時間：2023-06-13 16:08:34
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【關(guān)鍵詞】 成本風險;COCOMOⅡ模型;實物期權(quán);成本收益分析
成本費用是項目開發(fā)過程中的一個重要指標。軟件開發(fā)項目是一類充滿風險的項目,在軟件開發(fā)過程中,存在有多種不確定性因素,這主要是因為軟件開發(fā)項目不像其他工程項目擁有實體性,軟件開發(fā)項目是項智力活動。這些不確定性因素的存在往往給項目帶來不同程度的損失,一個項目是否有必要進行,最主要的判斷標準是該項目在未來的時間內(nèi)獲得收益,即項目是以未來的收益為驅(qū)動力的,如果項目在進行到一定過程中時發(fā)現(xiàn)已無任何的價值可言,則項目注定失敗。
在項目的進行過程中,追求項目的未來利益最大化是項目的終極目標,控制或壓縮成本便成了軟件項目承包商常常采用的戰(zhàn)術(shù)方針。這樣也就帶來了一系列的問題,如如何控制成本、前期開發(fā)的浪費使得后期開發(fā)成本增加等,這時就需要成本風險控制。
一、成本收益分析
成本收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進行估算和衡量的方法。它是一種量入為出的經(jīng)濟理念,它要求對未來行動有預期目標,并對目標的幾率有所把握。它探究如何以最小成本取得最大的收益,是以追求效益最大化為目標。采用成本收益分析方法完成符合軟件公司進行項目的目標――追求項目的利益最大化。
在進行成本收益分析之前,本文先對軟件項目開發(fā)方法進行界定:在所采用的開發(fā)方法為增量式開發(fā)方法。所謂增量式開發(fā),是指每個階段開發(fā)系統(tǒng)一部分相對獨立的特性,每一階段的產(chǎn)品稱為一個“版本”。構(gòu)造出每個階段的驗收測試,當驗收測試通過時,就可以確認這部分工作已經(jīng)全部完成了。
(一)軟件開發(fā)項目成本估算
采用Bohem的COCOMOⅡ軟件成本估算模型。COCOMOⅡ估算模型是在項目確定開發(fā)后,對軟件產(chǎn)品提供了模塊―子系統(tǒng)―系統(tǒng)的三級層次分解結(jié)構(gòu),把成本驅(qū)動變量放在相應的層次上考慮。通過源代碼行數(shù)或功能點數(shù)來計算工作量和進度,使用五個規(guī)模因子和17個成本驅(qū)動因素進行調(diào)整。
其計算公式為:E=A×KLOCB×EAF,常數(shù)KLOC取值為2.55, 即千源代碼行,此處是表示以千源代碼行計數(shù)的級,采用專家打分法對這四個成本驅(qū)動變量進行打分。
在上面的計算公式中 是以人月為單位的工作量,為了能夠準確地評估項目的成本值,需要將人月轉(zhuǎn)化為貨幣單位(如元)。在單位轉(zhuǎn)化的過程中,可以根據(jù)歷史項目的統(tǒng)計計算出每人月費用c,如若累計投入工作量為160人月,每人月費用為10000元,則該項目的投入成本為1600萬元。轉(zhuǎn)化為以貨幣單位的計算公式:
C=A×KLOCB×EAF×c(公式1)
(二)軟件開發(fā)項目的預期收益計算
采用實物期權(quán)的思想對軟件開發(fā)項目的預期收益進行估算。實物期權(quán)是金融期權(quán)在實物領(lǐng)域的擴展,其標的物(基本資產(chǎn))一般是某投資項目的價值,實物期權(quán)也往往是某項投資或管理的選擇權(quán)。擁有了實物期權(quán),其持有者就可以在一定期限內(nèi)根據(jù)基本資產(chǎn)的價值變動,靈活選擇投資方案或管理活動。實物期權(quán)根據(jù)對行權(quán)期的不同限制分為歐式(只有在期權(quán)到期日才可行使權(quán))和美式(可在到期前的任何時刻行權(quán))。如果把軟件開發(fā)投資看成是經(jīng)濟價值和期權(quán)價值的組合,每一個項目開發(fā)階段是期權(quán)(項目成本)向項目收益的轉(zhuǎn)換。以下采用歐式期權(quán)方式:
其中option(si,sr,T)為待計算期權(quán)值;si表示軟件項目的成本;sr表示軟件項目的回報;p代表延期行權(quán)的機會成本,以直接現(xiàn)金流或持有收益率形式體現(xiàn);T是距離可以行權(quán)的時間; r是無風險收益率;N函數(shù)是標準正態(tài)分布函數(shù);v2=vi2+vr2+2vivrpir,其中vi,vr分別表示si,sr變化率的標準偏差,pir表示si,sr的協(xié)相關(guān)系數(shù)。
二、成本收益法在成本風險控制中的應用分析
根據(jù)介紹,可以運用以上的計算公式,分別計算出估算成本C和期權(quán)值option(si,sr,T)。在軟件開發(fā)過程中,采用增量式開發(fā)方法,有利于觀察并記錄實際成本值,當每一個“版本”測試完成后,記錄下該版本所發(fā)生的實際成本值C'。由此,可以得知:
1.當期權(quán)值option(si,sr,T)
2.當期權(quán)值option(si,sr,T)>0時,如果實際發(fā)生的成本
C'-C>option(si,sr,T),表示此軟件版本的開發(fā)在預期范圍內(nèi)處于虧本的狀態(tài),需要加大對成本風險的控制,需要增加成本投入以期后續(xù)工作能夠順利進行;如果C'-C
通過分析,可以將成本風險根據(jù)成本期權(quán)比較值,設(shè)置不同的成本風險警戒線。當option(si,sr,T)0時,設(shè)置風險上限指標,其值為C+option(si,sr,T)。其他情況下,根據(jù)實際需要設(shè)置不同的風險警戒線,其原則是設(shè)置的風險警戒線越多,對成本風險的預防與控制就越有效。
采用成本收益分析法能夠符合企業(yè)或者項目的最終目標――追求利益最大化的原則,本文采用該方法持續(xù)對軟件開發(fā)項目中的成本風險進行分析,根據(jù)分析結(jié)果設(shè)置成本風險控制警戒線,采取不同的風險規(guī)避措施。還應注意到,估算成本與期權(quán)值的計算是根據(jù)項目開發(fā)人員的經(jīng)驗估計出來的,這樣的估算存在主觀性因素,這樣的風險也不容忽視。
參考文獻
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一、跟蹤審計在審計實踐中的優(yōu)勢
根據(jù)工作需要，跟蹤審計可分為階段性跟蹤審計和全過程跟蹤審計兩類，在大中型建設(shè)項目審計中得到了越來越廣泛的應用，展現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢。
（一）持續(xù)性。跟蹤審計實踐分布在項目建設(shè)期的任何階段甚至全過程，可以反饋具有價值的審計信息，跟蹤審計使審計處在一種持續(xù)不斷的狀態(tài)，貫穿了事前、事中和事后的全過程，通過循環(huán)往復的審計信息反饋與調(diào)節(jié)來實現(xiàn)高質(zhì)量的審計目標。
（二）復雜性。跟蹤審計的審計主體、審計程序、主要審計內(nèi)容、技術(shù)方法等相對傳統(tǒng)審計發(fā)生了重大變化，復雜程度出乎想象，在審計過程中總會出現(xiàn)各種始料不及的情況，所以，審計的慣性思維和傳統(tǒng)做法需要被新做法所替代。
（三）預防性。跟蹤審計將審計關(guān)口前移，構(gòu)建事前防御、事中控制和事后監(jiān)督的完整體系，能更好地發(fā)揮審計的免疫功能，防止腐敗行為的發(fā)生，隨著連續(xù)不斷的檢查、驗證及反饋信息，能不斷地糾正各種潛在問題，預防職務犯罪。
（四）時效性。近年來，各種建設(shè)項目資金和專項資金日益增加，關(guān)系到人民群眾的切身利益，時效性是跟蹤審計最為突出的作用表現(xiàn)。跟蹤審計中能夠在第一時間內(nèi)及時披露苗頭性和傾向性問題，并立即提出針對性建議，并督促整改，更能保證審計的獨立性和權(quán)威性。
理論和實踐皆證明，全過程跟蹤審計是對建設(shè)項目和專項資金使用風險控制的有效措施。
二、建設(shè)項目跟蹤審計當前需要解決的問題
盡管具有諸多優(yōu)勢，但作為新生事物，跟蹤審計在實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題和風險。我國建設(shè)項目跟蹤審計還處于起步階段，根據(jù)多年來特大型建設(shè)項目跟蹤審計實踐經(jīng)驗，本文認為建設(shè)項目跟蹤審計需要圍繞四方面的問題需要繼續(xù)研究：
（一）操作規(guī)程。建設(shè)項目涉及許多不確定性因素，使其跟蹤審計存在著諸多潛在風險。當前，審計人員迫切需要的是具體可行的業(yè)務指導準則，形成完整、成熟的理論和規(guī)范來指導審計實踐。
（二）審計深度。目前，審計機關(guān)實行跟蹤審計的建設(shè)項目多是大中型建設(shè)項目，尤其特大型建設(shè)項目在必要的情況下實行全過程跟蹤審計，審計工作量大，涉及內(nèi)容十分復雜，在跟蹤審計相關(guān)法律法規(guī)缺少的情況下，建設(shè)項目跟蹤審計的深度難以把握，特殊情況下，有可能偏離最終審計目標。
（三）法律法規(guī)。建設(shè)項目跟蹤審計相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，審計進程中經(jīng)常遇到法律法規(guī)上的漏洞，遇到的審計問題和超出現(xiàn)有法律法規(guī)范圍之外的情況經(jīng)常使建設(shè)項目跟蹤審計處于被動地位，相關(guān)施工、監(jiān)理和設(shè)計單位往往利用法律法規(guī)上的漏洞與審計扯皮推諉。
（四）審計力量。建設(shè)項目跟蹤審計具有持續(xù)性和長久性，僅靠審計機關(guān)的力量和資源十分有限，依托社會中介存在的審計風險較大且相關(guān)審計費用支付也是令各方十分頭疼的問題，需要進一步慎重研究。
解決上述問題在很大程度上可以防范風險，從而可以更加有效地開展建設(shè)項目跟蹤審計。從當前來看，從保證工作質(zhì)量的角度出發(fā)，研究建設(shè)項目跟蹤審計常見風險的防范和對策，是當務之急需要解決的現(xiàn)實問題。
三、建設(shè)項目跟蹤審計風險的防范對策
解決建設(shè)項目跟蹤審計的風險問題，首先應增強審計的服務性，在審計監(jiān)督中加強服務意識，其次是科學慎重地確定跟蹤審計項目，充分體現(xiàn)“全面審計，突出重點，提高質(zhì)量”的思想，應從以下幾方面來應對建設(shè)項目跟蹤審計風險：
（一）豐富跟蹤審計實際施工經(jīng)驗，既有利于把握審計深度，也在一定程度上解決審計力量不足的問題。審計人員應積極主動地前往工程現(xiàn)場實地取證，做好隱蔽工程記錄，建立跟蹤審計項目影像資料庫，及時取得進行施工時的原始資料，了解施工程序和工藝，熟悉建筑新材料，以方便下一步工程價款的跟蹤審計。
（二）政府在人力資源方面的支持。一是增加人員編制和審計經(jīng)費，必要時設(shè)立投資審計專職機構(gòu)，為建設(shè)項目跟蹤審計創(chuàng)造良好條件;二是審計機關(guān)整合審計資源和隊伍建設(shè)，為建設(shè)項目跟蹤審計快速發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
（三）建立跟蹤審計新模式。努力構(gòu)建建設(shè)項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理和跟蹤審計幾方立體式交叉管理控制的新模式，最好由具有注冊監(jiān)理工程師或注冊咨詢工程師資格者擔任跟蹤審計團隊的主審，在與被審及相關(guān)單位的溝通交流中，既能游刃有余，又能有理有利有節(jié)。
（四）充分利用社會審計力量。建設(shè)項目尤其特大型建設(shè)項目跟蹤審計是一項貫穿建設(shè)項目全過程的系統(tǒng)工程，根據(jù)《審計法》、《審計法實施條例》關(guān)于聘請專家參與審計的有關(guān)規(guī)定，可以考慮聘請社會中介機構(gòu)人員參與跟蹤審計工作，以彌補內(nèi)審力量的不足。在某國際機場二期擴建工程跟蹤審計中，送審造價37億元，聘請的社會中介力量審減投資4.37億元，取得了很好的效果。
（五）引用先進技術(shù)裝備。僅用傳統(tǒng)審計手段，已不能適應工作需要，借助GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、核子密度儀、鉆孔取芯機、手持測距儀、遙感探測等先進檢測取證技術(shù)設(shè)備，可以實現(xiàn)建設(shè)項目跟蹤審計的新突破。在某高速公路審計過程中，對40個合同段、 192公里路基、路面、橋隧和綠化工程的土石方、鋼筋用量進行了測算，用 6 天時間完成了需 20 多天才能完成的任務，核減土石方130萬立方米，核減鋼筋用量30萬噸;在對平高速公路基礎(chǔ)標高復測過程中，發(fā)現(xiàn)部分標段施工圖紙的土方量設(shè)計錯誤，僅此一項為國家節(jié)省了2000萬元建設(shè)資金。 []
（六）加強法制建設(shè)。政府應根據(jù)《審計法》等法律法規(guī)，結(jié)合近年來的審計工作的實踐，制定相應的制度規(guī)范，對重點建設(shè)項目跟蹤審計的職責、范圍、內(nèi)容和程序等做出明確規(guī)定，使跟蹤審計工作有法可依，有章可循，逐步實現(xiàn)跟蹤審計工作的科學化和規(guī)范化。及時、全面地總結(jié)跟蹤審計的經(jīng)驗，盡快制定出工程項目全壽命過程跟蹤審計辦法和實施細則，完善項目管理制度和跟蹤審計制 度，使各制度間相互銜接，保證跟蹤審計有效實施。
（七）跟蹤審計應從建設(shè)項目的源頭抓起，有條件的情況下，可以跟蹤參與立項、可研、設(shè)計等先期建設(shè)環(huán)節(jié)的審計。這樣可以找準審計工作的定位，正確處理好與建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等單位的關(guān)系，力爭取得各方的支持與配合，使跟蹤審計工作順利實施。
審計人員作為獨立的第三方，履行的是審計監(jiān)督和評價職能，處理好與基建管理、財務等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責和權(quán)限。跟蹤審計就是要通過審計監(jiān)督促進管理，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向相關(guān)部門提出建議改進，而不是直接干涉其工作，代行管理職能。
【關(guān)鍵詞】異地高考；項目風險管理；教育公平；制度改革
高考是我國選拔高水平人才的根本性制度，自1978年恢復高考以來，通過高考已為國家輸送了數(shù)千萬人才。高考制度既關(guān)系到個人的前途，也關(guān)系國家的未來。數(shù)年來，為了適應社會的發(fā)展，高考制度歷經(jīng)多次改革，然而時至今日，現(xiàn)行高考制度依然有很多爭議。當前關(guān)于高考最受矚目的議題無疑是“異地高考”政策，所謂“異地高考”，是指隨遷子女就地高考的政策。2012年8月，四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見》的通知，通知指出，各省、自治區(qū)、直轄市原則上應在2012年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學考試的方案。至此，異地高考實現(xiàn)似乎順理成章，然而事實上，除了山東等少數(shù)省份，各省異地高考政策實際效果都不大，這其中備受關(guān)注的北京、上海、廣東等地更是沒有觸及實際問題。
異地高考不僅關(guān)系教育制度改革，更關(guān)系到戶籍制度、財政體制等深層次的問題，往往牽一發(fā)而動全身。異地高考是一個循序漸進的過程，在政策的實施過程中不免遇到各種可以和難以預見的風險，如何有效的識別并應對這些風險是政策成功實行的關(guān)鍵。本文試圖利用項目風險管理方法對可能存在的風險進行分析、管理，以求推動政策實行，促進教育公平。
1.從項目管理角度思考異地高考政策
項目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時間、預算和質(zhì)量目標范圍內(nèi)完成項目的各項工作。項目管理主要包括時間管理、費用管理、質(zhì)量管理以及風險管理等等。項目風險管理是指對項目風險從識別到分析乃至采取應對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化。項目風險管理主要包括風險識別、風險評價、風險應對及風險跟蹤四個過程。
異地高考是關(guān)系到國計民生的重大政策改革，根據(jù)四部委通知要求，各省、自治區(qū)、直轄市應該根據(jù)實際情況，綜合考慮時間、資源、成本、質(zhì)量等多重因素，因地制宜的制定與實施相關(guān)政策。筆者研究了異地高考的相關(guān)內(nèi)容，認為異地高考具備項目的一般特征，可將異地高考政策的實施看作一個項目，運用項目風險管理體系對異地高考進程中的風險控制問題進行分析，對異地高考政策提供可能的參考。接下來我們將具體分析項目管理體系如何應用于異地高考的風險管理中。
2.異地高考政策實施風險識別
項目風險識別是項目管理的基礎(chǔ)與重要內(nèi)容，一般來說，項目風險涉及原因多，潛在性強，需要借助一些技術(shù)與工具進行識別，這樣不但識別效率高且操作規(guī)范，不容易產(chǎn)生疏漏。常用的項目風險識別方法有專家訪問法、頭腦風暴法、德爾菲法、SWOT分析法以及流程圖法等等。本文將使用頭腦風暴法對風險進行識別。
頭腦風暴法指通過營造一個無批評的自由會議環(huán)境，使與會者暢所欲言、充分交流、互相啟迪，產(chǎn)生大量創(chuàng)造性意見的過程。這種方法以共同目標為中心，參會人員在他人的看法上提出自己的意見。它可以充分發(fā)揮集體的智慧，提高風險識別的正確性和效率。通過頭腦風暴法，筆者總結(jié)了異地高考進程中的幾大風險。
（1）資格風險。異地高考首先要解決的一個問題就是資格的問題，即誰有資格參加異地高考。受制于有限的教育資源和社會資源，異地高考必須要設(shè)置一定的門檻，那么問題便在于這個門檻有多高，如果門檻設(shè)置過低，則必然會涌入大量的異地考生擠占當?shù)亟逃Y源，侵害當?shù)乜忌睦?，而如果門檻設(shè)置過高，則可能讓異地高考成為一紙空文，不能切實落實。
（2）指標風險。異地高考是指隨遷子女就地高考，實際上，在當?shù)厣蠈W并參加高考并不困難，困難的是其后的高考錄取問題，這涉及到錄取指標由誰來給的問題。如果錄取指標由遷入地提供，那么毫無疑問會擠占當?shù)乜忌匿浫≠Y格，引起他們的不滿；而如果錄取指標還由考生原籍所在地提供，那么又會因為試題不同無法排名而產(chǎn)生新的不公平。
（3）資源風險。資源風險主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是我國整體上教育資源有限，與發(fā)達國家的差距較大，尤其在高等教育方面，我國高校無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都與英美發(fā)達國家有較大的差距。有限的資源表明，一旦發(fā)生大規(guī)模的異地高考，遷入地很可能會苦不堪言。第二點是我國教育資源的分布嚴重不均，許多經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)教育資源也很發(fā)達而考生數(shù)量相對較少，而很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育資源貧乏但考生人數(shù)卻特別多。這樣的情況將可能導致高考群體持續(xù)往一個方向遷移而導致社會、經(jīng)濟等其他一系列問題。
（4）制度風險。我國目前高考錄取與戶籍和學籍同時掛鉤，通常要同時具有戶籍和學籍才能在當?shù)貐⑴c錄取，異地高考表面上是教育制度的改革，但實際上不可避免的要與戶籍制度的改革相聯(lián)動，而戶籍制度改革又會與經(jīng)濟制度改革相聯(lián)系，可謂牽一發(fā)而動全身。我國是人口大國，國情復雜，各種制度也很復雜，任何一項制度改革都可能會帶來難以預計的風險，一旦這些風險發(fā)生很可能會影響異地高考政策的實行。
（5）經(jīng)濟風險。經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系到教育的投入，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)教育也相對發(fā)達。經(jīng)濟發(fā)展狀況對異地高考政策實行的影響主要表現(xiàn)在兩個方面。首先如果地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟差距持續(xù)拉大，那么異地高考實現(xiàn)的風險就會更大；其次如果整體經(jīng)濟增速放緩，那么國家在教育上的投入也會相對減少，相應的異地高考的難度就會更大。
（6）高考移民風險。我國教育資源分配不均勻，北京上海等教育發(fā)達地區(qū)錄取率高，錄取分數(shù)低，而如河南、安徽等教育欠發(fā)達地區(qū)卻錄取率低，錄取分數(shù)高，但是這并不能說明北京、上海等地區(qū)的考生素質(zhì)較低，這是因為這些地方往往更加注重素質(zhì)教育。異地高考放開后，中西部地區(qū)的考生可能會為了高錄取率成為東部發(fā)達地區(qū)的高考移民，而他們帶來的競爭壓力又可能會造成教育發(fā)達地區(qū)放棄素質(zhì)教育而重新回到應試教育的軌道上來。這樣多年素質(zhì)教育改革的成果將會受到破壞，同時大量高考移民也會帶來社會、經(jīng)濟等新的問題。
3.異地高考風險評估
風險評估是在風險識別的基礎(chǔ)上對風險進行定性和定量的分析。定性分析是對已識別出的風險的過程和影響進行描述，而定量分析是具體量化每一個風險發(fā)生的概率及其產(chǎn)生影響的嚴重性，以此作為制定風險對策的依據(jù)。風險評估的量化方法有很多，常用的有主觀評分法、決策樹法、層次分析法等。本文將對識別出來的風險先進行定性的評價再用主觀評分法對風險進行評估。
3.1 定性評估
上文識別出的六種風險可以再進行進一步的分類識別。資格風險與指標風險實際上都屬于異地高考政策實行過程中的操作風險，而資源風險、制度風險和經(jīng)濟風險屬于宏觀層面的風險，高考移民則屬于異地高考政策實行結(jié)果所導致的風險。
目前從各省已出臺的異地高考政策來看，多數(shù)省份將具備完整的高中三年學籍作為認定考生具備異地高考資格的標準，而少數(shù)省份則只需要一年學籍甚至不用學籍，通過學籍認定考生資格具有一定的合理性，但是并非唯一標準，各地需根據(jù)實際情況確定標準。錄取指標由誰提供的問題涉及考生遷入地和原籍兩個地方，目前出臺政策通常由遷入地提供指標，但是我國高考錄取指標的分配并不合理，所以不宜實行統(tǒng)一的異地高考指標供給政策。異地考生資格認定與指標供給是異地高考政策實行首先要解決的兩個問題，如果資格認定不清，指標供給不明，異地高考將很難進行下去。
教育投資是國家政策的重中之重，2012年我國教育投資約占GDP的4%，并且逐年向教育欠發(fā)達地區(qū)傾斜，豐富且平等的教育資源是異地高考順利實行的保證，如果教育投入跟不上，異地高考會面臨很大風險。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，總體上經(jīng)濟狀況很平穩(wěn)，穩(wěn)定且高質(zhì)量的經(jīng)濟增長會帶來財政收入的增長，進而也會帶來教育投資的增大。伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國在各項制度上的改革也在有條不紊的進行中，在戶籍制度上，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)轉(zhuǎn)非速度加快，而收入分配制度也在努力改變我國貧富差距過大的狀況。戶籍和分配制度的改革有利于異地高考政策的實行，但如果其他制度改革進展不夠，單獨的高考制度改革也難以徹底實行。
最后是有關(guān)于異地高考移民的風險，在異地高考政策之前，就已經(jīng)有少數(shù)考生鋌而走險，走上高考移民的道路?？梢灶A見，異地高考政策實行以后，高考移民的規(guī)模將會進一步擴大，很多考生家長可能會鉆政策漏洞，帶著孩子一起高考移民，高考移民的問題如果不加以解決，異地高考也恐怕難以實行。
3.2 定量評估
根據(jù)對異地高考風險的識別及定性評估，系統(tǒng)權(quán)衡各項因素，對每個風險進行量化，從而整體評估異地高考的風險。我們采用主觀評分法，成立專家打分小組，根據(jù)打分結(jié)果，對風險進行排序，形成風險列表（見表1）。
在表1中，可能性表示風險發(fā)生的可能性，得分越高，表示風險越可能發(fā)生；嚴重性表示風險一旦發(fā)生所帶來的后果，得分越高，表明后果越嚴重；不可控性表示風險發(fā)生后的不可控程度，得分越高，表明風險越不可控。風險級別是可能性、嚴重性與不可控性得分的乘積，得分越高，表示風險級別越高，越要重視。我們將得分在100分以上的風險列為II級風險，而得分在100分以下的列為I級風險。從評估的結(jié)果看，制度風險、資源風險和高考移民風險是異地高考最主要的風險，需要投入更多的精力進行監(jiān)督和應對，當然對其他風險也不能忽視。
4.異地高考風險應對
項目風險應對可以有多種策略，常用的幾種策略是風險規(guī)避、風險減輕、風險轉(zhuǎn)移和風險接受。
風險回避是指通過主動放棄項目目標或改變項目目標與行動方案從而避免風險的策略。風險回避是一項消極的決策，因為它同時也放棄了風險可能帶來的收益。通常在風險級別較高且沒有其他策略可用的時候考慮使用風險規(guī)避策略。風險減輕是指在風險發(fā)生之前，采取措施減小風險發(fā)生的可能性和風險的嚴重程度。風險減輕是一個積極的應對策略。風險轉(zhuǎn)移指在無法通過上述策略應對風險的時候，通過合約或協(xié)議將風險轉(zhuǎn)嫁給第三方的策略，風險轉(zhuǎn)移并非嫁禍于人，因為有些風險給你能造成損失，但是對于他人未必會造成嚴重后果。最后是風險接受策略，這種策略是指在覺得可以承受風險所帶來的后果時，主動接受風險。
根據(jù)風險發(fā)生的程度、時期的不同，可以選擇不同的策略加以應對，下面我們具體闡述下減輕各項風險的建議。
資格風險和指標風險是在異地高考政策實際操作過程中所要面對的風險。面對資格風險，我們首先要做到資格審查過程的規(guī)范化、流程化，制定相關(guān)法律法規(guī)明確具備異地高考資格的要求；其次，采取多樣的方式確定資格，比如不僅可以將資格與學籍掛鉤，也可以將資格與工作年限、居住證、社保年限、是否有住房等因素相連接。對于指標風險，首先可以采取靈活分配的方式確定指標，比如對于教育資源相對豐富的地區(qū)，可以由遷入地提供錄取指標，而對教育資源相對貧乏的地區(qū)則還由原籍提供錄取指標；其次可以采取新的高考方案，比如探索“統(tǒng)一考試+高校自主測試”的方案，并在此基礎(chǔ)上重新分配錄取指標，統(tǒng)一錄取等。
資源風險、制度風險和經(jīng)濟風險是宏觀方面的風險。資源風險要從兩個方面加以應對，首先是應繼續(xù)加大教育投資，確保教育資源的規(guī)模與質(zhì)量，其次要逐漸向教育欠發(fā)達地區(qū)加大投資，以緩解教育資源分配的不均的現(xiàn)象。對于制度風險，要循序漸進的進行制度改革，切勿盲目冒進，在制度改革之前，要注意做好充分的調(diào)研，征求各方意見，以此減輕制度改革的風險。近年來我國經(jīng)濟整體上發(fā)展迅速、健康，經(jīng)濟風險對異地高考政策的影響較小，但是我們依然要注意觀察經(jīng)濟動向，防范因經(jīng)濟過熱導致的通貨膨脹等現(xiàn)象的影響。
最后有關(guān)高考移民的風險，高考移民由來已久，可以預見，異地高考政策實行以后，高考移民的規(guī)模將會進一步擴大。對于高考移民，首先應該完善相關(guān)政策，防止有人鉆政策的漏洞當高考移民，其次應該建立完善的法律法規(guī)，對相關(guān)行為進行處理，最后還是要進行疏通，通過重新資源配置避免更多的人走向高考移民的道路。
5.總結(jié)
異地高考是關(guān)系到國計民生的重要政策，如何順利實行政策、防范風險是關(guān)系民族未來的大事。我們采用項目風險管理的方法對異地高考實行的風險進行分析，建立風險模型、提出應對策略，希望能更規(guī)范化、流程化的對異地高考風險進行有效的管理。
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作者簡介：
關(guān)鍵詞：建筑工程；風險管理；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程施工是一項周期長、投資大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜、設(shè)計因素繁多的復雜開放系統(tǒng)，實施過程中充滿了不確定性，而其不確定性又受其規(guī)模、復雜性、創(chuàng)新程度和技術(shù)含量等諸多因素影響，同時受到時間、資源、環(huán)境等外界因素制約。各種施工風險所引起的嚴重后果大相徑庭，對建筑企業(yè)能否取得預期效益具有不確定影響，許多工程項目達不到預期效益的原因主要是由于風險因素的影響所導致。因此加大對施工所面臨的風險管理與預期評估，采取一定方式進行相應的緊急措施，能夠有效的避免、轉(zhuǎn)移或減少施工中的風險對工程項目的影響。
一、建筑工程項目管控管理的基本原則
1、整體性原則
在工程可行性研究階段、工程招投標階段，項目負責人制定項目風險管理策略時，應系統(tǒng)地看待項目可能面臨的各種風險，根據(jù)自身的風險承受能力，預期回報水平，內(nèi)外環(huán)境等因素，綜合判斷目前及未來一段時期內(nèi)的風險狀況，制定系統(tǒng)的風險管理策略。
2、主動、及時、全過程原則
對于建筑工程質(zhì)量安全風險管理，應遵循主動控制、事先控制的管理思想，根據(jù)不斷發(fā)展變化的環(huán)境條件和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應對措施，調(diào)整管理方案、并將這一原則貫徹項目實施全過程，才能充分體現(xiàn)風險管理的特點和優(yōu)勢。雖然有些風險對全局影響不大，但在項目風險控制的總體設(shè)計時，仍然必須從項目的全過程考慮，預先設(shè)置相應的風險控制機制。
3、綜合、系統(tǒng)、全方位原則
風險管理是一項系統(tǒng)性、綜合性極強的工作，不僅其產(chǎn)生的原因復雜，而且后果影響面廣，所需處理措施綜合性強。對項目風險來說，不確定性不僅貫穿項目的全過程，而且涉及到項目的各個方面，項目由各子項目構(gòu)成，項目的目標是多目標性的，包括投資、進度、質(zhì)量、安全、合同變更和索賠、生產(chǎn)成本、利稅等目標。要全面、徹底的降低乃至消除風險因素的影響，必須采取綜合治理原則、動員各方力量，科學分配風險責任，建立風險利益的共同體和項目全方位風險管理體系，才能將風險管理的工作落到實處。如果項目某一方面的風險沒有有效的控制，有可能演變?yōu)檎麄€項目的風險，所以應對項目風險的各個方面，設(shè)置相應的風險管理環(huán)節(jié)，按照專業(yè)、規(guī)范、安全和高效的要求，實行對項目風險的全方位控制。
4、可行、適用、有效性原則
在項目實施的整個過程中，環(huán)境復雜多變，所以項目所面臨的風險也隨時間、空間的變化而隨時可能發(fā)生變化。管理方案首先應針對己識別的風險源，制定具有可操作的管理措施，有效的管理措施能大大提高管理的效率和效果。項目的風險管理勢必消耗有限的資源，因此在選擇項目風險管理策略和方案時，應進行成本效益分析，應該使項目風險管理的費用小于風險發(fā)生時對項目參與方造成的損失，否則項目風險管理就失去了實踐意義。
二、建筑工程項目管控中風險的分類
施工中遇到的風險因素都大相徑庭，各具各的特征，進行風險識別分析時應充分利用這一特征，從而達到更準確、更客觀、更有效的分析。通常根據(jù)不同特征可將風險因素劃分成一下幾種類型：
1、設(shè)計技術(shù)風險
是否開展招標工作的先決條件應取決于設(shè)計方案是否確定。工程設(shè)計作為工程建設(shè)實施的龍頭是最為重要的，如若沒有完善的設(shè)計，招標及合同將無從談起。造成工程索賠的在重要原因是設(shè)計變更，因此設(shè)計工作應在工程招標之前盡量完善，避免招標時設(shè)計方案不確定才能避免由此帶來的風險。
2、施工技術(shù)風險
由于人和施工方案都有可能進行變更或索賠，所以在設(shè)計方案確定的情況下應研究施工方案。無論是傳統(tǒng)設(shè)計方案還是創(chuàng)新方案，都有它自身的有點和局限。當才有新的施工方法和技術(shù)時，工程變更與索賠的風險將隨之加大，因此在選擇施工方案時應根據(jù)工程項目的具體情況來制定最佳方案。
3、自然及環(huán)境風險
復雜的環(huán)境、工程地質(zhì)的條件、水文氣象的條件、惡劣氣候等都是造成施工中風險的因素。因此在起草招標文件時就應當充分對這些因素進行考慮，對不可抵抗力的級別加以界定，要求承包商能夠?qū)ψ匀画h(huán)境所產(chǎn)生的影響施行相應對策。對不可抵抗力的界定是至關(guān)重要的，因為其引起的風險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、雨雪、風暴、海嘯等未預測到的地質(zhì)條件。按照法律條款，這類風險將由合同主體共同承擔。承包商只能得到工期延誤的補償而已。
4、合同風險
工程合同同時作為項目管理的法律文件與項目全面管理的主要依據(jù)，其管理者應具有強烈的風險意識，要從風險分析與風險管理的角度對合同的每一個條款進行研究，對項目可能遇到的風險因素深入的了解后再進行合同文件的起草工作。否則將會給項目帶來巨額的損失。
三、建筑工程項目管控中風險管理的對策
1、樹立風險意識， 完善企業(yè)管理流程
首先， 建筑施工企業(yè)應該樹立風險防范意識，在以往工程實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)出施工企業(yè)主要的風險源， 對承包的工程做到有準備、有選擇、有考量， 尤其是外地的工程需要更加慎重。此外，企業(yè)管理流程上， 強調(diào)各部門進行工作時都需要考慮自身的風險因素， 并采取相應的管理措施加以解決， 從而將風險管理有效地融入到企業(yè)管理中去。
其次， 建筑企業(yè)需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，包括工程項目評審制度、合同管理制度、應收賬款管理制度、內(nèi)部經(jīng)濟承包責任制度等。建立工程項目全員參與、事前、事中以及事后全過程控制的項目管理體制。建筑業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在競爭日益激烈，項目利潤已經(jīng)十分微薄，如果建設(shè)工程中還出現(xiàn)各種“意外”，項目可能就無法取得正常的利潤甚至虧損， 因此建筑施工企業(yè)必須建立和完善風險機制，將各種風險進行有效控制，提高經(jīng)營決策與管理水平， 企業(yè)才能有機會在當今日益激烈的市場競爭下長期健康發(fā)展。
2、加強建筑施工企業(yè)風險辨識能力
加強建筑施工企業(yè)的風險辯識是建筑工程施工風險管理最主要的工作。要從以下做好建筑施工企業(yè)的風險辨識工作：
（1） 收集資料，主要包括社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、作業(yè)區(qū)域、自然環(huán)境等。
（2）分析不確定性，分析不確定性要在收集資料的基礎(chǔ)上，對建筑工程施工的質(zhì)量管理、成本管理、進度管理等不同目標上進行不確定性分析；對建筑工程項目的建設(shè)周期的不同階段進行不確定性分析；對建筑工程不同工藝裝置的項目內(nèi)容進行不確定性分析；對建筑工程建設(shè)環(huán)境進行不確定性分析。建筑工程施工風險的辯識方法有很多，目前被廣泛采用的是專家評議法，因為專家評議法對于風險辯識比較客觀、簡單易行。
（3）確定建筑工程風險事件，編制建筑施工風險辯識清單。在進行不確定性因素分析的基礎(chǔ)上，把這些風險按照建筑工程項目的目標、技術(shù)和非技術(shù)、內(nèi)部和外部進行合理的分類、歸納，然后開展建筑工程施工風險辯識。
3、凈化行業(yè)環(huán)境，提高預算造價人員素質(zhì)
加強建筑施工企業(yè)的風險管理必須要提高預算人員的業(yè)務素質(zhì)，讓建筑企業(yè)的預算人員了解投標報價的重要性，投標報價對施工項目的質(zhì)量和工期都會產(chǎn)生直接的影響。建筑施工企業(yè)要嚴格遵照招投標的相關(guān)規(guī)定，并充分結(jié)合建筑項目的實際工程量清單報價，避免更改投標報價、故意壓價和哄抬造價、串通投標、招標單位泄露標底等行為的發(fā)生。建筑企業(yè)要定期規(guī)范預算編制人員的技術(shù)設(shè)計，對編制人員的相關(guān)法規(guī)和預算業(yè)務知識進行培訓，堅持執(zhí)業(yè)資格登記備案和持證上崗制度，定期對預算工作進行檢查，對于預算編制低劣的、高估冒算的預算造價人員給予適當?shù)奶幜P，以凈化行業(yè)環(huán)境，提高人員素質(zhì)。
4、 加強建筑施工企業(yè)風險防范意識
為了減少建筑施工企業(yè)風險就要求建筑企業(yè)負責人有較強的避險意識，較高的防險能力。同時要做好企業(yè)的風險預測，盡可能的把可能產(chǎn)生的風險進行透徹的分析，為企業(yè)實施風險決策提供可靠的依據(jù)。在建筑施工現(xiàn)場必須嚴格執(zhí)行施工項目負責人制度，施工項目的負責人是整個建筑工程全面負責的管理者，為確保建筑工程的施工質(zhì)量，就需要負責人具備較高的創(chuàng)新能力和較強的管理能力，在建筑工程施工期間對施工現(xiàn)場的任何意見必須要通過項目負責人的審核才能執(zhí)行。在建筑工程施工期間，負責人要嚴格控制所有設(shè)備和材料的質(zhì)量。在建筑工程竣工后，負責人要嚴格執(zhí)行建筑工程的驗收制度，做好隱蔽簽證，不能事后補辦簽證手續(xù)，從而確保建筑施工單位的信譽。
總之，在施工項目中風險是無處不在的， 它們可能給施工項目帶來時間， 資源和金錢方面的潛在損失， 在當前我國施工企業(yè)風險意識淡薄， 風險制度滯后的情況下， 本文提出的施工企業(yè)進行風險管理的方法， 對施工項目中的風險進行分類識別和分析控制，無疑對施工項目合理規(guī)避風險， 減少損失， 提高效益是有益的，這也有利于增強項目的抗風險能力， 提高施工企業(yè)風險管理水平。
參考文獻：
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招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的支撐，抓經(jīng)濟工作必須抓好招商引資和項目建設(shè)兩大載體已成各級領(lǐng)導干部的共識。但在實際工作中，既要看到招商引資對促進地方經(jīng)濟發(fā)展所起的重要作用，也必須正視當前招商引資和項目建設(shè)過程中存在的腐敗風險，高度重視其危害性，及早盡快地建立招商引資和項目建設(shè)腐敗風險防控體系。
一、教育引導，筑牢“不想腐敗”的思想道德防線。要采取多種形式定期、不定期對招商外出人員進行黨風廉政教育。教育內(nèi)容包括行為規(guī)范、注意事項、財經(jīng)紀律等，使參與招商引資和項目建設(shè)的干部心靈受到洗滌和震撼。要突出教育重點，增強針對性。在派出干部參與招商引資時，就要打好“預防針”，變事后監(jiān)督為超前教育；在項目的洽談、工程的招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要及時對干部進行重點教育，敲敲警鐘；同時，對有權(quán)做出決定的干部要作為重點教育的對象，在項目調(diào)度會、工作例會或者工作匯報時，反復叮囑打招呼，使重點人員始終繃緊反腐倡廉這根弦，在思想上筑牢黨紀、國法和道德防線。
二、規(guī)范管理，健全“不許腐敗”的制度體系。要結(jié)合實際，制定出臺開展招商引資和項目建設(shè)制度規(guī)定，區(qū)分政策界限，明確紀律要求，嚴格規(guī)范招商人員的從政行為。一是嚴格審批程序。實行黨政干部外出招商引資報告制度，各部門各單位凡外出招商引資必須經(jīng)集體研究決定后報紀委批準，并就外出招商的人數(shù)、時間、路線以及招商引資的具體項目做出說明。領(lǐng)導干部外出招商引資回單位后半個月之內(nèi)，要填寫領(lǐng)導干部外出招商引資廉潔自律情況報告，存入領(lǐng)導干部個人廉政檔案。二是嚴格外出紀律。黨政干部外出招商引資要嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準安排無明確目的和對象的招商引資考察活動；要嚴格按照批準的路線活動，嚴禁擅自改變外出線路和延長外出時間，嚴禁借外出之機公款組織參觀旅游或變相旅游，杜絕奢侈浪費行為。三是完善外出費用報銷辦法。外出人員車船費、機票、住宿費的報銷，必須經(jīng)批準同意外出的領(lǐng)導簽字后方可報銷；所有外出招商人員外出前必須定好項目和出行路線，以書面形式報紀委備案，外出費用經(jīng)審核與預定項目及出行路線符合，方可報銷；否則視為違反財經(jīng)紀律。四是嚴禁違反國家政策、法規(guī)。各地各部門制定招商引資政策，要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。不得以局部利益犧牲全局利益，以當前利益犧牲長遠利益；不得以招商引資為名，侵害人民群眾的合法權(quán)益。五是嚴把項目建設(shè)關(guān)口。要切實把好項目決策關(guān)、審批關(guān)和招投標關(guān)。除健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點抓好建立廉政談話制度、廉政合同管理制度、工程監(jiān)理管理制度、同步審計監(jiān)督制度、不良行為記錄和誠信檔案制度、竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。
三、強化監(jiān)督，完善“不敢腐敗”的制約機制。首先要讓群眾參與監(jiān)督。任何招商引資和項目建設(shè)都應讓群眾知情，讓群眾隨時隨地監(jiān)督；凡黨政干部外出招商引資回單位后一星期之內(nèi)，必須將外出的時間、路線、地點和報支的各項經(jīng)費在單位內(nèi)部公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。其次要強化制度監(jiān)督。要建立科學的招商引資和項目建設(shè)的績效考核機制，從招商引資項目帶來的稅收、解決的社會就業(yè)、招商引資項目的成本效益分析等方面正確估價。要加強對每個運作項目的財務審計，審核招商引資和項目建設(shè)的行政成本的合理性和合法性，并進行公示。再次要充分利用新聞輿論進行監(jiān)督，努力營造招商引資和項目建設(shè)的良好氛圍。同時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。在招商引資工作中，借外出招商引資名義，公款消費、外出旅游，嚴重違反領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。
四、整體聯(lián)動，形成“不能腐敗”的懲戒合力。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾參與和支持”的原則，建立以紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計等部門聯(lián)合一體的大預防構(gòu)架，通過檢查審計、法制教育、紀律處理等一系列手段，進一步規(guī)范預防工作的開展，建立遏制和預防犯罪的長效機制。積極推動和建立健全各有關(guān)單位、部門參加的預防腐敗網(wǎng)絡(luò)，加強與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議等制度，及時交流信息，加強溝通和協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，強化中心意識，在作出每項重大發(fā)展決策，每部署一個時期的中心任務，都要及時跟進，快速反應，實施跟蹤監(jiān)督，及時掌握遇到的新情況、新問題，及時研究對策，提出黨政紀律要求，著力解決工作不順、落實不到位、中間梗阻等問題，保證招商引資和項目建設(shè)的順利進行。要發(fā)揮懲處職能，加大辦案力度，嚴肅查處招商引資和項目建設(shè)中違法違紀行為。
【關(guān)鍵詞】輸變電工程；項目管理；風險控制；危險源辨識；反饋信息；科學決策；全過程管理
0 引言
在風險監(jiān)控過程中，無論采取什么樣的風險控制措施，都很難將風險完全消除。而且，原有的風險消除后，還可能產(chǎn)生新的風險。因此，項目進行過程中，定期對風險進行監(jiān)控就是一項必不可少的工作內(nèi)容。其目的是考察各種風險控制行動產(chǎn)生的實際效果、確定風險減少的程度、監(jiān)視殘留風險的變化情況，進而考慮是否需要調(diào)險管理計劃以及是否啟動相應的應急措施等。
1 輸變電工程項目風險監(jiān)控
1.1 風險監(jiān)控的主要工具和技術(shù)
1.1.1 核對表
在風險識別和評估中使用的核對表也可用于監(jiān)控風險。
1.1.2 定期項目評估
風驗等級和優(yōu)先級可能會隨項目生命周期而發(fā)生變化，而風險的變化可能需要新的評估或量化，因此，項目風險評估應定期進行。實際上，項目風險應作為每次項目團隊會議的議程。
1.1.3 掙值分析
掙值分析是按基準計劃費用來監(jiān)控整體項目的分析工具。此方法將計劃的工作與實際已完成的工作比較，確定是否符合計劃的費用和進度要求。如束偏差較大，則需要進一步進行項目的風險識別、評估和量化。
1.1.4 附加風險應對計劃
如果該風險事先未曾預料到，或其后果比預期的嚴重，則事先計劃到的應對措施可能不足以應對之，因此有必要重新研究應對措施。
1.1.5 獨立風險分析
項目辦公室之外的風險管理團隊比來自項目組織的風險管理團隊對項目風險的評估更獨立、公正。
1.2 項目風險監(jiān)控的內(nèi)容
項目風險管理計劃實施后，人們的風險控制行動必然會對風險的發(fā)展產(chǎn)生相應的效果，其過程是一個不斷認識項目風險的特性及不斷修訂風險管理計劃和行為的過程，對這一過程的監(jiān)控，主要包括如下內(nèi)容：
1.2.1 評估風險控制行動產(chǎn)生的效果
1.2.2 及時發(fā)現(xiàn)和度量新的風險因素
1.2.3 跟蹤、評估殘余風險的變化和程度
1.2.4 監(jiān)控潛在風險的發(fā)展、監(jiān)測項目風險發(fā)生的征兆
1.2.5 提供啟動風險應變計劃的時機和依據(jù)
1.3 項目風險的跟蹤檢查
跟蹤風險控制措施的效果是風險監(jiān)控的主要內(nèi)容，在實際工作中通常采用風險跟蹤表格來記錄跟蹤的結(jié)果，然后定期地將跟蹤的結(jié)果制成風險跟蹤報告，使決策者及時掌握風險發(fā)展趨勢的相關(guān)信息，以便及時地做出反應。
1.4 項目風險的重新評估
無論什么時候，只要在項目風險監(jiān)控的過程中發(fā)現(xiàn)有新的風險因素，就要對其進行重新估算。除此之外，在風險管理的進程中，即使沒有出現(xiàn)新的風險，也需要在項目的里程碑等關(guān)鍵時段對風險進行重新估計。
項目風險跟蹤的結(jié)果需要及時地進行報告，報告通常供較高層次的決策者使用。因此，風險報告應該及時、準確并簡明扼要，向決策者傳達有用的風險信息，報告內(nèi)容的詳細程度應按照決策者的需要而定。編制和提交風險跟蹤報告是風險管理的一項日常工作，報告的格式和頻率視需要和成本而定，有時也可將項目管理報告合在一起。沒有固定的必要，但應該作為風險管理計劃的一部分在事先進行統(tǒng)一的考慮。
2 輸變電工程項目風險應對策略
2.1 項目風險預防
2.1.1 有形手段
工程法是一種有形的手段，此法以工程技術(shù)為手段，消除物質(zhì)性風險威脅。例如，為了防止高空墜落物傷人，在建筑時周圍設(shè)置的防護網(wǎng)；開挖深基礎(chǔ)坑時為防止塌方傷人，在周圍設(shè)置護坡?lián)跬翂Φ鹊取９こ谭A防風險有多種措施。
1）防止風險因素出現(xiàn)；
2）減少已存在的風險因素；
3）將風險因素同人、財、物在時間和空間上隔離。
工程法的特點是，每一種措施都與具體的工程技術(shù)設(shè)施相聯(lián)系，但是不能過分地依賴工程法。首先，采取工程措施需要很大的投入，因此決策時必須進行成本效益分析；其次，任何工程設(shè)施都需要有人參加，而人的素質(zhì)起決定性作用；最后，任何工程設(shè)施都不會百分之百的可靠，因此工程法要同其他措施結(jié)合起來使用。
2.1.2 無形手段
1）教育措施；
2）程序措施。
2.2 減輕項目風險
通常情況下把項目風險控制的行為稱為“風險減輕”，包括減少風險發(fā)生的概率或控制風險的損失。在某些條件下，采用減輕風險的措施可能會收到比風險回避更好的技術(shù)經(jīng)濟效果。如果你能了解風險的來源和環(huán)境情況，就能更容易地選擇風險減輕措施。雖然風險的影響有時很難估計，但有效的風險識別仍然是非常有用的，對于不是十分明確的風險，要將其減輕，困難是很大的。在制定減輕風險措施前，必須將風險降低的程度具體化，即要確定風險降低后的可接受水平。風險降低要達到什么目標，這主要決定于項目的具體情況、項目管理的要求和對風險的認識態(tài)度。
2.3 回避項目風險
在完成了項目風險分析和評估后，如果發(fā)現(xiàn)項目風險發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒有其他有效的對策來降低該種風險，這時應采取放棄項目、放棄原有行動計劃或改變目標的方法，這種方法就是風險回避。從項目風險管理的角度看，風險回避也就是拒絕承擔風險，這是一種最徹底的消除風險的方法。雖然工程項目的風險是不可能全部消除的，但借助于風險回避的一些方法，對某一些特定的風險，在它發(fā)生之前就消除其發(fā)生的機會或可能造成的損失還是有可能的。
2.4 轉(zhuǎn)移項目風險
項目風險轉(zhuǎn)移是進行風險管理的一個十分重要的手段，當有些風險無法回遞、必須直接面對，而以自身的承受能力又無法有效地承擔時，項目風險轉(zhuǎn)移就是一種十分有效的選擇。必須注意的是，所謂風險的轉(zhuǎn)移，是通過某種方式將某些風險的后果連同對風險應對的權(quán)力和責任轉(zhuǎn)移給他人。轉(zhuǎn)移的本身并不能消除風險，只是將風險管理的責任和可能從該風險管理中所能獲得的利益移交給了他人，工程管理者不再直接地面對被轉(zhuǎn)移的風險。特別要注意的是，某些在業(yè)主看來較大的風險，其他方可能認為風險較小或者根本不是風險，甚至可能從風險管理中受益，風險轉(zhuǎn)移并不是純粹地向他人轉(zhuǎn)嫁風險。在工程建設(shè)過程中，可能遇到的風險因素眾多，工程項目的管理者不可能樣樣自己面對。因此，適當、合理的風險轉(zhuǎn)移是合法的、正當?shù)模@是高水平管理的體現(xiàn)。
2.5 接受項目風險
接受項目風險也是應對風險的策略之一，它是指有意識地選擇承擔風險后果。覺得自己可以承擔損失時，就可用這種策略。如承包輸電線路工程項目時，通道環(huán)境風險是隨時存在的，為了達到項目目標要求，往往支出超過通道費用，但這種風險就是承建商可能接受的。
2.6 應急項目風險
對于輸變電工程項目，由于項目的復雜性，項目風險是客觀存在的，因此，為了保證項目預定目標的實現(xiàn)，有必要制定項目應急措施即儲備風險。所謂儲備風險，是指根據(jù)項目風險規(guī)律事先制定應急措施和制定一個科學高效的項目風險計劃，一旦項目實際進展情況與計劃不同，就動用后備應急措施。項目風險應急措施主要有費用、進度和技術(shù)三類。
3 結(jié)束語
總之，輸變電網(wǎng)建設(shè)工程項目作為電力行業(yè)先行企業(yè)的基建單位更需要提高自身的安全管理水平，全面提升安全組織管理素質(zhì)，提高工程質(zhì)量管理，增加顧客滿意程度，實施環(huán)境保護和污染預防，降低和控制廣大職業(yè)安全衛(wèi)生風險，實現(xiàn)與國際先進安全管理體系接軌，向運行單位移交可靠、安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的電力基建項目。
【參考文獻】
1.1電網(wǎng)建設(shè)風險管理缺乏認識在我國，由于大部分電力企業(yè)對電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理缺乏認識，以至于相關(guān)人員的風險意識和安全意識都十分淡薄。一般來說，作為電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理的主體，電力企業(yè)只注重電網(wǎng)的建設(shè)和生產(chǎn)，嚴重忽視了電網(wǎng)建設(shè)項目的風險管理，這種情況難以提升電力從業(yè)人員的風險管理意識，由此增強了電網(wǎng)建設(shè)潛在風險的隱患。
1.2電網(wǎng)建設(shè)缺乏風險管理機制缺乏必要的風險管理機制是我國電網(wǎng)建設(shè)項目存在的又一問題，由于做好電網(wǎng)建設(shè)項目的風險管理工作是一項長期的任務，需要良好的風險管理機制做保障。但是，當前的電網(wǎng)建設(shè)項目沒有科學的風險管理機制，嚴重忽視了風險管理的制度化，以至于電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理工作缺乏約束力。
1.3電網(wǎng)建設(shè)風險管理監(jiān)管不力現(xiàn)階段，我國電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理的監(jiān)管工作不到位。通常情況下，作為電網(wǎng)建設(shè)項目，在其風險管理的過程中，需要一定的監(jiān)督機制，全方位地監(jiān)督電網(wǎng)的風險管理工作，只要有人管理的地方，就需要監(jiān)督，這樣可以防止人為因素引起的失誤，但是當前電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理的監(jiān)督不力。
1.4電網(wǎng)建設(shè)風險管理方式落后在管理方式上，我國電網(wǎng)建設(shè)項目的風險管理比較落后，難以適合現(xiàn)代管理的實際要求，比如：許多管理人員只重視風險的結(jié)果，對于風險的前期控制卻漠不關(guān)心，由此導致了風險管理工作的滯后性。除此以外，在電網(wǎng)建設(shè)項目的風險管理中，往往不關(guān)心事前的責任，一味地對所發(fā)生的問題進行追責。
2電網(wǎng)建設(shè)項目風險評價指標體系
構(gòu)建電網(wǎng)建設(shè)項目的建設(shè)是一項綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性較強的活動，其投資過程具有高投入、高回報、高風險等特點，這就要求對其風險進行認真評價，及時找出風險根源，并實施相應的預防措施。一般來說，建立電網(wǎng)建設(shè)項目風險評價指標體系時，考慮的因素較多，且具有不確定性，表1主要介紹了評價指標體系的基本功能和評價指標體系的設(shè)計原則。
2.1評價指標體系的基本功能（1）評價功能。由于電網(wǎng)建設(shè)項目風險評價指標體系是在各類因素的影響下構(gòu)成的，對各評價指標由專家組集體評判給予權(quán)重，能夠計算要素的綜合分數(shù)值據(jù)，從而綜合評價電網(wǎng)建設(shè)項目的風險做出。同時，通過分析各個要素指標的分數(shù)值，還能夠評價各要素對于電網(wǎng)建設(shè)項目風險的影響情況。（2）監(jiān)控功能。在一定的時期內(nèi)，通過持續(xù)分析和整理電網(wǎng)建設(shè)項目風險評價指標，并從不同的角度反映電網(wǎng)建設(shè)項目風險的靜態(tài)狀況和變化趨勢，以及所產(chǎn)生所需要的結(jié)果報告，從而實現(xiàn)其監(jiān)控功能。（3）預測功能。通過電網(wǎng)建設(shè)項目風險評價指標體系的預測條件，運算與判斷其評價指標，從而得出預測信息，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理的預測功能，然后對電網(wǎng)建設(shè)項目風險進行動態(tài)管理。
2.2評價指標體系設(shè)計的原則（1）科學性原則。評價指標體系的層次結(jié)構(gòu)要清晰，從局部到整體，從簡單到復雜，要求在定量和定性分析的基礎(chǔ)上形成進行設(shè)計。（2）可行性原則。在設(shè)計風險評價指標體系時，盡量選擇有代表性的主要指標，不但要考慮相對的系統(tǒng)性和完整性，還要考慮其可行性。（3）可比性原則。設(shè)置電網(wǎng)建設(shè)項目風險評價指標時，要求評價指標能夠進行縱向比較和橫向比較。（4）完備性原則。選擇指標時，盡可能地覆蓋評價的內(nèi)容，且要從整體出發(fā)，多角度、全方位地將電網(wǎng)建設(shè)的風險水映出來，主要內(nèi)容包括：空間完備性和時間完備性。（5）定性定量結(jié)合原則。由于電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理工作十分復雜，考慮到方方面面的影響因素，判斷這些因素時，需要進行定性和定量的結(jié)合。（6）發(fā)展原則。設(shè)計風險指標時，需要從風險源的形成、發(fā)展過程、動態(tài)趨勢等方面進行研究和反映，同時要結(jié)合時間、空間、環(huán)境條件等的變化，不斷探索電網(wǎng)建設(shè)項目風險源發(fā)展規(guī)律。（7）借鑒和創(chuàng)新原則。構(gòu)建風險評價指標評價體系的過程中，應當借鑒其他項目風險管理指標構(gòu)建的實踐經(jīng)驗，然后再結(jié)合自身的發(fā)展特點，進一步實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
3電網(wǎng)建設(shè)項目風險評價的防范措施
3.1健全電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理機制①通過分析我國電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理存在的問題，提出問題存在的癥結(jié)，并在此基礎(chǔ)上制定出針對性較強的對策。②需要征詢相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理專家和學者意見，從而制定出科學有效的電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理機制。③深入電網(wǎng)建設(shè)項目的基層，向相關(guān)風險管理人員了解問題，針對管理存在的難題，制定出更加有效的電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理機制。
3.2改變電網(wǎng)建設(shè)項目風險管理方式①制定明確的風險管理人員安排制度，合理安排風險的管理人員，使其各盡其職，提前監(jiān)控風險的管理，一旦出現(xiàn)風險，第一時間要落實責任人，并快速處理風險。②建立風險應急和風險管理機制，當風險出現(xiàn)時，可以對風險進行最大化控制，從而確保電網(wǎng)的正常建設(shè)。③對風險管理人員進行風險意識培訓，并普及風險知識，不斷提升風險管理人員的責任意識和風險意識，加強風險管理的安全性和可靠性。
3.3推進電網(wǎng)建設(shè)風險管理的信息化目前，我國正在構(gòu)建智能化電網(wǎng)，推進電網(wǎng)建設(shè)風險管理的信息化已是大勢所趨。①積極引進計算機技術(shù)，不斷提高施工質(zhì)量和電網(wǎng)建設(shè)施工的精度，避免風險的產(chǎn)生。②引入網(wǎng)絡(luò)化的電網(wǎng)建設(shè)項目監(jiān)控機制，全過程監(jiān)控電網(wǎng)建設(shè)項目，不但能夠更好地避免風險，而且能夠在風險出現(xiàn)時進行報警，以便及時地處理風險。
4結(jié)束語
隨著近年來中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，很多企業(yè)都開始加大了對ERP系統(tǒng)的建設(shè)力度，而ERP項目實施的成敗，很大程度上取決于對風險控制的好壞。本文主要探討如何將項目風險管理應用在ERP系統(tǒng)實施上，以確保項目的成功實施。
一、風險管理的基本內(nèi)容
“風險”一詞在字典中的釋義是“危險或遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性”；PMBOK將風險定義為“一種不確定性的事件或條件，其一旦發(fā)生，則必將對項目目標之一或更多——時間，成本，范圍或質(zhì)量——造成積極的或消極的影響”[1]
美國項目管理協(xié)會（PMI）制定的PMBOK則把風險管理劃分為風險管理規(guī)劃、風險識別、風險定性分析、風險定量分析、風險應對設(shè)計和風險監(jiān)視控制六個部分[2]。對于ERP項目實施的風險管理而言，我們也將這幾方面作為重點研究方向。
二、ERP項目的風險管理
對ERP項目進行風險管理，主要是依托項目本身目標，結(jié)合風險管理理論對項目實施進行全面的風險管理，在這方面，我們希望實現(xiàn)下列風險管理目標：1.確保項目順利實施，其中包括設(shè)計、采購、實施、測試、上線、試運行的順利進行；2.在保證項目質(zhì)量的同時，工程進度不延誤；3.風險管理成本控制在合理的范圍；4.在項目啟動等里程碑階段，召開項目風險管理會議，識別項目風險、評價項目風險管理效果，并實時監(jiān)控風險控制和風險發(fā)展情況；5.定期提交項目風險狀態(tài)報告；6.為項目組提供里程碑等決策依據(jù)。
任何ERP項目實施初期，都面臨項目團隊組建問題，如果我們要進行風險管理，則還應擬定項目風險管理組織結(jié)構(gòu)，并明確組織內(nèi)各角色職責。一般來說這個團隊不會獨立于項目團隊之外組建，均是在項目團隊中增加一些風險管理人員（風險管理專家）或為人員明確相關(guān)風險管理職責、角色（項目經(jīng)理風險管理職責）。團隊組建后，我就來談談項目實施中風險管理的具體工作。
（一）ERP項目的風險識別
作為項目風險管理工作的第一步，首先需要對項目風險進行識別。在具體執(zhí)行項目風險識別工作中，主要應用的方法有以下幾種：1.頭腦風暴法；2.德爾菲法；3.檢查表法；4.流程圖法；5.SWOT；6.6Ws框架等等。
在ERP項目中，我們多采用了頭腦風暴法和檢查表法。選用這兩種方法的原因，是他們作為常用的風險識別方法，頭腦風暴法是開放式的識別方法，而檢查表法是根據(jù)歷史風險管理經(jīng)驗的逐條檢查的封閉式方法。兩者結(jié)合使用，可以更充分的進行風險識別。由于頭腦風暴法是開放式討論形成結(jié)論的方法，因此，一定要重點考慮參會人員專業(yè)能力、業(yè)務知識、及專業(yè)背景經(jīng)驗構(gòu)成來保證討論效果。根據(jù)我們以往項目舉個例子：業(yè)主方項目經(jīng)理2人、承包商項目經(jīng)理1人、業(yè)主方ERP系統(tǒng)專家2人、承包商ERP管理技術(shù)專家2人、業(yè)主方業(yè)務及流程專家2人。
在頭腦風暴法識別項目風險的基礎(chǔ)上，進一步借鑒和應用部分對應的檢查表工具開展風險識別工作，形成我們的風險識別列表，同時作為下一步風險評估的對象。
（二）ERP項目的風險評估
風險評估是在預測和識別項目風險的基礎(chǔ)上，通過對收集的大量相關(guān)信息和資料進行分析，運用現(xiàn)代計算和分析評估技術(shù)，估測項目風險發(fā)生的概率和損失幅度?；陲L險識別列表中的風險條目，對項目風險的這種定性、定量分析和描述，是對項目風險預測和識別的深化，為管理項目風險奠定了基礎(chǔ)。
一般來說，我們先從下面幾方面進行初步風險評估：1.設(shè)計風險；2.實施風險；3.進度風險；4.管理風險；5.人力資源風險；6.費用風險。根據(jù)這6方面對風險項目進行評估后，可以將這些方面的影響程度結(jié)合發(fā)生概率形成風險優(yōu)先列表。
風險評價一般會將風險定性、定量分析方法結(jié)合進行評價。定性評價在相應領(lǐng)域有很多方法，比如：主觀評分法、層次分析法等；而定量評價雖然也會存在一定主觀性，但一定要有相應的標準或規(guī)范作為依據(jù)，并將風險發(fā)生概率以及風險影響程度進行量化。ERP實施項目定量分析過程是：選取客觀、標準的規(guī)范文檔作為依據(jù)-〉量化風險概率和影響程度-〉通過專家定量打分得出定量評價結(jié)果。
（三）ERP項目的風險應對及監(jiān)控
風險應對是根據(jù)項目風險識別、評估的結(jié)果，綜合考慮項目風險發(fā)生的概率、損失嚴重程度以及其他因素，對項目風險提出處置意見和辦法。較為普遍應用的風險應對策略有以下六種，每一種都有不同的側(cè)重點，具體實施風險應對時應綜合考慮采取一種或幾種策略：1.減輕風險；2.預防風險；3.回避風險；4.轉(zhuǎn)移風險；5.自留風險；6.后備措施。對ERP項目風險管理而言，我們一般將這幾種策略結(jié)合在“風險評估”章節(jié)提到的6大風險類型，形成風險策略矩陣，來規(guī)劃各類風險的應對方式和大體方向。進而在之前階段評估出的細化風險項目的基礎(chǔ)上，逐條制定應對方案，形成風險應對措施列表，進行具體的風險應對控制工作。
風險監(jiān)控的普遍方法是：1.審核檢查；2.項目風險報告；3.風險預警；在ERP項目中，我們也需要擬定相應機制進行落實。一般常用到有風險監(jiān)控決策機制，問題處置機制，變更請求控制，風險再評估與風險應對計劃修訂，風險處置應急機制等。
三、結(jié)尾
項目風險管理作為項目管理的一個研究領(lǐng)域，從出現(xiàn)到成熟已經(jīng)有很長時間了，且在各個風險管理環(huán)節(jié)也已經(jīng)存在著標準、全面的方法論和工具。因此做好ERP項目實施風險管理，除了需要管理層掌握好風險管理的知識和工具，更重要的是能夠在實戰(zhàn)中不斷的積累經(jīng)驗，形成風險管理思路，合理運用方法、工具，形成適合自己的一套風險管理方法。
參考文獻
[1]Olga Perminova，Magnus Gustafsson，Kim Wikstr?m. Defining uncertainty in projects-a new perspective[J].Int Journal of Project Management，2008，26：73-79.
[2]沈建明.項目風險管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2007：18-20.
【關(guān)鍵詞】海外工程 項目風險 風險預警
上世紀80年代以來,我國建筑工程企業(yè)開始打入國際市場,隨著國際工程承包市場的日益擴大,我國對外承包業(yè)通過不斷開拓和奮斗,逐步發(fā)展起來,到目前已經(jīng)取得了令人矚目的成績,在國際工程承包領(lǐng)域,我國已進入了世界前六強行列,目前,我國海外工程承包市場已擴展到世界180多個國家和地區(qū),基本形成了以亞洲、非洲為主的多層次、寬領(lǐng)域、全方位的市場多元化格局,對外承包工程已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的新的增長點。而由于國情的不同和工程建設(shè)項目的特性,使得海外工程建設(shè)項目面臨眾多的風險,由于對風險認識不足和預警預控手段缺乏,導致了許多損失,比如我國一家港口建設(shè)公司在泰國的一個港口項目中因急于中標而投了低價標,再加上對當?shù)氐某鞘协h(huán)境不熟悉,對業(yè)主方的要求理解不透徹,導致項目嚴重的虧損;還有一些公司在一些政局不太穩(wěn)定的國家,由于對安全管理不太重視,導致員工被綁架、遭受恐怖襲擊的風險。海外工程建設(shè)項目風險預警管理體系,是一個能對項目風險進行全面、全程監(jiān)測、識別、診斷、警報、預控的管理系統(tǒng)。一旦危害海外工程建設(shè)項目的不利因素通過某些風險指標顯現(xiàn)出來時,風險預警系統(tǒng)就會發(fā)出明確的信號,以便海外工程建設(shè)項目部及時采取相應對策,減少可能的損失,在風險發(fā)生后通過應急外置,使項目風險事故的不良影響效果最小,為海外工程建設(shè)項目的順利進行保駕護航。本文通過風險預警管理體系建立的研究,將有效幫助這些海外工程建筑企業(yè)規(guī)避風險以及有效應對風險,從而降低生命、財產(chǎn)的損失和不良政治與社會影響。
一、海外工程建設(shè)項目風險預警管理體系建立的原則
我國企業(yè)在海外工程項目立項后,會在項目所在國成立一個專門的臨時組織機構(gòu)。該組織機構(gòu)不僅具有國內(nèi)工程項目部應該有的基本職能,還由于與國內(nèi)公司距離遙遠、通訊不便,因而項目部組織的管理體系更要具有較強的獨立性,而項目部經(jīng)理也被賦予更多日常決策和管理權(quán),在現(xiàn)有組織管理體系內(nèi)成立專業(yè)的預警部門,幫助項目部經(jīng)理把好風險關(guān),做好風險預防和應對工作。
1、預警管理系統(tǒng)建立的必要性原則
防范和化解海外工程建設(shè)風險,重點在于事前預防。因為控制和彌補措施是在風險已經(jīng)發(fā)生的情況下,為了把損失降低到最低限度而采取的,其效果自然比不上事前預防。要做到有效的事前預防,就要建立完善的海外工程建設(shè)風險預警系統(tǒng),通過實時跟蹤海外工程建設(shè)風險因素的變動趨勢,測評風險所處狀態(tài),及時發(fā)出警報,為決策者掌握和控制風險爭取更多的時間。
2、預警管理系統(tǒng)建立的可行性原則
在現(xiàn)有海外工程項目管理體系框架下引入預警管理后的預警對象主要有兩方面:面臨的不良外部環(huán)境和潛在的重大外部風險;面臨的和潛在的內(nèi)部管理失誤風險。而預警預控管理開展活動的基本依據(jù)也是兩個:被監(jiān)控對象的活動是否必要;這項活動是否有破壞后果。通過對確定的監(jiān)控對象進行早期監(jiān)測、診斷、警報、早期干預,使它們的發(fā)生頻度、強度、幅度及其相互關(guān)系處于控制之下,使海外港口建設(shè)項目的外部環(huán)境、內(nèi)部的管理行為和管理系統(tǒng)功能秩序處于可靠的安全狀態(tài)中,從而達到預防或回避風險發(fā)生的最終目標。而在已確認風險事件發(fā)生后,預警管理系統(tǒng)將啟動正確的應急預案,并迅速發(fā)揮應急管理小組的領(lǐng)導作用,開展緊急狀態(tài)下的應急搶險和聯(lián)動救援工作。
3、預警管理系統(tǒng)建立的可靠性原則
預警管理系統(tǒng)的進入會導致項目部在經(jīng)濟上、組織上的投入和管理系統(tǒng)的調(diào)整,這就帶來一定的風險及損失的可能性。然而,預警系統(tǒng)的進入,在經(jīng)濟上不會形成大的成本投入,在組織上亦不會引起劇烈變更,它基本上是利用原管理系統(tǒng)中的各種資源,只是在組織職能分配上做局部的調(diào)整,因此,預警管理系統(tǒng)的進入所帶來的風險是很小的,小于其已有的風險水平。
4、預警管理系統(tǒng)建立的效益性原則
預警管理系統(tǒng)對項目運營所具有的價值及可能帶來的利益,預警管理系統(tǒng)的進入,使海外項目的建設(shè)活動具有“安全”運行的保障機能和有效防止并擺脫風險的機制。所以,預警系統(tǒng)帶來的利益前景是廣闊的。
二、海外工程建設(shè)項目風險預警管理體系建立的目標
目前我國大部分工程承包企業(yè)對工程項目的風險源以及工程項目生命周期中可能遇到的各類風險的識別還不夠全面,對風險的管理沒有信息化,主要憑以往的工程經(jīng)驗來管。海外工程建設(shè)項目由于項目所在國宏微觀環(huán)境的種種差異性,給項目本身帶來的風險無以復加,因此建立海外工程建設(shè)項目風險預警管理體系,主要是要切實加強企業(yè)防范和應對風險的能力和效率,具體來說,預警管理體系的建立應實現(xiàn)下述三個目標。
1、能有效監(jiān)測工程建設(shè)各階段的外部環(huán)境變動
對海外工程建設(shè)各個階段的外部環(huán)境變動進行監(jiān)測與評價,以此明確在海外進行港口項目投標和項目建設(shè)時可能面臨的或正在面臨著的不利環(huán)境變動。監(jiān)測范疇主要是國際政治與經(jīng)濟環(huán)境的安全度、自然環(huán)境的安全度、施工環(huán)境的安全度、施工技術(shù)標準的差異度和其他人為環(huán)境的變化等。
2、能有效監(jiān)測工程建設(shè)各階段的內(nèi)部各行為
對海外工程建設(shè)各個階段的內(nèi)部管理行為與管理周期進行監(jiān)測與評價,以此明確并預控這些管理行為的過程與結(jié)果。監(jiān)測建設(shè)管理中的失誤、失利與失敗同海外工程建設(shè)項目風險發(fā)生之間的因果關(guān)系和轉(zhuǎn)化關(guān)系,并提供管理行為優(yōu)化模式。
3、應建立起海外工程項目建設(shè)風險活動評價體系
建立海外工程建設(shè)項目風險預警管理活動的評價指標體系。上述兩個目標任務的實施,必須依靠預設(shè)的預警評價指標才能進行,否則,預警系統(tǒng)的工作將是經(jīng)驗性的、隨機的、不系統(tǒng)的過程。為此,要建立諸如海外工程建設(shè)外部環(huán)境的安全評價指標、海外工程建設(shè)管理動行狀態(tài)的評價指標等指標體系。
三、海外工程建設(shè)項目風險預警管理體系的功能設(shè)計
海外工程建設(shè)項目風險預警體系是一個實時系統(tǒng),它通過各項風險指標對外部環(huán)境和項目內(nèi)部的各項風險因素進行實時的監(jiān)控、預測和警告,保證項目按計劃順利進行。海外工程建設(shè)項目風險預警管理系統(tǒng)在風險管理方面的技術(shù)基礎(chǔ)、思維方式、運作要求、環(huán)境因素、監(jiān)控手段等方面與過去相比都有很大的不同。海外工程建設(shè)項目風險預警管理系統(tǒng)不僅要發(fā)揮和改善以往工程建設(shè)和管理的常規(guī)功能,而且要創(chuàng)造新的管理功能,包括預警功能、矯正功能和免疫功能,以形成防錯糾錯新機制。
1、警報功能
警報功能是對海外工程建設(shè)種種風險的早期征兆和誘因進行監(jiān)測、識別、診斷與警報的一種功能。它通過設(shè)立各類風險征兆或現(xiàn)象所可能產(chǎn)生的界限區(qū)域,繼而進行識別與警告,以此規(guī)范海外工程建設(shè)項目風險管理系統(tǒng)的秩序。警報功能的核心是它的識別系統(tǒng)的建立與完善。
2、矯正功能
矯正功能指對海外工程建設(shè)項目風險的早期征兆和誘因進行預控和糾錯的一種功能。它依照預警管理信息,對風險早期征兆和誘因進行預防控制并糾正其錯誤,保證海外工程項目的建設(shè)管理處于安全狀態(tài)。矯正功能的核心是預控行為的敏感度,即預控行為在某種狀態(tài)下,對風險早期征兆和誘因矯正作用的有效程度。
3、免疫功能
免疫功能是指對同類、同性質(zhì)的海外工程建設(shè)項目的風險或誘因進行預測或迅速識別并給出有效對策的一種功能。當在項目風險管理過程中出現(xiàn)了過去曾經(jīng)發(fā)生過的風險征兆或相同的風險環(huán)境時,能準確地預測并迅速運用規(guī)范手段予以有效制止和回避。免疫功能的核心是海外工程建設(shè)項目風險的管理和組織能否科學總結(jié)教訓并將其轉(zhuǎn)化為風險管理的知識、能力的水平。
四、海外工程建設(shè)項目風險預警管理的內(nèi)容體系
為了實現(xiàn)上述功能,海外工程建設(shè)項目風險預警管理系統(tǒng)應包括預警分析與預控對策兩個子系統(tǒng)。預警分析是對海外工程建設(shè)項目風險現(xiàn)象進行識別、分析與評價并做出警示的管理活動,即對各種重要管理環(huán)節(jié)和管理行為的監(jiān)測、識別、診斷與評價;預控對策是對海外工程建設(shè)項目風險管理活動中的重大風險事件的早期征兆進行矯正與控制的管理活動,包括組織準備、日常監(jiān)控與應急管理三個活動階段。其中,預警分析的活動內(nèi)容主要是識錯,預控對策的活動內(nèi)容則糾錯、治錯。預警分析是基礎(chǔ),預控對策是目標。
1、預警分析子系統(tǒng)的內(nèi)容
預警分析包括四個階段:監(jiān)測、識別、診斷與評價。監(jiān)測階段是對海外工程建設(shè)項目內(nèi)外部征兆進行監(jiān)測與信息管理。要對被監(jiān)測對象進行全過程、全方位的監(jiān)測,收集大量的監(jiān)測信息并進行分類、存儲、傳播,建立共享的信息檔案,進行縱向比較。這個過程要應用科學的監(jiān)測指標體系并實現(xiàn)程序化、標準化、數(shù)據(jù)化。識別階段是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析,以識別海外建設(shè)工程項目風險管理活動中各種風險的征兆和誘因。識別的關(guān)鍵在于應用適當?shù)木墭藴?判斷其是否處于正常、警戒或緊急狀態(tài),并適時報警。診斷階段是對評價指標進行診斷,指明危險性和危害性最大的風險因素。這包括對海外工程建設(shè)項目自身資源條件、技術(shù)條件、管理狀況等方面的風險度診斷,也包括對項目外部環(huán)境變化的診斷分析。評價階段主要是對海外工程建設(shè)項目風險征兆的不良后果進行損失評價,包括分析對項目及企業(yè)本身的影響,也包括分析對外部造成的社會影響。
2、預控對策子系統(tǒng)的內(nèi)容
海外工程建設(shè)項目風險預控對策活動包括組織準備、日常監(jiān)控和應急管理三個環(huán)節(jié)。組織準備環(huán)節(jié)主要是為預控對策活動提供有保障的組織環(huán)境。內(nèi)容包括確定海外工程建設(shè)項目風險預警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式,也包括為緊急狀態(tài)下的應急管理提供組織訓練和策略設(shè)計。日常監(jiān)控環(huán)節(jié)一是要做好將海外工程建設(shè)項目中出現(xiàn)的風險征兆由不良趨勢使之逐漸向良性趨勢發(fā)展的預警預控策略,二是在日常對策活動中針對那些難以控制的風險事件,通過模擬訓練,提出應對緊急風險狀態(tài)的預案。應急管理環(huán)節(jié)主要是做好當日常監(jiān)控已無法扭轉(zhuǎn)海外工程建設(shè)項目風險征兆向劣性趨勢發(fā)展而陷入風險緊急狀態(tài)時,采取的一種特殊管理方式。它以風險應急計劃、應急特別組織和應急預案啟動方式介入海外工程建設(shè)項目的風險預控管理。
【參考文獻】
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