時間：2023-06-12 16:20:46
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為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理，規(guī)范我鎮(zhèn)建筑市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目必須符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，違反規(guī)劃的不予批準(zhǔn)建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的將依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，限期強(qiáng)行拆除。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極實(shí)施舊村改造和撤村并居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化和城鎮(zhèn)化，提高群眾的居住水平和生活質(zhì)量。村民申請住房的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)購買樓房。今后，鎮(zhèn)政府一律不再審批新的宅基地；未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得在原有宅基地上翻建房屋或進(jìn)行新的建設(shè)。
（三）提高土地利用率。嚴(yán)格按照省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行投資強(qiáng)度、容積率雙指標(biāo)控制。固定投資強(qiáng)度≥100萬元/畝，工業(yè)項目建筑容積率≥60%。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)“一書三證”制度。即進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)必須取得建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得“一書三證”的，一律不得開工建設(shè)。
（五）實(shí)行建設(shè)項目開工報告制度。取得“一書三證”的項目，在開工前，需向鎮(zhèn)建委提交《建設(shè)工程開工審批表》、總平面圖、沿街效果圖、施工圖等，報鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)建委要對建設(shè)項目的開工條件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括是否具有規(guī)劃和用地手續(xù)，是否辦理了招投標(biāo)手續(xù)，是否落實(shí)了施工單位；是否按規(guī)定辦理了監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)手續(xù)；有沒有設(shè)計圖紙；有沒有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金是否到位等。經(jīng)審查符合開工條件的，由鎮(zhèn)建委派專人到現(xiàn)場定位放線。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的建設(shè)項目屬于違法建筑，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定責(zé)令停工或予以拆除。
（六）建設(shè)用地自批準(zhǔn)建設(shè)之日起，兩年內(nèi)未建設(shè)使用的，吊銷其建設(shè)用地的規(guī)劃審批手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府依法收回，并報縣級規(guī)劃行政主管部門備案。
（七）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施必須辦理臨時建設(shè)手續(xù)，并不得改變其使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓等。臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過2年；臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除；在臨時使用期限內(nèi)因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除的，應(yīng)自行無償拆除。
（八）嚴(yán)格道路紅線、建筑紅線管理。占用道路紅線，建筑紅線進(jìn)行建設(shè)的，一律無條件拆除，并追糾建設(shè)單位的法律責(zé)任。
（九）未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，各村、各有關(guān)單位，不得直接與建設(shè)單位簽訂土地租賃合同（協(xié)議），不得超越權(quán)限違法批地，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，并給予直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追糾刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑市場管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)登記注冊制度。鎮(zhèn)政府對進(jìn)入本轄區(qū)承攬工程任務(wù)的各類專業(yè)隊伍進(jìn)行登記注冊，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查。對無證設(shè)計、無證施工和越級承包工程的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)《施工許可證》制度。凡在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，必須向鎮(zhèn)建委申請辦理《施工許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)建委審查后，報縣建設(shè)行政主管部門審批。辦理《施工許可證》必須具備下列手續(xù)：
一是用地、規(guī)劃手續(xù)；
二是落實(shí)了施工隊伍；
三是有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計的正規(guī)圖紙；
四是辦理了監(jiān)理、質(zhì)檢手續(xù)；
五是資金到位。
關(guān)鍵詞：建筑工程項目；合同管理；合同管理體系
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種，是由發(fā)包單位和承包單位共同簽訂，在指定的工程建設(shè)項目上明確上方的利益關(guān)系和義務(wù)責(zé)任的一種協(xié)議。相對應(yīng)的合同管理就是由建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等部門，以相關(guān)的法律和行政法規(guī)為依據(jù)，采取的相對應(yīng)的法律的、行政的手段。用于對合同關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)合同雙方的關(guān)系，為何當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理糾紛，制裁違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動。
一、工程項目合同管理中存在的問題
（一）合同管理的重視程度不夠
在實(shí)際的生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有一部分企業(yè)對于合同管理體系和制度建設(shè)的重視程度不夠。一些建設(shè)單位存在合同管理十分混亂的情況，簡單地將合同管理理解為是一個文檔性的管理工作，對合同的履行情況并沒有進(jìn)行實(shí)時的跟蹤調(diào)查，合同結(jié)算疏于控制，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制也不是十分健全。沒有嚴(yán)格地遵循合同管理程序，忽視對于合同管理的審查工作，相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制也沒有建立起來。
（二）合同文本存在缺陷
就現(xiàn)今施工合同的文本來看，合同文本本身還不夠成熟，很多企業(yè)所簽訂的合同文本都有許多缺陷。最常見的問題就是，對于合同責(zé)任的劃分不夠清晰，對于合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約后果及處理方式方法沒有具體全面的規(guī)定，描述不清楚。還有一部分合同對于簽訂合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不公正，比如在一些合同文本中過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，但是缺乏對于業(yè)主的限制，沒有對業(yè)主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。除此之外，一部分施工合同文本中，沒有明確工程保險責(zé)任，沒有具體的索賠計算原則。由于我國計劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，特別是一些中小施工企業(yè)，對于索賠工作的重視程度一直不夠。所以，在進(jìn)行施工合同的簽訂時，一定要增加相適應(yīng)的索賠條款，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。
（三）合同管理的專業(yè)人才匱乏
在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，合同管理作為一項專門的業(yè)務(wù)出現(xiàn)，由工程師等專業(yè)人士負(fù)責(zé)。合同管理本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人士從事，要求合同管理的從事人員具有良好的法律素養(yǎng)，通曉工程項目的運(yùn)作規(guī)律。目前，我國的合同管理的專業(yè)人員十分匱乏，即使有相關(guān)的從業(yè)者，也并沒有接受過系統(tǒng)的法律、合同管理方面的培訓(xùn)，甚至有的企業(yè)的合同管理工作直接由相關(guān)的工作人員。所以，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時，法律支援很難到位。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，建筑行業(yè)面臨著國際競爭的壓力，合同管理的從業(yè)人員不僅要對國內(nèi)的行業(yè)規(guī)定了如指掌，還要掌握一定的的國際通行的法律法規(guī)。
二、合同管理規(guī)范化的對策
（一）建立健全合同管理制度
一是要建立定期工作報送制度。強(qiáng)化合同管理處的監(jiān)督職能，各個職能部門要定期將本部門的工作進(jìn)行總結(jié)，每周將工作計劃報送到合同管理處，方便合同管理處對于合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時地處理各種突發(fā)狀況。
二是要建立合同交底制度。這一制度的推行要求合同管理人對其他個項目的管理人員闡明合同的主要內(nèi)容，使得每一個工作小組明確自身的責(zé)任，確定自己的工作范圍。對于合同中規(guī)定的相關(guān)的責(zé)任事件分配到各個工作小組，協(xié)調(diào)各小組之間的工作，共同進(jìn)行合同管理。
三是建立補(bǔ)充合同制度。當(dāng)工程項目出現(xiàn)重大的變更時，合同也要做相應(yīng)的更改，比如項目的任務(wù)范圍、合同價款、標(biāo)準(zhǔn)范圍等出現(xiàn)變更時，必須對工程成本進(jìn)行全新的核算，重新估計工程的進(jìn)度，通過合同雙方的談判對合同進(jìn)行補(bǔ)充。
（二）規(guī)范建筑施工合同文本
目前，一部分合同對于簽訂合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不公正，主要是針對發(fā)包方制定的，比如在一些合同文本中過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，但是缺乏對于業(yè)主的限制，沒有對業(yè)主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。不僅如此，隨著建筑市場競爭的不斷加劇，再加之管理的不規(guī)范，工程建筑隊伍于和建設(shè)規(guī)模之間的協(xié)調(diào)性越來越差，在建筑工程承包活動中，業(yè)主越來越明顯地占據(jù)著主導(dǎo)地位，為了規(guī)避自身的風(fēng)險，往往會提出一些極為苛刻的要求，行業(yè)中不平等的現(xiàn)象越來越突出。為了加強(qiáng)建筑市場合同管理的規(guī)范性，國家出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，對甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利、風(fēng)險作出了明確的規(guī)定，對于行業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法工作作出了更加嚴(yán)格的要求，加大了監(jiān)管的力度。
（三）提高合同管理人員的素質(zhì)
通過公開考評和競爭招聘的方式對合同管理的從業(yè)人員進(jìn)行篩選，對于已經(jīng)入職的從業(yè)人員實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的管理辦法，堅持使用最為優(yōu)秀的人才。重視在職培訓(xùn)的開展，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和當(dāng)前的市場狀況，組織在崗的合同管理從業(yè)人員進(jìn)行在崗平培訓(xùn)，不斷地對專業(yè)知識進(jìn)行擴(kuò)展，對當(dāng)前行業(yè)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討。在企業(yè)中推行深造制度，定期的篩選優(yōu)秀的合同管理從業(yè)人員到相關(guān)的高校進(jìn)行深造。
總結(jié)：合同管理是對合同關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)合同雙方的關(guān)系，為何當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理糾紛，制裁違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動。本文通過對工程項目合同管理中存在的一些問題的探討，提出了一些相應(yīng)的對策，對工程項目合同管理進(jìn)行改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 城市交通管理；城市道路規(guī)劃；有機(jī)融合
眾所周知，良好交通系統(tǒng)對城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有巨大促進(jìn)作用。然而，交通環(huán)境惡化、道路擁擠已經(jīng)成為我國各大城市的通病，也成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重市政瓶頸。另一方面，我國的城市管理與設(shè)計也存在著極大的提升空間。在這一現(xiàn)狀下，對先進(jìn)的設(shè)計和規(guī)劃道路理念進(jìn)行吸收和借鑒，實(shí)現(xiàn)城市交通管理與城市道路規(guī)劃有機(jī)融合，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與工程、人與車和諧共處目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、經(jīng)濟(jì)受交通問題制約的原因
通過調(diào)查分析可知，交通問題對經(jīng)濟(jì)的制約主要受以下原因影響：
（一）大規(guī)模發(fā)展的城市
事實(shí)上，從1995年開始，在我國的地域范圍內(nèi)，已經(jīng)有超過30個城市的人口規(guī)模達(dá)到百萬，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)民工等向繁華的大城市涌進(jìn)。另一方面，根據(jù)調(diào)查可知，城市人口因衣食住行需求，平均每天要出現(xiàn)超過2次。再加上城市日益增多的人口，每天流動人口數(shù)目龐大。同時，日益增加的城市生活強(qiáng)度和生活節(jié)奏，使我國各城市的貨運(yùn)和客運(yùn)面臨著極其沉重的壓力。
（二）日益明顯的城市交通樞紐作用
作為在我國交通總量中占據(jù)極大比例的部分，在一些大城市中，城市交通運(yùn)輸量意義重大。作為擔(dān)負(fù)著一大片區(qū)域或一個地區(qū)集散、中轉(zhuǎn)、換乘及客運(yùn)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)的基礎(chǔ)，大城市重點(diǎn)表現(xiàn)為大大增加的過境車輛和日益增加的出入通。這些現(xiàn)象都為內(nèi)部城市交通運(yùn)輸造成了較為嚴(yán)重的沖擊。另一方面，目前我國很多大型城市已經(jīng)發(fā)展為支持全國經(jīng)濟(jì)的重心，在我國幾十個擁有百萬人口的城市中，其人口不到10%，但是卻產(chǎn)生了將近30%的國民經(jīng)濟(jì)收入。目前，我國將近四分之一的全國工業(yè)產(chǎn)值來源于大城市，同時，四分之一的社會商品零售額也幾乎由這些城市實(shí)現(xiàn)。
二、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的現(xiàn)存問題
通過調(diào)查研究可知，我國城市交通管理與城市道路規(guī)劃主要存在著以下幾方面問題：
（一）嚴(yán)重不足的道路容量
目前，在我國幾十個人口達(dá)到百萬的大城市中，超過90%的城市在人均道路面積方面低于全國水平，上海市3.5平方米的人均道路面積造成了市中心高峰時間段有超過一半的車道擁有95%的飽和度，同時其全天飽和度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70%。相當(dāng)擁擠、整天繁忙的中心路段和持續(xù)堵車的部分路段，致使該城市中心區(qū)的汽車以每小時10公里左右的平均車速緩慢行駛。事實(shí)上，導(dǎo)致這一問題的主要原因還是由于嚴(yán)重不足的道路面積引起的，在我國大城市的發(fā)展中，其人均道路面積僅占部分國家的33%。另一方面，部分城市的市區(qū)建設(shè)逐漸向郊外擴(kuò)散，這些規(guī)劃都需要大量增加的道路建設(shè)作為支撐。一些增加的道路建設(shè)主要向郊區(qū)和新開發(fā)區(qū)分布，因此，相對而言，中心區(qū)建設(shè)的面積率有所下降；然而也有一些房地產(chǎn)開發(fā)商將其開發(fā)目標(biāo)集中與市中心，致使過量交通產(chǎn)生，因而城市道路面臨著超負(fù)荷運(yùn)載的問題。此外，我國一直難以有效解決的人行道問題和城市占用道路問題等，使新增加的城市道路面積往往被停車場和各種攤位很快侵占，從而使原本較為緊張的道路面積更為緊張。究其原因，嚴(yán)重不足的道路容量是由相對滯后的道路建設(shè)造成的，其不合理的建設(shè)致使城市道路功能逐漸低效和混亂，對行車成本和時間的浪費(fèi)也較為嚴(yán)重。在嚴(yán)重不足的城市道路容量的前提下，很多城市缺乏有效的交通管理機(jī)制和制度，因而使城市交通面臨著嚴(yán)重困難。
（二）問題較為嚴(yán)重的城市道路設(shè)計規(guī)劃
目前，我國很多城市在進(jìn)行道路規(guī)劃設(shè)計時存在著盲目擴(kuò)寬的問題，形成這一現(xiàn)象的原因是我國很多城市普遍存在著主干街道建設(shè)寬度較窄的問題。近年來，在我國不斷增加的城市道路交通量影響下，道路上存在著越來越嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象，為了使機(jī)動車行車的要求得以解決，一些城市致力于城市道路建設(shè)。然而，很多城市在建設(shè)過程中并非進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的規(guī)劃，只是在原有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行盲目拓寬，還有的只是將機(jī)動車道數(shù)向著10條甚至更多增加。越來越寬的機(jī)動車道路造成了越來越多的占地面積，從而使原本就稀缺的土地資源變得更為稀少。另一方面，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計和嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使道路適用質(zhì)量受到影響。
（三）城市交通管理矛盾突出、問題嚴(yán)重
在不合理的城市道路規(guī)劃下，城市在交通管理方面也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其不統(tǒng)一的職能劃分和不一致的管理模式致使各區(qū)域管理體系混亂、分割嚴(yán)重；其不協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，致使各部門職能嚴(yán)重交叉，在混亂的管理中，交通問題難以有效解決；其不統(tǒng)一的管理政策，致使交通市場中沖突矛盾嚴(yán)重，法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢；其不科學(xué)的管理方式致使城市交通管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、解決問題效率低下。
三、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的有機(jī)融合
（一）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督力度的強(qiáng)化
作為一項重要的責(zé)任，城市道路在規(guī)劃設(shè)計中一方面要重視其順利實(shí)施，另一方面還要重視其在各級部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下將其規(guī)劃設(shè)計充分貫徹落實(shí)。一方面，要重視圖紙審批工作，對建設(shè)實(shí)施工作要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制；對于正在組織和開展的規(guī)劃工程要在相關(guān)部門的詳細(xì)要求下進(jìn)行嚴(yán)格完成。另一方面，還要經(jīng)常對其進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對于檢查和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)進(jìn)行處理或糾正，使相應(yīng)規(guī)章制度和法律法規(guī)得以落到實(shí)處，使監(jiān)督的權(quán)益得以維護(hù)，從而促進(jìn)規(guī)劃管理工程得以順利實(shí)施和完成。
（二）“以民為本”原則的堅持
在進(jìn)行城市道路規(guī)劃與交通管理工作時，要對“以民為本”原則進(jìn)行遵循和貫徹。在進(jìn)行規(guī)劃時，要在對實(shí)踐知識和先進(jìn)理論的結(jié)合中進(jìn)行城市的規(guī)劃建設(shè)；要在對本地區(qū)城市作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的充分了解和掌握中，明確城市定位，使有效城市發(fā)展目標(biāo)得以制定。在進(jìn)行交通管理時，要對嚴(yán)謹(jǐn)性、制度性的原則進(jìn)行堅持，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的過程中，實(shí)現(xiàn)城市交通的通暢進(jìn)行。另一方面，進(jìn)行城市道路規(guī)劃時，還要對相應(yīng)的嚴(yán)肅性進(jìn)行堅持，避免頻繁變更行為的發(fā)生，使建設(shè)工作中的失誤得以避免。同時，規(guī)劃工作還要對本地區(qū)的交通管理進(jìn)行結(jié)合，在不脫離實(shí)際和結(jié)合自身問題的前提下，從基礎(chǔ)入手，使因地制宜的道路規(guī)劃體系得以不斷完善，使城市道路設(shè)計規(guī)劃得以更專業(yè)、更詳細(xì)。在進(jìn)行這一工作時，還要重視人民群眾的發(fā)動，使其能夠在城市交通管理與城市道路建設(shè)的有機(jī)融合中提供寶貴意見。
（三）各方面協(xié)調(diào)措施的采取
隨著人民生活水平的提高，購買私家車日益成為社會發(fā)展的趨勢，作為一項具有公益性質(zhì)的事業(yè)，城市交通規(guī)劃和實(shí)施過程中，應(yīng)該做好物質(zhì)和思想的準(zhǔn)備，使其與汽車增長趨勢相適應(yīng)；要對“停”、“行”、“車”等方面的關(guān)系正確把握，在結(jié)合地區(qū)控制措施和自身道路容量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宏觀有效的交通分析和監(jiān)測手段，使交通管理與城市道路規(guī)劃得以在及時采取的調(diào)控手段中有機(jī)融合。
（四）規(guī)劃與管理工作的雙重強(qiáng)調(diào)
在合理科學(xué)的道路規(guī)劃設(shè)計的同時，還要重視交通管理工作的強(qiáng)化。在進(jìn)行道路建設(shè)的同時，還要重視根據(jù)交通需求進(jìn)行管理，可以采用限行、單行線、單雙號通行、高額停車收費(fèi)等典型方法強(qiáng)化對規(guī)劃道路的管理；要重視對交通網(wǎng)絡(luò)的合理完善，通過合理規(guī)劃與建設(shè)城市交通網(wǎng)，從而促進(jìn)二者的有機(jī)融合；要重視交通管理控制的完善，針對城市規(guī)劃中嚴(yán)重堵塞的交通路口，可以對出行車輛的相關(guān)路況進(jìn)行信息，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ㄔO(shè)施管理規(guī)范、客貨運(yùn)輸管理規(guī)范及交通法規(guī)中，在城市規(guī)劃與交通管理的雙重強(qiáng)調(diào)中促進(jìn)城市交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語：
總之，各個城市在規(guī)劃和設(shè)計道路時，要重視其與城市交通管理的有機(jī)融合，使生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)，使人與車得以和諧相處！
參考文獻(xiàn)
一、當(dāng)前工程建設(shè)合同管理現(xiàn)狀
當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)建設(shè)企業(yè)正切實(shí)面臨著如何有效地加強(qiáng)合同管理、成功規(guī)避工程建設(shè)管理工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險這一問題。
（一）工程建設(shè)企業(yè)的合同管理意識普遍不強(qiáng)
這一問題主要表現(xiàn)在工程建設(shè)企業(yè)的高層管理層和工程合同的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)。
首先，企業(yè)高層無論是總部還是分部的領(lǐng)導(dǎo)雖然大都非常了解加強(qiáng)工程合同管理的重要意義，但在具體合同執(zhí)行管理環(huán)節(jié)，依然習(xí)慣按照自己現(xiàn)有的管理經(jīng)驗(yàn)開展工作，而非切實(shí)按照工程合同中的條款來開展工程管理工作。在最初工程會議與工作安排階段一再強(qiáng)調(diào)工程合同管理對于工程風(fēng)險防范的基礎(chǔ)性作用，等到實(shí)際開始管理時因缺乏有效的具體管理措施，而導(dǎo)致在合同履行過程中出現(xiàn)風(fēng)險糾紛后，才急切要求簽署補(bǔ)充合同，開始做“事后諸葛亮”；在建設(shè)企業(yè)中各級工司雖然有負(fù)責(zé)工程建設(shè)合同管理工作的專業(yè)部門，可是多個業(yè)務(wù)部門都設(shè)有合同管理的項目經(jīng)理部，兩個層面的合同管理工作經(jīng)常脫節(jié)，直接導(dǎo)致上下步調(diào)不一致。
其次，工程合同的執(zhí)行階段，建設(shè)企業(yè)的合同管理負(fù)責(zé)人職位責(zé)任感不足，對于合同條款的執(zhí)行力不強(qiáng)，沒能做到有效監(jiān)管建設(shè)合同簽訂和履行的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成了很多不必要的合同風(fēng)險損失。
（二）工程合同的風(fēng)險評估機(jī)制不全
工程合同的風(fēng)驗(yàn)評估包含三個方面：即對于合同風(fēng)險的識別、評審和應(yīng)對體系。現(xiàn)今建設(shè)市場上的大部分建設(shè)企業(yè)沒有成熟的風(fēng)驗(yàn)識別系統(tǒng)，也未設(shè)相應(yīng)的評審部門，如當(dāng)涉及到工程分包時對勞務(wù)承包方的資質(zhì)類的關(guān)鍵因素，未進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)就隨意簽訂分包合同，而進(jìn)行合同風(fēng)驗(yàn)評審時又“空走形勢”未引起足夠重視，致使后期工程合同履行環(huán)節(jié)隱患重重。另外，對于可能出現(xiàn)的工程風(fēng)險，很少企業(yè)做到了應(yīng)對策略的提前制定，在缺乏日常風(fēng)控記錄、缺乏規(guī)避措施、缺乏風(fēng)險反應(yīng)機(jī)制的情況下，一旦出現(xiàn)意外風(fēng)驗(yàn)，企業(yè)就會出現(xiàn)無力控制，損失嚴(yán)重的局面。
（三）合同執(zhí)行階段風(fēng)險控制管理不足
在工程合同簽訂進(jìn)入合同執(zhí)行階段之后，常常出現(xiàn)總公司及項目分部均不按合同條款開展管理工作，僅是憑各自經(jīng)驗(yàn)開展管理，如遇到業(yè)主憑自己主觀意愿提出一些與合同條款不符的要求，項目管理人員在明知對自身利益有害的情形下不按合同辦事，就會帶來一定的合同風(fēng)險。另有，企業(yè)不重視工程項目中所涉及到的各個合同的合法性與完備性；企業(yè)無法對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的工期調(diào)整、工程質(zhì)量要求改變等等的所帶來的合同變更而形成的風(fēng)險隱患做出及時的反映，不能有效實(shí)現(xiàn)變更證據(jù)的收集管理，會給工程建設(shè)企業(yè)造成嚴(yán)重的風(fēng)險損失。
二、工程建設(shè)企業(yè)的合同管理策略
建設(shè)企業(yè)的工程項目管理部門代表業(yè)主行使監(jiān)督管理職責(zé)的單位，在工程的建設(shè)期間負(fù)責(zé)對工程建設(shè)全部工作進(jìn)行總體安排與協(xié)調(diào)，是基于業(yè)主與施工承包單位、監(jiān)理之間的一個管理單位。要想有效規(guī)避工程建設(shè)管理中可能遇到的風(fēng)險，就得從合同管理工作入手，采取有效的管理策略。
（一）強(qiáng)化企業(yè)各級管理人員的合同風(fēng)險意識
建設(shè)企業(yè)的高層管理部門在做好合同風(fēng)險管理部署工作的同時，要重視風(fēng)險管理體制的建立健全，要加強(qiáng)合同執(zhí)行的管理的日常監(jiān)督；建設(shè)企業(yè)各級管理層要定期不定期組織合同管理專業(yè)知識培訓(xùn)和具體實(shí)例宣傳，使各級管理人員在牢固掌握風(fēng)險管理專業(yè)知識的同時，形成強(qiáng)烈的防范意識；強(qiáng)化合同直接管理人員的合同執(zhí)行意識，最大限度確保每個工作人員都能切實(shí)增強(qiáng)自身職務(wù)責(zé)任感，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同執(zhí)行管理水平的提升。
（二）健全企業(yè)的合同風(fēng)險評估機(jī)制
企業(yè)據(jù)工程合同涉及的內(nèi)容，安排專門管理人員對其中所存在的不確定因素進(jìn)行分析，對合同另一方當(dāng)事人展開資質(zhì)調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)對于合同條款中所涉風(fēng)險的全面識別；以領(lǐng)導(dǎo)與合同條款中所涉及到的部門和單位共同組成合同日常評審組，依次實(shí)現(xiàn)下屬業(yè)分部門、項目經(jīng)理部門，分公司領(lǐng)導(dǎo)、總公司領(lǐng)導(dǎo)的層層審查，最終匯集各級意見，對于合同中可能蘊(yùn)含的風(fēng)險度給出評價；得出評審意見之后，企業(yè)需要制定有針對性的風(fēng)險對策，建立和完善相應(yīng)的合同風(fēng)險對策體系，以便企業(yè)一旦面對意外風(fēng)險時，能拿出有效的規(guī)避策略。
（三）有效防范合同履行中出現(xiàn)的風(fēng)險
工程建設(shè)企業(yè)將對合同中可能存在的風(fēng)險總結(jié)得出的結(jié)果，諸如合同所涉及當(dāng)事人的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)、工程規(guī)模設(shè)置、工期控制等等潛在風(fēng)險一一列出，并采取有針對性的措施加以防范；同時合同管理人員應(yīng)保證項目部的工作人員充分了解合同簽訂的目的、具體的合同條款、各單位在合同中的地位等等，以方便工作人員在合同審查與執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)更多隱藏的風(fēng)險；在合同的履行過程中，如果出現(xiàn)預(yù)測范圍之外的新問題，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)果斷采取必要措施如簽訂補(bǔ)充合同等對其實(shí)施處理，以防造成更嚴(yán)重?fù)p失，影響到工程的正常進(jìn)行和建設(shè)企業(yè)的信譽(yù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)發(fā)展；管理
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
目前，國內(nèi)城市軌道交通的研究已從建設(shè)的必要性、重要性轉(zhuǎn)向技術(shù)與管理等具體領(lǐng)域，工程建設(shè)已進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化與制式多樣化的新階段。特別是近二十年城市軌道交通工程的建設(shè)實(shí)踐，表明我國已基本走出了城市軌道交通建設(shè)的初級階段。隨著愈來愈多的城市開展城市軌道交通建設(shè)。今后，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展將會進(jìn)入到一個更加理性、更加成熟的時期。因此，有必要對城市軌道交通工程建設(shè)的發(fā)展趨勢和管理予以足夠的關(guān)注和重視。
1、城市軌道交通工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)有近十個城市開通了城市軌道交通，近三十個城市正在進(jìn)行或籌建城市軌道交通。特別是近20年來，國內(nèi)北京、上海、廣州等城市的城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)水平有了較大的進(jìn)展。近二十年的城市軌道交通建設(shè)實(shí)踐證明，國內(nèi)在工程建設(shè)的許多技術(shù)上并不落后。例如：明挖法、盾構(gòu)法等技術(shù)已達(dá)到了國際先進(jìn)水平，大跨度暗挖法隧道施工技術(shù)接近了國際領(lǐng)先水平。然而,在城市軌道交通綜合規(guī)劃與設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備以及運(yùn)營管理等方面，國內(nèi)尚有一定差距。
2、城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展趨勢
2.1城市軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌化
為加強(qiáng)與促進(jìn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，國家采取了先批線網(wǎng)規(guī)劃再進(jìn)行項目立項審批的政策，就是從政策上要求城市軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的前提是城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，這有利于不同交通資源的整合與綜合利用，以充分發(fā)揮城市軌道交通在城市建設(shè)中的輻射和帶動作用，形成一個地上、地下統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的城市交通發(fā)展模式。
城市軌道交通與鐵路、地面公交之間的接駁換乘產(chǎn)生交通樞紐問題，需要從城市綜合交通系統(tǒng)上綜合規(guī)劃與設(shè)計，充分考慮地上與地下、長途與短途、高速與低速、汽車與火車等多種交通方式的立體接駁與平行換乘。目前，國內(nèi)交通樞紐存在的最嚴(yán)重問題就是乘客換乘不方便，一個主要原因就是技術(shù)與管理方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計。
2.2城市軌道交通建設(shè)的區(qū)域延伸化
大城市在由單中心結(jié)構(gòu)向多中心城鎮(zhèn)區(qū)域體系發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)生了一種提供由中心城區(qū)到郊區(qū)城鎮(zhèn)（副中心區(qū)）的市郊城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)需求，即市域城市軌道交通。由于市域城市軌道交通站間距大，一般采用公交化運(yùn)營模式。因此，市域城市軌道交通在交通制式上、線路敷設(shè)方式上可以多樣化，在系統(tǒng)技術(shù)與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)適當(dāng)降低。目前，國內(nèi)一些城市在開展中心城區(qū)城市軌道交通建設(shè)的同時，已著手開展市域城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，個別城市已啟動了市域城市軌道交通建設(shè)。
2.3城市軌道交通建設(shè)的環(huán)保節(jié)能化
城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展必須重視協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用等重大問題。建設(shè)生態(tài)城市對城市軌道交通的有關(guān)設(shè)施（如風(fēng)井、出入口、冷卻塔等）提出了更高的環(huán)境要求。為使城市軌道交通與周圍環(huán)境融為一體，城市軌道交通應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保與節(jié)能研究，技術(shù)裝備與管理過程中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好安全、環(huán)保、節(jié)能、低維護(hù)之間的關(guān)系。此外，在建設(shè)集約型社會的要求下，如何節(jié)省建設(shè)投資及運(yùn)營成本，也是一項非常重要的任務(wù)。例如，城市軌道交通變電所為城市軌道交通專用，但如果將其當(dāng)作一項社會化的資源，如果利用它為社會服務(wù)，將有利于節(jié)約能源，降低城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營成本。
3、城市軌道交通工程建設(shè)發(fā)展的管理策略
3.1加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)和管理，成立國家級領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，會同規(guī)劃、技術(shù)與運(yùn)營等部門，協(xié)調(diào)城市軌道交通發(fā)展中的重大技術(shù)問題，在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計劃，明確城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在適當(dāng)時機(jī)制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對城市軌道交通建設(shè)行業(yè)的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)快速、有序、健康的發(fā)展。
3.2加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)水平。開展城市快速軌道交通系統(tǒng)成套技術(shù)研究，提升我國城市軌道交通的整體技術(shù)水平，完成行業(yè)技術(shù)跨越，打破國外的技術(shù)壟斷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市軌道交通管理部門、研發(fā)機(jī)構(gòu)與運(yùn)營商應(yīng)就技術(shù)開發(fā)項目的立項、籌資、研發(fā)、鑒定、知識產(chǎn)權(quán)管理等密切合作并達(dá)成一致性意見，以促進(jìn)技術(shù)開發(fā)項目管理有序、高效開展。
3.3促進(jìn)技術(shù)整合并加強(qiáng)協(xié)同管理。技術(shù)整合是技術(shù)創(chuàng)新活動的一種形式，是城市軌道交通發(fā)展過程中解決技術(shù)創(chuàng)新問題的一種快速有效途徑。它是通過系統(tǒng)集成的方法評估、選擇適宜的新技術(shù)，并將新技術(shù)與城市軌道交通現(xiàn)有技術(shù)有機(jī)地融合在一起，從而推出新產(chǎn)品和新工藝的一種創(chuàng)新方法。技術(shù)整合的過程管理注重新舊技術(shù)的相融，其核心就是合作各方的協(xié)同管理。
3.4加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)盟的管理。技術(shù)聯(lián)盟是通過共同的研究開發(fā)信念,將聯(lián)盟內(nèi)研發(fā)人員緊密聯(lián)系起來。它已成為新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的最新方式。隨著國際化進(jìn)程的發(fā)展，為了完成城市軌道交通中一些高投入的技術(shù)研究開發(fā)項目，有必要開展國內(nèi)城市、國外機(jī)構(gòu)或企業(yè)聯(lián)合一起組建技術(shù)聯(lián)盟進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。
4、城市軌道交通建設(shè)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識
4.1組織結(jié)構(gòu)與管理模式是城市軌道交通建設(shè)各項目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保障。實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的管理，是城市軌道交通工程倆圓滿建成的基礎(chǔ)。
4.2城市軌道交通工程綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，要求建設(shè)管理者必須站在項目綜合驗(yàn)收與開通運(yùn)營的高度構(gòu)建工程建設(shè)管理體系。同時決定了各項工作的開展必須采用系統(tǒng)論的方法統(tǒng)籌策劃（規(guī)劃）、精心組織才能順利完成。
4.3人是管理的核心，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基本保證。城市軌道交通工程是綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一大批有能力、綜合素質(zhì)高的人才團(tuán)結(jié)協(xié)作起來才能圓滿建成。
4.4新技術(shù)與新管理方法的綜合運(yùn)用，對優(yōu)質(zhì)、高效、安全的建設(shè)好城市軌道交通工程十分關(guān)鍵。
綜上所述，城市軌道交通建設(shè)應(yīng)朝著統(tǒng)籌化、區(qū)域化、國產(chǎn)化的方向發(fā)展，并逐漸建立起信息化的建設(shè)管理系統(tǒng)和智能化的運(yùn)營管理控制系統(tǒng)，從而把國內(nèi)城市軌道交通工程建設(shè)成一種安全、準(zhǔn)時、便捷、環(huán)保、節(jié)能、低維護(hù)的新型骨干交通方式。
參考文獻(xiàn)：
各區(qū)、縣規(guī)劃局、財政局：
為貫徹執(zhí)行北京市人民政府的《北京市城市建設(shè)臨時用地和臨時建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)〔1988〕22號），現(xiàn)就有關(guān)的財務(wù)處理作如下規(guī)定：
一、按照《北京市城市建設(shè)臨時用地和臨時建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》，市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局收取的臨時用地費(fèi)和臨時建設(shè)工程費(fèi)按季上繳同級財政。然后，財政根據(jù)實(shí)際需要撥給市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局一部分經(jīng)費(fèi)。
二、財政撥給的經(jīng)費(fèi)主要用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件等。
三、市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局要對收費(fèi)、上繳加強(qiáng)管理，健全財務(wù)制度，應(yīng)上繳財政的要按規(guī)定按時上繳。
關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合 城市軌道交通運(yùn)營管理 人才培養(yǎng)方案
中圖分類號：G421 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-01
近些年隨著中國城市軌道交通的快速發(fā)展，人才的需求已經(jīng)全面擴(kuò)大，這對高職院校的人才培養(yǎng)就提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。為了解決長春軌道交通集團(tuán)的用人需求和培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能城市軌道交通運(yùn)營管理方面的專門人才，長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)于2011年被批準(zhǔn)開設(shè)，2012年開始面向全省正式招生。為了更好地建設(shè)和發(fā)展該專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我們按照“工學(xué)結(jié)合”的特點(diǎn)和要求，對城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定進(jìn)行了精心探索和實(shí)踐，取得了很好的成效。
1 城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的思路
我院城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方案制定中，通過進(jìn)行廣泛深入的企業(yè)調(diào)研，依據(jù)企業(yè)的人才需求要求，崗位的能力要求，按照“工學(xué)結(jié)合”的思路就如何進(jìn)行專業(yè)定位、構(gòu)建課程體系、設(shè)置課程和教學(xué)模式創(chuàng)新等問題，與企業(yè)專家進(jìn)行了共同研討，以制定出“工學(xué)結(jié)合”特色鮮明的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案的“工學(xué)結(jié)合”特色應(yīng)在教學(xué)模式上充分體現(xiàn)理論知識的學(xué)習(xí)與頂崗實(shí)習(xí)的深度融合，在教學(xué)過程上，重視教學(xué)的內(nèi)容和工作任務(wù)在學(xué)校和企業(yè)之間有機(jī)地結(jié)合，通過理論與實(shí)踐交替進(jìn)行的形式，來完成教學(xué)計劃，這是對人才培養(yǎng)模式上的創(chuàng)新，能夠培養(yǎng)企業(yè)所需求的具有綜合素質(zhì)的高技能型人才。
2 “工學(xué)結(jié)合”城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定
2.1 以軌道交通行業(yè)的人才需求為導(dǎo)向，科學(xué)地結(jié)合長春市軌道交通的發(fā)展來進(jìn)行專業(yè)定位
長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)建設(shè)的根本目的是為長春經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需求的人才，其體現(xiàn)方式是科學(xué)地對專業(yè)進(jìn)行合理定位。與此同時，合理地實(shí)施“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式是科學(xué)的專業(yè)定位的前提條件，必須要進(jìn)行企業(yè)的人才需求分析和行業(yè)市場調(diào)研。長春軌道交通3號線是吉林省長春市第一條輕軌線路，自2002年10月30日開通以來，長春市的城市軌道交通得到了迅速的發(fā)展，截止到目前，仍然急需城市軌道交通方面的人才，需求量非常之大。城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展直接地對高職院校的人才培養(yǎng)計劃提出了更高的要求。通過對企業(yè)的調(diào)查，并對本次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行深入研究分析，我院完全針對長春市現(xiàn)階段的城市軌道交通發(fā)展的情況，成立了城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)。本專業(yè)以長春市軌道交通發(fā)展的需要為依據(jù)，從培養(yǎng)具有本地區(qū)特點(diǎn)的人才入手，主動的尋求與長春軌道交通集團(tuán)的合作途徑，共同商討專業(yè)的科學(xué)定位。同時，實(shí)時關(guān)注長春市軌道交通的發(fā)展動態(tài)，合理地調(diào)整專業(yè)的發(fā)展方向，形成了具有長春市特色的專業(yè)特點(diǎn)。
2.2 注重崗位的專業(yè)能力的培養(yǎng)，構(gòu)建“工學(xué)結(jié)合”的課程體系
我院始終堅持著以就業(yè)為導(dǎo)向，能力培養(yǎng)為基準(zhǔn)的辦學(xué)理念，課程體系的建設(shè)始終以學(xué)生的職業(yè)崗位技能培養(yǎng)為中心來進(jìn)行，這樣可以達(dá)到使學(xué)生的職業(yè)崗位能力與職業(yè)崗位的定位相結(jié)合的目的。具體的實(shí)施計劃如下。首先，邀請長春軌道交通集團(tuán)的運(yùn)營部門的領(lǐng)導(dǎo)，專家及其一線的技術(shù)人員與在校教師，領(lǐng)導(dǎo)共同組建城市軌道交通運(yùn)營管理課程體系開發(fā)小組。其次，對城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)的課程體系開發(fā)的流程進(jìn)行合理化的規(guī)范。在開發(fā)的流程上，大概可以分為4個流程。（1）專業(yè)的定位及分析。小組人員要對城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)有關(guān)的崗位進(jìn)行定位，所謂定位，就是在學(xué)生畢業(yè)后具體要從事的工作崗位的確認(rèn)。一般地，城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)基本包括行車崗位和客運(yùn)崗位兩大崗位體系。行車崗位包括行車調(diào)度員，行車值班員等?？瓦\(yùn)崗位主要包括車站值班員，售票員等。（2）職業(yè)能力分析。由于城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)畢業(yè)生所就業(yè)的崗位都是軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營當(dāng)中起著關(guān)鍵作用的崗位，所以要求學(xué)生要具備比較豐富的人文社會及自然科學(xué)知識；掌握比較系統(tǒng)的工程領(lǐng)域基本知識與技能；掌握城市軌道交通系統(tǒng)基礎(chǔ)理論知識；掌握城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)特色知識；具備安全有效運(yùn)營管理能力；具備城市軌道交通運(yùn)營實(shí)踐綜合分析能。（3）具體課程的設(shè)定。隨著社會的發(fā)展，行業(yè)的需求增加，所以課程的設(shè)置并非是固定的，一定要切合實(shí)際地按照企業(yè)的用人需求來設(shè)置.一方面，要以市場的調(diào)研作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)本專業(yè)的核心課程的建設(shè).要實(shí)時觀察企業(yè)的動態(tài)，并聘請企業(yè)核心員工作為外聘教師，參加專業(yè)的建設(shè)和組織工作，另一方面，要突出學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。通過以上綜合分析，依據(jù)該專業(yè)職業(yè)能力體系，按照工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)方法和開發(fā)步驟構(gòu)建課程體系，按照就業(yè)崗位的工作任務(wù)及工作內(nèi)容，將為完成工作任務(wù)所需要的知識、技能歸屬到相應(yīng)的課程，形成以學(xué)生工作能力為核心的專業(yè)課程體系。
2.3 校與企深度合作，推動“工學(xué)結(jié)合”才培養(yǎng)模式的實(shí)施
為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級市場，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定
為規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級市場，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
一、職工個人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個人所有。
二、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時，由購房人按上市出售的已購公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款。在標(biāo)定地價明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款暫按房屋售價的3％交納。
購房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。
三、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財政，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
已購公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價款按已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財務(wù)隸屬關(guān)系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項用于住房補(bǔ)貼。其中已購公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財政；屬事業(yè)單位的，50％上交財政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。
四、職工出售已購公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。
屬于超標(biāo)面積部分，其售價扣除售房職工支付的購買超標(biāo)面積的房價款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。
五、已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時，除由購房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。
六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過上交財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。
七、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】發(fā)電廠檢修；招投標(biāo)；合同管理
1、引言
目前，發(fā)電廠各類檢修尤其是計劃性檢修（如A、B、C級檢修）及重大故障搶修，由于短時間內(nèi)消耗人力物力較大發(fā)電廠配置的自有維護(hù)人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊伍及高質(zhì)量的檢修備件又同時能夠降低檢修工程費(fèi)用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務(wù)承包單位均采用招標(biāo)方式采購。本文主要從發(fā)電廠檢修的工程及服務(wù)方面的招標(biāo)采購及后續(xù)合同管理，閘述了發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供相關(guān)發(fā)電廠的檢修招投標(biāo)與合同管理提供借鑒和參考。
2、發(fā)電廠檢修及招投標(biāo)、合同管理概述
目前，各發(fā)電廠均按原水利電力部頻布的《發(fā)電廠檢修規(guī)程》執(zhí)行計劃性檢修，加以狀態(tài)檢修、故障檢修。
大多發(fā)電廠除了日常的維護(hù)檢修進(jìn)行自修外，計劃性檢修（如定期進(jìn)行的大小修）及重大故障搶修由于短時間內(nèi)需要投入大量的人力物力，一般發(fā)電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標(biāo)來選擇專業(yè)的檢修單位進(jìn)行，也有一些發(fā)電廠把日常的維護(hù)檢修也外委招標(biāo)處理。發(fā)電廠檢修的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種。由于電力行業(yè)的專業(yè)特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請招標(biāo)方式較多，但現(xiàn)在大多發(fā)電集團(tuán)公司大多自己建立了招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)行集團(tuán)集中采購公開招標(biāo)。
合同管理是合同當(dāng)事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違約和爭議處理等進(jìn)行的全過程管理，包括針對合同進(jìn)行的規(guī)劃、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等管理工作。招標(biāo)采購合同管理有利于維護(hù)合同主體在合同履行過程中的合法權(quán)益，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電廠檢修工程合同管理的重點(diǎn)難點(diǎn)在于合同履行階段及合同結(jié)算階段，合同履行及結(jié)算階段也是問題與爭議最多的階段。
3、發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的主要問題
3.1技術(shù)澄清問題
發(fā)電廠檢修招標(biāo)工作開始前，由專業(yè)部門根據(jù)機(jī)組設(shè)備運(yùn)行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關(guān)檢修規(guī)程制定計劃檢修內(nèi)容提出檢修項目委托，經(jīng)審核批準(zhǔn)后交招標(biāo)部門實(shí)施招標(biāo)。以大小修為例，2×300MW機(jī)組一次大小修包含的分項檢修項目內(nèi)容多達(dá)一千甚至兩千項，一般按主機(jī)、重要輔機(jī)設(shè)備的檢修以及特殊作業(yè)內(nèi)容等分類劃分成二三十包實(shí)施委托招標(biāo)，專業(yè)部門無法在短時間內(nèi)編制完成整個大小修分項項目計劃清單以相關(guān)技術(shù)要求，一般均以往年版本經(jīng)修改后提出委托，而每年大小修具體分項檢修項目內(nèi)容都不一樣，這樣很容易造成項目內(nèi)容的錯漏、重復(fù)以及技術(shù)質(zhì)量要求描述不清等問題。這些問題在后續(xù)的招標(biāo)過程經(jīng)發(fā)現(xiàn)后加以澄清或由潛在投標(biāo)商提出澄清后回復(fù)。若有關(guān)技術(shù)方面的澄清問題較多或澄清次數(shù)過多，則會影響到招投標(biāo)時間，甚至機(jī)組無法按期開始檢修。
3.2投標(biāo)廠商不足問題
發(fā)電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調(diào)統(tǒng)一調(diào)度安排，一般均集中在上半年進(jìn)行，各個發(fā)電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設(shè)備有限不可能同時承接多個發(fā)電廠檢修項目，故會選擇性的投標(biāo)，選擇對自己有利的或有把握的檢修工程項目進(jìn)行投標(biāo)。發(fā)電廠檢修工程不但要求檢修質(zhì)量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強(qiáng)的組織管理能力，而同時具備資質(zhì)又有大量人力、物力及較強(qiáng)組織管理能力的大型檢修單位數(shù)量有限。故發(fā)電廠每年檢修工程項目的招標(biāo)尤其是主機(jī)檢修部分招標(biāo)的投標(biāo)廠商數(shù)量無法達(dá)到發(fā)電廠的要求。因?yàn)檎袠?biāo)方發(fā)電廠希望投標(biāo)廠商越多越好，這樣才能充分發(fā)揮投標(biāo)廠商的競爭優(yōu)勢，利于選擇合格優(yōu)質(zhì)的檢修單位同時又可降低檢修工程成本。
3.3商務(wù)合同異議問題
按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，定標(biāo)以后是不允許對合同作實(shí)質(zhì)性修改的，一般發(fā)電廠在招標(biāo)文件上也明確提出投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作為評標(biāo)入選的合格條件，并且在預(yù)中標(biāo)后不能對商務(wù)合同作任何修改。但發(fā)電廠檢修招投標(biāo)特別是主機(jī)檢修部分招投標(biāo)的實(shí)際情況是：因?yàn)闄z修工程計劃的分項檢修內(nèi)容很多且招投標(biāo)的時間很短，大多數(shù)檢修單位為了參與投標(biāo)并能夠在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件，往往對招標(biāo)文件的項目清單及技術(shù)要求等沒有經(jīng)過認(rèn)真地研究就編制技術(shù)方案及報價等投標(biāo)文件，待定標(biāo)后準(zhǔn)備簽訂合同時方才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標(biāo)而特意先在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)要求待定標(biāo)后再提出合同異議的投標(biāo)方案，當(dāng)然這不符合招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。而一旦定標(biāo)后中標(biāo)方再提出合同異議時，已臨近檢修開始時間或預(yù)中標(biāo)方已安排人員進(jìn)場，若雙方再就商務(wù)合同異議問題爭論不休或者招標(biāo)方重新定標(biāo)第二家檢修單位或重新招標(biāo)勢必影響到將來檢修工期的實(shí)現(xiàn)，因此如何決斷作為招標(biāo)方發(fā)電廠相當(dāng)被動。
3.4工程分包問題
發(fā)電廠大小修是保證機(jī)組設(shè)備安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高機(jī)組設(shè)備可用系數(shù)，充分發(fā)揮設(shè)備潛力的重要措施。作為發(fā)電廠當(dāng)然希望具備資質(zhì)條件且技術(shù)裝備及管理過硬的大型承包商承接并實(shí)施其檢修工程，不希望承包商承包后轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)、技術(shù)裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發(fā)電廠在招標(biāo)文件上都會要求潛在投標(biāo)廠商具備相應(yīng)資格條件、有類似工程業(yè)績等作為投標(biāo)資格條件以及在商務(wù)合同條款上約定禁止轉(zhuǎn)分包。但一般各發(fā)電廠檢修時間比較集中，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的大型檢修單位數(shù)量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業(yè)檢修人員來同時承接多個發(fā)電廠檢修工程項目，故中標(biāo)單位一般將承接的檢修工程項目按專業(yè)或區(qū)域劃分成多塊分包給下級分包單位，且分包單位的人員都由中標(biāo)單位統(tǒng)一管理，這也讓發(fā)電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質(zhì)量得不到保障。
3.5竣工驗(yàn)收及付款滯后問題
發(fā)電廠檢修工程工期是固定的，須按中調(diào)按排日期并網(wǎng)發(fā)電，故往往檢修工程結(jié)束并網(wǎng)發(fā)電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機(jī)設(shè)備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經(jīng)過一段時間的運(yùn)行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗(yàn)來檢驗(yàn)其檢修效果是否達(dá)到要求。因此大部分的發(fā)電廠檢修工程項目竣工驗(yàn)收簽證都會拖延一兩個月甚至更久。檢修工程的分項檢修內(nèi)容都是計劃性的，在檢修實(shí)施設(shè)備解體后會根據(jù)實(shí)際設(shè)備內(nèi)部情況更改或增減分項檢修內(nèi)容。故在辦理合同結(jié)算時需要收集完整的相關(guān)簽證資料，并依據(jù)合同約定逐項核對或計算工程量等，同時結(jié)算資料還需要公司層層審核把關(guān)。因此很多發(fā)電廠檢修工程尤其是主機(jī)檢修部分從檢修結(jié)束到支付竣工驗(yàn)收款往往需要兩三個月時間，有的甚至長達(dá)半年后。
4、解決對策及建議
4.1提出檢修工程委托的專業(yè)部門在每年檢修工程項目委托前應(yīng)專案組織會議討論各案的分項檢修內(nèi)容，尤其是特殊項目及技改項目應(yīng)經(jīng)過多次研討并組織到其他發(fā)電廠調(diào)研，編制完成的檢修工程項目清單及技術(shù)要求應(yīng)經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審核把關(guān)后再提出委托，避免出現(xiàn)檢修內(nèi)容錯漏、重復(fù)或描述不清等問題。
4.2發(fā)電廠應(yīng)在每年檢修工程招標(biāo)前專項開發(fā)廠商，可通過走訪調(diào)研其他發(fā)電廠每年檢修工程的投標(biāo)及合同履約情況，將其他發(fā)電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請招標(biāo)時加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，擴(kuò)大潛在供方范圍增加投標(biāo)廠商數(shù)量的可能性。
4.3在招標(biāo)文件中明確約定投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求及預(yù)中標(biāo)后不能對合同作任何實(shí)質(zhì)性修改，否則否決其投標(biāo)，同時約定投標(biāo)時必須交納投標(biāo)保證金，一旦投標(biāo)方違約則不予退還投標(biāo)保底金。一般私企電廠采用招標(biāo)+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標(biāo)方確認(rèn)商務(wù)合同條款無異議。
4.4檢修工程分包問題的解決對策主要從合同商務(wù)條款明確分包的相關(guān)約定，也可以通過招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在投標(biāo)文件中列明擬采用分包單位名單，招標(biāo)方在評標(biāo)階段對投標(biāo)單位分包商進(jìn)行評價，并在合同實(shí)施過程中再次核實(shí)。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時應(yīng)留一個技術(shù)管理方面的人員，專門負(fù)責(zé)跟蹤辦理竣工驗(yàn)收簽證及結(jié)算付款工作，對簽證及結(jié)算辦理的進(jìn)展及異常情況及時報告公司必要時要求公司協(xié)調(diào)處理。
4、結(jié)論
發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)市場及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標(biāo)及合同管理的實(shí)際操作過程中難免會出現(xiàn)各種問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合發(fā)電廠檢修工程實(shí)際情況去認(rèn)真做好各種準(zhǔn)備工作，不斷優(yōu)化解決操作過程中出現(xiàn)的異常問題，使發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)活動及合同管理走向規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
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