時(shí)間：2023-06-11 08:58:37
導(dǎo)語(yǔ)：在安全監(jiān)管體系建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
敦化市農(nóng)業(yè)局在省、州農(nóng)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市委、市政府的高度重視下，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)為突破點(diǎn)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為宗旨，以“技、監(jiān)、檢、認(rèn)、教、宣”六措并舉為手段，精心組織、加大工作力度，保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了安民心、保穩(wěn)定、促和諧。
1.以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為依托，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)
一是以吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)和延邊州地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將現(xiàn)已制定出的主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20項(xiàng)及地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理，徹底解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉、滯后的問(wèn)題。把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程印制成通俗易懂的操作手冊(cè)10000份發(fā)放到農(nóng)戶手中。
二是嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程。印制了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)日志5000冊(cè)，完整記錄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)定期到村屯進(jìn)行檢查指導(dǎo)，避免違反規(guī)程操作，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)全過(guò)程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。全年推廣有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)面積5萬(wàn)畝；推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)面積28萬(wàn)畝，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，有效解決了土壤及地下水污染，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎和好評(píng)。
三是嚴(yán)格執(zhí)行已制定的《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度》、《農(nóng)業(yè)投入品管理使用制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作制度》、《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》等6項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)管制度，使工作有理有據(jù)，完善監(jiān)管體系。
四是創(chuàng)新科技推廣服務(wù)方式。敦化市結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)對(duì)培育農(nóng)業(yè)示范戶2000多戶，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。主要技術(shù)成果的入戶率和應(yīng)用率達(dá)到85%以上，對(duì)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。
五是規(guī)范核心示范區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范作用。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，選擇一批基礎(chǔ)好的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣新格局。2012年組建了市、鄉(xiāng)二級(jí)科技示范園區(qū)16處，總面積175公頃（其中：食用菌100萬(wàn)袋）。
六是借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。全市共有21家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)多公頃訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)4萬(wàn)多戶農(nóng)民生產(chǎn)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植面積達(dá)到40多萬(wàn)畝。
七是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善“包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，達(dá)到以科技服務(wù)農(nóng)民，科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的效果。
2.以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系為突破點(diǎn)，確保工作不留死角
敦化市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，由市編辦發(fā)文正式在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的牌子，履行工作職責(zé)。
從以下四個(gè)方面著手，確保監(jiān)管工作不留死角：一是要求16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)日常工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都確定監(jiān)管服務(wù)人員2人以上。完善了縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)有專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“有職能、有人員”的監(jiān)管工作體系；二是建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度，制作了巡查記錄，積極開(kāi)展定期巡查，巡查對(duì)象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)民合作社。注重指導(dǎo)與檢查相結(jié)合，把指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為第一目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)使用國(guó)家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)制度，在主要蔬菜基地設(shè)立了常態(tài)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配合市檢驗(yàn)中心完成蔬菜農(nóng)殘抽樣工作；四是配合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)店進(jìn)行農(nóng)資市場(chǎng)檢查。注重日常監(jiān)測(cè)，把群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)主動(dòng)和市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)溝通，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供第一手可靠信息，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性、實(shí)效性。2012年全年配合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)檢查農(nóng)資市場(chǎng)29次。
3.以檢測(cè)服務(wù)為手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
為及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，根據(jù)各個(gè)農(nóng)事季節(jié)、重要節(jié)假期及重大活動(dòng)，堅(jiān)持日常檢測(cè)和重點(diǎn)抽檢相結(jié)合，全年對(duì)全市范圍內(nèi)中心市場(chǎng)、萬(wàn)客隆超市、康惠批發(fā)市場(chǎng)、江南鎮(zhèn)蔬菜基地等重點(diǎn)種植區(qū)提供檢測(cè)服務(wù)。形成了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站為中心，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模生產(chǎn)基地、超市檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。2012年全年市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心共完成蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢測(cè)41次，出動(dòng)人員84人次，其中市場(chǎng)監(jiān)測(cè)17次，抽樣51個(gè)；生產(chǎn)基地檢測(cè)24次，抽樣72個(gè)，合格率在95%以上，確保了人民群眾消費(fèi)安全。
4.以認(rèn)證管理為標(biāo)桿，樹(shù)立品牌優(yōu)勢(shì)
認(rèn)真搞好已認(rèn)證22種無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、7種綠色食品A級(jí)產(chǎn)品、3種綠色食品AA級(jí)產(chǎn)品、7種有機(jī)食品級(jí)和5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及生產(chǎn)企業(yè)的管理工作。圍繞全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)走基地、走企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證管理，及時(shí)印發(fā)了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》發(fā)放到各認(rèn)證企業(yè)和生產(chǎn)基地，確保已認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全，樹(shù)立良好的品牌優(yōu)勢(shì)。
5.以科技培訓(xùn)為基礎(chǔ)，深入發(fā)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化教育工作
按照實(shí)際需求制定了科學(xué)有效的《敦化市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作綱要》，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門(mén)工作人員和管理相對(duì)人分別展開(kāi)培訓(xùn)。一是先后四次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平；二是通過(guò)集中授課、多媒體教學(xué)、實(shí)地練兵開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)人員3次集中培訓(xùn)；三是整合項(xiàng)目資源對(duì)江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)等主要蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶無(wú)公害蔬菜種植技術(shù)。全年共計(jì)舉辦各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)75場(chǎng)次，培訓(xùn)4642人次。
隨著我國(guó)檔案信息化建設(shè)工作已日漸深入，加強(qiáng)檔案信息安全保障體系的建設(shè)尤為重要。檔案信息安全保障體系，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是在檔案信息系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，從技術(shù)、管理和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等多方面，以積極防御、適度安全和動(dòng)態(tài)保障為安全保護(hù)原則，保障檔案信息安全的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性、可核查性、抗抵賴性和可控性屬性，并保障系統(tǒng)安全的持續(xù)性的體系。檔案信息安全保障體系建設(shè)，是目前檔案信息化建設(shè)中的重要工作，全國(guó)上下都高度重視，也在不斷探索有效的構(gòu)建方法，并加以規(guī)范和推廣。但是，在檔案信息安全保障體系建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是檔案信息化的有關(guān)法律、法規(guī)和制度不夠健全。目前，我國(guó)在檔案信息化建設(shè)過(guò)程中還沒(méi)有專門(mén)的法律、法規(guī)來(lái)對(duì)檔案信息化建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，僅僅依靠通用的計(jì)算機(jī)法律、法規(guī)來(lái)維護(hù)檔案信息化建設(shè)的安全。這對(duì)那些刻意攻擊、竊取、毀壞檔案信息的破壞分子來(lái)說(shuō)實(shí)在是微不足道，一旦他們得逞，勢(shì)必給我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。二是檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面。我國(guó)的檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前處于內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)同時(shí)使用階段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息競(jìng)爭(zhēng)、黑客攻擊等人為惡意破壞因素的存在，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面，使得檔案信息系統(tǒng)變得非常脆弱，易受來(lái)自各方面的攻擊。三是各級(jí)檔案部門(mén)的安全管理體制不夠完善。有資料表明，大部分的計(jì)算機(jī)安全保密問(wèn)題來(lái)自其系統(tǒng)內(nèi)部，世界上70%信息被盜和泄密來(lái)自于內(nèi)部，這主要是因?yàn)槿藛T麻痹和安全管理體制不完善所造成的。四是缺乏法律與制度支持。檔案信息化安全保障體系建設(shè)并非是一個(gè)單純的技術(shù)層面的問(wèn)題，它還涉及到管理、意識(shí)和國(guó)家法律等各個(gè)層面，因此，檔案信息安全其實(shí)是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接在一起。使用相關(guān)安全產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)在組織與制度上采用相應(yīng)措施加以完善。因此，需要從理論上進(jìn)一步加強(qiáng)研究，切實(shí)為檔案信息安全保障體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障，進(jìn)一步健全檔案信息安全保障體系。
二、加強(qiáng)行政執(zhí)法，為檔案安全保障體系提供法制保障
《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)，使檔案事業(yè)有法可依，并有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，目前的檔案執(zhí)法還處于初級(jí)階段，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。有的檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對(duì)依法治檔、依法行政重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；一些單位重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視依法監(jiān)管，在貫徹實(shí)施《檔案法》過(guò)程中，還帶有主觀片面性和隨意性，未獲得人們所期望達(dá)到的效果。這就要求檔案行政管理部門(mén)進(jìn)一步建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。一要從思想上入手，鞏固提高依法治檔、依法行政觀念。檔案行政管理部門(mén)是代表各級(jí)政府主管本地檔案事業(yè)的部門(mén)，也是《檔案法》所確定的檔案行政執(zhí)法主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也使得管理檔案事業(yè)有了法律的保障。我們的各級(jí)檔案工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)，做到知法、懂法、守法，并嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭依法辦事、依法行政?！稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定了檔案部門(mén)是行政執(zhí)法部門(mén)，要履行法律法規(guī)賦予檔案部門(mén)的這一職能，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。二要從立法入手，完善檔案法規(guī)體系。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，真正做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，全體公民自覺(jué)守法，尚有待于法律體系的不斷完善，而檔案執(zhí)法監(jiān)督必須有完善的監(jiān)督法律體系作為依據(jù)，健全完善操作性強(qiáng)的法律規(guī)章和相關(guān)監(jiān)督條例，強(qiáng)化制約功能，是亟待解決的重要任務(wù)，各級(jí)地方人大、政府應(yīng)依照《檔案法》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出配套性、實(shí)用性、可操作性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章文件，依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，從而能夠?qū)嵭锌茖W(xué)、合理、有效的監(jiān)督，確保檔案工作方針和法律法規(guī)的得以貫徹實(shí)施。三要從規(guī)范檔案行政執(zhí)法入手，加強(qiáng)檔案監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上，將檔案工作列入本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制中，考核指標(biāo)主要由貫徹《檔案法》、檔案業(yè)務(wù)等方面組成，定期對(duì)檔案工作進(jìn)行檢查，以引起部門(mén)的高度重視，加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度，確保機(jī)關(guān)檔案的安全性；在加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制上，與外部檔案行政執(zhí)法檢查部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)檔案工作的指導(dǎo)和專業(yè)性的檢查，對(duì)不規(guī)范或不符合要求的地方及時(shí)進(jìn)行整改，以促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作依法管理。通過(guò)外部監(jiān)督，強(qiáng)化機(jī)關(guān)檔案工作的法制建設(shè)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為檔案安全保障體系提供機(jī)制保障
1.建立組織保障體系。檔案安全保障體系建設(shè)需要有人來(lái)計(jì)劃、設(shè)計(jì)和管理，任何系統(tǒng)安全設(shè)施也不能完全由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)獨(dú)立承擔(dān)系統(tǒng)安全保障的任務(wù)。一方面，各級(jí)檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，并積極實(shí)施有關(guān)檔案系統(tǒng)安全方面的各項(xiàng)措施；另一方面，讓工作人員和用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性要有深入地了解，使他們積極地自覺(jué)地遵守各項(xiàng)信息系統(tǒng)安全制度和措施，防患于未然，就能降低檔案網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。檔案信息以及檔案工作者頭腦中的包括直覺(jué)知識(shí)、閱歷、情感等進(jìn)行綜合、概括、提煉的知識(shí)。檔案信息專家能夠充分使用認(rèn)知、自然、情感和行為各個(gè)組成部分,在顯性信息服務(wù)向隱性知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。所以,一個(gè)高水平的檔案館必須重視檔案信息專家的引進(jìn)和培養(yǎng),必須注重發(fā)揮檔案信息專家的作用。業(yè)務(wù)工作者也是掌握多項(xiàng)技能的復(fù)合型人才,要求機(jī)構(gòu)中的每位員工都把信息化和檔案業(yè)務(wù)作為同等重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)開(kāi)展。2.建立制度保障體系。建立有效的管理制度是保障檔案信息安全的關(guān)鍵。規(guī)范檔案管理、保障檔案信息安全的永久性措施應(yīng)該是建立程序化、制度化管理模式并嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位。這同樣需要分別制定相應(yīng)的政策與規(guī)范,并采取必要的措施強(qiáng)化落實(shí),做到制度正確,落實(shí)見(jiàn)效。要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的政策支持，根據(jù)檔案部門(mén)的實(shí)際情況，參考《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)保密法》等法律、法規(guī)，制定出適合檔案部門(mén)的規(guī)章制度，以此約束所有用戶、系統(tǒng)管理員以及其他成員，保證檔案信息系統(tǒng)安全、可靠地正常運(yùn)行。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)軟件本身存在一定的缺陷，再加上從事黑客的個(gè)人或組織技術(shù)在不斷升級(jí)，所以，檔案信息系統(tǒng)沒(méi)有絕對(duì)的安全，只有相對(duì)的安全。檔案信息化安全保障體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，面對(duì)檔案信息系統(tǒng)安全的諸多問(wèn)題，必須時(shí)刻警惕，運(yùn)用多種手段，不斷在技術(shù)上更新，管理體制上完善，人員素質(zhì)和管理理念上緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐。只有時(shí)刻從檔案數(shù)據(jù)安全的方方面面出發(fā)，點(diǎn)滴不漏，常抓不懈，才能建立起完善的檔案信息安全保障體系，確保檔案信息系統(tǒng)的安全，保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。
四、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全保障體系提供物質(zhì)保障
一是加強(qiáng)檔案庫(kù)房建設(shè)。為了檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做好檔案實(shí)體的保護(hù)工作。因此，在檔案庫(kù)房與門(mén)窗的設(shè)計(jì)、防火材料、消防系統(tǒng)、庫(kù)房溫濕度、技術(shù)與管理方面，需要進(jìn)一步加大投入。庫(kù)房是保管檔案的場(chǎng)所，檔案庫(kù)房多數(shù)是在機(jī)關(guān)辦公大樓上的，客觀上不具備建檔案庫(kù)房的條件。在這樣的情況下，首先要考慮檔案庫(kù)房的承重問(wèn)題。一般作為檔案庫(kù)房，鋼筋的密度要大，數(shù)量要多，型號(hào)要粗。預(yù)防火災(zāi)對(duì)機(jī)關(guān)檔案實(shí)體安全來(lái)說(shuō)是頭等大事。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑材料、各種電器設(shè)備的種類(lèi)日益增多，檔案庫(kù)房引起火災(zāi)的危險(xiǎn)性可能性進(jìn)一步增大?；馂?zāi)是當(dāng)今檔案部門(mén)的頭號(hào)災(zāi)害，為預(yù)防火災(zāi)，檔案庫(kù)房門(mén)口，必須配備消防器材，如手提滅器或手推移動(dòng)滅火器等。檔案庫(kù)房要做好防火防潮的處理，保存的各種載體的檔案對(duì)溫濕度都有嚴(yán)格的要求，在技術(shù)參數(shù)范圍內(nèi)，檔案能夠長(zhǎng)久的保存。反之，溫濕度過(guò)高過(guò)低，都會(huì)影響檔案的壽命。門(mén)窗要嚴(yán)格按國(guó)家檔案局要求安裝。作為檔案實(shí)體安全的裝具，我們?nèi)匀灰蟛捎每梢苿?dòng)鐵皮柜和不可移動(dòng)密集架，它具有防火、防鼠功能。檔案盒作為貼身裝具，制作檔案盒的牛皮紙要做去酸處理，這樣做，有利于檔案實(shí)體安全的保護(hù)。二是加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)。在系統(tǒng)硬件設(shè)備方面，要做到：第一，內(nèi)外網(wǎng)隔離。根據(jù)有關(guān)安全保密部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)互相連接，必須實(shí)行隔離。因此，對(duì)檔案部門(mén)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，要嚴(yán)格地進(jìn)行隔離，防止不宜公開(kāi)的內(nèi)部檔案信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接泄露到外部公眾網(wǎng)。第二，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)劃分成若干個(gè)安全級(jí)別不同的子網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部一個(gè)網(wǎng)段與另一個(gè)網(wǎng)段的隔離。這樣，就能防止某一個(gè)網(wǎng)段的安全問(wèn)題在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播，限制局部網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題對(duì)全局網(wǎng)絡(luò)安全造成的影響。第三，每個(gè)廠家的設(shè)備有它獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)也有它不可克服的致命弱點(diǎn)，因此在選用檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時(shí)，盡量選用不同廠家不同型號(hào)的設(shè)備，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，封堵網(wǎng)絡(luò)漏洞，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性能。
五、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，為檔案安全保障體系提供安全保障
網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)器和信息系統(tǒng)是數(shù)字化檔案信息生存的基礎(chǔ),也是引發(fā)安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)基地。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時(shí)是產(chǎn)生不安全因素的根源,其中有客觀的因素,也有主觀的原因。因此,加強(qiáng)對(duì)客觀侵害行為的防范,對(duì)主管漏洞的治理,對(duì)安全事故的補(bǔ)救是保障網(wǎng)絡(luò)暢通、系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全的重要措施。只有網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全了,數(shù)字化檔案信息的安全才能得以保障。建立技術(shù)保障體系是提高網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)免疫力的重要措施。1.保障網(wǎng)絡(luò)安全:防火墻和入侵檢測(cè)技術(shù)是常用的保障網(wǎng)絡(luò)安全的兩種手段,入侵檢測(cè)技術(shù)側(cè)重于監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警,而防火墻則在內(nèi)外網(wǎng)之間的訪問(wèn)控制領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)、功能強(qiáng)大,效果明顯。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊手段復(fù)雜度的不斷提高及融合能力的逐漸加強(qiáng),要在網(wǎng)絡(luò)層采取安全技術(shù)的應(yīng)用和安全產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)啟用措施,全面提高網(wǎng)絡(luò)的綜合防范能力。2.保障系統(tǒng)安全:加強(qiáng)升級(jí)服務(wù),做到無(wú)漏洞運(yùn)行。目前各操作系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商已經(jīng)開(kāi)通了專業(yè)通道,提供升級(jí)服務(wù)的補(bǔ)丁程序下載、安裝和檢測(cè)服務(wù),而且大多是免費(fèi)的,因此,能否做到系統(tǒng)的無(wú)漏洞運(yùn)行,關(guān)鍵在于人們是否使用正版軟件,增強(qiáng)了安全意識(shí)并做到及時(shí)升級(jí),及時(shí)打補(bǔ)丁，,保障每臺(tái)客戶端的無(wú)漏洞運(yùn)行。3.保障檔案信息系統(tǒng)的安全:要做好系統(tǒng)用戶的安全管理,不給偷竊者以機(jī)會(huì)。
目前,保障合法用戶的做法是采取強(qiáng)身份認(rèn)證、加密和防密碼偷竊等技術(shù)，并保證內(nèi)部安全管理制度和措施的有效性實(shí)施與落實(shí)。4.保障檔案數(shù)據(jù)的安全:實(shí)行隔離、加密、備份等措施。安全管理的最終目的就是保障網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)?、系統(tǒng)中存儲(chǔ)的、用戶訪問(wèn)到的檔案數(shù)據(jù)和信息是真實(shí)、完整和有效的,并保障系統(tǒng)操作者能夠方便地訪問(wèn)自身權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),杜絕無(wú)權(quán)用戶進(jìn)入系統(tǒng),因此數(shù)據(jù)加密、硬盤(pán)加密、文件系統(tǒng)加密,增加系統(tǒng)存儲(chǔ)的復(fù)雜性等都成為保障數(shù)據(jù)安全的有效措施。5.病毒防范:建立網(wǎng)絡(luò)化的病毒防范體系,實(shí)現(xiàn)病毒庫(kù)的同步升級(jí)幾乎有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)存在的地方,病毒都會(huì)伴隨。每臺(tái)計(jì)算機(jī)上都應(yīng)安裝防病毒軟件系統(tǒng),并及時(shí)更新病毒庫(kù),而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一個(gè)組織而言,病毒殺不盡的原因則是網(wǎng)絡(luò)上至少有一臺(tái)機(jī)器有病毒,并在網(wǎng)上擴(kuò)散傳播,因此購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)版的防病毒軟件,建立網(wǎng)絡(luò)化的病毒防范體系,實(shí)現(xiàn)病毒庫(kù)的統(tǒng)一管理,同步升級(jí),是防范病毒侵害數(shù)字化檔案信息的有效措施之一。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)病毒知識(shí)的學(xué)習(xí),提高機(jī)構(gòu)中每位員工的主動(dòng)防范意識(shí)和警惕性也是非常重要的保障措施。
目前，我們公司面臨兩個(gè)礦井全面開(kāi)工，礦井的安全建設(shè)與安全生產(chǎn)成為所有工作中的重中之重，本質(zhì)安全管理體系建設(shè)勢(shì)在必行。結(jié)合公司現(xiàn)狀，下面談?wù)勎覍?duì)本安體系建設(shè)工作的幾點(diǎn)設(shè)想。
一、礦井建設(shè)、生產(chǎn)方面要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的管控，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
重大危險(xiǎn)源的管控要做到，一是生產(chǎn)建設(shè)與安全高效礦井建設(shè)相結(jié)合，從根本上提升安全生產(chǎn)保障和抗災(zāi)能力，進(jìn)一步依靠科技進(jìn)步，加快礦井生產(chǎn)技術(shù)的信息化、自動(dòng)化建設(shè)步伐，優(yōu)化采掘系統(tǒng)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高自動(dòng)化程度和單產(chǎn)單進(jìn)水平。二是與應(yīng)急管理體系建設(shè)相結(jié)合，在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，明確各類(lèi)事故發(fā)生的預(yù)警行動(dòng)及各類(lèi)預(yù)警時(shí)的崗位職責(zé)、工作程序，實(shí)現(xiàn)快速處置。企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的進(jìn)行日常應(yīng)急演練，按照持續(xù)改進(jìn)原則，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作由事后單純救援向事前安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為本質(zhì)安全管理體系的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五位一體的集成，本質(zhì)安全管理體系簡(jiǎn)言之就是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的升級(jí)版。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和外延的豐富、拓展和升華。本質(zhì)安全管理體系要求具有自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的管理方法，要求明確每項(xiàng)工作任務(wù)的具體步驟、存在的風(fēng)險(xiǎn)以及避免風(fēng)險(xiǎn)的措施和工作標(biāo)準(zhǔn)，而工作標(biāo)準(zhǔn)正體現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，二者的核心都是強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和持之以恒，強(qiáng)調(diào)安全與質(zhì)量的統(tǒng)一，安全與管理的統(tǒng)一。所以，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理更要強(qiáng)調(diào)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要深入、持久地加以推進(jìn)。
三、強(qiáng)化班組建設(shè)，牢筑本質(zhì)安全管理的第一道防線，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，打造無(wú)堅(jiān)不摧的團(tuán)隊(duì)精神。
班組建設(shè)對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新任務(wù)，需要部門(mén)協(xié)作、人人參與、群策群力，特別是要結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，從下到上，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間，將此項(xiàng)工作取得實(shí)效。具體應(yīng)該做好以下四點(diǎn)：
1、改進(jìn)安全教育效果的檢查方法，著重培養(yǎng)職工判斷與應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)安全教育的有效性。
2、完善班組安全互保聯(lián)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)保，切實(shí)落實(shí)安全互保制度。
3、建立班組的安全管理組織體系和內(nèi)部分擔(dān)制度，切實(shí)改變班組安全的松散管理局面。
4、進(jìn)一步深化安全文化建設(shè)在班組的推廣，促進(jìn)安全工作持續(xù)改進(jìn)。
四、加快安全文化建設(shè)步伐，安全文化隨著企業(yè)文化同步快速發(fā)展。
安全文化建設(shè)既要有硬件環(huán)境，又要有軟件環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，突出生命價(jià)值是安全文化的核心。安全文化的創(chuàng)建工作可分為理念系統(tǒng)、感覺(jué)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)等，首先要將安全理念為廣大員工所接受和認(rèn)可，其次，從感覺(jué)上形成濃厚的安全文化氛圍，最后是將這些安全文化理念融入制度之中，形成制度文化，制度文化的內(nèi)容滲透到員工的生產(chǎn)和生活中，形成員工自覺(jué)行為。員工在這種企業(yè)安全文化的熏陶下，不斷提高安全管理水平，將生命和健康作為最終的追求目標(biāo)，安全文化才能和企業(yè)文化同步和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：信息化；信息安全；安全管理
1企業(yè)信息安全現(xiàn)狀
近幾年，隨著行業(yè)信息化建設(shè)逐步深入，伴隨著OA辦公自動(dòng)化、ERP、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理和MES生產(chǎn)制造執(zhí)行等系統(tǒng)相繼投入使用，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)對(duì)信息系統(tǒng)的依賴程度越來(lái)越高，企業(yè)也逐步認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，企業(yè)員工的安全意識(shí)也都得到逐步提高。行業(yè)也相繼出臺(tái)了煙草行業(yè)信息安全保障體系建設(shè)指南和各類(lèi)信息安全制度，并通過(guò)這幾年信息安全檢查工作，促進(jìn)企業(yè)的信息安全水平得到了進(jìn)一步提高。由于企業(yè)信息安全意識(shí)不斷提高，企業(yè)不斷加大信息安全方面的投入，如建立標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)房、購(gòu)買(mǎi)與部署各類(lèi)信息安全軟件和設(shè)備等。但是木馬、病毒、垃圾郵件、間諜軟件、惡意軟件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等也隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展不斷更新，攻擊手段也越發(fā)隱蔽和多樣化。企業(yè)不僅要應(yīng)對(duì)外部的攻擊，也要應(yīng)對(duì)來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的信息安全威脅，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。企業(yè)的信息安全已不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，還需要借助管理手段來(lái)保障。企業(yè)如果不能正確樹(shù)立信息風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向意識(shí)，一味注重“技術(shù)”的作用，忽略“管理”的重要性，就很難發(fā)揮信息安全技術(shù)的作用，無(wú)法把企業(yè)的各項(xiàng)信息安全措施落到實(shí)處，企業(yè)的信息安全也就無(wú)從談起。只有切實(shí)發(fā)揮管理作用，企業(yè)的信息安全才能得到有效保障。
2企業(yè)信息安全體系架構(gòu)
在談到信息安全時(shí)，大多數(shù)剛接觸的人都比較疑惑，都說(shuō)保障信息安全十分重要，那到底什么是信息安全呢？下面就簡(jiǎn)單介紹一下信息安全的概念以及企業(yè)的信息安全體系架構(gòu)。2.1信息。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息是一種無(wú)形資產(chǎn)，具有一定商業(yè)價(jià)值，以電子、影像、話語(yǔ)等多種形式存在，必須進(jìn)行保護(hù)。2.2信息安全。主要是指防止信息泄露、被篡改、被損壞或被非法辨識(shí)與控制，避免造成不良影響或者資產(chǎn)損失。2.3企業(yè)信息安全體系架構(gòu)。在保障企業(yè)信息安全過(guò)程中，信息安全技術(shù)是保障信息安全的重要手段。通過(guò)上文對(duì)企業(yè)信息安全現(xiàn)狀的分析，不難看出企業(yè)信息安全體系主要分為技術(shù)、管理兩個(gè)重要體系，進(jìn)一步細(xì)分則涉及安全運(yùn)維方面。2.3.1信息安全技術(shù)體系作用。主要是指通過(guò)部署信息安全產(chǎn)品，合理制定安全策略，實(shí)現(xiàn)防止信息泄露、被篡改、被損壞等安全目標(biāo)。信息安全產(chǎn)品主要是指實(shí)現(xiàn)信息安全的工具平臺(tái)，如防火墻類(lèi)產(chǎn)品、防攻擊類(lèi)產(chǎn)品、殺毒軟件類(lèi)產(chǎn)品和密碼類(lèi)產(chǎn)品等，而信息安全技術(shù)則是指實(shí)現(xiàn)信息安全產(chǎn)品的技術(shù)基礎(chǔ)。2.3.2信息安全管理體系作用。完善信息安全組織機(jī)構(gòu)、制度，細(xì)化職責(zé)分工，制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保日常管理、檢查等制度有效執(zhí)行，最大程度發(fā)揮信息安全技術(shù)體系作用，確保信息安全相關(guān)保護(hù)措施有效執(zhí)行。通過(guò)上文簡(jiǎn)單介紹，對(duì)信息安全以及信息安全系統(tǒng)有了大概了解。可以看出單純借助技術(shù)或管理無(wú)法保障企業(yè)信息安全，因此，建立企業(yè)信息安全管理體系的重要性也就不言而喻。
3信息安全管理體系概念
3.1信息安全管理。運(yùn)用技術(shù)、管理手段，做好信息安全工作整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，確保實(shí)現(xiàn)信息安全目標(biāo)。3.2管理體系。體系是指相互關(guān)聯(lián)和相互作用的一組要素，而管理體系則是建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。3.3信息安全管理體系（ISMS）。在一定組織范圍內(nèi)建立、完成信息安全方針和目標(biāo)，采取或運(yùn)用方法的體系。作為管理活動(dòng)最終結(jié)果，包含方針、原則、目標(biāo)、方法、過(guò)程、核查表等眾多要素。3.4建立信息安全管理體系的目的。作為企業(yè)總管理體系的一個(gè)子體系，目的是建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)視、評(píng)審、保持和改進(jìn)信息安全。3.5信息安全管理體系涉及的要素。3.5.1信息安全組織機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)分工，確保信息安全工作組織與落實(shí)。3.5.2信息安全管理體系文件。編制信息安全管理體系的方針、過(guò)程、程序和其他必需的文件等。3.5.3資源。提供體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金、設(shè)備與人員等。
4信息安全管理體系機(jī)構(gòu)設(shè)置以及作用
在建立企業(yè)的信息安全管理體系之前，如果沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的信息安全組織機(jī)構(gòu)，那么建立體系所需要的資源（資金、人員等）就無(wú)法得到保障，企業(yè)的信息安全制度和策略也就無(wú)法貫徹落實(shí)，企業(yè)的信息安全管理體系就形同虛設(shè)起不到任何作用。因此，企業(yè)在建立信息安全管理體系前必須建立健全信息安全組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以根據(jù)職責(zé)分為三個(gè)層次。4.1信息安全決策機(jī)構(gòu)。信息安全決策機(jī)構(gòu)處于安全組織機(jī)構(gòu)的第一個(gè)層次，是本單位信息安全工作的最高管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)以單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)信息安全規(guī)劃、信息安全策略和信息安全建設(shè)方案等進(jìn)行審批，并為企業(yè)信息安全工作提供各類(lèi)必要資源。4.2管理機(jī)構(gòu)。處于安全組織機(jī)構(gòu)的第二個(gè)層次，在決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)企業(yè)日常信息安全的管理、監(jiān)督以及安全教育與培訓(xùn)等工作，此類(lèi)工作大部分都由企業(yè)的信息化部門(mén)承擔(dān)。4.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)。處于信息安全組織機(jī)構(gòu)的第三個(gè)層次，在管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保證信息安全技術(shù)體系的有效運(yùn)行及日常維護(hù)，通過(guò)具體技術(shù)手段落實(shí)安全策略，消除安全風(fēng)險(xiǎn)，以及發(fā)生安全事件后的具體響應(yīng)和處理，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員可以由信息中心技術(shù)人員與各部門(mén)專職或兼職信息安全員組成。
5信息安全管理體系的建立
ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的“建立ISMS”章節(jié)中，已明確了信息安全管理體系建立的10項(xiàng)強(qiáng)制性要求和步驟。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，遵照這些內(nèi)容和步驟，建立自己的信息安全管理體系，并形成相應(yīng)的體系文件。5.1建立的步驟。（1）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確體系邊界與范圍，并編制體系范圍文件。（2）明確體系策略，構(gòu)建目標(biāo)框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則等，形成方針文件。（3）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。（4）識(shí)別信息安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括信息安全資產(chǎn)、責(zé)任、威脅以及造成的后果等。（5）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，編制評(píng)估報(bào)告，確定信息安全資產(chǎn)保護(hù)清單。（6）明確安全保護(hù)措施，編制風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃。（7）制定工作目標(biāo)、措施。（8）管理者審核、批準(zhǔn)所有殘余風(fēng)險(xiǎn)。（9）經(jīng)管理層授權(quán)實(shí)施和運(yùn)行安全體系。（10）準(zhǔn)備適用性聲明。以上步驟解釋不詳盡之處，參看ISO/IEC27001:20054.2.1章節(jié)中A-J部分。5.2信息安全管理體系涉及的文件。文件作為體系的主要元素，必須與ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時(shí)也要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確保員工遵照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而且也要符合企業(yè)的實(shí)際情況和信息安全需要。在實(shí)際工作中，企業(yè)員工應(yīng)按照文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。5.2.1體系文件類(lèi)型主要涉及方針、程序與記錄三類(lèi)。方針類(lèi)主要是指管理體系方針與信息安全方針，涵蓋硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件、訪問(wèn)控制等；程序類(lèi)主要是指“過(guò)程文件”，涉及輸入、處理與輸出三個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)果常以“記錄”形式出現(xiàn)；記錄類(lèi)主要是記錄程序文件結(jié)果，常以是表格形式出現(xiàn)。至于適用性聲明文件，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，參照ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的附錄A，有選擇性地作出聲明，并形成聲明文件。5.2.2體系必須具備的文件。主要包括方針、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處理、文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核、糾正與預(yù)防、控制措施有效性測(cè)量、管理評(píng)審與適用性聲明等。5.2.3任意性文件。企業(yè)可以針對(duì)自身業(yè)務(wù)、管理與信息系統(tǒng)等情況，制定自己獨(dú)有的信息方針、程序類(lèi)文件。5.2.4文件的符合性。文件必須符合相關(guān)法律法規(guī)、ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)實(shí)際要求，保證與企業(yè)其他體系文件協(xié)調(diào)一致，避免沖突，同時(shí)在文字描述準(zhǔn)確且無(wú)二義。
6體系實(shí)施與運(yùn)行
主要包括策略控制措施、過(guò)程和程序，涉及制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃、選擇控制措施與驗(yàn)證有效性、安全教育培訓(xùn)、運(yùn)行管理、資源管理以及安全事件應(yīng)急處理等。
7體系的監(jiān)視與評(píng)審
主要指對(duì)照策略、目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行情況，監(jiān)控與評(píng)審運(yùn)行狀態(tài)，主要涉及有效性評(píng)審、控制措施測(cè)試驗(yàn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等環(huán)節(jié)，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果編制與完善安全計(jì)劃。
8體系的保持和改進(jìn)
主要是依據(jù)監(jiān)視與評(píng)審結(jié)果，有針對(duì)性地持續(xù)改進(jìn)。主要包括改進(jìn)措施、制定完善措施、整改總結(jié)等，同時(shí)需相關(guān)方進(jìn)行溝通，確保達(dá)到預(yù)計(jì)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
9結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 上海國(guó)際航運(yùn)中心；航運(yùn)安全；應(yīng)急管理；指導(dǎo)思想；基本原則；主要任務(wù)
0 引 言
以上海港為中心，江蘇、浙江港口群為兩翼的組合港是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，地處我國(guó)交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)、線網(wǎng)密度最高、運(yùn)輸密度最大的區(qū)域，是我國(guó)國(guó)際重大交通運(yùn)輸體系的重要載體，具有國(guó)際大區(qū)域和洲際大區(qū)域干線、支線匯集功能。上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)安全應(yīng)急管理研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)提出上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)安全應(yīng)急管理體系的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容，基本形成長(zhǎng)三角一體化的航運(yùn)安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)思路。
1 指導(dǎo)思想和基本原則
1.1 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高航運(yùn)安全應(yīng)急能力為主線，建立健全航運(yùn)安全體制、機(jī)制、法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)預(yù)案管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高救援能力，確保應(yīng)急救援的迅速、高效和全面覆蓋，全面提高航運(yùn)安全應(yīng)急管理水平。
1.2 基本原則
1.2.1 以人為本，安全第一
突發(fā)事件應(yīng)急救援的首要任務(wù)是保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地避免或減少突發(fā)事件和救援過(guò)程中所造成的人員傷亡；注重加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援人員的安全培訓(xùn)和安全防護(hù)，對(duì)參與救援的人民群眾進(jìn)行正確指揮和引導(dǎo)，條件許可時(shí)給予必要的防護(hù)裝備；密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全力避免次生災(zāi)害和事故的發(fā)生。
1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)
由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上海市、江蘇省、浙江?。ㄏ路Q兩省一市）組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角港口群航運(yùn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。省級(jí)政府負(fù)責(zé)屬地內(nèi)應(yīng)急救援工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)管理部門(mén)間的聯(lián)合救援演練工作；省級(jí)航運(yùn)安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)各自屬地應(yīng)急救援工作現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)各級(jí)應(yīng)急救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)聯(lián)合演練工作；港航企業(yè)在主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建立應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)。
1.2.3 條塊結(jié)合，屬地為主
在交通運(yùn)輸部與兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，省級(jí)政府負(fù)責(zé)管理應(yīng)急救援工作，省級(jí)航運(yùn)安全主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)歸屬地應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向主管政府和交通運(yùn)輸部主管部門(mén)匯報(bào)工作；各級(jí)主管部門(mén)在明確職責(zé)的前提下，積極開(kāi)展聯(lián)合救援工作，定期進(jìn)行聯(lián)合演練。
1.2.4 整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)
充分利用公共突發(fā)事件應(yīng)急資源，構(gòu)建應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，獲取公共應(yīng)急資源和不同部門(mén)、企業(yè)間的資源儲(chǔ)備及配置信息；在明確各部門(mén)、企業(yè)職責(zé)的前提下，加強(qiáng)協(xié)作，合理利用人民群眾的應(yīng)急支持力量，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有機(jī)協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。
1.2.5 科學(xué)決策，快速高效
做好航運(yùn)安全專家、人才的儲(chǔ)備工作，建立應(yīng)急咨詢專家?guī)欤_保與航運(yùn)安全專家、人才的暢通聯(lián)絡(luò)；注重對(duì)科學(xué)手段和技術(shù)的利用，構(gòu)建應(yīng)急決策支持平臺(tái)；加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高港航企業(yè)自救、互救以及應(yīng)對(duì)能力，健全快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保迅速、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)航運(yùn)安全突發(fā)事件。
1.2.6 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，綜合治理”的方針，始終將確保航運(yùn)安全放在工作首位。注重預(yù)防工作，做好常態(tài)應(yīng)急訓(xùn)練和救援演練，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)航運(yùn)安全隱患治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援人才和力量?jī)?chǔ)備等工作，建立健全航運(yùn)安全跟蹤、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
2 建設(shè)目標(biāo)
2.1 機(jī)制建設(shè)
截至2015年底，基本完成符合長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)實(shí)際情況的安全應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制。
2.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)
截至2015年底，全部建成?。▍^(qū)域）、市、重點(diǎn)縣級(jí)航運(yùn)安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完成基層應(yīng)急部門(mén)（隊(duì)伍）建設(shè)，落實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。
2.3 法制建設(shè)
2015年基本完成建設(shè)或完善與國(guó)家《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》相配套的航運(yùn)安全應(yīng)急管理的法律、法規(guī)體系。
2.4 平臺(tái)體系建設(shè)
2015年，計(jì)劃省級(jí)、市級(jí)和高危港航企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)完成率達(dá)100%，重點(diǎn)縣級(jí)達(dá)80%以上。市級(jí)管理部門(mén)建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對(duì)視頻進(jìn)行傳輸和存儲(chǔ)，完成與指揮中心的通信，使其具有支持決策的功能；基層管理部門(mén)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系等的平臺(tái)建設(shè)，建立對(duì)高危監(jiān)管區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；港航企業(yè)普遍建立生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防體系，完成對(duì)基本數(shù)據(jù)的采集和及時(shí)更新。
2.5 應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)演練
2015年，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。完善省、市（縣）、基層三級(jí)航運(yùn)安全預(yù)案和相關(guān)資源報(bào)備機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；港航企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練每年至少1次，長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練每年不少于1次。
2.6 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
截至2015年，完成符合國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件的省、市（縣）、基層三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；重點(diǎn)港口、航道和高危港航企業(yè)建立應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，其他港口、航道和港航企業(yè)安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)航運(yùn)安全應(yīng)急管理工作，或與有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂合作協(xié)議；基本形成由專業(yè)隊(duì)伍、輔助隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍構(gòu)成的基層航運(yùn)安全應(yīng)急隊(duì)伍體系，預(yù)防和處置能力明顯提高。
2.7 應(yīng)急響應(yīng)
2015年，歸屬地省級(jí)航運(yùn)安全管理部門(mén)在接到突發(fā)事件報(bào)告后，將控制在30 min內(nèi)完成對(duì)周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物質(zhì)的調(diào)配；在10 min內(nèi)完成向上級(jí)主管機(jī)關(guān)的報(bào)告；基層救援力量可隨時(shí)投入屬地突發(fā)事件的救援；省級(jí)救援隊(duì)攜帶有關(guān)裝備在1 h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；他省省級(jí)救援力量在3 h內(nèi)攜帶有關(guān)救援救助裝備到達(dá)90%以上的突發(fā)事件（事故）現(xiàn)場(chǎng)。
3 主要任務(wù)
3.1 完善航運(yùn)安全應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系
兩省一市的各級(jí)政府和長(zhǎng)三角航運(yùn)安全主管部門(mén)應(yīng)盡快制定與國(guó)家頒布的相關(guān)條例法規(guī)相配套的應(yīng)急預(yù)案管理、救援隊(duì)伍建設(shè)、救援資源管理、培訓(xùn)演練等規(guī)章制度及配套措施和落實(shí)辦法，豐富和完善長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)安全應(yīng)急管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建立與長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的救援體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、救援隊(duì)伍服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、救援隊(duì)員津貼和撫恤及退出補(bǔ)助、社會(huì)贊助管理辦法等制度和條例；建立對(duì)參與應(yīng)急救援的民間團(tuán)體、組織及見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；探討研究在應(yīng)急救援管理中引入商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的辦法。
3.2 建立健全航運(yùn)安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
完善各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的方法和機(jī)制；推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大型港航企業(yè)建立健全專職應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)省、市（縣）級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的救援裝備，提高長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急管理工作的整體水平和應(yīng)急救援能力。
3.3 完善航運(yùn)安全應(yīng)急管理和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
完善各級(jí)航運(yùn)安全管理、救助部門(mén)間的應(yīng)急管理和救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心與各省、市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)救援隊(duì)伍之間暢通的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的作用，提高應(yīng)急工作效率；建立和完善部門(mén)間、區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大航運(yùn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立健全各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的日常工作機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制；完善國(guó)家航運(yùn)安全應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，依法履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。
3.4 加強(qiáng)航運(yùn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地體系建設(shè)
根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)港航企業(yè)和復(fù)雜航道的具體情況，按照整合現(xiàn)有資源、重點(diǎn)突出、先進(jìn)適用、因地制宜、差別配備的原則，科學(xué)、合理地布局并承擔(dān)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。
突出特別重大、復(fù)雜事故救援，爭(zhēng)取政府撥款，組建一個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域綜合救援基地和一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地；兩省一市各組建一個(gè)省級(jí)綜合救援基地和一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地；依托大型港航企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，建立若干個(gè)骨干應(yīng)急救援基地；爭(zhēng)取國(guó)家政策，力爭(zhēng)建立一個(gè)國(guó)家級(jí)航運(yùn)安全應(yīng)急救援基地。
重點(diǎn)配備和完善各級(jí)救援隊(duì)伍所需的專業(yè)救助船艇、救助飛行器、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、后勤保障設(shè)備等以應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜航運(yùn)安全事故；提高救援人員素質(zhì)和專業(yè)技能；鼓勵(lì)一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中的作用。
3.5 加快長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)安全應(yīng)急救援技術(shù) 支撐建設(shè)
建立長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級(jí)應(yīng)急救援技術(shù)中心，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究以及新裝備、新材料、新技術(shù)在應(yīng)急救援中的應(yīng)用和推廣工作。以部屬省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)為支撐，依托兩省一市科研院所的技術(shù)資源，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練基地，建立模擬演練裝置以及演練系統(tǒng)，開(kāi)展應(yīng)急救援人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。
3.6 規(guī)范航運(yùn)安全應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范和落實(shí)航運(yùn)安全應(yīng)急預(yù)案編制，細(xì)化應(yīng)急操作程序，提高預(yù)案質(zhì)量；做好銜接工作，加強(qiáng)管理，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)；制定應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法，加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷完善相應(yīng)部門(mén)、企業(yè)的預(yù)案，增強(qiáng)可操作性；針對(duì)各類(lèi)航運(yùn)安全突發(fā)事件（事故）情景，編制相應(yīng)的事故應(yīng)急處置方案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。
3.7 加快航運(yùn)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)演練體系建設(shè)
將航運(yùn)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)納入航運(yùn)安全培訓(xùn)規(guī)劃中，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一安排部署和檢查考核。對(duì)港航企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾開(kāi)展航運(yùn)安全應(yīng)急管理的宣傳教育和應(yīng)急救援知識(shí)普及工作；充分有效地利用各級(jí)政府和大型港航企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急救援培訓(xùn)資源，補(bǔ)充和完善培訓(xùn)演練系統(tǒng)的必要設(shè)施；完善長(zhǎng)三角區(qū)域綜合救援基地應(yīng)急救援培訓(xùn)功能，建設(shè)與國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)相適應(yīng)的省、市級(jí)和各基層專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，定期完成各級(jí)管理人員、指揮協(xié)調(diào)人員以及救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練；科學(xué)合理地制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善相關(guān)培訓(xùn)體系，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入執(zhí)法人員、港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)中，切實(shí)增強(qiáng)管理人員和生產(chǎn)人員預(yù)防及應(yīng)對(duì)航運(yùn)安全突發(fā)事件（事故）的能力。
3.8 加強(qiáng)航運(yùn)安全應(yīng)急救援保障能力建設(shè)
充實(shí)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍大型救援裝備的儲(chǔ)備，合理布局，建立物資儲(chǔ)備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制，指定有關(guān)管理部門(mén)和港航企業(yè)儲(chǔ)備必要的救援物資裝備，相關(guān)生產(chǎn)商保障生產(chǎn)能力以滿足應(yīng)急需求，完成多層次的物資儲(chǔ)備；優(yōu)先適用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高、不利于保護(hù)救援人員身體健康的落后裝備。
3.9 加快建立航運(yùn)安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系
推動(dòng)管理部門(mén)和港航企業(yè)建設(shè)重大航運(yùn)危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)港航生產(chǎn)和作業(yè)設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全監(jiān)管，配備必要的自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)；制定有關(guān)定期開(kāi)展監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施檢查和測(cè)驗(yàn)的機(jī)制，確保各監(jiān)管輔助設(shè)施的正常工作。
4 重點(diǎn)項(xiàng)目
4.1 長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)安全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備 基地建設(shè)
以上海市為依托，建立長(zhǎng)三角區(qū)域救援物資儲(chǔ)備基地，承擔(dān)組合港應(yīng)急物資的資源信息采集、更新、提供及物資儲(chǔ)備的任務(wù)；江蘇和浙江兩省分別建立省級(jí)救援物資儲(chǔ)備中心，承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的資源信息收集、更新、提供及物資儲(chǔ)備的任務(wù)，必要時(shí)向長(zhǎng)三角其他轄區(qū)提供救援物資和救援物資信息更新服務(wù)。
4.2 長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)安全應(yīng)急救援綜合（培訓(xùn)）基地建設(shè)
充分利用上海市交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金，建設(shè)集培訓(xùn)、救援等功能于一體的長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)安全應(yīng)急救援綜合基地，按國(guó)家對(duì)區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)格配置相關(guān)裝備，完成培訓(xùn)和訓(xùn)練任務(wù)，救援設(shè)備的儲(chǔ)備和維護(hù)任務(wù)，在接警后根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)安全應(yīng)急指揮中心的調(diào)度，攜帶大型救援裝備和救援物資實(shí)施救援。
4.3 國(guó)家級(jí)航運(yùn)安全應(yīng)急救援（示范）基地建設(shè)
以長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)安全管理部門(mén)和救助機(jī)構(gòu)為依托，積極參與國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善救援裝備配置，積極承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)。以長(zhǎng)三角區(qū)域核心港航企業(yè)為基礎(chǔ)，積極申報(bào)并爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)航運(yùn)安全應(yīng)急救援（示范）基地。
4.4 重大航運(yùn)安全危險(xiǎn)源普查和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)重大航運(yùn)安全危險(xiǎn)源現(xiàn)狀（數(shù)量、分布及其狀況）不清，監(jiān)控管理水平不高等問(wèn)題，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)，建立集危險(xiǎn)源信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢等功能為一體的監(jiān)管和預(yù)警平臺(tái)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)重大（航運(yùn)）危險(xiǎn)源監(jiān)控中心的互聯(lián)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制。
關(guān)鍵詞：空中交通 安全管理 民航
一、建立數(shù)據(jù)化的安全管理基礎(chǔ)
我國(guó)航空的迅猛發(fā)展使得空中交通安全管理不可能再繼續(xù)以前依靠感性、管理者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的管理模式，而必須向大數(shù)據(jù)量管理、IT技術(shù)支持的現(xiàn)代管理發(fā)展。我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量由1978年世界的第37位上升到2009年的第2位，至今依然是僅次于美國(guó)的航空大國(guó)，而且根據(jù)民航總局的預(yù)測(cè)：2007一2015年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的年增長(zhǎng)速度為11%。在如此高速發(fā)展之下，只有依靠數(shù)據(jù)化的管理模式才可以提供效率和可靠性更高的安全決策依據(jù)，進(jìn)行運(yùn)行可靠性的評(píng)估和分析，及時(shí)預(yù)測(cè)航空安全趨勢(shì)并提出針對(duì)性強(qiáng)的安全預(yù)警?；跀?shù)據(jù)的安全管理實(shí)際上就是以安全管理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、分析和使用為基本框架，充分利用IT技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行理性決策的安全管理模式，它將徹底改造以往以感性和經(jīng)驗(yàn)決策的安全管理模式?；跀?shù)據(jù)的安全管理以相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、分析為基礎(chǔ)，并利用數(shù)據(jù)易復(fù)制、傳遞和進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)分析的特點(diǎn)，讓相關(guān)數(shù)據(jù)滲透到安全管理的全過(guò)程，如為安全管理提供決策依據(jù)、監(jiān)控安全運(yùn)行、評(píng)估安全管理的實(shí)施效果?；跀?shù)據(jù)的安全管理實(shí)際上就是科學(xué)管理思想應(yīng)用于安全管理的前提和基礎(chǔ)。
二、合理配置和管理班組資源
空管運(yùn)行的基本單位是班組或管制扇區(qū)，在大型空中交通管制中心的運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)往往是數(shù)十個(gè)管制扇區(qū)、上百名管制員同時(shí)運(yùn)行，管制員己不是空管運(yùn)行的基本單位，一個(gè)空管班組對(duì)運(yùn)行中的空管安全負(fù)責(zé)。當(dāng)一個(gè)班組開(kāi)始提供空中交通服務(wù)時(shí)，空中航行安全就只能依靠班組中的所有成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作來(lái)保證，只有充分發(fā)揮班組成員的主觀能動(dòng)性，對(duì)班組資源進(jìn)行有效地管理，才能從整體上提升管制團(tuán)隊(duì)的保障能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的空管安全。如果空管行業(yè)只建立班組而不注重班組資源管理，那么顯示班組整體水平的往往不是班組里能力最強(qiáng)的管制員，而是最差的管制員，這就是著名的木桶理論。不同的人知識(shí)和技能不盡相同，對(duì)同樣的情況可能做出不同的判斷。長(zhǎng)時(shí)間工作，管制員難免疏漏之處，處置特情也有可能顧此失彼。但是好的班組成員之間會(huì)相互提醒、揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互彌補(bǔ)、相互監(jiān)督，從而有效地抵御運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的“木桶”才能盛更多的水。安全系于整體，整體基于個(gè)體。只有充分發(fā)揮班組資源的潛能，才能保持持續(xù)安全的狀態(tài)。班組成員（一線管制員）是管制工作中最活躍的因素，管制員素質(zhì)以及班組資源整合的優(yōu)劣，決定了工作的質(zhì)量和管制服務(wù)的水平。這就涉及到班組勞動(dòng)組織優(yōu)化的問(wèn)題。即根據(jù)管制工作中的軟硬件設(shè)施、管制環(huán)境等相關(guān)因素、合理地配置勞力，使管制員與管制員之間，管制員與軟硬件之間、管制員與管制環(huán)境之間達(dá)到最佳組合。所謂人盡其才，物盡其用，從而高效的完成安全生產(chǎn)任務(wù)。
（1）優(yōu)化班組的勞動(dòng)組織
班組人數(shù)設(shè)置適當(dāng)，不宜過(guò)多或過(guò)少。人員過(guò)少，工作負(fù)荷過(guò)重，班組人員易感到勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大而力不從心，工作差錯(cuò)的發(fā)生率提高，對(duì)保證安全不利。人員過(guò)多，則勞動(dòng)者在工作時(shí)間不能達(dá)到最佳工作負(fù)荷，造成人力資源的浪費(fèi)。班組人員的結(jié)構(gòu)應(yīng)合理配置。管制員與管制員之間在管制水平、技能、閱歷、年齡、性格、體能等各方面存在差異，所以在人員結(jié)構(gòu)的安排上，應(yīng)慎重考慮，使之合理，班組內(nèi)部人員在各因素中要達(dá)到互補(bǔ)和支持。工作應(yīng)協(xié)調(diào)，責(zé)任應(yīng)明確。班組各成員就像茫茫大海中一葉孤舟上的水手，只有心往一處想，勁往一處使，才能達(dá)到安全的彼岸。班組最忌諱的是成員之間相互猜忌、挑剔和拆臺(tái)。班組要鼓勵(lì)同舟共濟(jì)的品質(zhì)以期打造一支具有強(qiáng)大凝聚力的管制團(tuán)隊(duì)。還要建立一套責(zé)任分工和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的雙重機(jī)制。班組人員配置應(yīng)相對(duì)固定。經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的班組，成員之間歷經(jīng)長(zhǎng)期磨合而形成的溝通順暢、配合默契、關(guān)系融洽的人文環(huán)境對(duì)于保障安全是十分有利的，若無(wú)特別需要，不要隨便打亂班組人員配置，不要輕易更換班組成員。
（2）重視班組內(nèi)部溝通
溝通是成員之間加深了解的途徑，也是協(xié)作配合的基礎(chǔ)。溝通之于班組，好比血液循環(huán)之于生命。溝通也是確保成員之間信息共享和集體決策的基礎(chǔ)。管制員之間的溝通包括態(tài)度、情感、思想、觀念、意圖的交流。在溝通中還應(yīng)注意時(shí)效性?？罩薪煌ü苤剖且豁?xiàng)講究實(shí)效性的工作，信息實(shí)時(shí)更新，局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，須知任何信息的滯后都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。
三、構(gòu)建完善的民航風(fēng)險(xiǎn)管理體系
近年來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸呈現(xiàn)出的持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，民航的各種突發(fā)事件，凸顯出空中交通服務(wù)保障能力的瓶頸效應(yīng)。要解決這些安全隱患，提高安全管理水平，民航空管必須從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)的思想，只有系統(tǒng)地分析識(shí)別管制指揮過(guò)程中所存在的各種危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)因素），分析其對(duì)管制運(yùn)行的影響，構(gòu)建系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，才能從根本上降低管制指揮過(guò)程中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)民航在長(zhǎng)期的管理中形成了自己的一套工作方法和工作程序，基本保障了我國(guó)民航的正常運(yùn)行，但是航空業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)向我們提出了新的挑戰(zhàn)，如何完善民航的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如何能更科學(xué)更有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素，化解各種矛盾，預(yù)防控制民航的各類(lèi)突發(fā)事件，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高民航的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系正成為民航發(fā)展中面臨的緊迫而重要的課題。完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的基木途徑和方法有：
（1）定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
缺乏預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是民航空管局目前存在的一個(gè)問(wèn)題，由于不少單位缺乏常設(shè)性的突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各種突發(fā)事件在發(fā)生前，缺乏定期和全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)源）分析。近年來(lái)，針對(duì)民航己經(jīng)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，各地空管局都制定了各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但這其中相當(dāng)數(shù)量的預(yù)案都是上行下效，缺乏針對(duì)木單位本部門(mén)全而系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)源）的分析評(píng)估，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)候呈現(xiàn)的狀態(tài)沒(méi)有比較深入細(xì)致的分析研究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的本質(zhì)性缺乏科學(xué)的評(píng)判。定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)源）分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
（2）制定的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)案
與相關(guān)的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制等方面有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)盡管我們國(guó)家法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，許多法律得以頒布和完善，但是，由于民航體制的改革，空管的獨(dú)立，許多原來(lái)的法律法規(guī)都已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，完善各類(lèi)制度成為完善空管風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一項(xiàng)基本性工程。因此，我們?cè)陂_(kāi)展構(gòu)建適合自身的安全管理體系時(shí)，要更新和完善運(yùn)行手冊(cè)，管理手冊(cè)和程序文件。
結(jié)論
現(xiàn)代航空運(yùn)輸在裝備技術(shù)方面的復(fù)雜性，運(yùn)行條件的多變性和整體要求的嚴(yán)格性都居運(yùn)輸業(yè)之首，要進(jìn)一步提高安全水平，單靠裝備技術(shù)的進(jìn)步是不夠的。我國(guó)民航的安全水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著巨大的差距，除技術(shù)、設(shè)施落后以外，規(guī)章制度不健全，規(guī)范化意識(shí)淡漠，管理粗放，軍民航空域協(xié)調(diào)等都是急待解決的問(wèn)題，安全運(yùn)行管理是現(xiàn)代民用航空管理的核心組成部分。它作用于“人一機(jī)一環(huán)境一管理”系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于空中交通管制部門(mén)而言，安全運(yùn)行管理是保障部門(mén)運(yùn)行正常的前提條件；對(duì)于民航當(dāng)局而言，安全運(yùn)行管理是推動(dòng)國(guó)家民航業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的根本手段。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：公共圖書(shū)館作為公共聚集場(chǎng)所，其安全工作關(guān)系到國(guó)家的資源財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對(duì)圖書(shū)館至關(guān)重要。本文僅就公共圖書(shū)館的公共安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
中圖分類(lèi)號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來(lái)，人類(lèi)自然災(zāi)害以及火災(zāi)等災(zāi)害的不斷發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，同時(shí)也暴露出了國(guó)家在公共安全建設(shè)中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識(shí)到建立健全完善的公共安全預(yù)防處置救助體系的重要性。圖書(shū)館是公共文化場(chǎng)所，其人員的流動(dòng)性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書(shū)館公共安全體系不容忽視。本文意在對(duì)圖書(shū)館公共安全的預(yù)防及處置等安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
1 圖書(shū)館公共安全的分類(lèi)
安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失，是在人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類(lèi)的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)能接受水平以下的狀態(tài)。從廣義上講，對(duì)安全的理解包括國(guó)家安全、民族安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國(guó)際安全、區(qū)域安全、生態(tài)安全等。
安全關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，當(dāng)人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會(huì)和諧的目標(biāo)時(shí)，也越來(lái)也感受到安全的重要性。不可否認(rèn)，安全成為實(shí)現(xiàn)這一切目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。
圖書(shū)館是文獻(xiàn)收藏、借閱、信息交流的公共文化機(jī)構(gòu)。人的存在和人員的流動(dòng)聚集，決定了圖書(shū)館必然是公眾關(guān)注安全的重要部門(mén)。安全涉及很多范圍和領(lǐng)域，就圖書(shū)館而言，其傳統(tǒng)關(guān)注的往往是自身文獻(xiàn)資源、藏書(shū)等物質(zhì)方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動(dòng)場(chǎng)所，圖書(shū)館的安全應(yīng)該上升到公共安全的高度。結(jié)合與大眾安全最為緊密的環(huán)境等多種要素，圖書(shū)館的公共安全體系建設(shè)應(yīng)包含公共消防安全、公共環(huán)境及衛(wèi)生安全、治安安全、自然災(zāi)害預(yù)防救助等方面。
2 公共消防安全機(jī)制的建立
公共場(chǎng)所消防安全歷來(lái)是消防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多起商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)事故造成的重大人員財(cái)產(chǎn)損失，時(shí)刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)消防法》、《圖書(shū)館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等法律法規(guī)都對(duì)圖書(shū)館的消防安全防范作出了明確規(guī)定，消防工作已有法可依，但關(guān)鍵是嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
圖書(shū)館消防安全一方面要確保建筑物、圖書(shū)文獻(xiàn)的安全，另一方面要確保人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全。建立完善的圖書(shū)館公共消防安全機(jī)制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經(jīng)費(fèi)，并確保?？顚Ｓ谩６且M建義務(wù)消防隊(duì)，并定期組織開(kāi)展消防訓(xùn)練，對(duì)單位內(nèi)重點(diǎn)防火部位作到心中有數(shù)。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會(huì)、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評(píng)與獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊(duì)、消防工作制度、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊(cè)及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容翔實(shí)，保存完好。
2.2 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是要有現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋、氣體等自動(dòng)滅火系統(tǒng)，并做好安全設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。要有健全的消防水源、室內(nèi)外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標(biāo)志，做好消防器材的保養(yǎng)，使之時(shí)刻可以使用。要有專門(mén)的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合。
2.3 開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)
一是要在顯著位置設(shè)置消防宣傳欄、安全警示牌等，開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)、公共場(chǎng)所防火逃生知識(shí)等方面的教育，增強(qiáng)職工及公眾消防安全意識(shí)和自救能力。二是定期組織義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救火災(zāi)、會(huì)自救逃生、會(huì)疏散引導(dǎo)，以確保在危機(jī)時(shí)刻能及時(shí)疏散引導(dǎo)讀者至安全區(qū)域。
2.4 做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作
一是定期開(kāi)展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實(shí)。二是每日進(jìn)行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。
2.5 建立健全消防事件處置預(yù)案
要有消防安全事件處置預(yù)案，并根據(jù)實(shí)踐不斷完善。要結(jié)合處置預(yù)案，定期開(kāi)展演練，確保圖書(shū)館工作人員尤其是直接面對(duì)讀者的保安、保潔、一線借閱服務(wù)人員能全面掌握火災(zāi)救助技能，在出現(xiàn)緊急事件時(shí)能構(gòu)筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制的建立
2003年，世界范圍內(nèi)的“非典”疫情，使國(guó)人對(duì)公共衛(wèi)生安全的建設(shè)有了全新的認(rèn)識(shí)。圖書(shū)館的公眾聚集性質(zhì)，也就決定了衛(wèi)生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書(shū)館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制必不可少。
我國(guó)關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這些為圖書(shū)館建立健全公共環(huán)境及衛(wèi)生安全體系提供了法律依據(jù)和法律約束。圖書(shū)館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全包含環(huán)境衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助等。圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的環(huán)境衛(wèi)生安全管理部門(mén)和人員，健全完善環(huán)境衛(wèi)生安全管理制度，確保公眾在圖書(shū)館的衛(wèi)生及健康安全。
3.1 圖書(shū)館環(huán)境衛(wèi)生安全
環(huán)境衛(wèi)生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲等自然環(huán)境因素；為公眾提供服務(wù)的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生用品、中央空調(diào)通風(fēng)設(shè)備等設(shè)施因素。這些因素一旦不符合標(biāo)準(zhǔn)，就有可能對(duì)公眾身體健康安全造成損害。做好環(huán)境衛(wèi)生安全要做到：一是場(chǎng)館內(nèi)的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求定期進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)。二是建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運(yùn)行；采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，并定期進(jìn)行檢查和清潔消毒。三是設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，嚴(yán)禁在場(chǎng)館內(nèi)吸煙。
3.2 圖書(shū)館食品安全
隨著圖書(shū)館服務(wù)范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，諸多圖書(shū)館內(nèi)增設(shè)了讀者餐廳、休閑吧、文化產(chǎn)品商店等服務(wù)設(shè)施，為觀眾提供餐飲等服務(wù)。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業(yè)人員的健康保障。從業(yè)人員須進(jìn)行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對(duì)于國(guó)家嚴(yán)令禁止的患有相關(guān)傳染疾病的人員堅(jiān)決不予聘用。二是要嚴(yán)格按照食品法和衛(wèi)生法等相關(guān)法律法規(guī)要求做好食品的購(gòu)置、加工、儲(chǔ)存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛(wèi)生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助
在這一方面，圖書(shū)館要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)。一是在日常工作中，要定期進(jìn)行場(chǎng)館環(huán)境的消毒，配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時(shí)清運(yùn)廢棄物，清理傳染源。二是在發(fā)生重大傳染病疫情時(shí)，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門(mén)要求，做好各種監(jiān)控防范，必要時(shí)關(guān)閉場(chǎng)館。三是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識(shí)和技能培訓(xùn)，在觀眾突發(fā)急病時(shí)能在第一時(shí)間給予正確的救助，為后期救治爭(zhēng)取時(shí)間。
4 社會(huì)治安安全機(jī)制的建立
圖書(shū)館社會(huì)治安安全主要指維護(hù)觀眾在館期間的人身、財(cái)產(chǎn)安全。目前，國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館多已實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。觀眾成分的復(fù)雜性，為館內(nèi)治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財(cái)產(chǎn)損失甚至恐怖事件等都有發(fā)生的可能。因此，治安管理至關(guān)重要。
建立治安安全機(jī)制，要做好幾個(gè)方面。一是加強(qiáng)觀眾準(zhǔn)入門(mén)檻的安全防范。在入口要利用安檢設(shè)備進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入。二是加強(qiáng)安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練，能識(shí)別可疑人員并進(jìn)行必要的監(jiān)控。三是進(jìn)行不間斷的巡邏檢查，同時(shí)和轄區(qū)公安部門(mén)建立聯(lián)系，請(qǐng)公安巡警定時(shí)對(duì)館內(nèi)進(jìn)行安全巡查，對(duì)犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對(duì)館內(nèi)地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防因設(shè)備原因?qū)τ^眾造成人身傷害。五是要有反恐意識(shí)，謹(jǐn)防公共場(chǎng)所反人道、的恐怖事件的發(fā)生。
5 自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立
作為建筑物，圖書(shū)館同樣面臨著地震、泥石流、狂風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害所帶來(lái)的安全威脅。因此，自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立同樣不可忽視。要重點(diǎn)做好以下方面的工作。
一是圖書(shū)館建筑要嚴(yán)格按照《圖書(shū)館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等，做好圖書(shū)館建筑的選址及抗震等防災(zāi)設(shè)計(jì)建設(shè)。選址要遠(yuǎn)離河道、地震帶等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)；抗震設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按要求達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑物建設(shè)源頭就消除發(fā)生自然災(zāi)害的可能，最大程度的減少自然災(zāi)害可能造成的損害。二是要積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和救助技能的培訓(xùn)和教育。工作人員要掌握基本的地震等災(zāi)害救助技能，并經(jīng)常開(kāi)展演練，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時(shí)，能及時(shí)引導(dǎo)讀者做好防護(hù)和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書(shū)館安全事件的預(yù)防和處置
安全工作重在預(yù)防，但是一旦發(fā)生安全事件，就要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的處置，減少災(zāi)害造成的損失和影響。主要做好以下幾項(xiàng)：
一要建立完善的安全工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全事件的預(yù)防和處置。
二要結(jié)合各種安全事件的性質(zhì)，制定周密詳細(xì)的突發(fā)事件處置預(yù)案，并不斷組織演練，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)能及時(shí)處置。
三要和公安、消防、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門(mén)建立密切的聯(lián)系，提供專業(yè)的指導(dǎo)，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)各相關(guān)部門(mén)能快速介入，妥善處置。
四要建立公開(kāi)透明的突發(fā)事件上報(bào)機(jī)制和報(bào)道制度，在發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)能及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，并通過(guò)新聞會(huì)等形式，及時(shí)向社會(huì)公布事件進(jìn)展，避免引起不必要的恐慌和猜測(cè)，造成不良影響。
五要嚴(yán)格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書(shū)館各項(xiàng)安全工作要嚴(yán)格按照各法律法規(guī)要求，做到有法可依、有法必依。
7 結(jié)語(yǔ)
公共安全機(jī)制的建立是圖書(shū)館管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化，服務(wù)人性化的重要體現(xiàn)。圖書(shū)館公共安全機(jī)制的建立和完善將最終體現(xiàn)出政府對(duì)公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書(shū)館公共安全體系是圖書(shū)館的責(zé)任和義務(wù)，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；關(guān)系；措施；分析
中圖分類(lèi)號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
對(duì)比職業(yè)健康安全管理體系而言，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)起步相對(duì)較晚，但發(fā)展速度以及發(fā)展力量卻是不可小覷的。我國(guó)自2004年以來(lái)開(kāi)始大規(guī)模、大范圍的推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，第一批試點(diǎn)行業(yè)包括機(jī)械制造行業(yè)、高位化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)、冶金行業(yè)、以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年提出并頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（ap t9006），這一規(guī)范的頒布與實(shí)施意味著我國(guó)廣大企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)的方式加以了規(guī)范。為了進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，促進(jìn)其良性發(fā)展，筆者認(rèn)為：通過(guò)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系對(duì)其加以引導(dǎo)是至關(guān)重要的。為此，本文主要針對(duì)這兩者之間的關(guān)系，以及相應(yīng)的推動(dòng)措施展開(kāi)詳細(xì)闡述。
1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)系分析
2011年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合了面向我國(guó)廣大企業(yè)的《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001），該要求自2012年2月1日其正式實(shí)施，主要作為對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。GB/T28001當(dāng)中最大的特點(diǎn)在于：與質(zhì)量體系以及環(huán)境管理體系等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有良好的兼容性；突出了健康在整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的重要價(jià)值；增設(shè)合規(guī)性評(píng)價(jià)。實(shí)質(zhì)上，GB/T28001與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這兩者之間是密切相關(guān)的，在運(yùn)行原理、管理基礎(chǔ)等多個(gè)方面存在極大的相似之處。這也正是以GB/T28001為標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)健康安全管理體系為工具，助力于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性與可操作性所在?，F(xiàn)針對(duì)這兩者之間的關(guān)系進(jìn)行分析：
從相同點(diǎn)的角度上來(lái)說(shuō)，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩者在運(yùn)行原理、管理基礎(chǔ)、管理理念、以及實(shí)施方式這幾個(gè)方面均存在緊密聯(lián)系：首先，同GB/T28001引導(dǎo)下的企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系一樣，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也以PDCA戴明模型作為運(yùn)行原理，且管理基礎(chǔ)也是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制之上的。同時(shí)，GB/T28001當(dāng)中所遵循的預(yù)防為主，事故防范的管理理念對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而言同樣適用，且兩者的實(shí)施方式均是通過(guò)企業(yè)構(gòu)建體系，申請(qǐng)外部評(píng)審的途徑達(dá)成。
但，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間仍然存在一定的不同之處。比如說(shuō)，從要素層面上來(lái)說(shuō)，GB/T28001是在框架限定范圍內(nèi)加以執(zhí)行，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則將規(guī)范劃分為了人員、設(shè)備等多個(gè)要素，針對(duì)性更加突出；同時(shí)，GB/T28001當(dāng)中的審核以自愿為基本原則，這對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并不適用，而需要體現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)制性達(dá)標(biāo)。
基于以上分析可知，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩者在體系建設(shè)以及審核過(guò)程方面基本一致，可以通過(guò)對(duì)以上經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，助力于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，同時(shí)，可以以對(duì)PDCA戴明模型的遵循為切入點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體質(zhì)量與水平。
2 分析如何以職業(yè)健康安全管理體系推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
對(duì)于現(xiàn)階段絕大部分行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)而言，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還是一種相對(duì)較新的安全管理方法，在建設(shè)方面，企業(yè)大多處于探索階段，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)參照，也缺乏成功案例的規(guī)律可循。因此，為了促進(jìn)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的質(zhì)量與水平，筆者認(rèn)為：現(xiàn)階段已發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系當(dāng)中有很多值得借鑒與參考的地方。具體而言，值得企業(yè)采納并應(yīng)用的措施有以下幾個(gè)方面：
（1）組織機(jī)構(gòu)方面：結(jié)合GB/T28001下的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要求在企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)建設(shè)工作的過(guò)程當(dāng)中，以企業(yè)負(fù)責(zé)人以及分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬部門(mén)責(zé)任人為核心，構(gòu)建工作小組，推動(dòng)建設(shè)工作的開(kāi)展。實(shí)際工作中，可以借鑒GB/T28001下，職業(yè)健康安全管理體系的組織機(jī)構(gòu)模式，以安全生產(chǎn)委員會(huì)成員作為小組班底，以企業(yè)負(fù)責(zé)人為小組主任，以分管領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組副主任，積極展開(kāi)有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作。
（2）人力資源方面：在GB/T28001的要求下，企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，多是通過(guò)培訓(xùn)考核內(nèi)審員工作隊(duì)伍的方式，為安全管理體系的構(gòu)建提供人力支持與保障。這支工作隊(duì)伍具有豐富的職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在安全生產(chǎn)知識(shí)以及安全操作技能方面掌握度高，因此，可以通過(guò)對(duì)該工作隊(duì)伍的再造與改編，形成能夠?yàn)榘踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供動(dòng)力支持的工作隊(duì)伍。
（3）文件體系方面：企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的過(guò)程當(dāng)中，要求立足于自身發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建能夠在政策法規(guī)當(dāng)中發(fā)揮支撐價(jià)值的文件體系。而同時(shí)，在GB/T28001下，職業(yè)健康安全管理體系當(dāng)中涵蓋有包括管理手冊(cè)、程序文件、以及作業(yè)文件在內(nèi)的文件要素，形成了可靠且穩(wěn)固的文件體系，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)反應(yīng)的主要責(zé)任，各個(gè)工作崗位的安全操作規(guī)程等內(nèi)容進(jìn)行了闡述。實(shí)際工作中，可以通過(guò)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系當(dāng)中，以上文件內(nèi)容的合理提取，再適當(dāng)補(bǔ)充與完善的基礎(chǔ)之上，形成支撐安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的文件。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜合以上分析不難發(fā)現(xiàn)：對(duì)于企業(yè)前期所構(gòu)建的職業(yè)健康安全管理體系而言，在以GB/T28001為依據(jù)，對(duì)安全管理體系進(jìn)行建設(shè)與規(guī)范的過(guò)程中，耗費(fèi)了大量的人力、物力，這對(duì)于企業(yè)在展開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也是同樣的。為了能夠在盡量控制資源消耗的同時(shí)，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)質(zhì)量及其效率，就需要以發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系為工具，借鑒其中的系統(tǒng)架構(gòu)以及基礎(chǔ)要素，參考成功的案例及實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，在提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可靠性的同時(shí)，節(jié)約能源消耗，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使效益最大化發(fā)揮，以上也正是本文展開(kāi)職業(yè)健康安全管理體系以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題分析的核心所在。
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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);信息安全;發(fā)展現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;構(gòu)建
一、關(guān)于電子政務(wù)信息安全的概述
電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)以計(jì)算機(jī)為媒介，應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集合，以實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)工作的進(jìn)行以及組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，從而及時(shí)向社會(huì)及公眾提供全方位、行之有效的管理和服務(wù)。
計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用于政府工作領(lǐng)域，打破了政府工作的地域及時(shí)空限制，降低了政府的運(yùn)作成本，提高了政府的工作效率。但是，隨著計(jì)算機(jī)運(yùn)用日臻成熟，電子政務(wù)信息安全方面的問(wèn)題也日益突出，一些數(shù)據(jù)經(jīng)由計(jì)算機(jī)病毒的攻擊，從而給政府安全帶來(lái)威脅，給國(guó)家造成巨大的損失。
二、電子政務(wù)信息安全的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）在基礎(chǔ)建設(shè)方面
我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展在地域方面差異明顯，這主要體現(xiàn)在東西部的差異上，北京、上海、廣州等東部地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展較為成熟，而新疆、等西部地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后;旅游地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)城市的網(wǎng)站建設(shè)的點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。
（二）在市場(chǎng)方面
在中國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷加深的過(guò)程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展可謂商機(jī)無(wú)限。在未來(lái)幾年內(nèi)，政府在電子政務(wù)方面的投資將繼續(xù)加深，據(jù)專家估算，中國(guó)各級(jí)政府在電子政務(wù)方面的投資將達(dá)到2000-2500億人民幣。這將吸引更多的IT企業(yè)服務(wù)政府，我國(guó)的電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。
（三）在法律建設(shè)方面
目前我國(guó)的電子政務(wù)工作正處于初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)工作正處于摸索時(shí)期，期間出現(xiàn)的一些業(yè)務(wù)水平不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。為此，國(guó)家開(kāi)始積極推進(jìn)電子政務(wù)立法全面化。2001年8月，國(guó)家信息化辦公室成立;2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將電子政務(wù)的發(fā)展納入了一個(gè)全新的發(fā)展階段;2004年7月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》公布實(shí)施，直接推動(dòng)了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。法律法規(guī)方面的逐步健全為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展提供了法律方面的保障。
三、電子政務(wù)信息安全方面存在的問(wèn)題
（一）在技術(shù)方面
1.網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃不到位，造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理
由于信息技術(shù)發(fā)展的歷史局限性，使得網(wǎng)絡(luò)流量存在多個(gè)瓶頸，廣播流量的可控性差，IP地址缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，子網(wǎng)的故障隔離性差。對(duì)于出現(xiàn)的一系列安全問(wèn)題，只能在運(yùn)行中進(jìn)行修補(bǔ)，但這種修補(bǔ)只是暫時(shí)性的，解決一個(gè)問(wèn)題后，往往又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。
2.缺乏核心技術(shù)的掌握
對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的計(jì)算機(jī)設(shè)備及技術(shù)存在著較強(qiáng)的依賴性。例如，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中所需的部分硬件、軟件、服務(wù)器等的高端產(chǎn)品是國(guó)外公司的，國(guó)內(nèi)缺乏高端自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)硬件產(chǎn)品;在系統(tǒng)安全和安全協(xié)議的研究和應(yīng)用方面同樣缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其他國(guó)家的依賴性較強(qiáng)。這就會(huì)使得我們的電子政務(wù)工作方面的主動(dòng)性差，網(wǎng)絡(luò)的安全性能也大大降低。
（二）在網(wǎng)絡(luò)方面
網(wǎng)絡(luò)脆弱，使得電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)安全方面存在著隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易獲取服務(wù)器上的用戶名和口令，進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除、竊取一些重要的數(shù)據(jù)資料;除此之外，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)日益增多，網(wǎng)絡(luò)黑客非法侵入重要信息系統(tǒng)，修改數(shù)據(jù)或破壞系統(tǒng)功能，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，從而給國(guó)家造成重大政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。
（三）在管理方面
1.政府工作人員的安全意識(shí)薄弱
一方面，傳統(tǒng)的政府工作使得政府工作人員習(xí)慣于保留著陳舊的管理理念，不容易適應(yīng)信息化的辦公模式;另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)這種新生事物的認(rèn)識(shí)不足，在電子政務(wù)的信息安全問(wèn)題上存在著認(rèn)識(shí)盲區(qū)。
2.管理體制存在問(wèn)題
電子政務(wù)系統(tǒng)存在管理漏洞。例如，政府忽略管理體制的建設(shè)，只是在技術(shù)上采取了相應(yīng)的保護(hù)措施;并未從管理體制上落實(shí)安全責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)責(zé)任的互相推諉，追查原因困難等問(wèn)題。
3.相關(guān)法律法規(guī)制度不健全
在立法方面，我國(guó)的電子政務(wù)相對(duì)滯后，整體的法制環(huán)境較為薄弱，這就加劇了信息安全的隱患。電子政務(wù)系統(tǒng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相連接，因此受到不法侵害是不可避免的。如果沒(méi)有與之配套的法律法規(guī)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展以及信息安全問(wèn)題的解決都會(huì)形成障礙。
四 、電子政務(wù)信息安全管理體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系
網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)包括入侵檢測(cè)、漏洞檢測(cè)、接入檢測(cè)、補(bǔ)丁管理、防火墻、系統(tǒng)訪問(wèn)控制以及身份鑒別與認(rèn)證等。加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)，尤其是操作系統(tǒng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)芯片技術(shù)，并使之盡快的產(chǎn)業(yè)化和具體化。
建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)安全服務(wù)設(shè)施、完善的安全管理保障體系是十分必要的。除此之外，還必須要有強(qiáng)大的安全技術(shù)支撐平臺(tái)以及科學(xué)合理的恢復(fù)機(jī)制，這些是保障電子政務(wù)信息安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾，政府應(yīng)予以充分的重視。
（二）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和等級(jí)保護(hù)制度
電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是對(duì)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提出風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，選擇和實(shí)施安全控制，將風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可以接受的水平。實(shí)行電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度與電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度，可以為電子政務(wù)系統(tǒng)建立良好的安全保護(hù)環(huán)境，從而有可能采取一整套的應(yīng)對(duì)措施來(lái)保障電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全，為政府電子政務(wù)的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化信息管理人員的安全意識(shí)
對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)宣傳、講座等方式，使其具備必要的安全意識(shí)，掌握常規(guī)的信息安全自我防范技術(shù)，樹(shù)立安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的意識(shí)，從而深入而全面地了解電子政務(wù)，更好地融入政府的現(xiàn)代化電子辦公。
（四）培養(yǎng)電子政務(wù)的專業(yè)人才
電子政務(wù)的開(kāi)展對(duì)管理人員的專業(yè)性要求越來(lái)越高。為了更好地適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)成立一些專門(mén)針對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組成核心團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決電子政務(wù)開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。
（五）健全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
由于電子政務(wù)的工作內(nèi)容會(huì)涉及到國(guó)家秘密與核心政務(wù)，它的安全關(guān)系到國(guó)家的安全和公共利益，因此，電子政務(wù)的信息安全問(wèn)題必須由國(guó)家立法機(jī)關(guān)及政府以必要的法律形式加以解決和固化，完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，使得電子政務(wù)的發(fā)展有法可依、有章可循，以保證我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展。
電子政務(wù)信息安全是一項(xiàng)關(guān)系多領(lǐng)域的綜合工程，從技術(shù)和管理兩方面同時(shí)著手可最大限度地保障電子政務(wù)的信息安全。在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)有了充分的認(rèn)識(shí)后，需要各級(jí)政府、社會(huì)以及技術(shù)人員多方面配合，才能更好地促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。
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