時間：2023-06-04 09:21:13
導(dǎo)語：在科研項目經(jīng)費管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費；全周期管理
當前，我國相關(guān)部門不斷加強對科研經(jīng)費的管理和審計，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費的實際作用。科研項目經(jīng)費的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現(xiàn)各個階段的經(jīng)費管理，才能保證經(jīng)費的效用。所以，現(xiàn)在對科研經(jīng)費的全周期管理進行研究意義重大。
一、案例概述
本項目為A重大專項，對該項目的經(jīng)費管理包括整個項目的全過程，從項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項目結(jié)束，經(jīng)費管理和項目的科研進程保持同步。主要對本項目的經(jīng)費申報、分解下達、經(jīng)費核算以及預(yù)算變更和項目驗收分別進行了經(jīng)費管理，由于國家相關(guān)主管部門對科研經(jīng)費的管理出臺了很多規(guī)定，并對科研經(jīng)費管理要求嚴格，所以，在A項目科研經(jīng)費管理中嚴格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費的高效使用。
二、開展項目經(jīng)費管理的難點分析
（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區(qū)域具有很強的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經(jīng)費的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經(jīng)費管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進行科研經(jīng)費管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對經(jīng)費的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務(wù)部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經(jīng)費核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。
三、科研項目經(jīng)費全周期管理
在本次項目科研經(jīng)費管理中，首先牽頭單位學習了相關(guān)經(jīng)費管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了項目經(jīng)費管理流程，加強對整個項目各階段的經(jīng)費管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費管理的全周期性。（一）項目立項階段的預(yù)算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強對科研項目的預(yù)算管理，各個單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標準，同時各單元的經(jīng)費標準具有較高的經(jīng)濟性，從而保證預(yù)算經(jīng)費與項目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費標準想你匹配，從而保證經(jīng)費預(yù)算的科學性。在本項目經(jīng)費的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費預(yù)算的合理性和科學性。（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，加強培訓提高全員內(nèi)控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經(jīng)費管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細則，從而保證了經(jīng)費管理制度的實用型。在經(jīng)費管理制度中對經(jīng)費的使用流程進行規(guī)范，并且加強了對經(jīng)費的內(nèi)部控制，從而為整個經(jīng)費管理提供標準依據(jù)。另外，牽頭單位有針對經(jīng)費管理制度對參研單位進行了宣傳和培訓，保證參研人員都能清楚經(jīng)費管理制度，并提升所有參研人員對經(jīng)費的內(nèi)控意識，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。（三）對課題核算嚴加管理作者:單位:在本科研項目經(jīng)費管理中，每一項經(jīng)費的使用和支出都嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理制度，保證開支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實施中保證對預(yù)算的總量進行控制，并加強對各專項經(jīng)費的使用管理。另外，在經(jīng)費管理中加強審批管理，嚴格按照經(jīng)費審批制度，加強權(quán)限管理，嚴格杜絕越級審批，需要調(diào)整預(yù)算時，也要按照既定程序進行備案，只有在批準后才能進行預(yù)算調(diào)整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監(jiān)察員，對本課題中的經(jīng)費支出進行把關(guān)，從而對經(jīng)費的開支進行科學控制。（四）對各參研單位的財務(wù)進行檢查，有效降低經(jīng)費的管理風險作者:單位:在本次項目經(jīng)費管理中，各個單位的所有經(jīng)費的使用和支出都嚴格按照經(jīng)費管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財務(wù)檢查機制，通過不定期的財務(wù)檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費使用。同時，對各單位經(jīng)費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費使用的科學性。
四、結(jié)語
綜上所述，在科研項目經(jīng)費管理中，必須要不斷優(yōu)化項目科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理，通過全周期性的經(jīng)費管理來進一步保證經(jīng)費管理的科學性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎(chǔ)，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供助力。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]企業(yè) 科研項目 經(jīng)費管理
中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0132-01
一、科研項目經(jīng)費來源
科研項目經(jīng)費，是我國為促進社會主義建設(shè)，推動科研事業(yè)發(fā)展，提高我國綜合國力而向各科研部門提供的科研資金?？蒲薪?jīng)費是由國務(wù)院，國家發(fā)改委審批、立項，并聯(lián)合財政部向各科研機關(guān)撥發(fā)的，由各科研部門自行分配的項目資金。
二、為什么要強化科研項目經(jīng)費管理
由科研項目經(jīng)費的分配可見，科研經(jīng)費并非由科研機關(guān)自身盈利形成；其主要來源是國家撥款。這種情況從各級科研機構(gòu)自身的特點也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同，多數(shù)科研院校，國營企業(yè)科研機構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤，因此缺乏投入資金進行科研的動力。在這樣的情況下，國家撥款成了推動這一類技術(shù)進步的主要力量。此外，科研項目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻，有些科研項目有重復(fù)研究的現(xiàn)象，而一些現(xiàn)時對國家建設(shè)幫助極大的項目卻無人問津。這時，由國家撥款的科研經(jīng)費可以起到調(diào)節(jié)科研重心，促進科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。
科研經(jīng)費在撥付后，即由企業(yè)自行分配管理。這時，合理、高效的分配與管理就會顯得很有必要。在經(jīng)費總額固定的情況下，經(jīng)費的利用效率就決定了經(jīng)費和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個比方，同樣是五百萬的科研項目經(jīng)費，利用效率高的企業(yè)，其科研成果出得快，質(zhì)量高，與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密，對進一步生產(chǎn)和促進相關(guān)科研進程幫助也相應(yīng)更高。而由經(jīng)費問題引起的科研日程拖沓，進度緩慢，成本居高不下，成果轉(zhuǎn)化率低，則反映了企業(yè)、科研機構(gòu)沒有一個高效的經(jīng)費利用、管理措施。
當前，我國各項事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機遇期，科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國際友人的共同推動下快速發(fā)展。作為承擔科研事業(yè)的企業(yè)，要抓住這樣千載難逢的歷史機遇，全力投入建設(shè)。近年來，隨著和國際先進科研機構(gòu)的聯(lián)系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。
基于上述分析，科研機構(gòu)制定合理、高效的科研項目經(jīng)費管理措施就顯得很有必要。
三、現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費分配中存在的問題
（一）管理結(jié)構(gòu)混亂
企業(yè)缺乏對科研經(jīng)費的統(tǒng)一管理。科研經(jīng)費到位后，會出現(xiàn)多個部門同時向資金管理部門伸手要錢的情景。這時，項目優(yōu)先權(quán)和項目與科研經(jīng)費相關(guān)性就應(yīng)該起到合理分配資金的決定作用。而負責制定這些制度的部門則應(yīng)該盡到相應(yīng)責任。但在實際操作中，我們會發(fā)現(xiàn)，負責項目管理的部門可能沒有權(quán)利直接與財務(wù)部門合作。而持有資金的財務(wù)部門又可能和負責項目管理的部門從屬于不同的上級。當這種情況出現(xiàn)時，資金的分配就會緩慢并且易導(dǎo)致錯配的發(fā)生。
（二）缺乏行之有效管理章程
一些企業(yè)，在撥款到位后，不能及時的向科研部門提供經(jīng)費，而是先將經(jīng)費用在企業(yè)急需的地方，在今后資金壓力減小時才足額向科研部門提供經(jīng)費。也有一些企業(yè)，將A項目的經(jīng)費投入到對企業(yè)自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的，有實效的管理章程所致。一個有效的、合理的管理章程應(yīng)當具備以下特點：1，對全企業(yè)有約束力；2，有明確的責任劃分；3，章程規(guī)定符合行業(yè)特點；4，章程實施措施符合企業(yè)自身特點。
（三）缺乏合理的預(yù)算規(guī)劃
這里缺乏的預(yù)算規(guī)劃，指的是科研項目對于自身資金需求的預(yù)期與實際的資金需求有較大的出入。舉個例子，A項目計劃使用資金二百萬，分四期投入，預(yù)計二十個月出成果。然而在資金到位之后，四個月內(nèi)使用資金八十萬，而項目進度不足百分之十。可以預(yù)見，項目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面，項目資金管理者有著不可推卸的責任。許多項目預(yù)算評估并非由研究人員進行，而是由企業(yè)財務(wù)部門與上級領(lǐng)導(dǎo)討論制定的結(jié)論。
在提交項目資金申請之前，合理預(yù)測，規(guī)劃未來資金使用，評估項目需求是非常重要的一步。上述實例中的情況一旦出現(xiàn)，對企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會產(chǎn)生很大的負面影響。
（四）財務(wù)處理馬虎
在科研項目成果評估中，過于重視技術(shù)層面成績，而忽視了財務(wù)方面的問題。許多企業(yè)在取得成績之后，將剩余的財政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財務(wù)方面虛報、瞞報。這種不健康的資金使用方式從長遠看會危害科研事業(yè)的發(fā)展。
（五）資金使用缺乏監(jiān)督
科研經(jīng)費的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應(yīng)的監(jiān)督管理措施及手段也就相對匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見不鮮，而對此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強。缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致這類問題并不能及早，正確的被提出、改正。長此以往，必然會導(dǎo)致企業(yè)科研部門研發(fā)積極性下降，危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進一步發(fā)展。
四、國外科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗
國外科研項目經(jīng)費管理的特點可以從幾個方面來看：
其一，在制度層面，有美國為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國的科研由多個專業(yè)科研部門管理；而經(jīng)費的計劃由多個政府部門執(zhí)行；最后，科技計劃由不同的部門分別制定。與之相對比，歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門，與國家政策制定，戰(zhàn)略部門緊密聯(lián)系；科研計劃則由科研主管部門和各級科研機關(guān)共同制定。
其二，科研經(jīng)費的分配及使用有著嚴格的預(yù)算管理，內(nèi)部監(jiān)管，和嚴格的信息披露。從資金預(yù)算評估，資金使用，到使用情況說明，都有著嚴格的管理措施。資金預(yù)算方面要有短，中，長三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責任制、定期報告制、同行評議制、合同審查制等。德國科研機構(gòu)的財務(wù)部門要定期編制通行的財務(wù)報表、披露相關(guān)會計信息，以便于接受社會各界的監(jiān)督與評價。
最后，在管理模式上針對穩(wěn)定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重，又可以用專項資金等方式推動競爭，優(yōu)中取優(yōu)，加速科研進程。
五、我國加強科研項目經(jīng)費管理的措施
在借鑒國外經(jīng)驗，以及結(jié)合自身特點的基礎(chǔ)上，我國在加強科研項目經(jīng)費管理上應(yīng)采取以下措施：
（一） 采取中央集中制定指導(dǎo)計劃，由中央進行直接管理。不同于美國，我國的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當大的差距。而我們應(yīng)該利用集體主義的優(yōu)勢，杜絕資源浪費，集中力量辦大事，將優(yōu)先的資源用在對國計民生關(guān)系重大的項目上。形成彎道超車，奮起直追的態(tài)勢。在初步形成優(yōu)勢領(lǐng)域后，由優(yōu)勢領(lǐng)域帶動剩余領(lǐng)域發(fā)展，最終是我國在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢。
（二） 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，引入公眾監(jiān)督機制。這里可以借鑒美國在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗，在科技部門黨委機構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取報告制度、備案制度、審計、調(diào)查、績效影響評估等措施。而在公眾監(jiān)管方面，向德國學習，其科研機構(gòu)的財務(wù)部門要定期編制通行的財務(wù)報表、披露相關(guān)會計信息，以便于接受社會各界的監(jiān)督與評價。
（三） 完善管理模式，結(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗，在由國家提供穩(wěn)定支持的同時，對重點項目進行專項撥款。對企業(yè)來說，就是在穩(wěn)定的科研投入之外，對一些有潛力，對企業(yè)長遠發(fā)展有益的項目設(shè)立專項資金進行扶持。
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 內(nèi)控管理； 風險點
高校內(nèi)部控制是指高校管理者圍繞既定的中長期辦學目標，為確保學校各項教育、科研事業(yè)有序運行，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低各類風險，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和對科技創(chuàng)新的不斷重視，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道不斷拓寬，科研經(jīng)費總量大幅增加，科研經(jīng)費已成為不少高校的重要資金來源之一。由于高校管理者對加強科研經(jīng)費的管理意識不強，科研經(jīng)費相關(guān)的配套管理制度辦法不健全，科研經(jīng)費使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經(jīng)費使用效益不高。近年來，高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用暴露出諸多問題。當前，高校很有必要建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理體系，更加注重科研經(jīng)費使用的規(guī)范性和效益性，從而調(diào)動廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營造高校良好的科研學術(shù)氛圍。筆者擬結(jié)合高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀，對高?？蒲薪?jīng)費控制的目標、經(jīng)費管理的風險點、經(jīng)費控制的重點以及科研項目經(jīng)費主要控制流程及控制對策建議進行分析，進而為構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制提出合理化建議。
一、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題
為真實地了解目前高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀，便于分析問題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對科研經(jīng)費的管理進行了問卷調(diào)查，并參照資料文獻及互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的其他省份高校的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制信息進行了綜合總結(jié)。從調(diào)查情況來看，高校在科研項目經(jīng)費管理方面主要存在以下問題和風險。
（一）科研項目經(jīng)費管理的重視程度不夠，科研經(jīng)費使用與管理理念錯位
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有相當大一部分高校參與科研經(jīng)費管理部門和人員不能充分認識建立健全科研內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義，往往認為按現(xiàn)狀也能把事情辦好，也沒有樹立科研經(jīng)費全過程管理的理念，普遍存在重項目申報，輕項目過程管理的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強，或者有私心、私利，就會導(dǎo)致內(nèi)部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。
科研經(jīng)費是高校教育經(jīng)費的重要組成部分，應(yīng)依照其他高等教育經(jīng)費嚴格、規(guī)范管理。但高校科研、財務(wù)、科研管理乃至監(jiān)督部門人員在對科研項目經(jīng)費的使用與管理模式上還存在認識誤區(qū)：認為科研經(jīng)費是科研人員自己經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員自己的財產(chǎn)，不應(yīng)“從嚴”而應(yīng)“適當放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個人行為?？梢哉f，“從寬”是高校對待科研經(jīng)費管理的普遍“心態(tài)”，財務(wù)部門、科研管理與監(jiān)督部門對科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理問題日益顯現(xiàn)。
（二）科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控制度不健全
在對江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經(jīng)費管理辦法，加強對科研經(jīng)費預(yù)算、成本和效果的控制的調(diào)查結(jié)果顯示，只有31%的人認為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認為一般，另17.3%的人認為有待完善，這也表明江蘇省高校對資金來源的另一重要渠道——科研經(jīng)費的管理比較欠缺，容易造成科研經(jīng)費使用效率低下，甚至出現(xiàn)科研違規(guī)和腐敗案件。
高校科研經(jīng)費的使用與管理活動中，科研人員、科研管理、財務(wù)、資產(chǎn)和監(jiān)察審計部門都是參與管理的主體，管理活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控制度不健全主要體現(xiàn)在：一是各管理部門職責不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)“空白”；二是部分管理部門和人員認為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理“失控”；三是各部門對科研經(jīng)費的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制與協(xié)調(diào)機制。對于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對學科建設(shè)的支撐作用，一直以來對科研經(jīng)費管理相對較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵教師積極爭取科研項目為導(dǎo)向，在科研經(jīng)費管理上，特別是科研經(jīng)費預(yù)算、支出和結(jié)余管理方面的制度建設(shè)薄弱。
（三）科研項目經(jīng)費管理存在較高的風險
近年來由于科研管理不當導(dǎo)致的腐敗案件常見于報端，事實上也存在科研經(jīng)費相當部分被用于“公務(wù)費”、項目研究人員的人員費支出等，沒有全部用于真正的科學研究，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，更有甚者通過巧立名目，將經(jīng)費轉(zhuǎn)移到個人腰包。從強化科研項目經(jīng)費管理的角度看，科研項目經(jīng)費管理主要存在以下風險：
1.預(yù)算管理風險。一是預(yù)算編制不合理，項目申報得不到批準；二是項目經(jīng)費未按照預(yù)算規(guī)定的額度、支出類別、控制比例等要求合理使用，導(dǎo)致項目竣工結(jié)算無法報批。
2.財務(wù)管理風險?？蒲许椖拷?jīng)費未按照財務(wù)管理的要求建立專門的會計科目統(tǒng)一進行核算。
3.支出風險。一是支出事項與科研內(nèi)容不相關(guān)，存在潛在的風險；二是支出票據(jù)、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來的風險；三是資金轉(zhuǎn)撥違反規(guī)定造成風險。
4.采購風險。科研項目中設(shè)計的儀器、材料、設(shè)備和工程建設(shè)未按照規(guī)定的程序?qū)嵤┐嬖诘娘L險。如：應(yīng)招標采購但未履行招標手續(xù)。
5.資產(chǎn)管理風險?？蒲许椖拷?jīng)費購置的所有資產(chǎn)都屬于學校所有，不得作為科研項目組的私人所有，但現(xiàn)實中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國有資產(chǎn)納入個人腰包。
6.結(jié)題風險。由于多種原因，科研項目最終結(jié)果未達到預(yù)期目標而存在的無法解題的風險。
這些問題和潛在風險的存在，損害了高校形象，嚴重阻礙了我國高校科技創(chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對社會不良風氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項目經(jīng)費管理內(nèi)部控制體系。
二、完善科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制的對策及建議
科研項目經(jīng)費管理是指科研項目從申請批復(fù)、資金到賬、經(jīng)費合理使用到竣工驗收經(jīng)費決算的全過程管理。科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)科研任務(wù)目標、管好用好科研經(jīng)費、合理控制各類風險而建立的一整套控制流程和措施。
（一）明確科研項目經(jīng)費控制的目標
1.合規(guī)、合法性。科研經(jīng)費管理符合國家及有關(guān)部委針對科研項目經(jīng)費管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經(jīng)費收支在遵照項目申報預(yù)算的基礎(chǔ)之上，同樣要符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求；科研經(jīng)費的增減、轉(zhuǎn)撥和結(jié)余等變更也要合規(guī)合法。
2.效益性。科研項目批準立項時就規(guī)定了預(yù)期達到獲取成果，通過有效控制，合理使用科研專項資金，保障科研任務(wù)順利實施，達到預(yù)定的科研目標，爭取實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效果。
3.風險最小化。當前，由于對科研項目控制薄弱，高?？蒲薪?jīng)費的使用還存在諸多的問題，導(dǎo)致腐敗案件的產(chǎn)生，對項目負責人，乃至高校都產(chǎn)生了很多負面影響。建立健全科研項目經(jīng)費管理的相應(yīng)內(nèi)部控制可減少科研活動中的風險。
（二）突出科研項目經(jīng)費控制的重點
按照科研項目經(jīng)費管理的流程，對科研項目經(jīng)費控制的重點有以下幾個方面：
1.預(yù)算編制和執(zhí)行。項目申請時，課題申報主要負責人結(jié)合科研的任務(wù)量，負責項目預(yù)算的編制，財務(wù)部門按照經(jīng)費管理的相關(guān)辦法，協(xié)助和指導(dǎo)課題主要負責人編制預(yù)算?！绊椖拷?jīng)費來源和經(jīng)費開支預(yù)算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際”?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴格按預(yù)算規(guī)定的開支范圍和進度執(zhí)行，不得超預(yù)算開支費用。批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批。
2.科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥。科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥要嚴格按照合同約定，必須經(jīng)學校科研管理、財務(wù)部門共同審核，科研項目負責人應(yīng)該向?qū)W校職能部門提供該科研項目的批復(fù)、合同和項目經(jīng)費本。杜絕層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費、借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費的支出。科研經(jīng)費的支出要符合開展科研活動的實際需要，各項支出應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得列支無關(guān)的支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費；各支出項目進行財務(wù)報銷時必須提供真實、合法的票據(jù)，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。
強化大額支出管理。建立科研經(jīng)費大額支出專項內(nèi)部控制制度，按照控制制度的要求超過一定額度的科研經(jīng)費支出必須經(jīng)過各個部門和各級人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對利用科研經(jīng)費購置大型設(shè)備的應(yīng)嚴格執(zhí)行學校相關(guān)采購程序，強化專家論證的必要性，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
強化支出中項目勞務(wù)費、評審費、專家咨詢費、國際交流費和會議費的管理。對于這幾類費用，批復(fù)的項目預(yù)算和相關(guān)管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項目組負責人編制經(jīng)費預(yù)算和支出相關(guān)費用時，不得隨意編列和列支，嚴格勞務(wù)費、專家咨詢費和評審費的支出控制，對于涉及到人員支出的費用，發(fā)生相應(yīng)支出時，必須由本人簽收或匯入本人個人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時依法繳納個人所得稅。
4.科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)權(quán)屬均為國有，要納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。
（三）建立科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制流程
科研項目經(jīng)費控制應(yīng)當以科研項目立項開始作為切入點，以科研經(jīng)費資金流控制作為主線，從科研項目預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費到賬、資金管理和使用一直到項目竣工結(jié)算結(jié)題上報，貫穿科研項目管理的全過程。其流程見圖1。
（四）強化科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制措施
1.強化參與項目管理主體人的責任?？蒲许椖拷?jīng)費管理的第一責任人是項目負責人，其對所承擔項目經(jīng)費的使用和管理負主要責任，應(yīng)嚴格按照科研項目經(jīng)費管理辦法和批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費，自覺接受校內(nèi)外有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，確?？蒲薪?jīng)費使用真實、有效和合理，對未按照有關(guān)辦法執(zhí)行的承擔經(jīng)濟和法律責任。
學校科研管理部門對科研項目進行統(tǒng)一管理主體，具體負責科研項目日常管理，包括立項和簽約、合同管理和預(yù)決算管理等工作程序，督促項目負責人按照項目立項通知書、合同和項目預(yù)算開展科研工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。
學校財務(wù)部門是對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和項目結(jié)算工作主體。財務(wù)部門主要負責制定和完善科研項目經(jīng)費財務(wù)管理制度、審批報銷流程等；指導(dǎo)項目負責人編制項目預(yù)算、決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負責人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學、合理地使用科研經(jīng)費。
學校審計部門加強對科研項目經(jīng)費的日常審計監(jiān)督，每一項科研結(jié)題經(jīng)費結(jié)算上報須經(jīng)過審計部門審簽。
2.構(gòu)建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經(jīng)費會計核算和審核制度。學?？筛鶕?jù)實際情況，在財務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職會計崗位，協(xié)助項目負責人科學、合理、真實地編制項目預(yù)算；按照科研經(jīng)費財務(wù)管理要求設(shè)立統(tǒng)一的會計賬戶，對取得的各類科研經(jīng)費全部納入財務(wù)管理，做到專款專用；對科研經(jīng)費使用提供全過程服務(wù)，加強科研項目的核算和審核，同時加強財務(wù)日常監(jiān)督，確保核算內(nèi)容和財務(wù)信息的真實、準確和完整。
3.暢通信息與溝通渠道。利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，對項目立項、經(jīng)費到賬、經(jīng)費使用和結(jié)余等情況在項目負責人、科技部門、財務(wù)部門和審計部門等參與管理主體的項目信息管理中予以公開，及時了解和掌握經(jīng)費使用情況。
4.建立科研經(jīng)費監(jiān)督檢查制度。項目組負責人應(yīng)按照科研經(jīng)費管理制度，加強對項目經(jīng)費使用進度、合規(guī)性自查；項目研究結(jié)束或通過驗收后，對照批復(fù)的預(yù)算，及時辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。學?？蒲?、財務(wù)和審計部門要加強交流、溝通、緊密合作，定期對科研合同簽訂、經(jīng)費使用、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以指正，盡早、盡可能在校內(nèi)得到解決，確?？蒲薪?jīng)費合理使用。
5.建立科研項目結(jié)題經(jīng)費決算審計制度。每一項科研項目結(jié)題上報前，由項目負責人編制經(jīng)費決算，經(jīng)科技部門、財務(wù)部門審核后，報學校內(nèi)部審計機構(gòu)對經(jīng)費決算進行審計，審計的重點為：預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費支出的合規(guī)性、結(jié)余資金的處理等。
6.建立項目風險責任制度。為防止項目不能很好、如期實施，按照項目總金額對科研項目經(jīng)費設(shè)定一定比例的風險責任金，各種科研項目若出現(xiàn)失敗風險，根據(jù)約定的風險責任予以賠償。
7.建立科研經(jīng)費管理獎懲激勵機制。根據(jù)項目組織、管理和完成情況，對科研經(jīng)費管理規(guī)范、科學和有效使用并作出突出成果的項目、單位或個人，學校應(yīng)給予一定的表彰和獎勵。對組織不力完成效果不好的項目和單位，學校有權(quán)進行管理和干預(yù)，對有關(guān)責任人進行批評教育，并報告項目委托單位。在科研經(jīng)費使用、管理中有違法違紀行為的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責任。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；經(jīng)費管理；預(yù)算
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0954-02
Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research
XU Xiao-ying，DAI Yan
（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）
Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.
Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget
隨著我國經(jīng)濟實力的增強，“十一五”以來國家對涉及糧食安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入越來越多，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費逐年增加。但是如何用好科研項目經(jīng)費，尚有一些問題值得探討。本研究針對科研項目經(jīng)費使用中存在的問題及其改進措施提出一些觀點，以供參考。
1 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
1.1 科研項目經(jīng)費預(yù)算不合理，導(dǎo)致按預(yù)算準確實施比較難
實行科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，不僅可以提高資金使用透明度和使用效率，也有利于資金管理。但在實際執(zhí)行中難度較大，準確率不高，究其原因有：①項目經(jīng)費預(yù)算不合理，缺乏科學性。首先是自由申報的科研項目一般沒有資金額的限制，申報單位在申請項目時，為了爭取更多的資金，不予客觀地分析，巧立名目，重復(fù)估算，加大不必要的項目開支，片面地夸大研究費用數(shù)額。其次是限額申報的科研項目一般對資金額有一定的限制，但申報單位在申報項目時往往不按項目研究所需的資金進行預(yù)算，總是按最高限額來預(yù)算，也不對其預(yù)算的科學性和合理性進行評估，從而導(dǎo)致預(yù)算不準確。②項目按預(yù)算準確實施比較難。項目申請單位在申請到科研經(jīng)費以后，對資金的支出不按照預(yù)算來執(zhí)行，總是以科學研究存在一定的不確定性為借口，隨意調(diào)整科目之間的經(jīng)費支出，而一般單位的財務(wù)管理人員由于缺乏對項目研究任務(wù)的了解，也只能對每筆業(yè)務(wù)票據(jù)的合法性與合規(guī)性進行財務(wù)審核，無法對經(jīng)費使用的合理性進行有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致項目預(yù)算與決算間的差異較大，資金支出結(jié)構(gòu)不合理。
1.2 重科研項目申報，輕資金和資產(chǎn)管理
長期以來由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費比較匱乏，財政撥款只能保證人員經(jīng)費和單位基本運轉(zhuǎn)。要開展科研活動，必須爭取科研項目資金，因此每個科技人員都要千方百計地爭取科研項目，而一旦獲得經(jīng)費支持后，科研人員精力只投入科研活動之中，忽視資金和資產(chǎn)管理，導(dǎo)致存在如下問題：①資金管理不嚴格，資金使用不能得到有效監(jiān)督。一般來說，科研項目管理都應(yīng)該按照每個項目單獨建賬，單獨核算，這樣才能科學地評估項目經(jīng)費使用效果。但在實踐中由于科研人員申請的項目經(jīng)費來源渠道多，既有上級業(yè)務(wù)主管部門撥入的經(jīng)費，又有橫向合作研究部門投入的經(jīng)費，從而增加了資金管理的難度；有些項目負責人名義上要求財務(wù)人員對項目進行單獨建賬，但實際上還是以各種名目將經(jīng)費混在一起使用，為應(yīng)對項目結(jié)束時的財務(wù)審計，將支出經(jīng)費 “拆東墻補西墻”進行拼湊。其次，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果的應(yīng)用和推廣要與基層農(nóng)業(yè)單位或農(nóng)戶進行合作，有些課題以“項目協(xié)作費、試驗費”等名義進行資金下?lián)?，從而?dǎo)致這部分資金疏于管理。再者現(xiàn)金流量大，用現(xiàn)金結(jié)算最多的試驗田租金、勞務(wù)費（研究生和聘用人員工資）、試驗材料等，且支付次數(shù)頻繁，容易出現(xiàn)資金管理漏洞。例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、種子等）未達到政府采購的標準和要求，單位更未安排專人進行統(tǒng)一購置，采購隨意性大，浪費和重購現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)物資外流。②資產(chǎn)管理制度不夠完善。項目負責人對資產(chǎn)安全意識不強，例如：出入庫制度、賬物盤點、往來賬核對等都不能有效及時進行。有些科技人員經(jīng)常強調(diào)工作的特殊性，物資購進后，無專人驗收和入庫，就直接投入使用；對某些資產(chǎn)長期不盤點，不對賬[1]。③科研經(jīng)費不能及時足額用完。由于科研項目管理體制上的缺陷，科研項目特別是一些重大的項目，從立項的可行性論證到項目的立項需要一個相當長的時間，而經(jīng)費的下?lián)芨哂袦笮?。以“十一五”期間為例，有些項目是按五年計劃進行費用預(yù)算，而經(jīng)費下達時已是后兩年了，前期研究投入的費用又不能在項目經(jīng)費下達時再報銷，經(jīng)費使用不合理，從而導(dǎo)致要不就是集中花錢，將五年的經(jīng)費集中在兩年中使用完，要不就是項目經(jīng)費有剩余。
2 對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考
2.1 按照項目編制指南做好項目經(jīng)費的預(yù)算
根據(jù)項目編制指南，從以下幾個方面做好經(jīng)費的預(yù)算：①項目預(yù)算的列支范圍，應(yīng)根據(jù)項目研究性質(zhì)進行適當調(diào)整，不作硬性要求。如設(shè)備費，有些單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備已基本滿足了研究的需求，在做項目預(yù)算時，項目負責人可根據(jù)單位的實際情況選擇性購置設(shè)備，這樣才能將有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。②由于科研項目的預(yù)算不同于工程預(yù)算，存在著一定的不確定性，應(yīng)設(shè)立“不可預(yù)見費用”，但對其支出一定要有詳細的說明，便于加強控制。③項目申報單位的財務(wù)人員應(yīng)參與編制項目經(jīng)費預(yù)算，避免科技人員因為對經(jīng)費測算不準確，導(dǎo)致漏報、少報和重報的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的準確率。
2.2 財務(wù)管理人員應(yīng)參與項目實施過程的管理
為了確?？蒲腥蝿?wù)的順利完成，建議財務(wù)人員從項目申報的前期就開始介入，一方面可以較為準確地了解項目研究所需的資金，另一方面又可以站在財務(wù)核算的角度，把經(jīng)費預(yù)算編制與項目實施時所涉及的會計科目統(tǒng)一起來，單獨建賬。只有財務(wù)人員和科研人員的相互配合，制訂出切實可行又符合財務(wù)規(guī)定的項目預(yù)算，才能保證項目資金的合理使用[2]。
2.3 加強項目經(jīng)費和資產(chǎn)的監(jiān)管，實施內(nèi)部會計控制
為了加強科研項目經(jīng)費的管理，必須實施經(jīng)費使用的全過程監(jiān)督，具體做法有：①加強項目經(jīng)費使用中期年度檢查和評價。通過中期檢查發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并以中期考核結(jié)果作為下一年度執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算的新依據(jù)，保證資金支出進度，為最終順利結(jié)題起到督促作用。②加強項目經(jīng)費的內(nèi)部控制管理。在資金審批環(huán)節(jié)上要實行不相容職務(wù)、相互分離、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式，從而有效避免項目資金的浪費和轉(zhuǎn)移。③加強項目資產(chǎn)的管理。項目主持人往往存在“重錢輕物，重購輕管，重占有輕使用效率”的思想，因此建立健全實物資產(chǎn)的日常管理是十分必要的。首先堅持資產(chǎn)購置的必要性研究，確保資產(chǎn)購置的合理性和有效性。其次完善資產(chǎn)購置的入庫手續(xù)，實行源頭控制。對入庫建卡等登記手續(xù)齊全的資產(chǎn)，應(yīng)及時投入使用，保證新增資產(chǎn)的利用效率。同時要建立資產(chǎn)報廢制度，每年要進行1～2次的實物清查，確保各項資產(chǎn)賬物相符。
2.4 提倡項目剩余資金由執(zhí)行項目的課題組繼續(xù)使用
科研項目經(jīng)費撥款多數(shù)采用國庫集中支付的方式，項目結(jié)題后的剩余資金原則上由財政部門全部收回。項目在實際執(zhí)行時，如果明確剩余資金由原課題組繼續(xù)使用，有如下好處：①項目所在課題組會嚴格執(zhí)行項目成本核算。如安排設(shè)備費預(yù)算時，大型儀器設(shè)備就不會出現(xiàn)重復(fù)購置，從而節(jié)省了項目資金。②避免結(jié)余資金從項目所在課題組轉(zhuǎn)移到項目依托單位而改變資金用途，形成資金變相浪費[3]。因此，應(yīng)提倡剩余資金由執(zhí)行項目的課題組繼續(xù)使用，有利于該項目課題組后續(xù)科研工作的正常開展。一般說來，某個科研項目的結(jié)題，只是完成科研工作的階段性任務(wù)，課題組有可調(diào)配的結(jié)余資金，就能及時開展后繼研究。但項目結(jié)余資金的使用，應(yīng)先向項目原主管部門報批，嚴格按照批準后的資金使用范圍執(zhí)行。
2.5 建立項目經(jīng)費使用的獎懲制度
首先要建立科研項目經(jīng)費使用的績效考核制度，完善項目經(jīng)費使用績效考核的標準和機制，制訂科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益的具體計算方法，逐步提高項目管理水平和資金使用效率。其次項目實行績效考核后，對成效顯著的項目組和主持人，應(yīng)給予適當獎勵。
總之，隨著國家對科研項目資金預(yù)算管理的要求越來越嚴格，財務(wù)管理人員和科技人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，科學編制項目經(jīng)費預(yù)算，并嚴格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能從根本上保證科研事業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：內(nèi)控 科研事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費管理
科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)最早的規(guī)范性制度，起源于2012年財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，文件全方面對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提出了規(guī)范性的要求。該規(guī)范的，開啟了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的新時代。
2015年，財政部頒布《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2015]24號），從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面，為行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向，對全面推進包括科研事業(yè)單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。
一、科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問題
目前，我國科研事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，面臨的問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控重視不夠，意識缺乏
長期以來，科研事業(yè)單位的行業(yè)特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責主要是輔助和服務(wù)科研，只要科研成果做得好，內(nèi)控建設(shè)可有可無，單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度嚴重不夠，內(nèi)控意識不足，造成單位內(nèi)部控制體系建設(shè)處于“虛無縹緲”的狀態(tài)。
（二）內(nèi)控體系建設(shè)不完善，評價與監(jiān)督不足
目前，多數(shù)科研事業(yè)單位并未制定健全的內(nèi)控體系，僅僅以部分財務(wù)制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內(nèi)控制度，或者雖然制定了獨立的內(nèi)控制度，但也是出于制度完善的需要和應(yīng)付上級部門檢查的考慮，內(nèi)控體系建設(shè)流于形式，并且在內(nèi)控執(zhí)行、評價和監(jiān)督方面并無任何實質(zhì)作為，評價與監(jiān)督體系缺乏。
（三）內(nèi)控組織構(gòu)架不合理，缺乏溝通機制
多數(shù)科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標的組織構(gòu)架不合理，各部門在內(nèi)控實際執(zhí)行中并無有效參與制衡機制，部門內(nèi)控職責不明確。同時，科研活動會涉及到科研事業(yè)單位的各個層面、各個部門，各部門之間、管理層級之間缺乏有效的溝通機制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內(nèi)控工作的開展和內(nèi)控效果的實施。
二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路
（一）建立健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控組織架構(gòu)
首先，科研事業(yè)單位要在行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系框架內(nèi)，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和科研經(jīng)費管理的實際情況，建立健全單位的內(nèi)控制度，梳理內(nèi)控業(yè)務(wù)流程，明確內(nèi)控業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使科研經(jīng)費內(nèi)控工作的開展做到有章可循。其次，要完善科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控組織架構(gòu)，明確各部門在科研經(jīng)費內(nèi)控工作中的職責，完善各部門之間的溝通機制、協(xié)調(diào)機制、制約機制和監(jiān)督機制，做好科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理工作。
（二）建立風險評估機制，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查
科研事業(yè)單位應(yīng)當建立風險評估機制，對貫穿于科研活動始終的各種風險隱患進行全面、系統(tǒng)、客觀的分析和評估，制定風險應(yīng)對策略，完善風險評估機制。另外，還需要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機制，將監(jiān)督檢查貫穿于科研經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，通過日常檢查和專項監(jiān)督，對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等進行整改，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機制，提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范科研項目經(jīng)費管理。
（三）加大法規(guī)宣傳及培訓力度，強化內(nèi)部溝通協(xié)作機制
單位要不斷加大對科研人員的宣傳和培訓力度，逐步強化科研人員的法律意識和內(nèi)控管理意識，提高科研人員在科研經(jīng)費管理工作中的各項理論水平。同時，在科研項目開展過程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過程中不斷加強溝通，強化協(xié)同工作機制，通力合作，優(yōu)化內(nèi)控組織框架，共同做好科研經(jīng)費管理的內(nèi)控工作，提高單位科研經(jīng)費管理的水平。
三、如何從內(nèi)控角度做好科研項目經(jīng)費管理的具體工作
依據(jù)上述科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路，針對目前科研事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，現(xiàn)從科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗收三個階段，探討如何做好科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理工作。
（一）預(yù)算編制階段
根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對預(yù)算編制工作的要求，相關(guān)職能部門要明確在科研項目預(yù)算編制過程中的職責，梳理預(yù)算編制流程，加強預(yù)算編制工作的溝通協(xié)調(diào)機制，使科研項目的預(yù)算編制不再只是科研人員單方面的工作。項目負責人或者科研財務(wù)助理應(yīng)當先根據(jù)科研活動的實際需求，進行預(yù)算的初步編制，在編制過程中，由各相關(guān)職能部門配合科研人員進行預(yù)算的修改和完善，做到所編制的項目預(yù)算是綜合來源于多個責任主體，確保所編制的科研項目預(yù)算符合目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的原則。
（二）預(yù)算執(zhí)行階段
1.做好科研項目經(jīng)費收入確認工作
科研項目在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先要做好收入的確認工作。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對收入業(yè)務(wù)的控制要求，科研事業(yè)單位在收到項目經(jīng)費撥款時，必須要將撥款收入納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單列課題，單獨核算，確?？蒲许椖拷?jīng)費專款專用。嚴禁截留科研經(jīng)費收入、私設(shè)小金庫、收入不入賬等行為。
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費 預(yù)算管理 管理誤區(qū) 經(jīng)費績效
研項目經(jīng)費預(yù)算管理是對科研項目經(jīng)費進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機制，強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，對遏制科研經(jīng)費腐敗、促進科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理
科研項目經(jīng)費預(yù)算根據(jù)項目研究目標和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。
（一）明確和細化科研工作目標和任務(wù)
科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的起點是編制經(jīng)費預(yù)算。編制科學合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算，需要將科研項目的總體目標和總?cè)蝿?wù)分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內(nèi)各個時期的具體研究目標和任務(wù)，以及實現(xiàn)目標所必需的實施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費用開支項目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費用支出，確保研究計劃目標明確，研究進度與經(jīng)費支出相互對接，通過經(jīng)費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標的實現(xiàn)，最終促成總目標的順利實現(xiàn)。
（二）整體規(guī)劃經(jīng)費支出依據(jù)和標準
科研項目經(jīng)費預(yù)算將科研計劃與經(jīng)費管理相融合，根據(jù)項目研究需要測算完成階段性目標和總目標所需的各個支出項目，整體規(guī)劃經(jīng)費支出范圍和標準，明確項目研究周期內(nèi)各個階段的經(jīng)費支出細目及所需經(jīng)費額度，并據(jù)此作為經(jīng)費支出依據(jù)和標準，按照項目研究進度實施經(jīng)費預(yù)算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據(jù)可依，確?？蒲腥藛T按計劃、按規(guī)定使用項目經(jīng)費。
（三）動態(tài)控制項目研究進程
科研項目經(jīng)費預(yù)算管理通過對項目各個階段的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供經(jīng)費支出實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據(jù)此進行及時糾偏，實時調(diào)整項目研究方案，動態(tài)控制研究進程。通過經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對科研項目的實時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實現(xiàn)項目總體目標的需要。
（四）有效考評項目績效
科學合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算既是經(jīng)費支出和控制項目研究進程的依據(jù)，也是對項目績效進行考評的主要依據(jù)與重要標準。項目績效考評包括過程性考評和終結(jié)性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標和任務(wù)完成情況的考核與評價，終結(jié)性考評則是項目終結(jié)時對總目標與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評價?？荚u項目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會經(jīng)濟效益與經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果獎優(yōu)罰劣，促進科研項目經(jīng)費合理、規(guī)范、有效使用，推進項目總體目標保質(zhì)保量按時完成。
二、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算準確性差
當前，科研項目經(jīng)費預(yù)算主要由科研人員編制，高校科研管理部門和財務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作。科研人員普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴肅性的認識，預(yù)算編制意識淡薄，預(yù)算編制常識匱乏，經(jīng)費測算缺乏科學依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費支出預(yù)算與項目研究內(nèi)容及進程脫節(jié)，經(jīng)費預(yù)算嚴重脫離項目研究實際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準確性較差。
（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴
許多高校缺乏預(yù)算管理意識，經(jīng)費預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項目下達部門申請核批，經(jīng)費報銷不以項目立項時批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費，部分項目負責人用個人、家庭乃至他人的消費發(fā)票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經(jīng)費，用學生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費，經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費實際支出嚴重脫離批準的預(yù)算支出范圍和標準，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。
（三）預(yù)算監(jiān)控不力
高校科研管理部門和財務(wù)管理部門缺乏對科研項目經(jīng)費進行監(jiān)管的意識和意愿，科研項目經(jīng)費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經(jīng)費用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出數(shù)據(jù)很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出范圍及額度與經(jīng)費預(yù)算相距甚遠。
（四）預(yù)算考評缺失
項目主管部門在組織項目結(jié)題驗收時不重視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行實效，不對科研項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算是否相符進行考核，不對經(jīng)費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經(jīng)費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經(jīng)費決算，缺失結(jié)余經(jīng)費處置辦法，結(jié)余經(jīng)費往往由項目負責人自由支配使用，經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費使用與管理放任自流。
（五）內(nèi)部審計乏力
高校審計部門很少對科研項目經(jīng)費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經(jīng)費的結(jié)題審計，經(jīng)費預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預(yù)算套取項目經(jīng)費、未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、擅自擴大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項目經(jīng)費管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。
三、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理誤區(qū)
（一）重項目立項，輕經(jīng)費預(yù)算
項目立項數(shù)量和立項層次直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骺冃?，是衡量高校科研實力和學術(shù)水平的重要依據(jù)。高?？蒲许椖抗芾磉^程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經(jīng)費管理，編制經(jīng)費預(yù)算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經(jīng)費預(yù)算，無論是項目負責人還是高校經(jīng)費管理部門都沒有認識到經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性和重要性，不僅經(jīng)費預(yù)算的真實性、準確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。
（二）重經(jīng)費支出，輕預(yù)算執(zhí)行
經(jīng)費支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項目負責人普遍認為經(jīng)費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質(zhì)保量按時完成項目研究任務(wù)，項目組就可以自行支配經(jīng)費，主觀上排斥學校經(jīng)費管理部門對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督，項目經(jīng)費預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費報銷盲目隨意，多個項目的經(jīng)費混淆使用，重經(jīng)費支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高?？蒲泄芾聿块T承擔科研項目管理責任，主要負責項目合同審查、項目中期檢查和結(jié)項管理等工作，重點關(guān)注項目立項數(shù)量和層次；財務(wù)管理部門承擔項目經(jīng)費的財務(wù)管理責任，主要負責科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和結(jié)算報銷等工作，重點關(guān)注票據(jù)的真實性、合法性。對于經(jīng)費支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標準，基本處于無人管理狀態(tài)。
（三）重項目結(jié)題，輕預(yù)算考評
項目不按時結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費凍結(jié)和以后申報資格的取消，無論是高?？蒲泄芾聿块T還是項目負責人都高度重視項目的結(jié)題工作。但項目結(jié)題驗收的重點往往放在項目任務(wù)完成情況的評審，缺少對項目經(jīng)費開支差異進行分析，驗收指標主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經(jīng)費績效進行獎懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。
（四）重經(jīng)費額度，輕經(jīng)費監(jiān)管
經(jīng)費額度是衡量高?？蒲袑W術(shù)水平和科技服務(wù)實力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學?？蒲芯C合實力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費額度、輕經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许椖抗芾淼闹匦姆旁跔幦№椖亢徒?jīng)費額度上，思想上不重視科研項目經(jīng)費的監(jiān)督管理，對經(jīng)費預(yù)算是否真實、經(jīng)費是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費效益是否達到、項目經(jīng)費是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計監(jiān)督。
四、強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的對策
（一）強化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制
提高預(yù)算意識是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經(jīng)費管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費預(yù)算知識普及活動，提高項目負責人的經(jīng)費預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費預(yù)算編制流程，科學合理地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。編制科研項目經(jīng)費預(yù)算的具體辦法是：以項目研究內(nèi)容、研究目標和技術(shù)路線為依據(jù)，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預(yù)算，并對各項費用的主要用途和測算依據(jù)進行詳細分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項目經(jīng)費管理政策要求和項目研究實際需要預(yù)算各個支出項目，科學、規(guī)范地編制經(jīng)費預(yù)算，提高經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范性和準確性。
（二）加強預(yù)算審核，把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)
把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的前提。通過建立科研項目經(jīng)費預(yù)算評審機制，對項目研究周期內(nèi)各項費用組成內(nèi)容及其開支標準的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經(jīng)費預(yù)算的精準性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費管理辦法和項目任務(wù)及目標對預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費預(yù)算在符合經(jīng)費管理相關(guān)政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經(jīng)費使用效益。
（三）增強預(yù)算執(zhí)行意識，強化預(yù)算約束力
加強預(yù)算執(zhí)行管理是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴格執(zhí)行科研項目經(jīng)費預(yù)算控制制度，切實維護預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費，使每一項費用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與批準的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費額度保持一致，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性，強化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費報銷審批嚴格以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，定期對科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費支出的計劃性和合理性。對超預(yù)算使用的科研項目經(jīng)費，高?？蒲泄芾聿块T及時提醒項目負責人進行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項目預(yù)算的，協(xié)助項目負責人按規(guī)定程序向項目下達部門申請預(yù)算調(diào)整；對于非正常偏離的項目，要求項目負責人采取措施適當調(diào)整項目支出，及時改進經(jīng)費使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標的需要。
（四）建立預(yù)算考評機制，發(fā)揮預(yù)算管理作用
開展預(yù)算考評是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評機制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強預(yù)算對項目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項目經(jīng)費的同時，確保項目研究進度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全過程、全方位監(jiān)管，加強預(yù)算執(zhí)行分析，考評預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負責人努力按照預(yù)算要求完成項目研究任務(wù)，順利實現(xiàn)項目研究目標。同時，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費管理，制定結(jié)余經(jīng)費處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費支出，避免經(jīng)費管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費績效。
（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經(jīng)費審計力度
實施審計監(jiān)督是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的保障。通過加強對科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督，促進預(yù)算執(zhí)行力的提高，確?？蒲许椖拷?jīng)費有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強預(yù)算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經(jīng)費進行立項與結(jié)題審計，重點抓好預(yù)算編制和決算審計，強化經(jīng)費預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項目經(jīng)費納入內(nèi)部審計范圍，審計部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強化項目經(jīng)費的結(jié)題審計和效益分析，對重大科研項目或經(jīng)費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z
參考文獻：
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研 項目經(jīng)費 財務(wù)管理
農(nóng)業(yè)科研單位科研課題項目經(jīng)費一般指農(nóng)業(yè)科學研究事業(yè)費以外的，用于科研課題項目的研究、試驗、試制和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費。主要包括科技三項費用、成果示范推廣費、技術(shù)改進費、國家自然科學基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)費和財政支農(nóng)資金等，是農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)科技成長，促進科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要資金來源。農(nóng)業(yè)科研單位所需經(jīng)費一般由國家財政予以全部或部分補助，主要靠國家撥款來維系。然而，隨著財政體制改革步伐的向前推進，作為農(nóng)業(yè)科研單位，其所需經(jīng)費將從財政全額供給的體制變?yōu)橹饕哭r(nóng)業(yè)科研單位爭取科研課題項目經(jīng)費來維系。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革體制的不斷深入，“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)的自不斷擴大，已形成多渠道辦科研的格局，科研經(jīng)費投入不斷增加，但是農(nóng)業(yè)科研單位仍存在著事業(yè)費和科研經(jīng)費不足，在有限的農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用過程中管理不規(guī)范，甚至損失、浪費等問題，嚴重制約科技資源的高效利用，影響農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)科技成長。因此，加強農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科研單位改革的新課題之一。
一、農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理中存在的問題
（1）項目經(jīng)費預(yù)算編制不合理大部分農(nóng)業(yè)科研單位的項目預(yù)算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性和重要性，項目經(jīng)費預(yù)算編制全憑經(jīng)費，缺少財務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（2）配套資金不到位有些農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目需要當?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研單位為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實際情況出發(fā)，導(dǎo)致項目預(yù)算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（3）科研項目經(jīng)費管理不嚴格在實際工作中，農(nóng)業(yè)科研單位缺少有效的科研項目經(jīng)費管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項輕管理，忽視科研項目經(jīng)費的管理，經(jīng)費支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標準。這就導(dǎo)致了科研項目驗收過程中，經(jīng)費決算不過關(guān)，而且科研項目經(jīng)費也沒得到有效的發(fā)揮。
（4）科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位通過課題經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進行管理，但往往科研項目經(jīng)費實行課題負責制，經(jīng)費的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，像一些常用的試驗儀器、照相機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。像照相機、錄像機等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進行登記后，歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（5）缺少內(nèi)部監(jiān)管機制農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項目的績效考評制度。在項目執(zhí)行過程中及項目結(jié)題時，不進行項目績效考評與財務(wù)考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費支出隨意、項目不按進度執(zhí)行、突擊花錢、項目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（6）科研人員與財務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高?？蒲腥藛T只注重鉆研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務(wù)管理制度了解不夠，加上對財務(wù)知識的匱乏，在課題經(jīng)費管理上隨心所欲。一些財務(wù)人員素質(zhì)不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的措施
（1）注重科研項目預(yù)算編制科學合理編制項目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研單位成功申報科研項目及項目順利驗收的關(guān)鍵。一般的科研項目經(jīng)費一經(jīng)批準不能調(diào)整，所以在編制項目預(yù)算時，科研人員要會同財務(wù)人員一起進行編制，編制時應(yīng)充分考慮科研項目的水平，從實際出發(fā)，結(jié)合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強的科研項目預(yù)算。如果遇到預(yù)算申報與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報的基礎(chǔ)上編制項目實施方案，并上報主管部門。如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費少沒有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。項目立項成功后，科研人員要及時將項目預(yù)算送交財務(wù)部門一分，以便財務(wù)人員按預(yù)算進行科研項目經(jīng)費支出控制。
（2）加強農(nóng)業(yè)科研單位科研項目預(yù)算管理財務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預(yù)算控制。財務(wù)部門可以選擇一套具有項目預(yù)算控制的財務(wù)軟件，根據(jù)項目預(yù)算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟分類）不一致的情況，要設(shè)置對照表，然后再往財務(wù)軟件中輸入分項預(yù)算，這樣就有效地控制了項目預(yù)算。財務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計劃執(zhí)行。
（3）建立一套完善的財務(wù)內(nèi)部管理制度農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)國家、省市的財務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項目經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費審批、報銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項目的財務(wù)行為，確保了科研項目經(jīng)費按預(yù)算計劃使用，順利完成科研任務(wù)。
（4）加強用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理對農(nóng)業(yè)科研單位用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項目預(yù)算提出政府采購申請，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項目結(jié)束或人員調(diào)動時要及時清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（5）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機制農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立一個由科研、財務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對本單位的科研項目進行課題任務(wù)完成情況和項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^課題主持人匯報、現(xiàn)場驗收、財務(wù)審計等查找問題，減少浪費，規(guī)范科研行為和財務(wù)行為?？蒲许椖拷Y(jié)題時要對項目實施過程和完成結(jié)果進行績效評價和財務(wù)評價，項目實施的成效與項目負責人的業(yè)績考核掛鉤，考評結(jié)果作為以后年度安排項目經(jīng)費的依據(jù)。
科技興農(nóng)，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率已經(jīng)達到了52%，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力。近年來，國家對農(nóng)業(yè)高度重視，大幅度增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，尤其是加大了對科技創(chuàng)新的支持力度，農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目逐年增多，項目經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大。重慶三峽農(nóng)業(yè)科學院近三年來每年獲得各級項目經(jīng)費800―1 000萬元，占全院總收入的30%，進一步改善了院科研基地的生產(chǎn)生活及辦公設(shè)施，完善了各類儀器設(shè)備，提高了科技創(chuàng)新能力，育成了一批國家、省（市）審定的農(nóng)作物新品種，獲得了農(nóng)業(yè)部、重慶市各級的科研成果獎勵，為重慶農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。
但目前項目經(jīng)費管理還不十分規(guī)范，經(jīng)費預(yù)算、管理、使用等方面還存在一些問題，為了確保項目經(jīng)費全部用在項目上，促進科技創(chuàng)新，各級項目主管部門、財政及審計部門對項目經(jīng)費管理越來越嚴、要求越來越細，項目財務(wù)審計結(jié)果的好壞直接影響項目的驗收，甚至影響單位其他項目的申報，因此，如何加強項目經(jīng)費的管理，提高其使用效益，保證項目的順利實施和科研事業(yè)的健康發(fā)展，已成為科研單位項目管理工作中急需解決的問題。為此，筆者針對目前項目經(jīng)費管理中存在的問題，提出了加強項目經(jīng)費管理的相應(yīng)措施。
一、項目經(jīng)費管理工作存在的問題
（一）項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)
大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所項目管理由課題組、科研管理部門、財務(wù)部門共同負責，然而，三個部門常常各司其職、各行其是，很少協(xié)調(diào)、溝通。具體表現(xiàn)為：課題組負責課題選擇、項目申報及項目的具體實施等工作，只重視項目經(jīng)費的爭取而忽視經(jīng)費的合理使用及使用效益；科研管理部門負責項目的立項、管理和協(xié)調(diào)工作，但只關(guān)注項目的命中率和到賬金額；財務(wù)部門負責項目經(jīng)費管理，但由于未參與項目申報，對項目經(jīng)費預(yù)算不很清楚，對項目實施進度不很了解，故常常只能根據(jù)課題組提供的經(jīng)費使用單據(jù)對項目經(jīng)費進行會計核算，單純地為核算而記賬，對項目經(jīng)費缺乏有效管理。
（二）項目經(jīng)費預(yù)算缺乏科學性
目前絕大多數(shù)項目，都由科研人員編寫項目申報書，他們大多獨自編制財務(wù)預(yù)算，不與財務(wù)人員溝通、協(xié)商，由于很多科研人員財務(wù)知識不足，對編制預(yù)算缺乏理論依據(jù)，甚至預(yù)算意識淡薄，隨意編制，常常根據(jù)以往項目的經(jīng)費使用情況進行簡單的數(shù)字加減即成為新項目的經(jīng)費預(yù)算，沒有仔細、充分分析項目在實施中可能涉及的經(jīng)費開支內(nèi)容和金額，主觀性、隨意性比較大，預(yù)見性較差，從而導(dǎo)致項目預(yù)算編制不夠科學、合理，預(yù)算科目與額度常常與實際嚴重不符。
（三）項目經(jīng)費使用不合理
為了鼓勵科研人員多爭取項目，許多單位規(guī)定，項目經(jīng)費由項目負責人管理，因而財務(wù)部門對項目經(jīng)費的管理比較寬松，項目經(jīng)費怎么用、用于哪些方面都由項目負責人說了算，財務(wù)人員只能對每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進行會計審核。由于部分項目負責人在項目實施時不嚴格按照項目預(yù)算使用經(jīng)費，隨心所欲，想怎么用就怎么用，招待費、差旅費、勞務(wù)費等支出比例較高，而設(shè)備費、材料費等費用的比例較低，經(jīng)費使用不合理，導(dǎo)致項目難以通過驗收。有的項目負責人為了能使項目順利通過驗收，不按實際支出填報財務(wù)報告，甚至將不同項目的經(jīng)費支出相互串用，增大了財務(wù)人員做賬的難度和風險。
（四）項目結(jié)余資金管理不善
一些項目已經(jīng)結(jié)題并通過驗收，但結(jié)余資金缺乏有效管理，有的項目結(jié)余資金只有幾百元，甚至幾十元，卻長期掛賬，年年結(jié)轉(zhuǎn)，增加了管理成本。
（五）項目資產(chǎn)利用率不高
項目設(shè)備很多但沒有充分發(fā)揮作用，如幾十萬元購買的品質(zhì)檢測儀器一年只用幾次；有的課題一結(jié)題，設(shè)備就開始空置；有的課題組各自為政，購置的設(shè)備成為課題組私有財產(chǎn)，單位難以統(tǒng)一調(diào)配使用，設(shè)備利用率不高；甚至不同課題組重復(fù)購置相同設(shè)備，浪費了財政經(jīng)費和資源。
二、加強項目經(jīng)費管理的措施
（一）加強項目及經(jīng)費的組織管理
組建以單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，科研管理部門、財務(wù)部門以及部分業(yè)務(wù)骨干共同參與的項目策劃與管理小組，負責項目策劃、申報及立項的審查與推薦、項目實施的檢查與督促、組織項目結(jié)題驗收等工作，對項目實行統(tǒng)一管理。項目策劃與管理小組根據(jù)項目申報指南確定研究課題，指導(dǎo)申報書填寫，并對擬申報的項目進行嚴格審查、論證，擇優(yōu)申報，提高項目申報的成功率。鼓勵科研人員多爭取項目，實行誰爭取誰主持，但應(yīng)加強項目經(jīng)費管理。首先，項目組應(yīng)邀請財務(wù)人員作為項目組成員參與項目申報時的資金預(yù)算、實施過程中的資金核算與管理、項目結(jié)題時的財務(wù)驗收報告制作等；其次，應(yīng)將項目經(jīng)費作為單位總經(jīng)費的一部分，加強核算與管理，防止項目經(jīng)費成為項目負責人的個人經(jīng)費，各個項目要建立專賬，單獨核算，確保?？顚Ｓ茫煌瑫r，建立定期的溝通、協(xié)調(diào)制度，將項目實施進度及經(jīng)費使用情況進行信息交流。
（二）加強項目經(jīng)費的預(yù)算管理
在編制項目預(yù)算時，首先，根據(jù)項目實施后要實現(xiàn)的任務(wù)及目標，對項目資金作出具體的預(yù)算安排；其次，根據(jù)國家的相關(guān)政策法規(guī)、項目主管部門的有關(guān)要求，科學確定支出類別及支出額度。在制定經(jīng)費預(yù)算標準時，要兼顧當前水平和今后的發(fā)展趨勢，要留有一定的增長幅度，確保預(yù)算指標與實際基本相符，保證預(yù)算的準確性。項目經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)項目主管部門批準，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，必須重新申請項目主管部門批準后方可調(diào)整。
（三）嚴格項目經(jīng)費的使用管理
為了確保項目經(jīng)費嚴格按照經(jīng)費預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強項目經(jīng)費控制，包括支出內(nèi)容控制和金額控制。
首先，嚴把項目經(jīng)費開支報銷關(guān)，實行“四支筆”簽字，經(jīng)手人將原始單據(jù)整理、粘貼，并簽字證明；項目主持人對開支內(nèi)容及金額進行審核簽字，對經(jīng)費開支的真實性負責；財務(wù)負責人對原始憑證進行審核簽字，對不規(guī)范、不合法的原始憑證不予接受，對不完整的原始憑證退回更正補充，并對原始憑證的合法性和合規(guī)性負責；最后由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，對各項開支的合法、合理性負總責，盡可能避免課題負責人隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。
其次，實行專賬核算，設(shè)置與項目經(jīng)費預(yù)算開支內(nèi)容一致的會計明細科目，準確記錄各項內(nèi)容的經(jīng)費開支情況，嚴格按照預(yù)算的開支內(nèi)容和額度進行經(jīng)費報銷，超出預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算額度的不予報銷，確需報銷的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后方可報銷。農(nóng)業(yè)科研項目絕大多數(shù)都是在室外進行，受自然影響大，因而具有一定的不可預(yù)見性，經(jīng)費開支也具有一定的不確定性，實際開支與預(yù)算有時也不完全相符，所以財務(wù)部門每季度應(yīng)定期將項目經(jīng)費收支核算情況反饋給項目組，并與他們共同分析各項費用支出是否合理，對不正常的開支，應(yīng)及時查找原因，進行整改。若實際開支與經(jīng)費預(yù)算存在嚴重偏差，又不能整改，應(yīng)及時向項目下達部門提出預(yù)算調(diào)整要求，對預(yù)算作適當調(diào)整。工程建設(shè)項目實行招投標，標的制作、工程預(yù)算、工程竣工驗收及決算等，都應(yīng)由財會人員和紀委人員共同參與、監(jiān)督。
（四）加強項目結(jié)余經(jīng)費管理
為了避免項目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費一直掛賬，導(dǎo)致會計報表數(shù)據(jù)不真實的問題，項目結(jié)題驗收后，結(jié)余經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定返回剩余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的，將結(jié)余經(jīng)費的40%轉(zhuǎn)入單位的科研發(fā)展基金，其余60%打入研究科室，作為其他課題的研究資金，充分發(fā)揮項目經(jīng)費的作用。
關(guān)鍵詞：財務(wù)工作 醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理
2012年初，全國公立醫(yī)院實行了科研經(jīng)費改革。以往的科研項目經(jīng)費核算都是在科目中統(tǒng)一進行，通過簡單地計算科研項目中的經(jīng)費投入和經(jīng)費支出來核算科研項目經(jīng)費，這種核算方式難免會造成經(jīng)費的不合理使用，導(dǎo)致科研項目關(guān)鍵性課題經(jīng)費不足，無法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項目經(jīng)費的分配更加細致，每個科研項目都有單獨的經(jīng)費投入，項目內(nèi)部課題組再將經(jīng)費的支出進行細化，這樣將總的經(jīng)費投入支出細化，更加方便核算，也提高了核算的準確度。不過經(jīng)過改革以后的科研經(jīng)費管理依然存在一些不足之處，比如同一個科研項目，財務(wù)部門與科研項目組對于項目的理解發(fā)生了分歧，使得財務(wù)部門所撥經(jīng)費與實際需求不符；財務(wù)部門與科研項目組在對待經(jīng)費支出的觀念不一樣，科研項目組在使用經(jīng)費時往往以實際為主，而財務(wù)部門則是通過專業(yè)的會計知識進行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。
一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費管理問題所在
（一）科研經(jīng)費的來源比較廣，難于管理
目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費，這些科研經(jīng)費已經(jīng)不僅僅來源于財務(wù)部門，還來自于一些其他部門?？蒲薪?jīng)費的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項目的基本科研經(jīng)費；
（2）某些不是以營利為目的的醫(yī)療機構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費；
（3）與其他醫(yī)院合作開展同一個科研項目所獲得的合作項目經(jīng)費；
（4）某些以營利為目的的醫(yī)療機構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費。
因為目前科研經(jīng)費的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經(jīng)費管理的難度，從而使科研經(jīng)費管理容易出現(xiàn)問題。
（二）項目負責人工作重心在項目，忽略科研經(jīng)費管理
項目責任人認為科研項目本身的進展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項目而展開的，都是為其服務(wù)的，所以項目負責人將工作的重心都放在了科研項目上，而忽略了科研經(jīng)費的管理工作，這種錯誤的想法會使得醫(yī)院的科研經(jīng)費使用出現(xiàn)許多問題。項目負責人在管理項目時，沒有提前做好經(jīng)費預(yù)算工作，在項目進行過程中要把工作重心放到科研項目上，需要經(jīng)費支出時沒有進行嚴格管理，使得最后支出超過預(yù)算，經(jīng)費不足，無法結(jié)題。這種問題出現(xiàn)的原因主要是項目管理人員沒有重視起經(jīng)費管理工作，缺乏管理意識，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。
（三）科研經(jīng)費撥付延期
大部分科研經(jīng)費的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項目課題的同時，已經(jīng)提前開始了相關(guān)工作。在項目批準以后到經(jīng)費撥付到醫(yī)院這一過程需要一定的時間，因為經(jīng)費撥付是一項正規(guī)的工作，需要經(jīng)過很多手續(xù)批準以后，再經(jīng)過一段時間，才能撥付到醫(yī)院科研項目組。在項目申請成功到科研經(jīng)費撥付到位這段時間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開，所以會產(chǎn)生一定的研究費用，這些研究費用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項目組內(nèi)部清楚，財務(wù)部門對此并不了解。當科研經(jīng)費到位以后，科研項目組人員由于無法提供實際科研經(jīng)費支出的證明，所以財務(wù)部門也不能將這些經(jīng)費完全撥付給科研項目組，所以這部分撥付的經(jīng)費將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費用中。這樣將大大增加財務(wù)部門的工作量，也不利于科研經(jīng)費的管理。
（四）科研項目組與財務(wù)部門未進行良好溝通
科研項目確立與科研經(jīng)費的到位之間存在時間差，科研項目確立之后，科研項目組就已經(jīng)開展大量工作，由于項目負責人忙于跟進科研工作，對經(jīng)費支出并未引起重視，所以沒有及時與財務(wù)部門溝通，而財務(wù)部門在科研經(jīng)費到位以后，對科研經(jīng)費各項的核對也存在一定的問題，無法使項目與經(jīng)費一一對應(yīng)，所以也只能暫時將科研經(jīng)費閑置處理，這樣就進一步延長了科研經(jīng)費的投入時間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項目組與財務(wù)部門沒有進行良好溝通，使得兩個部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進行。另外，科研項目是有一定的保密權(quán)限的，所以項目參與人員有義務(wù)不向其他部門透露項目相關(guān)信息，這樣就使得財務(wù)部門對科研項目沒有任何了解，也無法對經(jīng)費使用的合理性進行評論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項目組提供科研經(jīng)費。而工作重心都在科研項目上的項目負責人由于無暇顧及經(jīng)費的管理，所以在使用過程中肯定會出現(xiàn)各種問題，而這些問題在項目進展過程中不會體現(xiàn)出來，在項目結(jié)題時，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。
（五）科研經(jīng)費管理方式無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求
經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理方式是以手工記錄的方式將項目進展及經(jīng)費的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準確性暫且不討論，但是在項目結(jié)題時，會有大量數(shù)據(jù)計算工作以及財務(wù)核對工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當前醫(yī)院科研經(jīng)費管理的措施
（一）細化預(yù)算工作，加強預(yù)算管理
在醫(yī)院科研項目工作中，科研經(jīng)費管理不當、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因為預(yù)算工作做得還不夠細致，沒有將科研項目進行中的許多實際需要經(jīng)費支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細致、不合理，都會影響預(yù)算工作的實用性，從而給科研項目的結(jié)題帶來困難。比如在材料收購費用方面，由于市場價格存在波動，所以實際經(jīng)費支出很容易超過預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進行預(yù)算時，需要把握好國家政策與市場情況，讓財務(wù)人員和項目管理人員一起參與對于項目各方面預(yù)算的評估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實際情況，提高預(yù)算工作的科學性和合理性。
（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺
設(shè)置專門的預(yù)算信息交流平臺，當醫(yī)院的科研項目通過申請，正式確立以后，項目的基本預(yù)算信息就會傳遞到預(yù)算信息交流平臺，科研項目組的所有人員都會了解到這些信息，經(jīng)過科研項目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財務(wù)部門。而后，財務(wù)部門和科研項目組都可以通過這個預(yù)算信息交流平臺查看到項目進展和經(jīng)費支出情況。預(yù)算信息交流平臺的設(shè)置，是為了使財務(wù)部門和科研項目組能夠及時進行溝通，財務(wù)部門可以及時了解到經(jīng)費使用情況，而科研項目組也可以根據(jù)經(jīng)費使用情況對預(yù)算的執(zhí)行進行評估。
（三）設(shè)置經(jīng)費使用管理平臺
經(jīng)費使用管理平臺包括科研項目組、財務(wù)部門、材料采購部門、審計部門等，主要作用是將經(jīng)費的使用情況明確化，讓各個部門都了解到經(jīng)費使用的具體情況，便于經(jīng)費使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費使用管理平臺的設(shè)置有以下幾個優(yōu)點：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項目一般都要使用到許多化學試劑與醫(yī)用材料，所以采購經(jīng)費是科研經(jīng)費支出中比較重要的一部分。以前的采購部門進行采購前都需要經(jīng)過大量的審批手續(xù)，逐一批準以后才可以開始采購工作，不僅浪費時間，還增加了采購人員的工作量。而在經(jīng)費使用管理平臺建立以后，只需要相關(guān)負責人在平臺上填寫材料采購申請表，得到批準即可直接進行采購，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時間，一定程度上提高了項目進展速度。
二是協(xié)調(diào)各個部門之間的工作。經(jīng)費使用管理平臺建立之前，財務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對于具體的經(jīng)費使用情況卻一無所知，無法確認科研經(jīng)費使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費的使用出現(xiàn)了問題，財務(wù)部門也無法及時發(fā)現(xiàn)，解決問題。而在經(jīng)費使用管理平臺建立以后，財務(wù)部門可以通過平臺的信息了解到項目經(jīng)費的使用情況，科研項目組也可以了解到財務(wù)部門的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使得科研經(jīng)費的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費的利用率。
三、結(jié)束語
近年來我國對于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費來源也越來越多，對于醫(yī)院科研經(jīng)費的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費管理問題開始慢慢出現(xiàn)，比如項目負責人對經(jīng)費管理的不重視、經(jīng)費來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學合理的辦法，加強財務(wù)部門與科研項目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學性，合理控制經(jīng)費支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]董音茵.加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理 促進醫(yī)院科研發(fā)展[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2011，9（02）：54-56