時(shí)間：2023-05-30 15:14:03
導(dǎo)語(yǔ)：在檔案管理的目的和意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、醫(yī)院檔案管理中存在的問(wèn)題
（一）管理人員知識(shí)儲(chǔ)備不足。在當(dāng)今社會(huì)，醫(yī)院作為保障人們生命質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)，人們對(duì)醫(yī)護(hù)工作者的要求更多體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)方面，從而忽略了對(duì)檔案進(jìn)行管理的重要意義。工作內(nèi)容的特殊性決定了醫(yī)院內(nèi)部檔案包括圖片、人事、病例等諸多內(nèi)容，因此針對(duì)醫(yī)院檔案進(jìn)行管理的相關(guān)要求也極為詳細(xì)，也就是說(shuō)普通的管理人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案的高效管理，并且無(wú)法對(duì)醫(yī)院內(nèi)部檔案的性質(zhì)和屬性進(jìn)行準(zhǔn)確分類，極易導(dǎo)致檔案內(nèi)容缺失或是資源系統(tǒng)錯(cuò)誤情況的出現(xiàn)，這對(duì)于提高醫(yī)院工作效率是非常不利的。
（二）管理意識(shí)薄弱。醫(yī)院的工作內(nèi)容決定了它在工作職能方面的分類極為詳細(xì)，因此，一份檔案的產(chǎn)生通常需要多個(gè)部門共同合作，并且交由不同的部門進(jìn)行分類管理，而大部分醫(yī)院的工作人員尚且沒(méi)有樹立起正確的檔案管理意識(shí)，也無(wú)法將檔案、資源和信息三者進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，極易導(dǎo)致檔案的遺失或破損。另外，也有部分工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到將檔案進(jìn)行數(shù)字化管理的意義，這也會(huì)在很大程度上制約醫(yī)院檔案管理模式的改革。
二、醫(yī)院檔案管理模式的改革途徑
（一）加強(qiáng)人才建設(shè)。長(zhǎng)久以來(lái)，檔案管理工作的意義始終沒(méi)有引起人們的重視，導(dǎo)致大量醫(yī)院在檔案管理方面存在人才緊缺的情況，這會(huì)在很大程度上影響我國(guó)醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展，因此，在對(duì)檔案管理模式進(jìn)行改革的過(guò)程中，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)是非常有必要的。一方面，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，培訓(xùn)管理人員對(duì)檔案進(jìn)行分類時(shí)所需的知識(shí)，提高檔案分類的準(zhǔn)確性，另一方面，讓專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的管理人員針對(duì)檔案管理的內(nèi)容對(duì)醫(yī)護(hù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，例如如何將病人的資料進(jìn)行快速保存，或是如何實(shí)現(xiàn)多元化檔案的管理等，通過(guò)各方的共同努力，加快醫(yī)院檔案管理模式改革的進(jìn)程。
（二）強(qiáng)化檔案效能。受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分醫(yī)院?jiǎn)渭儗⒆陨泶嬖诘囊饬x理解為進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的單位，而對(duì)檔案中部分不同內(nèi)容具有的價(jià)值進(jìn)行了忽略。對(duì)醫(yī)院檔案進(jìn)行管理主要的目的在于對(duì)檔案中的信息進(jìn)行科學(xué)利用，因此，在對(duì)檔案進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要檔案管理部門的工作人員及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的工作觀念，將被動(dòng)對(duì)檔案進(jìn)行查閱轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)將與檔案相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行宣傳。例如，在對(duì)醫(yī)院文化進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，管理部門就可以對(duì)醫(yī)院所擁有檔案中的照片及其他相關(guān)信息進(jìn)行合理運(yùn)用，為醫(yī)院發(fā)展史的撰寫提供翔實(shí)的圖文資料，真正實(shí)現(xiàn)讓檔案走向社會(huì)的目的，這樣做的好處在于能夠?yàn)闄n案管理工作注入全新的生機(jī)與活力，通過(guò)檔案自身所具有的教育功能，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另外，在對(duì)醫(yī)院內(nèi)部工作人員進(jìn)行管理的過(guò)程中，有關(guān)部門可以選擇對(duì)人事檔案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行查閱和使用，將不同檔案以及檔案中不同內(nèi)容所具有的效能進(jìn)行充分發(fā)揮，以此實(shí)現(xiàn)檔案管理的最終目標(biāo)，即為醫(yī)院的管理和發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。除此之外，醫(yī)院作為進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的單位，在醫(yī)療檔案中存在大量的相關(guān)臨床數(shù)據(jù)，對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行合理的運(yùn)用，可以在很大程度上推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的研究和發(fā)展。
（三）建立檔案的資源庫(kù)。在對(duì)檔案進(jìn)行管理的過(guò)程中，不應(yīng)將工作內(nèi)容僅僅局限在對(duì)基礎(chǔ)檔案信息進(jìn)行整理歸納上，而是應(yīng)當(dāng)以醫(yī)院的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)的分類和整合，以此建立起完備的資源庫(kù)，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部各科室的檔案進(jìn)行保管，與此同時(shí)，可以在醫(yī)院內(nèi)部配備相應(yīng)的軟件，在工作人員對(duì)信息進(jìn)行查閱時(shí)，可以顯示出相應(yīng)的反饋信息，包括醫(yī)院的歷史等，這樣做的好處在于能夠?qū)︶t(yī)院的發(fā)展起到一定的推進(jìn)作用，并且可以提高醫(yī)護(hù)工作者的工作效率。
在配網(wǎng)工程展開初期，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和可行性研究是必不可少的，其中研究思路和分析過(guò)程對(duì)以后的工作開展有重要的借鑒意義，要做好詳盡的記錄工作。項(xiàng)目的投資、施工計(jì)劃，相關(guān)的合同和賠償措施，是工程開展的基礎(chǔ)性文件，對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的規(guī)劃和工程問(wèn)題的責(zé)任都有重要的參考意義。具體的方案設(shè)計(jì)，施工人員的組織方法，人員設(shè)備的使用，施工材料的性能說(shuō)明和數(shù)量等，這些是施工過(guò)程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和工作開展進(jìn)度資料。工程所遇問(wèn)題的解決和竣工后的檢驗(yàn)是確保工程質(zhì)量的重要方面，有利于未來(lái)工作的開展。最后，工程的驗(yàn)收、財(cái)務(wù)使用報(bào)告等是整個(gè)工程的最終階段，也是檔案資料的總結(jié)。以上這些工程施工中的檔案資料是工程檔案的重要內(nèi)容，在檔案管理中，理清這些資料的記錄和保存方法對(duì)未來(lái)檔案的收集整理和提取有著重要的意義。
2當(dāng)前縣域配網(wǎng)工程檔案管理中的問(wèn)題
2.1檔案管理意識(shí)薄弱
縣域配網(wǎng)工程建設(shè)中，主要的任務(wù)是對(duì)工程的規(guī)劃、建設(shè)，很多企業(yè)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的檔案整理缺少重視，很多重要文件缺少有效的整理和保存。員工在平常工作中，對(duì)過(guò)期的文件和沒(méi)用的設(shè)計(jì)、圖紙等隨手丟棄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它們對(duì)其它工程的借鑒作用。部分企業(yè)雖然意識(shí)到文件的整理，但是由于沒(méi)有專業(yè)的管理人員，同時(shí)把重點(diǎn)放在了工程進(jìn)度上，檔案資料的整理滯后，很多重要資料已經(jīng)缺失。配網(wǎng)工程從初期的規(guī)劃到后期的驗(yàn)收，參與方很多。在資料收集的過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)常安排一些臨時(shí)性的工作人員，他們對(duì)檔案的管理沒(méi)有專業(yè)的方法和管理意識(shí)，在管理中的收集整理缺少系統(tǒng)的安排和應(yīng)有的規(guī)范。這會(huì)導(dǎo)致資料的的不健全和資料分類的不規(guī)范。在未來(lái)的資料查閱中，很難快速找到所需資料。
2.2缺乏完善的檔案管理制度
由于檔案管理意識(shí)薄弱，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)配網(wǎng)工程項(xiàng)目的檔案管理水平落后。許多企業(yè)對(duì)檔案管理的程序、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有形成檔案管理有效科學(xué)的管理制度，導(dǎo)致檔案管理過(guò)程中操作不夠規(guī)范，資料收集不健全，檔案安全性低。由于很多配網(wǎng)工程處于分散狀態(tài)，工程時(shí)間也不統(tǒng)一，如果沒(méi)有合理的管理制度，就很容易造成管理上的混亂，一些制度不能得到有效的落實(shí)和執(zhí)行，難免發(fā)生檔案資料的遺失缺損。
2.3檔案管理水平低
現(xiàn)代社會(huì)是信息化、電子化的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)辦公和電子信息的保存、輸入主要是通過(guò)電腦來(lái)完成。檔案工作的信息化管理是當(dāng)前檔案管理工作的必然趨勢(shì)和發(fā)展要求。由于配網(wǎng)工程的檔案管理工作長(zhǎng)期得不到重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)水平很低，缺少具備信息化管理水平的專業(yè)檔案管理人員。這些都對(duì)當(dāng)前配網(wǎng)工程的檔案管理工作產(chǎn)生了極大的阻礙和遲滯作用。
3完善縣域配網(wǎng)工程資料檔案管理的措施分析
3.1增強(qiáng)檔案管理意識(shí)
配網(wǎng)工程電力企業(yè)要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的檔案資料的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)檔案的管理形成整體的規(guī)劃。檔案管理是對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中的全面充分的記錄，也是未來(lái)工程建設(shè)的參考和配網(wǎng)工程歷史的研究資料，具有很強(qiáng)的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把檔案管理工作看作是配網(wǎng)工程工作的一個(gè)重要部分，充分認(rèn)識(shí)到檔案的重要性和檔案管理的重要意義，在具體的工作中指示相關(guān)部門在檔案資料整理時(shí)充分配合。
3.2完善健全檔案管理制度
無(wú)規(guī)矩不成方圓。對(duì)檔案管理工作的開展，要有明確的制度確定和工作劃分，有一個(gè)與檔案工作的開展和檔案資料的管理相匹配的制度措施，從而保障檔案管理工作的常規(guī)化、制度化運(yùn)行，保證檔案管理切實(shí)有效起到對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)的積極作用。在一個(gè)工程項(xiàng)目開始籌備時(shí)，就要立即成立全程跟蹤的檔案資料收集小組，對(duì)所在工程項(xiàng)目的文件資料進(jìn)行整理收集和分類，最后統(tǒng)一歸檔管理。在電力系統(tǒng)內(nèi)要建立一套嚴(yán)密的檔案資料整理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)資料收集和檔案管理的統(tǒng)一制度和科學(xué)規(guī)范。
3.3提高檔案管理水平
根據(jù)電力系統(tǒng)和配網(wǎng)工程建設(shè)的特點(diǎn)，要在電力系統(tǒng)內(nèi)形成完善統(tǒng)一的檔案管理制度和領(lǐng)導(dǎo)小組，使配網(wǎng)工程的檔案管理形成系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的管理制度。加強(qiáng)配網(wǎng)工程檔案管理工作的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)條件，對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一的整理和編目及數(shù)字化處理，對(duì)不同的檔案資料進(jìn)行數(shù)字化的分類，提高檔案資料管理的效率和準(zhǔn)確性。不同單位和企業(yè)的檔案資料可以進(jìn)行資源共享，提供方便快捷的檔案檢索服務(wù)。
4結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保險(xiǎn)管理 重要意義 問(wèn)題 解決方式
1 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作的意義
社會(huì)保險(xiǎn)檔案是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦操作的首要載體。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作質(zhì)量，直接影響社會(huì)保險(xiǎn)制度是否能夠健康運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)檔案是社會(huì)保險(xiǎn)辦理和服務(wù)的記載，是考量經(jīng)辦工作是否依法進(jìn)行的依據(jù)。無(wú)論是績(jī)效考核、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督都需要依托檔案資料。
社會(huì)保險(xiǎn)檔案是服務(wù)參保對(duì)象的重要媒介。社會(huì)保險(xiǎn)也是用人單位保履行義務(wù)和參保人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的一種歷史憑證，通過(guò)此憑證，社保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)繳納范圍內(nèi)的各種權(quán)益。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，廣大參保單位和職工對(duì)服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的記錄與民眾的社會(huì)保障越來(lái)越密切，記錄著民眾享受社會(huì)保險(xiǎn)的詳細(xì)內(nèi)容，服務(wù)范圍將逐漸的擴(kuò)大。
做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作是建立健全社會(huì)保障體系的重要保證。黨和國(guó)家提出要建立全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，保障人民的基本生活，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的畢本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和改善民生的根本。做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是提高社會(huì)保險(xiǎn)部門服務(wù)質(zhì)量的重要前提。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理也是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史資料。通過(guò)對(duì)檔案資料的整理和分析，可以為保險(xiǎn)行政部門制定保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳和保險(xiǎn)服務(wù)的方式提供一些珍貴的歷史資料，完善保險(xiǎn)管理體制。
2 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理中的主要問(wèn)題
檔案管理制度亟待完善。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目管理制度的不斷健全，保險(xiǎn)項(xiàng)目的門類增多，辦理社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)只能多，保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所形成的的各種圖標(biāo)、文件和憑證等數(shù)量越來(lái)越龐大，檔案管理的難度增大，管理的范圍增加，保管時(shí)間的延長(zhǎng)和保存方式的多樣化等，缺少統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在繁雜的檔案管理中，由于能力和技術(shù)有限，難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。
檔案信息資源共享程度不高。社會(huì)保險(xiǎn)辦理過(guò)程中需要大量的文件資料如身份證、死亡證和收入證明等都來(lái)自于其他社會(huì)職能部門。這些資料可以直接從這些部門單位的網(wǎng)上進(jìn)行下載，大量的數(shù)據(jù)資料堆積造成了檔案資料的膨脹，部分單位部門的檔案信息形成封閉式的管理方式，檔案資料得不到有效利用，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)檔案管理信息化程度不高，限制了檔案信息的閑置浪費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身的信息化程度不高，限制著檔案資源的信息共享和信息利用。
檔案信息化管理水平較低。當(dāng)前，檔案的存在形式主要是紙質(zhì)為主，計(jì)算機(jī)信息檔案為輔。紙質(zhì)的檔案占據(jù)了大量的空間，增加了檔案管理的成本，在檔案借閱是提供原件或進(jìn)行復(fù)印時(shí)，很容易造成實(shí)體的損壞，紙質(zhì)的檔案調(diào)閱非常繁瑣，檔案的使用效率比較低。
檔案資源利用不夠充分。社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理方式比較單一，主要是檔案的整理、歸檔、閱覽、借出和復(fù)制。檔案僅僅在機(jī)構(gòu)內(nèi)部和參保人員之間進(jìn)行傳遞和借閱，檔案跨部門之間的信息交流比較少，檔案的利用性你比較差。檔案管理技術(shù)的多媒體化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)信息化水平比較低，檔案的公開性和共享性難度大，檔案的保密水平不夠，不利用檔案信息的利用。
3 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策和建議
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案工作體系。檔案管理工作體系的建立，必須加強(qiáng)組織建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的方式，做好檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和溝通，正確有效的落實(shí)檔案管理工作目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)檔案管理工作高度重視，關(guān)系檔案管理工作的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)檔案工作進(jìn)行詳細(xì)、全面的部署，并將檔案管理工作納入員工考核的范圍之內(nèi)。縣級(jí)以上的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立專門的檔案管理部門和科室，配置專門的人員進(jìn)行管理，制定專門的管理規(guī)章和設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
完善制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化。為適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式，建立一套完備的業(yè)務(wù)檔案管理制度勢(shì)在必行。系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理流程和規(guī)章制度，可以大大促進(jìn)檔案工作水平的提高。人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家檔案局正在制定《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，準(zhǔn)備出臺(tái)一套符合社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn)的專業(yè)檔案管理制度，將在科學(xué)界定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)中所形成文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方式等方面，為全國(guó)制定框架性的管理依據(jù)。
推進(jìn)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化。積極發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。選擇功能完善的檔案管理操作系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)檔案的輕松快捷著錄、完整高效統(tǒng)計(jì)和快速準(zhǔn)確檢索。加強(qiáng)電子檔案管理，對(duì)于相關(guān)協(xié)議服務(wù)單位聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，對(duì)通過(guò)Internet網(wǎng)上經(jīng)辦產(chǎn)生的電子文件進(jìn)行檔案管理，確保文件的原始性和法律效力。大力開展檔案數(shù)字化加工，對(duì)現(xiàn)存的紙質(zhì)、實(shí)物檔案進(jìn)行數(shù)字化加工處理，在業(yè)務(wù)窗口對(duì)檔案資料進(jìn)行前端掃描。
利用檔案資源，提高檔案服務(wù)水平。檔案管理的根本目的是利用。檔案利用是檔案生命力最直接、最有效的體現(xiàn)。積極開展檔案利用需求調(diào)研，確定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，提高檔案利用服務(wù)的針對(duì)性。及時(shí)續(xù)編檔案索引目錄，方便各類利用者調(diào)用檔案。深入挖掘信息資源，整理匯編政策經(jīng)辦資料，向社會(huì)公開現(xiàn)行業(yè)務(wù)文件。建立社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息中心，與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口、勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心、勞動(dòng)保障網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)檔案信息共享，建立社會(huì)保險(xiǎn)檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)各界提供社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息服務(wù)。
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[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；檔案管理；數(shù)字化；工作人員
一、檔案管理在企業(yè)單位的意義
對(duì)于檔案的管理是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行登記管理方面的工作的一部分重要的內(nèi)容。建立起一套完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)登記管理檔案主要是為了貫徹并實(shí)施《檔案法》中的相關(guān)規(guī)定，從而加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)登記管理的服務(wù)以及其他方面的管理服務(wù)，使檔案管理能夠很好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和社會(huì)公眾?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中的登記檔案的管理擺在工作上的突出位置，召開專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)檔案管理工作會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中檔案管理工作的目及意義進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，為檔案管理工作的高效實(shí)施做好鋪墊。
二、提升檔案管理者的數(shù)字化思想
對(duì)于檔案的利用在整個(gè)檔案管理工作中的地位很重，而檔案學(xué)本身就是一門專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的學(xué)科。因此，檔案管理中的相關(guān)工作者其工作的主要性質(zhì)便是以腦力運(yùn)用為主，具備數(shù)字化性、探索性與技術(shù)性的科學(xué)工作，并不是簡(jiǎn)單的捆扎、抄寫就能夠應(yīng)付的事務(wù)性的工作。所以，在檔案的管理工作中不斷學(xué)習(xí)和更新自身的科學(xué)技術(shù)知識(shí)逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于檔案工作者的普遍要求。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，企業(yè)管理也朝著現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展，在這種大形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中的檔案工作也迎來(lái)了諸多新的情況、新的問(wèn)題和新的任務(wù)，尤其是工業(yè)計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)等一系列現(xiàn)代化的管理技術(shù)在檔案管理工作中的運(yùn)用，要求檔案管理的工作者必須通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和數(shù)字化，更新基本觀念，掌握最新的技能和知識(shí)，只有這樣，才能逐步適應(yīng)檔案管理工作的新形勢(shì)。
三、對(duì)檔案管理的數(shù)字化認(rèn)識(shí)
科學(xué)的檔案管理要求按照檔案管理的基本規(guī)律研究出一套適應(yīng)本單位的科學(xué)的、高效的檔案管理制度。這項(xiàng)要求有兩點(diǎn)含義，首先它指的是按照檔案工作的一般規(guī)律來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立其健全的檔案的整理制度、文件的歸檔制度、檔案的鑒定制度和檔案的利用制度等，并通過(guò)這些有效可行的制度來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中檔案的管理工作。其次是指建立檔案的管理制度時(shí)要結(jié)合本單位實(shí)際情況，并根據(jù)單位的具體情況，在檔案的管理形態(tài)、管理方式和管理手段上有所區(qū)分。一個(gè)有效的管理制度一定是在制度上、質(zhì)量上和科學(xué)上下的功夫，使得檔案管理走向現(xiàn)代化、服務(wù)化、信息化，有目的、有計(jì)劃地對(duì)用戶的需要進(jìn)行檔案資源的采集，并對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)資源進(jìn)行不斷優(yōu)化、合理組織、完美集成，使其變得系統(tǒng)、規(guī)范、和有序，并能針對(duì)登記檔案中要求的特點(diǎn)，積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)檔案管理新模式的探索和實(shí)踐工作。
（一）傳統(tǒng)檔案管理對(duì)企業(yè)的制約及數(shù)字化檔案管理的先進(jìn)性
檔案的管理制度要時(shí)刻堅(jiān)持雙向性約束，既能夠約束到單位職工的工作內(nèi)容，又能有效的約束領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)行為。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主體成員，職工應(yīng)當(dāng)是檔案管理的制度約束中的主要對(duì)象，也是其主要執(zhí)行者，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中，領(lǐng)導(dǎo)具體的形象和行為肯定會(huì)影響檔案的管理制度的執(zhí)行效果。因此，檔案的管理制度應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持雙向性約束。
（二）數(shù)字化分層檔案管理模式
這種管理模式的主要靈感來(lái)自于干部人事的檔案的管理模式，將檔案管理的材料逐層分為六個(gè)欄目，它們依次是，設(shè)立登記時(shí)使用的材料、變更登記時(shí)使用的材料、注銷登記時(shí)使用的材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中的年檢材料、新聞媒體時(shí)的公告材料以及其它的有價(jià)值的可供參考的材料，并將這些材料打印出統(tǒng)一的目錄，根據(jù)不同單位分裝成不同冊(cè)，做到一單位一檔案盒的分類登記管理，徹底的避免了原先在登記檔案時(shí)檔案散亂、單位不符等不利于管理的現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（三）電子管理檔案的建立
為了給社會(huì)上檔案管理的各項(xiàng)工作提供更為便利的檔案閱覽、摘錄、登記條件，充分的發(fā)揮出登記檔案的使用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)建立起現(xiàn)代化的電子管理檔案，通過(guò)掃面，將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的登記檔案輸入到計(jì)算機(jī)中，為各個(gè)單位建立信息齊全且易于保存的電子檔案。
四、檔案管理數(shù)字化建設(shè)發(fā)展前景展望
提供服務(wù)和材料是檔案管理工作最基本也是最直接的社會(huì)作用，而要想提供更好的社會(huì)服務(wù)，就需要數(shù)字化檔案管理的服務(wù)方式、內(nèi)容和手段。談到數(shù)字化服務(wù)的方式，首先要做的就是使檔案管理工作由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)檔案的參考價(jià)值和利用價(jià)值，把死的資料變成活的資源。另一方面，在服務(wù)內(nèi)容上的數(shù)字化，便是實(shí)現(xiàn)工作重心從數(shù)量的服務(wù)向質(zhì)量的服務(wù)的轉(zhuǎn)移。檔案的工作人員不應(yīng)該只局限于將收集檔案，而是要將自身的潛能進(jìn)行充分的挖掘，不斷的完善并數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)檔案管理的服務(wù)內(nèi)容，加大檔案的編研工作的力度，使得檔案資源的作用得到充分的發(fā)揮。
五、小結(jié)
總而言之，隨著科技的進(jìn)步，根據(jù)時(shí)代要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的檔案工作也有了新的定義，數(shù)字化檔案管理也是非常有意義的。在工作任務(wù)、環(huán)境、對(duì)象及管理的方式上都發(fā)生著新的變化，現(xiàn)代化技術(shù)也被廣泛的應(yīng)用于檔案德爾管理工作中。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須緊密的聯(lián)系檔案管理的新任務(wù)、新要求，共同推動(dòng)檔案的管理工作數(shù)字化。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：檔案管理；科學(xué)化；路徑；選擇
中圖分類號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的顯著進(jìn)步，使檔案管理成為檔案事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的檔案管理工作取得了一定的成就。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的檔案管理工作建設(shè)的尚不完善，仍需要大力的改革和創(chuàng)新。在此形勢(shì)下，提升檔案管理的科學(xué)化水平，對(duì)于推動(dòng)檔案管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化都具有重要意義。
一、目前我國(guó)檔案管理存在的主要問(wèn)題分析
（一）單位工作人員對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)不足
檔案管理是管理工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，但是我國(guó)大部分檔案管理工作者往往對(duì)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)檔案管理工作的普遍偏見(jiàn)，使單位在安排任務(wù)時(shí)通常會(huì)忽視檔案管理環(huán)節(jié)。進(jìn)而造成單位其他部門對(duì)檔案工作更加不重視，不積極為檔案管理部門提供有效協(xié)助，進(jìn)而加大了檔案管理工作的難度。
（二）單位檔案管理的專業(yè)技術(shù)手段落后
就目前的情況而言，大部分單位的檔案管理手段較為落后。很多單位仍采取人工管理方式，而對(duì)算機(jī)管理系統(tǒng)的利用率很低。此外，檔案管理工作不僅僅是對(duì)檔案的儲(chǔ)存，還包括檔案資源的開發(fā)等問(wèn)題。但事實(shí)上，部分單位對(duì)于檔案資源的借閱限制比較多，檔案資源的開發(fā)受到一定的制約。
（三）單位缺乏專業(yè)的檔案管理人才
檔案管理人員直接參與檔案管理工作，他們的管理理念和管理技術(shù)水平對(duì)檔案管理的效果影響巨大。就目前而言，部分單位的檔案管理人員大多未接受過(guò)專業(yè)的檔案管理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案管理工作的專業(yè)技能和方法也掌握的不夠全面，再加上檔案管理人員對(duì)本單位的運(yùn)行特點(diǎn)的了解不多，在進(jìn)行檔案管理工作時(shí)難以綜合考慮單位實(shí)際情況，作出恰當(dāng)?shù)倪x擇，從而會(huì)降低檔案資源的利用率。再者檔案管理人員的道德素質(zhì)及工作積極性不高，也回影響檔案管理水平的提高。
二、提高檔案管理科學(xué)化水平的重要意義分析
（一）提高檔案管理科學(xué)化是信息化迅速發(fā)展下的必然要求
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化已成為時(shí)展的一個(gè)重要方向。在此情形下，我們的檔案管理工作勢(shì)必向加強(qiáng)信息化的程度發(fā)展。這就要求檔案管理的科學(xué)化水平必須得以提升，才能進(jìn)一步創(chuàng)新并完善檔案管理的方式，深化對(duì)檔案管理的改革，才能最終實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的系統(tǒng)化、規(guī)范化及網(wǎng)絡(luò)化管理。
（二）提高檔案管理科學(xué)化是提高我國(guó)文化水平的需要
檔案管理可以說(shuō)是目前我國(guó)文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，檔案管理的水平也是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)集中體現(xiàn)，其形式和內(nèi)容都是豐富而多樣的。而且一般情況下，檔案的可靠度較高，容易使人信服。這是因?yàn)闄n案不僅僅是歷史文化的見(jiàn)證，還是指引未來(lái)發(fā)展方向的重要依據(jù)。因此，只有不斷提高檔案管理的科學(xué)化水平，才能確保檔案自身價(jià)值及重要性得以最大限度的實(shí)現(xiàn)。
（三）提高檔案管理科學(xué)化水平有利于促進(jìn)檔案工作的健康可持續(xù)發(fā)展
雖然我國(guó)的檔案管理獲得了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的檔案管理的科學(xué)信息化水平還比較落后，仍需要不斷地創(chuàng)新和改革。因此，提高檔案管理的科學(xué)化水平不僅僅有助于提高我國(guó)的文化軟實(shí)力，對(duì)檔案管理工作本身的健康可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。
三、提高檔案管理科學(xué)化水平的路徑選擇分析
（一）改變工作人員的檔案管理觀念
為提高檔案管理的科學(xué)化水平，首先應(yīng)當(dāng)改變檔案管理工作人員管理觀念，讓工作人員能夠加深對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)。這就要求首先各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層首先意識(shí)到檔案管理工作的重要意義，加強(qiáng)檔案管理有序化、科學(xué)化發(fā)展的引導(dǎo)；其次，也應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)部門與檔案管理部門的協(xié)調(diào)合作意識(shí)，使各個(gè)部門能夠積極配合檔案管理部門的相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)檔案管理制度的建設(shè)
加強(qiáng)檔案管理制度的建設(shè)是提高檔案管理科學(xué)化水平的基本。只有建立起良好的檔案管理制度，才能有效確保檔案管理工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這就要求檔案管理的工作人員在工作過(guò)程中要從宏觀立法的層面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新和科學(xué)化水平的提高。與此同時(shí)，加強(qiáng)管理制度的完善和約束能力也是提高檔案管理科學(xué)化水平的必要條件。
（三）深化檔案管理的信息化程度
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使檔案管理逐漸走向信息化。在此情形下，深化檔案管理的信息化程度則顯得格外重要。這就要求我們必須首先加強(qiáng)檔案管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起相關(guān)的電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的自動(dòng)化、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而大大減少檔案的儲(chǔ)存空間，提高檔案管理的工作效率。
（四）規(guī)范檔案管理的日常工作程序
檔案管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程。因此要想提高檔案管理科學(xué)化水平，必須從規(guī)范檔案管理的日常工作程序開始。一要將檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)整體，任何細(xì)小的變動(dòng)都不能輕易忽視；二要對(duì)檔案業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)行及時(shí)的檢查，以確保檔案存儲(chǔ)的規(guī)范性及完整性；三要對(duì)檔案管理人員的工作進(jìn)行定期的考核，并根據(jù)檔案管理績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行適應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)檔案管理工作的順利進(jìn)行。
（五）提高檔案管理人員的專業(yè)水平
檔案管理科學(xué)化水平的提高也對(duì)檔案管理人員的工作能力和素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)檔案管理工作人員對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及管理操作技術(shù)的實(shí)踐能力則顯得十分重要。單位首先應(yīng)當(dāng)有目的的引進(jìn)一些檔案管理的專業(yè)人才。與此同時(shí)，還應(yīng)在把握工作人員工作崗位和工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于人員定崗定責(zé)的管理制度，以便于檔案管理工作的分級(jí)建檔和集中管理。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，提高檔案管理的科學(xué)化水平對(duì)實(shí)現(xiàn)檔案管理的制度化、規(guī)范化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前我國(guó)檔案管理方面的建設(shè)尚不完善，存在很多不可忽視的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，探索提高檔案管理科學(xué)化水平的正確途徑，是加快檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)檔案管理的規(guī)范化和信息化的關(guān)鍵所在。
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關(guān)鍵詞:檔案管理;知識(shí)管理;概念;關(guān)系;相互作用
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，知識(shí)管理和檔案管理發(fā)生了密切的聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策者和引導(dǎo)者明確提出把知識(shí)管理的基本理念和方法全面系統(tǒng)的應(yīng)用于檔案管理工作當(dāng)中，人們也開始逐漸意識(shí)到知識(shí)管理和檔案管理從有所區(qū)別，到相互影響，最后有機(jī)融合，形成內(nèi)在規(guī)律的邏輯關(guān)系。
一、檔案管理與知識(shí)管理的概念
知識(shí)管理是以知識(shí)為核心的管理，圍繞著知識(shí)和與知識(shí)有關(guān)的一系列生產(chǎn)社會(huì)活動(dòng)。而知識(shí)是通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐或者探索所獲得的認(rèn)識(shí)、判斷或技能，在人類社會(huì)當(dāng)中，知識(shí)已成為一種重要資源，久而久之人們認(rèn)識(shí)到知識(shí)的稀缺和可靠，開始追逐知識(shí)的獲取，最終演化成一門知識(shí)學(xué)科，于是知識(shí)管理作為一種最新的管理意識(shí)和形式，經(jīng)歷了多年的積累和發(fā)展，它融合了現(xiàn)代信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)管理思想和現(xiàn)代管理理念，在企業(yè)管理中知識(shí)管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容。檔案管理亦稱檔案工作，是直接對(duì)檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并提供利用服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的總稱，也是國(guó)家檔案事業(yè)最基本的組成部分。廣義意義的檔案管理是指檔案的保管，而狹義意義的檔案管理是指對(duì)已經(jīng)收集、整理后的材料存入庫(kù)房形成的檔案進(jìn)行日常的管理工作。檔案管理作為一項(xiàng)管理工作，主要環(huán)節(jié)在收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和為檔案利用者提供服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，眾多企事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就是采取和使用企業(yè)管理進(jìn)行日常工作安排和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而檔案管理作為一項(xiàng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容，逐漸得到?jīng)Q策者和領(lǐng)導(dǎo)者的重視，對(duì)于檔案管理本身來(lái)講，除了對(duì)檔案實(shí)體的管理以外，還有對(duì)檔案內(nèi)在信息的管理，在某種程度上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是對(duì)一種知識(shí)的使用價(jià)值的有效管理，因此檔案管理和知識(shí)管理二者很難割裂開來(lái)。
二、檔案管理與知識(shí)管理異同關(guān)系
(一)檔案管理與知識(shí)管理的相同之處
1．二者的管理對(duì)象檔案管理的對(duì)象主要是文字、圖形、音頻、視頻等等文件材料，可以說(shuō)檔案管理具備信息屬性，而信息作為一種知識(shí)的表現(xiàn)形式，同屬于知識(shí)管理的范疇。知識(shí)管理的對(duì)象則主要是知識(shí)，而知識(shí)的組成部分為顯性知識(shí)和隱形知識(shí)，顯性知識(shí)主要是通過(guò)外部獲取的方式得到的，如圖書、報(bào)紙期刊等有形知識(shí)，而隱形知識(shí)是側(cè)重于無(wú)法用文字描述和表達(dá)的知識(shí)，更多的是以思想、經(jīng)驗(yàn)為代表的無(wú)實(shí)物形態(tài)的知識(shí)。我們可以看出檔案管理屬于顯性知識(shí)范疇內(nèi)，知識(shí)管理的管理對(duì)象包含了檔案管理的管理對(duì)象。2．二者的管理目的檔案管理的管理目的在于為檔案利用者提高更精準(zhǔn)、更快速的服務(wù)，側(cè)重滿足利用者的需求;而知識(shí)管理的管理目的是盡可能的實(shí)行知識(shí)的價(jià)值，為知識(shí)管理者提高知識(shí)理論體系，指導(dǎo)其作出正確的決策和判斷?？梢哉f(shuō)二者在最終終端管理工作的達(dá)成都是為了滿足使用者需求實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值，二者出發(fā)點(diǎn)相近。3．二者的管理流程不管是傳統(tǒng)檔案管理模式還是現(xiàn)代化檔案管理模式，都有收集、整理分析、保管、分類統(tǒng)計(jì)、利用的過(guò)程，而知識(shí)管理的流程主要是知識(shí)產(chǎn)生、收集、加工、整理、評(píng)價(jià)、利用，可以看出在某幾個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，檔案管理和知識(shí)管理的管理流程基本類似。4．二者的管理技術(shù)隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，各行各業(yè)也都隨之與其相結(jié)合，可以說(shuō)在管理技術(shù)和手段上，新一代現(xiàn)代化檔案管理和知識(shí)管理都紛紛以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐和傳播媒介，二者技術(shù)手段相同。
(二)檔案管理與知識(shí)管理的不同之處
1．范圍大小檔案管理管理范圍主要是檔案實(shí)體和信息管理，而知識(shí)管理的范圍較檔案管理廣泛，包含顯性知識(shí)與隱形知識(shí)，可以說(shuō)檔案管理的管理范圍僅僅涵蓋了顯性知識(shí)，而不具備隱形知識(shí)，知識(shí)管理二者皆備。2．重視利用程度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，檔案管理一直受決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的忽視，重視程度低，利用效率同樣低下，甚至就因?yàn)闄n案管理人員知識(shí)管理認(rèn)知較低導(dǎo)致檔案管理水平不高，隨著近些年檔案管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程加快，情況有所好轉(zhuǎn)，但是知識(shí)管理從出現(xiàn)至今一直備受重視二者的重視利用程度差異明顯。3．機(jī)制體系完善度正是由于二者的重視程度差異較大，知識(shí)管理早早就形成了屬于自己的理論體系，以及系統(tǒng)有效的管理機(jī)制，而檔案管理理論水平較低，由于思想認(rèn)知問(wèn)題導(dǎo)致人員參與程度低，長(zhǎng)期處于體系不完整、機(jī)制不完備的狀況。
三、檔案管理與知識(shí)管理的相互作用
(一)知識(shí)管理提升檔案管理
正是由于傳統(tǒng)的檔案管理工作缺乏高水平的知識(shí)管理介入，現(xiàn)代化發(fā)展的檔案管理工作需要知識(shí)管理的作用。知識(shí)管理通過(guò)其自身先進(jìn)的理念來(lái)推動(dòng)檔案管理工作，提高管理人員和執(zhí)行人員的認(rèn)知水平和思想深度，在主觀上影響其促使檔案管理知識(shí)深化，形成檔案管理的知識(shí)及管理體系。同時(shí)隨著知識(shí)管理的不斷深入，數(shù)字信息技術(shù)的引進(jìn)也使得檔案管理手段豐富、工作效率提升。
(二)檔案管理推動(dòng)知識(shí)管理
檔案管理工作的工作主客觀條件得到改善，管理工作的大力開展，有助于知識(shí)的沉淀和積累，形成的知識(shí)理論體系將培養(yǎng)出新一代管理人才，對(duì)知識(shí)的傳播與交流都起到了推動(dòng)作用，并在此過(guò)程中，知識(shí)管理可以得到深挖，通過(guò)新一輪的理解和完善，知識(shí)管理體系會(huì)更為深化和系統(tǒng)。
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1 檔案管理和知識(shí)管理的概述
檔案管理顧名思義就是對(duì)檔案實(shí)施管理的一個(gè)過(guò)程，在企業(yè)中也可以稱這一管理過(guò)程為檔案工作。這項(xiàng)工程的實(shí)施依據(jù)主要在于企業(yè)內(nèi)部明文檔案進(jìn)行有效管理。在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行的管理檔案在我國(guó)各個(gè)行業(yè)都有廣泛的涉及，也就是說(shuō)對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的檔案管理是非常重要的。對(duì)于檔案管理來(lái)說(shuō)其對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展起到非常重要的作用，使得這項(xiàng)管理在我國(guó)得到較為廣泛的應(yīng)用。在目前知識(shí)管理出現(xiàn)之后，在對(duì)這兩種管理方式進(jìn)行比較的過(guò)程中，了解到由于知識(shí)管理在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，這就導(dǎo)致人們對(duì)這種管理方式的重視性還存在很大的弊端。在對(duì)知識(shí)管理進(jìn)行全面研究中，了解到知識(shí)管理本身就是通過(guò)管理人員自身知識(shí)層次對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)管理，并在這一過(guò)程中提升企業(yè)自身應(yīng)變和創(chuàng)新能力。在目前企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的知識(shí)管理主要包括四個(gè)方面工作。第一，在進(jìn)行管理之前，按照企業(yè)自身特點(diǎn)建立有效的知識(shí)庫(kù)，這對(duì)提高管理的便利性求導(dǎo)不可忽視的作用。第二，在進(jìn)行管理的過(guò)程中還需要員工對(duì)自身具備的知識(shí)層面有一個(gè)全面的了解，在這個(gè)過(guò)程中需要管理人員在進(jìn)行溝通交流的時(shí)候能夠按照自身具備的知識(shí)特點(diǎn)進(jìn)行交流。第三，要想保證知識(shí)管理的順利實(shí)施，還需要在實(shí)施知識(shí)管理的時(shí)候?qū)ζ渲猩婕暗沫h(huán)境進(jìn)行有效改善，這里所說(shuō)得到改善并不是對(duì)企業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行改善，而是針對(duì)于知識(shí)管理的實(shí)施在其中創(chuàng)建能夠全面遵循知識(shí)管理的環(huán)境狀態(tài)。第四，要想保證知識(shí)管理的全面實(shí)施，并在實(shí)施的過(guò)程中相應(yīng)人員能夠?qū)@一管理過(guò)程起到高度重視，就需要將知識(shí)層次做出合理的轉(zhuǎn)變，這里所說(shuō)的轉(zhuǎn)變主要在于將知識(shí)轉(zhuǎn)化為人員自身資產(chǎn)，這樣在實(shí)施管理的過(guò)程中人們才能夠?qū)@管理方式起到高度重視。在將檔案管理和知識(shí)管理進(jìn)行結(jié)合的時(shí)候，對(duì)其內(nèi)部涉及的文件信息也需要保持其自身的規(guī)范性，并且在實(shí)施檔案管理的過(guò)程中對(duì)涉及的相應(yīng)程序能夠全部遵循，從根本上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流的聯(lián)合管理，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。
2 檔案管理與知識(shí)管理的聯(lián)系
2.1 管理流程類似
在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的各項(xiàng)管理在流程上都很相似，大致可以概括為檔案的收集、整理和保管這三個(gè)步驟。這三個(gè)步驟對(duì)于檔案管理和知識(shí)管理來(lái)說(shuō)都是缺一不可的，這兩者之間表現(xiàn)的差異主要在于除了上述三個(gè)步驟之外，在其他實(shí)施管理步驟上的差異。
2.2 管理目的接近
不管是檔案管理還是知識(shí)管理，其自身的根本目的都是促使企業(yè)得到更好的發(fā)展。在實(shí)施檔案管理的過(guò)程中是通過(guò)對(duì)檔案信息的整理和收納，為人們進(jìn)行檔案查詢工作提供一定便利。而對(duì)于知識(shí)管理來(lái)說(shuō)其根本目的在于管理人員通過(guò)自身知識(shí)素養(yǎng)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的相應(yīng)信息進(jìn)行管理，借以滿足相應(yīng)信息自身知識(shí)層次的提升。另外在企業(yè)內(nèi)部采用檔案管理或者知識(shí)管理還可以在本質(zhì)上提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力度，對(duì)企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。
2.3 管理對(duì)象重疊
檔案管理的對(duì)象是檔案文件，知識(shí)管理的對(duì)象是知識(shí)。有知識(shí)性意義的東西，才能納入檔案管理，而能夠納入知識(shí)信息檔案管理的，都不外乎以紙質(zhì)的書面形式或是以電子檔案形式而存在。知識(shí)可來(lái)源于日常各項(xiàng)活動(dòng)中形成的文件與檔案，也可來(lái)源于通過(guò)收集整理方式得來(lái)的各種紙質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)等。也就相當(dāng)于文件檔案也是屬于知識(shí)的范疇，也是知識(shí)管理工作中的重要管理對(duì)象。文件檔案是檔案管理和知識(shí)管理的管理對(duì)象相重疊部分，可見(jiàn)檔案管理與知識(shí)管理的管理對(duì)象是相近且有重疊的。
2.4 管理技術(shù)相同
在兩種不同的檔案管理方法中，運(yùn)用的管理技術(shù)卻是相同的。由于這兩種方法都要順勢(shì)時(shí)代的發(fā)展需要。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，人們對(duì)信息化、數(shù)字化的要求不斷提高。檔案管理作在對(duì)相關(guān)案卷進(jìn)行整理、錄入、保管的時(shí)候，大多都采用計(jì)算機(jī)工作的方式。這樣不僅提高工作效率更能有效地減少一些錯(cuò)誤的發(fā)生。知識(shí)管理工程中，也在越來(lái)越多的利用大的信息環(huán)境，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用程度也在不斷地提升，進(jìn)而滿足人們對(duì)知識(shí)層面的各種需求，可見(jiàn)這兩種管理方法所運(yùn)用的管理技術(shù)是相同的。
3 檔案管理與知識(shí)管理相差相異
3.1 人們通常運(yùn)用的檔案管理，主要是相關(guān)的檔案管理工作人員對(duì)一些紙質(zhì)的案卷進(jìn)行整理和保管。是一項(xiàng)較為單一的工作，所需要的知識(shí)含量不一定非常豐富，但是知識(shí)管理方法則是進(jìn)行理論化和概念化的工程，包含著更高層面的東西在其中。
3.2 信息化不斷發(fā)展的今天，電子檔案的管理得到了充分的運(yùn)用。傳統(tǒng)的檔案管理著重強(qiáng)調(diào)對(duì)文本本身的管理，而知識(shí)管理則更加重視對(duì)檔案文件中所包含的信息和知識(shí)的管理，二者的側(cè)重點(diǎn)不同。
3.3 傳統(tǒng)的檔案管理主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案文件的整理和保管，使其具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的存在性，以方便個(gè)人和企業(yè)對(duì)相關(guān)文件的查閱，這一工作相當(dāng)于博物館的管理工作，目的是要使其長(zhǎng)久的保留。而知識(shí)管理則不同，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)檔案文件中的知識(shí)部分和信息內(nèi)容進(jìn)行有效地利用，側(cè)重應(yīng)用性。這是兩者之間較為深層次的差異。
3.4 從管理的內(nèi)容和對(duì)象上來(lái)看，二者之間存在著很大的差異。檔案管理的對(duì)象就是檔案文件本身，是具體的有形的文件，而知識(shí)管理則是對(duì)文件中包含的信息和知識(shí)進(jìn)行管理，知識(shí)管理的對(duì)象具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該是抽象的知識(shí)是隱形的，所以這又是兩種管理方法的不同之處。
關(guān)鍵詞 檔案管理 建設(shè)質(zhì)量 作用研究
中圖分類號(hào)：G271.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
基建檔案是在基礎(chǔ)設(shè)施管理和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的活動(dòng)中形成的，值得保存的文字，視頻等資料，它真實(shí)地反映了施工過(guò)程和記錄，并且也是建設(shè)和發(fā)展的基建和基建檔案的依據(jù)。目前基建檔案的特點(diǎn)是形式特殊，內(nèi)容單一，載體多樣。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)分工的細(xì)致，基成單位的檔案管理工作的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大的變化，我們很多的基建檔案工作人員還是老一套的思維方式和工作習(xí)慣，不能適應(yīng)現(xiàn)在得實(shí)際情況和滿足需要，給我們的基建檔案管理工作帶來(lái)了很多困難，甚至造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。所以，我們必須轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)。本文就此談?wù)劰P者對(duì)基建檔案管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，指出了現(xiàn)在基層事業(yè)單位基建檔案管理工作中存在的一些問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。
1 檔案的意義
1.1 檔案的形成
基層事業(yè)單位基建檔案是在建設(shè)活動(dòng)中直接形成的原始資料，其對(duì)此后的項(xiàng)目新建、改建、維護(hù)都具有十分重要的參考意義。
基層事業(yè)單位基建檔案承載了建設(shè)的大量信息，基層事業(yè)單位基建檔案是在基建過(guò)程中積累起來(lái)的文字、圖表資料，主要包括綜合管理、項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料、設(shè)計(jì)文件（含方案報(bào)建）、管理文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工文件等。
1.2 檔案是建設(shè)的有機(jī)組成部分
檔案有許多特點(diǎn)：首先，它記載和反應(yīng)建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程和成果，與總體的基建程序和專業(yè)內(nèi)容銜接，構(gòu)成項(xiàng)目完整的成套整體。建設(shè)檔案是從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、決策、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理、材料檢驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程管理中直接形成真實(shí)記錄。他包括了基建文件、監(jiān)理文件、施工文件和竣工文件等成套的檔案資料。
其次，檔案也是很具有專業(yè)性的。無(wú)論是什么樣的基層事業(yè)單位基建檔案，他都是建設(shè)全過(guò)程的真實(shí)記錄，是決策、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工、竣工、使用各階段客觀產(chǎn)生的施工技術(shù)文件。包含了圖紙會(huì)審記錄，開工報(bào)告，技術(shù)、安全交底，施工組織設(shè)計(jì)，施工日志，設(shè)計(jì)變更，測(cè)量，竣工報(bào)告等等許多技術(shù)資料。
檔案也具有較強(qiáng)的使用性。它是全面考核建設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是竣工驗(yàn)收的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，貫穿建設(shè)過(guò)程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征：另一條是操作性的，是實(shí)體的，以物理結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長(zhǎng)遠(yuǎn)在施工階段，二者又是交織在一起的。
1.3 檔案是建設(shè)質(zhì)量的直接反映
建設(shè)檔案是反映建設(shè)質(zhì)量和工作質(zhì)量狀況的重要依據(jù)，是評(píng)定質(zhì)量等級(jí)的重要依據(jù)，也是單位在日后維修、擴(kuò)建、改造、更新的重要檔案材料。建設(shè)檔案一般分為四大部分：準(zhǔn)備階段文檔資料、建立文檔資料、施工階段文檔資料和竣工文檔資料。建設(shè)檔案是城建檔案的重要組成部分，是建設(shè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的必要條件，是全面反映建設(shè)質(zhì)量狀況的重要文檔資料。
隨著建設(shè)項(xiàng)目廣泛實(shí)施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對(duì)建設(shè)質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)質(zhì)量是指滿足業(yè)主需要的，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個(gè)方面。
2 檔案的作用
2.1 基層事業(yè)單位基建檔案在建設(shè)維護(hù)過(guò)程中具有增值作用
管理實(shí)踐表明，交付使用后，一般檔案的增值作用是間接和不明顯的，但在生產(chǎn)實(shí)踐中有明顯的增值效果。2011年勝南社區(qū)各個(gè)小區(qū)幼兒園進(jìn)行擴(kuò)建改造、抗震加固、維修改造，社區(qū)基建管理人員到檔案室借閱大量的圖紙資料為幼兒園改造作參考，在擴(kuò)建活動(dòng)中就要積極地開展檔案的開發(fā)與利用工作，通過(guò)檔案的利用使其發(fā)生增值。在擴(kuò)建、改建、維修項(xiàng)目上節(jié)約成本。
2.2 基層事業(yè)單位基建檔案在建設(shè)維護(hù)過(guò)程中還具有指導(dǎo)作用
通過(guò)對(duì)過(guò)去檔案的查閱，可以有效減少工作量，確保按時(shí)完成，并節(jié)約了資金。在聚園小區(qū)污排管線改造過(guò)程中，為了確定污排管線的位置，基建管理中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從檔案室借閱了以前的圖紙，進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的看圖，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的勘察，對(duì)管線走向，位置、長(zhǎng)度、埋深等問(wèn)題進(jìn)行了一一落實(shí)，為項(xiàng)目的實(shí)施打好了基礎(chǔ)，確保了項(xiàng)目能夠按期完成，同時(shí)有效地減少了施工量，為社區(qū)節(jié)約了資金。
3 促進(jìn)建設(shè)檔案管理的有效措施
檔案管理工作雖然不直接作用于建設(shè)，但它滲透于各方面，貫穿于建設(shè)整個(gè)過(guò)程，具有特殊的地位和作用。所以，促進(jìn)施工檔案管理工作勢(shì)在必行。
3.1 重視建設(shè)檔案管理工作
從項(xiàng)目主管部門到施工單位、監(jiān)理單位，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)檔案管理工作的重要性及必要性，把建設(shè)檔案管理納入建設(shè)管理范疇，落實(shí)工作責(zé)任。從項(xiàng)目前期工作到竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都要把檔案資料的收集當(dāng)做重中之重來(lái)抓，并且要保證資料的準(zhǔn)確性，完整性，全面性，及時(shí)性，確保資料的質(zhì)量和保留價(jià)值。同時(shí)，狠抓基建檔案管理工作，雙管齊下，包括工作形式和思想上的重視。并且建立檔案管理組織，細(xì)致分工和責(zé)任制度，明確有關(guān)人員與部門的職責(zé)。
3.2 建設(shè)檔案管理工作要從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)抓起
我們要使基建檔案管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、科學(xué)化的要求，確保竣工文件的連續(xù)性和檔案的完整性。從立項(xiàng)開始，就要把項(xiàng)目的建檔工作作為整個(gè)建設(shè)任務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分予以重視，把檔案資料的形成積累納入建設(shè)計(jì)劃，納入工作程序，納入有關(guān)部門和技術(shù)人員的崗位職責(zé)，實(shí)行檔案資料編制工作“三同步”管理制度，即立項(xiàng)開工與資料收集同步，施工過(guò)程與資料形成同步，完工驗(yàn)收與資料驗(yàn)收同步進(jìn)行。
3.3 健全建設(shè)檔案管理制度
重視建設(shè)檔案管理工作就要將檔案管理工作提到議事日程，建立有效地建設(shè)檔案管理制度，促進(jìn)檔案的有效收集。重視不能停留在口頭上，要付諸實(shí)際，務(wù)必保證執(zhí)行的質(zhì)量和效率。
首先，建設(shè)單位要把建設(shè)管網(wǎng)檔案質(zhì)量作為考核的主要指標(biāo)之一，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，以確保建設(shè)檔案管理工作的順利開展。
其次，建立有效的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，配備素質(zhì)較高的專職檔案工作人員，參考《建設(shè)管網(wǎng)檔案管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)范性文件，完善建設(shè)管網(wǎng)竣工檔案的驗(yàn)收移交手續(xù)，保證建設(shè)管網(wǎng)竣工資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
基層單位基建檔案的管理情況什么樣，不僅僅和基建檔案管理部門的檔案規(guī)章制度、基建檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、基建檔案管理部門檔案管理人員水平相關(guān)，更與檔案資料的組織者對(duì)檔案資料的重視程度有著非常大的關(guān)系。基建檔案作為科技檔案的重要組成部分，它不僅服務(wù)于今天，更是有利于未來(lái)，同時(shí)，它也為歷史查找、產(chǎn)權(quán)查證、經(jīng)濟(jì)糾紛以及科學(xué)研究等提供素材。
要想提高基建檔案管理部門的工作質(zhì)量，首先要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基建管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建設(shè)施工單位檔案管理人員的培訓(xùn)，將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款，將基建檔案工作以法律文書的形式規(guī)定下來(lái)，引起參建單位的足夠重視，自項(xiàng)目建設(shè)開始；其次是要組織本單位檔案人員及其相關(guān)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》及國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)和辦法，在各部門間形成檔案共識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
4 結(jié)束語(yǔ)
檔案是死的，它只是一個(gè)靜態(tài)的概念，而檔案管理則是活的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。隨著總廠各項(xiàng)工作的發(fā)展，基建工作量與日俱增，新的小區(qū)建設(shè)、老的小區(qū)維修、擴(kuò)建、改建時(shí)，都離不開參照有關(guān)基層事業(yè)單位基建檔案。基層事業(yè)單位基建檔案在建設(shè)中可多次重復(fù)利用。一般而言，基層事業(yè)單位基建檔案的信息價(jià)值不是在一次利用過(guò)程中就全部轉(zhuǎn)移到成果上的。時(shí)代在變化，社會(huì)在發(fā)展，我們也必須根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)際需要，加強(qiáng)基層事業(yè)單位基建檔案的管理工作，理解基建管理的意義，在行動(dòng)和思想上都做好準(zhǔn)備，做好這幾點(diǎn)，第一，重視建設(shè)檔案管理工作；第二，建設(shè)檔案管理工作要從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)抓起；第三，健全建設(shè)檔案管理制度。只有這樣我們的基層基建管理工作才能從實(shí)質(zhì)上得到改善，解決基建檔案管理中的相關(guān)困難，節(jié)約社會(huì)資源。
總之，只有對(duì)建設(shè)檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行精細(xì)分析，采取行之有效的促進(jìn)措施，并不斷完善，形成建設(shè)檔案管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保形成有價(jià)值的檔案資料。只有這樣才能突出我們基層基建管理部門存在的意義，才能體現(xiàn)出我們基層基建管理工作人員的價(jià)值。
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【關(guān)鍵詞】
行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責(zé)任；管理制度
行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭(zhēng)過(guò)程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會(huì)的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴(kuò)張性。就行政權(quán)力而言，如果沒(méi)有受到法律的制約，就一定會(huì)使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實(shí)施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴(yán)格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實(shí)做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)所積累的檔案材料，它記錄著整個(gè)行政執(zhí)法的過(guò)程。
一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能
行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)積累的法律文書資料，它是對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄以及真實(shí)反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對(duì)行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)?？偠灾?，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政檢查進(jìn)行實(shí)施的活動(dòng)中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對(duì)行政執(zhí)法的過(guò)程進(jìn)行真實(shí)的記錄，它是行政案件中對(duì)行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會(huì)監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實(shí)踐行政問(wèn)責(zé)制并對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行確切追究的法律依據(jù)。
二、行政執(zhí)法檔案的管理責(zé)任及其管理制度
行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任指的主要是對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行管理時(shí)必須要承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對(duì)行政執(zhí)法檔案進(jìn)行管理的過(guò)程也變得越來(lái)越復(fù)雜，還會(huì)不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒(méi)有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級(jí)別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對(duì)檔案管理制度進(jìn)行制定過(guò)程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實(shí)施大部分嚴(yán)厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國(guó)的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進(jìn)行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進(jìn)行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見(jiàn)它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實(shí)行過(guò)程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國(guó)性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。
（二）缺乏健全的管理責(zé)任機(jī)制
行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過(guò)程中的責(zé)任機(jī)制，主要指在對(duì)檔案進(jìn)行管理的過(guò)程中出現(xiàn)的違反機(jī)關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認(rèn)定和應(yīng)該承擔(dān)哪種法律責(zé)任的相關(guān)管理機(jī)制。政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過(guò)程中的責(zé)任機(jī)制，在我國(guó)法律體系里還沒(méi)有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責(zé)任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進(jìn)行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責(zé)任對(duì)其進(jìn)行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對(duì)行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理的過(guò)程中的目的順利的實(shí)現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過(guò)程中的責(zé)任機(jī)制，還導(dǎo)致所有行政機(jī)關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時(shí)不能進(jìn)行足夠的重視，并缺失強(qiáng)有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就采取內(nèi)部解決的措施，有時(shí)還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時(shí)間以后，公安機(jī)關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來(lái)在很多地方的交通執(zhí)法過(guò)程中，人人往往會(huì)質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴(yán)重的損害，還對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。
行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進(jìn)行科學(xué)合理的法制監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的重要前提，還是對(duì)行政責(zé)任實(shí)施追究的重要法律依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
行政執(zhí)法檔案對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實(shí)施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建具有全國(guó)性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制，所以導(dǎo)致在進(jìn)行檔案管理行政執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)政府形象以及公信力造成了嚴(yán)重的損害?；谶@種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責(zé)任機(jī)制和檔案管理制度。
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