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導(dǎo)語：在檔案主要事跡的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【摘要】隨著社會的進步和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)院人事檔案管理工作也面臨許多新的問題和要求。如何科學(xué)、有效地管理，充分發(fā)揮醫(yī)院人事檔案的作用，是人事檔案管理工作者所要探究的重要課題。本文就當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理中存在的主要問題及對策進行了討論。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院；人事檔案；管理
醫(yī)院人事檔案是醫(yī)院人才信息的重要載體，是人力資源管理與開發(fā)的重要依據(jù)，同時也是職工享受待遇、升職晉級的重要依據(jù)。隨著社會的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革的不斷深入，醫(yī)院的人事檔案工作面臨許多新的問題和要求。本文結(jié)合醫(yī)院人事檔案工作的實際情況，就當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理工作中存在的問題及對策淺析如下:
一、醫(yī)院人事檔案管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）人事檔案受重視程度低。隨著人事制度改革以及企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變，人事檔案已經(jīng)不是用人單位選才用才的重要依據(jù)，檔案所記錄的內(nèi)容只用來作為參考，企業(yè)更注重人才的實際工作能力。人事檔案的作用和價值逐漸被淡化，以致人們對人事檔案的重要性認(rèn)識存在偏差，關(guān)心度逐漸弱化，認(rèn)為檔案可有可無。此外，醫(yī)院作為公共醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，其工作重心往往放在醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展和為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)上，人事檔案工作長期處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，未能得到很好的開發(fā)和利用。
（二）人事檔案的參考價值和利用率降低。由于檔案材料不完善，不能客觀地反映本人的全貌，使得人事檔案的參考價值和利用率降低。1. 檔案材料缺失，缺乏完整性。人事檔案跨越時間周期長、涉及面廣，檔案材料缺失現(xiàn)象普遍存在，如學(xué)歷職稱材料、黨團材料、干部任免考察材料缺失等等，影響了檔案的完整性。2. 檔案信息陳舊，缺乏時效性。長期以來，人事檔案中個人履歷材料一直處于滯后狀態(tài)，多數(shù)人員的家庭情況、社會關(guān)系已發(fā)生了很大的變化，可檔案中記載的卻還是若干年前的歷史信息。3. 檔案內(nèi)容填寫欠規(guī)范，缺少說服力。有的檔案內(nèi)容前后不一，“三齡一歷”記載多樣；有的檔案填寫隨意，能省則省，應(yīng)詳細(xì)填明的內(nèi)容沒有填寫完整；有的檔案未經(jīng)組織審查蓋章或本人確認(rèn)簽名；有的檔案字跡潦草、隨意涂改。4. 檔案內(nèi)容不全面。醫(yī)院人事檔案只能簡單地反映醫(yī)務(wù)人員一般的工作變動、職稱晉升和工資變化等情況，其專業(yè)特長、臨床科研成果、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等材料檔案中多無記載，且檔案內(nèi)容大同小異，缺乏可比性，不利于優(yōu)秀人才的選拔和任用。
（三）檔案人員業(yè)務(wù)水平不高。醫(yī)院人事檔案管理人員多非檔案專業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的檔案管理知識教育和培訓(xùn)。檔案管理人員身兼數(shù)職，從事檔案業(yè)務(wù)工作的時間和精力得不到保證。長期以來，人事檔案采取封閉式管理，檔案材料僅供組織、人事等少數(shù)部門查閱，檔案管理人員缺乏檔案開發(fā)、利用的意識，也無形中降低了對自身業(yè)務(wù)知識和能力的要求，影響了人事檔案工作的深入開展。
（四）現(xiàn)代化管理手段落后。目前傳統(tǒng)的手工收集、整理、查閱仍是醫(yī)院人事檔案管理工作中的主要操作形式，我院現(xiàn)有的檔案管理軟件僅僅運用在檔案目錄的管理上，沒有帶來管理方法質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)的工作方法和服務(wù)方式不能很好地服務(wù)于醫(yī)院的醫(yī)、教、研和管理工作。
（五）檔案制度不完善。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大，醫(yī)院用工制度和人事管理呈現(xiàn)多元化的特點，人事檔案制度應(yīng)運而生。然而當(dāng)前人事檔案制度在落實過程中存在著職責(zé)不清、關(guān)系不順、程序不規(guī)范、信息反饋不及時、檔案內(nèi)容相對滯后等問題，不同程度上影響了人事檔案的管理和利用。
二、醫(yī)院人事檔案管理的應(yīng)對措施
（一）加強宣傳, 增強全院檔案意識。檔案管理部門應(yīng)充分利用宣傳欄、院報、網(wǎng)絡(luò)、大小會議等多渠道、多形式地加強對人事檔案工作的宣傳力度，提高人事檔案工作的知曉率，增強全院的檔案意識。一方面，使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視，加大人力、財力投入力度，確保各項制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督管理，并積極推進檔案管理信息化建設(shè)。另一方面，使職工本人認(rèn)識到人事檔案與工資福利、職稱評聘等個人利益息息相關(guān)，重視檔案材料的填寫，提高歸檔意識。
（二）健全管理制度，拓寬收集渠道。一是健全制度，加強管理。檔案管理工作制度化是人事檔案信息完善健全、充實準(zhǔn)確的根本保證。檔案管理部門應(yīng)根據(jù)國家政府有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)要求，結(jié)合本單位檔案工作的實際，建立起一整套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的人事檔案管理制度，使檔案的收集、查閱、借調(diào)、利用、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等工作環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。單位內(nèi)部要建立健全崗位責(zé)任制，加強人事檔案工作的監(jiān)督管理，明確職責(zé)，提高檔案管理人員的工作責(zé)任感和使命感。同時建立競爭和激勵機制，調(diào)動檔案管理人員的工作積極性，把真正優(yōu)秀的檔案專業(yè)人員選拔到檔案管理崗位上來。二是注重收集，拓寬渠道。干部人事檔案材料的收集是檔案工作的基礎(chǔ)和起點，強化收集工作，確保歸檔質(zhì)量是人事檔案管理的關(guān)鍵。單位要結(jié)合自身的組織管理體制，建立檔案收集聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)制度，在集中統(tǒng)一管理的原則下分層次分級管理，明確職責(zé)，責(zé)任到人。同時，檔案管理員也應(yīng)與各部門聯(lián)絡(luò)員保持密切聯(lián)系和有效溝通，掌握材料形成規(guī)律，主動收集，形成全方位的檔案收集體系，提高歸檔效率。
（三）加強人事檔案管理隊伍的建設(shè)。首先，醫(yī)院應(yīng)重視檔案管理工作，配備具有政治責(zé)任感和事業(yè)心，以及具有相應(yīng)學(xué)歷和專業(yè)背景的優(yōu)秀檔案人員從事人事檔案管理工作，并落實經(jīng)濟待遇，確保檔案管理人員安心本職工作。其次，建立健全必要的人員進出管理制度，保持從業(yè)人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性。最后，重視檔案管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，給予進修學(xué)習(xí)的機會，圍繞新形勢下檔案管理的要求，制定長期培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)具有“一專多能”的復(fù)合型人才。
（四）加強人事檔案信息化建設(shè)與管理。傳統(tǒng)“手工操作”“立卷歸檔”的工作模式和“重保管，輕利用”的工作思路已經(jīng)不能滿足醫(yī)院人事檔案管理工作的需要，新時期人事檔案管理需要不斷突破和完善，以推動人事檔案信息資源的開發(fā)和利用。1. 將計算機信息技術(shù)運用到人事檔案管理中，建立人事檔案管理信息系統(tǒng)，并充分利用局域網(wǎng)及辦公自動化，實現(xiàn)人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理。2. 利用軟件對現(xiàn)有的人事檔案信息進行統(tǒng)計分析及開發(fā)利用，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息，促進醫(yī)院內(nèi)部人才資源的合理配置和使用。3. 建立科學(xué)有效的人事檔案存儲和檢索工具，變封閉式管理為開放式管理，在設(shè)置相應(yīng)信息系統(tǒng)管理權(quán)限的情況下，對部門和個人開放，達(dá)到“一人管理、多人共享”的優(yōu)化模式，有效地提高檔案資源的利用率。
（五）加強人事檔案的管理力度。我院自2001 年起實行人事檔案制度，新進職工人事檔案委托市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心保管，迄今為止已托管檔案400 份，占在職職工檔案總數(shù)的52%，且這一比例仍逐年攀升。醫(yī)院作為用人單位的主體，掌握著人員動態(tài)變化的第一手資料，因此, 醫(yī)院應(yīng)本著對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，對人員在工作中形成的歸檔材料及時收集、登記、移交，并做好與機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，明確機構(gòu)和用人單位的職責(zé)范圍、工作程序等。另一方面，檔案機構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)意識，順應(yīng)信息化建設(shè)的要求，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人才人事信息網(wǎng)站和相應(yīng)的信息鏈接，實行網(wǎng)絡(luò)資源共享，在遵守保密制度的前提下大力推行人事檔案信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，拓寬利用渠道，切實解決人員“人檔分離”的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1] 謝婷. 醫(yī)院人事檔案制度存在的問題及完善措施[J].卷宗,2014,(6):54
一、存在主要問題
一是庭院亂堆亂放問題比較突出。因季節(jié)特點和生活習(xí)慣等因素，每當(dāng)夏季一些年紀(jì)較大的老住戶，經(jīng)常習(xí)慣將破舊桌椅、沙發(fā)擺在室外聊天打牌，事后將其堆放在樓角或庭院內(nèi)以便弟二天直接使用。由于堆放物品不是垃圾或廢棄物，均屬個人財產(chǎn)并有使用用途，所以辦事處只能進行勸導(dǎo)，無權(quán)進行清理，成為管理難點。
二是環(huán)境衛(wèi)生動態(tài)問題比較突出。王兆地區(qū)庭院衛(wèi)生總體是比較好的。但是進入夏季以來，像裝修垃圾、亂貼亂畫等動態(tài)問題有所抬頭，經(jīng)常是保潔人員剛清理完，問題就暴露出來，具有反復(fù)性、動態(tài)性、不可控的特點，也是其他地區(qū)普遍存在的問題。
三是個別物業(yè)單位不配合的問題比較突出。王兆轄區(qū)內(nèi)一些大的物業(yè)單位與辦事處配合是比較好的，但是一些只負(fù)責(zé)幾棟樓的小物業(yè)公司由于經(jīng)費、人員、設(shè)施等原因，在環(huán)境衛(wèi)生管理上很難達(dá)到行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)常將收集的生活垃圾存放在街路上，甚至連續(xù)多日無人收集清理，對環(huán)境造成很大影響，也成為市、區(qū)檢查通報問題的重點區(qū)域。
四是自管庭院內(nèi)硬鋪裝破損問題比較突出。據(jù)我們統(tǒng)計，目前王兆轄區(qū)庭院內(nèi)有5處路面破損比較嚴(yán)重的位置，給居民出行帶來極大不便，同時也影響到周邊環(huán)境衛(wèi)生。由于庭院改造后兩年保質(zhì)期已過，辦事處又無力承擔(dān)維修資金，所以此類問題始終未得到有效解決。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作水平
十幾年來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)知識，了解和掌握單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，切實提高自己的與業(yè)務(wù)工作技能，在思想上、工作上與單位保持一致，按照單位的工作精神與工作要求，認(rèn)真努力做好自己的本職工作。同時，我培養(yǎng)自己吃苦耐勞的敬業(yè)精神和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，服從單位的工作安排，緊密結(jié)合崗位實際，認(rèn)真對待每一件事，認(rèn)真對待每一項工作，“精益求精，一絲不茍”地完成各項工作任務(wù)，堅持把工作做完做好。
二、認(rèn)真細(xì)致，做好各項財務(wù)工作
財務(wù)工作是單位的重要工作，我認(rèn)真細(xì)致工作，做到既當(dāng)家又理財，認(rèn)真搞好各項財務(wù)工作，切實提高單位的經(jīng)濟效益。一是做好會計報銷、工資發(fā)放、會計原始憑證、記賬憑證的審核、記賬、裝訂及相關(guān)財政、稅務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷等日常會計核算、會計監(jiān)督工作，做到工作仔細(xì)、認(rèn)真、無差錯。二是按照會計檔案管理的要求及時進行會計檔案的整理、歸檔工作，確保會計檔案全面、完整，便于以后日常查閱和利用。三是在做好自己本職工作的同時，堅持“單位工作一盤棋”，積極配合經(jīng)理工作，不分份內(nèi)份外事，以身作則積極努力做完做好。
三、克服困難，努力完成工作任務(wù)
一、泉州文化作為德育校本課程的總體目標(biāo)
1.在泉州文化學(xué)習(xí)過程中，培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的思想感情，逐步形成積極的人生態(tài)度和正確的價值觀，提高文化品位和審美情趣。
2.通過對泉州文化的親歷感受和觀覽鑒賞，深化熱愛泉州文化的感情，認(rèn)識泉州文化的豐厚和源遠(yuǎn)流長，吸收泉州文化的營養(yǎng)，陶冶性情，提高道德修養(yǎng)。學(xué)會關(guān)心當(dāng)代文化生活，學(xué)會尊重多樣文化。
3.學(xué)會交往，養(yǎng)成相互切磋的習(xí)慣，在合作中學(xué)習(xí)，展示自己的學(xué)習(xí)成果。注意觀察泉州文化現(xiàn)象，培養(yǎng)主動探究精神和發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，追求思維的創(chuàng)新、表達(dá)的創(chuàng)新，學(xué)會自信，在泉州文化認(rèn)同中養(yǎng)成自我認(rèn)同感和“愛拼才會贏”的堅毅品質(zhì)。
4.學(xué)會從歷史發(fā)展的角度理解泉州傳統(tǒng)文化價值，用現(xiàn)代觀念審視泉州文化，評價其積極意義與局限。
二、泉州文化作為德育校本課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和進度安排
泉州文化校本課程是高中開設(shè)課程，在課程安排中，堅持循序漸進，由感性到理性，逐步提高的順序，不同年級各有側(cè)重，但都圍繞課程目標(biāo)安排。(如下表)
說明：①表中內(nèi)容為泉州文化德育校本課程的內(nèi)容和課時進度安排。
②實施時間為高一、高二，總共歷時兩年。
③進度安排上將泉州文化分為黨史、名勝古跡、名人、習(xí)俗、民間文藝、諺語六大系列，每一系列按照由易到難，由淺入深的順序安排，逐步提高。
三、泉州文化作為德育校本課程的實施方案
在實施德育校本課程之前，嚴(yán)格按照格式，編寫所開設(shè)課程的實施方案和詳盡的《課程綱要》。一般來說，教師操作層面的校本課程方案應(yīng)包括兩個基本部分：一是一般項目，列舉說明開課教師、教學(xué)材料、課程性質(zhì)和類型、學(xué)習(xí)時限、參加對象等；二是具體方案，包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和活動安排、課程實施說明、考核評價說明等。
下面是泉州文化德育校本課程的方案(略案)或叫課程綱要(只列舉部分章節(jié))
一般項目：
課程名稱：感受泉州文化
授課對象：高一、高二學(xué)生
課程類型：思想品德類，自選課
教學(xué)材料：自編綱要
授課時間：每周一講，每學(xué)期15講，共開兩年
具體方案:
(一)課程目標(biāo)
1. 感受泉州文化(民間藝術(shù)、名勝古跡、人物等)，提高人文素養(yǎng)。
2. 親歷泉州文化的研究步驟(搜集、整理、參觀、訪問、參與民間藝術(shù)品制作)，完成認(rèn)識、鑒賞。
3. 選取某一泉州文化的具體問題進行主動探究。
(二)課程內(nèi)容與活動安排(節(jié)選二個課節(jié))
第三專題：鄭成功研究性學(xué)習(xí)(之五)
教學(xué)目標(biāo)：比較全面地了解明代鄭成功的生平、事跡和歷史上的地位及貢獻(xiàn)。
教學(xué)方式：學(xué)生搜集資料、信息、討論、演講，教師指點，講解。
組織形式：
在教師指導(dǎo)下自由討論，組織演講。
教學(xué)要點
1. 學(xué)生搜集鄭成功生平資料、主要事跡資料
2. 鄭成功所生活的泉州社會文化環(huán)境
3. 泉州文化對鄭成功的影響
4. 鄭成功的泉州文化氣質(zhì)
第六專題 泉州諺語研究
教學(xué)目標(biāo)
1. 了解有關(guān)泉州諺語，特別是哲理類。
2. 了解幾位有影響的泉州諺語搜集者。
3. 在實際生活中，能夠靈活應(yīng)用所學(xué)的諺語。
教學(xué)方式：學(xué)生搜集泉州諺語資料、信息，小組交流。
組織形式：學(xué)生分小組討論。
教學(xué)要點
1. 學(xué)生搜集諺語，小組交流
2. 泉州諺語的分類
3. 泉州諺語的發(fā)展
4. 泉州諺語的應(yīng)用
四、泉州文化作為德育校本課程的評價
1. 評價的原則
(1)重視文化認(rèn)知活動實施過程中，學(xué)生在感受、領(lǐng)悟、欣賞和思考等每個階段的表現(xiàn)，對每個階段都給予相應(yīng)的權(quán)重分?jǐn)?shù)。
(2)不僅重視學(xué)生對每個文化專題的研究結(jié)果，而且重視描述學(xué)生在研究鑒賞過程中的多種收獲與體驗、多種能力與品質(zhì)。注重學(xué)生在解決問題過程中的分析綜合能力和創(chuàng)新精神。
(3)重視評價學(xué)生對于德育與其他學(xué)科文史知識的聯(lián)系情況。
2. 評價的實施
泉州文化德育校本課程是根據(jù)學(xué)生的參與程度、講座發(fā)言的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題、提出質(zhì)疑的敏捷性、深度、表達(dá)水平(發(fā)言、演講的口頭表達(dá)能力、作業(yè)的書面表達(dá)能力)、搜集資料、小論文的質(zhì)量進行評價。
(1)等級評定，用于文化主題活動課、小組討論課。由指導(dǎo)教師填寫主題活動課評價表(見附表1)。
(2)分值評定，用于學(xué)生提交的書面結(jié)果，如小論文、賞析文章、觀感作文及搜集資料的全面準(zhǔn)確情況。具體可分為老師評定、學(xué)生互評和學(xué)生自評。
一、充分認(rèn)識加強見義勇為權(quán)益保護工作的重要意義
見義勇為是指為保護國家、集體利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全，不顧個人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪作斗爭或者搶險救災(zāi)的行為，以及協(xié)助有關(guān)機關(guān)打擊違法犯罪活動。見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是時代精神的具體體現(xiàn)。進一步加強見義勇為權(quán)益保護工作，對于大力弘揚社會主義榮辱觀、倡導(dǎo)良好的社會道德風(fēng)尚、維護我區(qū)社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。全區(qū)各單位要進一步重視和加強見義勇為權(quán)益保護工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一區(qū)雙城”同發(fā)展共繁榮的戰(zhàn)略構(gòu)想，把見義勇為權(quán)益保護工作列入社會治安綜合治理的主要內(nèi)容，與其他各項工作同部署、同要求、同檢查、同評比、同落實。
二、明確加強見義勇為權(quán)益保護工作的目標(biāo)任務(wù)
全區(qū)各級綜治部門要積極做好見義勇為工作，弘揚見義勇為精神，并把見義勇為工作成效納入社會治安綜合治理考評體系，要成立專門的工作機構(gòu)，主動協(xié)調(diào)公安、民政、財政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、工會、共青團、婦聯(lián)等單位，落實見義勇為人員獎勵和保護的具體事宜。
全區(qū)各級公安機關(guān)要把見義勇為工作當(dāng)作公安工作的一個重要事項，在打擊違法犯罪活動的同時，切實保護好見義勇為人員，配合綜治部門、見義勇為工作機構(gòu)在行為確認(rèn)、動員群眾、調(diào)查取證等方面，做到行動及時，認(rèn)真負(fù)責(zé)，保護有力，保障和推動見義勇為事業(yè)的發(fā)展和進步。
三、建立健全見義勇為權(quán)益保護工作的組織機構(gòu)
（一）進一步借鑒外地經(jīng)驗，成立“西湖區(qū)見義勇為工作協(xié)會（理事會）”，并制定章程和有關(guān)制度?！皡f(xié)會”主要職能是：確認(rèn)、審核、報批和推薦見義勇為先進事跡，管理和使用見義勇為基金及其利息，表彰獎勵見義勇為人員?！皡f(xié)會”受區(qū)社會治安綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)，日常業(yè)務(wù)主管單位為區(qū)綜治辦，區(qū)綜治辦要指定專人具體負(fù)責(zé)對見義勇為工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
（二）各街辦（鎮(zhèn)、管理處）要成立相應(yīng)組織機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)此項工作，見義勇為權(quán)益保護工作隸屬同級社會治安綜合治理委員會管理，主要職能是收集、確認(rèn)、審核和上報見義勇為先進事跡工作
（三）各社區(qū)（村）要指定專人負(fù)責(zé)見義勇為權(quán)益保護工作，主要職能是收集和上報見義勇為先進事跡，形成貫通全區(qū)上下的見義勇為工作網(wǎng)絡(luò)。
四、完善見義勇為權(quán)益保護工作的措施
依法維護和保障見義勇為人員的合法權(quán)益，是見義勇為權(quán)益保護工作的基本要求，根據(jù)我區(qū)實際，進一步規(guī)范見義勇為的確認(rèn)、救助、獎勵、保護工作程序，調(diào)整表彰獎勵標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完善的見義勇為保障體系意義重大。
(一)本區(qū)公民（指具有本區(qū)戶籍的公民）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的見義勇為；非本區(qū)人員（指本區(qū)戶籍以外的公民）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的見義勇為；本區(qū)公民在本區(qū)行政區(qū)域外的見義勇為均按此意見執(zhí)行。
(二)區(qū)人民政府根據(jù)見義勇為人員的事跡，授予“西湖區(qū)見義勇為先進分子”榮譽稱號，頒發(fā)證書；其中一般見義勇為行為，一次性獎勵人民幣1000-2000元；在見義勇為過程中造成流血并負(fù)傷較輕的，一次性獎勵人民幣3000-5000元；在見義勇為過程中負(fù)傷較重或造成肢體殘疾的，一次性獎勵人民幣1萬-3萬元（并申報市見義勇為先進分子）；在見義勇為過程中犧牲的，一次性獎勵人民幣伍萬元（并申報市見義勇為先進分子）。
(三)任何單位和個人發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┮娏x勇為行為負(fù)傷的人員，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)院救治；醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織搶救和治療，不得以任何理由推諉、拒絕或拖延。救治見義勇為負(fù)傷人員的費用按《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
無工作單位且生活困難在本區(qū)發(fā)生見義勇為負(fù)傷人員醫(yī)療期間，由協(xié)會從見義勇為專項資金中給予每月不低于本市當(dāng)時城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟補助。
(四)因見義勇為致殘的國家機關(guān)工作人員、軍人、企業(yè)職工、無工作單位人員，其傷殘等級由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定評定。因見義勇為致殘的事業(yè)單位工作人員，其傷殘等級由民政部門參照有關(guān)優(yōu)撫規(guī)定評定；戶籍在本區(qū)的傷殘待遇所需經(jīng)費，由協(xié)會從見義勇為專項資金中支付。在評殘過程中，區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等部門要給予積極配合。
(五)因見義勇為犧牲，其撫恤按照國家有關(guān)因公（工）死亡規(guī)定辦理；國家沒有規(guī)定的，戶籍在本區(qū)的協(xié)會或民政部門從專項資金中給予一次性撫恤金。
(六)見義勇為人員傷殘后尚有一定勞動能力而無工作單位的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關(guān)規(guī)定解決就業(yè)；生活不能自理且家庭供養(yǎng)困難的，經(jīng)本人申請，由區(qū)民政部門按照規(guī)定批準(zhǔn)或報市級民政部門同意后，可以安置到相關(guān)福利機構(gòu)。
(七)因見義勇為犧牲或者致殘喪失勞動能力的人員，其家屬沒有生活來源的，由人事勞動和社會保障部門在同等條件下優(yōu)先推薦其家屬就業(yè)；愿意從事個體經(jīng)營的，由區(qū)工商、稅務(wù)等部門給予優(yōu)先辦理證照、減免有關(guān)稅費等照顧。
(八)對獲得“市見義勇為先進分子”榮譽稱號的犧牲和一至四級傷殘人員的子女，在入托、義務(wù)教育階段入學(xué)時，區(qū)教育部門在同等條件下予以照顧。
(九)被確認(rèn)為見義勇為行為的外地務(wù)工人員，勞資關(guān)系在本市轄區(qū)的，按照《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定進行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，享受工傷保險待遇等。
（十）見義勇為行為的確認(rèn)應(yīng)由事發(fā)地綜治部門和見義勇為工作協(xié)會共同負(fù)責(zé)，接受當(dāng)事人的申請，并按照確認(rèn)條件在7個工作日內(nèi)對發(fā)生在行政區(qū)域內(nèi)的見義勇為行為進行調(diào)查、核實，并完整準(zhǔn)確地填寫《見義勇為審批表》，上報區(qū)級見義勇為工作協(xié)會和綜治部門進行審批。
（十一）對事跡特別突出的或在見義勇為行為過程中英勇犧牲的應(yīng)當(dāng)及時表彰，在區(qū)級表彰的基礎(chǔ)上，要積極向全國、省、市推薦表彰對象，對集體見義勇為或其他見義勇為行為實行年終統(tǒng)一會議表
（十二）見義勇為發(fā)生地的街辦（鎮(zhèn)、管理處）綜治部門或區(qū)見義勇為工作協(xié)會要對每個發(fā)生在轄區(qū)的見義勇為人員建立檔案資料，要詳細(xì)記錄見義勇為人員的基本情況，家庭成員情況，工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)情況，享受烈士撫恤、低保情況，經(jīng)濟收支情況，傷殘費用情況等，做到底數(shù)清，情況明。
20xx年安徽省見義勇為條例最新全文第一章 總 則
第一條 為了弘揚社會正氣，促進社會主義精神文明建設(shè)，獎勵和保護見義勇為人員，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱見義勇為，是指不負(fù)有法定職責(zé)、特定義務(wù)的人員為保護國家利益、公共利益或者他人人身財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險、救災(zāi)等行為。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為人員的獎勵和保護。
第四條 對見義勇為人員的獎勵和保護實行政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，宣傳表彰與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。
第五條 全社會都應(yīng)當(dāng)支持見義勇為行為，尊重和保護見義勇為人員。
第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)見義勇為人員獎勵和保護工作，具體工作由同級社會治安綜合治理機構(gòu)(以下簡稱綜治機構(gòu))實施。公安、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、司法、教育等行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，做好見義勇為人員的獎勵和保護相關(guān)工作。
文化、廣播電視、新聞出版等行政部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時宣傳見義勇為事跡。
第七條 縣級以上人民政府設(shè)立見義勇為獎勵和保護專項資金。省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立見義勇為基金會。
第二章 確 認(rèn)
第八條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見義勇為：
(一)制止正在發(fā)生的違法犯罪行為的;
(二)扭送或者協(xié)助有關(guān)機關(guān)抓捕犯罪嫌疑人、逃犯的;
(三)搶救和保護國家、集體財產(chǎn)或者他人生命財產(chǎn)的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見義勇為的。
第九條 見義勇為由行為發(fā)生地縣級以上綜治機構(gòu)確認(rèn)。
第十條 見義勇為行為人或者其親屬可以向見義勇為行為發(fā)生地的縣級綜治機構(gòu)申報見義勇為。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個人可以向見義勇為行為發(fā)生地的縣級綜治機構(gòu)舉薦見義勇為。
見義勇為沒有申報人、舉薦人的，行為發(fā)生地的縣級以上綜治機構(gòu)可以在調(diào)查核實和組織評審委員會評審后直接確認(rèn)。
第十一條 申報、舉薦見義勇為，自行為發(fā)生之日起六個月內(nèi)，特殊情況下不超過兩年，向行為發(fā)生地的縣級綜治機構(gòu)提出，并提供有關(guān)證明材料和線索。
申報、舉薦見義勇為，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)見義勇為事跡材料;
(二)受益人、證人或者相關(guān)單位、個人提供的證明。
第十二條 縣級綜治機構(gòu)在接到申報、舉薦后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，組織評審委員會進行評審，在六十日內(nèi)提出是否確認(rèn)的意見。
評審委員會由人大代表、政協(xié)委員，人民法院、人民檢察院，綜治機構(gòu)，公安、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、司法、教育等行政部門和政府法制機構(gòu)的專業(yè)人員以及其他方面的人員組成。
縣級以上綜治機構(gòu)對見義勇為進行調(diào)查核實時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。見義勇為的受益人應(yīng)當(dāng)如實提供見義勇為證據(jù)或者其他有關(guān)情況。
第十三條 縣級以上綜治機構(gòu)對擬確認(rèn)為見義勇為的，應(yīng)當(dāng)自擬確認(rèn)之日起十日內(nèi)，將見義勇為人員名單和主要事跡向社會公示。因保護見義勇為人員及其親屬安全或者因其他原因需要保密的，可以不公示。
未確認(rèn)為見義勇為的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申報人、舉薦人，并說明理由。
第十四條 公示期間無異議的，縣級以上綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定，并書面通知申報人、舉薦人及見義勇為行為發(fā)生地、見義勇為人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治機構(gòu)和有關(guān)單位;公示期間有異議的，縣級以上綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查后決定，必要時可以組織評審委員會再次評審。
第十五條 申報人、舉薦人對見義勇為的確認(rèn)結(jié)論有異議的，可以在接到確認(rèn)結(jié)論三十日內(nèi)向上一級綜治機構(gòu)申請復(fù)核，上一級綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)核決定并書面通知申請人;申報人、舉薦人也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三章 獎 勵
第十六條 縣級以上綜治機構(gòu)對已確認(rèn)的見義勇為人員應(yīng)當(dāng)及時予以通報表彰、獎勵。
縣級以上人民政府對事跡突出的見義勇為人員應(yīng)當(dāng)定期予以表彰、獎勵，并授予榮譽稱號。
見義勇為人員的事跡可以載入地方志。
第十七條 見義勇為榮譽稱號包括見義勇為先進個人或者先進集體、見義勇為模范或者模范集體、見義勇為英雄或者英雄集體。
第十八條 縣級以上人民政府對事跡比較突出的見義勇為人員授予見義勇為先進個人或者先進集體稱號，給予一萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
設(shè)區(qū)的市人民政府對事跡突出、在本市范圍內(nèi)有較大影響的見義勇為人員，授予見義勇為模范或者模范集體稱號，給予三萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
省人民政府對事跡特別突出、在本省范圍內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予安徽省見義勇為英雄或者英雄集體稱號，給予五萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
第十九條 因見義勇為犧牲的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三十倍以上獎勵;因見義勇為完全喪失勞動能力的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入二十倍以上獎勵;因見義勇為大部分喪失勞動能力的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十倍以上獎勵。
第二十條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)對本單位的見義勇為人員予以獎勵和保護。
鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人對見義勇為人員進行獎勵、捐贈。
第二十一條 表彰、獎勵見義勇為人員應(yīng)當(dāng)公開進行，受表彰、獎勵人員或者其親屬要求保密或者因其他原因需要保密的除外。
第四章 保 護
第二十二條 單位和個人對見義勇為負(fù)傷人員，應(yīng)當(dāng)立即送醫(yī)療機構(gòu)搶救和治療，并及時向當(dāng)?shù)鼐C治機構(gòu)或者公安機關(guān)報告。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。當(dāng)?shù)鼐C治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)解決見義勇為人員的搶救和治療費用。不能及時解決的，由綜治機構(gòu)從見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金中墊付。
第二十三條 見義勇為人員的醫(yī)療費、交通食宿費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、康復(fù)費、殘疾輔助器具費、勞動能力鑒定費等其他合理費用，依照有關(guān)法律、法規(guī)由以下各方承擔(dān)：
(一)由責(zé)任人、加害人或者其監(jiān)護人依法賠償;
(二)由社會保險機構(gòu)按規(guī)定支付;
(三)由受益單位、受益人或者其監(jiān)護人補償;
(四)由所在單位補助。
通過上述方式未能解決的費用，由行為發(fā)生地縣級綜治機構(gòu)從見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金中支付。
第二十四條 見義勇為負(fù)傷人員符合工傷條件的，享受工傷保險的有關(guān)待遇;未被認(rèn)定為工傷的，由民政部門按照《傷殘撫恤管理辦法》給予撫恤。
第二十五條 見義勇為犧牲人員，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為公(工)亡的，按照國家因公(工)死亡規(guī)定享受撫恤待遇;未被認(rèn)定為公(工)亡的，參照因公(工)死亡規(guī)定享受撫恤待遇，撫恤金從見義勇為行為發(fā)生地縣級見義勇為專項資金或者基金中支付;按照國家規(guī)定批準(zhǔn)為烈士的，其遺屬享受烈士遺屬待遇。
第二十六條 因見義勇為犧牲、傷殘導(dǎo)致家庭生活困難的，在按照規(guī)定給予最低生活保障的同時，見義勇為行為發(fā)生地、其戶籍所在地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助;受益單位、受益人或者其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)給予力所能及的扶助。
第二十七條 見義勇為負(fù)傷致殘人員，不適合在原崗位工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其調(diào)換適合的工作崗位，非因法定事由，用人單位不得解除勞動關(guān)系;沒有工作單位的，由見義勇為行為發(fā)生地、其戶籍所在地或者經(jīng)常居住地縣級人民政府人力資源和社會保障部門為其推薦力所能及的工作。完全喪失勞動能力，認(rèn)定為工傷的，其用人單位應(yīng)當(dāng)按照工傷有關(guān)規(guī)定妥善安置;其他完全喪失勞動能力、生活不能自理且無扶養(yǎng)人扶養(yǎng)的見義勇為人員，由見義勇為行為發(fā)生地或者其戶籍所在地民政部門妥善安置。
第二十八條 見義勇為人員和因見義勇為犧牲或者完全喪失勞動能力的人員的配偶、父母、子女，在同等條件下，優(yōu)先享有就業(yè)、保障性住房、入學(xué)等待遇。
第二十九條 因見義勇為致使本人或者親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護;對見義勇為人員進行打擊報復(fù)的，公安機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
第三十條 見義勇為人員及其親屬因其見義勇為遭受人身損害或者財產(chǎn)損失請求法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供援助。
第三十一條 縣級以上綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立見義勇為人員檔案和回訪制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好見義勇為人員的獎勵和保護工作，實行分類管理和跟蹤服務(wù)，幫助解決其生活等方面的困難。
第三十二條 合法權(quán)益未依照本條例的規(guī)定得到保護的見義勇為人員或者其近親屬，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 經(jīng)費保障
第三十三條 見義勇為獎勵和保護專項資金由縣級以上人民政府安排。
第三十四條 見義勇為基金會的基金來源主要包括：
(一)同級財政撥款;
(二)募集收入;
(三)捐贈收入;
(四)其他合法收入。
鼓勵社會力量向見義勇為基金會捐贈。
第三十五條 見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金應(yīng)當(dāng)用于：
(一)救治、表彰、獎勵見義勇為人員;
(二)撫恤、補助、救助、慰問見義勇為人員及其親屬;
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他支出。
第三十六條 見義勇為獎勵和保護專項資金不足以支付見義勇為各項費用時，由同級人民政府予以補足。
第三十七條 見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受同級財政、審計部門監(jiān)督和社會監(jiān)督，并定期公布使用情況。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員拒絕、推諉或者拖延救治負(fù)傷的見義勇為人員的，依法追究醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。
第三十九條 違反本條例第二十七條規(guī)定，用人單位非因法定事由，與見義勇為負(fù)傷致殘人員解除勞動關(guān)系的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正，恢復(fù)勞動關(guān)系。
第四十條 有關(guān)部門及其工作人員對見義勇為人員的待遇以及相關(guān)費用不按照規(guī)定辦理的，由縣級以上人民政府和有關(guān)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
對見義勇為負(fù)有受理、調(diào)查、確認(rèn)職責(zé)的單位未按照規(guī)定及時受理、調(diào)查或者確認(rèn)的，由其主管部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第四十一條 弄虛作假、騙取見義勇為表彰、撫恤和獎勵的，由原確認(rèn)機關(guān)核實后，撤銷榮譽稱號，追繳撫恤金、獎金和其他相關(guān)費用，并依法給予處分。
第四十二條 國家工作人員在見義勇為確認(rèn)、獎勵和保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第七章 附 則
***
**年**月**日
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
***年是我行具有重要歷史轉(zhuǎn)折意義的一年，這一年，全行在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛學(xué)習(xí)和運用****管理方法，各項工作都實現(xiàn)了追趕型、跨越式大發(fā)展，尤其是在經(jīng)營效益上一舉扭虧為盈，結(jié)束了我行連續(xù)**年虧損的歷史，真可謂：遂心遂愿，一路凱歌。一年來，我們辦公室的工作，如同全行的形勢一樣，工作與時俱進，業(yè)績伴行而生，雖然“不識辦公真面目，只緣身在機關(guān)中”，但我們所取得的成績還是“橫看成嶺側(cè)成峰，高低遠(yuǎn)近各不同”，受到了省分行辦公室和市分行領(lǐng)導(dǎo)及同志們的一致好評的。我們的成績主要表現(xiàn)在：
宣傳策劃水平明顯提高，報導(dǎo)力度進一步加大，正面影響更加深遠(yuǎn)。全年適時并成功策劃大型報道活動**次以上，將我行改革發(fā)展和扭虧為盈的先進事跡，先后在人民日報、湖北日報、中國審計報、金融時報、城市金融報、中國產(chǎn)經(jīng)新聞報、學(xué)習(xí)月刊、現(xiàn)代銀行改革創(chuàng)新與經(jīng)營管理、《共和國放歌集》等全國、全省有重大影響力的報刊上進行了重點報道，有的還譯成英文擬收錄在大型權(quán)威性英中文系列叢書《創(chuàng)造世界的人》中，其宣傳檔次級別之高、文章篇幅之大、影響效果之深遠(yuǎn)，是前所少有的，甚至可以說是絕無僅有的，得到省分行辦公室的高度評價和充分肯定。另據(jù)初步統(tǒng)計，全行共在市以上報刊臺發(fā)表通訊報道及理論探討文章342篇，其中省以上180余篇。我們還在市區(qū)天橋、人民廣場、汽車站、***和***國道交匯處以及指導(dǎo)城區(qū)外行處在這些重要地段，制作大型戶外廣告牌30多塊，有力地配合有關(guān)部門開展了業(yè)務(wù)大營銷，促進全行各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了追趕型、跨越式的大發(fā)展。在分管領(lǐng)導(dǎo)***行長的高度重視和大力支持下，我們還向省分行爭取專項宣傳費用40余萬元，較好地解決了加強業(yè)務(wù)宣傳與專項費用不足的矛盾。除此之外，我們本著“新鮮活潑、喜聞樂見、實效性與綜合性相結(jié)合、權(quán)威性與群眾性相結(jié)合、適用性與趣味性相結(jié)合”的原則，進一步辦精辦活內(nèi)部刊物《****人》，全年共編32期，進一步擴大了在行內(nèi)的影響，提高了知名度，受到***領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的好評。
綜合協(xié)調(diào)能力明顯提高，督辦力度進一步加大，紐帶作用更加突出。全年從各個階段行長的講話及其他重要會議中篩選出需要落實的重要事項近百條，分別按照責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和落實時間，逐一進行分解，定期進行檢查督辦。在檢查督辦過程中注意溝通協(xié)調(diào)，正確把握剛性和柔性的藝術(shù)，有力地促進了機關(guān)抓落實的效果，全年正式發(fā)督辦通報*期，使行領(lǐng)導(dǎo)意圖和重要決策得以及時落實到位。
辦文辦會水平明顯提高，工作力度進一步加大，機關(guān)辦公更加規(guī)范。無論是撰寫領(lǐng)導(dǎo)的重要報告，還是起草我行的重要文件，我們都能夠較好地吃透上級精神，把握精神實質(zhì)，研究本行行情，切實把黨委的意圖形成可操作性的東西，以便更好地指導(dǎo)全行工作。全年撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話和各類文件不計其數(shù)，為保證市分行各項政令的暢通、促進全行各項工作的正常開展發(fā)揮了重要的推動作用。在發(fā)文的審核上，我們十分注重把好出口關(guān)，由一名副主任專門負(fù)責(zé)發(fā)文的審核把關(guān)工作，使行文比以往更加規(guī)范。全年承辦的大大小小的各種會議，無論多么緊急，我們也都能做到通知及時、布置合理、安排得當(dāng)、服務(wù)到位，確保了各種會議的成功召開。此外，公文處理及檔案管理更加規(guī)范，保密工作上了一個新的臺階。我們加強了電子公文系統(tǒng)的管理，并通過使用“公文瀏覽庫”，大大加快了公文處理速度，提高了公文傳遞效率，也降低了文件的復(fù)印成本。嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定，規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化地整理了****年度的檔案90余卷，積極主動地整理匯編重要資料20多本，并加強了對系統(tǒng)檔案工作的指導(dǎo)。我們正在加緊編纂****工作年鑒，以便鑒往知來、存史修志，為后人留下寶貴的精神財富，預(yù)計2月份正式付印。進一步加強了保密工作的軟硬設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，受到總行和省分行檢查組的好評，被評為**省保密工作先進單位。此外，機關(guān)辦公更加規(guī)范，通信聯(lián)絡(luò)暢通無阻，工作效率進一步提高，為領(lǐng)導(dǎo)、為機關(guān)、為基層的大服務(wù)意識進一步增強，部門之間的配合更加緊密，關(guān)系更加融洽，真正形成了“團結(jié)、互助、和諧、友愛”的良好氛圍。
[關(guān)鍵詞]湘西 民族古籍 類型 內(nèi)容 保護
[分類號]G255
1 引言
民族古籍是中國少數(shù)民族古籍的簡稱，指中國55個少數(shù)民族在歷史上形成的古代書冊、文獻(xiàn)典籍和口頭傳承及碑刻銘文等，其時間范疇以1911年為下限，但根據(jù)各民族的實際情況，有的可以延伸到1949年。湘西民族古籍即指湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)少數(shù)民族在1949年前形成的書冊、文獻(xiàn)典籍和口頭傳承及碑刻銘文等。
湘西州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，現(xiàn)轄吉首、瀘溪、鳳凰、古丈、花垣、保靖、永順、龍山8個(市)縣。境內(nèi)生活著土家、苗、漢、白、回等40多個民族，人口270萬，其中少數(shù)民族占75.3％。在歷史的長河中，長期生活在崇山峻嶺中的湘西少數(shù)民族人民在勞動和生活中創(chuàng)造了燦爛的民族文化，他們用口碑傳承，用利器雕琢，用文字書寫，為我們留下了卷帙浩繁的民族古籍。這些古籍資料是今天研究湘西的政治、經(jīng)濟、文化、教育、宗教、歷史、文藝、天文、地理等的重要參考。整理、發(fā)掘和研究這些資料，對制定民族政策、發(fā)展民族經(jīng)濟、促進民族文化的交流與創(chuàng)新具有重大意義。
2 湘西民族古籍的類型
湘西民族古籍品種齊全，類型多樣，參照《中國少數(shù)民族古籍總目提要》的類目設(shè)置，可將湘西民族古籍分為書籍類、銘刻類、文書類和講唱類。
2.1 書籍類
主要包括地方志書、宗譜、族譜、地方名人詩文集和宗教科儀書。其中縣志比較齊全。湘西一州八縣市，每個縣(市)都有一種或幾種版本的志書傳世。如《永順縣志》，就有乾隆十年刻本、乾隆五十八年刻本、同治十三年刻本、民國十九年鉛印本4種版本傳世；保靖縣有《保靖縣志》(雍正九年)和《保靖縣志》(同治十年)等版本留存。宗譜族譜有彭、李、劉、王、張、符、龍、梁、向、王、魯、何、譚、陳、吳、葉等姓氏幾百種譜牒資料。詩文集有《味蘭山房文集》、《靈溪詩存》等。宗教科儀書有反映當(dāng)?shù)匚仔g(shù)儺儀法事表演儀禮的書籍，如《巫師進表科書》、《太上玄靈解結(jié)科》等。
2.2 銘刻類
湘西銘刻類古籍較多，從載體材質(zhì)來看，有銅、鐵、木、瓷、泥、石6種。銅質(zhì)的銘刻有銅柱、印章，如后晉天福五年撰刻的溪州銅柱銘文、康熙十九年大清禮部獎頒的永順等處軍民宣慰使司??；鐵質(zhì)的有鐵磬銘、鐵鐘銘、鐵香爐銘，如永順?biāo)境堑淖鎺煹畹蔫F鐘銘。泥質(zhì)銘刻主要有用泥磚燒制的土司管家彭余生的墓志銘和十八土司泥塑像。木、瓷質(zhì)銘刻較少。6種材質(zhì)中最有代表性的是石刻，其數(shù)量龐大、形式多樣，品種齊全。從數(shù)量來看，石刻要占所有銘刻類古籍的95％以上；就形式而言，有石柱、石匾、石碑和摩崖石刻4種形式；從品種來看，單石碑一項，就有墓碑、紀(jì)念碑、源流碑、詩文碑、功德碑、寺祠碑、分界碑、修路建橋碑、捐(賣、買)田地碑、鄉(xiāng)規(guī)民約碑之分。
2.3 文書類
湘西文書類古籍就其形成原因和使用范圍可分為公務(wù)文書和私人文書，其載體有絲綸、棉紙、草紙、麻紙、宣紙、毛邊紙、楮紙等。公務(wù)文書是執(zhí)政者或社會組織在履行職責(zé)的過程中產(chǎn)生的，主要有詔(詔書、詔諭)、稟文、檄文、示(告示、布告)、記、令(訓(xùn)令)、函、電、由、詩、文、韻、譜等。私人文書是個人、家庭在處理自身事物活動中產(chǎn)生的，主要是一些山林、田地的當(dāng)賣契約文書、信件、筆記。在湘西各大公藏機構(gòu)中，保靖縣檔案館的文書類古籍收藏最為齊全。
2.4 講唱類
湘西講唱類古籍指湘西少數(shù)民族世代相傳的具有歷史和文學(xué)價值的口碑資料。主要有神話、史詩、傳說、故事、歌謠、諺語、謎語等。這些口碑資料是各少數(shù)民族在歷史上以口耳相傳留下來的，大多反映本民族的起源、歷史變遷、風(fēng)土人情、生活習(xí)俗、民族性格。這類資料，有的通過文字、錄音記錄已轉(zhuǎn)化成當(dāng)今的書籍、錄音帶和光盤，但多數(shù)還存貯在傳承人的大腦中或以手抄本、油印本的形式散存于民間。有代表性的有土家族的《擺手歌》、《梯瑪神歌》、苗族古歌《古老話》、《船工號子》等。其中《船工號子》等進入了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
3 湘西民族古籍的內(nèi)容
湘西民族古籍內(nèi)容廣博，涉及領(lǐng)域眾多，涵蓋了當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化、教育、宗教、歷史、文學(xué)、藝術(shù)、天文、地理等方方面面。下面就內(nèi)容有代表性的古籍作簡明列舉。
3.1 綜合反映一定時期地方總體情況
這類古籍主要有各縣的地方志和風(fēng)土志。如《永順宣慰司志》為明正德年間永順宣慰司使彭世麒所編，是土家族地區(qū)最早的一部地方志，記述了永順宣慰司使世職沿革及境內(nèi)山川、風(fēng)景、物產(chǎn)、民俗等內(nèi)容。清代林繼欽等同治年間修纂的《保靖縣志十二卷》，從卷一到卷十二分別是星野志、輿地志、食貨志、學(xué)校志、武備志、祀典志、職官志、選舉志、孝有友志、列女志、祥異志、文藝志。每卷下面又有若干細(xì)目，如卷二輿地志就包含了輿圖、建置沿革、疆域、城池、公署、都寨、市場、育嬰堂、養(yǎng)濟院、山川、津梁冢墓、義冢、風(fēng)俗諸方面的內(nèi)容。民國十二年彭施滁所撰的《永順縣風(fēng)土志》，從地理、沿革、區(qū)劃、山川、道路、風(fēng)俗、宗教、教育及農(nóng)、工、商、金融等30個方面介紹了永順的風(fēng)土人情。
3.2 反映姓氏、民族源流、遷徙與發(fā)展?fàn)顩r
這類古籍主要有族譜、宗譜、寺祠碑文、民族古歌等。如清光緒二十七年彭司滁撰的《彭氏譜》記載了溪州彭姓姓氏源流及其治理溪州、保靜州八百年歷代土司事跡本末，反映了彭氏參與溪州開發(fā)并一統(tǒng)溪州八百年的史實；清乾隆二年重建的“八部大王廟碑”碑文，記載了土家先人協(xié)助中央王朝屢建戰(zhàn)功，“威鎮(zhèn)八峒”之事和土家人居住地為楚南上游，即酉水流域，歷經(jīng)漢晉、六朝、唐、五代、宋、元、明各朝的史實；講唱類的土家族敘事長歌“擺手歌”、苗族古歌“古老話”，分別講述了土家族、苗族的起源、遷徙、支系繁衍、習(xí)俗諸內(nèi)容。
3.3 反映當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活習(xí)俗與
該類古籍主要是一些口述資料、宗教科儀書。如在土家族聚居地流傳久遠(yuǎn)的“船工號子”、“挖土鑼鼓歌”、“哭嫁歌”等都從不同的角度反映了土家族生活習(xí)俗；“喪堂歌”和俗稱“土巫經(jīng)”的“梯瑪神歌”反映了當(dāng)?shù)孛褡鍐试崃?xí)俗和。此外，宗教科儀書較為全面地記載了當(dāng)?shù)孛褡彘_展宗教活動和宗教儀式的全過程，如清抄本《三情留教啟師秘訣科》就記載了保靖南派儺師(把壇祖師)向法靈、向法榮等儺儀表演諸法事演唱詞文及全程儀禮；《太上玄靈解結(jié)科》、《道場詞》反映了當(dāng)?shù)厝嗣竦牡澜绦叛龊蛦试崃?xí)俗。
3.4 通報當(dāng)?shù)卮笫乱隆⒂浭霎?dāng)?shù)刂宋?/p>
這些內(nèi)容多數(shù)體現(xiàn)在銘刻和文書類古籍里面。如立于后晉天福五年(公元940年)的“溪州銅柱”銘文，記載了溪州之首彭士愁率五姓與楚王馬希范為修盟好之事；明萬歷十九年翰林廖道南撰文、巡按張繼抄刻的“昭勛碑”，記載了土司溪州宣慰使彭宗舜平寧鄉(xiāng)匪寇的戰(zhàn)事經(jīng)過和受朝廷嘉獎的情況。此外，一些關(guān)于修路建橋、買賣田地以及學(xué)堂、寺祠、城垣修建的文書、碑文都是重要的記事古籍。
記述當(dāng)?shù)刂宋锏墓偶?，文書類的如清張孔修撰的《記彭勇行》，記載了清同治貢生彭勇行的生平事，文中寫了彭勇行的體貌、職業(yè)、才學(xué)、品格、文風(fēng)等；銘刻類的有記述的當(dāng)?shù)刎懪?jié)婦石坊序文、名人勇將及德高望重者的德政碑、墓志銘，如“明昭毅將軍思壘彭侯故室淑人向氏墓志銘”、“貞女彭明桂石坊序”、“符氏節(jié)孝石坊序”，均屬此類。
3.5 記載、反映疆域和邊界
記載、反映疆域和邊界的古籍主要有分界碑和官方文書。分界碑如清乾隆十六年(1751年)立的“龍山巴拉湖龍桑分界碑”，記載了龍山、桑植兩縣正堂劃分縣界之事。官方文書有：清代知縣廣元王伯麟頒發(fā)的《地輿志》，記載了永順東與直隸州永定縣、南與辰州府沅陵縣、西與同府保靖縣、西南與辰州府乾州、西北與同府桑植縣的分界之處；清乾隆六年常德通判頒發(fā)的“桑植縣定界詳文”記載了桑植縣東與慈利、西與永順、南與沅陵、北與湖北鶴峰的交界之處。此外，保靖縣檔案館保存的“為否認(rèn)將葫蘆鄉(xiāng)并入古丈并提出五個條件祈鑒核轉(zhuǎn)呈由”、“為匯報勘查保、古綏縣界情形致省長薛岳函”、“為瓦廠地方重劃縣界一案令遷陵鎮(zhèn)長親往查勘的訓(xùn)令”等都是反映這方面內(nèi)容的文書類古籍。
3.6 反映文學(xué)、藝術(shù)
湘西文學(xué)、藝術(shù)類民族古籍很多，四大類型的古籍都有關(guān)于文學(xué)、藝術(shù)的記載。有結(jié)集成書的詩文集，有以單篇文書形式記載的歌詞樂譜，有集文學(xué)、藝術(shù)價值與一身的詩文石刻，有存貯于人的大腦、靠口耳相傳保留下來的民間故事、傳說。現(xiàn)存永順縣圖書館的清代《篪譜》、《琴譜》、《瑟譜》、《塤譜》詳細(xì)記載了篪、琴、瑟、塤這四大器樂的外形及吹奏之技法，是研究民族古器樂的珍貴資料。在永順不二門景區(qū)、顆砂等地的數(shù)十處摩崖石刻，具有很高的文學(xué)和藝術(shù)價值。如永順不二門摩崖石刻《游觀音巖》一詩：“蕭寺遙連郭外村，靈巒常秀水常溫，地藏幽壑疑仙境，天假懸崖壯佛門，鳥道低穿猶有路，神工巧鑿更無痕，詩人徘徊瞻良久，欲馨吟懷日已昏”，全詩對仗工整，前六句句句皆景，句句皆佳句，對后人游覽觀音巖景點及詩文習(xí)作具有重要的啟發(fā)和參考價值。
3.7 日常生活中的文字遺留
這類古籍主要有契約文書及田畝畫冊、糧冊、均田清冊等。如，保靖檔案館收藏的18個案卷的清代契約文書，詳細(xì)記載了當(dāng)時保靖邑人當(dāng)賣田土、山地、茶山、房屋的情況；湘西州博物館收藏的清嘉慶年間的《鳳凰前營提拔苗人爭占土畝畫冊》、《永綏廳歸公土拔歸鳳凰廳細(xì)收糧冊》、《乾州廳均田清冊》等，都屬此類。
4 湘西民族古籍的存世狀況與保護
4.1 存世與保護狀況
湘西民族古籍以機構(gòu)公藏、民間私藏、就地保護、自然散存4種狀態(tài)存在于世。機構(gòu)公藏指被圖書館、檔案館、博物館等公藏機構(gòu)收藏；民問私藏即個人收藏；就地保護保存，指分布或收藏在歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)古籍，根據(jù)國家或地方的有關(guān)政策法規(guī)對其實行就地整體保護；自然散存主要指散存于鄉(xiāng)野民間的沒有采取任何保護措施任其自生自滅的古籍。4種存世狀態(tài)的古籍中，機構(gòu)公藏的數(shù)量最多，以書籍、文書類為主；自然散存的次之，以銘刻類、口碑資料居多；就地保護與民間私藏的較少，但往往很珍貴。
湘西民族古籍的保護情況總的來說是不容樂觀的。從保護條件來分析，機構(gòu)公藏的古籍保管條件較好，安全系數(shù)較高；個人私藏的古籍，其保管條件因收藏者的條件和重視程度而異，損壞和流散的可能性較大；就地保護保存的古籍，其安全性與管理者的監(jiān)管力度和當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)有很大的關(guān)系；自然散存的古籍基本上處于無保護狀態(tài)，其安全性根本無法提及。從實際保護情況看，就是保管條件較好的公藏機構(gòu)，其古籍保護情況也讓人擔(dān)憂?！坝捎诮?jīng)濟條件的限制，整個湘西自治州公共圖書館的古籍保護工作僅停留在最原始的技術(shù)層面上，許多古籍常年封閉在書庫中，養(yǎng)在深閨無人識，有的圖書館將古籍同普通圖書存放在一起，沒有專門的書柜和專人保護，更不用說對殘舊破損古籍進行修補……整個湘西自治州公共圖書館中無一人從事過古籍的修復(fù)技術(shù)的培訓(xùn)，更不用說古籍專業(yè)人才?，F(xiàn)有的公共圖書館中有3家有館無舍，古籍的存放沒有專門的場所，也無專人去管理和檢查，致使許多古籍腐爛毀壞，常年得不到修復(fù)”。這段文字絕非危言聳聽，而是湘西州公共圖書館的古籍保護的實況描述。在州內(nèi)的其他公藏機構(gòu)，如博物館、檔案館，其古籍保管條件比公共圖書館也好不了多少，古籍紙張發(fā)霉、受潮、粘連、蟲蛀、發(fā)脆、發(fā)黃等現(xiàn)象時有發(fā)生。至于民間私藏、就地保存和自然散存的古籍，情況就更加糟糕。即便是經(jīng)久耐損的石刻類古籍，由于長期在曠野中櫛風(fēng)沐雨，有的已字跡漫漶難辨，有的已遍體麟傷，有的已粉身碎骨，蹤跡全無。據(jù)筆者統(tǒng)計，永順縣已作民族古籍登記的石刻有140件，除去7件沒有對殘損情況說明的，余下的133件中，9件已字跡漫漶，10件殘損，2件水下掩埋，2件已毀。由此可見湘西古籍毀損情況之一斑，進而可知湘西民族古籍保護形勢之嚴(yán)峻。
4.2 保護思路
我們探討湘西民族古籍存世與保護狀況，目的是為了使之得到有效的保護。少數(shù)民族古籍保護就是要根據(jù)少數(shù)民族古籍載體成分和存量狀況，采取安全有效的措施，克服和限制損壞少數(shù)民族古籍的各種不利因素，保證少數(shù)民族古籍的搜集、集中，維護少數(shù)民族古籍的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全，從而使少數(shù)民族古籍得到有效的使用、開發(fā)和流傳。按照這一思路，結(jié)合湘西民族古籍的實際，筆者認(rèn)為，湘西民族古籍保護應(yīng)抓好如下工作：
4.2.1 重視民族古籍的征集(采集)工作如前所述，湘西民族古籍，有的散存于民間私人手中，有的封存于宗廟祠堂，有的分布在山崖曠野，有的存貯于民間藝人的腦中。要保護這些古籍，應(yīng)有針對性地進行征集、采集，避免其流失、毀損和消亡。對于民間私藏的古籍，采取有賞征集、鼓勵捐贈、制度呈繳、購買等方式收集。對于民間口述資料，如山歌、民間故事、宗教法事唱本等，通過走訪民間藝人、歌手、巫師口問筆錄、攝影錄音等方式采集。對于民間散存的石刻，要組織人員對原物進行拓片?？傊?，要盡最大可能采集民間散存的古籍，然后集中整序、典藏，以保證其系統(tǒng)、完整和安全。
4.2.2 搞好古籍清查，建立民族古籍專柜、專室，確定專人管理鑒于湘西圖書館存在著將古籍同普通圖書存放在一起的現(xiàn)象，因此，各公藏機構(gòu)很有必要對各自保管的內(nèi)容進行摸底排查，將民族古籍從其他資料中分離出來，專柜、專室陳列、收藏，確定專人重點保管。
4.2.3 加強庫房管理，改善古籍保管條件對于收藏在庫的古籍，做好防火、防光、防塵、防蟲、防鼠工作。創(chuàng)造條件改善庫房設(shè)施，盡可能做好庫房的溫濕度控制。
4.2.4 注重古籍的防護工作采取延緩性保護和再生性保護措施，對已有的古籍進行修復(fù)、加固，或通過復(fù)制、縮微、掃描、數(shù)碼照相、數(shù)字化處理等現(xiàn)代技術(shù)手段，將古籍的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到其他載體上，從而使民族古籍萬古流傳。
[關(guān)鍵詞] 行政獎勵 類型 弊害 矯治
行政獎勵是行政機關(guān)為營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍、提高管理效能而設(shè)置的一種重要管理手段和制度資源。它是指行政主體依照規(guī)定和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)和精神鼓勵的行政行為。[1]毋庸諱言，科學(xué)、公平和適度的獎勵，對激發(fā)受獎?wù)吖ぷ鞯姆e極性、主動性和創(chuàng)造性具有顯著作用。遺憾的是，行政獎勵當(dāng)前正遭遇日益嚴(yán)重的信譽危機，個別單位的獎勵過頻、審批松弛、公正性缺失以及日益嚴(yán)重的為個人謀利的私人化傾向等，正使其正面效用流失殆盡，并對所在單位的作風(fēng)、效能產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)設(shè)置并實施獎勵，重建獎勵的制度環(huán)境和行政生態(tài)，最終實現(xiàn)獎勵效用的制度性回歸，已成為凈化行政風(fēng)氣、提高管理效率的一個重要課題。
一、行政獎勵的類型及意義
一般說來，根據(jù)獎勵對象的不同，可分為對單位和對個人的獎勵。根據(jù)行政獎勵的不同方式，大致有四種類型：一是物質(zhì)性獎勵。對在經(jīng)濟和社會發(fā)展中取得突出成績和作出重要貢獻(xiàn)的個人給予一定的物質(zhì)獎勵，即發(fā)給獎金或者各種獎品。二是精神性獎勵。主要是對經(jīng)濟社會生活中各個領(lǐng)域的優(yōu)秀個人授予一定的榮譽稱號，如授予“優(yōu)秀公務(wù)員”“勞動模范”“三八紅旗手”等稱號，通報表揚、通令嘉獎、記功，發(fā)給獎狀、榮譽證書、獎?wù)碌?。三是職?wù)方面的獎勵。即予以晉級或者晉職。當(dāng)然，這種獎勵的對象具有更進一步的限定性，并且，由于牽涉到的職務(wù)、職級，往往要求有組織法上的根據(jù)。四是綜合性獎勵。一般情況下，上述三種獎勵，尤其是物質(zhì)和精神性獎勵沒有截然分開的，在物質(zhì)獎勵時往往包含精神層面的獎勵，而在精神獎勵時也常常給以一定的物質(zhì)獎勵。有時甚至可以三者并行：既有精神獎勵，又有物質(zhì)獎勵，亦重視職務(wù)方面的權(quán)益賦予。
科學(xué)而公正的行政獎勵至少有三個方面意義：一是肯定受獎人的工作、成績和貢獻(xiàn)，并激發(fā)其加倍努力工作的積極性。二是樹立好的標(biāo)桿，對其他人起到正面的示范和激勵作用，從而營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，聚集更多干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”。三是提高工作效能。當(dāng)一個單位建立了公正的獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶機制，為此樹立了權(quán)威性強的榜樣并能持續(xù)發(fā)揮其強大的“示范效應(yīng)”，單位的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力必將得到增強，管理效能也一定會得到全面的提高。
二、行政獎勵的現(xiàn)存問題及其弊害
行政獎勵作為一種制度資源本當(dāng)發(fā)揮其獨特的管理效用，但當(dāng)前某些地方、某些單位在行政獎勵上的隨意、松沓和失管現(xiàn)象不僅使其權(quán)威性和激勵性喪失，嚴(yán)重?fù)p壞了一個單位的風(fēng)氣，也給事業(yè)發(fā)展造成十分不利的影響。其現(xiàn)存問題主要有“四不”：一是設(shè)置不科學(xué)。獎項設(shè)置隨意性大，沒有明確的獎勵目的和計劃，上、下級部門之間以及行業(yè)之間的獎項設(shè)置交叉、重疊，獎勵的過多、過頻、過濫現(xiàn)象比較突出。二是獎勵不公正。個別單位行政獎勵的授予不是看工作業(yè)績，而是看私人關(guān)系的親疏程度或者“輪流坐莊”，獎勵導(dǎo)向存在嚴(yán)重偏差，“該獎的沒有獎，不該獎的一大片”，導(dǎo)致獎勵成為少數(shù)人專享的“名利場”。三是程序不透明。遴選程序沒有做到全過程公開，更沒有充分發(fā)揚民主，本是十分嚴(yán)肅的獎勵往往成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，想給誰就給誰，公正的制度由此演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，為“搭便車”等不正之風(fēng)的滋生蔓延提供了“沃土”。四是制度不健全。遴選標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，對獎勵對象只要求例行填表，至于事跡的代表性和真實性則沒有嚴(yán)格的審批監(jiān)管。尤其是一些重大級別、重大數(shù)額和重大影響的獎勵，一旦缺少監(jiān)管，將會造成十分惡劣的影響。
上述“四不”的行政獎勵造成的危害顯而易見，具體包含五個方面的危機：一是暗箱交易，產(chǎn)生廉政危機。在某些部門，由于制度缺位，不在陽光下運行的重大獎勵已成為權(quán)錢交易的新場所、“幾馬分肥”的游樂場和滋生腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，引來漫天口水和廣泛圍觀。二是和諧受損，引發(fā)信任危機?！蔼剟罹椭华劷o特定的某些人”的做法，嚴(yán)重消解了單位內(nèi)的機會均等和制度公平，使單位內(nèi)的價值判斷發(fā)生錯亂，極大地挫傷了一大批同志辛勤工作的積極性，甚而對單位內(nèi)的制度設(shè)計、資源分配機制乃至對黨的事業(yè)產(chǎn)生消極、厭恨情緒，進而對單位所有的政策措施產(chǎn)生不信任和漠視態(tài)度，破壞單位的和諧穩(wěn)定。三是悖離初衷，導(dǎo)致效用危機。缺少了公信度和權(quán)威性的獎勵，不只使受獎?wù)邲]有自豪感，未獎?wù)邩O度看輕這一機制，也使獎勵內(nèi)在的激勵性價值日益弱化，而功利性不斷增強，久而久之便使獎勵機制的效用徹底流失，產(chǎn)生“獎與不獎一個樣，獎比不獎更和諧”等不應(yīng)有的心理狀態(tài)。四是導(dǎo)向扭曲，出現(xiàn)價值觀危機。在獎勵導(dǎo)向扭曲甚至顛倒?jié)u成常態(tài)的情況下，任勞任怨、埋頭苦干的精神品質(zhì)遭到冷落、受到?jīng)_擊，而作秀浮夸、投機取巧之風(fēng)逐漸盛行。五是浪費資源，加劇作風(fēng)危機。行政獎勵資源由于沒有“用在刀口上”，其激勵效用也遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，由此產(chǎn)生的大量浪費不可估量。
三、回歸本位和重建效用：將行政獎勵關(guān)進制度的籠子里
行政獎勵的上述問題和弊害，究其實質(zhì)，主要在于對行政獎勵進行監(jiān)管的制度缺失。因此，要讓行政獎勵回歸“獎優(yōu)罰劣，獎勤罰劣”的本質(zhì)，就是要把“行政獎勵關(guān)進制度的籠子里”，以恢復(fù)行政獎勵應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
1.樹立獎勵資源意識。行政獎勵不僅是行政部門掌握的一種重要的制度資源，也要消費一定的物質(zhì)資源，同時，由于它的實施是建立在行政機關(guān)的權(quán)威性、合法性等基礎(chǔ)上的，其公正與否將影響員工群體對行政機關(guān)及其制度的評價和信任。因此，各行政機關(guān)單位一定要樹立行政獎勵也是資源的意識，珍惜并用好行政獎勵資源，本著嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，以“寧缺毋濫、精簡高效”為原則，嚴(yán)控獎項設(shè)置的數(shù)量和受獎人數(shù)，切實提高獎勵的質(zhì)量和檔次，同時避免“給誰都可以”“輪流坐莊”等隨意性做法，不斷增強行政獎勵在員工群體中的純正而崇高的地位，使其成為員工奮發(fā)向上的動力源泉之一。
2.優(yōu)化監(jiān)管制度設(shè)計。一要建立嚴(yán)格的登記管理制度。各級行政單位對本單位或下屬單位的獎勵設(shè)置以及受獎人員數(shù)量、層級等要進行嚴(yán)格的登記管理，本著“應(yīng)簡盡簡，能并則并”的原則，進一步優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)，突出重要領(lǐng)域、重要人物、重要事項的獎勵權(quán)重，確保把有限的資源用在刀口上，同時防止獎勵的過多、過頻、過濫現(xiàn)象。二要建立嚴(yán)格的審批管理制度。對獎勵設(shè)置的必要性、實施的規(guī)范性，受獎對象的先進性、代表性、所填報事跡的真實性以及獎勵結(jié)果運用的合理性等都要進行嚴(yán)格的審批把關(guān)，確保實現(xiàn)既定的獎勵目的。如某些優(yōu)秀科技項目評獎中，受獎人往往并不是項目的研究者，他們實際上都是項目開發(fā)單位對項目發(fā)包單位的“投桃報李”而已，此時如再進一步給以特殊待遇和榮譽稱號，不僅使行政獎勵的含金量大打折扣，也無異于變相鼓勵科技工作上的“竊取”和“搭便車”行為。三要建立嚴(yán)格的遴選公示制度。要改變受獎對象由領(lǐng)導(dǎo)或個別人說了算的做法，必須加大群眾遴選頻次和權(quán)重，不斷完善和規(guī)范推選流程設(shè)計，推進全過程公開，通過打分、票選、考核、民主推薦等多種形式，建立擬表彰對象的層層遴選制度，經(jīng)意見集中和討論后在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督和評議。四要建立嚴(yán)格的考核督查制度。有些行政獎勵，如“勞動模范”等，不能“一獎了之”，對這類受獎對象不僅要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選確保其先進性和代表性，更要對其受獎后的德、能、勤、績、廉等各方面表現(xiàn)實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，建立從上到下的跟蹤管理檔案和各階段考核臺賬。在給其特殊待遇、為其創(chuàng)造良好工作環(huán)境的同時，要勉勵其再接再厲，不斷為“先進性”增彩添色，并及時制止其有損于先進形象的言行，嚴(yán)重時甚至要取消其榮譽，以保持“先進模范”價值的一貫性、恒久性，神圣性。五要建立嚴(yán)格的獎勵分配制度。要把各類獎勵納入單位的福利分配體系一攬子考慮，切實摒棄“為了獎而獎”、制造“獲獎專業(yè)戶”等現(xiàn)象。在“突出業(yè)績，兼顧全體”的前提下，盡可能擴大行政獎勵的受眾面，如果每年獎勵的都是“老幾個”，既不合事實，更不利于調(diào)動大多數(shù)的積極性，也有悖行政獎勵的初衷。六要建立獎后的宣傳學(xué)習(xí)制度。行政獎勵是一種制度資源，而經(jīng)民主公開程序遴選出的受獎對象就具備了寶貴的學(xué)習(xí)資源價值。要善于挖掘受獎對象的先進典型事例，拓寬宣傳渠道，在本單位甚至更大的范圍內(nèi)進行宣傳學(xué)習(xí)，以期引起更廣泛的共鳴。
3.加大失范問責(zé)力度。要樹立“行政獎勵無小事”的理念，認(rèn)真、嚴(yán)肅地對待每一次行政獎勵，強化全過程監(jiān)管，力爭把行政獎勵中的不端、不嚴(yán)、不公等弊害控制在有限的范圍內(nèi)，以至于杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。要逐步建立行政獎勵尤其是重大獎勵實施情況的備案、抽查、民意調(diào)查、審計等制度，對行政獎勵中出現(xiàn)的授受雙方弄虛作假、營私舞弊等行為要一查到底，決不姑息。對相關(guān)受獎人除取締對其獎勵外，還要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政或法律處罰。對在行政獎勵中尤其是重大行政獎勵中因?qū)徟弧殃P(guān)不嚴(yán)、敷衍了事以致產(chǎn)生不良影響的，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)；如有利益關(guān)聯(lián)的，要與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任制考核掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)處理，從根本上鏟除行政獎勵不凈不潔的土壤，還行政獎勵以朗朗乾坤。