時(shí)間：2023-05-30 15:14:04
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關(guān)鍵詞:合同管理;建設(shè)工程
中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的重要載體,也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,做好合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。
一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1、加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。自從我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和和理解不透,將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
二、當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
1、合同管理意識(shí)淡薄,合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時(shí)撥付。由此,對(duì)于承包商來(lái)講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性,缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問(wèn)題,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
三、實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
1、建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu),配備以法律顧問(wèn)為核心,由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次,延伸到各個(gè)角落,并接受負(fù)責(zé)管理合同的國(guó)家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng);參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn),等等。
2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容,并對(duì)其作出解釋和說(shuō)明,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍;(2)責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商,使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)地了解。通過(guò)層層合同責(zé)任分解,層層合同責(zé)任落實(shí)到人,使各工程小組都能盡職盡責(zé),共同實(shí)施合同;(3)每日工作報(bào)送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報(bào)送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理相關(guān)部門,使其及時(shí)掌握工程信息,從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問(wèn)題作出決定;(4)進(jìn)度款審批制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及合同情況不很熟悉,不能將費(fèi)用索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時(shí)要求索賠,是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此,建議建立工程進(jìn)度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過(guò)程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核,成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。
4、大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。
建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件,結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出的示范文本,具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn),有很強(qiáng)的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。
5、對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括三個(gè)方面:一要看各方是否按合同約定全面履行合同,督促各方嚴(yán)格履約;二要看履行過(guò)程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況,如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù),以合同形式明確變更情況;三要看是否存在違約情況,這是精度檢查的主要工作,合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù),都會(huì)導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過(guò)程中,當(dāng)事人各方的往來(lái)函件、通知等文書(shū)都具有法律效力,如果發(fā)生糾紛,也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù),所以對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料都應(yīng)注意完整保存。
總之,從招投標(biāo)到工程竣工的過(guò)程中,合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理工作,既有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,從而使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(作者單位:鄭州航院信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同管理；措施
建設(shè)工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)。建筑工程施工合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。簽訂好建設(shè)施工合同，無(wú)論對(duì)發(fā)包人(建設(shè)單位)還是對(duì)承包人(施工單位)都是十分重要的。所以，加強(qiáng)建筑工程施工合同管理是十分必要的。
1 工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)與特點(diǎn)
1.1 工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)
合同管理直接為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合同管理目標(biāo)包括：
1.1.1 保證項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)工程在預(yù)定的成本(投資)、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能目標(biāo)。
1.1.2 一個(gè)成功的合同管理，還要在工程結(jié)束時(shí)使雙方都感到滿意，合同爭(zhēng)執(zhí)較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)。業(yè)主對(duì)工程、對(duì)承包商、對(duì)雙方的合作感到滿意：而承包商不僅取得了利潤(rùn)，而且贏得了信譽(yù)，建立雙方友好合作的關(guān)系。工程問(wèn)題的解決公平合理，符合慣例。這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)合同管理的要求。
1.2 工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)
1.2.1 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性
多元性主要表現(xiàn)在合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險(xiǎn)等眾多單位，因而產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)體現(xiàn)。
1.2.2 內(nèi)容龐雜、條款多
由于每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險(xiǎn)稅收、專利等多項(xiàng)內(nèi)容。因此在簽訂合同時(shí)，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。
1.2.3 合同生命期長(zhǎng)
這是由建設(shè)工程的特殊性決定的。工程合同不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少兩年，長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。合同管理必須在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行，從領(lǐng)取標(biāo)書(shū)直到合同完成并失效。
1.2.4 合同的多變性
由于工程過(guò)程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或合同條款的修改，有些大型工程合同實(shí)施中的變更能有幾百項(xiàng)，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，所以這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的，項(xiàng)目管理人員必須加強(qiáng)對(duì)變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
2 工程項(xiàng)目合同管理存在的主要問(wèn)題
2.1 建筑業(yè)市場(chǎng)機(jī)制有待完善
由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。
2.2 合同雙方法律意識(shí)淡薄
建設(shè)工程合同，是發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的主要法律依據(jù)。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。建設(shè)工程合同的訂立，確立了當(dāng)事人雙方對(duì)工程項(xiàng)目的管理責(zé)任和雙方的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，也是雙方實(shí)施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。合法、有效的合同，有利于當(dāng)事人認(rèn)真履行，同時(shí)還可以有效地預(yù)防糾紛的發(fā)生。
2.3 不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸檔管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 專業(yè)人才缺乏
在我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 加強(qiáng)項(xiàng)目工程合同管理的措施
3.1 建立和健全企業(yè)的合同管理體系
施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還必須根據(jù)我國(guó)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要應(yīng)做好以下工作：①要建立合同管理的工作程序；②要建立文檔系統(tǒng)；③建立報(bào)告和行文制度。
3.2 提高合同管理人員素質(zhì)
建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織必須有與項(xiàng)目管理相配套的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù);有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，才能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)。所以如何提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，可從下述四方面著手：①選好人員；②組織好在職學(xué)習(xí)；③選送人員到有關(guān)院校深造；④建立崗位責(zé)任制。
3.3 應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)管理合同
要充分利用現(xiàn)代0A辦公系統(tǒng)管理體系，促進(jìn)公司合同0A管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、BSS系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)之間的信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)合同0A管理系統(tǒng)對(duì)合同履行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)合同簽訂后的監(jiān)督和管理，促使各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及簽約人隨時(shí)了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理匯報(bào)，對(duì)造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化合同履行的有效控制。
3.4 建立和完善相應(yīng)法律，法規(guī)及制度
3.4.1 加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
3.4.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
依據(jù)我國(guó)已經(jīng)制定的《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程發(fā)包承包管理?xiàng)l例》，對(duì)那些違法亂紀(jì)的行為嚴(yán)格處理。加大貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的力度，一切事情按照法律辦事。對(duì)于那些違法的單位采取降低資質(zhì)等級(jí)、多長(zhǎng)時(shí)間不準(zhǔn)從事工程承包等措施來(lái)處罰。
3.4.3 推行合同管理人員持證上崗制度
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4 結(jié)語(yǔ)
合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)的施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、壓力越來(lái)越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭素偉. 企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)與法, 2005 (7):60-61.
關(guān)鍵詞：公路工程，合同，項(xiàng)目管理
Abstract: highway construction project management contract management is an important part of this paper explores the process of highway construction contract management problems and how to strengthen contract management advice.
Keywords: highway engineering, contract and project management
中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)表示碼：A文章編號(hào)：
引言
公路工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長(zhǎng)，涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無(wú)論對(duì)發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對(duì)承包人和施工單位都是十分必要的。
1當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
1.1公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過(guò)多。往往在簽訂合同后。開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)。業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路
1.2“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)?！瓣庩?yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議。
該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審?qiáng)^備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在方面與“陽(yáng)臺(tái)同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
1.3施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會(huì)條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補(bǔ)允，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2公路工程的合同管理工作
2.1加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭(zhēng)議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識(shí)的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對(duì)公路工程的特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員，并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。
2.2認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對(duì)于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過(guò)程中，對(duì)業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息、沒(méi)有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對(duì)其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書(shū)面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對(duì)工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題，制定談判策略，積極爭(zhēng)取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過(guò)于苛刻的條款，簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒(méi)有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過(guò)程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，完成工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。
2.3做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算，與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過(guò)程中，單項(xiàng)工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過(guò)招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開(kāi)始停止支付該項(xiàng)工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無(wú)誤后才開(kāi)始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時(shí)計(jì)量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時(shí)復(fù)核工程量清單，對(duì)變更工程量及單價(jià)及時(shí)申報(bào)，使已完工程能得到及時(shí)計(jì)量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個(gè)月左右，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，按月計(jì)量期數(shù)較多，清單項(xiàng)目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計(jì)。做好計(jì)量臺(tái)帳，可以很好的防止工程量漏計(jì)，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。
公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：①按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)向業(yè)主提出索賠報(bào)告，取得相應(yīng)的工期延長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量，按時(shí)提出中期支付證書(shū)，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時(shí)得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價(jià)款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。
2.4注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場(chǎng)仍是買方市場(chǎng)，可以說(shuō)是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
2.5不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。
3結(jié)束語(yǔ)
公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可抗力不可預(yù)見(jiàn)因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn)，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
1.《中華人民共和國(guó)合同法》（1999年3月15日中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào) ）
關(guān)鍵字 建設(shè)工程 合同 管理
中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
建設(shè)工程合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)方與施工方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要載體，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。完善有效的合同管理是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從實(shí)際工程建設(shè)中來(lái)看，工程招標(biāo)階段競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了取得建設(shè)工程的承包權(quán)，許多建筑施工單位缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理是業(yè)主方項(xiàng)目管理的核心與關(guān)鍵所在。
二、強(qiáng)建設(shè)工程合同管理概述
建設(shè)工程合同是是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)而明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，也是承包人控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。建設(shè)工程合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中具有獨(dú)特的作用：合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的；建設(shè)工程合同明確了承發(fā)包雙方的職責(zé)和權(quán)利，是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)；建設(shè)工程合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于工程承發(fā)包雙方都具有重要的意義。
1、加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
2、加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強(qiáng)合同管理是建筑企業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
自從我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
三、我國(guó)建設(shè)合同管理工作中的主要問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性，決定其合同管理的艱巨性。目前，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問(wèn)題。
1、不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有方面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。
2、合同管理意識(shí)淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。因而，建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。
3、缺乏專業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)而廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
1、建立健全合同管理管理體系和制度
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。建設(shè)企業(yè)建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問(wèn)為核心，由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國(guó)家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
2、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
首先，建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)選用具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過(guò)程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的人員才能勝任合同管理的工作。其次，對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗。最后，抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。
3、加強(qiáng)合同整理歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、情況復(fù)雜，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，不斷提高合同管理水平。根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件，推行合同示范文本制度，有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款。同時(shí)，也便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率。
4、對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查 對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，首先要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約。其次，要看履行過(guò)程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況。最后，要看是否存在違約情況。合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)都會(huì)導(dǎo)致違約情況發(fā)生，合同綜合管理部門對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料都應(yīng)注意完整保存。
四、結(jié)束語(yǔ)
在建設(shè)工程，從招投標(biāo)到工程竣工的各個(gè)階段，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。但再完善的合同，都會(huì)有漏洞。這需要包括業(yè)主在內(nèi)的建設(shè)工程相關(guān)人員積極借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用于合同的管理，妥善處理工程建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，化解矛盾，保持質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的均衡性和合理性，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。
加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，既有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。也能進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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1 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
自從我國(guó)加入WTO 后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2 當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
2.1 合同管理意識(shí)淡薄，合同執(zhí)行力度不夠
一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時(shí)撥付。由此，對(duì)于承包商來(lái)講，即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出；另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
2.2 缺乏有效的分包合同管理
目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3 不重視合同文本分析
合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款，導(dǎo)致缺陷和漏洞較多，雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
2.4 專業(yè)的合同管理人才匱乏
合同管理涉及諸多法律問(wèn)題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
3 實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
3.1 建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問(wèn)為核心，由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國(guó)家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)，等等。
3.2 建立健全合同管理工作制度
3.2.1 合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容，并對(duì)其作出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍；
3.2.2 責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)地了解。通過(guò)層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡職盡責(zé)，共同實(shí)施合同；
3.2.3 每日工作報(bào)送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報(bào)送制度，要求各職能部門必須將其工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理相關(guān)部門，使其及時(shí)掌握工程信息，從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問(wèn)題作出決定；
3.2.4 進(jìn)度款審批制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)通常都是由成本核算部門提出的，成本核算人員往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及合同情況不很熟悉，不能將費(fèi)用索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時(shí)要求索賠，是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此，建議建立工程進(jìn)度款的審批制度，由合同管理人員從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3 提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過(guò)程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的人員才能勝任合同管理的工作；二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗；三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。
3.4 大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)序。建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局根據(jù)FIDIC 土木工程施工合同條件，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出的示范文本，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，而且結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。
3.5 對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查
本文通過(guò)對(duì)企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題和加強(qiáng)和完善企業(yè)合同管理的對(duì)策的闡述，強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理必須要以合同管理為基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)范有序的合同行為，企業(yè)就沒(méi)有效益可言。
關(guān)鍵詞：合同管理；問(wèn)題；對(duì)策
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)合同，合同管理已成為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。由于對(duì)合同管理的重視不夠，導(dǎo)致合同管理粗放、薄弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益，最終影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有的甚至給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，這是目前亟待解決的重要課題。因此企業(yè)管理必須大力加強(qiáng)和完善合同管理，增強(qiáng)合同法律意識(shí)，提高合同管理水平，充分發(fā)揮合同在企業(yè)管理中的積極作用。
一、企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題
合同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有多種途徑，加強(qiáng)合同管理是一個(gè)重要方面。企業(yè)要搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，這些都離不開(kāi)合同管理。通過(guò)加強(qiáng)合同管理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要十分重視的一個(gè)問(wèn)題。目前企業(yè)合同管理存在著一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)：
1.企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識(shí)差
一些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或合同經(jīng)辦人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理之中，合同法律意識(shí)差。其中較為突出的一個(gè)表現(xiàn)就是企業(yè)的公章、介紹信等重要的法律文書(shū)隨意被借用，另外對(duì)聯(lián)系業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)人員的相關(guān)授權(quán)不明。有的企業(yè)沒(méi)有明確的對(duì)業(yè)務(wù)人員的授權(quán)制度，有的單位超過(guò)自身的權(quán)利范圍對(duì)外簽訂合同，有的一般員工未經(jīng)授權(quán)也對(duì)外簽訂合同，由于司法實(shí)務(wù)中對(duì)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則以及民事責(zé)任歸屬確認(rèn)都有較明確規(guī)定，而這些規(guī)定，對(duì)那些未經(jīng)授權(quán)的人員所訂立的合同所導(dǎo)致的結(jié)果，往往是對(duì)企業(yè)不利的，因此明確企業(yè)合同簽訂中的授權(quán)制度是依法規(guī)范合同管理的一個(gè)起始點(diǎn)，并且明確普通授權(quán)、特別授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)、授權(quán)委托書(shū)的管理和使用等，對(duì)承接工程、物資采購(gòu)等集中有效管理也提供了明確的前提法律依據(jù)。
2.不簽書(shū)面合同
盲目輕信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦對(duì)方失信，便糾纏不清，引發(fā)合同糾紛。有的企業(yè)僅憑對(duì)方的電報(bào)、電話、發(fā)貨通知單就進(jìn)行交易，給合同履行帶來(lái)隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有出于信任對(duì)方的可能，也有圖省事的可能。但恰恰因?yàn)檫@些就經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)的不必要的過(guò)錯(cuò)，致使當(dāng)事人事后需要更多倍的精力來(lái)彌補(bǔ)和處理這些當(dāng)初圖省事的一時(shí)舉動(dòng)。雖然現(xiàn)行合同法對(duì)簽訂書(shū)面合同沒(méi)有了以往經(jīng)濟(jì)合同法中對(duì)書(shū)面合同的嚴(yán)格要求，但作為一份證明當(dāng)事人當(dāng)初合意主張的重要證據(jù)，有這樣一份含義明確的證據(jù)肯定比沒(méi)有要好。
3.合同文本不規(guī)范
許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對(duì)合同標(biāo)的約定不明確，合同條款往往過(guò)于簡(jiǎn)單、不完善，責(zé)權(quán)利表述不明確，意思表達(dá)模糊，未能明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甚至連十分重要的條款，諸如交貨時(shí)間、付款時(shí)間、違約責(zé)任的承擔(dān)及發(fā)生糾紛的解決方式等條款都沒(méi)有，這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來(lái)處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。當(dāng)然，簽訂合同時(shí)對(duì)雙方合意的目標(biāo)指向物也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的約定，而不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的。如果沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查說(shuō)明合同條款事項(xiàng)，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能受既判法律文書(shū)的約束，承受合法的“不法”侵害。因此，在合同中對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)條款作出明確的約定，無(wú)論對(duì)方的誠(chéng)信如何，使自己風(fēng)險(xiǎn)降低到最低線，這也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必要的一種風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
4.基礎(chǔ)性合同管理不到位
（1）合同管理制度不落實(shí)。有的單位各部門分頭簽訂合同，各自保管，互不通氣，合同管理員不能全過(guò)程參與合同的簽訂、履行，無(wú)法審查合同的內(nèi)容，合同管理工作流于形式，起不到預(yù)防損失的作用。
（2）缺乏對(duì)合同實(shí)施有效的監(jiān)督控制。雖然制定了合同管理制度，但合同審批登記、合同存檔臺(tái)帳無(wú)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章，有的甚至合同存件散失。
（3）合同報(bào)審報(bào)批制度不落實(shí)。有的單位雖然建立了合同報(bào)審報(bào)批制度，但只停留在紙面上，該報(bào)審而未報(bào)審，報(bào)審報(bào)批制度難以落實(shí)。為保證公司或企業(yè)的合同能夠得到有效執(zhí)行，保證公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些企業(yè)也建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，但由于和各業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，致使合同履行中因?yàn)椴坏轿坏墓芾?，而使好的制度不能取得好的結(jié)果。作為領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要意識(shí)到合同制度已經(jīng)逐漸成為企業(yè)管理的必要手段，一定要將這種管理制度落實(shí)到實(shí)處并且加以貫徹，而不僅僅只是當(dāng)成一種擺設(shè)。而是要落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員和制度，建立健全合同臺(tái)賬、檔案制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化，從而規(guī)范企業(yè)的簽約和履行行為，堵塞漏洞。
5.不全面履行合同
導(dǎo)致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，法律知識(shí)貧乏，往往在合同簽訂前不調(diào)查對(duì)方資信情況，落入對(duì)方設(shè)下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂法律、懂合同的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，提高信用觀念，規(guī)范營(yíng)銷行為，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。在昌日常的經(jīng)營(yíng)管理中，除了正常的合同規(guī)范管理外，還應(yīng)注意一種極端的情況，那就是合同欺詐，合同欺詐的表現(xiàn)：
（1）以預(yù)付款或定金、押金的方式騙取貨款；
（2）編造合理的理由，侵吞押金或相應(yīng)資金；
（3）偽造證件或資信情況，假冒特定身份，騙取合同資金等；
（4）通過(guò)中介組織設(shè)立廣告騙局；
（5）假為購(gòu)貨，實(shí)為出貨騙款；
（6）虛構(gòu)標(biāo)的，騙取已方信任，獲取資金。
6.違規(guī)簽訂擔(dān)保合同
一些單位法律意識(shí)淡薄，未對(duì)被擔(dān)保人的資信做仔細(xì)考察，便盲目為其提供擔(dān)保，使企業(yè)利益遭受重大損失。也有的單位因收受被擔(dān)保單位的好處費(fèi)，或以擔(dān)保作為簽訂另一合同的條件而不惜為某些“皮包公司”擔(dān)保。被擔(dān)保人在貸款到期后，常因資不抵債而無(wú)法抵償，一走了之，下落不明，擔(dān)保人便要承擔(dān)連帶責(zé)任，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
二、加強(qiáng)和完善企業(yè)合同管理的對(duì)策
1.普及合同法律知識(shí)，增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)。合同是企業(yè)對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的橋梁和紐帶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)合同。企業(yè)法律和經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)部門的人員要懂得《合同法》和熟悉公司的規(guī)章制度，杜絕顯失公平合同的簽訂，使企業(yè)從被動(dòng)地應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)地預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，避免經(jīng)濟(jì)損失，全力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。各級(jí)管理者要了解和學(xué)習(xí)《合同法》，懂得如何管理合同，牢固樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)管理的思想，樹(shù)立合同觀念和嚴(yán)格履行合同的法律意識(shí)，增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)，認(rèn)真簽訂合同，嚴(yán)格履行合同。
2.把合同管理工作納入企業(yè)管理的重要日程，推進(jìn)合同管理工作日?；鸵?guī)范化。要把合同管理納人領(lǐng)導(dǎo)班子工作的議事日程，特別是對(duì)涉及數(shù)額較大或者關(guān)系企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益的合同，要專門立會(huì)審議，由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，保證合同簽訂的正確性和合規(guī)性。
3.建立完善合同管理機(jī)構(gòu)，配好合同管理人員。加強(qiáng)合同管理，要建章立制，建立合同管理制度，建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，其職責(zé)是對(duì)簽訂合同進(jìn)行審批，建立合同臺(tái)賬，對(duì)合同進(jìn)行保管、統(tǒng)計(jì)、檢查，督促合同的履行。合同管理人員不僅要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，還要熟悉業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)管理，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，熟悉法律，特別是要熟悉《合同法》。
4.充分利用法律手段，應(yīng)對(duì)合同糾紛的發(fā)生。在訂立合同后，企業(yè)還要密切跟蹤合同履行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，搜索相關(guān)資料，在對(duì)方違約包括預(yù)期違約時(shí)及時(shí)采取有效法律手段，避免和減少自身?yè)p失的發(fā)生，以維護(hù)自身合法權(quán)益。目前合同法賦予當(dāng)事人在對(duì)方有違約或其他侵犯當(dāng)事人權(quán)益的行為時(shí)可行使抗辯權(quán)，追究對(duì)方締約過(guò)失責(zé)任和違約責(zé)任，進(jìn)行合同保全，保護(hù)自身的合法權(quán)益。要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)，對(duì)違約行為要及時(shí)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提訟。對(duì)合同欺詐行為要及時(shí)采取措施，盡量減少和避免損失，并請(qǐng)求有關(guān)部門予以打擊。
5.強(qiáng)化示范文本管理。合同示范文本是有關(guān)國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，針對(duì)當(dāng)事人在簽訂合同中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，按照法律要求，結(jié)合實(shí)際情況，吸收各行各業(yè)合同文書(shū)的特點(diǎn)制訂而成，主要條款齊全，沒(méi)有顯失公平或違反法律、行政法規(guī)的條款，對(duì)合同當(dāng)事人提供了保護(hù)自己合法權(quán)益的有利條件。在企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合同日益重要，實(shí)行合同示范文本，對(duì)于規(guī)范合同簽訂行為和履行行為，提高合同履約率，強(qiáng)化合同等具有重要作用。
6.建立合同審批制度，嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力。對(duì)合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，對(duì)資金數(shù)額巨大、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易等重要的抵押合同和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同要依照有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)辦理抵押登記和鑒證手續(xù)，以保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完備性。
【關(guān)鍵詞】：
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，基礎(chǔ)建設(shè)工程迅猛增加，于是產(chǎn)生了大量的以招投標(biāo)形式簽訂的建設(shè)工程合同，而建設(shè)工程合同由于工程施工的特殊性，決定了其具有履行期限長(zhǎng)、合同條款多而復(fù)雜的特點(diǎn)。因?yàn)楣こ毯贤?xiàng)目大多數(shù)以招投標(biāo)為基礎(chǔ)，并簽訂工程承包合同，導(dǎo)致現(xiàn)在投標(biāo)價(jià)格越來(lái)越低，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。而業(yè)主對(duì)施工單位的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的要求越來(lái)越高，成本也越來(lái)越大，投入的設(shè)備也越來(lái)越多。因此，施工企業(yè)除了通過(guò)正常的管理、勞務(wù)分包獲取效益以外，還要通過(guò)追求增加收入擴(kuò)大效益。擴(kuò)大效益的手段簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“開(kāi)源節(jié)流”，也就是除了加強(qiáng)內(nèi)部管理外，還要做好變更與索賠工作。
所謂公路工程施工承包合同管理，概括起來(lái)是根據(jù)合同文件的規(guī)定，通過(guò)一定的組織系統(tǒng)使工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)符合合同要求。盡管合同管理的范圍很廣，且貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)程，并涉及到諸多經(jīng)濟(jì)、法律及法規(guī)和政策，包括:進(jìn)度與計(jì)劃控制、工程質(zhì)量控制、工程變更、工程計(jì)量與支付、工程延期與費(fèi)用索賠的、工程分包的控制與管理等各個(gè)方面。但在實(shí)作中，合同管理的中心是圍繞“費(fèi)用”進(jìn)行的。
合同管理的難點(diǎn)主要在工程變更和索賠兩個(gè)方面。在工程進(jìn)行過(guò)程中，出現(xiàn)工程變更及費(fèi)用索賠等問(wèn)題是不可避免的，但由于它們往往涉及到工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多方面內(nèi)容，所以處理起來(lái)較為困難。
建設(shè)工程合同的變更與索賠的結(jié)果直接影響到施工單位的工程進(jìn)度、工期、費(fèi)用的變化，已經(jīng)引起各施工單位的高度重視，但對(duì)項(xiàng)目的合同管理人員來(lái)說(shuō)要做好變更索賠工作是一件很困難的事，要根據(jù)合同條款，充分利用合同中的條款，根據(jù)相關(guān)資料，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行合理的變更。我們?cè)诠こ陶型稑?biāo)過(guò)程中通過(guò)利用埋伏技巧，在編制工程量報(bào)價(jià)表時(shí)，有策略地對(duì)單價(jià)進(jìn)行埋伏。對(duì)有利的和有索賠可能的部分可采取策略報(bào)價(jià)。在工程變更索賠過(guò)程中，首先進(jìn)行的是利用同業(yè)主簽定的施工合同進(jìn)行的合同變更，然后才是施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)到進(jìn)入正常施工，直至工程結(jié)束，合同一直是我們變更的法寶。我們?cè)谀玫胶贤瑫r(shí)，腦袋里就應(yīng)該有變更這個(gè)意識(shí)。我們可以根據(jù)工程量清單中單價(jià)比較高和比較低的項(xiàng)目拿出來(lái)，進(jìn)行合理的分析，來(lái)確定哪些單價(jià)低的項(xiàng)目可以通過(guò)變更進(jìn)行減少，哪些單價(jià)高的項(xiàng)目可以進(jìn)行變更增加；通過(guò)工程量復(fù)核，工程量清單中數(shù)量有較大差異的項(xiàng)目，根據(jù)合同條款可以重新議價(jià)的項(xiàng)目；這些都是我們項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)時(shí)所必須重視和必須做的，我們有的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后認(rèn)為展開(kāi)生產(chǎn)最重要，至于變更應(yīng)該是施工過(guò)程中的事，暫時(shí)不著急。其實(shí)不然，這也是我今天在談到變更索賠問(wèn)題時(shí)，為什么要先談一談加強(qiáng)合同管理的原因了。
（1）.重視培養(yǎng)合同管理人員，建立必需的合同管理機(jī)構(gòu)
公路工程項(xiàng)目承包的原則是按合同規(guī)定辦事，但往往施工企業(yè)只重視工程施工技術(shù)管理，忽視了合同管理。對(duì)合同文件不熟悉或不會(huì)應(yīng)用合同文件，就無(wú)法做好合同管理工作，也不能維護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，對(duì)于工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，必須注重培養(yǎng)合同管理方面的人才，建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)日管理當(dāng)好參謀
（2）.建立和健全企業(yè)的合同管理體系
建立和健全建筑施工企業(yè)的合同管理制度,必須根據(jù)合同法和相關(guān)的法規(guī)以及企業(yè)的實(shí)際情況。合同法是建國(guó)以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用。合同法的大多數(shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的工作,必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要,對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要地調(diào)整。一句話,對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整,不斷完善。
（3）.注重證據(jù)，收集資料，憑數(shù)據(jù)說(shuō)話
合同管理工作，應(yīng)十分重視工地的現(xiàn)場(chǎng)記錄、原始資料和原始數(shù)據(jù)。一切憑數(shù)據(jù)說(shuō)話是項(xiàng)目管理工作的一大特點(diǎn)，對(duì)合同管理工作尤是如此，如果沒(méi)有完整的現(xiàn)場(chǎng)原始記錄、原始資料和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，合同管理工作無(wú)從說(shuō)起。因此，合同管理人員必須做好完整的現(xiàn)場(chǎng)記錄，收集與工程有關(guān)的所有原始資料、數(shù)據(jù)。只有這樣，才能在工作中做到胸有成竹，應(yīng)付自如。
要做好變更索賠工作，項(xiàng)目要首先通過(guò)全面兌現(xiàn)合同承諾，確保在工期、質(zhì)量、安全方面不出問(wèn)題等優(yōu)秀的表現(xiàn)，給業(yè)主留下一個(gè)良好的第一印象，為自身營(yíng)造良好的環(huán)境；在策略上，應(yīng)把加強(qiáng)企業(yè)收益和為業(yè)主節(jié)省投資結(jié)合起來(lái)，而不是由于變更設(shè)計(jì)使業(yè)主一味的增加投資；在具體操作過(guò)程中，要以情感人，以理服人，同時(shí)還要注意變更索賠的合理方法，該辦的手續(xù)一定要辦，該簽證的一定要簽證齊全，以防在項(xiàng)目最終審計(jì)時(shí)被核減。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,合同當(dāng)事人索賠意識(shí)淡薄,有的業(yè)主很反感索賠,有的承包人不會(huì)索賠。部分項(xiàng)目管理者對(duì)索賠處理的原則、方法、技巧還比較生疏。合同履行過(guò)程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作,妥善處理索賠事件是反映項(xiàng)目管理能力的重要標(biāo)志。索賠是合同條款賦予的合約雙方的一種權(quán)力，是對(duì)合約雙方由于非自身原因而引起額外損失，并通過(guò)監(jiān)理工程師向?qū)Ψ剿魅〉难a(bǔ)償。由于費(fèi)用索賠直接涉及到工程造價(jià)這個(gè)敏感問(wèn)題，所以，履約的雙方都會(huì)對(duì)此十分重視和關(guān)注。另外，費(fèi)用索賠事件往往涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面，加之事件本身的復(fù)雜性和雙方對(duì)合同條款的不同理解，給處理各類事件帶來(lái)很大難度。因此，要處理好費(fèi)用索賠問(wèn)題，合同管理人員應(yīng)具有較寬的知識(shí)面，必須吃透合同文件。特別是合同條款，掌握工地現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，只有這樣，才能正確處理好索賠案件，以免與其他各方發(fā)生矛盾，維護(hù)自己的利益。
(1)堅(jiān)持實(shí)事求是地提出索賠申請(qǐng);(2)確認(rèn)索賠的性質(zhì);索賠案件的性是索賠處理中最具關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性的工作。需要根據(jù)合同條款、技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)情況、各種原始資料記錄進(jìn)行準(zhǔn)確判定。(3)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作力度、盡量避免、減少索賠案件的發(fā)生。
索賠能夠保護(hù)承包商的利益，承包商大都意識(shí)到索賠的重要性，并在索賠工作上大做文章。但在索賠過(guò)程中卻又存在不少誤區(qū)：
（1）當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些承包商因考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出施工索賠。
（2）承包商索賠意識(shí)差，對(duì)可提可不提的索賠內(nèi)容，往往采取不提的態(tài)度，不是積極主動(dòng)地去爭(zhēng)取。
（3）承包商對(duì)技術(shù)規(guī)范，以及業(yè)主、監(jiān)理來(lái)文理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目熟視無(wú)睹或找不到充分的理由。
（4）只注重索賠意向的提出，不重視索賠過(guò)程中的證據(jù)收集和及時(shí)作最終索賠報(bào)告。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；勞動(dòng)合同；管理；策略
一、前言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，勞動(dòng)市場(chǎng)正向著市場(chǎng)化的方向推進(jìn)，加上勞動(dòng)法的出臺(tái)，勞動(dòng)合同管理逐步完善，這也對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的管理提出了更多的要求。在這樣的背景下，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要盡快把勞動(dòng)合同管理作為切入點(diǎn)解決外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊，從而更好地保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、勞動(dòng)合同管理概述
勞動(dòng)合同是企業(yè)與勞動(dòng)者建立的勞動(dòng)關(guān)系書(shū)面證明，勞動(dòng)合同一簽訂就具有了法律效力。勞動(dòng)合同管理就是企業(yè)按照勞動(dòng)合同中的相關(guān)規(guī)定，依照平等、自愿的原則和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并且對(duì)勞動(dòng)合同及時(shí)的變更、續(xù)簽和終止等管理的過(guò)程，勞動(dòng)合同的管理包含合同的制定、續(xù)訂、變更和續(xù)訂等基本內(nèi)容。有效地減輕企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和提升企業(yè)人力資源管理水平是勞動(dòng)合同管理對(duì)企業(yè)重要的兩個(gè)方面。
三、勞動(dòng)合同管理中的問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同管理跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)勞動(dòng)合同的管理呈現(xiàn)出很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在在很大程度上影響了企業(yè)管理水平的提高。
（一）不重視勞動(dòng)合同的管理
我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)勞動(dòng)合同管理的作用沒(méi)有足夠的重視，隨著企業(yè)的逐漸規(guī)范和勞動(dòng)者對(duì)維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，企業(yè)和勞動(dòng)者間的勞動(dòng)分歧不斷增加，比如一些企業(yè)和勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)關(guān)系，但是不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，還有的勞動(dòng)合同過(guò)期但是沒(méi)有延續(xù)簽訂等等，這些問(wèn)題由于企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的疏忽給企業(yè)帶來(lái)許多的勞動(dòng)爭(zhēng)議，這也給不注重勞動(dòng)合同管理的企業(yè)敲響了警鐘。
（二）勞動(dòng)合同管理體系不健全
企業(yè)勞動(dòng)合同的管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同的管理不規(guī)范、不健全，這種不規(guī)范、不健全主要體現(xiàn)在組織和制度兩個(gè)方面。通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同不重視，沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，也沒(méi)有設(shè)立專門的崗位對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，企業(yè)這樣做導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范、職責(zé)不清，勞動(dòng)合同的管理在各個(gè)部門出現(xiàn)相互推脫的事情常常發(fā)生。在制度上，一些企業(yè)沒(méi)有專門對(duì)勞動(dòng)合同管理制定完善的制度，這導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同在管理上處于無(wú)序的狀態(tài)。
（三）企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)能力不強(qiáng)
企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同管理的專業(yè)性人員的缺乏，這是很多企業(yè)存在的一個(gè)問(wèn)題，有的企業(yè)管理者認(rèn)為勞動(dòng)合同管理不是技術(shù)很高的工作，所以，企業(yè)在人員的招聘和對(duì)人員的配置方面沒(méi)有考慮崗位的要求，這是導(dǎo)致大部分企業(yè)缺乏專業(yè)性人才的主要問(wèn)題。很多的企業(yè)勞動(dòng)合同管理人員往往沒(méi)有勞動(dòng)合同管理專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理處于粗放的管理階段，勞動(dòng)合同管理的作用非常小。
四、加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)合同的對(duì)策
勞動(dòng)合同的管理對(duì)企業(yè)非常重要，必須要及時(shí)解決這方面的問(wèn)題，只有這樣才能充分發(fā)揮勞動(dòng)合同管理的重要性。
（一）重視勞動(dòng)合同的管理
勞動(dòng)合同管理在企業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用，這就要求企業(yè)管理者一定要重視勞動(dòng)合同的管理，企業(yè)管理者要全面、深刻地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同管理的重要性。面對(duì)企業(yè)管理者對(duì)勞動(dòng)合同認(rèn)識(shí)不是很高的問(wèn)題，上級(jí)主管部門要加大宣傳力度，使企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同管理的重要性，從而增強(qiáng)企業(yè)管理者對(duì)勞動(dòng)合同管理的重視。
（二）建立科學(xué)的薪酬福利制度來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)合同的管理
根據(jù)需求層次理論，第一，要滿足最基本的生存需要，其中包括對(duì)住宿和溫飽的需求，當(dāng)這類需求滿足之后才會(huì)考慮其他的需求。隨著目前物價(jià)的不斷提高，個(gè)人自身素質(zhì)和技能水平的不斷提高，企業(yè)對(duì)求職者的薪酬待遇也應(yīng)該有所提高。就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬水平低從而對(duì)求職者的就業(yè)選擇產(chǎn)生了直接的影響，注重求職者的訴求，在提高工資水平和增強(qiáng)對(duì)求職者吸引力的同時(shí)，提供更好的服務(wù)，關(guān)心職工的吃、住和行等問(wèn)題，提供給職工一些福利待遇，這樣可以很好地解決勞動(dòng)合同方面的問(wèn)題。
（三）建立完善的勞動(dòng)合同管理體系
企業(yè)勞動(dòng)合同的管理影響著各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，這就需要企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同的管理建立一個(gè)完善的管理體系。一個(gè)完善的勞動(dòng)合同管理體系影響著兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，組織方面。企業(yè)要設(shè)立專門的勞動(dòng)合同管理小組，要注重對(duì)小組成員的選拔，小組成員要由人力資源管理工作人員擔(dān)任，小組成員要對(duì)勞動(dòng)合同管理工作負(fù)全責(zé)，這樣可以保證勞動(dòng)合同管理的責(zé)任落實(shí)好。第二，制度方面，勞動(dòng)合同的管理離不開(kāi)完善的管理制度，企業(yè)要依照自身的實(shí)際情況來(lái)制定完善的勞動(dòng)合同管理制度，保證勞動(dòng)合同管理在企業(yè)完善的制度下有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而避免了認(rèn)為原因造成的差錯(cuò)。
（四）加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)
目前，大部分企業(yè)缺乏勞動(dòng)合同管理方面的人才，對(duì)于這一問(wèn)題，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同管理人員的培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，保證勞動(dòng)合同管理人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題了如指掌，從而在勞動(dòng)合同管理方面能夠更好地工作。
五、總結(jié)
勞動(dòng)合同管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中扮演者十分重要的角色并且發(fā)揮著非常重要的作用，隨著國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同管理的作用，企業(yè)要給予勞動(dòng)合同管理更多的幫助和支持，企業(yè)要在人才配備和管理體系兩個(gè)方面，為企業(yè)勞動(dòng)合同管理水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證企業(yè)勞動(dòng)合同管理成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要促進(jìn)因素。
參考文獻(xiàn)：
摘要:從施工合同管理的特點(diǎn)及我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀入手,分析了加強(qiáng)施工合同管理的意義及通過(guò)加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:施工合同管理;工程造價(jià);對(duì)策
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《建筑法》的順利實(shí)施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國(guó)建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對(duì)施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實(shí)際,就施工合同管理的意義及通過(guò)加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策談了一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。
一、施工合同的概念及管理特點(diǎn)
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨(dú)有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長(zhǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長(zhǎng),施工階段及保修期施工合同管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。在過(guò)程實(shí)施過(guò)程中,由于工程價(jià)值量大,合同價(jià)格高,合同實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)施工合同的管理變量多。在工程實(shí)施過(guò)程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見(jiàn)性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強(qiáng)施工合同管理的意義
1.加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟(jì)的制裁;另一方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,承包商在履行合同的過(guò)程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過(guò)程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,在過(guò)程管理中自覺(jué)地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。
2.加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國(guó)際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國(guó)際化已是大勢(shì)所趨。全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)不僅使我國(guó)許多施工企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)到國(guó)外去承包工程,而且國(guó)外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),搶占建筑工程的市場(chǎng)份額。嚴(yán)格的合同管理是國(guó)際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)。因此,在國(guó)際工程承包中,都需要按國(guó)際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實(shí)行工程監(jiān)理制度。近年來(lái),我國(guó)一些企業(yè)在承包國(guó)外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時(shí)候都處于被動(dòng)狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國(guó)工程項(xiàng)目管理走向國(guó)際承包市場(chǎng)目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國(guó)施工企業(yè)致命的弱點(diǎn)。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到施工合同管理在工程項(xiàng)目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實(shí)施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個(gè)重要組成部分,必須融合在整個(gè)過(guò)程項(xiàng)目的管理中,也就是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié),以及項(xiàng)目的所有事件實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說(shuō)作為企業(yè),加強(qiáng)合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀
如上所述,施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù),但目前我國(guó)施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:
一是不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡(jiǎn)單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國(guó)際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。四是合同發(fā)生糾紛時(shí),大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定,合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié),合同管理粗放。
以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)施工項(xiàng)目管理水平的提高,更對(duì)控制施工過(guò)程中的工程造價(jià)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四、施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)
工程造價(jià)是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實(shí)際費(fèi)用。包括合同價(jià)款及變更調(diào)整、工程前期費(fèi)用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費(fèi)用。工程造價(jià)管理的主要任務(wù)就是對(duì)建筑工程的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國(guó)建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價(jià)款。隨著我國(guó)成功加入WTO,必然會(huì)在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運(yùn)作模式,早日與國(guó)際慣例接軌,建筑工程造價(jià)管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價(jià)體系改革的推進(jìn),工程造價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,并通過(guò)合同形式約定,將成為工程定價(jià)最基本的特征。在國(guó)際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國(guó)監(jiān)理制的全面推行,和與國(guó)際接軌步伐的邁進(jìn),在我國(guó)已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項(xiàng)目、國(guó)際援助項(xiàng)目,以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費(fèi)用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定,合同履行過(guò)程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)。
五、通過(guò)施工合同管理加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制
合同管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制的重要手段,面對(duì)我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實(shí)現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制,在具體的施工合同管理過(guò)程中,主要應(yīng)注意以下問(wèn)題:
1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費(fèi)用,不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià),這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)是整個(gè)建筑工程費(fèi)的重要組成部分,控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價(jià)格信息要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來(lái)源。
3.工程變更的管理。事實(shí)上從大量的工程實(shí)踐中,特別是工程造價(jià)控制的成敗中認(rèn)識(shí)到壓縮工程實(shí)施過(guò)程中的工程變更始終是控制工程造價(jià)的難點(diǎn),因其往往具有決策時(shí)間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí),要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性,對(duì)于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價(jià)款按合同價(jià)計(jì)算,無(wú)合同價(jià)的按類似合同價(jià)計(jì)算,無(wú)適用或類似合同價(jià)的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無(wú)權(quán)要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求。為了控制工程造價(jià),業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭(zhēng)端的發(fā)生,并積極開(kāi)展反索賠工作。索賠爭(zhēng)端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見(jiàn)的情況等等。隨著世界銀行貸款和國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的增多,索賠管理與國(guó)際接軌越來(lái)越近,由于索賠管理的不善,有些國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價(jià)。因此,一定要加強(qiáng)合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時(shí)科學(xué)地處理,在合同實(shí)施階段中的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng),都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出索賠要求;報(bào)送索賠資料;會(huì)議協(xié)商解決;邀請(qǐng)中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項(xiàng)目合同爭(zhēng)端的仲裁機(jī)構(gòu)地點(diǎn)應(yīng)盡量在文件中明確在項(xiàng)目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭(zhēng)通過(guò)友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時(shí),提高工程造價(jià)。
總之,加強(qiáng)施工合同管理對(duì)施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價(jià)的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。
參考文獻(xiàn):
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