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關鍵詞:合同管理;建設工程
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
建設工程合同管理是體現建筑企業(yè)經營責任的重要載體,也是確保建筑企業(yè)經濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。因此,做好合同管理是整個建筑企業(yè)進行生產經營管理的核心與關鍵所在。
1、加強合同管理是市場經濟規(guī)律的必然要求。市場經濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的主要法律依據,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一,其對建筑市場機制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加強合同管理是規(guī)范建設各方行為的需要。目前,從建筑市場經濟活動及交易行為來看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,加強建設工程施工合同的管理,對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外,由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則,特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透,將喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識,加強建設工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
二、當前合同管理工作中的主要問題
1、合同管理意識淡薄,合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當事人不習慣按合同辦事,且又不進行及時、必要的經濟技術簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當的索賠也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數項目管理機構都未設立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責、權、利不明確,而互相推諉,影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工,扯皮現象時有發(fā)生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題,專業(yè)性、技術性較強,同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。
三、實施建設工程合同管理對策建議
1、建立健全合同管理組織網絡。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構,配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落,并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監(jiān)督。建筑企業(yè)內部合同管理機構的主要職責是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關合同法律、法規(guī),培訓合同管理人員;審查合同,防止利用合同進行違法活動;參與解決合同糾紛;總結推廣合同管理經驗,等等。
2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底,組織大家學習合同內容,并對其作出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包人的合同責任和工程范圍;(2)責任分解制度。合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商,使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細地了解。通過層層合同責任分解,層層合同責任落實到人,使各工程小組都能盡職盡責,共同實施合同;(3)每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關部門,使其及時掌握工程信息,從而能夠及時對已經發(fā)生或將要發(fā)生的種種問題作出決定;(4)進度款審批制度。目前工程進度款的申報通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對現場及合同情況不很熟悉,不能將費用索賠的全部項目及時納入當月付款要求中。而能否及時要求索賠,是索賠成功的關鍵要素之一。因此,建議建立工程進度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。
3、提高合同管理人員業(yè)務素質。一是選好合同管理人員。建設工程合同管理人員應當具備現代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗,這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實行崗位責任制。合同管理人員,只有經過嚴格的培訓和考核,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務水平,顯得尤為重要。
4、大力推行建設工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規(guī),使建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關加強監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護建設市場秩序。
建設部和國家工商行政管理局根據FIDIC土木工程施工合同條件,結合我國建筑業(yè)改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本,具有全面、準確、嚴謹的特點,有很強的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發(fā)改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯合了《標準施工招標文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質和特點編制招標文件,而且結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強推行合同示范文本以提高合同質量。
5、對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查。檢查內容包括三個方面:一要看各方是否按合同約定全面履行合同,督促各方嚴格履約;二要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況,如有變更應履行變更簽證手續(xù),以合同形式明確變更情況;三要看是否存在違約情況,這是精度檢查的主要工作,合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務,都會導致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控。合同履行過程中,當事人各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力,如果發(fā)生糾紛,也是區(qū)分責任的重要證據,所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應注意完整保存。
總之,從招投標到工程竣工的過程中,合同管理已成為工程項目管理的主要內容。做好合同管理工作,既有利于合同目標的實現,又使技術和經濟相結合,從而使建設項目產生良好的經濟效益和社會效益。
(作者單位:鄭州航院信息統(tǒng)計職業(yè)學院)
主要參考文獻:
【關鍵詞】建設工程；合同管理；措施
建設工程施工，是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行建筑產品生產的最后實施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣、管理難度大的特點。建筑工程施工合同是指建設單位與勘察、設計施工材料供應等單位，為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同，屬于經濟合同的一種。簽訂好建設施工合同，無論對發(fā)包人(建設單位)還是對承包人(施工單位)都是十分重要的。所以，加強建筑工程施工合同管理是十分必要的。
1 工程項目合同管理的目標與特點
1.1 工程項目合同管理的目標
合同管理直接為項目總目標和企業(yè)總目標服務，保證項目總目標和企業(yè)總目標的實現。合同管理目標包括：
1.1.1 保證項目三大目標的實現，使整個工程在預定的成本(投資)、預定的工期范圍內完成，達到預定的質量和功能目標。
1.1.2 一個成功的合同管理，還要在工程結束時使雙方都感到滿意，合同爭執(zhí)較少，合同各方面能互相協(xié)調。業(yè)主對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：而承包商不僅取得了利潤，而且贏得了信譽，建立雙方友好合作的關系。工程問題的解決公平合理，符合慣例。這是企業(yè)經營管理和發(fā)展戰(zhàn)略對合同管理的要求。
1.2 工程項目合同管理的特點
1.2.1 經濟法律關系的多元性
多元性主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。
1.2.2 內容龐雜、條款多
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。
1.2.3 合同生命期長
這是由建設工程的特殊性決定的。工程合同不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少兩年，長的可達5年或更長的時間。合同管理必須在這么長時間內連續(xù)地、不間斷地進行，從領取標書直到合同完成并失效。
1.2.4 合同的多變性
由于工程過程中內外的干擾事件多，合同變更頻繁。項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，有些大型工程合同實施中的變更能有幾百項，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，所以這要求合同管理必須是動態(tài)的，項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。
2 工程項目合同管理存在的主要問題
2.1 建筑業(yè)市場機制有待完善
由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據主導地位。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。
2.2 合同雙方法律意識淡薄
建設工程合同，是發(fā)包方與承包方進行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進行工程施工、監(jiān)理和竣工驗收的主要法律依據。訂立和履行建設工程合同，直接關系到合同雙方的根本利益。建設工程合同的訂立，確立了當事人雙方對工程項目的管理責任和雙方的經濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據。合法、有效的合同，有利于當事人認真履行，同時還可以有效地預防糾紛的發(fā)生。
2.3 不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設，合同歸檔管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 專業(yè)人才缺乏
在我國很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 加強項目工程合同管理的措施
3.1 建立和健全企業(yè)的合同管理體系
施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構，還必須根據我國《合同法》和相關法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要應做好以下工作：①要建立合同管理的工作程序；②要建立文檔系統(tǒng)；③建立報告和行文制度。
3.2 提高合同管理人員素質
建設項目作為一個系統(tǒng)工程，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織必須有與項目管理相配套的功能、機構、程序、方法和技術;有相應的資質、人才、經驗，才能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務。所以如何提高合同管理人員素質是企業(yè)合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，可從下述四方面著手：①選好人員；②組織好在職學習；③選送人員到有關院校深造；④建立崗位責任制。
3.3 應用現代技術管理合同
要充分利用現代0A辦公系統(tǒng)管理體系，促進公司合同0A管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)、BSS系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)之間的信息共享，逐步實現合同0A管理系統(tǒng)對合同履行情況的動態(tài)監(jiān)控。加強合同簽訂后的監(jiān)督和管理，促使各企業(yè)領導及簽約人隨時了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現問題及時處理匯報，對造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有關人員的責任，強化合同履行的有效控制。
3.4 建立和完善相應法律，法規(guī)及制度
3.4.1 加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
3.4.2 加強工程招投標管理
依據我國已經制定的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《建筑工程發(fā)包承包管理條例》，對那些違法亂紀的行為嚴格處理。加大貫徹《招標投標法》的力度，一切事情按照法律辦事。對于那些違法的單位采取降低資質等級、多長時間不準從事工程承包等措施來處罰。
3.4.3 推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
4 結語
合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。
參考文獻
[1]鄭素偉. 企業(yè)合同管理存在的問題與對策[J]. 經濟與法, 2005 (7):60-61.
關鍵詞：公路工程，合同，項目管理
Abstract: highway construction project management contract management is an important part of this paper explores the process of highway construction contract management problems and how to strengthen contract management advice.
Keywords: highway engineering, contract and project management
中圖分類號：F540.3 文獻表示碼：A文章編號：
引言
公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣、管理難度大的特點。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。
1當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路
1.2“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。
該合同未經建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
1.3施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現在：不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4合同索賠工作難以實現。由于禮會條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2公路工程的合同管理工作
2.1加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業(yè)職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調進行。
2.2認真審核招標文件、仔細分析合同條款在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業(yè)責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業(yè)主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應選派具有較高業(yè)務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業(yè)主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業(yè)應該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。
2.3做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應該根據施工階段發(fā)放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。
公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的合法權益，履行合同義務。施工企業(yè)為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。③根據合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業(yè)應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。
2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協(xié)調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
2.5不斷總結經驗，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對過時、不符合現行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。
3結束語
公路建設項目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可抗力不可預見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經濟效益。
參考文獻：
1.《中華人民共和國合同法》（1999年3月15日中華人民共和國主席令第15號 ）
關鍵字 建設工程 合同 管理
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
建設工程合同是市場經濟條件下建設方與施工方之間經濟關系的重要載體，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現的。完善有效的合同管理是建設單位實現項目目標的關鍵環(huán)節(jié)之一。從實際工程建設中來看，工程招標階段競爭激烈，為了取得建設工程的承包權，許多建筑施工單位缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理是業(yè)主方項目管理的核心與關鍵所在。
二、強建設工程合同管理概述
建設工程合同是是承發(fā)包雙方為實現建設工程目標而明確相互責任、權利、義務關系的協(xié)議，也是承包人控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。建設工程合同在建設項目管理中具有獨特的作用：合同是建設項目管理的核心，建設項目的實施都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現的；建設工程合同明確了承發(fā)包雙方的職責和權利，是承發(fā)包雙方履行義務、享有權利的法律基礎；建設工程合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據。因此，加強合同管理工作對于工程承發(fā)包雙方都具有重要的意義。
1、加強合同管理是市場經濟的要求。
市場經濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同作為調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程合同的管理，是社會主義市場經濟的必然要求。
2、加強合同管理是規(guī)范建設各方行為的需要。
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強合同管理是建筑企業(yè)迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
三、我國建設合同管理工作中的主要問題
工程建設的復雜性，決定其合同管理的艱巨性。目前，我國建設市場發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設工程合同管理中存在諸多問題。
1、不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有方面評估和總結，合同管理粗放。
2、合同管理意識淡薄
少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。因而，建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。合同雙方當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。
3、缺乏專業(yè)的合同管理人才
建設工程合同涉及內容多，專業(yè)而廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同，領導直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、實施建設工程合同管理對策建議
1、建立健全合同管理管理體系和制度
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。建設企業(yè)建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監(jiān)督。
2、提高合同管理人員業(yè)務素質
首先，建設工程合同管理人員應當選用具備現代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗，這樣的人員才能勝任合同管理的工作。其次，對合同管理人員實行崗位責任制，只有經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗。最后，抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平，顯得尤為重要。
3、加強合同整理歸檔管理工作
合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長、情況復雜，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，不斷提高合同管理水平。根據FIDIC土木工程施工合同條件，推行合同示范文本制度，有助于當事人熟悉有關法律、法規(guī)，使建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現顯失公平和違法條款。同時，也便于合同管理機關加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率。
4、對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查 對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查，首先要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約。其次，要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況。最后，要看是否存在違約情況。合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務都會導致違約情況發(fā)生，合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控，對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應注意完整保存。
四、結束語
在建設工程，從招投標到工程竣工的各個階段，合同管理已成為工程項目管理的主要內容。但再完善的合同，都會有漏洞。這需要包括業(yè)主在內的建設工程相關人員積極借鑒國際國內的先進經驗，結合實際應用于合同的管理，妥善處理工程建設過程中遇到的困難和問題，化解矛盾，保持質量、進度、投資三大目標的均衡性和合理性，最終實現項目的建設目標。
加強建設工程施工合同管理，既有利于合同目標的實現，使建設項目實現經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。也能進一步規(guī)范建筑市場的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
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1 加強建設工程合同管理的現實意義
1.1 加強合同管理是市場經濟規(guī)律的必然要求
市場經濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規(guī)范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.3 加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
2 當前合同管理工作中的主要問題
2.1 合同管理意識淡薄，合同執(zhí)行力度不夠
一方面合同雙方當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時撥付。由此，對于承包商來講，即使是正當的索賠也不能理直氣壯地提出；另一方面大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
2.2 缺乏有效的分包合同管理
目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責、權、利不明確，而互相推諉，影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工，扯皮現象時有發(fā)生。
2.3 不重視合同文本分析
合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，導致缺陷和漏洞較多，雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
2.4 專業(yè)的合同管理人才匱乏
合同管理涉及諸多法律問題，專業(yè)性、技術性較強，同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。
3 實施建設工程合同管理對策建議
3.1 建立健全合同管理組織網絡
企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落，并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監(jiān)督。建筑企業(yè)內部合同管理機構的主要職責是制定本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關合同法律、法規(guī)，培訓合同管理人員；審查合同，防止利用合同進行違法活動；參與解決合同糾紛；總結推廣合同管理經驗，等等。
3.2 建立健全合同管理工作制度
3.2.1 合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，組織大家學習合同內容，并對其作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責任和工程范圍；
3.2.2 責任分解制度。合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細地了解。通過層層合同責任分解，層層合同責任落實到人，使各工程小組都能盡職盡責，共同實施合同；
3.2.3 每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度，要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關部門，使其及時掌握工程信息，從而能夠及時對已經發(fā)生或將要發(fā)生的種種問題作出決定；
3.2.4 進度款審批制度。目前工程進度款的申報通常都是由成本核算部門提出的，成本核算人員往往對現場及合同情況不很熟悉，不能將費用索賠的全部項目及時納入當月付款要求中。而能否及時要求索賠，是索賠成功的關鍵要素之一。因此，建議建立工程進度款的審批制度，由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。
3.3 提高合同管理人員業(yè)務素質
一是選好合同管理人員。建設工程合同管理人員應當具備現代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗，這樣的人員才能勝任合同管理的工作；二是對合同管理人員實行崗位責任制。合同管理人員，只有經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗；三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平，顯得尤為重要。
3.4 大力推行建設工程施工合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規(guī)，使建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機關加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護建設市場序。建設部和國家工商行政管理局根據FIDIC 土木工程施工合同條件，結合我國建筑業(yè)改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本，具有全面、準確、嚴謹的特點，有很強的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，國家發(fā)改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯合了《標準施工招標文件》，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，而且結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強推行合同示范文本以提高合同質量。
3.5 對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查
本文通過對企業(yè)合同管理中存在的問題和加強和完善企業(yè)合同管理的對策的闡述，強調企業(yè)管理必須要以合同管理為基礎，沒有規(guī)范有序的合同行為，企業(yè)就沒有效益可言。
關鍵詞：合同管理；問題；對策
市場經濟是法制經濟、契約經濟。在市場經濟條件下，企業(yè)的生產經營活動離不開合同，合同管理已成為企業(yè)管理的一項重要基礎性工作。由于對合同管理的重視不夠，導致合同管理粗放、薄弱，在市場經濟活動中不能很好地維護自己的合法權益，最終影響到企業(yè)的經濟效益，有的甚至給企業(yè)造成經濟損失，這是目前亟待解決的重要課題。因此企業(yè)管理必須大力加強和完善合同管理，增強合同法律意識，提高合同管理水平，充分發(fā)揮合同在企業(yè)管理中的積極作用。
一、企業(yè)合同管理中存在的問題
合同是經濟活動中的重要行為，提高企業(yè)經濟效益有多種途徑，加強合同管理是一個重要方面。企業(yè)要搞好成本管理、資金管理、質量管理，這些都離不開合同管理。通過加強合同管理提高企業(yè)經濟效益，已經成為當前市場經濟條件下需要十分重視的一個問題。目前企業(yè)合同管理存在著一些不容忽視的問題，這些問題的存在，干擾了企業(yè)正常的生產經營活動，導致國有資產流失，影響了企業(yè)經濟效益的實現：
1.企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識差
一些企業(yè)的相關負責人或合同經辦人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，沒有把合同管理納入經營管理之中，合同法律意識差。其中較為突出的一個表現就是企業(yè)的公章、介紹信等重要的法律文書隨意被借用，另外對聯系業(yè)務的經營人員的相關授權不明。有的企業(yè)沒有明確的對業(yè)務人員的授權制度，有的單位超過自身的權利范圍對外簽訂合同，有的一般員工未經授權也對外簽訂合同，由于司法實務中對證據認定規(guī)則以及民事責任歸屬確認都有較明確規(guī)定，而這些規(guī)定，對那些未經授權的人員所訂立的合同所導致的結果，往往是對企業(yè)不利的，因此明確企業(yè)合同簽訂中的授權制度是依法規(guī)范合同管理的一個起始點，并且明確普通授權、特別授權、轉授權、授權委托書的管理和使用等，對承接工程、物資采購等集中有效管理也提供了明確的前提法律依據。
2.不簽書面合同
盲目輕信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦對方失信，便糾纏不清，引發(fā)合同糾紛。有的企業(yè)僅憑對方的電報、電話、發(fā)貨通知單就進行交易，給合同履行帶來隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有出于信任對方的可能，也有圖省事的可能。但恰恰因為這些就經濟合同簽訂過程中出現的不必要的過錯，致使當事人事后需要更多倍的精力來彌補和處理這些當初圖省事的一時舉動。雖然現行合同法對簽訂書面合同沒有了以往經濟合同法中對書面合同的嚴格要求，但作為一份證明當事人當初合意主張的重要證據，有這樣一份含義明確的證據肯定比沒有要好。
3.合同文本不規(guī)范
許多企業(yè)在經濟交往中，也注意簽訂相關的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結果往往是對合同標的約定不明確，合同條款往往過于簡單、不完善，責權利表述不明確，意思表達模糊，未能明確雙方的權利義務，甚至連十分重要的條款，諸如交貨時間、付款時間、違約責任的承擔及發(fā)生糾紛的解決方式等條款都沒有，這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結了大量的實踐經驗基礎上起草的，對雙方的權利義務約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經濟往來。當然，簽訂合同時對雙方合意的目標指向物也應當有一個明確的約定，而不應當是含糊不清的。如果沒有認真細致的調查說明合同條款事項，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當事人的合法權益，只能受既判法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。因此，在合同中對雙方權利義務和相關條款作出明確的約定，無論對方的誠信如何，使自己風險降低到最低線，這也是經濟活動中必要的一種風險防范意識。
4.基礎性合同管理不到位
（1）合同管理制度不落實。有的單位各部門分頭簽訂合同，各自保管，互不通氣，合同管理員不能全過程參與合同的簽訂、履行，無法審查合同的內容，合同管理工作流于形式，起不到預防損失的作用。
（2）缺乏對合同實施有效的監(jiān)督控制。雖然制定了合同管理制度，但合同審批登記、合同存檔臺帳無負責人簽字或蓋章，有的甚至合同存件散失。
（3）合同報審報批制度不落實。有的單位雖然建立了合同報審報批制度，但只停留在紙面上，該報審而未報審，報審報批制度難以落實。為保證公司或企業(yè)的合同能夠得到有效執(zhí)行，保證公司的正常運轉，一些企業(yè)也建立了相應的合同管理機構或相應的法律顧問制度，但由于和各業(yè)務職能部門協(xié)調或深入監(jiān)控的程度不同，致使合同履行中因為不到位的管理，而使好的制度不能取得好的結果。作為領導者和決策者，一定要意識到合同制度已經逐漸成為企業(yè)管理的必要手段，一定要將這種管理制度落實到實處并且加以貫徹，而不僅僅只是當成一種擺設。而是要落實合同管理的機構、人員和制度，建立健全合同臺賬、檔案制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化，從而規(guī)范企業(yè)的簽約和履行行為，堵塞漏洞。
5.不全面履行合同
導致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場經營人員素質不高，文化水平偏低，法律知識貧乏，往往在合同簽訂前不調查對方資信情況，落入對方設下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂法律、懂合同的經營隊伍，提高信用觀念，規(guī)范營銷行為，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。在昌日常的經營管理中，除了正常的合同規(guī)范管理外，還應注意一種極端的情況，那就是合同欺詐，合同欺詐的表現：
（1）以預付款或定金、押金的方式騙取貨款；
（2）編造合理的理由，侵吞押金或相應資金；
（3）偽造證件或資信情況，假冒特定身份，騙取合同資金等；
（4）通過中介組織設立廣告騙局；
（5）假為購貨，實為出貨騙款；
（6）虛構標的，騙取已方信任，獲取資金。
6.違規(guī)簽訂擔保合同
一些單位法律意識淡薄，未對被擔保人的資信做仔細考察，便盲目為其提供擔保，使企業(yè)利益遭受重大損失。也有的單位因收受被擔保單位的好處費，或以擔保作為簽訂另一合同的條件而不惜為某些“皮包公司”擔保。被擔保人在貸款到期后，常因資不抵債而無法抵償，一走了之，下落不明，擔保人便要承擔連帶責任，給企業(yè)造成經濟損失。
二、加強和完善企業(yè)合同管理的對策
1.普及合同法律知識，增強合同觀念和合同意識。合同是企業(yè)對外進行經濟活動的橋梁和紐帶，在市場經濟條件下，企業(yè)的經營活動離不開合同。企業(yè)法律和經營管理等業(yè)務部門的人員要懂得《合同法》和熟悉公司的規(guī)章制度，杜絕顯失公平合同的簽訂，使企業(yè)從被動地應付和處理合同糾紛轉到主動地預防合同糾紛，從而增強企業(yè)的應變、發(fā)展和競爭能力，避免經濟損失，全力維護企業(yè)的合法權益。各級管理者要了解和學習《合同法》，懂得如何管理合同，牢固樹立依法經營管理的思想，樹立合同觀念和嚴格履行合同的法律意識，增強合同觀念和合同意識，認真簽訂合同，嚴格履行合同。
2.把合同管理工作納入企業(yè)管理的重要日程，推進合同管理工作日?；鸵?guī)范化。要把合同管理納人領導班子工作的議事日程，特別是對涉及數額較大或者關系企業(yè)重大經濟利益的合同，要專門立會審議，由分管領導把關，層層負責，保證合同簽訂的正確性和合規(guī)性。
3.建立完善合同管理機構，配好合同管理人員。加強合同管理，要建章立制，建立合同管理制度，建立專門的機構對合同進行統(tǒng)一管理，其職責是對簽訂合同進行審批，建立合同臺賬，對合同進行保管、統(tǒng)計、檢查，督促合同的履行。合同管理人員不僅要有很強的事業(yè)心和責任感，對工作認真負責，一絲不茍，還要熟悉業(yè)務，熟悉企業(yè)管理，熟悉生產經營情況，熟悉法律，特別是要熟悉《合同法》。
4.充分利用法律手段，應對合同糾紛的發(fā)生。在訂立合同后，企業(yè)還要密切跟蹤合同履行過程中的各個環(huán)節(jié)，搜索相關資料，在對方違約包括預期違約時及時采取有效法律手段，避免和減少自身損失的發(fā)生，以維護自身合法權益。目前合同法賦予當事人在對方有違約或其他侵犯當事人權益的行為時可行使抗辯權，追究對方締約過失責任和違約責任，進行合同保全，保護自身的合法權益。要學會運用法律武器進行自我保護，對違約行為要及時申請仲裁或向人民法院提訟。對合同欺詐行為要及時采取措施，盡量減少和避免損失，并請求有關部門予以打擊。
5.強化示范文本管理。合同示范文本是有關國家行政執(zhí)法機關會同相關業(yè)務部門，針對當事人在簽訂合同中經常遇到的問題，按照法律要求，結合實際情況，吸收各行各業(yè)合同文書的特點制訂而成，主要條款齊全，沒有顯失公平或違反法律、行政法規(guī)的條款，對合同當事人提供了保護自己合法權益的有利條件。在企業(yè)運輸生產經營活動中，合同日益重要，實行合同示范文本，對于規(guī)范合同簽訂行為和履行行為，提高合同履約率，強化合同等具有重要作用。
6.建立合同審批制度，嚴把合同簽訂關。在簽訂合同時，嚴格審查對方當事人的主體資格、資信情況和履約能力。對合同條款要認真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，對資金數額巨大、工程承包、產權交易等重要的抵押合同和生產經營合同要依照有關法律規(guī)定及時辦理抵押登記和鑒證手續(xù)，以保證合同的合法性、嚴密性和完備性。
【關鍵詞】：
隨著我國改革開放的不斷深入，基礎建設工程迅猛增加，于是產生了大量的以招投標形式簽訂的建設工程合同，而建設工程合同由于工程施工的特殊性，決定了其具有履行期限長、合同條款多而復雜的特點。因為工程合同項目大多數以招投標為基礎，并簽訂工程承包合同，導致現在投標價格越來越低，競爭越來越激烈。而業(yè)主對施工單位的進度、質量、安全、環(huán)保的要求越來越高，成本也越來越大，投入的設備也越來越多。因此，施工企業(yè)除了通過正常的管理、勞務分包獲取效益以外，還要通過追求增加收入擴大效益。擴大效益的手段簡單的說就是“開源節(jié)流”，也就是除了加強內部管理外，還要做好變更與索賠工作。
所謂公路工程施工承包合同管理，概括起來是根據合同文件的規(guī)定，通過一定的組織系統(tǒng)使工程的質量、進度和造價符合合同要求。盡管合同管理的范圍很廣，且貫穿于整個工程項目實程，并涉及到諸多經濟、法律及法規(guī)和政策，包括:進度與計劃控制、工程質量控制、工程變更、工程計量與支付、工程延期與費用索賠的、工程分包的控制與管理等各個方面。但在實作中，合同管理的中心是圍繞“費用”進行的。
合同管理的難點主要在工程變更和索賠兩個方面。在工程進行過程中，出現工程變更及費用索賠等問題是不可避免的，但由于它們往往涉及到工程、技術、經濟、法律等諸多方面內容，所以處理起來較為困難。
建設工程合同的變更與索賠的結果直接影響到施工單位的工程進度、工期、費用的變化，已經引起各施工單位的高度重視，但對項目的合同管理人員來說要做好變更索賠工作是一件很困難的事，要根據合同條款，充分利用合同中的條款，根據相關資料，并結合實際工作經驗，進行合理的變更。我們在工程招投標過程中通過利用埋伏技巧，在編制工程量報價表時，有策略地對單價進行埋伏。對有利的和有索賠可能的部分可采取策略報價。在工程變更索賠過程中，首先進行的是利用同業(yè)主簽定的施工合同進行的合同變更，然后才是施工過程中的設計變更。項目從進場到進入正常施工，直至工程結束，合同一直是我們變更的法寶。我們在拿到合同時，腦袋里就應該有變更這個意識。我們可以根據工程量清單中單價比較高和比較低的項目拿出來，進行合理的分析，來確定哪些單價低的項目可以通過變更進行減少，哪些單價高的項目可以進行變更增加；通過工程量復核，工程量清單中數量有較大差異的項目，根據合同條款可以重新議價的項目；這些都是我們項目部進場時所必須重視和必須做的，我們有的項目進場后認為展開生產最重要，至于變更應該是施工過程中的事，暫時不著急。其實不然，這也是我今天在談到變更索賠問題時，為什么要先談一談加強合同管理的原因了。
（1）.重視培養(yǎng)合同管理人員，建立必需的合同管理機構
公路工程項目承包的原則是按合同規(guī)定辦事，但往往施工企業(yè)只重視工程施工技術管理，忽視了合同管理。對合同文件不熟悉或不會應用合同文件，就無法做好合同管理工作，也不能維護自己的合法權益，因此，對于工程項目的經營管理，必須注重培養(yǎng)合同管理方面的人才，建立專門的合同管理機構，為項日管理當好參謀
（2）.建立和健全企業(yè)的合同管理體系
建立和健全建筑施工企業(yè)的合同管理制度,必須根據合同法和相關的法規(guī)以及企業(yè)的實際情況。合同法是建國以來,特別是改革開放以來,合同管理經驗教訓的總結,又是合同理論的實際運用。合同法的大多數法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網絡和制度網絡,構成企業(yè)合同管理體系。體系的工作,必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要,對不適應部分進行必要地調整。一句話,對合同管理體系也應進行動態(tài)控制,及時調整,不斷完善。
（3）.注重證據，收集資料，憑數據說話
合同管理工作，應十分重視工地的現場記錄、原始資料和原始數據。一切憑數據說話是項目管理工作的一大特點，對合同管理工作尤是如此，如果沒有完整的現場原始記錄、原始資料和準確的數據，合同管理工作無從說起。因此，合同管理人員必須做好完整的現場記錄，收集與工程有關的所有原始資料、數據。只有這樣，才能在工作中做到胸有成竹，應付自如。
要做好變更索賠工作，項目要首先通過全面兌現合同承諾，確保在工期、質量、安全方面不出問題等優(yōu)秀的表現，給業(yè)主留下一個良好的第一印象，為自身營造良好的環(huán)境；在策略上，應把加強企業(yè)收益和為業(yè)主節(jié)省投資結合起來，而不是由于變更設計使業(yè)主一味的增加投資；在具體操作過程中，要以情感人，以理服人，同時還要注意變更索賠的合理方法，該辦的手續(xù)一定要辦，該簽證的一定要簽證齊全，以防在項目最終審計時被核減。
長期以來,我國受計劃經濟影響,合同當事人索賠意識淡薄,有的業(yè)主很反感索賠,有的承包人不會索賠。部分項目管理者對索賠處理的原則、方法、技巧還比較生疏。合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作,妥善處理索賠事件是反映項目管理能力的重要標志。索賠是合同條款賦予的合約雙方的一種權力，是對合約雙方由于非自身原因而引起額外損失，并通過監(jiān)理工程師向對方索取的補償。由于費用索賠直接涉及到工程造價這個敏感問題，所以，履約的雙方都會對此十分重視和關注。另外，費用索賠事件往往涉及到技術、經濟和法律等方面，加之事件本身的復雜性和雙方對合同條款的不同理解，給處理各類事件帶來很大難度。因此，要處理好費用索賠問題，合同管理人員應具有較寬的知識面，必須吃透合同文件。特別是合同條款，掌握工地現場的第一手資料，只有這樣，才能正確處理好索賠案件，以免與其他各方發(fā)生矛盾，維護自己的利益。
(1)堅持實事求是地提出索賠申請;(2)確認索賠的性質;索賠案件的性是索賠處理中最具關鍵性、實質性的工作。需要根據合同條款、技術規(guī)范、現場情況、各種原始資料記錄進行準確判定。(3)加強項目管理工作力度、盡量避免、減少索賠案件的發(fā)生。
索賠能夠保護承包商的利益，承包商大都意識到索賠的重要性，并在索賠工作上大做文章。但在索賠過程中卻又存在不少誤區(qū)：
（1）當索賠事件發(fā)生時，有些承包商因考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出施工索賠。
（2）承包商索賠意識差，對可提可不提的索賠內容，往往采取不提的態(tài)度，不是積極主動地去爭取。
（3）承包商對技術規(guī)范，以及業(yè)主、監(jiān)理來文理解不深刻，對實際存在的索賠項目熟視無睹或找不到充分的理由。
（4）只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和及時作最終索賠報告。
關鍵詞：新時期；勞動合同；管理；策略
一、前言
隨著市場經濟體制的不斷完善，勞動市場正向著市場化的方向推進，加上勞動法的出臺，勞動合同管理逐步完善，這也對企業(yè)勞動合同的管理提出了更多的要求。在這樣的背景下，對于企業(yè)來說，要盡快把勞動合同管理作為切入點解決外部環(huán)境變化帶來的沖擊，從而更好地保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、勞動合同管理概述
勞動合同是企業(yè)與勞動者建立的勞動關系書面證明，勞動合同一簽訂就具有了法律效力。勞動合同管理就是企業(yè)按照勞動合同中的相關規(guī)定，依照平等、自愿的原則和勞動者簽訂勞動合同，并且對勞動合同及時的變更、續(xù)簽和終止等管理的過程，勞動合同的管理包含合同的制定、續(xù)訂、變更和續(xù)訂等基本內容。有效地減輕企業(yè)的用工風險和提升企業(yè)人力資源管理水平是勞動合同管理對企業(yè)重要的兩個方面。
三、勞動合同管理中的問題
當前，我國企業(yè)勞動合同管理跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)勞動合同的管理呈現出很多問題，這些問題的存在在很大程度上影響了企業(yè)管理水平的提高。
（一）不重視勞動合同的管理
我國企業(yè)長期以來，對勞動合同管理的作用沒有足夠的重視，隨著企業(yè)的逐漸規(guī)范和勞動者對維權意識的覺醒，企業(yè)和勞動者間的勞動分歧不斷增加，比如一些企業(yè)和勞動者建立了勞動關系，但是不和勞動者簽訂勞動合同，還有的勞動合同過期但是沒有延續(xù)簽訂等等，這些問題由于企業(yè)對勞動關系的疏忽給企業(yè)帶來許多的勞動爭議，這也給不注重勞動合同管理的企業(yè)敲響了警鐘。
（二）勞動合同管理體系不健全
企業(yè)勞動合同的管理是一個系統(tǒng)性的工作，我國大多數企業(yè)對勞動合同的管理不規(guī)范、不健全，這種不規(guī)范、不健全主要體現在組織和制度兩個方面。通過對企業(yè)的調查，發(fā)現大部分企業(yè)對勞動合同不重視，沒有設立專門的機構對勞動合同進行管理，也沒有設立專門的崗位對勞動合同進行管理，企業(yè)這樣做導致對勞動合同管理的不規(guī)范、職責不清，勞動合同的管理在各個部門出現相互推脫的事情常常發(fā)生。在制度上，一些企業(yè)沒有專門對勞動合同管理制定完善的制度，這導致了企業(yè)對勞動合同在管理上處于無序的狀態(tài)。
（三）企業(yè)相關人員的專業(yè)能力不強
企業(yè)對勞動合同管理的專業(yè)性人員的缺乏，這是很多企業(yè)存在的一個問題，有的企業(yè)管理者認為勞動合同管理不是技術很高的工作，所以，企業(yè)在人員的招聘和對人員的配置方面沒有考慮崗位的要求，這是導致大部分企業(yè)缺乏專業(yè)性人才的主要問題。很多的企業(yè)勞動合同管理人員往往沒有勞動合同管理專業(yè)知識，導致了企業(yè)勞動合同的管理處于粗放的管理階段，勞動合同管理的作用非常小。
四、加強企業(yè)勞動合同的對策
勞動合同的管理對企業(yè)非常重要，必須要及時解決這方面的問題，只有這樣才能充分發(fā)揮勞動合同管理的重要性。
（一）重視勞動合同的管理
勞動合同管理在企業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用，這就要求企業(yè)管理者一定要重視勞動合同的管理，企業(yè)管理者要全面、深刻地認識勞動合同管理的重要性。面對企業(yè)管理者對勞動合同認識不是很高的問題，上級主管部門要加大宣傳力度，使企業(yè)管理者認識到勞動合同管理的重要性，從而增強企業(yè)管理者對勞動合同管理的重視。
（二）建立科學的薪酬福利制度來促進勞動合同的管理
根據需求層次理論，第一，要滿足最基本的生存需要，其中包括對住宿和溫飽的需求，當這類需求滿足之后才會考慮其他的需求。隨著目前物價的不斷提高，個人自身素質和技能水平的不斷提高，企業(yè)對求職者的薪酬待遇也應該有所提高。就業(yè)機會和薪酬水平低從而對求職者的就業(yè)選擇產生了直接的影響，注重求職者的訴求，在提高工資水平和增強對求職者吸引力的同時，提供更好的服務，關心職工的吃、住和行等問題，提供給職工一些福利待遇，這樣可以很好地解決勞動合同方面的問題。
（三）建立完善的勞動合同管理體系
企業(yè)勞動合同的管理影響著各個環(huán)節(jié)和內容，這就需要企業(yè)對勞動合同的管理建立一個完善的管理體系。一個完善的勞動合同管理體系影響著兩個方面的內容：第一，組織方面。企業(yè)要設立專門的勞動合同管理小組，要注重對小組成員的選拔，小組成員要由人力資源管理工作人員擔任，小組成員要對勞動合同管理工作負全責，這樣可以保證勞動合同管理的責任落實好。第二，制度方面，勞動合同的管理離不開完善的管理制度，企業(yè)要依照自身的實際情況來制定完善的勞動合同管理制度，保證勞動合同管理在企業(yè)完善的制度下有序運轉，從而避免了認為原因造成的差錯。
（四）加強管理人員的培訓
目前，大部分企業(yè)缺乏勞動合同管理方面的人才，對于這一問題，企業(yè)要加強對勞動合同管理人員的培訓。對企業(yè)勞動合同管理人員進行培訓時，要對勞動合同相關的法律、法規(guī)進行重點培訓，保證勞動合同管理人員對相關問題了如指掌，從而在勞動合同管理方面能夠更好地工作。
五、總結
勞動合同管理在企業(yè)經營管理中扮演者十分重要的角色并且發(fā)揮著非常重要的作用，隨著國家對勞動合同相關法律、法規(guī)的不斷完善，企業(yè)要充分認識到企業(yè)對勞動合同管理的作用，企業(yè)要給予勞動合同管理更多的幫助和支持，企業(yè)要在人才配備和管理體系兩個方面，為企業(yè)勞動合同管理水平的提高打下堅實的基礎，保證企業(yè)勞動合同管理成為企業(yè)競爭力提高的重要促進因素。
參考文獻：
摘要:從施工合同管理的特點及我國施工合同管理的現狀入手,分析了加強施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策。
關鍵詞:施工合同管理;工程造價;對策
隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展,《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招投標法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結合實際,就施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策談了一些自己的認識和看法。
一、施工合同的概念及管理特點
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權利和義務而簽訂的協(xié)議。在市場經濟條件下,建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的,建設工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現出自身所獨有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長。因為現代工程體積大、結構復雜、技術和質量標準高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進的工作。(2)施工合同管理與效益、風險密切相關。在過程實施過程中,由于工程價值量大,合同價格高,合同實施時間長、涉及面廣,受政治、經濟、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當事人的經濟效益。同時,合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。(3)施工合同的管理變量多。在工程實施過程中內外干擾事件多、且具有不可預見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項目管理中進度控制、質量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強施工合同管理的意義
1.加強施工合同管理是市場經濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經濟本身就是法制經濟,而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權利與義務的統(tǒng)一,具有法律的權威和強制性,違者必然受到法律和經濟的制裁;另一方面,在市場經濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經濟利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時時遵守的法律依據,必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經濟效益的最佳途徑。同時,市場經濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認識到,在過程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎,是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
2.加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經濟一體化的形勢不僅使我國許多施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進入國內市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進行管理,使用FIDIC合同條件,實行工程監(jiān)理制度。近年來,我國一些企業(yè)在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時候都處于被動狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國施工企業(yè)致命的弱點。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經越來越清楚地認識到施工合同管理在工程項目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標,涉及到工程在實施中的生產、供應、運輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關系,直接牽涉到工程項目的經濟支出和控制,與承包商的利益息息相關。合同管理作為工程管理的一個重要組成部分,必須融合在整個過程項目的管理中,也就是要實現工程項目的質量目標,必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié),以及項目的所有事件實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結合,共同構成工程項目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說作為企業(yè),加強合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國施工合同管理的現狀
如上所述,施工合同是工程造價管理的重要依據,但目前我國施工合同管理還相當薄弱,主要體現為:
一是不少項目簽訂的合同十分簡單,不符合標準合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達任務。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現象非常普遍,簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同內容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。四是合同發(fā)生糾紛時,大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結,合同管理粗放。
以上這些現象嚴重影響了我國施工項目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價造成嚴重的負面影響。
四、施工合同是工程造價管理的重要依據
工程造價是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實際費用。包括合同價款及變更調整、工程前期費用和其他可攤入的有關費用。工程造價管理的主要任務就是對建筑工程的工程造價進行嚴格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實現最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關法律、法規(guī)等為法律依據的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應完成一定的建筑工程任務,另一方面也明確了發(fā)包方應提供的必要施工條件并支付工程價款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應新的運作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價體系改革的推進,工程造價通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價最基本的特征。在國際上應用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監(jiān)理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進,在我國已不陌生,現階段已廣泛地應用于世行貸款項目、國際援助項目,以及國際競爭性招投標工程。FIDIC合同條件中涉及費用管理的條款范圍更廣,包括有關工程計量的規(guī)定,合同履行過程中結算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價必需的依據,是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證,當然也就是工程造價管理工作的重要依據。
五、通過施工合同管理加強對工程造價的控制
合同管理是實現對工程造價控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現狀,除應嚴格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實現良好的工程造價控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應注意以下問題:
1.嚴格審定工程預結算。認真審核工程預結算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費用,不合理的技術措施等增加的費用,使預結算真正體現工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設備價格關。建設工程的材料費是整個建筑工程費的重要組成部分,控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環(huán)境,建設單位有權根據自己所掌握的材料價格信息要求施工單位選擇物美價廉的供應來源。
3.工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學性差,監(jiān)督薄弱的特點。主要表現為由項目設計變更引起的工程量變化,由施工進度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應嚴格控制處理工程變更及價款。當工程變更發(fā)生時,要求工程師及時處理并確認變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經工程師確認后執(zhí)行;承包人的原因導致的變更,無權要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據合同權利向業(yè)主提出的補償要求。為了控制工程造價,業(yè)主應盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當的合同模式,其次是低質量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質條件的變化和不可預見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標項目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標項目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價。因此,一定要加強合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時科學地處理,在合同實施階段中的每一個施工索賠事項,都應按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴格按以下程序進行:在規(guī)定時間內提出索賠要求;報送索賠資料;會議協(xié)商解決;邀請中間人調解;提交仲裁訴訟。工程項目合同爭端的仲裁機構地點應盡量在文件中明確在項目當地,但盡可能力爭通過友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時,提高工程造價。
總之,加強施工合同管理對施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價的主要和有效的措施,必須加以認真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設方以最少的投入實現最大的投資效益。
參考文獻:
[1] 余宜林,張海東.合同管理在施工企業(yè)中的重要地位[J].交通標準化,2004,(10).