時(shí)間：2023-05-28 09:44:07
導(dǎo)語：在工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1招投標(biāo)概述
招投標(biāo)是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，工程項(xiàng)目承包和發(fā)包以及相關(guān)配套項(xiàng)目的供給和采購過程中的這種交易方式[1]。通常情況下，合同招標(biāo)方即為工程項(xiàng)目的采購方，招標(biāo)單位向一些特定的承包商和供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)或者招標(biāo)公告，公布關(guān)于工程項(xiàng)目招標(biāo)的一些信息，明確工程項(xiàng)目的竣工時(shí)間、交貨期限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、數(shù)量和種類等要求，嚴(yán)格審核承包商或者供應(yīng)商的資格和資質(zhì)，選擇最能滿足項(xiàng)目要求或者采購要求的承包商和供應(yīng)商，簽訂工程項(xiàng)目合同意向。
2招投標(biāo)制度的意義
2.1規(guī)范市場運(yùn)行
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場中存在著相適應(yīng)的選擇和競爭，對(duì)于各種交易方式也有著重要的影響，從簡單到自由化、復(fù)雜化，再到組織化、規(guī)范化。市場競爭遵循著合法準(zhǔn)則、正當(dāng)準(zhǔn)則、信譽(yù)準(zhǔn)則和平等準(zhǔn)則。招投標(biāo)過程有著一套嚴(yán)格的實(shí)施方法和程序，如工程項(xiàng)目的招投標(biāo)往往包括簽訂合同、定標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)等基本程序，每個(gè)程序中又有一些操作方法和措施手段，來規(guī)范整個(gè)招投標(biāo)過程。
2.2保護(hù)有效競爭
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，選擇和競爭息息相關(guān)，優(yōu)勝劣汰是市場發(fā)展的基本規(guī)律。在招投標(biāo)活動(dòng)中，若投標(biāo)單位一次次失敗，必然會(huì)被市場所淘汰，在招投標(biāo)過程中資本要素快速流動(dòng)，在選擇中實(shí)現(xiàn)合理資源配置和技術(shù)發(fā)展，其通過合理的擇優(yōu)，提高資源利用率，保障市場中健康有序的競爭。
2.3獲得最優(yōu)效益
招投標(biāo)從本質(zhì)上來講是一種交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特點(diǎn)，追求最大的綜合效益。
3公路工程招投標(biāo)的關(guān)鍵問題
3.1招標(biāo)準(zhǔn)備
按照《公路工程招投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)人應(yīng)該是公路工程的項(xiàng)目法，招標(biāo)人必須具有組織評(píng)標(biāo)、資格審查、組織編制招標(biāo)文件、財(cái)務(wù)管理、造價(jià)管理、工程管理等能力。①成立專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)工作委員會(huì)、評(píng)標(biāo)小組和招標(biāo)辦公室。②準(zhǔn)備招標(biāo)圖紙，鐵路工程招投標(biāo)必須以施工設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，還要根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，因此相關(guān)設(shè)計(jì)人員必須提高施工設(shè)計(jì)圖紙編制水平，對(duì)鐵路工程施工現(xiàn)場做好實(shí)地勘察，不斷優(yōu)化和改進(jìn)施工設(shè)計(jì)。③準(zhǔn)確計(jì)算工程量，公路工程招投標(biāo)主要采用單價(jià)合同形式，按照招標(biāo)文件的計(jì)量支付方法一致，盡量提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免后期的變更或者索賠。④編制招標(biāo)文件，鐵路工程招標(biāo)文件中需要包括將投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、合同格式和條件、評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)人須知等。⑤相關(guān)招標(biāo)信息，明確招標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、流程、項(xiàng)目名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[2]。
3.2招標(biāo)過程
結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際情況，確定施工合同類型，包括可調(diào)單價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同、固定總價(jià)合同等，并且按照有利于規(guī)?；┕ず晚?xiàng)目管理的原則，合理劃分標(biāo)段，使承包單位攤薄管理費(fèi)用，投入適當(dāng)?shù)奈锪?、?cái)力和人力，科學(xué)組織規(guī)范化和機(jī)械化施工，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，按照鐵路工程的初步設(shè)計(jì)施工工期，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，合理確定合同工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人還可在合同中結(jié)合工期要求和質(zhì)量等級(jí)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰條例，用于約束和激勵(lì)承包商。
3.3標(biāo)底編制和審查
標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算編制和定額方法計(jì)算得出的工程項(xiàng)目造價(jià)，是對(duì)擬建鐵路工程造價(jià)的一個(gè)估計(jì)值。標(biāo)底的設(shè)立必須結(jié)合我國鐵路工程市場實(shí)際發(fā)展情況，以定額為基礎(chǔ)，充分反映平均生產(chǎn)力水平。投標(biāo)策略：
3.3.1底利策略
底利報(bào)價(jià)策略適用于公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境惡劣、機(jī)械設(shè)備需要長距離運(yùn)輸、業(yè)主支付條件較差、競爭對(duì)手少、市場任務(wù)多等情況。
3.3.2微利保本策略
微利保本報(bào)價(jià)策略是指不考慮利潤或者盡量降低利潤，在投標(biāo)競爭對(duì)手實(shí)力較強(qiáng)而多、市場供不應(yīng)求、工程任務(wù)不飽滿、業(yè)主支付條件較好、工程變更索賠機(jī)會(huì)多、施工條件好等情況下，投標(biāo)企業(yè)為了穩(wěn)定自身的運(yùn)營發(fā)展，可以采用微利保本報(bào)價(jià)策略。
3.3.3低價(jià)虧損策略
施工單位為了開拓新市場，占據(jù)市場份額，或者急于解決設(shè)備停滯、企業(yè)停工等危機(jī)時(shí)，可以在投標(biāo)中，以無利潤價(jià)、保本價(jià)、最低限度報(bào)價(jià)甚至虧損2~5%的價(jià)格來投標(biāo)[3]，提高中標(biāo)率。
3.3.4評(píng)標(biāo)
根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的專家和招標(biāo)人代表組成，評(píng)標(biāo)專家必須具有系統(tǒng)扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，全方位、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)議投標(biāo)單位的優(yōu)劣。評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)按照科學(xué)性、完備性、可行性和簡明性的原則，實(shí)事求是，從不同角度，客觀反應(yīng)被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的特點(diǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)偏頗或者遺漏，重點(diǎn)考慮施工建設(shè)的可行性。
4結(jié)束語
近年來，我國電網(wǎng)建設(shè)速度不斷加快，電力工程項(xiàng)目逐漸增多，對(duì)于項(xiàng)目工程的造價(jià)控制依然成為電力工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。文章針對(duì)垃圾發(fā)電站的工程造價(jià)管理和控制存在著的問題進(jìn)行分析，并提出可行性措施，以供借鑒。
關(guān)鍵詞：
垃圾發(fā)電站；工程造價(jià)；控制；問題；對(duì)策
電力工程作為我國基礎(chǔ)能源工程，對(duì)于造價(jià)控制已經(jīng)成為電力工程項(xiàng)目必須重視的問題。工程造價(jià)直接影響到工程造價(jià)成本，但是現(xiàn)實(shí)工程項(xiàng)目成本控制中卻存在著很多問題，致使電力工程項(xiàng)目往往會(huì)浪費(fèi)大量資源。本文針對(duì)工程造價(jià)管理存在著的問題進(jìn)行研究，分析了垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)控制管理過程中的問題，并提出了一些建設(shè)性意見。
1工程造價(jià)管理概述以及管理現(xiàn)狀
1.1工程造價(jià)管理概述
所謂的工程造價(jià)管理，其主要是通過科學(xué)技術(shù)原理和方法在統(tǒng)一目標(biāo)和原則下對(duì)項(xiàng)工程各方面經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。工程造價(jià)主要指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或者實(shí)際開支的固定資產(chǎn)費(fèi)用。工程造價(jià)也可以說是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需要的一次性費(fèi)用總和。工程造價(jià)管理其主要是控制項(xiàng)目工程資產(chǎn)不超出預(yù)期，可以從整體出發(fā)實(shí)現(xiàn)人力、物力以及財(cái)力整合，并取得最大投資效益[1]。
1.2造價(jià)工程管理現(xiàn)狀
隨著改革開放政策不斷落實(shí)，國家經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，使得電力工程項(xiàng)目的發(fā)展也迎來了巨大機(jī)遇。但是，電力工程發(fā)展過程中仍然面臨著很多問題，如何解決這些問題對(duì)于工程項(xiàng)目的落實(shí)和開展具有積極意義。工程造價(jià)控制在電力工程項(xiàng)目中占據(jù)著非常重要的地位，其影響著整個(gè)項(xiàng)目工程成本、施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。目前，電力企業(yè)在工程造價(jià)上存在著審批問題、人員管理素質(zhì)低、各個(gè)階段性管理不到位以及招投標(biāo)問題[2]。而這些問題將嚴(yán)重影響到電力工程項(xiàng)目開展，不利于項(xiàng)目工程的成本控制。垃圾發(fā)電廠作為新時(shí)代的產(chǎn)物，其主要源自于近年來環(huán)境保護(hù)和節(jié)能理念，我國生活垃圾非常多，日常處理的時(shí)候比較煩惱，但是通過垃圾發(fā)電廠可以讓垃圾再次利用，對(duì)于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義。近年來，人們不斷追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力企業(yè)也在不斷的通過各種方式獲取利益最大化，因此就出現(xiàn)了電力企業(yè)注重利益，而忽略了對(duì)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量的要求。但，近年來人們對(duì)于工程質(zhì)量要求越來越高，在電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)越來越注重項(xiàng)目功能，忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)成本控制。很顯然，這兩種模式均不可取，實(shí)際操作中既要保證電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)還要控制工程成本。垃圾發(fā)電項(xiàng)目工程與其他的電力工程項(xiàng)目一樣，都需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，盡量節(jié)約成本。面對(duì)當(dāng)前這種對(duì)于工程造價(jià)控制過程中存在著的問題，必須采取措施加以解決，以滿足電力企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)控制。
2垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)管理與控制存在的問題
2.1管理與審批出現(xiàn)漏洞
電力工程造價(jià)涉及到很多部門，既包括設(shè)計(jì)單位、施工單位和建筑單位，還涉及到一些分項(xiàng)目承包商，這些單位和私人承包商對(duì)于電力工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。工程造價(jià)又與相關(guān)單位的利益密切相關(guān)，與自身利益不大者很可能會(huì)忽視造價(jià)控制。工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于一些權(quán)威部門進(jìn)行造價(jià)管控會(huì)致使造價(jià)始終處于報(bào)銷狀態(tài)，不利于對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制[3]。電力工程項(xiàng)目審批過程中存在著漏洞，因?yàn)橐恍﹩挝粸榱俗非罄孀畲蠡?huì)在前期降低投資、審批額，但是一旦項(xiàng)目獲得通過之后又出現(xiàn)追加投資，嚴(yán)重影響電力工程項(xiàng)目造價(jià)管理效果。
2.2工程項(xiàng)目各階段性管理不足
工程項(xiàng)目造價(jià)管理中對(duì)于決策階段控制力度不夠，造成了工程質(zhì)量下滑。有一些建設(shè)項(xiàng)目在建議書上報(bào)價(jià)沒按照區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家相關(guān)投資規(guī)范進(jìn)行編制，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，嚴(yán)重影響招標(biāo)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，該階段將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一融合，是建設(shè)工程項(xiàng)目的主要部分。目前，我國的大部分設(shè)計(jì)中對(duì)于工程項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析不深入，造成了設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)員更加重視施工質(zhì)量，而對(duì)于造價(jià)考慮則更少[4]。施工階段由于承包商很多，建造施工中一些承包商沒能夠按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，施工過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。驗(yàn)收階段對(duì)于工程造價(jià)控制不當(dāng)會(huì)造成整個(gè)工程項(xiàng)目成本增加，竣工階段的工程結(jié)算對(duì)于承包方和建筑方對(duì)于工程造價(jià)管理能力要求很高。但是一些承包方和建設(shè)方對(duì)于工程造價(jià)管理能力不足，極易出現(xiàn)工程造價(jià)結(jié)算過高，導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)增加。
2.3管理人員素質(zhì)問題
近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電力行業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于電力工程造價(jià)管理也提出了更高的要求。工程造價(jià)與控制造價(jià)的員工具有非常密切的關(guān)聯(lián)，控制造價(jià)人員的素質(zhì)高低決定了電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制是否有效?；诖耍芾砣藛T的素質(zhì)問題也就成為了電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制的瓶頸，也是影響造價(jià)管理的重要因素。當(dāng)前電力企業(yè)對(duì)于造價(jià)控制管理的人員素質(zhì)參差不齊，管理人員對(duì)于法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)不夠了解，導(dǎo)致了電力工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)較低。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)管理問題和管理方面的技術(shù)層出不窮，這需要管理人員對(duì)于造價(jià)管理保持不斷學(xué)習(xí)狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)時(shí)代帶來的改變。
2.4工程項(xiàng)目招標(biāo)問題
電力工程項(xiàng)目建設(shè)中均是通過招標(biāo)形式來進(jìn)行，而在這個(gè)過程中又是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵一環(huán)，其對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)和控制有著非常重要的影響。當(dāng)前的電力工程招標(biāo)階段造價(jià)控制存在著控制力度不足，施工企業(yè)和承包商之間存在著特殊關(guān)系，于是就出現(xiàn)通過內(nèi)部選擇方式來完成工程承包，而招投標(biāo)均屬于走形式。很顯然，這種招投標(biāo)存在著嚴(yán)重的公平、公正性問題，也使得一些不符合要求的招標(biāo)單位進(jìn)入投標(biāo)，也可進(jìn)入到施工承包商之內(nèi)，必然會(huì)對(duì)電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制造成影響。
3解決垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)管理與控制問題的策略
3.1加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目審批管理
根據(jù)電力工程施工相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，使得建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容均符合國家法律要求[5]。按照要求對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，為確保電力工程項(xiàng)目受到嚴(yán)格的監(jiān)督，以求為提升電力工程施工質(zhì)量提供保障。通過電力工程項(xiàng)目審批，使得電力工程項(xiàng)目規(guī)劃符合審查要求，審查的主要內(nèi)容包含：工程項(xiàng)目用地性質(zhì)、建筑物高度、容積率、綠地率、建筑密度、建筑后退距離、公共服務(wù)配套設(shè)施、交通入口方位等等。這些均屬于審查的范圍，通過嚴(yán)格的審查使得電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加合理、施工更加安全。
3.2加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目各階段造價(jià)管理
決策階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，必須對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精密實(shí)施和完善管理。利用投資計(jì)劃調(diào)控手段，提高投資計(jì)劃的管理科學(xué)性、規(guī)范性和政策性，以確保電力工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展。投資決策階段必須對(duì)市場進(jìn)行科學(xué)和可靠性分析，然后對(duì)相同類項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，評(píng)估工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)要求，最終確立合理施工建設(shè)方案。設(shè)計(jì)階段則主要是在決策階段結(jié)束之后進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)主要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面來對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳盡安排。工程項(xiàng)目單位可以進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)競爭方式來實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，選擇招標(biāo)單位的時(shí)候優(yōu)先選用環(huán)保和節(jié)能方面的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)招標(biāo)中推行限額設(shè)計(jì)，確保電力工程項(xiàng)目功能的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算控制施工設(shè)計(jì)，進(jìn)而杜絕設(shè)計(jì)過程中只重功能不重經(jīng)濟(jì)的問題。
3.3努力提升管理人員的基本素質(zhì)
電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理時(shí)工程造價(jià)控制的核心，人員的綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定了對(duì)工程造價(jià)控制效率。高素質(zhì)的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，可以提升整個(gè)工程造價(jià)管理水平，有利于控制項(xiàng)目成本。提升管理人員的基本素質(zhì)，應(yīng)從幾個(gè)方面做起：對(duì)于現(xiàn)任職工應(yīng)開設(shè)一些工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理培訓(xùn)課程，確保在崗人員的工程造價(jià)管理專業(yè)素質(zhì)均能夠達(dá)標(biāo)。對(duì)于即將入職員工進(jìn)行培訓(xùn)，選擇工程造價(jià)管理素質(zhì)較高的應(yīng)聘者，將工程造價(jià)管理過程中應(yīng)該注意的問題及時(shí)傳達(dá)給即將入職的員工。給予工程造價(jià)管理者思想素質(zhì)、企業(yè)文化等精神方面教育，以此來提升工程項(xiàng)目管理者綜合素質(zhì)[6]。
3.4公平招標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)管理與控制
項(xiàng)目招標(biāo)工作與項(xiàng)目成本控制具有直接關(guān)系，招標(biāo)工作對(duì)于電力工程項(xiàng)目造成極大影響，若招標(biāo)工作落實(shí)不到位很可能造成項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)高于工程項(xiàng)目實(shí)際需求。因此加強(qiáng)招標(biāo)控制應(yīng)從下面幾個(gè)方面做好：①選擇招標(biāo)對(duì)象。招標(biāo)對(duì)象選擇應(yīng)保證高質(zhì)量、無不良記錄的招標(biāo)單位，對(duì)于一些進(jìn)入黑名單的單位堅(jiān)決控制其進(jìn)入招標(biāo)。選擇一些新興企業(yè)或者具有良好口碑的施工企業(yè)，讓更多人參與到招標(biāo)競爭之中，使得選擇更多[7]。②控制招標(biāo)過程。招標(biāo)過程中始終要秉持公正、公平、公開的招標(biāo)原則，確保電力工程質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)行工程造價(jià)有效控制。③對(duì)于參與招標(biāo)的單位進(jìn)行審核，施工方案和施工隊(duì)伍等進(jìn)行控制，確保施工隊(duì)伍和施工方案的有效性。
4結(jié)語
垃圾電廠工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制需要從多方面著手，因?yàn)楣こ添?xiàng)目成本影響有多方面因素。尤其是招投標(biāo)過程中更應(yīng)該注意對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的公平性、公開性以及公正性進(jìn)行監(jiān)督，使得所有招投標(biāo)工作透明化，防止招投標(biāo)過程中腐敗問題發(fā)生。另外，垃圾電廠工程項(xiàng)目造價(jià)管理，還應(yīng)從管理者自身素質(zhì)、審批管理、各個(gè)階段造價(jià)控制，以達(dá)到對(duì)電力工程項(xiàng)目成本有效控制。
作者：謝宏坤 單位：深圳市能源環(huán)保有限公司
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)管工程 工程量清單 合理 透明 完善
1 概述
廊坊市公路養(yǎng)管部門在公路工程方面一般實(shí)行定額模式的招投標(biāo)制度，由市處來確定標(biāo)底，而不是市場。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)市場氛圍的規(guī)范，利用最合理有效的管理手段來約束工程行為已經(jīng)成為一種必要。這就要求我們完善原有的招投標(biāo)制度，選用最佳的計(jì)價(jià)方案。
工程量清單報(bào)價(jià)模式是當(dāng)前國際通用的工程計(jì)價(jià)模式。工程量清單是一種由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，體現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)工程量的計(jì)價(jià)清單。工程量清單的作用主要涵蓋了兩點(diǎn)內(nèi)容：一為投標(biāo)方提供了一個(gè)公平參與投標(biāo)競爭并作為甲乙雙方締結(jié)合同的基礎(chǔ)；二可用于工程實(shí)施過程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。
2 定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別
2.1 計(jì)價(jià)依據(jù)不同 按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是預(yù)算定額，以此為依據(jù)形式的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)市場價(jià)格信息與企業(yè)定額.是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案及企業(yè)自身情況為依據(jù)自行的報(bào)價(jià)，所以這是工程量清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。
2.2 價(jià)格組成不同 由工程設(shè)計(jì)決定工程要素的構(gòu)成是養(yǎng)護(hù)建設(shè)的一大特點(diǎn)，除此之外有關(guān)施工方案、操作模式等細(xì)部環(huán)節(jié)均由承包方自主安排，而且可以根據(jù)現(xiàn)場情況適時(shí)調(diào)整。定額模式下的技術(shù)裝備、施工方式和管理水平等因素固定化，限制了承包方管理及設(shè)備優(yōu)勢的發(fā)揮。而工程量清單計(jì)價(jià)模式破除了由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，招標(biāo)方將措施性消耗和實(shí)體消耗分離來制定工程量清單，投標(biāo)方先分析市場價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，根據(jù)本單位綜合實(shí)力來自主編制一套合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并以此來參與投標(biāo)競爭。
2.3 招投標(biāo)形式不同 基于定額模式的招投標(biāo)工作，均按現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額來計(jì)算標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。招投標(biāo)單位通常將標(biāo)底視為基準(zhǔn)價(jià)，即一定幅度范圍內(nèi)作為評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)是否經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，計(jì)算出來的標(biāo)底價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。
以往的投標(biāo)報(bào)價(jià)，都采用定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額來計(jì)算的計(jì)價(jià)模式，而如今采用的工程量清單計(jì)價(jià)則是由投標(biāo)方基于競爭需要，結(jié)合本企業(yè)的綜合實(shí)力和特定需求，自行分配管理費(fèi)與利潤比例，基于競爭的形式雙方締結(jié)合同來確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。工程清單計(jì)價(jià)方式是合同雙方基于市場規(guī)則的約束，經(jīng)過投標(biāo)競爭，再由社會(huì)加以確認(rèn)的市場調(diào)節(jié)價(jià)模式。
3 工程量清單招標(biāo)的先進(jìn)意義
3.1 規(guī)范招投標(biāo) 從計(jì)價(jià)原則來分析，業(yè)主編定標(biāo)底或是承包方制定報(bào)價(jià)均在定額范疇之內(nèi)。這種以施工圖預(yù)算和定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，圍繞標(biāo)底逐步開展的計(jì)價(jià)、招標(biāo)模式，使原本想通過實(shí)行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機(jī)制的作用。由于政府主導(dǎo)定價(jià)，這使得投標(biāo)報(bào)價(jià)逐漸成為衡量預(yù)算人員業(yè)務(wù)技能的主導(dǎo)因素，這種投標(biāo)競爭環(huán)境很容易滋生不正當(dāng)競爭行為，這對(duì)招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作極為不利。推行基于工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)模式，由建筑企業(yè)與市場運(yùn)作共同主導(dǎo)定價(jià)過程，能夠起到淡化定額的法定作用。在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)單位提前編制了一套基本的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將工程量清單作為重要內(nèi)容納入招標(biāo)要考慮的范疇，能有效避免不正當(dāng)行為滋生，防止個(gè)別單位或個(gè)人、暗箱操作而擾亂招標(biāo)秩序，從而確保養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)工作順利開展。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同促進(jìn) 自工程量清單招標(biāo)模式推行以來，招標(biāo)方根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單。在招投標(biāo)管理中，相關(guān)單位應(yīng)該提前編制符合本企業(yè)綜合實(shí)力和市場價(jià)格規(guī)律的工程量清單，同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方則必須綜合分析單位施工成本和利潤分配情況，統(tǒng)籌考慮各方面影響因素，結(jié)合單位綜合實(shí)力和現(xiàn)場條件甄選最佳施工方案，再按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，運(yùn)用最優(yōu)技術(shù)方案以減少各項(xiàng)目開支，最后綜合各方面優(yōu)勢設(shè)定一套合理的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一般來講，價(jià)格變動(dòng)應(yīng)該保證基本的成本價(jià)。在招投標(biāo)過程中，如果投標(biāo)方嚴(yán)格流程管理，有效控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差，在選擇標(biāo)價(jià)的下浮幅度時(shí)就更有勝算，進(jìn)而能準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)價(jià)與利潤的臨界點(diǎn)，目的是在最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上使利潤空間最大化，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)也有助于提升單位的管理水平。
3.3 增強(qiáng)招投標(biāo)透明度 傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作存在出賣標(biāo)底、相互陪標(biāo)或串標(biāo)等諸多不良現(xiàn)象。工程量清單招標(biāo)模式的推行促進(jìn)了建筑招投標(biāo)市場的廉政建設(shè)，同時(shí)也大大震懾了暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)操作行為，促進(jìn)了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作，有效規(guī)避因工程量統(tǒng)計(jì)方面的誤差而造成的標(biāo)價(jià)誤差，有助于綜合評(píng)定投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)合理。
3.4 縮短招標(biāo)周期 推行工程量清單招標(biāo)模式，能夠充分發(fā)揮招標(biāo)方制定的工程量清單的作用，防止工程量重復(fù)計(jì)算，進(jìn)而降低各方面的消耗，縮短編制報(bào)價(jià)的時(shí)間，克服由工程量計(jì)算誤差引起的不良影響，從而確保招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作順利開展。
4 推行工程量清單招標(biāo)的手段
4.1 項(xiàng)目造價(jià)人員素質(zhì)的提高 在工程招投標(biāo)管理中，投標(biāo)造價(jià)人員必須具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)：①熟悉施工圖紙。設(shè)計(jì)意圖、工程概況都能反映在施工圖紙上，工程人員根據(jù)施工圖紙來計(jì)算工程量，只有綜合分析施工圖紙中的各細(xì)部環(huán)節(jié)，才能綜合各方面因素合理劃分各分部分項(xiàng)工程，減少工程量計(jì)算誤差。②熟悉工程量計(jì)算法則。統(tǒng)籌計(jì)算工程量屬一項(xiàng)耗時(shí)耗力且系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，往往涉及眾多細(xì)枝末節(jié)。工程量是編制工程量清單的重要參考依據(jù)，整個(gè)招投標(biāo)工作的進(jìn)展主要取決于工程量計(jì)算是否精準(zhǔn)。③采用現(xiàn)行統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程量，并按規(guī)定的分部分項(xiàng)工程的名稱和規(guī)格來編制清單報(bào)表。
4.2 完善造價(jià)管理制度 近兩年來，養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施雖然改變了傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式，但遠(yuǎn)未涉及質(zhì)的轉(zhuǎn)變，合作雙方一般根據(jù)國家規(guī)定和相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)來制定報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)形成國家指導(dǎo)性的工程承包合同價(jià)，概預(yù)算定額的法定改性并沒有改變。推行工程量清單報(bào)價(jià)模式，需要造價(jià)管理部門加強(qiáng)造價(jià)管理，并進(jìn)一步明確工程量清單中所列項(xiàng)目及其計(jì)算法則。但是就目前形勢來分析，很多施工單位尚缺乏一套相對(duì)完備的定額體系和工程量清單的項(xiàng)目劃分規(guī)則。就公平公正性而言，作為業(yè)主我們也需要更精確的計(jì)價(jià)方式。
5 體會(huì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目來講，其存在風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是指工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購、施工及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，可將其定義為：在工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定的條件下，該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性：包括工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)率和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)量兩個(gè)指標(biāo)。
以往，養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的建設(shè)一直采取的是無險(xiǎn)建設(shè)狀態(tài)，參與工程建設(shè)的各方都不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而由國家承擔(dān)工程全部風(fēng)險(xiǎn)。這樣，造成我國企業(yè)既無風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，又無抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為了適應(yīng)建筑市場的要求，使我國建筑企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，參與國際競爭，我國適時(shí)制定實(shí)施了“工程量清單計(jì)價(jià)”的管理模式，要求企業(yè)在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，充分考慮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素，體現(xiàn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包、風(fēng)險(xiǎn)承包的意識(shí)。
6 結(jié)束語
工程量清單計(jì)價(jià)的推行是基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而逐漸探索出的造價(jià)管理模式，是現(xiàn)階段建筑行業(yè)，特別是養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展的必然趨勢。它是對(duì)招標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，并且建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。
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建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，招請(qǐng)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中評(píng)定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。
按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者――人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，同時(shí)又是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是。業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，本文只討論公開招標(biāo)。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為分析
我國以前采用的是編制標(biāo)底、以標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)得分的參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評(píng)標(biāo)法。該辦法通常采用有標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法，即對(duì)參與評(píng)分的投標(biāo)價(jià)人為設(shè)定控制范圍。超出此范圍的投標(biāo)標(biāo)價(jià)即喪失評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的資格。前期采用的這種評(píng)標(biāo)法由于人為限制了標(biāo)價(jià)的范圍，特別把標(biāo)底區(qū)間范圍作為招投標(biāo)規(guī)定明示，助長了投標(biāo)單位偷標(biāo)底、標(biāo)底編制單位泄露標(biāo)底的傾向，最終導(dǎo)致了投標(biāo)就是得到標(biāo)底。在一定的社會(huì)背景下，圍繞標(biāo)底產(chǎn)生了一系列的錢權(quán)交易，形成了產(chǎn)生腐敗的溫床。
我國現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)法采用無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)法。這種方法目的是為了和國際招標(biāo)接軌，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。雖然目前我國的低價(jià)評(píng)標(biāo)法采用的也是合理低價(jià)中標(biāo)，但實(shí)際評(píng)標(biāo)中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價(jià)的含義，只是一味強(qiáng)求低價(jià)中標(biāo)。這種情形勢必造成投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)制造索賠的機(jī)會(huì)或以低于成本價(jià)格的報(bào)價(jià)先進(jìn)場再扯皮，建設(shè)單位給多少錢作多少活，造成工程因經(jīng)濟(jì)原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。
而且由于建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及面廣、程序復(fù)雜，盡管我國出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其一系列配套法規(guī)，但由于我國的具體國情，在招投標(biāo)實(shí)施過程中所涉及的單位并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，造成了招投標(biāo)工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作相對(duì)嚴(yán)重等問題。
三、防范招投標(biāo)不正當(dāng)競爭的措施及對(duì)策
針對(duì)以上問題，依據(jù)我國國情實(shí)際，在參考國內(nèi)外國有投資工程建設(shè)管理體制和招投標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬提出以下治理對(duì)策。
(一)健全和完善招投標(biāo)法律制度
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關(guān)系?！叭痹瓌t涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動(dòng)地位，而投標(biāo)人一般處于被動(dòng)地位。由于建設(shè)市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實(shí)踐中，由于利益驅(qū)動(dòng)，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動(dòng)地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的立法和法律實(shí)施中糾紛處理的一個(gè)重要原則。當(dāng)前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時(shí)，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。通過地方制定切實(shí)可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細(xì)化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。
(二)控制招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)
1、設(shè)置不同競爭平臺(tái)，隨機(jī)抽選投標(biāo)單位
從國際上的經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)施工招標(biāo)中存在問題的分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。
其一，設(shè)置一個(gè)平等競爭的平臺(tái)。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動(dòng)所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)入之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，招標(biāo)一開始就會(huì)陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中。
可吸收國外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則，同時(shí)考慮今后較長歷史階段中隊(duì)伍多、項(xiàng)目少的狀況，提倡按照項(xiàng)目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競爭等。
2、以法律形式確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序和時(shí)間
由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間作過嚴(yán)格要求．因此在施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時(shí)有發(fā)生。通過規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序，明確對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學(xué)地評(píng)好、定好每一個(gè)標(biāo)，國家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標(biāo)、定標(biāo)的基本程序，并提出對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)之前子以評(píng)定；施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時(shí)間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)管理部門的核準(zhǔn)。從而在程序上、時(shí)間上為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性提供保障。
3、規(guī)范專家評(píng)委的行為
專家評(píng)委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來，在反映施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中，涉及專家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對(duì)專家評(píng)委不公正評(píng)標(biāo)問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對(duì)口、大小項(xiàng)目分開的要求擴(kuò)大專家評(píng)標(biāo)庫，完善專家評(píng)委抽取辦法；二要明確專家評(píng)委更替的要求，以保障評(píng)委組成的合理和專家評(píng)委行為的規(guī)范，保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性；三要明確招標(biāo)和工程設(shè)計(jì)等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；四要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督，施行項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后公布每個(gè)評(píng)委評(píng)標(biāo)情況的辦法，并將之寫入對(duì)專家評(píng)委的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對(duì)評(píng)委不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，對(duì)有
違規(guī)行為的專家評(píng)委實(shí)行嚴(yán)格的處罰和清出制，以促進(jìn)評(píng)標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。
4、完善評(píng)標(biāo)辦法
評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理，直接影響評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性。對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的具體選擇，如果一般技術(shù)難度不大、技術(shù)成熟的小型項(xiàng)目，可不再采用技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只要一階段的評(píng)標(biāo)即可。如果技術(shù)難度大、技術(shù)要求高的大中型項(xiàng)目，應(yīng)采用“兩階段評(píng)標(biāo)辦法”為好。特別強(qiáng)調(diào)“技術(shù)標(biāo)”評(píng)審要評(píng)暗標(biāo)，并且技術(shù)標(biāo)評(píng)審要細(xì)化、格式化，制訂打分的標(biāo)準(zhǔn)，全部打?qū)嵎?，不打虛分；評(píng)委要提出書面評(píng)審意見，要先議后打分；要適當(dāng)區(qū)分評(píng)審的時(shí)間或保證評(píng)審有充足的時(shí)間。因此，在制定招投標(biāo)法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)章修改中，應(yīng)寫明逐步推廣合理低價(jià)中標(biāo)辦法，寫明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法，真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標(biāo)的公正性。
(三)改革工程定價(jià)體制
采用工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法，是我國工程造價(jià)管理和招投標(biāo)改革的方向和重點(diǎn)，是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
我國現(xiàn)行的工程定價(jià)模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。目前我國造價(jià)的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時(shí)、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用。不同的地區(qū)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求不同，不同的工程項(xiàng)目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計(jì)算方法難以統(tǒng)一，因此，計(jì)價(jià)方法也應(yīng)當(dāng)可“變”?？傊?，應(yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂合理的工程定價(jià)。維護(hù)國有投資利益，為公平、公正的招投標(biāo)競爭奠定必備的價(jià)格條件。
(四)推行、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度
由于現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求，而無對(duì)招標(biāo)人員的資格要求；只對(duì)招投標(biāo)管理部門進(jìn)行了設(shè)定，而無對(duì)招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)要求，而且目前招標(biāo)和招投標(biāo)管理人員中，文化、能力等素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象比較普遍。
（一）工程項(xiàng)目投資控制內(nèi)涵 工程項(xiàng)目投資控制是指項(xiàng)目在投資、決策以及實(shí)施階段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資行為進(jìn)行控制，使其在合理投資限額內(nèi)發(fā)生，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差，確保工程項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并力求整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)化配置人力、物力、財(cái)力，以獲得良好的投資收益和成本效益。
（二）工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo) 隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程開展，各個(gè)階段的投資控制目標(biāo)也應(yīng)該在各個(gè)分階段設(shè)定控制。在工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)有投資估算控制目標(biāo)，即預(yù)算整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)包括技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)是工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資控制目標(biāo)。在設(shè)定各階段的投資控制目標(biāo)時(shí)，要確?？刂颇繕?biāo)具有實(shí)際性和可控性，能夠有效控制工程項(xiàng)目階段投資。一般情況下，在工程設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資收益的比率為75～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為35～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的影響相對(duì)較低，為5～35%。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)在于施工的設(shè)計(jì)階段和投資決策行為的正確性。
（三）工程項(xiàng)目投資控制的基本理念
（1）動(dòng)態(tài)控制。在工程投資控制過程中，投資決策是控制的前提，工程項(xiàng)目實(shí)施過程是投資控制的具體對(duì)象，通過不斷比較預(yù)算投資值與實(shí)際投資值，及時(shí)糾正可能的偏差，調(diào)整并修正設(shè)計(jì)方案，從而將投資實(shí)際值與預(yù)算值的差控制在允許的限額范圍內(nèi)，即工程項(xiàng)目建設(shè)投資的動(dòng)態(tài)控制。
（2）全過程控制。全過程控制就是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，主要包括投資決策階段、施工設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段以及竣工驗(yàn)收階段。建設(shè)項(xiàng)目的投資控制主要集中在前四個(gè)階段。
（3）主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合。工程項(xiàng)目投資控制應(yīng)以主動(dòng)控制為主，并將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，以切實(shí)減少工程項(xiàng)目投資出現(xiàn)偏差。主動(dòng)控制是指主動(dòng)減少可能出現(xiàn)的投資偏差行為，具體表現(xiàn)為將控制的重點(diǎn)放在投資決策和設(shè)計(jì)階段，在制定投資控制規(guī)劃及目標(biāo)時(shí)，明確分析各環(huán)節(jié)對(duì)投資控制可能影響因素及影響程度，以準(zhǔn)備把握投資風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極主動(dòng)的預(yù)防措施，以降低干擾因素；被動(dòng)控制則是指減少偏差情況，從而避免偏離投資控制目標(biāo)，如將已經(jīng)發(fā)生的投資實(shí)際值與預(yù)算投資值之間出現(xiàn)的偏差控制在允許的范圍之內(nèi)，一旦出現(xiàn)實(shí)際值與預(yù)算值的偏差超出限額范圍，則采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施。
二、工程項(xiàng)目建設(shè)各階段投資控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）項(xiàng)目投資決策階段的工程投資控制 工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策行為對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資具有重要的影響，特別是工程建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定、生產(chǎn)工藝的選擇、設(shè)施設(shè)備的選用等方面，都關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目工程投資額的高低和投資收益。通常在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段，工程的投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高。因此，要積極做好項(xiàng)目投資的準(zhǔn)備工作，特別是關(guān)于項(xiàng)目工程造價(jià)資料和信息的收集，以及項(xiàng)目國家法律法規(guī)、政策的了解，以掌握當(dāng)前國內(nèi)外行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)信息；切實(shí)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析報(bào)告，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目投資限額和規(guī)模；同時(shí)，對(duì)于工程的項(xiàng)目收益進(jìn)行分析，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況編制項(xiàng)目投資估算。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程投資控制工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，直接關(guān)系到項(xiàng)目投資收益水平和建設(shè)質(zhì)量，對(duì)于工程項(xiàng)目投資回報(bào)和效益影響不容忽視。在制定工程項(xiàng)目投資規(guī)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目投資目標(biāo)，在保證工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)給予重視，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的工程投資控制目標(biāo)和考核指標(biāo)；在技術(shù)工藝與經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目投資合理化和可行性，以滿足市場發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，合理控制項(xiàng)目的投資限額，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確定理想的規(guī)模水平和投資收益，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本效益最優(yōu)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資概預(yù)算的審核，并對(duì)審核結(jié)果提出合理化建議。在施工設(shè)計(jì)階段，預(yù)算要求要全面、客觀、準(zhǔn)確，預(yù)算中的各項(xiàng)價(jià)格要貼合市場實(shí)際情況，并充分考慮各種影響價(jià)格的因素。
（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程投資控制項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程項(xiàng)目投資控制的重要組成部分，其中，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理工作的核心，因而，科學(xué)合理的標(biāo)底是決定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是控制和判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)。在定標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，按照國家建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織工程施工招投標(biāo)工作，委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來組織工作，規(guī)范參與工程項(xiàng)目箭頭的各方主體行為，以準(zhǔn)確把握標(biāo)價(jià)的合理性和競爭性，確保整個(gè)招投標(biāo)工作的規(guī)范性和公正性。
（四）項(xiàng)目實(shí)施階段的工程投資控制工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品具體落實(shí)執(zhí)行階段，也是大量投資資金逐步形成固定資產(chǎn)的過程。在此階段專業(yè)技術(shù)人員要對(duì)現(xiàn)場施工技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查，設(shè)備、原材料、半成品等需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)于施工單位編制的設(shè)計(jì)方案、費(fèi)用、設(shè)備選用等審核，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目質(zhì)量，通過各種措施堅(jiān)決抵制重大質(zhì)量事故和工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程實(shí)施過程中按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任關(guān)系，并依據(jù)合同規(guī)定，及時(shí)調(diào)整造價(jià)變動(dòng)，嚴(yán)格控制工程施工進(jìn)度和成本費(fèi)用。
三、工程項(xiàng)目投資控制加強(qiáng)對(duì)策
（一）提高工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策的科學(xué)性 為提高工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性及投資決策的科學(xué)性，需要合理準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)。工程造價(jià)是評(píng)估具體一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目并建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)科學(xué)地論證和分析，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目給予真實(shí)可靠的評(píng)估依據(jù)。及時(shí)為決策者提供工程造價(jià)調(diào)整等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，確保編制的工程限額指標(biāo)符合客觀、真實(shí)、可靠，又貼合實(shí)際市場環(huán)境的水平，加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的可行性和投資決策的科學(xué)性，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資目標(biāo)。
（二）以設(shè)計(jì)階段為核心，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段控制 設(shè)計(jì)人員要客觀地反映建設(shè)工程概貌，較好地落實(shí)限額指標(biāo)，除了按有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、定額執(zhí)行外，還要及時(shí)補(bǔ)充新技術(shù)、新材料、新工藝項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)，深入了解市場動(dòng)態(tài)，進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)運(yùn)作，才能使所編制的工程造價(jià)更貼切于建設(shè)的實(shí)際。項(xiàng)目投資控制活動(dòng)貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，在控制過程中有必要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大控制力度，其中，對(duì)項(xiàng)目投資影響最大的階段為技術(shù)設(shè)計(jì)階段。
（三）主動(dòng)積極控制投資，深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作 可以引用系統(tǒng)論和控制論的理論成果應(yīng)用于項(xiàng)目管理中，積極主動(dòng)地采取措施控制，減少工程實(shí)施過程中控制目標(biāo)值與實(shí)際目標(biāo)值的偏差，因而，項(xiàng)目建設(shè)的投資控制不僅要體現(xiàn)投資決策，還要充分反映工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資目標(biāo)等，通過合理有效的投資管理來積極主動(dòng)控制投資。另外，通過對(duì)招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)方式的改革，實(shí)現(xiàn)了按規(guī)定編制工程量，使“控制量”的工作得到進(jìn)一步的落實(shí)；通過系統(tǒng)的投資管理模式，形成了切實(shí)可行的“指導(dǎo)價(jià)”，指導(dǎo)著企業(yè)的價(jià)格自律。企業(yè)根據(jù)自己的能力和優(yōu)勢自主報(bào)價(jià)，形成進(jìn)入市場的“競爭費(fèi)”，這樣通過對(duì)招投標(biāo)工作價(jià)格的嚴(yán)格控制，形成積極主動(dòng)控制工程項(xiàng)目投資的環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 建設(shè)工程 管理制度 對(duì)策
我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實(shí)施帶來了建筑市場的繁榮，節(jié)約了工程投資。但是國內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中缺乏規(guī)范化運(yùn)作，招投標(biāo)管理亟須加強(qiáng)。
一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)及其制度概述
（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的含義
建設(shè)工程的招投標(biāo)包含招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面，兩者相互對(duì)應(yīng)。一方面，招標(biāo)人通過公開招標(biāo)邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求和意圖提出合理的報(bào)價(jià)，選擇合適日期公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇一個(gè)交易對(duì)象；另一方面，具有法律資格和投標(biāo)能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)人的條件和要求，經(jīng)初步估算，填寫投標(biāo)書，提交報(bào)價(jià)，等待開標(biāo)，最后由招標(biāo)人決定是否中標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（二）招投標(biāo)管理制度
招投標(biāo)是特殊的市場經(jīng)濟(jì)交易方式，是市場資源的一種優(yōu)化配置方式，其運(yùn)作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)過程中的一切活動(dòng)要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進(jìn)行。第二，在招標(biāo)采購項(xiàng)目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當(dāng)買方市場需求大于賣方市場時(shí)，賣方多家競爭，采購項(xiàng)目買方主導(dǎo)市場，從而有利于以招標(biāo)方式擇優(yōu)選取采購項(xiàng)目，確定中標(biāo)者。
二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問題
（一）招標(biāo)單位存在的問題
1.規(guī)避招標(biāo)。常見的規(guī)避招標(biāo)方式有：第一，將本應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，由施工單位提前施工，造成既定事實(shí)，未來以罰代管。第二，對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目分拆成數(shù)個(gè)小的項(xiàng)目，分別報(bào)批。第三，將主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包，從而使得附屬工程規(guī)避招標(biāo)。
2.虛假招標(biāo)。虛假招標(biāo)，即名為招標(biāo)實(shí)則暗定，多發(fā)生在國有投資建設(shè)項(xiàng)目中，在這種情況下，招標(biāo)單位早已內(nèi)定施工單位、供應(yīng)商或設(shè)計(jì)單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，搞招投標(biāo)的形式走過場，通過內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)、暗中偏袒、評(píng)標(biāo)時(shí)暗做手腳、低價(jià)中標(biāo)后續(xù)再變更合同等方式明招暗定，從而使得投標(biāo)單位的中標(biāo)在形式上合理合法。
3.將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是一種規(guī)范、合理、公平、科學(xué)的競爭方式，招標(biāo)人以招標(biāo)公告的形式發(fā)出公告，邀請(qǐng)投標(biāo)人參與投標(biāo)。在公開招標(biāo)方式下，擴(kuò)大了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的選擇范圍，給予招標(biāo)人充分的選擇權(quán)，有利于招標(biāo)人選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的承包商。邀請(qǐng)招標(biāo)，也可稱為有限性招標(biāo)，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ńM織投標(biāo)。邀請(qǐng)投標(biāo)，限定了投標(biāo)人，在一定程度上限制了招投標(biāo)市場競爭的作用。招標(biāo)企業(yè)將公開招標(biāo)項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，從而可以控制招標(biāo)結(jié)果。
（二）投標(biāo)單位存在的問題
1.假借資質(zhì)。為了承攬工程項(xiàng)目，一些不具備投標(biāo)資質(zhì)或達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位，借用他人資質(zhì)投標(biāo)，如果中標(biāo)會(huì)支付出借單位高額回報(bào)。一旦借用資質(zhì)的施工單位投標(biāo)成功，必然嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，引發(fā)重大問題。
2.圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)。圍標(biāo)，即一個(gè)投標(biāo)者借用多個(gè)單位的牌子投標(biāo)，表面上看，多個(gè)單位同時(shí)參加投標(biāo)，實(shí)際上一個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行操縱，不管哪個(gè)單位中標(biāo)，最終都落入他的手中，從而失去了招投標(biāo)的意義。串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)，事后再分配利益。陪標(biāo)，招標(biāo)單位早已將工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位參與投標(biāo)只是陪襯內(nèi)定的中標(biāo)單位。
三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問題存在的原因
（一）法律法規(guī)不完善
在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中，招標(biāo)單位處于主導(dǎo)地位，而法律條款又留給招標(biāo)單位彈性空間，異常激烈的招投標(biāo)競爭中，任何微小的彈性空間都會(huì)影響招投標(biāo)的結(jié)果?，F(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，在解決實(shí)際問題過程中的作用微小。例如，在對(duì)串標(biāo)的認(rèn)定時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，給查處串標(biāo)行為帶來不小的困難。
（二）違規(guī)成本低
目前，我國工程項(xiàng)目承包利潤偏高，因而為了承攬到更多的工程，施工企業(yè)不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關(guān)”。針對(duì)招投標(biāo)違法行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但是目前對(duì)對(duì)招投標(biāo)違法行為處罰力度很輕，多數(shù)情況下也只是罰款而已。
（三）市場主體利益至上
第一，從招標(biāo)人方面來看，很多招標(biāo)人不愿招標(biāo)，即便招標(biāo)，也會(huì)在招標(biāo)中千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖和想法，抵觸監(jiān)管，借招標(biāo)之機(jī)進(jìn)行尋租或腐敗的行為；第二，從投標(biāo)人方面來看，一些投標(biāo)人缺乏誠信，法律意識(shí)淡薄，為了獲得中標(biāo)不擇手段，采取不正當(dāng)競爭，違法亂紀(jì)現(xiàn)象叢生；第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)唯利是圖，不敢違背招標(biāo)人的意圖，甚至與招標(biāo)單位相互串通、違規(guī)操作。
四、完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的對(duì)策
（一）完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系
第一，加快制定招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實(shí)行招投標(biāo)制度，已經(jīng)出臺(tái)不少招投標(biāo)法律法規(guī)文件，但招投標(biāo)的立法依然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快制定招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。招投標(biāo)制度的推行，需要保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性，要能夠與招投標(biāo)市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù)，以節(jié)省立法資源。增加對(duì)于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護(hù)規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法；有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機(jī)關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，這樣就失去了對(duì)非政府性投資項(xiàng)目參與招投標(biāo)活動(dòng)人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認(rèn)定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。
（二）完善招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制
其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，同時(shí)，將分散于多個(gè)行政機(jī)關(guān)的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個(gè)行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)。這是完善招投標(biāo)監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標(biāo)市場秩序的有力舉措。其二，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標(biāo)的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺(tái)，便于第一時(shí)間對(duì)外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后，依法取消中標(biāo)資格，建設(shè)行政主管部依法對(duì)責(zé)任單位處罰，并記入信用檔案。
（三）建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系
建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立信用評(píng)價(jià)體系，有助于增強(qiáng)誠信意識(shí)，有助于招投標(biāo)當(dāng)事人了解真實(shí)的信息，有助于政府部門衡量招投標(biāo)單位資質(zhì)的好壞。建立信用評(píng)價(jià)體系，首先需要制定信用標(biāo)準(zhǔn)，界定失信行為，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)階段以及合同履行階段的違法違規(guī)行為和失信行為記錄在案，向社會(huì)公開并接受查詢，對(duì)于信用好的企業(yè)加大宣傳力度，提升其社會(huì)信譽(yù)，針對(duì)不守信用的企業(yè)加以制裁，使信用評(píng)價(jià)體系的作用得以真正發(fā)揮。
（四）建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制
早在2004年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)就制定并實(shí)施了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，是我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一大進(jìn)步，既賦予行政監(jiān)督部門法定職責(zé)，又保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但在實(shí)踐過程中還是存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，諸如招投標(biāo)當(dāng)事人投訴沒有及時(shí)解決，行政監(jiān)管部門相互推諉等，要解決這些問題，一方面要提高政府部門及人員的服務(wù)意識(shí)，建立專門受理投訴的部門，便于當(dāng)事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機(jī)制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應(yīng)答機(jī)制，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)快速應(yīng)答，及時(shí)告知投訴人處理情況和結(jié)果，使得快速應(yīng)答機(jī)制真正落到實(shí)處，避免糾紛產(chǎn)生浪費(fèi)，同時(shí)樹立行政監(jiān)察部門的良好形象。
參考文獻(xiàn)
[1]楊亦輝.我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析[J].江西建材，2014（15）.
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；管理工作；實(shí)施；理論方法
1、工程項(xiàng)目管理概述
1.1工程項(xiàng)目的概念和特點(diǎn)
在國際標(biāo)準(zhǔn)中，項(xiàng)目的定義為：由一組有起止時(shí)間的、相互協(xié)調(diào)的受控活動(dòng)所組成的特定過程，該過程要達(dá)到符合規(guī)定要求的目標(biāo)，包括時(shí)間、成本和資源的約束條件。項(xiàng)目的概念已滲入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目的含義已越來越廣泛。
工程項(xiàng)目是最為常見最為典型的項(xiàng)目類型，是指為達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，投入一定量的資本，在一定的約束條件下，經(jīng)過決策與實(shí)施的必要程序從而形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。
1.2工程項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：
1.2.1工程項(xiàng)目的對(duì)象是有著預(yù)定要求的過程技術(shù)系統(tǒng)。預(yù)定要求通常表現(xiàn)為一定的功能要求、實(shí)物工程量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。工程技術(shù)系統(tǒng)決定了工程項(xiàng)目的范圍，它在項(xiàng)目的生命周期中經(jīng)歷了由構(gòu)思到實(shí)施、由總體到具體的過程。
1.2.2工程項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)的明確性。任何工程項(xiàng)目都具有明確的建設(shè)目標(biāo)，包括宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)。政府有關(guān)部門主要審核項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果。企業(yè)則較多重視項(xiàng)目的盈利能力等微觀財(cái)務(wù)目標(biāo)。
1.2.3工程項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)的約束性。工程項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)受到多方面條件的制約：（1）時(shí)間約束，即工程要有合理的工期時(shí)限；（2）資源約束，即工程要在一定的人、財(cái)、物力條件下完成；（3）質(zhì)量約束，即工程要達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品等級(jí)的要求；（4）空間約束，即工程要在一定的施工空間范圍內(nèi)通過科學(xué)合理的方法來組織完成；（5）法律、法規(guī)約束，即工程的實(shí)施必須按規(guī)定的程序?qū)徟仨毞戏伞⒎ㄒ?guī)的要求，如：合同法、城市規(guī)劃法、招標(biāo)投標(biāo)法、稅法、環(huán)境保護(hù)法等。
1.2.4工程項(xiàng)目具有一次性和不可逆性。工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)一次性確定，建成后不可移動(dòng)，設(shè)計(jì)的單一性，施工的單件性，使得它不同于一般商品的批量生產(chǎn)，一旦建成，要想改變非常困難。
1.2.5工程項(xiàng)目具有影響的長期性。工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期長，投資回收期長，工程生命期長，工程質(zhì)量好壞影響面大，作用時(shí)間長。
2、 工程項(xiàng)目的生命周期與建設(shè)程序
2.1工程項(xiàng)目的生命周期
工程項(xiàng)目的生命周期是指一個(gè)工程項(xiàng)目由籌劃立項(xiàng)開始，直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，收回投資，達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的整個(gè)過程。這個(gè)過程對(duì)每個(gè)項(xiàng)目來說是一次性的，而對(duì)整體來說，則是依次連接，周而復(fù)始地進(jìn)行的，是一個(gè)循環(huán)過程。
2.2工程項(xiàng)目的生命周期大體上一般可以分為四個(gè)階段：
2.2.1項(xiàng)目的前期策劃和決策階段（又稱為概念階段）。這個(gè)階段從項(xiàng)目構(gòu)思到批準(zhǔn)立項(xiàng)為止。
2.2.2項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段，即開發(fā)階段。這個(gè)階段從批準(zhǔn)立項(xiàng)到現(xiàn)場開工為止。
2.2.3項(xiàng)目的施工階段，即實(shí)施階段。這個(gè)階段從現(xiàn)場開工直到項(xiàng)目的可交付成果完成，工程竣工并通過驗(yàn)收為止。
2.2.4項(xiàng)目的結(jié)束階段。
一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的階段劃分可如下圖所示：
2.3 工程項(xiàng)目的建設(shè)程序
在上述工程項(xiàng)目的生命周期中，每個(gè)階段都有復(fù)雜的過程，形成工程項(xiàng)目建設(shè)程序。任何工程項(xiàng)目在其生命周期中都必須經(jīng)歷一個(gè)完整的過程，即工程項(xiàng)目的建設(shè)程序。按照工程項(xiàng)目的性質(zhì)（政府投資，或私人投資，或中外合資等）、規(guī)模、承發(fā)包方式不同，建設(shè)程序會(huì)有一定的差別，通常包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
2.3.1工程項(xiàng)目的前期策劃。這個(gè)階段的內(nèi)容主要有項(xiàng)目總體方案策劃、提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和決策。
2.3.2工程項(xiàng)目實(shí)施前的設(shè)計(jì)、審批等工程實(shí)施準(zhǔn)備過程。這個(gè)階段的內(nèi)容主要有項(xiàng)目管理組織籌建、工程勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃、用地審批、工程招投標(biāo)、征地拆遷、施工許可的批準(zhǔn)、場地“三通一平”。
2.3.3工程項(xiàng)目的施工階段。這個(gè)階段主要是項(xiàng)目的各方根據(jù)實(shí)施計(jì)劃履行合同規(guī)定義務(wù)、職責(zé)，按照項(xiàng)目的設(shè)計(jì)經(jīng)施工一步步形成符合要求的工程。
2.3.4工程項(xiàng)目結(jié)束階段。這個(gè)階段的內(nèi)容主要有項(xiàng)目交付營運(yùn)使用、工程結(jié)算、工程保修、工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。
3 工程項(xiàng)目管理
3.1工程項(xiàng)目管理的概念
所謂工程項(xiàng)目管理，就是為使工程項(xiàng)目在一定的約束條件下取得成功，對(duì)項(xiàng)目的所有活動(dòng)實(shí)施決策與計(jì)劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)、教育與激勵(lì)等一系列工作的總稱。
3.2工程項(xiàng)目管理的任務(wù)
工程項(xiàng)目管理的任務(wù)總的來說，就是在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程的管理活動(dòng)，使其在一定約束條件下，達(dá)到進(jìn)度、質(zhì)量和成本的最佳實(shí)現(xiàn)，包括建立項(xiàng)目管理組織、費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理等具體內(nèi)容。工程項(xiàng)目管理任務(wù)的核心問題是控制，項(xiàng)目管理組織的建立、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管理的實(shí)施，都是為了進(jìn)行有效的控制，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)：質(zhì)量好、工期短、投資少。
4工程項(xiàng)目組織
工程項(xiàng)目組織主要是由負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作（直到工作包）的人、單位、部門組合起來的群體，通常包括業(yè)主、項(xiàng)目管理單位（監(jiān)理單位）、施工單位和設(shè)計(jì)、供應(yīng)單位等，有時(shí)還要包括為項(xiàng)目提供服務(wù)或與項(xiàng)目有某些關(guān)系的部門，如政府機(jī)關(guān)、鑒定部門等。它可以用項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖表示，按項(xiàng)目工作流程（網(wǎng)絡(luò)）進(jìn)行工作，其成員各自完成規(guī)定（由合同、任務(wù)書、工作包說明等定義）的任務(wù)和工作。
5工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理
工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是通過公平、合理的競爭方式來選擇合格的、有能力的承包商，工程項(xiàng)目中大量的采購任務(wù)都是以招標(biāo)投標(biāo)方式委托和承包的，招標(biāo)投標(biāo)是采購合同的形成過程。由于工程實(shí)施過程和工程采購的復(fù)雜性，工程實(shí)施過程中大量的問題、爭執(zhí)、矛盾，以及許多工程采購失敗的原因都起源于招投標(biāo)過程。因此，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理對(duì)于項(xiàng)目的總目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)非常重要。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理應(yīng)做好以下工作：
5.1符合法律和法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序，并保證各項(xiàng)工作、各文件內(nèi)容、各主體資格的合法性、有效性，使整個(gè)招標(biāo)合法、有效。
5.2做好招標(biāo)所需要的設(shè)計(jì)圖紙、文件、地質(zhì)勘察資料、合同文本、技術(shù)要求等招標(biāo)文件的準(zhǔn)備、審核工作。
5.3組織好標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場考察，使投標(biāo)人充分掌握招標(biāo)人的要求、了解工程項(xiàng)目的情況、特點(diǎn)，了解現(xiàn)場的實(shí)際情況，使其做好投標(biāo)文件。
5.4做好投標(biāo)文件評(píng)審和授標(biāo)工作。組織、挑選評(píng)標(biāo)專家，認(rèn)真、細(xì)致地進(jìn)行投標(biāo)文件評(píng)審，選擇符合招標(biāo)人要求且價(jià)格較低的投標(biāo)人。
6、工程項(xiàng)目實(shí)施過程的控制與協(xié)調(diào)
6.1工程項(xiàng)目實(shí)施過程的控制
在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,由于技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、合同等已全面定義，控制的目標(biāo)十分明確，所以人們十分強(qiáng)調(diào)這個(gè)階段的控制工作，將它作為項(xiàng)目管理的一個(gè)獨(dú)特的階段。它是項(xiàng)目管理工作最為活躍的階段。以前，人們將工程項(xiàng)目實(shí)施控制歸納為三大控制，即工期（進(jìn)度）控制、成本（投資、費(fèi)用）控制、質(zhì)量控制，這是由項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)引出的。這三個(gè)方面包括了工程實(shí)施控制最主要的工作?，F(xiàn)在，隨著項(xiàng)目管理目標(biāo)的擴(kuò)展，項(xiàng)目控制的內(nèi)容還包括了項(xiàng)目范圍控制、合同控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全、健康和環(huán)境方面的控制。因此，工程項(xiàng)目實(shí)施過程的控制由以下七個(gè)方面：
①項(xiàng)目范圍控制。保證按合同、設(shè)計(jì)文件規(guī)定的數(shù)量完成工程。
②成本控制。保證按計(jì)劃成本完成工程，防止成本超支和費(fèi)用增加。
③質(zhì)量控制。保證按合同、設(shè)計(jì)文件規(guī)定的質(zhì)量完成工程，使工程順利通過驗(yàn)收，交付使用，實(shí)現(xiàn)使用功能。
④進(jìn)度控制。按預(yù)定進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施工程，按期交付工程，防止工程拖延。
⑤合同控制。按合同規(guī)定全面完成自己的義務(wù)、防止違約；同時(shí)，督促合同對(duì)應(yīng)各方完成相應(yīng)的合同義務(wù)。
⑥風(fēng)險(xiǎn)控制。防止和減低風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。
7、結(jié)束語：
關(guān)鍵詞：房屋建筑；工程項(xiàng)目；質(zhì)量控制
1前言
建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的背景下，各類房屋建筑開始大規(guī)模建設(shè)。與此同時(shí)，人們對(duì)建筑質(zhì)量的要求也越來越高，為適應(yīng)社會(huì)需求，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理，提高工程質(zhì)量水平，保證房屋建筑的安全性和穩(wěn)定性，提升使用性能，為人們營造良好、舒適的生活環(huán)境。但在當(dāng)前實(shí)踐中，工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理仍存在一些缺陷和不足，需要建筑企業(yè)進(jìn)一步深入探究，結(jié)合實(shí)際情況采取一系列應(yīng)對(duì)措施，其是現(xiàn)階段建筑企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。
2房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量概述
房屋建筑的建設(shè)目的是為了滿足人們的生活需求，所以其工程項(xiàng)目質(zhì)量則是保證人們具有良好、便利、舒適的人居環(huán)境。既能夠滿足居住者的實(shí)用要求，又符合國家及行業(yè)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為適用性，即是能夠適應(yīng)人們的居住使用要求；耐久性，在規(guī)定條件下，能夠滿足功能要求使用的年限，即是工程竣工后的合理使用壽命周期；安全性，房屋建筑的結(jié)構(gòu)安全，保證使用者的自身和環(huán)境不受危害；可靠性，在規(guī)定時(shí)間和條件下，能夠完成相應(yīng)的功能；經(jīng)濟(jì)性，整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中達(dá)到成本最低、能耗最?。幻烙^性，房屋建筑的外觀、形態(tài)應(yīng)當(dāng)與時(shí)代特征相符合，具有一定的藝術(shù)性和審美性；與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，工程建設(shè)與使用需要同周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念[1]。
3建筑工程質(zhì)量控制方法
3.1事前控制
在房屋建筑工程質(zhì)量的事前控制中，主要是在施工準(zhǔn)備階段，對(duì)分包方的資質(zhì)、人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等進(jìn)行審查和考核。并認(rèn)真組織制定和審批具體的施工方案，保證施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量計(jì)劃具有合理性。對(duì)工程材料及設(shè)備準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，制定有序的進(jìn)場組織計(jì)劃，保證施工活動(dòng)順利開展。
3.2事中控制
在施工中對(duì)工程質(zhì)量的控制則是開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，側(cè)重點(diǎn)有如下幾個(gè)方面。（1）開工前檢查。注重對(duì)開工條件進(jìn)行檢查，保證開工后能夠連續(xù)正常施工，制定定期或不定期質(zhì)量檢查機(jī)制。（2）工序交接檢查。針對(duì)重要工序或者對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量有較大影響的工序，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量自檢、互檢機(jī)制，組織專職人員開展工序交接檢查，從而保證房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量。（3）隱蔽工程質(zhì)量檢查。其對(duì)于房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生很大的影響，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)重視對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量控制。即是及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，并形成完整的書面記錄，便于后續(xù)整改。同時(shí)，對(duì)其出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析，提出有效處理建議和方案[2]。
3.3事后控制
對(duì)房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的事后控制，多是集中在預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。當(dāng)各個(gè)分項(xiàng)工程施工任務(wù)完成后，管理人員需要對(duì)工程整體開展預(yù)驗(yàn)收，按照設(shè)計(jì)圖紙以及質(zhì)量目標(biāo)要求，對(duì)施工質(zhì)量及使用部位的功能進(jìn)行全面檢查，包括裝飾效果、各工種交界結(jié)合面的收頭情況、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)性能等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患。如出現(xiàn)質(zhì)量問題則要組織各參建方集中討論，提出處理方案并進(jìn)行限期整改。修正后需對(duì)該部分進(jìn)行復(fù)查，保證其符合施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從而為正式的竣工驗(yàn)收提供良好基礎(chǔ)，最大限度地確保房屋建筑工程質(zhì)量得到有效控制和管理。
4房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與管理存在的問題
4.1工程建設(shè)實(shí)踐不符合基本建設(shè)程序
在當(dāng)前的房屋建筑工程實(shí)踐中，其質(zhì)量控制和管理存在一定的問題。主要表現(xiàn)在工程建設(shè)不符合科學(xué)的建設(shè)程序，導(dǎo)致工程質(zhì)量管理出現(xiàn)失控。由于房屋建筑對(duì)我國民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)發(fā)展具有較大的影響，因此對(duì)工程的審批程序作出了嚴(yán)格的規(guī)定。在相關(guān)房屋建筑工程項(xiàng)目開展施工活動(dòng)之前，必須要通過初步設(shè)計(jì)審批，保證其建設(shè)合理性[3]。但在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)違法基建審批程序的現(xiàn)象，比如違法科學(xué)規(guī)律、忽視具體現(xiàn)狀，盲目追趕工期進(jìn)度等。同時(shí)還有前期準(zhǔn)備工作不充分、資金未能有效落實(shí)、壓縮設(shè)計(jì)周期、施工圖紙不完善等，一旦開工則會(huì)導(dǎo)致房屋建筑質(zhì)量出現(xiàn)巨大缺陷，難以達(dá)到我國的建筑施工規(guī)范和要求，很容易出現(xiàn)施工受阻、偷工減料，甚至可能出現(xiàn)爛尾等情況。即便是按期建成，其安全性和穩(wěn)定性也難以得到充分保證。
4.2招投標(biāo)制度運(yùn)作缺乏規(guī)范
近年來我國大力推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)制度，目的是通過公平競爭以選擇合理的施工承包單位，提高工程效益和質(zhì)量。不過就目前來看，工程招投標(biāo)工作缺乏規(guī)范性，往往會(huì)流于形式化。從房屋建筑工程質(zhì)量控制和管理的角度出發(fā)，其主要表現(xiàn)在建設(shè)單位以種種借口逃避招標(biāo)、相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)及行政制度在地區(qū)和部門內(nèi)落實(shí)程度不夠、部分招投標(biāo)規(guī)章制度違背建章立制原則，普遍存在以錢買資格、惡意競爭等現(xiàn)象。另外建設(shè)企業(yè)還存在肢解工程招標(biāo)，違反建筑法和招投標(biāo)法，事先確定施工企業(yè)再進(jìn)行形式化的招投標(biāo)工作，促使工程質(zhì)量受到極大的影響，無法充分保證質(zhì)量控制和管理的有效實(shí)施。
4.3建筑工程合同管理制度不完善
因?yàn)榻ㄖこ淌┕そㄔO(shè)具有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，分項(xiàng)工程較多，部分建設(shè)企業(yè)為保障工期進(jìn)度和質(zhì)量，選擇通過簽訂合同進(jìn)行分包。但這一過程存在合同管理制度不完善的情況，致使出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包和非法分包的問題。比如企業(yè)未考慮自身實(shí)際承包能力，盲目承攬房屋建筑工程，然后再私自轉(zhuǎn)包給其他無資質(zhì)施工企業(yè)或個(gè)人施工隊(duì)，其往往不具備較高的技術(shù)水平，很難保證施工質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求和規(guī)范。同時(shí)，在房屋建筑工程質(zhì)量控制和管理中，對(duì)承包企業(yè)的資質(zhì)缺乏嚴(yán)格審查，從而部分低資質(zhì)或無資質(zhì)企業(yè)通過聯(lián)營、掛靠大企業(yè)等，進(jìn)行非法承包，無法保證房屋建筑工程的實(shí)際建成質(zhì)量[4]。
4.4工程建設(shè)質(zhì)量控制力度不足
對(duì)于房屋建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和管理，需要結(jié)合其實(shí)際特點(diǎn)和要求，從而制定完善的管控計(jì)劃和方案，全面提升工程質(zhì)量。但現(xiàn)階段很多房屋建筑工程質(zhì)量的控制力度有待加強(qiáng)，其一般更側(cè)重現(xiàn)場施工質(zhì)量管理，對(duì)前期階段以及竣工驗(yàn)收階段等缺乏有效地管理措施，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)質(zhì)量隱患頻發(fā)。常見現(xiàn)象有前期決策和設(shè)計(jì)階段沒有建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制目標(biāo)設(shè)置不合理，很難指導(dǎo)施工過程中人員及設(shè)備的配置、施工工藝流程的開展、重要工程及隱蔽工程的質(zhì)量檢測等工作。導(dǎo)致房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理措施浮于表面化，不能真實(shí)地反映工程實(shí)際質(zhì)量狀況，影響建筑的安全性、耐久性[5]。
5房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理策略
5.1嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序
針對(duì)當(dāng)前房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理存在的問題，相關(guān)人員需要采取有效地應(yīng)對(duì)策略和措施。即是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，其一般包括結(jié)合實(shí)際情況編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、做好施工準(zhǔn)備、開展施工作業(yè)、竣工驗(yàn)收等，其是在長期房屋建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來的科學(xué)基建程序，能夠反映基建客觀規(guī)律，只有嚴(yán)格按照科學(xué)的工程建設(shè)程序，才能夠確保各個(gè)階段的質(zhì)量控制管理措施有效落實(shí)，對(duì)工程質(zhì)量的保證和提升具有積極意義。因此，在房屋建筑工程質(zhì)量管控中，必須要嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，確保建設(shè)工程質(zhì)量。
5.2健全建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)
由于當(dāng)前房屋建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和管理受招投標(biāo)制度的影響較大，需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)工作的有序開展，從而促使質(zhì)量管控落到實(shí)處。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度的實(shí)施監(jiān)管，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。首先，要完善現(xiàn)有建筑工程招投標(biāo)法律體系，統(tǒng)一各個(gè)地方的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目的邀請(qǐng)對(duì)象范圍、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、工程經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)度審查，保證入選正規(guī)企業(yè)，篩選淘汰不合規(guī)企業(yè)，為房屋建筑工程質(zhì)量控制和管理奠定良好基礎(chǔ)，充分提高建筑工程施工質(zhì)量。其次，要完善招投標(biāo)相關(guān)法律，明確業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，深入貫徹依法經(jīng)營和平等競爭的基礎(chǔ)原則，杜絕出現(xiàn)違法違規(guī)招標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)市場準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)出現(xiàn)違法行為的組織機(jī)構(gòu)加大行政處罰。最后，要建立統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系，規(guī)范投標(biāo)企業(yè)自身的信用行為，避免出現(xiàn)惡意競爭、權(quán)錢交易、內(nèi)定招標(biāo)等現(xiàn)象，充分保證房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理有序?qū)嵤?/p>
5.3完善建筑工程合同管理制度
我國建筑企業(yè)對(duì)合同管理的不重視，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量嚴(yán)重受損。因此，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國法律、行業(yè)規(guī)章以及企業(yè)制度等，完善合同管理體系。首先，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理專門的合同管理部門或組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理合同實(shí)施、變更、資料管理等，并對(duì)合同執(zhí)行成本、工期、質(zhì)量管理計(jì)劃等進(jìn)行控制，確保合同履約效率得到提高。其次，要按照我國規(guī)范的合同文本，編制和簽訂各項(xiàng)合同，加強(qiáng)審查力度，杜絕出現(xiàn)霸王條款、違法條款和不合理?xiàng)l款等，發(fā)揮合同對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和約束作用，切實(shí)提高房屋建筑工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
5.4建立全過程工程項(xiàng)目質(zhì)量管理模式
對(duì)房屋建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和管理，可借鑒當(dāng)前國內(nèi)外的先進(jìn)模式，實(shí)施全面化、全過程質(zhì)量控制機(jī)制。從工程建議書階段、設(shè)計(jì)階段和施工竣工驗(yàn)收三個(gè)階段入手，全面覆蓋房屋建筑的生命周期，開展細(xì)化質(zhì)量管理措施。在建議書質(zhì)量管理階段，合理編制項(xiàng)目建議，以便于指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作，明確房屋建筑工程質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目地實(shí)際情況，完善項(xiàng)目建議書，為整體工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)質(zhì)量管理階段，則是積極組織各參建方，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)工程進(jìn)行完善設(shè)計(jì)，依據(jù)可行性研究報(bào)告開展設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)估，確保設(shè)計(jì)圖紙符合實(shí)際需求，具有良好的可操作性，最大限度地保證工程質(zhì)量；施工竣工驗(yàn)收階段，則是通過做好施工準(zhǔn)確、強(qiáng)化材料質(zhì)量控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量管理，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，保證施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑功能。在竣工驗(yàn)收中應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量隱患，通過限期整改，彌補(bǔ)質(zhì)量缺陷。通過質(zhì)量評(píng)估確保質(zhì)量目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，提高房屋建筑工程整體建設(shè)效果，發(fā)揮質(zhì)量控制和管理作用。
6結(jié)束語
綜上所述，房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理，需要從工程整體層面逐漸細(xì)化，通過明確工程質(zhì)量控制的重要性設(shè)立合理的質(zhì)量控制目標(biāo)，通過事先、事中和事后控制管理，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管控體系。并針對(duì)其現(xiàn)存的問題，提出嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序、健全建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)、完善建筑工程合同管理制度、建立全過程工程項(xiàng)目質(zhì)量管理模式等策略，促使建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量得到全面、有效地控制和管理，提高工程效益。
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)控制；有關(guān)方法
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、概述
工程建設(shè)項(xiàng)目要完成的任務(wù)有許多，重要的是以下幾點(diǎn)。第一，完成工程項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)造價(jià)的確定與投資的有效控制，這個(gè)問題在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位；因此要把招投標(biāo)造價(jià)控制在一定范圍之內(nèi)，是目前相關(guān)從業(yè)集體及個(gè)人都應(yīng)該密切關(guān)注的問題。隨著工程招投標(biāo)在工程項(xiàng)目中各個(gè)方面地位的逐漸提高，造價(jià)控制在招標(biāo)過程中的運(yùn)作模式和起到的作用越來越重要也是十分正常的。所以，我們必須把握大局并從實(shí)際出發(fā)，做好此類工作。
在當(dāng)今的市場環(huán)境下，要想有效控制工程招投標(biāo)階段的造價(jià)，要考慮的內(nèi)容太多了。從最現(xiàn)實(shí)的角度來說，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，逐步實(shí)現(xiàn)了與國際的接軌。我國的一些建筑施工企業(yè)要逐步想著開拓國外市場；而外國的諸多建筑施工企業(yè)也逐步進(jìn)入了我國市場，因?yàn)橹袊氖袌鰪哪硞€(gè)角度說是一片全新的天地，有著廣闊的發(fā)展空間。因此我們千萬不能抱殘守缺，要排除萬難，大膽進(jìn)行改革。逐步放棄以前的老舊方法，發(fā)現(xiàn)新資源，才能更加有效地提高企業(yè)生命力。
二、工程招投標(biāo)價(jià)格理論機(jī)理與重要特點(diǎn)
有效控制工程招投標(biāo)的造價(jià)的方法有許多，但是一切都要從市場出發(fā)。通過一些經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本控制理論，并密切關(guān)注政策，是可以節(jié)約大量成本的。建筑工程造價(jià)的費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備安裝費(fèi)、器具購置費(fèi)、其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等等。這一系列費(fèi)用都不是一成不變的。實(shí)際上它們都受到價(jià)值規(guī)律的左右，也可以叫動(dòng)態(tài)平衡過程。所以說我們要從多個(gè)角度多種方式進(jìn)行操作，不要偏執(zhí)一端。才可以幫助企業(yè)節(jié)約成本并順利中標(biāo)，乃至于提高企業(yè)影響力
中國目前的相關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)同改革開放之初相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但是還是不夠完善，其中問題就在于之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種種弊端在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下暴露無遺，因而國家下大力氣進(jìn)行整改以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)。先前對(duì)種種影響因素的全面控制，限制了市場自由的發(fā)展。包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金、企業(yè)管理費(fèi)用等等。在當(dāng)今瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)條件之下，刻板的管理模式已經(jīng)不能生存。雖然現(xiàn)在國家政策正在逐步放寬，同過去相比自由度已經(jīng)有了很大提高，但是仍然有許多內(nèi)容需要逐步調(diào)整。由于種種因素的干預(yù)，改革需要逐步完成。一些相關(guān)費(fèi)用如工程造價(jià)計(jì)價(jià)的確定根據(jù)。因此目前相關(guān)市場的局面比較復(fù)雜，市場監(jiān)督手段也不是很強(qiáng)，監(jiān)管力度也需要加強(qiáng)。在這種復(fù)雜的局面下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該一方面牢牢把握市場規(guī)律，利用智囊團(tuán)。在商業(yè)上不能吃虧，并積極開拓新市場，以把利潤最大化，成本最小化。另外一方面，要把握時(shí)代脈搏，也要重點(diǎn)關(guān)心政策，把商業(yè)和政策緊密結(jié)合。并正確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，對(duì)于那些不可改變的因素，就要更多地加以適應(yīng)。以保護(hù)企業(yè)的商業(yè)利益及娶她合法權(quán)益為核心，緊跟形勢，爭取更大發(fā)展。
三、當(dāng)今工程招投標(biāo)與造價(jià)控制的重點(diǎn)
現(xiàn)在的工程市場更新很快，在一定程度上是隨著與國際的接軌，許多內(nèi)容與過去有了很大的差異與改變。但是不管怎么變，相關(guān)信息與第一手資料的獲取都是極為重要的。這一點(diǎn)早已成為共識(shí)。在信息時(shí)代，誰掌握了第一手資料，獲取財(cái)富的可能性就越大。工程招投標(biāo)市場也不例外。因此，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)并精通利用網(wǎng)絡(luò)的能力以及其他獲取第一手信息的能力，可以加大優(yōu)化配置，在企業(yè)成立專門的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)，大膽使用人才。把信息的獲取放到企業(yè)的重點(diǎn)上來抓，不斷提升自己企業(yè)的競爭力，加快與國際市場的接軌。目前為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要健康發(fā)展，使社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展的目標(biāo)。相關(guān)價(jià)格要逐步放開，從定額法定價(jià)到指導(dǎo)價(jià)，然后再由指導(dǎo)價(jià)到市場價(jià)。逐步實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌。有關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，靈活調(diào)整公司人員技術(shù)水平、硬件水平、協(xié)調(diào)管理能力、相關(guān)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。
四、工程招投標(biāo)造價(jià)的有效控制手段
現(xiàn)在我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，組成建筑工程造價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用中只有稅金是由國家統(tǒng)一規(guī)定的，其他都是基本不定值的，存在一定變數(shù)。因此，國家逐步開放市場，平穩(wěn)過渡。對(duì)工程實(shí)行招投標(biāo)管理。通過招標(biāo)，不僅可以選擇各方面都較為優(yōu)秀的施工企業(yè)，以便于保證工程可以按時(shí)按質(zhì)量完成，也是為了明確出一個(gè)各方都能基本接受，相對(duì)合理的工程造價(jià)。并使得施工單位在利潤不是很高的基礎(chǔ)上，通過競爭降低工程的總造價(jià)。
（一）嚴(yán)格招投標(biāo)程序
招投標(biāo)各方都應(yīng)該嚴(yán)格依照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序、制度不折不扣地辦事，堅(jiān)決杜絕各種投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)、投標(biāo)人以賄賂手段謀取中標(biāo)、投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)和投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。要打破特殊性行業(yè)壟斷的局面，按照市場規(guī)律，公平競爭，由施工能力強(qiáng)、質(zhì)量好、報(bào)價(jià)合理的施工單位承包工程任務(wù)。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場
執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身的作用，規(guī)范建筑市場。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，在交易活動(dòng)中嚴(yán)格把好交易條件審核關(guān)、投標(biāo)人入圍關(guān)、招標(biāo)文件審核關(guān)及開標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)。繼續(xù)把治理招投標(biāo)交易領(lǐng)域串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠等問題作為加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)，積極探索完善招投標(biāo)交易市場不良行為公示制度。
（三）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，弱化標(biāo)底
積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，同時(shí)可設(shè)置最高限價(jià)和最低限價(jià)，防止哄抬標(biāo)價(jià)或惡意競爭。即使采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目同樣在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)，也要突出造價(jià)的比重，拉開評(píng)分差距。加強(qiáng)詢標(biāo)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)前大多評(píng)標(biāo)對(duì)工程造價(jià)只注重總價(jià)，不詳細(xì)分析單價(jià)，為以后的造價(jià)控制留下漏洞。因此建議對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)選出的中標(biāo)候選人進(jìn)行必要的詢標(biāo)，從而杜絕漏洞。鼓勵(lì)在條件許可的情況下，盡量不設(shè)置標(biāo)底，就是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，“合理”低價(jià)中標(biāo)，甚至出臺(tái)相應(yīng)的政策傾斜方式加以引導(dǎo)。這既有利于促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，又可降低建設(shè)單位造價(jià)。
（四）做好財(cái)務(wù)工作
財(cái)務(wù)工作是企業(yè)經(jīng)營和管理的重要組成部分，而財(cái)務(wù)決策更是企業(yè)的生命線。在一定程度上關(guān)乎到企業(yè)的形象問題。施工企業(yè)可以從自身的角度出發(fā)，明確生產(chǎn)完成情況，了解發(fā)展空間在什么地方，仔細(xì)分析投資環(huán)境可能出現(xiàn)的種種變數(shù)。認(rèn)真科學(xué)地做好相關(guān)收入的預(yù)測工作。根據(jù)相關(guān)控制計(jì)劃，如施工進(jìn)度控制計(jì)劃。做好資金支出的預(yù)測工作。根據(jù)相關(guān)資金收入與支出的對(duì)比情況進(jìn)行研究，合理利用現(xiàn)有的可利用的資源。成本控制的主體包括施工組織人員和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人員。長期以來，有些企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只要一提到成本控制就想到這首先是財(cái)務(wù)部門管理的事情，與其他部門關(guān)系甚微?；蚴呛唵蔚貙⒊杀究刂频闹饕?zé)任歸于項(xiàng)目成本控制主管或財(cái)務(wù)人員。但是有一點(diǎn)是很重要的，財(cái)務(wù)人員在一定程度上只是成本控制的組織者。而并非是成本控制的主要組成部分。還要充分發(fā)揮財(cái)政支出的時(shí)間價(jià)值與空間價(jià)值，廣泛開拓相關(guān)市場。同時(shí)要注意嚴(yán)格遵守國家建筑方面的法律法規(guī)，同時(shí)有關(guān)人員要加強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生
（五）重視工程善后工作
工程招投標(biāo)造價(jià)控制的另一個(gè)重點(diǎn)問題就是工程善后工作。其中重要的內(nèi)容就是索賠制度。它是法律賦予我們每個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益。所以說，我們首先應(yīng)當(dāng)明確自己的索賠意識(shí)，拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。并建立起一套行之有效的索賠機(jī)制。對(duì)于種種由于對(duì)方違約而造成的損失要通過索賠的方式來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。工程招投標(biāo)索賠與其他類型的索賠有所不同。也可以說是一種動(dòng)態(tài)的控制方法，所以對(duì)承包商的要求較高。因此，相關(guān)人員要審時(shí)度勢。抓緊時(shí)間，把握重點(diǎn)證據(jù)，把可能發(fā)生的后果阻止在發(fā)生之前。在需要索賠的時(shí)候，盡快提交自己的索賠意見，以便于維護(hù)好自己應(yīng)得的權(quán)益。
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