時(shí)間：2022-09-21 23:37:49
導(dǎo)語：在創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
__區(qū)科技人才局，工業(yè)園綜合管理局，各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
__年，市科技發(fā)展計(jì)劃貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、新材料和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及材料、節(jié)能環(huán)保、通信與電子信息、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐工程；圍繞推進(jìn)冶金、紡織、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)支持急需解決的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)；圍繞科技惠及民生等重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新“三個(gè)一批”行動(dòng)方案，組織10個(gè)科技計(jì)劃。為切實(shí)做好各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、計(jì)劃類別
本年度張家港市科技計(jì)劃共設(shè)置10個(gè)類別：
科技計(jì)劃名稱
市科技支撐（工業(yè)）計(jì)劃
市科技成果轉(zhuǎn)化培育計(jì)劃
市科技支撐計(jì)劃（農(nóng)業(yè)）
市科技支撐計(jì)劃（社會(huì)發(fā)展）
市軟科學(xué)計(jì)劃
市科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃
市產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新計(jì)劃
市國際科技合作計(jì)劃
市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃
市專利實(shí)施計(jì)劃
其中，市國際科技合作計(jì)劃、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中的科技公共服務(wù)平臺(tái)只安排指導(dǎo)性計(jì)劃，其他科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)支持。
二、申報(bào)條件
符合申報(bào)條件的企事業(yè)單位按《__年張家港市科技計(jì)劃指南》（以下簡稱《指南》）要求自主申報(bào)。申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)符合以下三項(xiàng)基本要求及各類計(jì)劃申報(bào)的特定要求（特定要求詳見《指南》的相關(guān)計(jì)劃部分）。
（一）申報(bào)單位的基本要求
1.申報(bào)單位須在我市登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；
2.申報(bào)單位應(yīng)具備實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的必要條件：
（1）具有較強(qiáng)的研究開發(fā)能力，具備為完成項(xiàng)目所必須的資金投入、人才條件、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)；
（2）企業(yè)單位應(yīng)具有規(guī)范的管理制度，資產(chǎn)、資信及經(jīng)營狀況良好；
（3）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，由兩個(gè)以上單位聯(lián)合申報(bào)，必須明確各自在項(xiàng)目中承擔(dān)的任務(wù)，并附合作協(xié)議；
（4）為鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，原則上要求項(xiàng)目申報(bào)單位建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，一般要求項(xiàng)目承擔(dān)單位上年度研發(fā)投入占銷售收入比重不低于2%（以2013年度研發(fā)項(xiàng)目備案相關(guān)證明材料為準(zhǔn)）；
（5）項(xiàng)目承擔(dān)單位須有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須滿足以下三項(xiàng)條件之一：①具備有效發(fā)明專利和有效實(shí)用新型專利共3件以上；②2013年新申請(qǐng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利各2件；③2013年已申請(qǐng)或授權(quán)外觀專利5件以上。須在申報(bào)材料中提供授權(quán)專利證書、受理通知書、繳費(fèi)憑證等附件，佐證專利工作情況；
（6）有應(yīng)結(jié)未結(jié)項(xiàng)目的單位，在申請(qǐng)本年度科技計(jì)劃項(xiàng)目前，應(yīng)提供項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，并列出結(jié)題計(jì)劃表，向項(xiàng)目主管單位和市科技局做出書面承諾和說明，未提供相關(guān)說明的列入科技信用不良記錄。列入科技信用檔案不良記錄的單位，限制申報(bào)項(xiàng)目。為及時(shí)準(zhǔn)確做好科技統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于未按要求完成科技統(tǒng)計(jì)的單位予以限制申報(bào)。
（二）申報(bào)項(xiàng)目的基本要求
為貫徹落實(shí)市委、市政府相關(guān)要求，對(duì)于市重點(diǎn)培育的創(chuàng)新型標(biāo)兵企業(yè)、重點(diǎn)科技成長型企業(yè)、獲得蘇州市級(jí)以上人才項(xiàng)目的科技人才企業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)支持的科技公共服務(wù)平臺(tái)和載體的創(chuàng)新項(xiàng)目給予傾斜支持，申報(bào)項(xiàng)目須同時(shí)符合《指南》支持的領(lǐng)域或方向；實(shí)施內(nèi)容相同或相近的同一項(xiàng)目不能同時(shí)申報(bào)兩個(gè)或多個(gè)不同計(jì)劃；申報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容具體，目標(biāo)明確并可考核，能形成專利、軟件著作權(quán)、自主專有技術(shù)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施周期一般不超過兩年。
（三）申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的基本要求
項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人要確保在職期間能完成項(xiàng)目任務(wù)。有下列情況之一的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能申報(bào)新的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目：①截至20__年底，承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)結(jié)未結(jié)的；②目前已承擔(dān)省、蘇州市級(jí)、本市級(jí)科技計(jì)劃在研項(xiàng)目3項(xiàng)（含3項(xiàng)）以上的；③已承擔(dān)江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目，尚未結(jié)束驗(yàn)收的。
三、申報(bào)材料要求
1.各類計(jì)劃的《項(xiàng)目申報(bào)書》樣式見本通知附件，申報(bào)單位注意控制申報(bào)材料篇幅，參照申報(bào)書限定字?jǐn)?shù)填寫；
2.申報(bào)單位應(yīng)確保申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，弄虛作假獲得市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回資金外，將記入科技信用檔案，三年內(nèi)不再受理該單位申報(bào)的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目；
3.附件清單中要求提供“查新 報(bào)告”的，查新重點(diǎn)為創(chuàng)新點(diǎn)的新穎性及專利狀況；要求提供“研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)資料”的，是指企業(yè)在稅務(wù)部門辦理研發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣核準(zhǔn)享受稅收優(yōu)惠的匯算清繳單；
4.紙質(zhì)申報(bào)材料統(tǒng)一用A4紙打印，按封面、項(xiàng)目信息表、項(xiàng)目申報(bào)書、相關(guān)項(xiàng)目要求的附件材料順序裝訂成冊(cè)（采用書本式裝訂，切勿用塑料夾），其中，項(xiàng)目信息表、項(xiàng)目申報(bào)書須在網(wǎng)上申報(bào)結(jié)束后在系統(tǒng)內(nèi)下載后打?。ㄓ兴。?。紙質(zhì)申報(bào)材料一式一份。
四、申報(bào)流程
1.意向報(bào)告：申報(bào)單位對(duì)照本通知“申報(bào)條件”和《指南》的特定要求，向項(xiàng)目主管單位報(bào)告申報(bào)意向；
2.網(wǎng)上申報(bào)：登錄“__科技信息網(wǎng)”進(jìn)入“科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)”注冊(cè)激活，明確單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人的帳戶和權(quán)限，由各單位管理員填寫單位信息。對(duì)照《項(xiàng)目信息表》和《項(xiàng)目申報(bào)書》要求完成申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)各欄目的填報(bào)，上傳相關(guān)附件和佐證材料；網(wǎng)上申報(bào)結(jié)束后，下載打印紙質(zhì)文本，按要求裝訂紙質(zhì)申報(bào)材料。
3．主管單位審查：申報(bào)材料須經(jīng)項(xiàng)目主管單位審查，限額申報(bào)的要進(jìn)行篩選和排序，再推薦報(bào)市科技局。申報(bào)主體是市直屬單位和事業(yè)單位的，項(xiàng)目主管單位為本條線市級(jí)主管部門；申報(bào)主體是企業(yè)單位的，項(xiàng)目主管單位為所在區(qū)鎮(zhèn)科技管理部門（保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)科技管理部門為科技人才局，冶金工業(yè)園為綜合管理局，各鎮(zhèn)為經(jīng)服中心）。經(jīng)項(xiàng)目主管單位審核通過后，遞交受理窗口。
五、申報(bào)時(shí)間與地點(diǎn)
申報(bào)日期：
網(wǎng)上申報(bào)受理截止時(shí)間：__年*8月25日。
紙質(zhì)申報(bào)材料受理時(shí)間：__月26日-__月31日。
受理地點(diǎn)：
市生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技服務(wù)大廳受理窗口。
聯(lián)系方式：
1.市生產(chǎn)力促進(jìn)中心窗口：
電話__
2.市科技局辦公室：
一、指導(dǎo)思想
2012年度市科技計(jì)劃項(xiàng)目按照市政府加快發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步落實(shí)市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)，以提升自主創(chuàng)新能力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以實(shí)現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越、支撐“445”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技改善民生為重點(diǎn)，深入實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各種政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步整合資源，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化集成，聚焦核心區(qū)域、核心產(chǎn)業(yè)、核心項(xiàng)目“三個(gè)核心”，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研一體“三體建設(shè)”，著力擴(kuò)大科技、產(chǎn)業(yè)、改革、人才“四大成果”，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越、全力推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二、主要原則
（一）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。立足“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。
（二）支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，組織首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)孵化、重大專利成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等，大力提升首位產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供有力保障。
（三）突出扶持重點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，整合資源，強(qiáng)化集成，通過攻關(guān)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，取得標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)及科技成果，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長。同時(shí)，突出科技惠民示范、創(chuàng)新人才培育，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變提供重要科技支撐。
三、計(jì)劃類別
根據(jù)市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)，銜接國家、省科技計(jì)劃，結(jié)合2012年度市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況，本年度項(xiàng)目計(jì)劃編制分為首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)計(jì)劃三個(gè)部分。
（一）重大科技攻關(guān)計(jì)劃
本計(jì)劃以取得標(biāo)志性重大技術(shù)突破和獲得重大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，重點(diǎn)支持汽車、裝備制造、節(jié)能與新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，培育爆發(fā)性增長的創(chuàng)新產(chǎn)品，大力提升首位產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擬支持40個(gè)左右項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政原則上予以20-50萬資助。對(duì)事關(guān)全局、帶動(dòng)性較強(qiáng)的特別重大項(xiàng)目，可加大資助額度，各縣、區(qū)應(yīng)按一定比例配套。（高新科負(fù)責(zé)，其中國際科技合作、長三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目由國合科負(fù)責(zé)）
（二）重點(diǎn)科技計(jì)劃
本計(jì)劃包括科技惠民計(jì)劃、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、軟科學(xué)研究計(jì)劃。
1、科技惠民計(jì)劃
以科技改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、科技惠及健康與醫(yī)療、科技改善環(huán)境、科技保障公共安全。重點(diǎn)支持生物與醫(yī)藥、醫(yī)療與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、生態(tài)與環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域開展前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和應(yīng)用示范技術(shù)等的研發(fā)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建立科技示范工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展提供科技支撐。（農(nóng)社科負(fù)責(zé)）
2、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃
以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地和載體建設(shè)，為建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系提供支撐。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)和重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)。（計(jì)劃科負(fù)責(zé)）
3、軟科學(xué)研究計(jì)劃
圍繞全市科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，開展科學(xué)預(yù)測、評(píng)估和對(duì)策研究，以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和科技體制改革等研究，為政府科學(xué)決策和科技宏觀管理提供研究咨詢報(bào)告。本年度重點(diǎn)圍繞我市首位產(chǎn)業(yè)和“445”產(chǎn)業(yè)。（管理科負(fù)責(zé)）
（三）科技專項(xiàng)計(jì)劃
1、專利產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)
以促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升首位產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)科負(fù)責(zé)）
2、科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)
支持全市科技企業(yè)孵化器內(nèi)留學(xué)回國人員、科技領(lǐng)軍人才、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和博士后工作站的創(chuàng)新項(xiàng)目。通過科技計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，催生一批高成長性科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。（高新科負(fù)責(zé)）
3、產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)
重點(diǎn)支持高校、科研機(jī)構(gòu)在蕪設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的申報(bào)，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技特派員為企業(yè)解決技術(shù)難題項(xiàng)目的申報(bào)。（管理科負(fù)責(zé)）
（四）節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用
根據(jù)省政府對(duì)我市節(jié)能目標(biāo)考核要求，在重大科技攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)科技計(jì)劃和科技專項(xiàng)計(jì)劃中充分體現(xiàn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，確保年度科技計(jì)劃用于支持與節(jié)能技術(shù)相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占全市財(cái)政收入預(yù)算0.025%以上，項(xiàng)目數(shù)6個(gè)以上，為實(shí)現(xiàn)我市節(jié)能目標(biāo)提供科技支撐。（高新科統(tǒng)籌）
四、工作安排
(一)方案與申報(bào)
1、預(yù)算和方案。編制年度市本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金預(yù)算安排、市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案和《市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作規(guī)程（試行）》，商市財(cái)政局，報(bào)局長辦公會(huì)研究、分管市領(lǐng)導(dǎo)審定。責(zé)任科室：計(jì)劃科，完成時(shí)限：6月25日。
2、開發(fā)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。2012年市科技計(jì)劃項(xiàng)目力爭采取網(wǎng)上申報(bào)，功能包括用戶注冊(cè)、項(xiàng)目在線申報(bào)、專家評(píng)審、項(xiàng)目任務(wù)書簽訂、分類統(tǒng)計(jì)等。責(zé)任科室：計(jì)劃科，完成時(shí)限：7月30日。
3、通知。起草年度征集計(jì)劃項(xiàng)目的通知，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，通過市科技局、創(chuàng)新辦、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)中心四個(gè)網(wǎng)站同時(shí)向社會(huì)公開。并對(duì)各歸口管理部門進(jìn)行申報(bào)培訓(xùn)。責(zé)任科室：計(jì)劃科，完成時(shí)限：7月30日。
(二)受理與初審
1、組織申報(bào)。各歸口管理部門根據(jù)申報(bào)通知，組織所屬企事業(yè)單位進(jìn)行網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)（可常年申報(bào)入庫），作為市、省、國家備選項(xiàng)目。
2、確定限額。各業(yè)務(wù)科室按照分工，根據(jù)年度科技計(jì)劃和重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，對(duì)各類入庫項(xiàng)目進(jìn)行梳理，提出各歸口管理部門限額推薦項(xiàng)目數(shù)，計(jì)劃科負(fù)責(zé)綜合匯總調(diào)整，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)各歸口管理部門。責(zé)任科室：各業(yè)務(wù)科，完成時(shí)限：8月30日。
3、限額推薦。歸口管理部門根據(jù)申報(bào)限額，網(wǎng)上推薦，并書面將項(xiàng)目申報(bào)材料和排序匯總表（見附件3）一式四份上報(bào)市局各業(yè)務(wù)科室。責(zé)任科室：各業(yè)務(wù)科，完成時(shí)限：9月10日。
4、形式審查。各業(yè)務(wù)科室在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按限額進(jìn)行受理并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查。責(zé)任科室：各相關(guān)科室，完成時(shí)限：9月15日。
5、項(xiàng)目匯總。各業(yè)務(wù)科室將形式審查合格的項(xiàng)目分類匯總后報(bào)計(jì)劃科。責(zé)任科室：各相關(guān)科室，完成時(shí)限：9月20日。
(三)項(xiàng)目評(píng)審
1、評(píng)審組織。計(jì)劃科制訂項(xiàng)目評(píng)審總體安排，采取異地或網(wǎng)上專家評(píng)審，落實(shí)時(shí)間、會(huì)場、專家、經(jīng)費(fèi)，印發(fā)評(píng)審?fù)ㄖ?，向?qū)＜医榻B市科技計(jì)劃項(xiàng)目概況、評(píng)審目的、評(píng)審指標(biāo)、評(píng)審紀(jì)律等。各業(yè)務(wù)科室派1名聯(lián)絡(luò)員，攜帶、分發(fā)和回收項(xiàng)目材料、專家評(píng)分表，解釋有關(guān)問題，記錄整理專家評(píng)審意見等。
2、評(píng)審專家。參與項(xiàng)目評(píng)估的科技中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向社會(huì)擇優(yōu)選用；參加項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審的專家，應(yīng)在省科技咨詢專家?guī)熘羞x擇，并實(shí)行專家信譽(yù)制管理，建立咨詢?cè)u(píng)審專家信譽(yù)檔案數(shù)據(jù)庫。
3、評(píng)審分組。評(píng)審按項(xiàng)目類別、技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行分組，參加項(xiàng)目評(píng)審專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別、技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行選擇。每組專家人數(shù)應(yīng)在5名以上，其中重大科技攻關(guān)項(xiàng)目應(yīng)不少于7名。
4、專家評(píng)審。依據(jù)評(píng)審要求和項(xiàng)目評(píng)分表，評(píng)審專家對(duì)參評(píng)項(xiàng)目從立項(xiàng)的必要性、目標(biāo)任務(wù)的可行性、技術(shù)的先進(jìn)性及創(chuàng)新性、管理與機(jī)制的保障性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性及預(yù)計(jì)績效等方面進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分實(shí)行百分制，每個(gè)組所有評(píng)審專家打分的平均值作為最后得分，由工作人員匯總排序。
專家評(píng)審過程中，經(jīng)集體討論，在取得一致意見的基礎(chǔ)上可對(duì)項(xiàng)目直接作出明確的不予實(shí)施結(jié)論，并說明原因。
5、評(píng)審監(jiān)督。市科技局紀(jì)檢監(jiān)察專職人員、市財(cái)政局相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目評(píng)審全過程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)個(gè)別重大科技攻關(guān)項(xiàng)目視情組織實(shí)地考察，考察主要內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容是否真實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件等情況。也可視情組織專題答辯、論證。
6、評(píng)審經(jīng)費(fèi)。評(píng)審過程所發(fā)生的專家咨詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等按照有關(guān)規(guī)定支出，由經(jīng)辦人填報(bào)銷單，證明人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，在市本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金評(píng)審費(fèi)中列支。
責(zé)任科室：計(jì)劃科，完成時(shí)限：10月15日。
(四)立項(xiàng)公示
1、排序分類。根據(jù)評(píng)分排序、專家意見、計(jì)劃類別，計(jì)劃科將項(xiàng)目分為A、B、C三個(gè)類別，A類為推薦項(xiàng)目，B類為可選項(xiàng)目，C類為落選項(xiàng)目，同時(shí)提出項(xiàng)目和資金控制數(shù)，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，由各業(yè)務(wù)科室按照重大、重點(diǎn)、一般項(xiàng)目分類提出擬立項(xiàng)建議及資金安排說明，責(zé)任科室：各相關(guān)科室，完成時(shí)限：10月22日。
2、立項(xiàng)與資金建議。計(jì)劃科匯總各科室擬立項(xiàng)建議，編制年度立項(xiàng)計(jì)劃及說明，商市財(cái)政局后，共同向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)。責(zé)任科室：計(jì)劃科，完成時(shí)限：10月30日。
3、立項(xiàng)公示。根據(jù)匯報(bào)情況進(jìn)行調(diào)整完善，提交局長辦公會(huì)研究，確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持額度，在市科技局、創(chuàng)新辦、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)中心四個(gè)網(wǎng)站上同時(shí)對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行公示，并公布咨詢舉報(bào)監(jiān)督電話。責(zé)任科室：計(jì)劃科，完成時(shí)限：11月13日。
(五)組織實(shí)施
1、下達(dá)計(jì)劃。公示結(jié)束后，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)市年度科技計(jì)劃項(xiàng)目，并對(duì)立項(xiàng)的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。對(duì)有異議的項(xiàng)目，由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室提出處理意見，報(bào)分管局長審定。處理結(jié)果書面報(bào)計(jì)劃科備案。
2、簽訂合同。各歸口管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位填寫《項(xiàng)目任務(wù)合同書》，并對(duì)項(xiàng)目起始時(shí)間、研究內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和結(jié)題驗(yàn)收考核指標(biāo)等重點(diǎn)條款進(jìn)行審查，審查結(jié)果報(bào)市局各對(duì)口業(yè)務(wù)科室，各業(yè)務(wù)科室審核合格并報(bào)分管局長審定后，辦理合同簽訂手續(xù)。
3、核撥經(jīng)費(fèi)。各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)核對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位銀行賬號(hào)、戶名、項(xiàng)目單位收據(jù)，填寫撥款計(jì)劃單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由計(jì)劃科協(xié)調(diào)市財(cái)政局核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理依據(jù)國家、省、市《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、實(shí)施管理。各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對(duì)分管的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題，監(jiān)督檢查項(xiàng)目合同的執(zhí)行。組織項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)《項(xiàng)目年度執(zhí)行情況表》，并于次年1月底前，形成各計(jì)劃項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)分管局長初審后報(bào)計(jì)劃科。計(jì)劃科匯總形成年度科技計(jì)劃執(zhí)行情況總報(bào)告，由市局會(huì)同市財(cái)政局向分管市長報(bào)告。
5、監(jiān)督檢查。計(jì)劃科會(huì)同市財(cái)政局相關(guān)科室組織開展項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況監(jiān)督檢查。
五、申報(bào)材料
1、《市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書》（見附件2）。
2、附件材料
企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的審計(jì)報(bào)告，資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注（2011年）復(fù)印件（加蓋單位公章），事業(yè)單位參照以上提供；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)歷和職稱證明；查新報(bào)告；產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議；知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明資料，包括專利、軟件及著作權(quán)登記證書、集成電路布圖設(shè)計(jì)證書、成果鑒定證書、新藥證書、通訊和電力入網(wǎng)證、生物和農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)藥登記證等；與項(xiàng)目有關(guān)的其他參考材料，包括高新技術(shù)企業(yè)證書、環(huán)保證明、獎(jiǎng)勵(lì)證明、檢測報(bào)告等。
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政科研資金；管理改革
一、高校財(cái)政科研資金管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算環(huán)節(jié)：可操作性弱?？蒲许?xiàng)目申報(bào)初期，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要關(guān)注的就是申報(bào)材料的質(zhì)量，只要高質(zhì)量、高水平的申報(bào)材料才能增加獲得科研資金的機(jī)會(huì)，項(xiàng)目預(yù)算作為申報(bào)書的一小部分，得到的關(guān)注極少，科研人員很少在預(yù)算一塊進(jìn)行審慎的思考，使得項(xiàng)目預(yù)算本就不具合理性，而項(xiàng)目申報(bào)成功后，科研人員是否按照預(yù)算執(zhí)行也不得而知?？偟膩碚f，我國財(cái)政科研資金預(yù)算體系尚不明確，項(xiàng)目執(zhí)行過程中的實(shí)際支出與預(yù)算存在較大差異，財(cái)政科研資金管理存在的主要問題在于如何制定科學(xué)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（二）使用環(huán)節(jié)：管理不規(guī)范。目前，對(duì)大多數(shù)高校來說，參與財(cái)政科研資金管理的機(jī)構(gòu)主要是：科技處、計(jì)財(cái)處、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)審處，各個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程的不同問題，這種獨(dú)立的財(cái)政科研資金管理模式，缺乏管理的銜接性，以及對(duì)資金的跟蹤管理，對(duì)科研資金使用過程中的交叉合理性掌握的不夠清楚。而且，眾多高校為了鼓勵(lì)科研人員申請(qǐng)財(cái)政科研資金，對(duì)其一向采取寬松的科研資金管理政策，致使科研人員對(duì)科研資金管理改革進(jìn)行排斥，科研資金的審查受到眾多阻礙。（三）結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)：績效評(píng)價(jià)不完善?？蒲泄芾碓u(píng)價(jià)體系不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科研人員評(píng)價(jià)各個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)制都不完善，并且缺少穩(wěn)定性，而且各評(píng)價(jià)系統(tǒng)之間銜接機(jī)制和配套機(jī)制不夠明確，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的理解和操作缺乏規(guī)范性和合理性，忽略長期效益，容易引發(fā)過度競爭和資源浪費(fèi)，導(dǎo)致科研人員的短期行為，造成財(cái)政科研資金使用效率低，我國現(xiàn)行財(cái)政科研資金管理缺乏有效的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政科研資金在科研項(xiàng)目中的使用效益不作詳細(xì)的績效評(píng)價(jià)，無法充分發(fā)揮科研資金的使用效率，而且在資金監(jiān)督管理上往往重兩頭，輕中間，使得財(cái)政科技投入與產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)。
二、高校財(cái)政科研資金管理改革啟示
第一條為適應(yīng)*市高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高*市科技三項(xiàng)費(fèi)用安排的科學(xué)性和透明度，根據(jù)國家科技部、財(cái)政部關(guān)于《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法（試行）》（財(cái)工[*]44號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市實(shí)際，制定本辦法。
第二條科技三項(xiàng)費(fèi)用是指市政府每年從財(cái)政支出預(yù)算中安排和用于支持本市科技事業(yè)發(fā)展、進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)而設(shè)立的科技攻關(guān)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化和中間試驗(yàn)費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)以及用于國家、省科技項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)。
第三條*市科技三項(xiàng)費(fèi)用優(yōu)先支持符合*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)項(xiàng)目，產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值、節(jié)能環(huán)保等的各類項(xiàng)目。
第四條*市科技技術(shù)局（以下簡稱市科技局）是市科技三項(xiàng)費(fèi)用的項(xiàng)目立項(xiàng)和管理部門，市財(cái)政局是市級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用資金的預(yù)算和監(jiān)督部門。市科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用接受市審計(jì)部門的年度審計(jì)。
第二章科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用及開支范圍
第五條市科技局在每年4月30日前根據(jù)市人大通過的科技三項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算額度，編制資金安排計(jì)劃，送市財(cái)政局審核，并報(bào)市政府。市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政收入情況和項(xiàng)目進(jìn)度分期將資金劃撥給市科技局，市科技局再按項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)度將資金劃撥給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第六條科技三項(xiàng)費(fèi)用分別以研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貼息等方式使用。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用原則是：
（一）重大項(xiàng)目的費(fèi)用安排比例不低于當(dāng)年科技三項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的60％。重大項(xiàng)目單項(xiàng)支持額度一般為100萬元至300萬元，一般項(xiàng)目支持額度一般為10萬元至50萬元；
（二）單項(xiàng)重大項(xiàng)目貼息額度一般不超過200萬元，一般項(xiàng)目貼息額度一般不超過100萬元。
第七條科技三項(xiàng)費(fèi)用的開支范圍應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，包括：
（一）設(shè)備及軟件購置費(fèi)：指研究、開發(fā)項(xiàng)目所必需的專用儀器、設(shè)備購置和維修費(fèi)用，研究項(xiàng)目的樣品、樣機(jī)、軟件購置費(fèi)用；
（二）能源材料費(fèi)：指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)、試驗(yàn)所需的原材料、輔助材料購置費(fèi)用；
（三）試驗(yàn)、測試費(fèi)：指研究、開發(fā)項(xiàng)目帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位協(xié)作進(jìn)行試驗(yàn)、測試等發(fā)生的費(fèi)用；
（四）資料、印刷費(fèi)：指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)所發(fā)生的書刊、資料、計(jì)算機(jī)軟件、復(fù)印、印刷的費(fèi)用；
（五）租賃費(fèi)：指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)、試驗(yàn)而租賃的專用儀器、設(shè)備、場地、實(shí)驗(yàn)基地等所發(fā)生的費(fèi)用；
（六）差旅費(fèi)：指為項(xiàng)目研究開發(fā)而進(jìn)行調(diào)研所發(fā)生的費(fèi)用和與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)用；
（七）鑒定、驗(yàn)收費(fèi)：指科技成果在成果鑒定、驗(yàn)收所發(fā)生的費(fèi)用；
（八）管理費(fèi)：指承擔(dān)科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目科研單位，為了向研究課題組提供良好的服務(wù)和工作支撐條件，用于組織項(xiàng)目前期論證等所發(fā)生的費(fèi)用：
（九）其他費(fèi)用：指與項(xiàng)目研究、開發(fā)直接有關(guān)的其他費(fèi)用。
第三章項(xiàng)目的申請(qǐng)、受理及審批
第八條每年的八、九月份受理下一年度的一般項(xiàng)目申請(qǐng).每年一至九月受理重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)。
第九條市科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的受理范圍是：
（十）列入上年度國家級(jí)、省級(jí)各項(xiàng)科技計(jì)劃的項(xiàng)目（攻關(guān)、火炬、星火、電子計(jì)算機(jī)推廣應(yīng)用、新產(chǎn)品、成果推廣、國際科技合作、技術(shù)出口、百項(xiàng)工程、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金資助等項(xiàng)目及科技部、省科技廳上年度下達(dá)的其他計(jì)劃項(xiàng)目）；
（十一）國家、省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心申報(bào)的符合其研發(fā)宗旨、具有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方向性質(zhì)的創(chuàng)新項(xiàng)目；
（十二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)（包括民營科技園區(qū)）等申報(bào)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目；
（十三）符合政府重大決策、符合國家、省及我市產(chǎn)業(yè)，技術(shù)政策，創(chuàng)新性較強(qiáng)，具備一定的成熟性，有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項(xiàng)目；高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目和有顯著社會(huì)效益的公益性項(xiàng)目。
國家規(guī)定的特殊行業(yè)（如醫(yī)藥、醫(yī)療器械、郵電、通信、電力、農(nóng)作物新品種及生物制品、公安及安全等），在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)時(shí)必須持有行業(yè)主管機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)批準(zhǔn)證明。
市科技三項(xiàng)費(fèi)用原則上對(duì)同一類項(xiàng)目只支持一次。受支持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第十條申請(qǐng)單位申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）《*市科技項(xiàng)目申報(bào)（任務(wù)）書》；
（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注等（重大項(xiàng)目前三個(gè)年度、一般項(xiàng)目前一個(gè)年度）；
（三）項(xiàng)目的可行性報(bào)告；
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明資料（包括專利及軟件登記證書、成果鑒定證書、查新證明、新藥證書、通訊電力入網(wǎng)證、生物新品種、農(nóng)藥登記證、特殊產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、檢測報(bào)告等）；
（五）產(chǎn)業(yè)化較成熟的項(xiàng)目應(yīng)提供銀行信用等級(jí)證明（申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)100萬元以上的項(xiàng)目）；
（六）高新技術(shù)企業(yè)須附高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書（復(fù)印件）；
（七）課題經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算明細(xì)表；
與項(xiàng)目有關(guān)的其他參考材料（如列入國家、省和市各種計(jì)劃的有關(guān)批準(zhǔn)文件及完成情況、環(huán)保證明、獎(jiǎng)勵(lì)證明、各種認(rèn)證、用戶意見等）。
對(duì)前款第（一）、（三）要求的內(nèi)容，還須按規(guī)定格式制作軟盤。
第十一條申請(qǐng)單位提供的資料必須真實(shí)可靠，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，市科技局在三年之內(nèi)不再受理該單位的項(xiàng)目申請(qǐng)。
第十二條科技三項(xiàng)費(fèi)用一般項(xiàng)目的受理公告及受理截止日期，每年在新聞媒介和*市金科網(wǎng)頁上公開。市科技局申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查。受理審查內(nèi)容包括資格審查和形式審查。
第十三條凡有下列情形之一者，不受理其項(xiàng)目申請(qǐng)
（一）產(chǎn)權(quán)不明晰的企業(yè)；
（二）不按合同規(guī)定按時(shí)償還政府資金的企業(yè)，包括資產(chǎn)組后仍不償還所欠政府資金的企業(yè)；
（三）企業(yè)負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人同時(shí)在兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的企業(yè)單位任職，有可能發(fā)生資金或者技術(shù)非法轉(zhuǎn)移的企業(yè)；
（四）項(xiàng)目申報(bào)中有虛假欺詐行為的企業(yè)；
（五）政府行政官員作為項(xiàng)目申請(qǐng)者和負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目。
第十四條市科技局對(duì)不符合申報(bào)要求或者申報(bào)材料不齊全的項(xiàng)目，不予受理，并將不受理的原因通知申報(bào)單位。
第十五條科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目評(píng)審采用專家評(píng)審制。經(jīng)受理審查合格的項(xiàng)目，由市科技局組織有關(guān)專家或者委托有技術(shù)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行立項(xiàng)技術(shù)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果同時(shí)送市財(cái)政局備案，并報(bào)送主管副市長。市科技局根據(jù)專家評(píng)審意見擬定立項(xiàng)項(xiàng)目和支持額度，送市財(cái)政局審核，聯(lián)合上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
對(duì)重大項(xiàng)目評(píng)審，可以委托省級(jí)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，相關(guān)的政府工作人員可以旁聽重大項(xiàng)目評(píng)審過程。
第十六條經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由市科技局與項(xiàng)目承擔(dān)者簽訂項(xiàng)目合同書，約定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任和成果驗(yàn)收指標(biāo)。
第四章科技三項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)督管理
第十七條科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?。各項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)劃撥的科技三項(xiàng)費(fèi)用必須設(shè)立項(xiàng)目專帳核算，獨(dú)立設(shè)置科技三項(xiàng)費(fèi)用有關(guān)科目。
第十八條科技三項(xiàng)費(fèi)用采取一次或者分期撥付方式。對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定時(shí)間劃撥。對(duì)未按合同規(guī)定進(jìn)行的項(xiàng)目可視情況減撥或者停撥。
第十九條市科技局應(yīng)當(dāng)對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施效果實(shí)行中期評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)跟蹤督促和協(xié)調(diào)服務(wù)。
第二十條科技三項(xiàng)費(fèi)用按合同規(guī)定收回的部分（扣除已貼息部分）全部上繳市財(cái)政，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入*市科技發(fā)展基金，繼續(xù)用于科技項(xiàng)目支持。
第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在每年的6月5日和12月15日前分別向市科技局和市財(cái)政局報(bào)送資金使用明細(xì)表、年度項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告、年度專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)度和階段成果表，由市科技局匯總后上報(bào)市政府。
第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須接受市審計(jì)局的年度審計(jì)。項(xiàng)目完成后（如項(xiàng)目跨年度則于每年年終），接受審計(jì)部門的一次性專項(xiàng)審計(jì)。
第二十三條因不可抗拒因素，項(xiàng)目未能按合同要求完成計(jì)劃進(jìn)度和各項(xiàng)指標(biāo)，致使項(xiàng)目因故撤銷、中止或者轉(zhuǎn)移的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)即時(shí)向市科技局提出書面意見說明原因。市科技局有權(quán)終止項(xiàng)目合同，停止撥款，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目清算，并按合同規(guī)定處理。
第二十四條項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)生的前期調(diào)研費(fèi)、技術(shù)評(píng)估費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)、資金擔(dān)保費(fèi)及相關(guān)的必要開發(fā)，市政府重大決策的前期可行性調(diào)研費(fèi)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為開拓市場而參加的國內(nèi)外相關(guān)展覽、大型科技會(huì)議和發(fā)明專利申請(qǐng)資助等費(fèi)用，在科技三項(xiàng)費(fèi)用回收部分中列支。
第五章項(xiàng)目的驗(yàn)收
第二十五條項(xiàng)目管理部門根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)書和合同書制定該項(xiàng)目的驗(yàn)收大綱，編制項(xiàng)目驗(yàn)收表，并按期組織項(xiàng)目的驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)估。
第二十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后二個(gè)月內(nèi)提交書面項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）申請(qǐng)。項(xiàng)目完成情況包括：項(xiàng)目驗(yàn)收（鑒定）、項(xiàng)目結(jié)題、項(xiàng)目中止、項(xiàng)目撤銷等。
第二十七條納入國家級(jí)、省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收按科技部和省科技廳的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十八條對(duì)中止的項(xiàng)目，停撥未撥款項(xiàng)，承擔(dān)單位必須退回已撥款項(xiàng)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)。如果該承擔(dān)單位無正當(dāng)理由，未能提交所需總結(jié)材料并清退結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，按合同規(guī)定處理。
第二十九條對(duì)不履行合同義務(wù)的項(xiàng)目承擔(dān)單位，停撥所有未撥款項(xiàng)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該項(xiàng)目，追回已撥款項(xiàng)，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任；三年內(nèi)市科技局不受理該項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目申請(qǐng)。
近期，駐省科技廳紀(jì)檢組針對(duì)“新時(shí)期科技計(jì)劃管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問題”組織開展了重大專題調(diào)研工作，通過召開座談會(huì)、調(diào)研約談、查閱資料等方式，調(diào)研了廳系統(tǒng)和市州科技局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀、存在問題、意見建議等方面的情況，結(jié)合科技計(jì)劃管理改革就進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做了一些思考和探索。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)我國反腐倡廉具有積極作用，但我們也要清楚地看到，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要從多方面入手，其中，加強(qiáng)制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、制度化的重要保證。從根本上解決廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，就必須下大力氣解決當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度失靈的困境，而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有長期性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，這就需要從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使制度建設(shè)適應(yīng)新形勢下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)際，完善相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，不斷增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，形成“制度鏈條”。比如，國家級(jí)科技項(xiàng)目支持方式大多采取無償補(bǔ)助形式，且沒有明確地方科技部門對(duì)國家級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)及責(zé)任追究措施，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)為了利益弄虛作假、地方科技部門歸口處室（單位）工作人員進(jìn)行權(quán)力尋租，建議科技部對(duì)科研項(xiàng)目支持方式從制度層面進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)研究和重大、尖端科研項(xiàng)目以無償補(bǔ)助的形式進(jìn)行支持，對(duì)生產(chǎn)性科研項(xiàng)目可以采取有償支持的形式，有效解決權(quán)力尋租的問題。同時(shí)，地方各級(jí)科技部門要切實(shí)把制度建設(shè)貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過程, 善于依靠制度推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。具體到湖南省科技廳，我們主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。
一是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)了“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法、“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法、省本級(jí)科技計(jì)劃管理經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定等一批在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、規(guī)范科技項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查、廉政談話、內(nèi)部監(jiān)督等方面的制度。
二是強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”集體決策制度、選人用人有關(guān)規(guī)定、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度等制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，并強(qiáng)化責(zé)任追究。
三是清理完善制度規(guī)定。積極開展規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度清理完善工作，在2010年清理工作的基礎(chǔ)上，共梳理規(guī)范性文件63個(gè)、內(nèi)部管理制度48個(gè)，按照“廢除一批、新出臺(tái)一批”的思路分類處置，不斷推進(jìn)依法行政，規(guī)范內(nèi)部管理。
關(guān)于“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的根本作用，具有重要指導(dǎo)意義。在這方面，我們主要做了以下一些工作。
一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整。2015年初，廳黨組以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，廳機(jī)關(guān)14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中有10個(gè)進(jìn)行了職能調(diào)整，將內(nèi)設(shè)處室按三類進(jìn)行劃分，即綜合與監(jiān)管處室、業(yè)務(wù)執(zhí)行處室、管理與服務(wù)處室，將原先一個(gè)部門一條龍從頭管到尾的權(quán)力切割成了3段，形成了權(quán)力相互制衡的體制機(jī)制。新設(shè)立監(jiān)督管理處，將原各處室的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、評(píng)估、驗(yàn)收等職能整合，牽頭負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目中期評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和內(nèi)部審計(jì)等工作。開展權(quán)力責(zé)任清理工作，省本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)保留8項(xiàng)，厘清責(zé)任清單40項(xiàng)，已分解落實(shí)到處室、責(zé)任到人。
二是推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革。省級(jí)科技計(jì)劃評(píng)審立項(xiàng)工作實(shí)行“五統(tǒng)一，三分開”運(yùn)行模式，即統(tǒng)一組織評(píng)審、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一集體決策、統(tǒng)一信息公開，決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分設(shè)、相互制約”。對(duì)國家級(jí)科技計(jì)劃申報(bào)推薦類項(xiàng)目納入決策監(jiān)督范疇，實(shí)行“1+5+N”管理模式，其中“1”為牽頭業(yè)務(wù)處室，“5”為政策法規(guī)處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)督管理處、駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委，“N”為與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的其他處室，分管廳領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)議召集人。
三是優(yōu)化整合省級(jí)科技計(jì)劃。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，將原來的41類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合，形成自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)和人才專項(xiàng)等5個(gè)類別科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。2015年度省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)計(jì)較上年減少40%以上，單個(gè)項(xiàng)目平均支持經(jīng)費(fèi)額度增加50%。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持與管理方式，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類項(xiàng)目主要采取后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式投入。
四是推行陽光行政。主動(dòng)向社會(huì)公開非信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保立項(xiàng)過程“可申訴、可查詢、可追溯”。今年7月，湖南省科技廳對(duì)2015年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新平臺(tái)與人才計(jì)劃798項(xiàng)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上公示，涉及經(jīng)費(fèi)11242萬元，首次對(duì)擬立項(xiàng)的面上申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行集中公示。
三、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，做到全過程監(jiān)督
一是創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。新設(shè)立
(一)從高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序來看《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》第11條中，在認(rèn)定程序上對(duì)研發(fā)費(fèi)用提交的申請(qǐng)材料有嚴(yán)格規(guī)定，需提交“經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用情況表，并附研究開發(fā)活動(dòng)說明材料?！痹凇陡咝录夹g(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》第4條第二項(xiàng)研究開發(fā)費(fèi)用的歸集中，明確規(guī)定“企業(yè)應(yīng)對(duì)包括直接研究開發(fā)活動(dòng)和可以計(jì)入的間接研究開發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行歸集，”并填寫與研發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的兩個(gè)配套表《企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目情況表》和《企業(yè)年度研究開發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表》，該表要求所有研發(fā)費(fèi)用要按研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行核算。這表明在認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)工作時(shí)，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算提出了較高要求，顯示了研發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的重要性。
(二)從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策看目前國家為扶持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，從稅收上給予較高的優(yōu)惠政策。如新企業(yè)所得稅法第30條第一款規(guī)定，企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。但扣除時(shí)，首先企業(yè)必須是高新技術(shù)企業(yè)；其次企業(yè)必須賬證齊全，并能從不同會(huì)計(jì)科目中準(zhǔn)確歸集技術(shù)開發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額；第三企業(yè)在申報(bào)材料時(shí)，從技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃、技術(shù)開發(fā)費(fèi)預(yù)算，到技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生項(xiàng)目和發(fā)生額都要有有效憑據(jù)等有關(guān)材料，并填制《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額計(jì)算明細(xì)表》。這表明要享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的優(yōu)惠稅收政策，企業(yè)必須加強(qiáng)研究發(fā)展費(fèi)用的項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算。
(三)從企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目成本控制角度看目前，企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算在制度和方法上尚不健全，研發(fā)費(fèi)用的列支一般在管理費(fèi)用中體現(xiàn)，只歸集到研發(fā)部門，而未歸集到研發(fā)項(xiàng)目。究其原因，主要是企業(yè)承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目較多，研發(fā)人員所從事的研發(fā)項(xiàng)目不唯一，項(xiàng)目所用設(shè)備也不唯一。在人員和設(shè)備交叉的情況下，研發(fā)費(fèi)用按項(xiàng)目歸集存在一定難度。隨著微利時(shí)代的來臨，企業(yè)要JA#個(gè)方面控制成本，包括對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的成本、費(fèi)用控制。企業(yè)要清楚每個(gè)項(xiàng)目的成本、費(fèi)用開支、收益的具體情況，將研發(fā)項(xiàng)目開支與項(xiàng)目成果收益結(jié)合起來，使企業(yè)用最少的投入，獲取最大的研發(fā)成果。只有對(duì)每個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的成本、費(fèi)用達(dá)到有效控制，企業(yè)才能獲得最大利潤化。這也顯示了研發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的重要性。
在對(duì)研發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的研究中，筆者總結(jié)出一套研發(fā)費(fèi)用按項(xiàng)目核算的權(quán)重分配法。該方法是對(duì)研發(fā)部門所承擔(dān)的項(xiàng)目，首先進(jìn)行權(quán)重指標(biāo)的確定，然后將已按費(fèi)用明細(xì)歸集到研發(fā)部門的費(fèi)用，根據(jù)確定好的權(quán)重再進(jìn)行二次費(fèi)用分配，使其研發(fā)費(fèi)用全部歸集到項(xiàng)目中。 權(quán)重分配法的核心在權(quán)重上。權(quán)重是一個(gè)相對(duì)的概念，是針對(duì)某一指標(biāo)而言。某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度。權(quán)衡輕重程度的作用，是體現(xiàn)在各組單位數(shù)占總體單位數(shù)的比重大小上。如在研發(fā)項(xiàng)目中，有國家、省、部級(jí)批準(zhǔn)的，高、精、尖創(chuàng)新項(xiàng)目；有企業(yè)根據(jù)市場需要，規(guī)劃預(yù)測下達(dá)的應(yīng)用項(xiàng)目；還有企業(yè)為提高產(chǎn)品性能降低成本，制定的改進(jìn)項(xiàng)目。如此多的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的重要程度是不一樣的。這就需要確定一個(gè)權(quán)重，以權(quán)衡項(xiàng)目在總體中的輕重程度，然后據(jù)輕重程度進(jìn)行權(quán)重分配。
二、權(quán)重分配法
(一)權(quán)重指標(biāo)的制定在確定權(quán)重指標(biāo)時(shí)，需要考慮以下幾個(gè)問題：(1)研究發(fā)展項(xiàng)目本身的重要性；(2)研發(fā)部門參與項(xiàng)目的重要程度；(3)研發(fā)人員參與項(xiàng)目工作時(shí)間，設(shè)備的使用頻率；(4)其他費(fèi)用中有無特別需要單獨(dú)設(shè)置權(quán)重指標(biāo)的費(fèi)用。下面從這些方面說明權(quán)重指標(biāo)的確定。
(1)項(xiàng)目權(quán)重指標(biāo)：該權(quán)重指標(biāo)的確定以研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)的級(jí)次為依據(jù)，即本身的重要性為依據(jù)。如國家級(jí)項(xiàng)目、省市級(jí)項(xiàng)目、企業(yè)級(jí)項(xiàng)目。級(jí)次越高的項(xiàng)目，其研究的難度就越高，重要程度也越高，權(quán)重的比重也越大。因此，越高層機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的項(xiàng)目其權(quán)重越大，反2，N小。如國家、部級(jí)批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目權(quán)重最大、省、市級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目次之、企業(yè)制定的應(yīng)用項(xiàng)目和改進(jìn)項(xiàng)目權(quán)重較小。
(2)部門權(quán)重指標(biāo)：該權(quán)重指標(biāo)的確定以研究部門參與項(xiàng)目的重要程度為依據(jù)。各公司設(shè)立的組織結(jié)構(gòu)均有其相應(yīng)的職責(zé)和職能，即使是研發(fā)部門也有其分工和合作，如有的部門以主攻高、精、尖項(xiàng)目為研究方向，有的部門以主攻市場應(yīng)用為研發(fā)方向，有的部門以主攻產(chǎn)品改進(jìn)為研發(fā)方向。因各研發(fā)部門的主攻研究方向不同，兼攻研究方向的側(cè)重點(diǎn)也不同，因此其權(quán)重也不同。
(3)費(fèi)用權(quán)重指標(biāo)：該權(quán)重指標(biāo)的確定以研發(fā)部門支出的各項(xiàng)費(fèi)用為依據(jù)。研發(fā)部門在承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到一個(gè)部門承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，一臺(tái)設(shè)備由多個(gè)項(xiàng)目使用，此時(shí)需設(shè)置費(fèi)用權(quán)重指標(biāo)。從而將部門公攤費(fèi)用分配到項(xiàng)目中。
在采用權(quán)重指標(biāo)進(jìn)行費(fèi)用分配時(shí)，首先，將直接列支項(xiàng)目的費(fèi)用直接列入項(xiàng)目費(fèi)用，包括項(xiàng)目所需的直接材料費(fèi)、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、外協(xié)加工費(fèi)、測試費(fèi)、鑒定費(fèi)等。其次，將未直接列入項(xiàng)目的部門公攤費(fèi)用如人員費(fèi)用、固定費(fèi)用、其他變動(dòng)費(fèi)用等，按其對(duì)項(xiàng)目貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行權(quán)重確定：人員費(fèi)用的權(quán)重確定，可以根據(jù)工作時(shí)間來確定；固定費(fèi)用的權(quán)重確定可以根據(jù)設(shè)備的利用率來確定；其他變動(dòng)費(fèi)用的權(quán)重確定可以根據(jù)工作時(shí)間或使用頻率來確定。
(二)權(quán)重分配法的計(jì)算權(quán)重分配法的計(jì)算分四步：(1)求出各項(xiàng)費(fèi)用單項(xiàng)權(quán)重值的總權(quán)重；(2)求出單項(xiàng)費(fèi)用總權(quán)重的比值；(3)求出單項(xiàng)費(fèi)用總額；(4)求出項(xiàng)目總費(fèi)用。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，我國通信業(yè)要做大做強(qiáng)，必須要提高科技創(chuàng)新能力和水平。通信業(yè)要進(jìn)行科技創(chuàng)新，首先面臨的是創(chuàng)新資金的問題，我國通信業(yè)創(chuàng)新投入存在著政府引導(dǎo)不力，總體不足，行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制不健全，企業(yè)間投入不均衡，中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重短缺，重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入缺口較大，通信業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金缺失等問題。因此成立通信業(yè)內(nèi)科技創(chuàng)新基金，從行業(yè)整體發(fā)展的角度，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，達(dá)到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，突破核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國通信業(yè)整體創(chuàng)新水平和能力的提高是必要而現(xiàn)實(shí)的。
1我國通信科技創(chuàng)新基金的性質(zhì)與定位
1）通信科技創(chuàng)新基金的性質(zhì)。
通信業(yè)科技創(chuàng)新基金要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財(cái)政、國有通信運(yùn)營商和骨干通信設(shè)備制造商及其他社會(huì)閑散資金共同出資設(shè)立，用于支持通信業(yè)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的專項(xiàng)基金。該基金的使用將緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，堅(jiān)持服務(wù)國家目標(biāo)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場技術(shù)互動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同的指導(dǎo)思想，持續(xù)突破核心技術(shù)，全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)科技的整體性突破和跨越式發(fā)展。
2）通信科技創(chuàng)新基金的定位。
通信業(yè)科技創(chuàng)新基金作為對(duì)通信業(yè)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的資助手段，將以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育和扶持通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新體系中管理調(diào)控的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高我國通信業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)與制造能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
對(duì)于具有重要戰(zhàn)略作用和市場前景的信息技術(shù)與產(chǎn)品，建立兼顧通信業(yè)基本技術(shù)投入和專項(xiàng)技術(shù)投入的“穩(wěn)定增長機(jī)制”；有選擇地支持行業(yè)共性技術(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目；健全投資決策和項(xiàng)目法人的約束機(jī)制，明確投資責(zé)任主體，提高投資回報(bào)率；提高投資效率，建立嚴(yán)格的投入監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系。
核心技術(shù)。關(guān)鍵領(lǐng)域重大資助項(xiàng)目往往只有大型通信企業(yè)才有能力承擔(dān)，但中小通信企業(yè)由于其在創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新效率方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，既是加快科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)通信技術(shù)創(chuàng)新的有效載體，也是通信產(chǎn)業(yè)鏈條完善的必要組成。近年來的發(fā)展表明，科技型中小通信企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為通信產(chǎn)業(yè)鏈條完善的關(guān)鍵組成，與中小通信企業(yè)密切合作的大型通信企業(yè)發(fā)展明顯好于孤軍作戰(zhàn)企業(yè)，大型通信企業(yè)越來越離不開中小通信企業(yè)的支持，中小通信企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。
然而中小通信企業(yè)由于其資金規(guī)模，融資能力等的限制，在創(chuàng)新投入方面始終處于劣勢。近年來雖有中小科技企業(yè)創(chuàng)新基金的支持，但獲得支持的企業(yè)數(shù)量，支持力度遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，致使產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)了不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，在注重對(duì)核心技術(shù)，關(guān)鍵領(lǐng)域重大資助項(xiàng)目支持的同時(shí)，也要結(jié)合中小通信企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，給予中小通信企業(yè)必要的創(chuàng)新基金支持，同時(shí)鼓勵(lì)大型通信企業(yè)與中小通信企業(yè)的合作，只有這樣才能不斷完善通信產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民不斷增長的通信產(chǎn)品服務(wù)需求，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長。
2我國通信科技創(chuàng)新基金的運(yùn)作機(jī)制
我國通信業(yè)科技創(chuàng)新基金既非完全公共性質(zhì)的國家財(cái)政計(jì)劃基金，也非完全商業(yè)性質(zhì)的投資基金，而是介于二者之間、兼有二者特征的一種特殊的基金形式。
作為政府引導(dǎo)型創(chuàng)新基金，客觀上享有政府部門的多方面支持，基金的成功運(yùn)作離不開政府管理部門的參與和支持。同時(shí)，基金必須嚴(yán)格保證自己的獨(dú)立運(yùn)作，以保證基金目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基金的目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益，基金不得被參與企業(yè)、單位或政府及其部門利益所控制，在管理模式形成中要注意設(shè)計(jì)對(duì)各利益相關(guān)者的制衡機(jī)制。因此通信業(yè)科技創(chuàng)新基金應(yīng)該采取一種政府引導(dǎo)，準(zhǔn)公司化管理模式。即采取信息產(chǎn)業(yè)部門決策和監(jiān)督、專家咨詢和指導(dǎo)、基金管理機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施的三位一體的管理模式。在此模式中，基金受托人（管理人）的角色至關(guān)重要。因此，建議成立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金管理中心，管理中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備豐富的基金管理經(jīng)驗(yàn)，管理中心成員的構(gòu)成應(yīng)具有充分代表性，基金管理人成員構(gòu)成中應(yīng)該包含選舉委員、任命委員和當(dāng)然委員的三種不同力量，以保證各方利益的相互制衡，突出基金管理委員會(huì)的權(quán)威性、公正性，有利于最大限度上保護(hù)和實(shí)現(xiàn)基金的利益。創(chuàng)新基金管理中心設(shè)有受理部、審理部、計(jì)財(cái)部、監(jiān)理部。分別負(fù)責(zé)創(chuàng)新基金立項(xiàng)審查及立項(xiàng)實(shí)施過程中的項(xiàng)目受理、專家評(píng)審、提出立項(xiàng)建議、簽訂合同、撥付資金、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)立互相監(jiān)督機(jī)制，也就是說一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入創(chuàng)新基金管理中心后，需經(jīng)過多個(gè)部門的流水作業(yè)，共同把關(guān)。具體運(yùn)行機(jī)制如下：
1）基金投資方向?qū)б龣C(jī)制。
作為政府引導(dǎo)型基金，政府在基金的管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是，制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。作為技術(shù)依存度很高的行業(yè)，我國通信業(yè)的發(fā)展必須符合世界通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，因此，作為基金的倡導(dǎo)者，政府必須深入了解世界通信業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)部“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確定通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，從而給出創(chuàng)新基金項(xiàng)目的資助指南。
二是，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。通信行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展不均衡，各企業(yè)的行為往往受短期利益的驅(qū)使，使得產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)，而通信行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展周期又非常短，市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性，因此，政府可以利用創(chuàng)新基金的杠桿作用，通過創(chuàng)新基金的資金的使用方向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。主要的做法有：成立基金高層專家咨詢委員會(huì)；建立主要運(yùn)營商及主要設(shè)備制造商技術(shù)需求調(diào)研系統(tǒng)；定期舉辦新技術(shù)新業(yè)務(wù)論壇。
2）全年受理的申報(bào)機(jī)制。
為了減輕人工赴京申報(bào)項(xiàng)目給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免來京申報(bào)可能會(huì)滋生的各種弊病，在創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)上，創(chuàng)新基金要求所有的申報(bào)材料都要采用網(wǎng)上郵寄的方式送達(dá)，并采取了常年受理的申報(bào)方式，消除“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，也有利于降低評(píng)審費(fèi)用。
3）高水平專家參與的立項(xiàng)審查及評(píng)估機(jī)制。
專家隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審質(zhì)量的好壞至關(guān)重要，一大批技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家不僅參與基金項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、評(píng)估和評(píng)標(biāo)工作，而且在立項(xiàng)后的項(xiàng)目監(jiān)理、后評(píng)估過程中，同樣發(fā)揮著重大作用。為保證項(xiàng)目評(píng)審的高水平，創(chuàng)新基金使用的科學(xué)合理，應(yīng)建立創(chuàng)新基金項(xiàng)目專家?guī)臁２?duì)在庫專家進(jìn)行有效的管理，在對(duì)高水平專家的管理工作中，應(yīng)該明確高水平專家的資格條件，認(rèn)定、聘任辦法，職責(zé)義務(wù)及應(yīng)遵守的紀(jì)律。①立項(xiàng)審查機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)國家通行做法，創(chuàng)新基金遵循公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的立項(xiàng)審查原則。創(chuàng)新基金應(yīng)該采用鏈?zhǔn)焦芾?，互相制約的立項(xiàng)審查機(jī)制。即網(wǎng)上申請(qǐng)-專家評(píng)審——網(wǎng)上公示。通過規(guī)范的運(yùn)作程序，保證項(xiàng)目立項(xiàng)審查工作的透明化和順利進(jìn)行。對(duì)所有創(chuàng)新基金申請(qǐng)項(xiàng)目，創(chuàng)新基金管理中心均要委托有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行評(píng)審。因此專家隊(duì)伍的建設(shè)以及對(duì)專家實(shí)行有效的制約機(jī)制，對(duì)于規(guī)范創(chuàng)新基金管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量是至關(guān)重要的。②評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)后，更為重要的是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督與評(píng)估。因此建立并完善評(píng)估機(jī)制非常重要。項(xiàng)目的評(píng)審主要針對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益三個(gè)方面。
4）激勵(lì)與約束機(jī)制。
在通信業(yè)科技創(chuàng)新基金設(shè)立運(yùn)行的初期階段（至少5年），運(yùn)營商和設(shè)備制造商的資金來源比例之和為80％。因此，如何激勵(lì)通信企業(yè)主動(dòng)地將資金注入到創(chuàng)新基金中是關(guān)系到創(chuàng)新基金持續(xù)的一個(gè)非常重要的問題。解決此問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)新基金能有效使用，真正能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)帶來利益，激發(fā)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和提高創(chuàng)新能力，從而提高我國通信業(yè)的核心競爭力。因此，在基金的使用過程中，必須建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，以保證創(chuàng)新基金健康持續(xù)的發(fā)展。①激勵(lì)機(jī)制。a對(duì)大型運(yùn)營商和制造商的激勵(lì)政策。由于大企業(yè)有較雄厚的資金，對(duì)大型運(yùn)營商和制造商創(chuàng)新基金支持主要起引導(dǎo)作用，激勵(lì)主要以大型企業(yè)創(chuàng)新基金投入的稅收抵免為主。對(duì)大型運(yùn)營商和制造商投入到創(chuàng)新基金的資金可按照1∶1.2進(jìn)行稅收抵免。對(duì)能把創(chuàng)新重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)上的項(xiàng)目的企業(yè)，給予更寬松的稅收等優(yōu)惠政策。為使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要求大企業(yè)對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目按照100％進(jìn)行資金配套。b對(duì)中小企業(yè)的激勵(lì)政策。創(chuàng)新基金作為政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助手段，以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，培育和扶持中小企業(yè)。創(chuàng)新基金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化初期（種子期和初創(chuàng)期）、技術(shù)含量高、市場前景好、風(fēng)險(xiǎn)較大、商業(yè)性資金進(jìn)入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，并將為其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張和商業(yè)性資本的介入起到鋪墊和引導(dǎo)的作用。同樣，為使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要求中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目按照最低不得少于50％的資金配套。②約束機(jī)制?；鸸芾硎У囊粋€(gè)重要原因是在基金管理過程中，沒有根據(jù)受資助者項(xiàng)目實(shí)際完成的情況與其在申報(bào)時(shí)的承諾情況進(jìn)行對(duì)照，并給予受資助者一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰。受資助者作為理性人或法人，追求利益的最大化，如果其在獲得資助后不認(rèn)真不努力而沒有受到懲罰或受到的懲罰小于因不認(rèn)真不努力得到的額外收益，受資助者必定會(huì)不認(rèn)真不努力；如果對(duì)受資助者不認(rèn)真不努力的懲罰大大超過因不認(rèn)真不努力得到的額外收益，那么對(duì)于受資助者，懲罰的效用將會(huì)相當(dāng)高。反之，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)也是如此。
為約束企業(yè)的不良行為，避免基金支助項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期目的，應(yīng)建立起創(chuàng)新基金的約束機(jī)制。對(duì)未能取得預(yù)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對(duì)其所在企業(yè)在以后的項(xiàng)目批復(fù)中要適當(dāng)減少，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰，并給予地方監(jiān)理部門公開的批評(píng)。建立信用記錄監(jiān)督機(jī)制。注重所有相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)在項(xiàng)目申請(qǐng)、推薦、評(píng)審、監(jiān)理、驗(yàn)收等過程中有弄虛作假、違反工作紀(jì)律等行為的企業(yè)、推薦單位、監(jiān)理單位、評(píng)審專家、評(píng)估機(jī)構(gòu)，視情況采取暫停其申報(bào)、推薦、評(píng)審、評(píng)估資格等制裁措施。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
當(dāng)然為了形成良好的創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新，使企業(yè)在寬松的環(huán)境中取得創(chuàng)新成果，對(duì)失敗項(xiàng)目應(yīng)客觀評(píng)價(jià)，找出其失敗的真實(shí)原因，對(duì)無法克服的非人為原因應(yīng)予充分考慮。對(duì)市場化程度低但對(duì)通信行業(yè)整體發(fā)展有重要推動(dòng)作用的項(xiàng)目，不應(yīng)只看其短期的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角去評(píng)價(jià)。這依賴于完善的評(píng)審機(jī)制。
3我國通信科技創(chuàng)新基金的管理
1）創(chuàng)新基金支持對(duì)象。①創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目。創(chuàng)新項(xiàng)目要符合國家有關(guān)通信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，技術(shù)含量高，創(chuàng)新性較強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰，技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)要有明確的市場需求和較強(qiáng)的市場競爭力，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如以下重點(diǎn)技術(shù)：高性能多業(yè)務(wù)承載網(wǎng)技術(shù)；寬帶無線與移動(dòng)通信技術(shù)；業(yè)務(wù)控制與媒體處理技術(shù)；寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；光通信技術(shù)；家庭網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；智能終端技術(shù)；智能信息處理和無處不在的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用開發(fā)技術(shù)等?？蓺w類為主要支持5類項(xiàng)目：重大項(xiàng)目；通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；中小通信企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目；通信科技技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。更具體的項(xiàng)目應(yīng)包含在年度基金重點(diǎn)支持《創(chuàng)新基金年度支持重點(diǎn)方向和工作指南》（每年由管理中心制定）所列的項(xiàng)目范圍。②承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備的條件。a具備獨(dú)立企業(yè)法人資格；b主要從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)務(wù)；c科研實(shí)力強(qiáng)，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于20％；d承擔(dān)創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目的企業(yè)要具有比較完善的治理結(jié)構(gòu)，有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和合格的財(cái)務(wù)管理人員，能給予項(xiàng)目以最少100％的配套基金。中小通信企業(yè)可適當(dāng)降低，但最低也不得低于40％。
2）創(chuàng)新基金支持的方式及支助款撥付方式。①創(chuàng)新基金支持的方式。創(chuàng)新基金分別以無償資助、貸款貼息，資本金注入不同資助方式支持通信企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[2]。在基金運(yùn)作的企業(yè)化程度不完全的初期5年，30％的項(xiàng)目采取無償資助，30％的采取貸款貼息，40％的采取資本金注入。支持方式應(yīng)靈活，同一種支助方式可以支持所有類型項(xiàng)目，一種類型的項(xiàng)目亦可采取不同的支助方式。②創(chuàng)新基金支助款撥付方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目計(jì)劃的通知（以下簡稱通知）后，按通知要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位盡快落實(shí)項(xiàng)目配套資金，并根據(jù)通知批復(fù)的項(xiàng)目和金額調(diào)整可行性報(bào)告，填制信息產(chǎn)業(yè)制定的基金支持項(xiàng)目合同書，基金管理中心再次審核、確認(rèn)調(diào)整后可行，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同書，基金管理中心根據(jù)合同書撥付資金。基金分前期，中期，后期三期撥付，管理中心分階段檢查，也可隨時(shí)抽查，根據(jù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，做出對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目合同繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行或中止執(zhí)行的處理意見。只有基金管理中心審核認(rèn)為可行后方可繼續(xù)撥付支助款項(xiàng)。如發(fā)現(xiàn)承擔(dān)企業(yè)有嚴(yán)重違約行為，管理中心將依據(jù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目合同書的有關(guān)條款撤銷或中止合同。對(duì)撤銷或中止合同的創(chuàng)新基金項(xiàng)目，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)清算，并將基金支持的剩余經(jīng)費(fèi)如數(shù)上交管理中心。同時(shí)，管理中心將不再受理該企業(yè)的申請(qǐng)并據(jù)懲罰機(jī)制給予相應(yīng)的制裁。
3）基金運(yùn)作程序。①項(xiàng)目申請(qǐng)。創(chuàng)新基金全面實(shí)行數(shù)字化管理系統(tǒng)，項(xiàng)目申請(qǐng)實(shí)行電子申請(qǐng)，企業(yè)需通過登錄創(chuàng)新基金系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。在創(chuàng)新基金網(wǎng)站上在線填寫企業(yè)注冊(cè)信息，按申請(qǐng)系統(tǒng)要求程序完成申請(qǐng)。同一個(gè)企業(yè)在同一年度內(nèi)，管理中心只接受一個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，并根據(jù)申請(qǐng)支持的項(xiàng)目所處的階段和企業(yè)的具體情況，明確選擇一種相應(yīng)的支持方式。已獲得創(chuàng)新基金支持的企業(yè)，必須在已立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可申請(qǐng)新項(xiàng)目；驗(yàn)收基本合格的項(xiàng)目，承擔(dān)企業(yè)當(dāng)年不得申請(qǐng)新項(xiàng)目；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，承擔(dān)企業(yè)原則上3年內(nèi)不得申請(qǐng)新項(xiàng)目。②項(xiàng)目評(píng)審及立項(xiàng)。管理中心對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)新基金支持項(xiàng)目按下列程序組織項(xiàng)目審查、評(píng)審和立項(xiàng)：申請(qǐng)資質(zhì)審查及推薦材料審查；審查合格的項(xiàng)目，管理中心組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審、評(píng)估，重大項(xiàng)目須采取實(shí)地考察、答辯等立項(xiàng)審查方，擇優(yōu)確定擬支持項(xiàng)目；擬支持的項(xiàng)目，報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部批準(zhǔn)；批準(zhǔn)立項(xiàng)的創(chuàng)新基金項(xiàng)目，管理中心將在通信企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)站以及相關(guān)新聞媒體上分期公告；管理中心受理項(xiàng)目異議；有重大異議、項(xiàng)目及項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生重大變化，管理中心將推遲與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同，直至取消支持計(jì)劃；異議期過后無異議項(xiàng)目，企業(yè)與管理中心簽訂項(xiàng)目合同；資助項(xiàng)目的承擔(dān)單位，須對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算。③項(xiàng)目的監(jiān)理、驗(yàn)收。監(jiān)理、驗(yàn)收工作依照《通信企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)理與驗(yàn)收工作體系》，設(shè)計(jì)工作規(guī)范，由管理中心及地方監(jiān)理單位對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施全過程監(jiān)督管理。創(chuàng)新基金項(xiàng)目《合同》到期時(shí)均需進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，《合同》是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位在合同完成后，應(yīng)根據(jù)管理中心要求，填寫驗(yàn)收申請(qǐng)材料，由地方監(jiān)理單位組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并報(bào)省級(jí)科技主管部門簽署意見后報(bào)管理中心。管理中心根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審意見，確定驗(yàn)收結(jié)論及余款撥付數(shù)額。
4）基金管理轉(zhuǎn)制及管理特點(diǎn)。①基金管理轉(zhuǎn)制。在基金運(yùn)作的企業(yè)化程度不完全的初期（初步設(shè)想為5年），即準(zhǔn)公司化管理階段，采取無償資助的基金占當(dāng)年總基金的30％，采取貸款貼息的基金占當(dāng)年總基金的30％，采取資本金注入基金占當(dāng)年總基金的40％（考慮到創(chuàng)新基金主要支持《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》中與通信密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，而重大項(xiàng)目投入量大一般需要有銀行的支持，我們確定了30％的貸款貼息比例；考慮到重大項(xiàng)目成功后的報(bào)酬率高以及長期內(nèi)基金的來源問題，我們確定了資本金注入40％的較大比例）。每年40％的資本投入資助的項(xiàng)目，按5年后可開始取得回報(bào)計(jì)算，國家及通信企業(yè)從第6年開始可相應(yīng)地減少基金的注入，直到回收?qǐng)?bào)酬能滿足每年的創(chuàng)新基金投入設(shè)計(jì)規(guī)模。國家及通信企業(yè)逐步退出期為轉(zhuǎn)制期。資金回收可據(jù)協(xié)議一次性收回或參與利潤分配。國家及通信企業(yè)停止基金注入后，基金以商業(yè)性基金方式運(yùn)作，資金的來源主要以資本形式投入的回報(bào)為主，基金發(fā)展為自身滾動(dòng)發(fā)展形式，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。②基金管理特點(diǎn)?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要以政府財(cái)政撥款為主，主管部門成立的基金管理委員會(huì)管理基金，與其相比通信科技創(chuàng)新基金管理具有以下特點(diǎn)：
第一，初期的準(zhǔn)公司化管理。
在科技創(chuàng)新基金的起步階段，為了發(fā)揮政府的積極作用強(qiáng)調(diào)政府的主動(dòng)參與。在我國目前條件下，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金所需要的配套條件和法規(guī)還不完善，此時(shí)如果完全由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金就不可能順利地發(fā)展起來。政府要從投資模式、機(jī)構(gòu)建立、資金提供、配套措施的完善等方面出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)為使創(chuàng)新基金能長期健康發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，基金管理實(shí)行準(zhǔn)公式化管理，按市場規(guī)律引導(dǎo)基金發(fā)展。在早期由政府和通信企業(yè)出資較大比例，隨著基金的進(jìn)展，逐漸實(shí)現(xiàn)以基金養(yǎng)基金，不斷稀釋政府和企業(yè)的資金比例。
第二，長期的公司化管理。