時間:2022-05-14 10:27:33
導語:在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新論文的撰寫旅程中,學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技進步
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段。但要清醒地認識到,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題更加凸顯。這突出表現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡、資源環(huán)境約束趨緊與發(fā)展方式粗放、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合與農(nóng)業(yè)競爭力不強、經(jīng)濟增速放緩與農(nóng)民增收渠道變窄、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與科技創(chuàng)新成果供給不足等五個方面。這些問題在當前和今后一段時期集中交織,成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中亟待破解的難題。指出:“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”的講話立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律,深刻洞察農(nóng)業(yè)科技進步對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用,為破解我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到的難題指明了方向。目前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,基礎(chǔ)科學、生命科學、信息科學、材料科學、先進制造與智能控制等領(lǐng)域產(chǎn)生的最新科技加速向農(nóng)業(yè)滲透,催生了顛覆性的農(nóng)業(yè)科學技術(shù),對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了革命性影響,推動了生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展?!笆濉逼陂g,我國農(nóng)業(yè)科技突破了一批重大基礎(chǔ)理論、方法和核心關(guān)鍵技術(shù),集成推廣了高效、節(jié)能、綠色等大批配套生產(chǎn)技術(shù),數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備制造等方面也取得了積極進展,整體科技水平大幅躍升,呈現(xiàn)出領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)科技仍有較大差距,農(nóng)業(yè)科技工作中仍存在不少體制機制問題,制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中央一號文件明確了當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標任務(wù),農(nóng)業(yè)科研院所要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局,大力推進體制機制創(chuàng)新,加快構(gòu)建符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,努力成為國家創(chuàng)新體系的一支生力軍。
二、準確把握創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務(wù)
在山東考察時強調(diào),走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路,要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營體系推進農(nóng)業(yè)的過程。在“四化同步”發(fā)展背景下,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,必須構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主的動力機制?,F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨兩大歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。一是順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律和要求,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,加強重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用,緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)競爭和農(nóng)業(yè)科技競爭,在戰(zhàn)略必爭的基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新一批理論和方法,在受制于人的核心技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù),大幅度降低技術(shù)對外依存度,建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握科技發(fā)展大勢,應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)科技競爭,今后我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的思路是:按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求,認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,緊緊圍繞提高質(zhì)量效益和競爭力這個中心和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,大力推動自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新,充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力,著力構(gòu)建以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,強有力地引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體來說,“十三五”時期,我國推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要突出以下重點。一是針對資源環(huán)境約束趨緊的客觀現(xiàn)實和守住口糧絕對安全的底線要求,進一步加強動植物新品種培育和綠色增產(chǎn)增效模式創(chuàng)新,力爭打破大動物品種和高端設(shè)施園藝作物品種長期被國外壟斷的局面,有力支撐糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。二是針對需求“量質(zhì)雙升”、食品安全隱患多、供求結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾,進一步加強農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全化和營養(yǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新,有效引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。三是針對生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)污染居高不下的突出問題,進一步加強綠色化、低碳化、生態(tài)化技術(shù)的研發(fā)和集成應(yīng)用,降低資源利用強度,提高循環(huán)利用效率,引領(lǐng)和支撐資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是針對組織化和規(guī)?;l(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,加強農(nóng)業(yè)信息化、機械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,探索適合小規(guī)模條件下的智能作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。五是針對全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的外部挑戰(zhàn),系統(tǒng)部署基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新,加強基因資源高通量規(guī)模化發(fā)掘和利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)、農(nóng)業(yè)新材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)機器人等創(chuàng)新研究,不斷取得理論、方法和技術(shù)的重大突破,有效降低農(nóng)業(yè)技術(shù)的對外依存度,發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。為落實上述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點任務(wù),當前農(nóng)業(yè)科研院所要以推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新為目標,深入組織實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動。一是“藏糧于地”“藏糧于技”科技行動。加快建設(shè)高標準農(nóng)田,部署建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實驗室和科研中心,加強高光效育種、綠色投入品、智能作業(yè)機械等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技行動。加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制等成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準及其生產(chǎn)覆蓋面,確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和百姓“舌尖上的安全”。三是綠色化生產(chǎn)科技行動。落實“一控兩減三基本”部署,集中集成應(yīng)用一批耕地有機質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù),促進農(nóng)業(yè)的綠色化和效益化轉(zhuǎn)型。四是養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效安全科技行動。加強大動物品種、水產(chǎn)動物品種選育和重大疫病防控等核心技術(shù)研發(fā),加快優(yōu)質(zhì)牧草資源開發(fā)、秸稈飼料開發(fā)、水產(chǎn)健康集約養(yǎng)殖等技術(shù)體系研發(fā),大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)品精深加工技術(shù),促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、深入持久地推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
不斷強化農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)科研院所是推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導力量。要進一步明確各級農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位,國家級農(nóng)業(yè)科研單位重點承擔全國基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究任務(wù),解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中方向性、全局性、關(guān)鍵性重大科技問題;省級農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,并做好中試熟化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作;地市級農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)中試、新品種示范、推廣服務(wù)以及科技培訓與轉(zhuǎn)化等工作。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟這一平臺,形成一個富有效率的創(chuàng)新體系。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性、長期性基本屬性決定了各級政府應(yīng)承擔投資主體責任。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度,確保財政對農(nóng)業(yè)科研投入的增長速度不低于同期財政支出的增長速度,繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費總投入在GDP中的比重;著力健全中央與地方激勵相容的財政機制,鼓勵和支持地方財政加大對省級、地市級農(nóng)科院的投入力度,提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位和作用;優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),增加科研機構(gòu)事業(yè)費,提高科研人員待遇水平,確??萍既藛T安心于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
作者:陳萌山 單位:中國農(nóng)業(yè)科學院
1多功能農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)
多功能農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新存在同步發(fā)展的關(guān)系。邏輯上,“隱性農(nóng)業(yè)革命”的發(fā)生與多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生是需求層面上的對應(yīng),因此,服務(wù)于農(nóng)業(yè)多功能性的科技創(chuàng)新亦是需求層面的對應(yīng)。前文分析指出,“誘致性”引發(fā)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,作用于農(nóng)業(yè)多功能性的科技創(chuàng)新則可進一步定義為“市場需求誘致的科技創(chuàng)新”??梢灶A(yù)見,在未來的10—20年,中國經(jīng)濟將逐漸從現(xiàn)在的中等收人發(fā)展中國家經(jīng)濟向發(fā)達國家經(jīng)濟的行列邁進,在此過程中,國家和社會對農(nóng)業(yè)多功能的需求將逐漸提高,如繼續(xù)發(fā)揮保障食物安全、改善人口營養(yǎng)和維護農(nóng)民生計等傳統(tǒng)功能;承擔改善生態(tài)系統(tǒng)、減緩氣候變化、提供觀光景觀和文化傳承的功能;進一步擔負起為緩解能源危機提供再生能源的功能。在該語境下,可以勾勒出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向:
(1)社會對農(nóng)業(yè)發(fā)揮民生保障功能的需求,促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要在動植物種質(zhì)資源培育技術(shù)、智能化管理技術(shù)、安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)三方面同步推進;
(2)社會對農(nóng)業(yè)輔助新興經(jīng)濟發(fā)展功能的需求,促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更加注重生物質(zhì)能源開發(fā)利用技術(shù)的拓展;
(3)社會對農(nóng)業(yè)配合生態(tài)文明建設(shè)功能的需求,促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在資源循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)能減排低碳技術(shù)領(lǐng)域不斷深化。
2突出多功能性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新架構(gòu)
當前,中國大多數(shù)城市都面臨耕地資源嚴重稀缺、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出等問題,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,是社會整體發(fā)展的必由之路,而農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、休閑觀光功能、生態(tài)功能、文化教育功能等的充分發(fā)揮,必然需要科技的強力支撐。在科技創(chuàng)新中突出農(nóng)業(yè)多功能性的實現(xiàn),是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理念升華,這應(yīng)是多種技術(shù)的集成創(chuàng)新。這種集成創(chuàng)新與社會需求相對應(yīng),表現(xiàn)為需求方愿意且有能力應(yīng)用技術(shù)的數(shù)量總和。需要說明,這些技術(shù)應(yīng)用后的獲利能力取決于技術(shù)應(yīng)用的制度安排,如土地的規(guī)模與經(jīng)營管理制度、相應(yīng)投入要素的供給能力、應(yīng)用技術(shù)成果的鼓勵措施、成果應(yīng)用后有關(guān)產(chǎn)出的分配等。
根據(jù)上文提出農(nóng)業(yè)功能的三個層次,以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的三個方向,可以形成一種新的創(chuàng)新架構(gòu)、。這種架構(gòu)強調(diào)了科技創(chuàng)新的“新思路",即不單單在于創(chuàng)新產(chǎn)出本身的功用,更在于通過創(chuàng)新產(chǎn)出來實現(xiàn)必要的社會效果。動植物種質(zhì)資源與現(xiàn)代育種科技方向應(yīng)以系統(tǒng)生物學、生物信息學、組學及其技術(shù)、基因功能等研究手段,開發(fā)植物光能轉(zhuǎn)化和利用效率高、飼料轉(zhuǎn)化和抗病能力強的動植物新品種。資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)科技方向,應(yīng)研發(fā)耕地保育與替代技術(shù)、流域水資源保障技術(shù)、水肥高效利用技術(shù),建立耕地和水分養(yǎng)分資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),并推進以低值和農(nóng)林廢棄物為原料的生物質(zhì)綜合利用技術(shù)開發(fā)及示范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全科技方面,應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動植物重大病蟲害防控、貯運保鮮、食品加工及營養(yǎng)開發(fā)等領(lǐng)域的攻關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與智能化科技方面,應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理精準化和農(nóng)業(yè)裝備智能化的“四化”目標。
3結(jié)論與討論
本研究旨在探討農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)多功能性的實現(xiàn)兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),并試圖勾勒出基于推進農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮的科技創(chuàng)新框架。對此,本研究建議可以采取以下推進方式:
第一,強化功能性的農(nóng)業(yè)科研立項導向。當前,國家層面和?。ㄊ校用娴霓r(nóng)業(yè)科研立項導向以行業(yè)劃分為主要方式,或根據(jù)近期農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要制定科技攻關(guān)計劃,這樣的立項導向一般只偏重經(jīng)濟功能,對農(nóng)業(yè)其他功能的涵蓋面較少或缺失。建議各層面在制定項目指南時能加強關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能導向作用,優(yōu)化科研立項的頂層設(shè)計。
第二,建立全國性的農(nóng)業(yè)科技指導協(xié)調(diào)機構(gòu),使該機構(gòu)根據(jù)全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢和國家需求,確定和調(diào)整農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展路線圖,制定以功能實現(xiàn)為導向的科技創(chuàng)新目標,協(xié)調(diào)各方面的科研資源配置,避免分散研究和重復(fù)研究。由該機構(gòu)制定區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價機制,把促進農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮納人衡量標準。
第三,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價的工作機制。目前對農(nóng)業(yè)科研工作的評價和審核僅由項目發(fā)出單位組織實施,使得評審的參與度較窄。建議可以探索新型科研項目評、驗機制,把主管經(jīng)濟、生態(tài)、社會等領(lǐng)域的部門和專業(yè)人士納人其中,使具體的研究工作得到多元的指導和廣泛認同。
本研究在闡述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和多功能農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,初步論證了兩者之間的關(guān)系,并勾勒了基于農(nóng)業(yè)多功能實現(xiàn)的科技創(chuàng)新架構(gòu)。在提出“誘致性”引起科技創(chuàng)新的觀點基礎(chǔ)上,通過“隱性農(nóng)?業(yè)革命”的實證論述,得出社會需求引起了農(nóng)業(yè)多功能拓展的論斷。本研究中,市場需求的誘致創(chuàng)新僅限于全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)值情況的宏觀分析支撐,而對需求更深層次的分解,則需要討論農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新程度和方向與不同農(nóng)產(chǎn)品的市場價格和市場規(guī)模間一一對應(yīng)的關(guān)聯(lián),這也將反映出一個區(qū)域或一個科研機構(gòu)如何配置資源以更好地促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。因此,進一步研究這些問題,探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律,并把它與多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑相耦合是有必要的。另外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新既存在市場需求的誘致,也存在要素替代的誘致,這將在后續(xù)的研究中加以探討。
作者:張晨施標俞美蓮馬佳顧曉君單位:上海市農(nóng)業(yè)科學院上海海洋大學經(jīng)濟管理學院
一、我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷深入,為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的興起提供了良好的機遇,一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)興起,有力地推動了科研與經(jīng)濟的有效結(jié)合。但由于長期計劃經(jīng)濟體制及傳統(tǒng)觀念的制約,加之人才、資金等方面的困擾,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還存在以下問題:
1.國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待于完善
國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新體系的一個有機組成部分,是與農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其相關(guān)的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大學。目前,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與大學具有較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力,但是由于受內(nèi)部傳統(tǒng)考核管理制度等因素的影響,其開發(fā)出來的技術(shù)往往難以形成有效的技術(shù)供給;而農(nóng)業(yè)企業(yè)有很強的技術(shù)需求,但技術(shù)開發(fā)能力比較弱。
2.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新意識不強
目前,我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)成長期,技術(shù)積累和經(jīng)濟實力較弱,加之一些企業(yè)家的短期行為和技術(shù)外部性特點等因素的影響,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍存在著技術(shù)創(chuàng)新意識不強的問題。
3.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險管理力度不夠
技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉,也是提高企業(yè)競爭力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而技術(shù)創(chuàng)新是一項高風險活動,技術(shù)創(chuàng)新風險按階段劃分,可以分為決策階段風險、技術(shù)開發(fā)階段風險、生產(chǎn)階段風險和市場階段風險。面對這些風險,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在技術(shù)研發(fā)組織體系及技術(shù)隊伍建設(shè)等方面未能給予足夠的重視,加之,政府對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)扶持不足,使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新風險。
4.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不足
在西方發(fā)達國家,技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè),而不是政府研究開發(fā)機構(gòu),因為前者的經(jīng)費投入和經(jīng)費使用均占絕對優(yōu)勢。然而,在我國,企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。一方面,從技術(shù)開發(fā)能力看,我國科技力量的2/3以上在企業(yè)之外,企業(yè)缺乏高水平的技術(shù)人才;另一方面,大中型企業(yè)設(shè)立專門技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的比例偏低,并且,其中還有相當一部分開發(fā)機構(gòu)要么資金不落實,要么缺乏高水平的技術(shù)人才,要么沒有明確的技術(shù)開發(fā)方向,要么基礎(chǔ)條件薄弱,無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國,技術(shù)創(chuàng)新的主體不是企業(yè),而是企業(yè)外的科研院所和高等學校。
5.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏激勵
目前,我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不高,大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品缺乏科技含量和競爭力。造成這種狀況除長期的計劃經(jīng)濟的影響以外,缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制是一個重要原因。同時,技術(shù)創(chuàng)新的外部效應(yīng),技術(shù)創(chuàng)新周期和高風險等也在相當程度上影響著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動性和積極性。農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著同樣的處境,其結(jié)果是企業(yè)輕視技術(shù)的自主創(chuàng)新,競相引入成熟技術(shù),雖擴大了生產(chǎn)能力,卻未形成技術(shù)創(chuàng)新能力[①]。
6.現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的要求
創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動的主體。長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)存在著重理論輕實踐,重研究輕開發(fā)的弊端,造成了其研發(fā)實踐能力較差,難以滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。
二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的優(yōu)化
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實際,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的有效運作必須有一個良好的發(fā)展環(huán)境及配套政策的支持。
1.完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度
①在法律普及方面。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和宣傳教育,建立一支適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)隊伍,增強全社會的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。目前,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審查、審判人才、律師人才奇缺,特別是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律人才和管理人才的供需矛盾將是困擾我國建設(shè)法治國家的一大難題。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)教育事業(yè),大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專門人才,提高靈活運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、策略的能力,促進農(nóng)業(yè)科技工作更好開展、各學科更好發(fā)展。這是我國解決農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時要在全社會開展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律知識的宣傳教育,提高知識產(chǎn)權(quán)保護的意識,重點結(jié)合典型案例宣傳我國現(xiàn)行的一系列農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)法律法規(guī)。
②在司法方面。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的司法隊伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)性、技術(shù)性特點,要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)法官,設(shè)立專門審判機構(gòu)和專業(yè)法官集中審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件。另外,還應(yīng)采取多種形式對案件所涉及的專業(yè)技術(shù)問題進行鑒定,其途徑包括聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家擔任陪審員、委托專家組進行技術(shù)鑒定和走訪有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等。
2.建立合理的市場結(jié)構(gòu)
不同的市場結(jié)構(gòu)對技術(shù)創(chuàng)新的影響是不同的,促進技術(shù)創(chuàng)新的理想的市場結(jié)構(gòu)是介于完全競爭和完全壟斷之間的“中間程度競爭”的市場結(jié)構(gòu)。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化程度較低,不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如我國的種子行業(yè)是國有種子公司壟斷的市場結(jié)構(gòu),種子法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營種子做出很多限制。因此,應(yīng)建立合理的市場結(jié)構(gòu),以激勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
3.建立由政府引導,以企業(yè)和社會力量為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新投資機制
長期以來,我國政府是農(nóng)業(yè)科技的重要投資者,而在我國目前財力有限,不可能大幅度地增加農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入的情況下,應(yīng)建立政府、企業(yè)、社會力量共同投資的多渠道、多途徑的投入機制。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的不確定性和風險性,要盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資擔?;?,資金主要來自政府撥款、社會捐贈和定向募集等,啟動資金應(yīng)以政府為主。同時,支持和引導高新技術(shù)項目從資本市場融資,推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展[②]。
4.建立和完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)風險投資機制
①要加大政府的政策扶持力度
首先,要制定和實施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資的扶持政策,在稅收方面給予減稅或免稅。其次,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資保障體系。為鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資,應(yīng)對投資者在投資中的經(jīng)濟風險予以保險,為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再次,要規(guī)范資本市場,發(fā)展和完善支撐條件。
②發(fā)展農(nóng)業(yè)風險投資公司,建立多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資體系通過制定優(yōu)惠政策,建立社會、個人、企業(yè)多方參與,并同國際接軌的我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資運作模式,引導民間的大量游資投向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)籌資渠道的多樣性。
5.加大農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的政府扶持力度
共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛應(yīng)用,其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)(而非個別產(chǎn)品或企業(yè))或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)。[51]共性技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)共性技術(shù)有很強的共用性、外部性、基礎(chǔ)性和關(guān)聯(lián)性。開發(fā)農(nóng)業(yè)共性技術(shù)往往投資大,外部性強,所以,一般農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不愿意進行農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。因此,需要政府通過項目引導,協(xié)調(diào)組織大學、農(nóng)業(yè)科研院所及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā),項目應(yīng)重點支持能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起重大作用,并顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)領(lǐng)域。
6.消除條塊分割的科技管理體制,促進產(chǎn)學研一體化
要通過整合大學和科研機構(gòu)的科技力量,加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新人才的資源配置。大力支持和鼓勵應(yīng)用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè),促進企業(yè)進行科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化;其次,企業(yè)可以采用多種形式與大學和科研機構(gòu)進行廣泛的技術(shù)創(chuàng)新項目合作;再次,加快創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,重視科研中試基地、成果孵化基地的建設(shè)。此外,要改革農(nóng)業(yè)高等教育體制,調(diào)整優(yōu)化教學培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和方式,面向市場,加強培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的復(fù)合型人才。
1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實意義
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不竭資源
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不竭資源,它通過對生產(chǎn)力諸要素的物化,使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化??萍嫁D(zhuǎn)化為勞動者的技能,提高了勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動性;科技物化為勞動資料、創(chuàng)新的生產(chǎn)工具,使勞動手段更加現(xiàn)代化;科技發(fā)展使勞動對象發(fā)生根本性的變化,提高了農(nóng)業(yè)勞動對象的效能和效用;科技創(chuàng)新的生產(chǎn)工藝使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程更先進;科技進步優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的組織形式更加科學合理;科技創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法更加科學化,手段更加現(xiàn)代化。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路
“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技”。只有依靠科技進步,通過農(nóng)業(yè)科技的突破性成果和新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用,才能實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,最終早日實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。當前,制約我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的因素很多,如水土流失不斷加劇、環(huán)境污染日益嚴重、生態(tài)破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本問題,使農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來,走可持續(xù)發(fā)展之路,關(guān)鍵靠技術(shù),靠創(chuàng)新的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能徹底擺脫農(nóng)業(yè)的“不可持續(xù)”局面。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用,可以合理開發(fā)和利用土地、水等自然資源,提高資源的產(chǎn)出效率;農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用,可以拓寬資源的范圍,實現(xiàn)資源的有效替代,有效緩解現(xiàn)有資源的約束;農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用,還為科學控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染,開展科技減災(zāi)提供基本手段。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從一般意義上說,就是用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學方法和現(xiàn)代手段管理農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地利用率、農(nóng)民的人均收入大大提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括生產(chǎn)品種的良種化,生產(chǎn)資料的機械化、電氣化、化學化,生產(chǎn)組織的區(qū)域化、社會化,生產(chǎn)技術(shù)的科學化,生產(chǎn)條件的水利化、園林化,經(jīng)營管理的企業(yè)化、科學化??茖W化、機械化和社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個基本特征,其本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學技術(shù)的基礎(chǔ)上,用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來武裝農(nóng)業(yè),用科學的方法和手段管理農(nóng)業(yè),目的是創(chuàng)造出一個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)體系和一個合理利用資源,保護環(huán)境的有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此如果沒有科技創(chuàng)新和科技支持,農(nóng)業(yè)是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本要求
建國以來,特別是改革開放以來,我國在推廣應(yīng)用科技成果、宣傳科學思想、提高人民文化水平和科技意識方面取得了巨大成就。當前,我國現(xiàn)代化建設(shè)正處在由第二步戰(zhàn)略目標向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)已開始由長遠目標變成現(xiàn)實任務(wù),實施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)顯得尤為重要,因此必須從事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和民族興衰的戰(zhàn)略高度來認識科教興農(nóng)工作,把提高農(nóng)民科技、教育水平,增加科技含量作為增強農(nóng)業(yè)素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,作為提升綜合國力和國際競爭力的基石。把科學技術(shù)的研究、推廣、教育緊密結(jié)合,明確目標、突出重點,采取切實措施,動員全社會重視、支持和加強科教興農(nóng)工作,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打基礎(chǔ)。
2.1積極追蹤,采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技
現(xiàn)代生物技術(shù)是21世紀先進農(nóng)業(yè)的主導技術(shù),也是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)域。隨著分子生物學的發(fā)展,現(xiàn)代生物技術(shù)能夠定向地改變生物的某些性狀,大大縮短動植物品種改良的周期,迅速提高新品種培育效率、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量,以及農(nóng)業(yè)資源的利用率,要突出抓好生物技術(shù)的應(yīng)用,加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)把材料學技術(shù)、制造技術(shù)、工程技術(shù)、控制技術(shù)、生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展融為一體。借助于農(nóng)業(yè)工程設(shè)施,使農(nóng)業(yè)減少甚至擺脫對于自然條件和人類勞動的依賴,要積極推廣使用農(nóng)業(yè)機械,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
現(xiàn)代信息技術(shù)正在迅速滲透到農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域,將對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村文化生活產(chǎn)生無法估計的積極影響。要突出信息科技在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)方面的重要地位,早日實現(xiàn)精確農(nóng)業(yè)。
2.2組織農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)
實施作物良種科技行動,加強品種選育,種子質(zhì)量標準化,優(yōu)質(zhì)苗木工廠化研究開發(fā),建立產(chǎn)業(yè)化種植基地。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工科技行動,建立農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系和監(jiān)測體系,大幅度提高農(nóng)業(yè)品轉(zhuǎn)化率和附加值。
實施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技行動,加強區(qū)域性科技示范園區(qū)建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工程化。
實施綠色食品科技行動,以提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為向?qū)В_發(fā)各種綠色食品,實施精品名牌戰(zhàn)略,帶動外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與減災(zāi)農(nóng)業(yè)科技行動,重點加強生態(tài)林、節(jié)水農(nóng)業(yè)、重大病蟲害測報防治、避洪避澇和節(jié)水抗旱農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用。
實施科技致富示范行動,分區(qū)域搞好科技致富,堅持以科技開發(fā)為主,增強“造血”功能,促進農(nóng)村致富奔小康。
2.3努力推進農(nóng)科教結(jié)合
農(nóng)科教結(jié)合就是以振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化為中心,以開展教育培訓提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)為手段,以推廣先進的實用技術(shù)為動力,把經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來,形成強大的合力,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技和教育事業(yè)的整體功能和效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技,科技進步靠人才,人才培養(yǎng)靠教育,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。加強農(nóng)科教結(jié)合,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本要求之一,更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑。
3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑
3.1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革
我國農(nóng)業(yè)科技體制改革,必須按照黨中央的有關(guān)方針,真正做到:
按照“抓大放小、合理布局”的原則,組建農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),包括建立國家級農(nóng)業(yè)科研中心、地方農(nóng)業(yè)科研分中心。通過“并、轉(zhuǎn)、建、撤”等不同途徑進行調(diào)整、改造和改建,以利于建立機構(gòu)精干、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科技力量集中的“國家隊”、“地方隊”。
按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的原則,建立科技人才隊伍。一方面,要緊緊“穩(wěn)住”一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才,使他們安心、專心從事農(nóng)業(yè)科技研究,從課題、經(jīng)費等方面予以支持。另一方面,要大膽“放開”,讓一大批農(nóng)業(yè)科技人員進入市場,進行應(yīng)用研究和開發(fā)研究,使農(nóng)業(yè)科研成果早日進入市場大循環(huán)。
按照“有所為、有所不為”的原則,讓農(nóng)業(yè)科技人員抓準位置、選準課題,使科技資金得到充分利用、高效利用。
3.2改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果評價和鑒定制度
要使科技成果能真正得到客觀、公正的評價和肯定,必須做到:
建立一套能客觀、公正反映科技成果水平、質(zhì)量、效益等全部內(nèi)容的綜合評價指標體系,指標要求既全面,又客觀,同時量化并給予合理的權(quán)重,便于操作和比較。
建立評審專家?guī)?,將真正辦事公道、學術(shù)水平高的專家納入到專家?guī)臁?
采用“背靠背”方式對成果進行評估、鑒定,以促進農(nóng)業(yè)科學研究“早出成果、快出成果、出大成果、出真成果”。
3.3加快以農(nóng)業(yè)科技推廣和普及為重點的農(nóng)業(yè)科技進步
改革、創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及工作,要求做到:
“一健全”。盡快健全各地、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,做到縣、鄉(xiāng)、村有推廣站,省、市有推廣中心,并配備必要的農(nóng)業(yè)科技人員和相應(yīng)的儀器、設(shè)備、設(shè)施及應(yīng)有的工作條件、推廣經(jīng)費等。
“二轉(zhuǎn)變”。一是工作中心轉(zhuǎn)變,將推廣工作的重心由以“技術(shù)”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴稗r(nóng)民”中心,真正將農(nóng)村推廣工作的重心轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蜣r(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村”。二是推廣機制轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)由單純依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃姓侄魏褪袌鰴C制的有機結(jié)合,并逐步強化市場機制的功能。
“三結(jié)合”??蒲小⑹痉?、推廣三者結(jié)合,有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。當前,全國很多地方建立的“農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)”、“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)”就是將農(nóng)業(yè)科研、示范、推廣三者有機結(jié)合的較好形勢。
“四到位”。將技術(shù)、資金、物資和優(yōu)惠政策及時送到千家萬戶,送到農(nóng)民手中,這是農(nóng)業(yè)科技推廣、普及工作得以“生根、開花、結(jié)果”的關(guān)鍵所在。
3.4加強農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用
加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與市場結(jié)合。科研和推廣人員要樹立起強烈的市場意識,研究開發(fā)和推廣有市場前景和發(fā)展前途的成果,再依據(jù)市場反饋信息指導下一步工作,以形成研究、開發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。
加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的結(jié)合。要因時制宜、因地制宜,用以物化的技術(shù),適宜個體、集約經(jīng)營的技術(shù)來增強生產(chǎn)能力。
加強產(chǎn)、學、研結(jié)合。在科研機構(gòu)的設(shè)置上,通過一系列的立法和機制創(chuàng)新,建立起使國有科研單位的成果通往企業(yè)的橋梁。
實行農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的多層次的科技經(jīng)營活動,是農(nóng)業(yè)科技直接進入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟,加速科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,提高農(nóng)民收入,增強農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)自我發(fā)展能力的重要途徑與模式。
3.5重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用
大力提高農(nóng)民素質(zhì)。通過舉辦多種形式的培訓班,開辦“農(nóng)民夜?!?,辦好“農(nóng)業(yè)廣播學?!保M行電視專題講座、科普講座和“三下鄉(xiāng)”活動,直接把科技送到農(nóng)民手里。
高度重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。要在全社會形成“尊重知識、尊重人才,重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)科技人才”的氛圍,增加農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入,采取相關(guān)配套的激勵機制和優(yōu)惠政策。
既要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)科技人才,又要鼓勵人才合理流動。要千方百計地穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才,使其安心工作、專心鉆研,也要允許合理的人才流動,盡量使其“各盡所能、各得其所”。
21世紀,人類將逐步進入知識經(jīng)濟的時代,迅速發(fā)展與普及的信息技術(shù)將推動人們在科學利用資源潛力,發(fā)展節(jié)本增效生產(chǎn)方式,改善和保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)基于信息和知識的生產(chǎn)過程管理決策方面,突破許多傳統(tǒng)的模式和觀念,開拓出一批具有創(chuàng)新意義的技術(shù)體系,以支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在實踐當今新的農(nóng)業(yè)科技革命中,九十年代初以來在一些發(fā)達國家開展的“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的研究與實踐,就是一種具有創(chuàng)新意義的技術(shù)思想,已經(jīng)引起一些國家政府和科技決策部門的重視。美國國家研究委員會(NationalResearchCouncil)為此曾專門立項組織了一批多學科著名專家對有關(guān)發(fā)展研究進行了評估,研究報告經(jīng)過由美國科學院,工程院和醫(yī)學科學院院士組成的評估組進行審議后,于1997年發(fā)表了“PrecisionAgricultureinthe21stCentury-GeospatialandInformationTechnologiesinCropManagement”研究專著,全面分析了美國農(nóng)業(yè)面臨的壓力、信息技術(shù)為改善作物生產(chǎn)管理決策和改善經(jīng)濟效益提供的巨大潛力,闡明了“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系研究的發(fā)展現(xiàn)狀,面臨的問題及其支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究的機遇。近兩年來,我國科技界在研究推進新的農(nóng)業(yè)科技革命中,對國外這一技術(shù)體系的發(fā)展趨勢,引起了廣泛的關(guān)注。新聞媒體陸續(xù)有了一些報導,有的單位已開展了有關(guān)研究和試驗示范工程準備工作,國內(nèi)外的學術(shù)交流與合作聯(lián)系開始活躍,國外有關(guān)產(chǎn)業(yè)界開始向我國推薦其技術(shù)產(chǎn)品,密切關(guān)注中國走向21世紀實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化中這一巨大的潛在技術(shù)市場??梢灶A(yù)言:“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的試驗示范及其相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)研究,將在世紀之交成為推進我國新的農(nóng)業(yè)科技革命中的重要研究課題。信息技術(shù)革命為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新機遇,在開拓新的前沿科技應(yīng)用研究領(lǐng)域中,發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的起跑線拉近了距離,時間上的差距在縮小。在某些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)發(fā)展上的跨越,將是機遇性的挑戰(zhàn)。主席1998.9在安徽考察工作時的講話中指出:“現(xiàn)在一些發(fā)達國家,已經(jīng)把基因育種工程、電子信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星地面定位系統(tǒng)等高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。我們必需有緊迫感,盡快迎頭趕上”?!熬氜r(nóng)業(yè)”技術(shù)體系是農(nóng)學、農(nóng)業(yè)工程、電子與信息科技,管理科學等多種學科知識的組裝集成,其應(yīng)用研究發(fā)展必將帶動一批直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的電子信息高新技術(shù)與工程裝備技術(shù)的研究與開發(fā),對推動我國基于知識和信息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具有深遠的戰(zhàn)略性意義?!熬氜r(nóng)業(yè)”,即國際上已趨于共識的“PrecisionAgriculture”或“PrecisionFarming”學術(shù)名詞的中譯。國內(nèi)科技界及媒體報導中目前尚有各種不同的譯法和對其內(nèi)涵的理解。如譯為“精準農(nóng)業(yè)”、“精確農(nóng)業(yè)”、“精細農(nóng)業(yè)”等。實際上,目前國外關(guān)于PrecisionAgriculture的研究,主要是集中于利用3S空間信息技術(shù)和作物生產(chǎn)管理決策支持技術(shù)(DSS)為基礎(chǔ)的面向大田作物生產(chǎn)的精細農(nóng)作技術(shù),即基于信息和先進技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)田“精耕細作”技術(shù)。因此,作者認為采用“精細農(nóng)業(yè)”或“精細農(nóng)作”譯名來表達當前實踐的這一技術(shù)思想的內(nèi)涵可能更為確切。誠然,當今實踐的“精細農(nóng)作”技術(shù)思想,應(yīng)該擴展到設(shè)施園藝、集約養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的精細經(jīng)營管理方面,而形成為完整的“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系?!熬氜r(nóng)業(yè)”技術(shù)是直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的技術(shù),這一技術(shù)體系的早期研究與實踐,在發(fā)達國家始于八十年代初期從事作物栽培、土壤肥力、作物病蟲草害管理的農(nóng)學家在進行作物生長模擬模型、栽培管理、測土配方施肥與植保專家系統(tǒng)應(yīng)用研究與實踐中進一步揭示的農(nóng)田內(nèi)小區(qū)作物產(chǎn)量和生長環(huán)境條件的明顯時空差異性,從而提出對作物栽培管理實施定位、按需變量投入,或稱“處方農(nóng)作”而發(fā)展起來的;在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域,自七十年代中期微電子技術(shù)迅速實用化而推動的農(nóng)業(yè)機械裝備的機電一體化、智能化監(jiān)控技術(shù),農(nóng)田信息智能化采集與處理技術(shù)研究的發(fā)展,加上八十年代各發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中必需兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源、環(huán)境問題的廣泛關(guān)切和有效利用農(nóng)業(yè)投入、節(jié)約成本、提高農(nóng)業(yè)利潤、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和減少環(huán)境后果的迫切需求,為“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的形成準備了條件。海灣戰(zhàn)爭后GPS技術(shù)的民用化,使得它在許多國民經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用研究獲得迅速發(fā)展,也推動了“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的廣泛實踐。使得近20年來,基于信息技術(shù)支持的作物科學、農(nóng)藝學、土壤學、植??茖W、資源環(huán)境科學和智能化農(nóng)業(yè)裝備與田間信息采集技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化決策支持技術(shù)等,在GPS、GIS空間信息科技支持下組裝集成起來,形成和完善了一個新的精細農(nóng)作技術(shù)體系和開展了試驗實踐。迄今支持“精細農(nóng)業(yè)”示范應(yīng)用的基本技術(shù)手段已逐步研究開發(fā)出來,在示范應(yīng)用中預(yù)示了良好的發(fā)展前景。近五、六年來,已有數(shù)千計的研究成果,實驗報告見諸于國際學術(shù)會議或?qū)W術(shù)刊物;每年都舉辦專題“國際精細農(nóng)業(yè)學術(shù)研討會”和有關(guān)裝備技術(shù)產(chǎn)品展示會;在萬維網(wǎng)上設(shè)置有多個專題網(wǎng)址,可以及時查詢到有關(guān)研究發(fā)展信息;美、英、澳、加等國一些著名大學設(shè)立了“精細農(nóng)業(yè)”研究中心,開設(shè)了有關(guān)博士、碩士研究方向及培訓課程;日、韓等國近年來已加快開展研究工作,并得到了政府部門和相關(guān)企業(yè)的大力支持。國際上對這一技術(shù)體系的發(fā)展?jié)摿皯?yīng)用前景有了廣泛的共識,將成為世紀之交發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用研究的重要課題。“精細農(nóng)作”技術(shù)思想的核心,是獲取農(nóng)田小區(qū)作物產(chǎn)量和影響作物生長的環(huán)境因素(如土壤結(jié)構(gòu)、地形、植物營養(yǎng)、含水量、病蟲草害等)實際存在的空間和時間差異性信息,分析影響小區(qū)產(chǎn)量差異的原因,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上有效的調(diào)控措施,區(qū)別對待,按需實施定位調(diào)控的“處方農(nóng)作”。正是信息技術(shù)革命為這一技術(shù)思想的實踐,提供了先進的技術(shù)手段。千百年來的作物生產(chǎn),都是以地區(qū)或田塊為基礎(chǔ),在區(qū)域或田塊的尺度上,把耕地看作是具有作物均勻生長條件的對象進行管理,如利用統(tǒng)一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農(nóng)藝措施,滿足于獲得區(qū)域、農(nóng)場或田塊的平均產(chǎn)量的認識水平,很少顧及對農(nóng)田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產(chǎn)成本增加和環(huán)境污染后果。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,也是在區(qū)域尺度上進行品種選擇、土肥監(jiān)測,通過地區(qū)試驗積累的適于當?shù)氐脑耘喙芾泶胧┫蜣r(nóng)戶推薦使用。實際上,即使在同一農(nóng)田內(nèi),地表上、下影響作物生長條件和產(chǎn)量的明顯時空分布差異性,包括農(nóng)田內(nèi)作物病、蟲、草害總是先以斑塊形式在小區(qū)發(fā)生,再逐步按時空變化蔓延的特性,早已為人們所認識。幾世紀前,農(nóng)民把土地劃分為小田塊來耕作經(jīng)營,正是受到對作物生長環(huán)境和產(chǎn)量空間變異的感性知識的影響。我國農(nóng)民幾千年來在小塊土地上經(jīng)過勞動密集的投入和積累的豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗而形成的“傳統(tǒng)精耕細作”技術(shù),也可以在小塊農(nóng)田內(nèi)達到很好的經(jīng)濟產(chǎn)量,只是沒有現(xiàn)代科學方法的定量研究和現(xiàn)代工程手段的支持來形成大規(guī)模的生產(chǎn)力。本世紀初期,科學家就研究報告過作物產(chǎn)量和田間土壤特性,如N、P、K、pH、SOM含量等在田間分布具有明顯的差異性。1929年,Illinois大學C.M.Linsley和F.C.Bauer發(fā)表文章勸告農(nóng)戶應(yīng)繪制自己田區(qū)內(nèi)的土壤酸度分布圖和按小區(qū)需求使用石
灰的建議。
之后,一直都有關(guān)于農(nóng)田土壤和收獲量空間變異性研究的報導。八十年代以來,關(guān)于在農(nóng)田中實施土壤肥力、植保和作物生產(chǎn)定位管理(SiteSpecificCropManagement)的技術(shù)研究受到廣泛的重視。世界著名廠商先后向市場提供了裝有空間定位和產(chǎn)量傳感器的現(xiàn)代谷物聯(lián)合收獲機,已可以在收獲過程中自動采集以12-15m2為單元的小區(qū)產(chǎn)量與對應(yīng)地理坐標位置的數(shù)據(jù),并進一步通過模糊聚類分析軟件自動生成農(nóng)田內(nèi)作物產(chǎn)量分布圖。多年的試驗實踐表明,田區(qū)內(nèi)小區(qū)平均產(chǎn)量的最大差異可以超過100%。由于作物生產(chǎn)還受到氣候變異的影響,經(jīng)連續(xù)多年對同一田區(qū)積累的數(shù)據(jù)表明,同一小區(qū)年際間的產(chǎn)量差異性也可能是十分明顯的。田區(qū)內(nèi)產(chǎn)量上述明顯的時空分布差異性,顯示了農(nóng)田資源利用存在的巨大潛力?,F(xiàn)代農(nóng)學技術(shù)與電子信息技術(shù)的發(fā)展,為定量獲取這些影響作物生長因素及最終收成的空間差異性信息,實施基于知識和現(xiàn)代科技的分布式調(diào)控,達到田區(qū)內(nèi)資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的經(jīng)濟產(chǎn)量成為可能。圖1是精細農(nóng)作技術(shù)思想的示意圖。其實施過程可描述為:帶定位系統(tǒng)和產(chǎn)量傳感器的聯(lián)合收獲機每秒自動采集田間定位及對應(yīng)小區(qū)平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)通過計算機處理,生成作物產(chǎn)量分布圖根據(jù)田間地形、地貌、土壤肥力、墑情等參數(shù)的空間數(shù)據(jù)分布圖,作物生長發(fā)育模擬模型,投入、產(chǎn)出模擬模型,作物管理專家知識庫等建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng),并在決策者的參與下生成作物管理處方圖根據(jù)處方圖采用不同方法與手段或相應(yīng)的處方農(nóng)業(yè)機械按小區(qū)實施目標投入和精細農(nóng)作管理。由圖1可以看出,這一技術(shù)思想是通過多次循環(huán)的實踐,來不斷改善農(nóng)田資源環(huán)境,積累知識,逐步達到作物生產(chǎn)管理精細化的過程。由于大田作物生產(chǎn)受到眾多時空變化因素的影響,利用生產(chǎn)潛力的處方措施,還需要兼顧生產(chǎn)力、經(jīng)濟性、環(huán)境后果的優(yōu)化目標,因此,其技術(shù)思想并不是單純追求技術(shù)措施的“準確”。事實上,目前應(yīng)用于獲取小區(qū)產(chǎn)量數(shù)據(jù)的空間尺度為12-15m2,獲取農(nóng)田土壤信息的尺度大多還只可能精細到60m左右。在實際操作上,對獲取的空間信息還需要通過模糊聚類處理,生成技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的處方圖來指導處方農(nóng)作,因而還談不到“精準”的操作。而且隨著技術(shù)的不斷進步,特別是農(nóng)田土壤、作物苗情、病蟲草害信息實時快速采集技術(shù)的突破,農(nóng)業(yè)處方操作也將愈益精細化。上述精細農(nóng)作技術(shù)體系在許多發(fā)達國家的試驗和應(yīng)用表明,可以顯著提高耕地的生產(chǎn)潛力,節(jié)約良種、化肥農(nóng)藥和能源投入,獲得良好的經(jīng)濟效益,受到農(nóng)戶的歡迎。
“精細農(nóng)作”是基于田間小區(qū)作物生長條件的空間差異性,為實現(xiàn)優(yōu)化作物生產(chǎn)系統(tǒng)的目標而提出的。但工程支持技術(shù)的開發(fā)研究,對實現(xiàn)這一技術(shù)思想起著重要的作用。如:農(nóng)田信息采集與處方農(nóng)作的空間定位,需依靠全球衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)(DGPS);地理空間信息管理和數(shù)據(jù)處理,需要應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS);未來大量地理空間數(shù)據(jù)的更新,需要遙感技術(shù)(RS)的支持;作物產(chǎn)量計量與小區(qū)產(chǎn)量圖的生成需要能按秒記錄收獲機累計產(chǎn)量和對應(yīng)地理坐標位置的智能型收獲機械,以及計算機數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)量圖自動生成軟件技術(shù);田區(qū)空間變量信息的快速實時采集,需要研究基于新原理的傳感技術(shù)與信號處理技術(shù);按小區(qū)實施自動處方農(nóng)作、調(diào)控目標投入需要變量處方農(nóng)業(yè)機械;制定科學的農(nóng)作處方需要農(nóng)學知識和計算機作物管理輔助決策支持系統(tǒng)的支持;作為一個能協(xié)調(diào)運作的智能化系統(tǒng)需要有高效的信息集成以及有關(guān)信息傳輸、標準化技術(shù)的研究等等。
迄今“精細農(nóng)業(yè)”在發(fā)達國家也不過五、六年的應(yīng)用試驗歷史,部分支持技術(shù)手段還不十分成熟,有待不斷研究完善,相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究還比較薄弱。“精細農(nóng)業(yè)”應(yīng)用實踐可根據(jù)不同國家、不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟條件,圍繞提高生產(chǎn)、節(jié)本增效、保護環(huán)境的目標,采用不同的技術(shù)組裝方式,逐步提高作物生產(chǎn)管理的科學化與精細化水平。其中,獲取農(nóng)田小區(qū)產(chǎn)量空間分布的差異性信息是實踐“精細農(nóng)作”的基礎(chǔ)。有了小區(qū)產(chǎn)量分布圖,農(nóng)戶既可以根據(jù)自己的經(jīng)驗知識,分析小區(qū)產(chǎn)量差異的原因,選擇經(jīng)濟適用的對策,在現(xiàn)實可行條件下采取適當措施實施調(diào)控;也可以根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的條件,利用先進的科技手段或智能化變量處方農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動調(diào)控。
“精細農(nóng)業(yè)”研究的革命性的意義是提出了一種經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)思想并付諸于實踐,發(fā)展前景已在國際上具有廣泛的共識。1998.1美國副總統(tǒng)戈爾第一次提出要建立以1米分辯率的“數(shù)字地球”的概念,在地理信息學術(shù)界引起了廣泛的反響,它為認識世界科技進步對未來人類生存方式的影響提出了全新的觀念?!熬氜r(nóng)業(yè)”的實踐將在下一世紀開發(fā)“數(shù)字地球”的實踐中占有十分重要的地位。我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程中,全面實踐這一新技術(shù)體系的路程還很遙遠。但啟動這一新技術(shù)的示范與實踐研究,將有利與推動實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識化與信息化進程,改變傳統(tǒng)技術(shù)思想,追蹤科技進步,有利于推動基于信息和知識的農(nóng)用先進支持技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的實踐中,也將可開發(fā)出一系列適用新技術(shù)產(chǎn)品。
為支持當前的“科技興農(nóng)”服務(wù)。在發(fā)展研究中,個人認為需要重視如下問題:
加強對國際有關(guān)發(fā)展信息和經(jīng)驗的研究,提出符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略。九十年代以來,國外許多單位已經(jīng)積累了一大批示范試驗數(shù)據(jù)與支持技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)研究成果??梢圆扇∫M技術(shù)思想與部分裝備技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合。找準切入點,注重其支持技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)?!熬氜r(nóng)作”的技術(shù)思想在國際科技界共識的基礎(chǔ)上有其特定的涵義,即認識農(nóng)田內(nèi)小區(qū)產(chǎn)量和影響作物生長條件的空間差異性,實施定位處方農(nóng)作。它是適應(yīng)集約化、規(guī)?;潭雀叩淖魑锷a(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標而提出的,在我國可先在規(guī)?;r(nóng)場、部分大城市郊區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合開發(fā)試驗區(qū),力求在農(nóng)田小區(qū)的尺度上進行研究與實踐。我國廣大農(nóng)村農(nóng)田經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)手段仍較落后,實現(xiàn)廣域的現(xiàn)代農(nóng)田精細經(jīng)營尚需有較長的發(fā)展過程,有條件的地區(qū)可先以村片、農(nóng)田的尺度上對精細農(nóng)作的技術(shù)思想進行示范試驗研究,并可著重結(jié)合發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)方式創(chuàng)新中,開拓出新的服務(wù)領(lǐng)域。這樣,既可以使我國的研究實踐與國際上的研究發(fā)展趨勢相接軌,又可以探索形成具有國情特色、有利于在農(nóng)村逐步推廣先進的農(nóng)作技術(shù)體系。
摘要:循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟增長模式,越來越受到人們的關(guān)注,對發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和營銷創(chuàng)新來說,是一種經(jīng)營行為的新要求、新模式,而循環(huán)經(jīng)濟框架下山區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的營銷創(chuàng)新,不僅能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,而且還是推動山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。本文對循環(huán)經(jīng)濟框架下山區(qū)農(nóng)業(yè)的市場營銷創(chuàng)新進行了較為深入的探索。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟山區(qū)農(nóng)業(yè)市場營銷營銷創(chuàng)新
隨著市場經(jīng)濟的全面開放,經(jīng)濟全球化的程度進一步提高,我國的市場營銷環(huán)境發(fā)生了巨大變化,循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟增長模式,已越來越受到人們的關(guān)注??梢哉f,營銷創(chuàng)新是提高企業(yè)市場競爭力最根本最有效的途徑,是企業(yè)生存和發(fā)展的可靠保證。循環(huán)經(jīng)濟模式對發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和營銷創(chuàng)新來說,是一種經(jīng)營行為的新要求、新模式。而循環(huán)經(jīng)濟框架下山區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的營銷創(chuàng)新,不僅能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,而且還是推動山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。
循環(huán)經(jīng)濟的涵義及主要特征
(一)循環(huán)經(jīng)濟的涵義
美國經(jīng)濟學家肯尼思?布爾?。↘en-nethBoulding)在20世紀60年代提出了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞。所謂循環(huán)經(jīng)濟,就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的、依賴資源消耗線性增加來發(fā)展的經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。通過循環(huán)利用生產(chǎn)物資,減少資源的消耗,減少垃圾等污染物的產(chǎn)生,其宗旨是在健康的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟?!把h(huán)經(jīng)濟”的實質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟,是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下,人類重新認識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。它倡導的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”這樣一種廢棄物不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式,也是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳模式。
20世紀90年代,源頭預(yù)防和全過程污染控制逐步成為發(fā)達國家環(huán)境與發(fā)展政策的主流,人們在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上,以資源利用最大化和污染排放最小化為主線,逐步將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生產(chǎn)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略??偫碓谑畬萌舜蠖螘h上所作的《政府工作報告》中特別提出:大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。國務(wù)院2005年7月提出了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》,我國在多個層次上開展了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐探索,并取得顯著成效。循環(huán)經(jīng)濟正以一種嶄新的態(tài)勢,逐漸成為我國國民經(jīng)濟和全球經(jīng)濟發(fā)展的新潮流、新趨勢。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程,不僅需要各種新技術(shù)作為支持和需要相關(guān)法律規(guī)章作為保障,還需要營銷創(chuàng)新這個動力源。
(二)循環(huán)經(jīng)濟的主要特征
首先是科學的發(fā)展觀,它強調(diào)任何經(jīng)濟活動只有建立在資源的承受能力之內(nèi),才有可能實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。打破了過去認為自然資源是“取之不盡,用之不竭”的傳統(tǒng)觀。其次是超前的科技觀,循環(huán)經(jīng)濟是一種善待地球的可持續(xù)發(fā)展模式,其實質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟。它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類的經(jīng)濟活動,它強調(diào)人類在應(yīng)用科學技術(shù)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時,更要充分考慮其對生態(tài)環(huán)境的破壞、修復(fù)能力,所倡導的技術(shù)載體就是環(huán)境無害化技術(shù)。再次是務(wù)實的生產(chǎn)觀,即在生產(chǎn)過程中,盡可能節(jié)約資源,采用循環(huán)使用資源方式,提高資源利用率。它將經(jīng)濟活動組織成為“資源產(chǎn)品消費再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程。使有限的資源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用。最后是系統(tǒng)的整體觀,要求人類以整體的觀念研究人、自然資源、科技這個大系統(tǒng)內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律,包括價值、消費等,它把環(huán)境、資源、產(chǎn)品、價值、消費、科技、發(fā)展等有機地系統(tǒng)地聯(lián)結(jié)起來,形成整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、可再生的生態(tài)鏈。
山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及前景
(一)水土流失嚴重且生態(tài)環(huán)境脆弱
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,山地占陸地總面積的70%,而南方紅黃壤地區(qū)的80%為丘陵山地。山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在促進國民經(jīng)濟的發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略意義。山區(qū)擁有豐富的自然資源如生物資源、水資源等,但山地坡度高的高寒氣候不利于農(nóng)業(yè)開發(fā);一些山地土層貧瘠,植被差,水土流失嚴重,導致生態(tài)失衡;缺乏循環(huán)經(jīng)濟意識,低層次的、粗放式的無序墾殖、過度放牧、過度獵捕、化肥農(nóng)藥等加速了生態(tài)環(huán)境的惡化,使山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可利用土地減少,土地養(yǎng)分下降。據(jù)《浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與對策》中的研究顯示:1995年該省水土流失面積約占全省總土地面積的24.3%,比1985年擴大590km2,年土壤流失量>6000萬t,損失土壤N、P、K近120萬t。近20年來,我國經(jīng)濟增長了6倍,而資源的消耗卻增長了幾十倍,這使我國的經(jīng)濟增長因資源短缺而面臨不可持續(xù)的危險。
(二)區(qū)域弱勢使經(jīng)濟發(fā)展緩慢
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,山區(qū)交通密度低,人文環(huán)境相對較差,科學技術(shù)力量薄弱,信息化建設(shè)滯后。人們的思想保守,觀念落后,其生產(chǎn)模式往往是傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高,市場競爭力不強。農(nóng)經(jīng)作物大路貨多,精品少且產(chǎn)業(yè)化低,新農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種、新管理模式推廣、擴散緩慢,營銷創(chuàng)新意識低,綜合經(jīng)營差,規(guī)模小,農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)滯后,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,資源豐富但經(jīng)濟貧困。
(三)山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前景
我國農(nóng)村在中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的精神指導下,經(jīng)過多年的努力,已經(jīng)初步形成一個把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源培育與高效利用融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系。如一些山區(qū)農(nóng)業(yè)的果—糧、果-草-牧結(jié)合的復(fù)合生態(tài)模式;江蘇丘陵區(qū)的庭院生態(tài)型模式(雞糞喂豬、豬糞沼氣、沼渣沼液肥田);浙江麗水“山頂樹、山腰果、果間雞、山腳稻”立體生態(tài)護理模式以及種養(yǎng)結(jié)合的“種草-養(yǎng)雞-雞糞肥園”、“稻田養(yǎng)魚”等生態(tài)良性循環(huán)小系統(tǒng)模式,既保護了生態(tài)環(huán)境,又增加了經(jīng)濟效益。又如浙田的“稻田養(yǎng)魚”于2005年被正式確定為首批4個世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護項目之一,引來了國內(nèi)外游客觀賞,獲經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三贏。實踐證明,循環(huán)經(jīng)濟對山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著的促進作用。
循環(huán)經(jīng)濟框架下的營銷創(chuàng)新
(一)市場營銷與營銷創(chuàng)新
市場營銷是個人或組織通過創(chuàng)造和交換產(chǎn)品與價值以獲得自身需要的一種社會過程。營銷活動既實施于流通領(lǐng)域,又不限于流通領(lǐng)域,真正的營銷是以市場為起點,上延到生產(chǎn)領(lǐng)域,下延到消費領(lǐng)域。市場營銷對于山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言,是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場對接的有效途徑。傳統(tǒng)的市場營銷側(cè)重于商品推銷的銷售觀念,已愈來愈不能適應(yīng)新形勢的要求。現(xiàn)代的市場營銷,其實質(zhì)就是一個創(chuàng)新的過程。營銷創(chuàng)新是指企業(yè)在營銷過程中,結(jié)合目標市場的具體情況,為實現(xiàn)既定目標而進行的有針對性的、有效果的創(chuàng)造性活動。營銷創(chuàng)新也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠保證。
(二)循環(huán)經(jīng)濟模式下山區(qū)農(nóng)業(yè)的營銷創(chuàng)新
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性和消費需求的復(fù)雜性制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是遵循生態(tài)規(guī)律,促使山區(qū)農(nóng)業(yè)的資源循環(huán)利用,節(jié)能減耗,保護環(huán)境的必由之路;是保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、無公害,市場競爭力提升的必然選擇。
市場營銷在循環(huán)經(jīng)濟模式的策劃、布局、設(shè)計、服務(wù)、管理等方面具有導向作用,營銷創(chuàng)新則是開拓、發(fā)展市場的先鋒,是適應(yīng)或領(lǐng)導消費者需求,以新制勝、以質(zhì)量制勝,提升企業(yè)的競爭力,在市場競爭中取勝并促進山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境良性發(fā)展的最有效、最可靠的措施。
營銷觀念創(chuàng)新。市場營銷觀念是企業(yè)各部門有效的組合與顧客滿意及企業(yè)長期盈利的整合。觀念的形成是由多種感知匯集而成的,觀念一旦形成后,要想使其轉(zhuǎn)變比樹立一種觀念要難得多。因此,要持續(xù)發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,必須樹立綠色營銷和生態(tài)營銷觀念。綠色營銷是指企業(yè)以環(huán)境保護戰(zhàn)略作為其經(jīng)營理念,以綠色文化作為其價值觀,以消費者的綠色消費為中心和出發(fā)點,力求滿足消費者綠色消費需求的一種戰(zhàn)略。所謂生態(tài)營銷觀念指的是企業(yè)如同有機體一樣,要同它的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。
當今社會,人們越來越關(guān)注人與自然的共同發(fā)展問題。在國際市場上,適度無污染,保護環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)已成為世界消費的熱點和趨勢。越來越多的國家政府把貿(mào)易與環(huán)境問題結(jié)合起來制定相關(guān)政策,構(gòu)筑“綠色壁壘”,“綠色”食品的價格一般要比同類食品高出40%~100%,在日本則有超過90%的消費者對綠色食品感興趣。在我國國內(nèi),隨著人民生活水平的改善,消費者越來越注重食品的質(zhì)量和安全性,生產(chǎn)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是提高人們生活質(zhì)量和保證人類健康的需要,是提高整體社會效益、生產(chǎn)者經(jīng)濟效益的重要途徑,是增強出口競爭力的需要。同時,加強公眾生態(tài)意識和環(huán)境保護意識,使山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展。綠色營銷和生態(tài)營銷的實質(zhì)都屬于循環(huán)經(jīng)濟范疇,是促使山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并順應(yīng)國際貿(mào)易新趨勢的必然選擇。
營銷服務(wù)創(chuàng)新。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受自然環(huán)境、人文環(huán)境、交通等諸多因素制約,其經(jīng)濟發(fā)展具有不確定性。而農(nóng)產(chǎn)品加工,尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工的嚴重滯后則是制約山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場需求的變動,迫使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,市場信息是山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策的基礎(chǔ)和前提,搞好營銷調(diào)查研究,正確作出市場預(yù)測,則是營銷服務(wù)創(chuàng)新的根本。營銷服務(wù)創(chuàng)新還要遵循兩個原則:“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)原則;依靠科技進步、科技創(chuàng)新為支撐點的原則。在營銷策劃服務(wù)中,要根據(jù)物種特性科學規(guī)劃、合理布局、立體開發(fā)、多層經(jīng)營。打造山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上開發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全、無公害的農(nóng)產(chǎn)品,并不斷改良農(nóng)產(chǎn)品的品種,提高優(yōu)質(zhì)率,保證農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的不斷換代升級。建立生態(tài)園區(qū),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,開發(fā)特色農(nóng)業(yè),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)建無公害名牌產(chǎn)品,創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺,不斷增強營銷后勁。
營銷管理創(chuàng)新。進行營銷創(chuàng)新的前提就是科技創(chuàng)新和質(zhì)量管理體系創(chuàng)新。要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,各個環(huán)節(jié)必須遵循生態(tài)技術(shù)規(guī)范,同時重視市場、農(nóng)產(chǎn)品、營銷策略、營銷組合的創(chuàng)新。比如在循環(huán)模式設(shè)計階段,廣泛采用綠色設(shè)計技術(shù),如減量化設(shè)計、可回收設(shè)計等;在實施階段,對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生指標、包裝、保鮮、運輸、儲藏、銷售等實施嚴格監(jiān)控,確保綠色食品的整體產(chǎn)品質(zhì)量,并提高整個生產(chǎn)過程的技術(shù)含量;在消費階段,發(fā)揮品牌效應(yīng),倡導綠色消費,使循環(huán)型消費成為主流的消費方式;在處置階段,基本消滅廢棄物,使資源最大限度地得到回收再利用,對確實無法回收利用的廢棄物進行最適當?shù)奶幹?。還要加強信息化建設(shè)管理,使營銷網(wǎng)絡(luò)向系統(tǒng)化、規(guī)范化、全球化發(fā)展。并通過注冊商標、申請綠色食品認證,對農(nóng)產(chǎn)品依法實施統(tǒng)一、規(guī)范的管理,以增強產(chǎn)品的市場競爭力。
摘要:一個健全、成熟的農(nóng)業(yè)保險市場離不開農(nóng)業(yè)保險中介的存在。目前我國農(nóng)業(yè)保險中介正處于起步階段,在運行中存在法規(guī)不健全、制度不完善、中介人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差和行為不規(guī)范等問題,鑒于此,必須加強對農(nóng)業(yè)保險中介市場的立法支持和監(jiān)管力度,提高農(nóng)業(yè)保險中介機構(gòu)專業(yè)化水平,加強農(nóng)業(yè)保險中介人才的培養(yǎng)和使用,明確農(nóng)業(yè)保險市場分工,走專業(yè)化經(jīng)營之道,進行農(nóng)業(yè)保險中介市場創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險中介;監(jiān)管力度;人才培養(yǎng);專業(yè)化經(jīng)營;中介創(chuàng)新
一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,我國保險市場上的專業(yè)中介機構(gòu)可分為三類,即:保險機構(gòu)、保險經(jīng)紀機構(gòu)、保險公估機構(gòu)。從數(shù)量上看,截止2006年底,全國共有保險中介機構(gòu)2110家,其中保險機構(gòu)1563家,保險經(jīng)紀機構(gòu)303家,保險公估機構(gòu)244家。近年來,保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年,保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元,占全國總保費收入的79%,比2005年提高6個百分點。同期,外資合資保險專業(yè)中介機構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪,在這些機構(gòu)中,有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設(shè)立獨資公司或子公司。從地域分布上來說,除西藏外,全國內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機構(gòu)。但是,上述中介機構(gòu)都以產(chǎn)險和壽險為服務(wù)對象,為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的甚少,而規(guī)范化的保險中介機構(gòu)活躍在保險市場上,是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標志之一,對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中,保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落,既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本,也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而,以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險,這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務(wù),但卻缺乏可用的對象,致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務(wù)很難落實,造成這種情況的原因很多,有政策法規(guī)方面的原因,也有保險機構(gòu)自身的原因。
(二)存在問題
1.法規(guī)不健全,制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構(gòu)如保險機構(gòu)、保險經(jīng)紀機構(gòu)、保險公估機構(gòu)制定了法律法規(guī),但從總體上看,保險中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對滯后,也未出臺鼓勵和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒有扶持舉措,對不盈利的農(nóng)業(yè)保險來說,很難通過中介達到展業(yè)的效果。
2.客戶對農(nóng)業(yè)保險中介的認知程度低。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險意識還不是很強,對農(nóng)業(yè)保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物,潛意識里認為其是“二道販子”,只會攪局,普遍持抵觸情緒。
3.人素質(zhì)良莠不齊,專業(yè)中介人才匱乏。目前我國農(nóng)業(yè)保險人來源復(fù)雜。在農(nóng)墾系統(tǒng),分場和連隊從事農(nóng)業(yè)保險中介的人等均是財務(wù)部門人員;在農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里多是由經(jīng)管站相關(guān)人員從事中介活動。這些人思想、道德和文化素質(zhì)差別較大,再加上由于缺乏正規(guī)培訓、保險知識匱乏、對所的保險險種也不很了解、人員流動性又很強,因此產(chǎn)生了許多損害客戶和保險公司利益的行為。
4.人和經(jīng)紀人業(yè)務(wù)范圍不清。在我國,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)和保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)劃分不清。許多農(nóng)業(yè)保險中介者既是人又是經(jīng)紀人,有時代表保險公司的利益,有時又代表投保的農(nóng)戶利益,自身都很矛盾。這就使得保險經(jīng)紀人混同于保險人,導致其專業(yè)水平得不到有效提高。
5.農(nóng)業(yè)保險中介行為不規(guī)范。部分農(nóng)業(yè)保險中介機構(gòu)受利益驅(qū)動違法違規(guī),這種情況墾區(qū)甚于農(nóng)村,因為墾區(qū)指令性事物多于農(nóng)村。主要表現(xiàn)在欺騙誤導客戶、欺騙保險公司。這些都損害了客戶和保險公司的利益,阻礙了農(nóng)業(yè)保險的推廣。
二、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展的對策建議
(一)加強對農(nóng)業(yè)保險中介市場的立法支持和監(jiān)管力度
一是加強對農(nóng)業(yè)保險中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為立法支持,在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機構(gòu),同時堅決查處侵害保險人和被保險人利益的中介活動,對不具備準入條件的中介機構(gòu)要堅決予以取締,以進一步規(guī)范保險市場秩序。二是加強和完善對農(nóng)業(yè)保險中介入的監(jiān)督與管理。要充分吸收和利用國外、境外先進有效的監(jiān)管理念與監(jiān)管手段,包括建立風險監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、保險會計制度、年度審計報告制度、信息披露、公司信譽評級制度等監(jiān)管制度。同時進一步完善我國保險中介人行業(yè)自律,逐步建立全國性的保險中介行業(yè)自律組織,如保險人公會、保險經(jīng)紀人公會、保險公估人公會等,為行業(yè)自律提供保證。
(二)提高農(nóng)業(yè)保險中介機構(gòu)專業(yè)化水平
農(nóng)業(yè)保險中介機構(gòu)要在市場競爭中求生存,求發(fā)展,就必須努力提高專業(yè)化水平,依靠自己的敬業(yè)精神、專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和良好信譽去贏得客戶。應(yīng)健全組織架構(gòu),根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),股東會、董事會、監(jiān)事會相互獨立、權(quán)責分明,各司其職又相互制約,在企業(yè)內(nèi)部形成激勵、約束、制衡的機制,確保公司有效運轉(zhuǎn)。保險中介機構(gòu)還應(yīng)充分發(fā)揮市場反應(yīng)靈敏,機制靈活的特征,在人事、薪酬、培訓等方面采取更靈活的機制,用現(xiàn)代管理手段搞好自身業(yè)務(wù)管理和營銷管理。
(三)加強農(nóng)業(yè)保險中介人才的培養(yǎng)和使用
一是多渠道、多途徑地加快各類保險專業(yè)人才的培養(yǎng)。要有計劃地對現(xiàn)有中介人員進行全員培訓,全面提高他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和經(jīng)營管理能力,有重點地培養(yǎng)一批執(zhí)著追求、立志終身從事保險業(yè)務(wù)的人才。二是要擴展農(nóng)業(yè)保險中介隊伍,把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員吸收進來,使他們成為人或經(jīng)紀人,因為他們有一定的農(nóng)業(yè)知識,對當?shù)氐娘L險等信息掌握較好。同時,要建立科學合理的績效考評制度,引進競爭機制,完善分配制度等。
(四)明確農(nóng)業(yè)保險市場分工,走專業(yè)化經(jīng)營之路
農(nóng)業(yè)保險公司與保險中介機構(gòu)在業(yè)務(wù)合作過程中合理分工,能使保險公司把主要精力用在產(chǎn)品開發(fā)、風險管理、客戶服務(wù)以及資金運用等方面,而將產(chǎn)品銷售、理賠等業(yè)務(wù)領(lǐng)域交給保險中介來完成,而且其人、經(jīng)紀人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責,這樣不僅能有效減少保險公司的銷售成本和管理成本,也有利于進一步拓寬保險公司的銷售渠道,促進保險中介機構(gòu)的良性發(fā)展。
(五)進行農(nóng)業(yè)保險中介市場創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)保險中介創(chuàng)新可以從業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面開展。業(yè)務(wù)創(chuàng)新是保險中介業(yè)務(wù)深度和廣度的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險中介人不僅要做好保險、保險經(jīng)紀和保險公估三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù),還應(yīng)該在風險管理、理財顧問、職業(yè)培訓等方面拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,為農(nóng)業(yè)保險公司當好助手;服務(wù)創(chuàng)新,為了了解和認識保險產(chǎn)品,投保人對于保險單的設(shè)計者——保險公司和保險單的銷售者——保險中介人所提供的各種服務(wù)的依賴性變得越來越重要,因此,應(yīng)不斷地改進和提高保險中介人的服務(wù)質(zhì)量,進行服務(wù)創(chuàng)新;技術(shù)創(chuàng)新,在保險市場、保險中介市場日益科技化的今天,技術(shù)力量和技術(shù)水平已經(jīng)成為決定農(nóng)業(yè)保險中介機構(gòu)市場競爭力的關(guān)鍵因素,保險中介領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容包括管理技術(shù)、包裝技術(shù)、營銷技術(shù)等,所有這些技術(shù)的變化,都會推動保險中介市場的創(chuàng)新。
總之,為了推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)風險防范的主導作用,必須完善農(nóng)業(yè)保險市場體系,在已有經(jīng)營者和險種的前提下,必須大力發(fā)展中介行業(yè),以進一步推動農(nóng)業(yè)保險深入地、可持續(xù)地發(fā)展。
內(nèi)容提要:提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率是優(yōu)化灌溉管理、有效利用農(nóng)用水資源的重要手段。本項研究的主要目的是分析影響我國地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的相關(guān)因素,為國家引導和制定合理的灌溉管理政策提供理論和實證依據(jù)。本項研究采用了定量研究的方法,建立了地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的決定因素模型,分析數(shù)據(jù)來源于作者對河北省3縣30個村的87個地下水灌溉系統(tǒng)3個時期的調(diào)查。研究結(jié)果表明,產(chǎn)權(quán)制度、治理機制和系統(tǒng)規(guī)模是影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的主要因素,非集體產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率明顯優(yōu)于集體產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率。根據(jù)研究結(jié)論,本文也提出了一些政策建議。
關(guān)鍵詞:地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率產(chǎn)權(quán)制度
一、研究背景
中國擁有世界上最龐大的灌溉系統(tǒng),灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長與灌溉面積的增加是息息相關(guān)的(黃季焜,Rosegrant和Rozelle,1995)。有效灌溉面積占耕地面積的比重已從1952年的18%提高到1998年的55%左右(國家統(tǒng)計局,1999),這主要是源于地表水與地下水的聯(lián)合開發(fā)利用。
五十年代到六十年代,灌溉面積的增加主要來源于地表水的開發(fā)利用。從七十年代以來,新增灌溉面積的水源主要是地下水,因而地下水灌溉系統(tǒng)1在我國尤其是在地表水十分匱乏的華北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日益突出。然而,隨著地下水灌溉系統(tǒng)的逐漸發(fā)展,地下水位下降、地下水超采的現(xiàn)象也日趨嚴重;這使人均水資源本已十分匱乏(僅為世界人均水平的1/4)(水利部和國家計委,1999)的我國無疑更是雪上加霜。隨著人口增長、城市化和工業(yè)進程的加速,嚴重缺水已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和困擾人民日常生活的大問題。
隨著水資源短缺形勢的日益嚴峻,自從七十年代末期以來,包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的灌溉系統(tǒng)普遍出現(xiàn)了老化失修和生產(chǎn)力下降、國家財政負擔日益加重、水利投資明顯不足的現(xiàn)象。許多發(fā)展中國家為了減輕國家的財政負擔,提高水資源的利用率和水利工程的運行效率,緩解水資源尤其是農(nóng)業(yè)用水的緊張態(tài)勢,先后出現(xiàn)了將灌溉系統(tǒng)的權(quán)責從政府向農(nóng)民協(xié)會和其它私人組織轉(zhuǎn)移的改革浪潮(IWMI,1997)。水資源管理不善也逐漸被認同為是導致水資源短缺問題的重要原因之一(WorldBank,1993;IWMIandFAO,1995)。
我們最近的一項研究表明,自從80年代以來,以河北省為代表的地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度1正逐漸從計劃經(jīng)濟體制下的集體產(chǎn)權(quán)制度向以市場為導向的非集體產(chǎn)權(quán)制度演變,非集體產(chǎn)權(quán)制度所占的比例已經(jīng)從80年代初期的不到20%提高目前的70%左右(王金霞,黃季焜和Rozelle,2000)。由于不同產(chǎn)權(quán)制度的地下水灌溉系統(tǒng)對于灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率影響不同,因而研究產(chǎn)權(quán)制度對于技術(shù)效率的影響就十分重要;另外,弄清影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的其它相關(guān)因素對于深化我國的灌溉管理體制改革,促進農(nóng)用水資源的持續(xù)有效利用都有十分重要的政策和實踐意義。但是時至今日,對這些問題深入的尤其是定量化的研究國內(nèi)幾乎是空白。
有鑒于此,本項研究的主要目的就是圍繞上述問題,探討我國地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率的決定因素,為國家引導和制定合理的灌溉管理政策提供理論依據(jù)。
二、影響技術(shù)效率的相關(guān)因素
企業(yè)生產(chǎn)力主要受到以下三類因素的影響:各種生產(chǎn)投入要素,這主要包括固定資產(chǎn)、流動資金和勞動力投入等方面的內(nèi)容;客觀的不可控制的因素,諸如氣候、降水、地理位置、政治事件等因素的影響;以及技術(shù)效率,這主要反映在人為因素的影響。
企業(yè)的技術(shù)效率是一個內(nèi)生變量,它本身也是多種因素綜合作用的結(jié)果。在許多學者的研究中,企業(yè)的技術(shù)效率往往與企業(yè)的特征相聯(lián)系。在企業(yè)的特征中,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)技術(shù)效率之間的關(guān)系是最沒有爭議的一個方面。越來越多的學者認為,除了合理的產(chǎn)權(quán)制度可以為企業(yè)的運行提供激勵機制以外,企業(yè)的治理機制也是影響企業(yè)激勵機制的一個重要方面。另外,管理者的經(jīng)營能力也是影響企業(yè)技術(shù)效率的一個重要因素。一般認為,管理者的經(jīng)營能力越高,企業(yè)的技術(shù)效率就越高(Well,1973;MorleyandSmith,1977;Lee,1978)。除此之外,Pitt(1981)還認為,企業(yè)成立的年限和企業(yè)的規(guī)模也是影響企業(yè)技術(shù)效率的因素。一般而言,企業(yè)成立的年限越長,積累的經(jīng)驗就越多,因而它的技術(shù)效率就越高;大企業(yè)的技術(shù)效率往往要高于小企業(yè)的技術(shù)效率。
對于地下水灌溉系統(tǒng)而言,影響技術(shù)效率的因素是否也會遵循生產(chǎn)經(jīng)濟的一般規(guī)律呢?為了對這個問題有一個全面和深入的理解,我們在缺水十分嚴重,地下水灌溉面積最大的河北省選取了3縣(元氏縣、肥鄉(xiāng)縣和青龍縣),并且在這三個縣隨機抽取了30個村的87個地下水灌溉系統(tǒng)開展調(diào)研。在調(diào)研中,我們又選取了三個時期(即灌溉系統(tǒng)成立初期、1997年和1998年)來進行分析。
(一)影響產(chǎn)出水量的相關(guān)因素
1.產(chǎn)出水量與供水成本之間的相關(guān)關(guān)系
由于1998年的樣本數(shù)量比較集中,所有我們選擇了1998年的數(shù)據(jù)進行分析。我們根據(jù)產(chǎn)出水量的變動情況和樣本的分布情況,將1998年的數(shù)據(jù)分為8組進行討論。調(diào)查結(jié)果顯示,每一個地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量在3000立方米到21萬立方米之間變動。從總的趨勢來看,固定資產(chǎn)的折舊越高,流動成本越高,勞動力投入的越多,地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量就越大(見表1)。這說明,地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量和灌溉系統(tǒng)投入要素之間的關(guān)系符合一般生產(chǎn)規(guī)律。
我們選擇了單位成本(固定成本、流動成本和勞動力)的產(chǎn)量來反映技術(shù)效率。若從生產(chǎn)的角度來分析企業(yè)技術(shù)效率,在企業(yè)生產(chǎn)成本一定的情況下,如果單位成本的產(chǎn)量越高,說明企業(yè)的技術(shù)效率可能就越高;反之亦然。表2數(shù)據(jù)顯示,單位固定成本和勞動力的產(chǎn)出水量從總體趨勢都表現(xiàn)出與產(chǎn)出水量之間較明顯的正相關(guān)關(guān)系,但單位流動成本的產(chǎn)出水量和產(chǎn)出水量之間沒有表現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。
(二)影響技術(shù)效率的相關(guān)因素
1.技術(shù)效率與產(chǎn)權(quán)制度和治理機制的關(guān)系
調(diào)研結(jié)果顯示,非集體產(chǎn)權(quán)制度下的單位固定成本的產(chǎn)出水量是集體產(chǎn)權(quán)制度下的單位固定成本的產(chǎn)出水量的2倍,單位勞動力投入的產(chǎn)出水量的1.4倍;單位流動成本的產(chǎn)出水量的1.3倍(見表3)。這說明,非集體產(chǎn)權(quán)制度相對于集體產(chǎn)權(quán)制度而言,可能會提高地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率,這與我們的理論預(yù)期是相同的。
表3的數(shù)據(jù)表明,規(guī)范治理機制下的單位固定成本的產(chǎn)出水量是非規(guī)范治理機制下的單位固定成本的產(chǎn)出水量的2.3倍,單位流動成本的產(chǎn)出水量的1.7倍;而規(guī)范治理機制下的單位勞動力投入的產(chǎn)出水量卻為非規(guī)范治理機制下的勞動力投入的產(chǎn)出水量的88%。這說明規(guī)范治理機制的技術(shù)效率是否明顯高于非規(guī)范治理機制的技術(shù)效率,還有待進一步研究。但總體趨勢表明,規(guī)范治理機制相對于非規(guī)范治理機制可能會提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率。這與我們的理論預(yù)期基本符合,即治理機制可能是影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的因素之一。
總體趨勢表明,灌溉系統(tǒng)的規(guī)模越大,單位固定成本和勞動力的產(chǎn)出水量也越多;反之亦然。若從單位流動成本的產(chǎn)出水量與灌溉系統(tǒng)的規(guī)模之間的相關(guān)關(guān)系來看,灌溉系統(tǒng)的規(guī)模越大,單位流動成本的產(chǎn)出水量不但沒有提高,還有逐漸降低的趨勢(見表4)。這說明,技術(shù)效率與灌溉系統(tǒng)的規(guī)模之間是否存在相關(guān)關(guān)系以及存在怎樣的相關(guān)關(guān)系還有待進一步研究。
3.技術(shù)效率與其它因素之間的關(guān)系
我們對地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率按管理者的經(jīng)營能力(同教育年限表示)以及灌溉系統(tǒng)的成熟度(用灌溉系統(tǒng)的成立年限表示)也做了分組分析,分析結(jié)果表明,這種分組分析沒有發(fā)現(xiàn)它們與技術(shù)效率之間存在著明顯的一致性的相關(guān)關(guān)系。
三、技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的決定因素模型
為了更準確地分析影響地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的相關(guān)因素,我們除了以上進行的單因素分析以外,還建立了地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率和產(chǎn)出水量決定因素模型。
(一)實證模型的建立
我們建立了如下的理論模型來研究地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的決定因素:
(1)地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量=F1(固定成本,流動成本,勞動力,水資源的充足程度,灌溉需求、技術(shù)效率,地區(qū)差異等)
(2)技術(shù)效率=F2(產(chǎn)權(quán)制度,治理機制,管理者經(jīng)營能力,系統(tǒng)規(guī)模,系統(tǒng)成熟度等)
我們選用了地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量(W,立方米)來作為模型(1)的因變量;固定資產(chǎn)的年折舊總額(FC,元,1990年不變價)來表示固定成本;流動資金的總額(VC,元,1990年不變價)來表示流動成本;勞動力投入時間(labor,小時)來表示勞動力的投入。水資源的充足程度用年均地下水位(Wtable,米)來表示;灌溉需求同當年的作物種植面積和種植結(jié)構(gòu)有關(guān),但因為種植面積和種植結(jié)構(gòu)是內(nèi)生變量,為此我們用年份虛變量(D97,D98,相對于灌溉成立年)來表示;地區(qū)差異用地區(qū)虛變量(D1,肥鄉(xiāng)縣和D2,元氏縣,相對于青龍縣)來表示。
對產(chǎn)權(quán)制度變量設(shè)置了兩種選擇:一種是只設(shè)置了非集體產(chǎn)權(quán)制度虛變量(Dp),另一種是設(shè)置了集體產(chǎn)權(quán)制度(Dc)和股份制產(chǎn)權(quán)制度(Ds)兩個虛變量;由此產(chǎn)生了方案1和方案2。我們選用了規(guī)范治理機制(Dm)虛變量來表示治理機制變量。管理者的經(jīng)營能力用管理者的受教育年限(Edu,年)來表示;灌溉系統(tǒng)規(guī)模用灌溉系統(tǒng)年一次性最大灌溉面積(Size,公頃)來表示;灌溉系統(tǒng)成熟度用灌溉系統(tǒng)成立年限(Age,年)來表示。
上式中,i代表灌溉系統(tǒng);t代表時期;v是隨機變量,服從正態(tài)分布N(0,(V2),并且獨立于無效率變量;U是非負的隨機變量,代表生產(chǎn)的無效率程度,服從截斷正態(tài)分布N((,(U2);另外,(2=(V2+(U2和(=(U2/((V2+(U2),(在0和1之間變動。
(二)計量估計和結(jié)果
在計量模型的選擇上,我們采用了對數(shù)形式的柯布-道格拉斯函數(shù),所用的數(shù)據(jù)是30個樣本村的87個地下水灌溉系統(tǒng)3個時期的資料,樣本總數(shù)為190個(其中1998年87個樣本,1997年60個樣本,1983年到1996年的樣本數(shù)為`42個)。模型模擬中我們運用了邊界生產(chǎn)函數(shù)的極大似然估計法進行估計。
從各種模型的運行結(jié)果來看,不管采用哪種方案,模型的兩個隨機變量的誤差平方和δ2,以及無效率隨機誤差變量的誤差平方在全部隨機變量的誤差平方和中所占的比例γ的統(tǒng)計檢驗都十分顯著,所選擇的大部分變量都在95%的水平上顯著,系數(shù)符號與我們的理論預(yù)期也完全相同;各種方案得出的技術(shù)效率的平均值十分接近,基本都在84-85%(見表5最后一行)??紤]到年均地下水位和成本之間可能存在的相關(guān)關(guān)系,我們對于年均地下水位也做了選擇,結(jié)果表明,估計結(jié)果基本上沒有差異;另外,我們對于管理者經(jīng)營能力和灌溉系統(tǒng)的成熟度都做了選擇,估計結(jié)果也十分穩(wěn)定,為了節(jié)約篇幅,我們沒有列出這些估計結(jié)果。這說明,我們所選擇的計量模型不僅是十分有效的,而且也是十分穩(wěn)定的。
下面我們就對影響地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量因素的結(jié)果進行一些歸納和總結(jié)。
第一,地下水灌溉系統(tǒng)的固定成本、流動成本和勞動力等投入要素顯著地影響著產(chǎn)出水量
各種模型的計量估計結(jié)果表明,固定成本、流動成本和勞動力的系數(shù)統(tǒng)計檢驗都在1%的水平上顯著,且系數(shù)符號為正,這說明地下水灌溉系統(tǒng)的固定成本、流動成本與勞動力和產(chǎn)出水量之間都存在著密切的正相關(guān)關(guān)系;也就是說,在其它條件不變的情況下,無論是固定成本、流動成本還和勞動力,如果它們的投入提高,灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量就相應(yīng)增加;反之亦然。這與我們的理論預(yù)期相吻合(見表5)。
第二,水資源的充足程度對于地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量的影響不顯著
與我們的理論預(yù)期不相吻合的是,水資源充足程度對于地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量的影響不顯著(見表5)。這一方面可能是由于水資源本身的價值沒有在政策過程中“內(nèi)部化”,另一方面可能是由于我們模型中沒有考慮水資源利用的外部性。
第三,地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量顯著地受到灌溉需求和地區(qū)差異的影響
大部分模型的計量估計結(jié)果都表明,年份虛變量的系數(shù)統(tǒng)計檢驗都在5%或10%的水平上顯著,且都為正值(見表5)。這一結(jié)果說明,1997年和1998年的降水等氣候因素不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量的依賴程度加大,從而誘導產(chǎn)出水量提高。
另外,地區(qū)之間由于地形、地貌、立地條件等造成的地區(qū)之間的固定性差異也會影響到灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量的多少。計量估計結(jié)果表明,地區(qū)虛變量的系數(shù)在1%或5%的水平上顯著,這說明地區(qū)的差異性確實是影響地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量的一個顯著因素(見表5)。
第四,技術(shù)效率是影響地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量的一個重要因素
計量估計結(jié)果表明,γ的系數(shù)統(tǒng)計檢驗都在1%的水平上顯著,這說明地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率是影響地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量的顯著因素。地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率為84-85%(0.844-0.847,見表5),這說明灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率大約有15-16%被損失掉了;如果我們提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率,我們就可能提高灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量。
a:樣本觀測值總數(shù)為189個。B:“*”、“**”和“***”分別代表統(tǒng)計檢驗顯著水平為10%,5%和1%。c:“-”代表該變量未進入模型的運算。產(chǎn)出水量、固定成本、流動成本、勞動力和年均地下水位變量是取自然對數(shù)。
影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的因素主要有產(chǎn)權(quán)制度、治理機制、管理者的經(jīng)營能力、系統(tǒng)規(guī)模和成熟度等,下面我們對這些因素對技術(shù)效率影響的計量估計結(jié)果加以總結(jié)和歸納。第一,相對于集體產(chǎn)權(quán)制度而言,非集體產(chǎn)權(quán)制度可以顯著地提高技術(shù)效率
在表5的計量估計結(jié)果中,方案1中非集體產(chǎn)權(quán)制度虛變量的系數(shù)為負值,且在1%的水平上顯著;方案2中股份制產(chǎn)權(quán)制度虛變量的系數(shù)為負值,且在5%的水平上顯著;方案2中集體產(chǎn)權(quán)制度虛變量的系數(shù)為正值,而且都在5%的水平上顯著(見表5);這說明非集體產(chǎn)權(quán)制度可以很顯著地提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率。
表5的數(shù)據(jù)表明,非集體產(chǎn)權(quán)制度虛變量的系數(shù)平均為-0.195,這說明灌溉系統(tǒng)中非集體產(chǎn)權(quán)制度的效率比集體產(chǎn)權(quán)制度的效率高20%左右。
另外我們也可以發(fā)現(xiàn),私有產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率低于股份制產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率。
以上分析表明,產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)效率之間的相關(guān)關(guān)系與我們的理論預(yù)期十分吻合,產(chǎn)權(quán)制度確實可以顯著地影響地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率。
第二,規(guī)范性治理機制可以很顯著地提高地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率
各種模型的計量估計結(jié)果表明,規(guī)范性治理機制虛變量的系數(shù)統(tǒng)計檢驗十分顯著,且系數(shù)符號為負(見表5),這說明規(guī)范性治理機制的無效程度低或相對于非規(guī)范性治理機制而言更有效;這與我們的理論預(yù)期相吻合。
第三,地下水灌溉系統(tǒng)的規(guī)模與技術(shù)效率之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系
各種模型的計量估計結(jié)果表明,地下水灌溉系統(tǒng)規(guī)模的系數(shù)統(tǒng)計檢驗都在1%或5%的水平上顯著,且系數(shù)符號為負,這說明灌溉系統(tǒng)的規(guī)模與技術(shù)效率之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系(見表5第31和32行)。
第四、地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率對于管理者經(jīng)營能力和灌溉系統(tǒng)成熟度的反應(yīng)不敏感
表5顯示,管理者經(jīng)營能力的系數(shù)統(tǒng)計檢驗十分不顯著,產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能是由于我們選擇的用以反映管理者經(jīng)營能力的指標即管理者的受教育年限不能很好地反映管理者的實際經(jīng)營能力,而且各個灌溉系統(tǒng)的管理者之間受教育年限的差異性又較小所導致的。
另外,估計結(jié)果表明,項目成熟度變量的系數(shù)統(tǒng)計檢驗也不顯著,(見表5)。這說明在其它條件不變的情況下,灌溉系統(tǒng)成熟度的高低對灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的高低沒有顯著的影響。
四、結(jié)論和政策建議
本文實證分析了地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的決定因素,研究結(jié)果與理論上的預(yù)期假設(shè)是一致的。實證研究結(jié)果顯示,地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率是產(chǎn)權(quán)制度、治理機制和系統(tǒng)規(guī)模綜合作用的結(jié)果。不同產(chǎn)權(quán)制度對于地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的影響是不同的,非集體產(chǎn)權(quán)制度較之集體產(chǎn)權(quán)制度而言可以顯著地提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率,這一結(jié)論與理論上有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度效率的討論也是一致的。除了以上討論的產(chǎn)權(quán)制度以外,與地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率顯著相關(guān)的因素還有灌溉系統(tǒng)內(nèi)部的治理機制和灌溉系統(tǒng)的規(guī)模。研究結(jié)果表明,灌溉系統(tǒng)內(nèi)部的治理機制越規(guī)范、灌溉系統(tǒng)的規(guī)模越大,就越有可能促進灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的提高。
由于非集體產(chǎn)權(quán)制度相對于集體產(chǎn)權(quán)制度更有利于地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的提高;因而政府應(yīng)該積極運用合理的水利財政和信貸等政策來引導和鼓勵地下水灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,以提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率。在產(chǎn)權(quán)制度一定的情況下,不同的治理結(jié)構(gòu)對于灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的含義是不同的。政府應(yīng)該在誘導灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的同時,通過技術(shù)培訓、示范等機制,積極引導和鼓勵農(nóng)民合理安排灌溉系統(tǒng)內(nèi)部各個相關(guān)利益者之間的關(guān)系框架,明確系統(tǒng)的目標、原則、決策方法、剩余決策權(quán)和剩余索取權(quán)等的各項規(guī)定,優(yōu)化系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu),從而提高系統(tǒng)的技術(shù)效率。
然而值得注意的是地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和水資源短缺之間可能存在雙向因果關(guān)系;水資源短缺可能導致非集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新;然而在水價不考慮水資源本身價值的情況下,非集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新可能會導致短期甚至長期內(nèi)水資源的過度開發(fā)和利用,導致地下水位下降的加速。所以地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和水資源的合理定價應(yīng)該是未來水資源管理政策的重點內(nèi)容;只有這樣,才可能促進水資源的持續(xù)有效地開發(fā)和利用。
1科研立項機制
立項方向體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。目前,我國農(nóng)業(yè)科研單位對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)企業(yè)的成果孵化器作用都不夠突出。一是農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向是多年形成的,受傳統(tǒng)習慣和人員專業(yè)影響,往往是能做什么就申請什么項目,很少考慮產(chǎn)業(yè)需求。二是科研主管部門的科研導向是項目形成的,受個人偏好和經(jīng)費定向影響,往往是有什么專款就什么專項,很難體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和對農(nóng)業(yè)科研的導向作用。這種傳統(tǒng)的立項模式,直接導致了農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)[4]。建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導向的立項機制,改變以往“專家能做什么就做什么”的狀況,確立“產(chǎn)業(yè)需求什么能做什么如何做誰來做”的選題思路,立項形成與之匹配的流程:“技術(shù)需求科研課題技術(shù)指標技術(shù)方案承擔單位”。一是科研主管部門、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)民主體加強溝通,立項部門讓科研單位參與非競爭性項目擬定工作,并廣泛征求農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)民主體意見。二是建立以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的的創(chuàng)新團隊,以有威望的首席專家為核心,組建一批年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置合理,研究與轉(zhuǎn)化配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,給予非競爭性項目穩(wěn)定的支持。三是注重自然區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和單位合作問題,如貧困帶連片科技扶貧、京津冀一體化建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等。立項內(nèi)容應(yīng)符合國家發(fā)展規(guī)劃,長期項目重點解決水資源短缺、耕地質(zhì)量提升問題,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;中期項目重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的資源化利用、減少農(nóng)業(yè)投入品的使用數(shù)量和拓展農(nóng)業(yè)市場功能等,確保農(nóng)業(yè)的增值增效;近期項目主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、廢棄物的治理和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)對措施等開展研究,確保農(nóng)產(chǎn)品安全、高效。2014年,農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)科技專項根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進行頂層設(shè)計,從源頭到轉(zhuǎn)化一次性擬好任務(wù)書,只需申請人認領(lǐng)任務(wù)和證明自己能完成任務(wù)的做法是農(nóng)業(yè)科研立項機制創(chuàng)新的有益嘗試。
2成果轉(zhuǎn)化機制
成果轉(zhuǎn)化是將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟?,F(xiàn)階段,我國每年有7000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世[5],但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅占40%左右,轉(zhuǎn)化率僅為發(fā)達國家的一半左右,主要問題是研究方向與產(chǎn)業(yè)需求偏差、成果過剩與短缺并存、轉(zhuǎn)化過程半途而廢、激勵機制不配套、科研單位與企業(yè)結(jié)合不夠、知識產(chǎn)權(quán)不易保護和績效評價內(nèi)容不合理等。尤其是在績效評價方面,重論文輕發(fā)明,重形式輕應(yīng)用,與個人利益密切相關(guān)的職稱評聘對成果的要求一高再高,直接促使科研人員追求書架成果,助長科研浮躁風氣。提高成果轉(zhuǎn)化率,要從成果培育入手,多出實用型的物化成果。一是鼓勵項目組以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題為主攻方向,開展內(nèi)容豐富的研究工作,盡快出物化成果、高水平成果和影響力大的成果。二是為成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造條件,及時解決成果應(yīng)用過程中遇到的各種問題,鼓勵出成果的同時更為成果的應(yīng)用作出不懈努力。三是鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合,形成利益共同體。四是對農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員的績效評價,應(yīng)該考慮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻份額。在評價方法上,由單純的專家鑒定轉(zhuǎn)向?qū)<摇⒎?wù)對象和社會輿論為一體的總體評價。五是職稱評聘等利益相關(guān)制度,應(yīng)更加重視誠信、奉獻、論文和效益。黑龍江省農(nóng)科院在這方面做得較好,根據(jù)其區(qū)域的獨特性,以院校合作和加強交流的農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點,采用“專家在線”、“合作共建”、“科技幫扶”等模式建立起廣泛而深入的農(nóng)村科技服務(wù)機制,力求把論文寫在大地上,把成果留給農(nóng)民家。
3人才培養(yǎng)機制
人才隊伍是科研創(chuàng)新的主體。現(xiàn)存的主要問題有三,一是農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量偏少,領(lǐng)軍人才更是匱乏。與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)科技人才相對于農(nóng)業(yè)勞動力的比例只占美國的1/20,日本的1/10。二是人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。受編制限制,農(nóng)業(yè)科研單位人員更新緩慢,年齡和職稱倒掛現(xiàn)象比較突出。三是不少科研人員獻身農(nóng)業(yè)科研的意志不夠堅定。農(nóng)業(yè)科研人員的收入相對偏低,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科研人員的工作積極性和創(chuàng)新主動性。建立多層次人才隊伍培養(yǎng)機制,必須堅持“人才優(yōu)先,以人為本”的原則,以自身科技人才培養(yǎng)為主,通過多種培訓方式,培養(yǎng)留得住、用得上的科研骨干;以引進人才為輔,主要引進團隊稀缺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)急需人才;以培養(yǎng)青年科技人員申報自然科學基金項目能力為抓手,培養(yǎng)一批高層次青年人才;以國際交流合作為契機,吸引高層次人才,促進人才結(jié)構(gòu)多元化。為此,山東、河南、浙江和四川等省農(nóng)科院已相繼出臺重大項目資金匹配制度和重大貢獻獎勵機制,以期留住高水平人才和培養(yǎng)青年科研骨干。在團隊建設(shè)方面,河北省農(nóng)林科學院不打破現(xiàn)有研究所建制就能改變分散格局的做法值得借鑒,以研究室為交叉節(jié)點,在研究所橫向管理的基礎(chǔ)上,利用創(chuàng)新團隊再建一條縱線把研究方向相同的研究室串起來,充分發(fā)揮創(chuàng)新團隊在農(nóng)業(yè)科研中的創(chuàng)新潛能。
4協(xié)同創(chuàng)新機制
協(xié)同創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)研究進入大聯(lián)合、大協(xié)作時代的必然選擇。每個單位的研究方向都是多年形成的,范圍較小,布局分散,而單位間的合作可以凝聚力量提高大項目執(zhí)行力。在科技創(chuàng)新的過程中,以至整個科學技術(shù)的發(fā)展進程中,必然伴隨著情報、信息的提供、傳遞和獲取等活動,這是科技創(chuàng)新賴以存在和發(fā)展的必要條件,因此,協(xié)同創(chuàng)新與學術(shù)交流是相伴而生的?!爱a(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新模式主要包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新中心;“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新模式包括了“政府+學校+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”五位一體;行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式是把同行幾個單位聯(lián)合起來壯大力量;內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新是建立創(chuàng)新團隊或平臺。目前,最大的問題是協(xié)同過程中的交流多,實質(zhì)性的合作少,成果不落地,容易流于形式。協(xié)同創(chuàng)新機制應(yīng)以項目為紐帶,集聚能量,把分散的科研力量凝聚起來形成聯(lián)合攻關(guān)和團隊優(yōu)勢,由單一研究走向綜合研究,即課題組研究室團隊集團軍,逐步打造立足地域內(nèi)跨單位聯(lián)合的研究團隊。協(xié)同創(chuàng)新團隊對外聯(lián)合廣泛,有平臺支撐,有標志性成果,成果推廣力量強大。在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域,學術(shù)交流的內(nèi)容廣泛,形式多樣,對學術(shù)交流的質(zhì)量和真實性更加重視。傳統(tǒng)的學術(shù)交流形式要加強,如編輯學術(shù)刊物和專著、做學術(shù)報告和講學、科學考察和情報交換等。還要創(chuàng)新學術(shù)交流的形式,利用好互聯(lián)網(wǎng),及時準確地傳遞科研信息。比較典型的做法是在國家京津冀一體化戰(zhàn)略背景下,三地農(nóng)科院簽署了農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議,并由8家主要農(nóng)業(yè)科研單位組成“京津冀農(nóng)業(yè)與水安全協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”,形成“戰(zhàn)略—生產(chǎn)模式—技術(shù)創(chuàng)新”相協(xié)調(diào)、可配套和見成效的創(chuàng)新體系,促進了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5科研誠信機制
科研誠信是指科技活動當事人遵守諾言和實踐成約的行為。我國目前科研誠信制度建設(shè)尚處于剛剛起步階段,科研誠信的缺失問題常有報道,包括抄襲、剽竊、偽造數(shù)據(jù)或結(jié)論、成果評選潛規(guī)則及權(quán)錢交易等學術(shù)不端行為。建立和完善科研誠信承諾制度,提倡科學民主,打擊造假行為,全面落實國家《關(guān)于加強我國科研誠信建設(shè)的意見》。一是建立科學開放、程序公正的學術(shù)評價和監(jiān)督體系,為申請、執(zhí)行和評估評審項目的單位和個人建立科技信用檔案,作為今后其申請項目、承擔評估和評審工作的依據(jù)。二是推進科技信用信息的共享,建立誠信檢索平臺,完善誠實守信的激勵和約束機制,將信用狀況作為科技人員職務(wù)聘任和職稱評定中對職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容。三是開展多種形式的科研道德教育,營造良好的科研誠信氛圍,普及誠信教育,保障科研創(chuàng)新,防微杜漸,防患學術(shù)造假于未然。
作者:董文琦 張春鋒 胡木強 單位:河北省農(nóng)林科學院
一、基層農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)控管理存在的問題
1.內(nèi)控機制與手段不科學、不完善
當前基層農(nóng)村銀行在很多方面是滯后的,一是電子化步伐不斷加快,而內(nèi)控制約機制的建立和完善跟不上業(yè)務(wù)創(chuàng)新和電子化發(fā)展的步伐。二是信貸管理制約機制不夠完善,貸款的發(fā)放與收回缺乏有效的監(jiān)督與管理。監(jiān)督管理機制雖已建立,但制衡能力較弱,監(jiān)管制約機制不適應(yīng)當前農(nóng)村銀行業(yè)務(wù)發(fā)展。
2.內(nèi)部考核體系不健全
一方面,責任不明確,監(jiān)督管理不到位,很多不良信用貸款由內(nèi)部管理工作失誤所致。事后責任又不明確,缺乏追溯制度;另一方面,由于缺乏一定的績效考核機制,工資收入基本與員工日常制度執(zhí)行好壞、違章次數(shù)多少和網(wǎng)點管理水平高低關(guān)系不直接。導致許多基層社的貸款質(zhì)量反映不實。同時,獎懲工作力度不到位,對信貸管理的檢查頻率少,檢查缺乏突擊性,很多檢查流于形式,發(fā)現(xiàn)不了問題。再次,缺乏風險防控機制,光追究責任,不分析隱患。
3.信貸工作人員素質(zhì)不高
長期以來,部分農(nóng)業(yè)銀行的信貸人員知識水平與職業(yè)道德修養(yǎng)不能完全適應(yīng)新的金融市場對基層會計的基本要求;同時,內(nèi)部缺乏學習培訓機制,新的知識與政策法規(guī)的學習不到位;其次,由于受社會不正之風的影響,部分信貸員在受利益驅(qū)動,存在吃拿卡要,加大了貸款的風險隱患。一些違規(guī)違紀甚至違法的行為時常發(fā)生。如:會計憑證要素不全,業(yè)務(wù)印章不清、不全,交接制度執(zhí)行不力。結(jié)算制度執(zhí)行不力,帳戶管理混亂,會計科目混用、誤用、錯用等。
4.經(jīng)營管理不善,監(jiān)督不力
從內(nèi)部經(jīng)營看:如未能很好處理內(nèi)控合規(guī)與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系,重業(yè)務(wù)、輕管理的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)內(nèi)部管理上缺乏精細化管理,方式粗放,制度執(zhí)行力還有待于進一步提高,內(nèi)控與合規(guī)體系更有待科學、合理規(guī)劃。營業(yè)經(jīng)理履職不到位,工作日志記載不規(guī)范、不完整、不具體,日終審查制度執(zhí)行流于形式,授權(quán)審批把關(guān)不嚴。同時,信貸稽查人員的素質(zhì)不高,適應(yīng)不良信息技術(shù)發(fā)展的要求。電算化業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,需要更加專業(yè)化、復(fù)合型的稽核監(jiān)管人員進行監(jiān)督和指導,以加快和提高農(nóng)村合作銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營步伐。
二、加強內(nèi)控管理對于基層農(nóng)行的意義
1.推進“基礎(chǔ)管理提升年”工作的開展
目前,象山縣提出“打造縣域優(yōu)秀大型主流銀行”的工作目標,要求全行各個基層單位開展“全行三思三創(chuàng)”活動,大力改革工作作風,全面推進基礎(chǔ)管理質(zhì)量的提升。在這個特殊的時機,基層部門應(yīng)該抓住契機,針對基層銀行存在的主要矛盾——內(nèi)控管理工作,積極反思自己、查找問題、創(chuàng)新方法,實現(xiàn)管理質(zhì)量的一次大的飛躍。具體來說,開著內(nèi)控合規(guī)管理有著這樣幾個必要性。
2.減少銀行經(jīng)營風險,提高了銀行的抗風險能力
利用“全行三思三創(chuàng)”活動這個契機,進一步深入貫徹銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”的要求,全面反思基層農(nóng)行的管理流程,抓住貸款管理等環(huán)節(jié),加強貸放分控、實貸實付和完善的貸后管理等,擠掉那些并非用于實體經(jīng)濟的虛假信貸需求,從源頭上堵住虛假騙貸和貸款挪用等制度性漏洞。
3.促進基層農(nóng)業(yè)銀行的規(guī)范化管理。針對銀行長期以來的粗放式經(jīng)營模式,通過內(nèi)控管理工作的提升,建立基層農(nóng)業(yè)銀行管理各個環(huán)節(jié)的考核和問責機制,實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)范化和管理的精細化。通過必要的操作流程及內(nèi)部控制等手段,規(guī)范商業(yè)銀行貸款支付行為,確保貸款資金真正、及時流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
4.保障了存款人與消費者的利益
維護了貸款資金的安全,真正保護好存款人和消費者的利益;改變傳統(tǒng)的貸款觀念,營造借貸雙方良好的信用環(huán)境和健康的信貸文化;實施貸款支付管理,強化貸款用途管理,提高商業(yè)銀行信用風險管理水平;強化貸款的全流程管理,推動商業(yè)銀行貸款管理模式的轉(zhuǎn)變。
三、對加強內(nèi)控管理工作的建議與思考
1.狠抓組織建設(shè),明確管理責任。狠抓人的管理尤其是領(lǐng)導人的管理。強化“一把手”職責,堅持經(jīng)營管理兩手抓,確保風險防范與業(yè)務(wù)經(jīng)營同步推進。把內(nèi)控納入“一把手”工程,建立“一把手”負總責的內(nèi)控管理工作機制,明確“一把手”在規(guī)章制度的組織貫徹和落實。
2.建立健全違規(guī)問責機制
認真履行好防控的第一責任人工作職責,增強工作的責任感、使命感、自覺性和主動性。要明確責任,把責任分解到每一個部門、每一個崗位和每一位員工,做到明確各崗位案防責任、明確考核辦法、明確獎懲措施,真正建立起“一把手負總責、班子成員分工負責,職能部門各負其責、廣大員工共同參與”的案件責任網(wǎng)絡(luò)體系。要強化責任追究,構(gòu)建違規(guī)違紀懲處機制,保持對違規(guī)違紀違法行為的高壓態(tài)勢。
3.發(fā)動學習銀行內(nèi)控管理制度
只有制度深入心中,才能夠落實到行動上,只有營造良好的內(nèi)外部環(huán)境,才能夠形成管理的合力。首先,對外做好宣傳,讓客戶了解銀行的管理制度與要求,如:要求借款人對提供資料的真實性、準確性、貸款用途合法合規(guī)性等進行承諾,要求借款人對貸款資金委托銀行支付等。尤其是農(nóng)村信貸等業(yè)務(wù),客戶收到制度意識與知識的限制,往往有一些抵觸情緒,要耐心宣傳,爭取得到客戶的全面配合與支持,保持互相關(guān)系的暢通與和諧。其次,對內(nèi)加強輔導。通過多種途徑對職員進行充分的培訓和輔導,要求全行員工充分認識“三個辦法一個指引”的文件的重要意義,在單位內(nèi)部掀起宣傳、學習、貫徹、落實、執(zhí)行的工作熱潮。
4.建立規(guī)范、健全的制度與流程
實現(xiàn)制度手冊化、流程化。加強對各項業(yè)務(wù)關(guān)鍵風險點和關(guān)鍵風險指標的分析,逐步將各項規(guī)章制度手冊化、流程化,使員工對自己的工作流程與職責有明確認識,將防范風險落實到每個具體環(huán)節(jié),確保內(nèi)控與合規(guī)各項措施的有效落實。在組織管理上,實行分級管理、分權(quán)控制,構(gòu)建內(nèi)部治理、風險管理、責任追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動、培訓教育五項機制,實現(xiàn)案件防控工作的規(guī)范化、制度化。進一步優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能,積極推進內(nèi)部評級法應(yīng)用,完善不良貸款管理機制,實現(xiàn)對信用風險的有效控制。努力實現(xiàn)操作風險管理的系統(tǒng)化、流程化、日?;?
5.加強管理文化建設(shè)
結(jié)合“基礎(chǔ)管理提升年”、“打造縣域優(yōu)秀大型主流銀行”、“全行三思三創(chuàng)”等要求,通過各種形式的生動活潑的活動如征文、知識競賽、演講等的開展,形成一種內(nèi)控文化氛圍,讓職工在氛圍中感受濃烈的政策氣氛,增強廣大員工內(nèi)控與合規(guī)意識。堅持以人為本的原則,全體提高臺前管理工作,一方面提升服務(wù)質(zhì)量、一方面提升內(nèi)控管理規(guī)范化。落實堅持實效原則,積極開展評估大檢查、構(gòu)建學平臺、開展業(yè)務(wù)大測試、促進制度大梳理、組織內(nèi)控大討論,加強合規(guī)文化建設(shè)。
總之,當前最重要的是圍繞總行與縣行的具體要求,積極投身都活動當中去,全面開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”的精神,把通過內(nèi)控管理這個切入口,做出成績、做出辦法來,為農(nóng)業(yè)銀行基層工作的提升提供積極的經(jīng)驗,才是我們基層部門在這次“全行三思三創(chuàng)”中要實現(xiàn)的最終目標。
1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題
1.1機構(gòu)設(shè)置不合理,管理體制不順
隨著中國市場經(jīng)濟的進一步完善,對于中國農(nóng)業(yè)來說,其面臨的挑戰(zhàn)要比其它行業(yè)嚴峻得多。實際工作中,對外,實行由當?shù)卣畣尉€管理模式,因而出現(xiàn)技術(shù)推廣體系和外部聯(lián)系面變窄現(xiàn)象,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)體系和縣級相應(yīng)業(yè)務(wù)的主管部門的關(guān)系己斷裂,未能得到相應(yīng)技術(shù)資金支持;對內(nèi),政府單線管理模式,更大的自主權(quán)由政府享有,政府本該根據(jù)當?shù)氐膶嵡樽尭黝惙?wù)中心的專業(yè)人才發(fā)揮其作用,但實際上,很多情況下政府讓專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮的是“救火”、打雜的作用,只是兼顧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)工作。同時,縣級各個業(yè)務(wù)部門與服務(wù)中心缺少直接聯(lián)系,業(yè)務(wù)部門的工作安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對服務(wù)中心的工作安排經(jīng)常出現(xiàn)沖突,許多工作銜接不上。上級部門對服務(wù)中心的項目、資金和技術(shù)支持力度減弱。
1.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員配備嚴重不足,待崗現(xiàn)象普遍存在
人員編制縮減是機構(gòu)改革的普遍現(xiàn)象,缺少人手是業(yè)務(wù)工作開展難的一個重要原因。機構(gòu)改革沒有做好相應(yīng)的準備和一致的程序,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員結(jié)構(gòu)不太合理,服務(wù)中心人員素質(zhì)差強人意。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構(gòu)和部門中,一起合并的大多是“涉農(nóng)”部門,但也有與種植、養(yǎng)殖、管理等關(guān)系不大的部門組成。出現(xiàn)了不少的專業(yè)技術(shù)人員不能上崗、非專業(yè)技術(shù)人員上技術(shù)崗位等現(xiàn)象,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有一個種植或養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)人員;有部分職工進行了崗位調(diào)整,而又沒有及時對新上崗進行崗前培訓,職工未能適應(yīng)新崗位工作要求。
1.3崗位設(shè)置不合理,分配不科學
盡管實行機構(gòu)改革,縮減人員編制,但因歷史及事業(yè)單位人事制度改革未實行等多種原因,各類服務(wù)中心未做到科學設(shè)崗,因事設(shè)崗,而是以人設(shè)崗。由于人事制度改革未實行,服務(wù)中心也具有事業(yè)單位的弊端:設(shè)置不合理,分配不科學,大鍋飯現(xiàn)象嚴重,做多做少一個樣,職工的積極性和創(chuàng)造性受到了嚴重影響。
2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展對策建議
2.1加快農(nóng)業(yè)管理體制改革,建立科技創(chuàng)新體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、共性技術(shù)研發(fā)體系和區(qū)域農(nóng)科教協(xié)作體系組成。以創(chuàng)新、引領(lǐng)、示范、帶動為目標,立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,以科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)中心為主體,整合高等教學機構(gòu)資源,并吸納國家、省級農(nóng)業(yè)科研院所和院校的科研力量,依托省、市級研發(fā)中心、國家級綜合試驗站的科研力量和實驗條件,優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以項目為帶動,以崗位為基點,進行協(xié)作攻關(guān),構(gòu)建具有較強知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)攻關(guān)能力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.2完善科技服務(wù)的推廣機制,促進科技成果轉(zhuǎn)化
農(nóng)業(yè)、科研、教育相統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)與推廣相協(xié)調(diào),使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,是促進科技創(chuàng)新持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。在創(chuàng)新崗位的設(shè)置上,打破地方和部門之間的界限,面向社會公開競聘,對科研人才采取“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、智力流動、來去自由”的人才流動模式,有效整合國家、高校、地方等農(nóng)業(yè)科技力量與資源,形成“農(nóng)科教企”(地方政府農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)企業(yè))大聯(lián)合的新型科技創(chuàng)新體系,實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有效對接,實現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。
2.3提高農(nóng)民培訓力度,深化科技成果轉(zhuǎn)化
我國近年來實施了多項培訓工程,為農(nóng)村培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)致富的能人,但各地培訓工作進展不一,培訓工作針對性還不夠強,受訓人數(shù)占農(nóng)村勞動力的比例不高。因此,應(yīng)開展多層次實用型技術(shù)培訓,以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科學素質(zhì),為農(nóng)業(yè)科技推廣的突破口,重視并加強對基層科技人員的再教育和培訓工作。積極為基層科技人員創(chuàng)造條件,提供培訓,以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求。此外,要加強領(lǐng)導農(nóng)民培訓工作,可成立由黨委政府領(lǐng)導主管任組長的工作領(lǐng)導小組,組織有關(guān)部門加入到農(nóng)民的教育培訓工作中,對教育培訓計劃和資源進行統(tǒng)籌制定和安排,并進一步細化實施政策,充分調(diào)動一切可利用資源,使得培訓工作有針對性,以開展形式多、層次廣、模式全為培訓目標,滿足廣大農(nóng)民的多樣化需求。
2.4提高農(nóng)業(yè)科技制度建設(shè),促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
制定相應(yīng)的政策措施,大力提升農(nóng)業(yè)科技制度保障。首先,加強基礎(chǔ)研究與農(nóng)業(yè)高科技應(yīng)用技術(shù)研究相結(jié)合。加強生物組學技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全等高新技術(shù)的研究,不斷提高自主創(chuàng)新能力。其次,技術(shù)引進與后續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合,實現(xiàn)再創(chuàng)新和跨越式發(fā)展,培育大批適應(yīng)市場需求、經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)新品種。第三,集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相結(jié)合。要促進各項相關(guān)技術(shù)的有機融合,集中科技資源,進行集成創(chuàng)新,突破能源、資源、環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐;有計劃、有步驟地推廣應(yīng)用一批適用技術(shù),提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率,把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。第四,企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)學研相結(jié)合。充分發(fā)揮煙臺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的優(yōu)勢,支持、鼓勵企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu),加大研發(fā)投入,支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校開展多種形式的創(chuàng)新合作,建立健全以市場為導向、以企業(yè)為主體、以科研院所和高等院校為骨干、以產(chǎn)業(yè)化為目標的合作機制。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收、農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展就必須大力依靠科技的力量??茖W技術(shù)仍然是當前我國新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力和驅(qū)動力,面對重大歷史機遇,我們應(yīng)始終把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑,認真把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向,找準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點難點,加大投入力度,完善體制機制,強化聯(lián)合協(xié)作,不斷推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。
作者:申錦蓮 單位:中共煙臺市委黨校
一、五措之一:加強自主農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
啟東市高級農(nóng)藝師陳雪平培育了蘇珍雪糯2號、蘇珍紫糯3號等雜交糯玉米新品種,已通過上海農(nóng)作物研究所的審定并定名,為啟東市青玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了新的貢獻。省級龍頭企業(yè)南通恒昌隆食品有限公司推出的蘇鮮蠶1號、蘇鮮蠶2號新品種獲省新品種獎。啟東市還積極與南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學農(nóng)學院、省農(nóng)科院、上海農(nóng)科院等科研院所合作,開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研發(fā),為啟東市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新又增添了一個亮點。另外,全市各級農(nóng)技干部也積極開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究,如:特經(jīng)特良作物的密度肥料研究、大棚蔬菜的栽培技術(shù)研究、主要作物病蟲害的發(fā)生與防治研究和家禽家畜的生長規(guī)律與飼料研究等,為啟東市農(nóng)業(yè)科技進步作出了重大貢獻。
二、五措之二:加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
加快新品種推廣。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),廣泛引進鑒定篩選市場需要的、適應(yīng)啟東市種植推廣的農(nóng)作物新品種,全市先后收集引進各種新品種80多個,其中引進篩選的雙季豌豆“中豌6號”品種近年來在啟東市得到了大面積的推廣,取得了顯著的社會效益,該項成果被評為啟東市科學技術(shù)進步一等獎,南通市農(nóng)業(yè)科技推廣三等獎。在引進品種的同時,科學做好棉花、玉米、油菜等區(qū)域試驗、品比試驗,通過試驗示范,篩選出了抗逆性、適應(yīng)性和豐產(chǎn)性好的中棉所63、灃油737、玉米新品種蘇玉29等新品種,為全市主要農(nóng)作物主推品種的更新提供了第一手資料,為大面積推廣提供了科學依據(jù)。開展新技術(shù)集成。圍繞糧棉油主推技術(shù),結(jié)合啟東市實際,重點推廣了弱筋小麥品質(zhì)調(diào)優(yōu)技術(shù)、晚播小麥獨稈栽培技術(shù)、棉田高效立體種植技術(shù)、雜交棉增密高產(chǎn)栽培技術(shù)、鮮食玉米高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、移栽油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)、特糧特經(jīng)多元多熟高效生產(chǎn)技術(shù)、四青作物輕簡化栽培技術(shù)等,主推技術(shù)推廣率達80%以上。狠抓大宗作物關(guān)鍵技術(shù)。利用廣播、電視、培訓、資料發(fā)放和三農(nóng)熱線開展技術(shù)宣傳,做好秋播技術(shù)問答,春提早作物的間套夾種技術(shù)要點等技術(shù)講座。夏熟作物抓好培育壯苗、防凍保苗促轉(zhuǎn)化、適時施好小麥穗肥和油菜苔肥等措施,春播作物重點提出因種栽培、提質(zhì)增效,關(guān)鍵技術(shù)普及率達90%以上。加快新模式應(yīng)用。啟東市重點應(yīng)用了多元多熟立體種植、大棚設(shè)施果蔬品種搭配、果蔬立體種植、林間套種(養(yǎng))等新型生態(tài)循環(huán)模式和動植物標準化生產(chǎn)模式,充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。市農(nóng)技推廣中心研究形成了四大類20多種特糧特經(jīng)高效種植模式,種植面積每年25萬畝以上,平均年畝產(chǎn)值4100元左右,種植業(yè)年產(chǎn)值超10億元。
三、五措之三:大力培訓新型職業(yè)農(nóng)民
2013年,全市開展農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓401場次,培訓農(nóng)民43247人;開展職業(yè)農(nóng)民培訓67期,培訓農(nóng)民98656人;開展農(nóng)業(yè)信息技能培訓10期,培訓農(nóng)民407人;農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓開展2期,培訓農(nóng)民301人。通過實施農(nóng)民培訓工程,培育了一大批農(nóng)村實用人才,創(chuàng)建了一大批高效設(shè)施基地,啟東市的四青作物、特經(jīng)特糧、瓜果蔬菜、雙低油菜、規(guī)模養(yǎng)殖在原有的基礎(chǔ)上都有了進一步的發(fā)展,成為啟東市的特色主導產(chǎn)業(yè)。
四、五措之四:完善農(nóng)技推廣體系
利用“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)項目、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目和基層農(nóng)技推廣補助項目等,進一步完善啟東市農(nóng)技推廣體系建設(shè)。推廣機構(gòu)設(shè)置更科學。按照政事分離、事企分開的原則,市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu),仍保持原來的設(shè)置格局。市農(nóng)委下設(shè)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林果站和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,設(shè)立了農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)等崗位,承擔原機關(guān)事業(yè)站所的涉農(nóng)職能。改革后,公益性職能與經(jīng)營性職能徹底分開,現(xiàn)有的市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu),只保留公益性服務(wù)職能,種子、農(nóng)資等經(jīng)營職能通過改革全面推向市場。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實行以塊為主,條塊結(jié)合的管理機制。農(nóng)技推廣人員的管理權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,管理體制上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,市主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理相結(jié)合的方式進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,會同市主管部門進行考評。工作職能更明確。啟東市基層農(nóng)技推廣體系設(shè)立在市、鎮(zhèn)兩級,為農(nóng)民提供種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織,其承擔的公益性職能主要是:宣傳貫徹落實黨和政府的有關(guān)方針政策;農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進、試驗、示范和推廣;動植物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報與防治;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)測、檢測和強制性檢疫;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)作物苗情監(jiān)測;土壤肥力監(jiān)測、改良、檢測;農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù);農(nóng)民公共培訓教育和職業(yè)技能培訓服務(wù)等。隊伍建設(shè)得到加強。全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技干部現(xiàn)核定編制104人,在編在冊104人,與改革前比較,文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等有所改善。市農(nóng)技推廣機構(gòu)由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、蠶桑站、農(nóng)村能源站、獸醫(yī)站、林果站、執(zhí)法大隊、種子管理站、質(zhì)檢中心等部門組成,核定編制105人,實有98人。
五、五措之五:強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)
開展科技入戶,改進為農(nóng)服務(wù)方式。近年來,通過實施基層補助項目、省科技入戶工程項目,在全市選配200多名農(nóng)技骨干為科技入戶技術(shù)指導員,每人至少聯(lián)系10-20個科技示范戶,同時每個示范戶聯(lián)系20個輻射戶,及時傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新信息,形成指導員帶示范戶,示范戶帶輻射戶,輻射戶連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)新格局,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的真正轉(zhuǎn)變。開展信息服務(wù),破解農(nóng)技最后一公里。通過實施“四電合一”信息工程項目,開通農(nóng)技服務(wù)免費咨詢電話12316,為農(nóng)民解答各類涉農(nóng)問題。通過建立電臺(金色大地)、電視臺(金土地)農(nóng)技服務(wù)固定欄目向農(nóng)民推介各類農(nóng)業(yè)品種技術(shù)和典型。通過啟東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國四青作物網(wǎng)、農(nóng)訊通平臺收集與各類農(nóng)業(yè)信息,讓農(nóng)民了解最新農(nóng)業(yè)信息、最新種養(yǎng)品種技術(shù)等,讓更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)信息的互動。利用社會化服務(wù),適時補充農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。該市專門成立了啟東市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)會。協(xié)會具有新品種引進、新技術(shù)推廣、高效模式應(yīng)用、設(shè)施蔬果銷售和典型宣傳交流等多種功能。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)會服務(wù)功能的充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵更為豐富,服務(wù)的層次和水平也有了一個新的提高。同時,啟東市農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)形成了以作業(yè)、維修、經(jīng)營為主要形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位的服務(wù),構(gòu)建了市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村和農(nóng)機專業(yè)戶四級社會化組織層次,形成了股份制、合作社、個體經(jīng)營等多種經(jīng)營形式。此外,隨著啟東市龍頭企業(yè)規(guī)模檔次的不斷提高,“龍頭企業(yè)+基地+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式得到了進一步加強,一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛與基地、與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織合作聯(lián)合,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地,已建立南通市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地8個。
作者:王小軍 薛捷 盧燕 單位:江蘇省啟東市農(nóng)業(yè)委員會
廣東溫氏食品集團有限公司創(chuàng)立于1983年,最初由七戶八人自愿入股,每股1000元,共集資8000元,牽頭創(chuàng)辦了勒竹畜牧聯(lián)營公司。1986年雞場租用欖根鄉(xiāng)磚瓦窖,同時扶持欖根鄉(xiāng)辦的集體雞場,此雞場由何風林承包,他便成為“溫氏”的第一個合作養(yǎng)戶。同年7月溫氏先董事長溫北英先生制訂了辦場宗旨“造福員工、造福社會、科技興場”。次年勒竹雞場由內(nèi)部自繁自育自銷的養(yǎng)雞體系,逐步向養(yǎng)雞的社會化服務(wù)體系轉(zhuǎn)移。這年底,勒竹雞場已有合作養(yǎng)雞專業(yè)戶36戶。1989年下半年,肉雞市場深度疲軟,養(yǎng)戶的雞賣不出好價錢。為了養(yǎng)戶的利益,勒竹雞場采取對養(yǎng)雞農(nóng)戶保價回收肉雞的措施,開創(chuàng)了運用綜合效益促進產(chǎn)品流通的先河,首創(chuàng)了“公司+農(nóng)戶”的模式。上世紀90年代初,勒竹雞場開始發(fā)行職工內(nèi)部股票,共發(fā)行1萬張,每張面額100元。并與華南農(nóng)業(yè)大學動物科學系簽訂長期技術(shù)合作協(xié)議。1994年新年伊始,溫氏集團與新興縣食品公司簽訂聯(lián)合創(chuàng)辦新興食品聯(lián)營養(yǎng)雞公司。1997年底至1998年初的香港禽流感事件,使溫氏集團虧損6000萬元,但溫氏集團各種雞場連續(xù)三年獲得廣東省頒發(fā)的“無禽流感證”。香港禽流感風波之后,肇慶動植物檢疫局注冊登記出口肉雞的唯一一家雞場——勒竹雞場,首批154籠2000只新興優(yōu)質(zhì)黃雞運抵香港。繼3月15日后,溫氏集團屬下又有4家雞場肉雞出口。1999年元月28日,溫氏集團被廣東省政府命名為“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”,享受省政府有關(guān)政策支持,并獲省“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎勵基金”。這是廣東省首批20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進入21世紀后,溫氏互聯(lián)網(wǎng)站正式開通,標志著溫氏集團進入了E時代。2001年6月23日,360頭澳洲良種奶牛乘飛機抵廣州,然后運往溫氏鼎湖奶牛場檢疫。這次引進的澳洲奶牛有176頭是世界著名優(yōu)質(zhì)奶牛品種——娟姍牛。這批奶牛的引進,使溫氏的奶牛存欄量達到1000多頭。2006年1月9日上午,由華南農(nóng)業(yè)大學、廣東溫氏食品集團等單位參加完成的“H5亞型禽流感滅活疫苗的研制及應(yīng)用”項目,獲國家科技進步一等獎。2008年,“溫氏及圖”商標被認定為中國馳名商標。真正成為一家以養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)為主導、兼營生物制藥和食品加工的多元化、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代大型畜牧企業(yè)集團,目前已在廣東省等全國20個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))建成110多家一體化公司??v觀溫氏集團的發(fā)展歷程從開始到現(xiàn)在,我們不難看到,首先是將科學技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要理念,早在上世紀80年代就提出了“科技興場”這樣的口號,這種開拓意識是難能可貴的。同時在發(fā)展過程中的每一個階段,都是以科技創(chuàng)新、科技聯(lián)合等形式支撐著企業(yè)發(fā)展,如與華南農(nóng)業(yè)大學動物科學系簽訂長期技術(shù)合作協(xié)議并協(xié)作完成了“H5亞型禽流感滅活疫苗的研制及應(yīng)用”項目等。其發(fā)展經(jīng)營理念也是始終走在了前列,如開創(chuàng)實行了集資入股,早在1986年就合作養(yǎng)殖并逐漸拓展,首創(chuàng)了“公司+農(nóng)戶”的模式等。作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新機制的應(yīng)用上也給了我們很多啟示。
一、從溫氏集團發(fā)展歷程分析農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的涵義及其意義
溫氏集團從集資創(chuàng)辦到實行股份制經(jīng)營,從企業(yè)創(chuàng)辦之初提出了“科技興場”的經(jīng)營理念到與農(nóng)業(yè)大學實行長久的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合,我們可以看到:農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依據(jù)了政府的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,來從事農(nóng)產(chǎn)品加工,整個經(jīng)營過程具有市場開拓能力,為農(nóng)民提供了服務(wù),成為帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的市場主體。溫氏集團在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和增強農(nóng)業(yè)市場競爭力中成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。溫氏集團技術(shù)創(chuàng)新是以市場為導向,以提高市場競爭力為目標,研究、開發(fā)或引進新知識、新技術(shù)、新工藝,通過組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新,不斷改進生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,提高產(chǎn)品質(zhì)量,研究開發(fā)新的產(chǎn)品、提供新的服務(wù)占據(jù)市場,并實現(xiàn)市場價值的一系列技術(shù)經(jīng)濟活動。從溫氏集團迅速發(fā)展中可以得到這樣的啟發(fā):技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營者對生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織進行重新組合,以適應(yīng)效率更高,效能更好的新的生產(chǎn)體系,從而獲得更大利潤的過程,它包括創(chuàng)新或引進新的技術(shù)或工藝,采用新的管理方法與組織形式。是一種能夠把握市場和技術(shù)機會,正確作出產(chǎn)品和工藝的創(chuàng)新決策,并順利實施,最終成功占領(lǐng)市場的能力。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,依靠科技進步帶動經(jīng)濟增長,是當今經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,也是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有利于企業(yè)加強新產(chǎn)品的研究與開發(fā),促進高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化,不斷提高產(chǎn)品的附加值,提高經(jīng)濟效益,形成個性化的市場競爭優(yōu)勢;有利于農(nóng)業(yè)參與國際、國內(nèi)的分工合作,進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走勞動密集型與科技密集型相結(jié)合的路子,提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,實現(xiàn)經(jīng)濟與科技的有效結(jié)合;有利于企業(yè)形成自己的知識產(chǎn)權(quán),依靠有市場和高質(zhì)量的產(chǎn)品求發(fā)展,以形成一個良性的發(fā)展機制。培育一批帶動農(nóng)戶能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),這是推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、溫氏集團發(fā)展過程中反映我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新狀況
在溫氏集團推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,作為技術(shù)創(chuàng)新主體進行了有益的探索和實踐??偟膩碚f發(fā)展態(tài)勢是好的,存在的問題也不容忽視。
一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模擴張很快,但效益偏低影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。
從1985年到1989年的短短4年時間,勒竹畜牧聯(lián)營公司的產(chǎn)量和產(chǎn)值都增長了600%左右,年平均增長率60%以上。溫氏集團在取得長足發(fā)展的同時,也面臨著進一步發(fā)展壯大的瓶頸,從整個肉雞生產(chǎn)過程來看,肉雞育種、飼料營養(yǎng)、疾病防治這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有很高的技術(shù)含量,由于肉雞生產(chǎn)的特殊性決定了與公司簽訂合同的普通農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不可能太大,公司面臨著巨大的技術(shù)風險。而我國自上世紀80年代國家作出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定后,全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上開始著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),起步雖然較遲,但擴張勢頭強勁。銷售收入和利稅呈遞增態(tài)勢,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模的逐步擴大,涌現(xiàn)出一大批重點骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(如國家重點龍頭企業(yè)歐詩漫集團公司),從而有效地拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域,提升了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平,但從主要經(jīng)濟效益指標分析,中小型企業(yè)銷售利稅率和凈資產(chǎn)利潤率以及經(jīng)濟效益水平明顯低于獨立核算的中小型企業(yè)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源于企業(yè)的經(jīng)濟效益,同時又促進企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)整體經(jīng)濟效益不高,較大程度地影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。
二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新勢頭強勁,但能力不強影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果。溫氏集團盡管處于成長階段,但企業(yè)經(jīng)營者著眼于長遠,具有較強的技術(shù)創(chuàng)新意識,視技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)的生命和發(fā)展的原動力,并在技術(shù)創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大。上世紀90年代初,勒竹雞場就與華南農(nóng)業(yè)大學動物科學系簽訂長期技術(shù)合作協(xié)議。無獨有偶,湖州榮凱生化有限公司1999年與農(nóng)業(yè)部茶葉研究所開放實驗室建立技術(shù)合作關(guān)系,從茶葉中提取天然抗氧化劑——茶多酚,產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè),公司生產(chǎn)的產(chǎn)品80%銷往美國、瑞士、日本。67名企業(yè)職工中擁有技術(shù)人員12人,占18%??傎Y產(chǎn)1030萬元的小企業(yè)2001年實現(xiàn)銷售收入750萬元,創(chuàng)利稅166萬元,人均創(chuàng)利稅2.48萬元。浙江新市油脂股份有限公司加大對油脂加工的科技攻關(guān),生產(chǎn)工藝采用計算機程序控制,減少了煤耗,僅此一項降低了生產(chǎn)成本20%。長興艾格生物有限公司開發(fā)出從雞蛋中提取球蛋白,成為省級高新技術(shù)企業(yè),但從總體上看,溫氏集團與其他農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同樣在技術(shù)創(chuàng)新上受到了外部環(huán)境和經(jīng)濟實力的影響尚處于相對弱勢階段。一方面科技型企業(yè)家匱乏,捕捉技術(shù)信息的能力較弱;另一方面企業(yè)的職工隊伍沒有經(jīng)過嚴格的大工業(yè)熏陶,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓,職工隊伍素質(zhì)較低。據(jù)不完全統(tǒng)計:農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的還不到7%,銷售收入在1000萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),中專以上文化程度的技術(shù)人員只有163名,平均每個企業(yè)還不到2人。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技人員不足,從總體上削弱了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新欲求強烈,但資本不足影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進展。溫氏的發(fā)展壯大離不開先進科技的支持。作為集團創(chuàng)始人的溫北英先生1986年就提出了科技興場,一方面自己努力鉆研,總結(jié)出養(yǎng)雞36條,另一方面積極尋找科技合作對象。但溫氏集團當時尚處于原始資本積累階段,技術(shù)創(chuàng)新不只是單純的技術(shù)概念,是經(jīng)濟與技術(shù)統(tǒng)一的,而且往往取決于一個企業(yè)的經(jīng)濟實力。由于受客觀經(jīng)濟實力的限制,溫氏集團引進、吸收、消化、開發(fā)新技術(shù)的困難較大,特別是金融體制改革以來,銀行按商業(yè)銀行模式運作,企業(yè)貸款難度增加,資金籌集的困難,影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信心和能力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由于本身經(jīng)濟實力的不足和固有的弱質(zhì)性,這就決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不可能完全市場化,必須依靠政府予以扶持或補貼。從溫氏集團技術(shù)創(chuàng)新上分析,盡管與前幾年相比,政府對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新建立了一個相對寬松的外部環(huán)境,普遍重視營造一個良好的政策氛圍,但政府引導和扶持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的資金相對較少,據(jù)有關(guān)資料分析及測算,農(nóng)業(yè)發(fā)達國家投入農(nóng)業(yè)研究、開發(fā)的經(jīng)費一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上,而我國僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%,盡管絕大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有強烈的科技創(chuàng)新欲求,但苦于經(jīng)費上的尷尬,只能將創(chuàng)新項目一拖再拖,嚴重影響到技術(shù)創(chuàng)新的進度。
三、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與溫氏集團技術(shù)創(chuàng)新機制不適應(yīng)的原因分析
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是在計劃經(jīng)濟條件下形成的,在政府的直接管理下,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著支撐作用。在市場經(jīng)濟條件下,與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不相適應(yīng)。這也就直接導致了溫氏集團在開展技術(shù)創(chuàng)新的過程中不得不全面依靠自主的方式來完成,這樣就直接導致了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上獲益期長,從這上面可以看出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與溫氏集團技術(shù)創(chuàng)新機制不適應(yīng)的原因主要表現(xiàn)在:
一是研究開發(fā)主體布局不合理?,F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科研所職責不明確、重點不突出,研究內(nèi)容時有交叉和低水平的重復(fù);研究內(nèi)容與生產(chǎn)實際時有脫節(jié),不能滿足現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要;與上游研發(fā)機構(gòu)和下游推廣機構(gòu)聯(lián)系不緊密,成果轉(zhuǎn)化效率不高,在農(nóng)業(yè)中的顯示度不高;研究機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理和技術(shù)推廣部門職責不清,協(xié)作機制不健全,所站、所處、處站之間“爭飯”的現(xiàn)象也普遍存在,造成資源的嚴重浪費。
二是基層技術(shù)推廣體系力量薄弱,難以承擔新技術(shù)普及推廣及農(nóng)民技術(shù)培訓等職能。表現(xiàn)為,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門人員少,結(jié)構(gòu)不合理,隊伍不穩(wěn)定,兼職化現(xiàn)象嚴重;二是縣(區(qū))以下推廣部門缺乏基本的實驗基地,推廣手段落后;三是缺乏知識更新,知識老化,對現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)知識知之甚少。推廣部門與企業(yè)、協(xié)作組織的研發(fā)推廣缺乏必要的聯(lián)系。
三是民間技術(shù)力量薄弱。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)作組織重生產(chǎn)流通,對農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重視度不夠,責任心不強,內(nèi)部技術(shù)力量薄弱,對新技術(shù)的接受能力差,缺乏持續(xù)的技術(shù)支撐。
四是體制不順,機制不活,創(chuàng)新的動力不足。研究推廣體制不順,大多為行政的附屬,行政化傾向嚴重,外部市場機制尚未建立,內(nèi)部分配、人員考核、人事等機制不活,競爭的氛圍不足。
五是技術(shù)需求不旺。由于生產(chǎn)規(guī)模小,盡管農(nóng)業(yè)企業(yè)具備科技創(chuàng)新的強烈欲求,但作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民處于傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣的影響,缺乏技術(shù)投人熱情,同時由于農(nóng)民自身科學文化素質(zhì)低,接受能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低,抗風險能力弱,導致生產(chǎn)者的技術(shù)需求不旺。
六是投入渠道單一,投入不足。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以單純的政府投入為主,尚未建立多元化投入機制,其投入少,難以滿足農(nóng)村企業(yè)尤其是農(nóng)村龍頭企業(yè)對于科技創(chuàng)新的需要。
七是宏觀上市政府至今尚未制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,對技術(shù)創(chuàng)新的目標,激勵機制等缺乏政策引導,導致研究目標不明確,重點不突出,一定程度上造成技術(shù)資源的浪費。
由于以上創(chuàng)新體系上的不完善,嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新的意識不強,動力不足,創(chuàng)新人才奇缺,創(chuàng)新成果貯備不足。同時由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位相對來說規(guī)模較小,一般都是以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的區(qū)域性,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新既受經(jīng)濟規(guī)律支配,也受生物規(guī)律支配,這也是導致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制不順暢的主要因素。
四、溫氏集團成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的實現(xiàn)途徑
技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)溫氏集團高質(zhì)量經(jīng)濟增長的有效途徑。從實踐看,農(nóng)溫氏集團技術(shù)創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,針對溫氏集團的成功運營模式分析,溫氏集團主要采用模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等途徑實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。
一是模仿創(chuàng)新。模仿創(chuàng)新是指企業(yè)通過學習、模仿率先創(chuàng)新者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為,吸取率先者成功的經(jīng)驗和失敗的教訓,引進購買和破譯其核心技術(shù)和技術(shù)秘密,并在此基礎(chǔ)上改進和完善,進一步開發(fā)。溫氏集團在工藝設(shè)計、質(zhì)量控制、大批量生產(chǎn)管理、市場營銷等創(chuàng)新鏈的中后期投入主要力量,生產(chǎn)出性能、質(zhì)量、價格方面富有競爭力的產(chǎn)品,以此確立自己的競爭地位,獲取了巨大的經(jīng)濟利益。模仿創(chuàng)新是一種十分普遍的行為,是溫氏集團技術(shù)創(chuàng)新方式的有效選擇,但溫氏集團模仿創(chuàng)新不是在原有基礎(chǔ)上的簡單重復(fù),而是在原有基礎(chǔ)上不斷改進新產(chǎn)品和新工藝,是技術(shù)嫁接與融合的過程。上世紀80年代末期,勒竹雞場引進當時國內(nèi)黃雞最優(yōu)良的品種882,通過引種接觸到系統(tǒng)的先進養(yǎng)雞技術(shù),提高了種苗的生產(chǎn)技術(shù),降低了生產(chǎn)成本。1991年,勒竹雞場又引進世界優(yōu)秀品種AA雞,吸收到世界種雞飼養(yǎng)的新技術(shù)。這時,勒竹雞場也開始建立飼料分析室、疫病診斷實驗室等,科學配合飼料日糧,及時準確監(jiān)測與診斷疾病。通過新技術(shù)的引進與吸收,勒竹雞場的領(lǐng)導者認識到技術(shù)在企業(yè)創(chuàng)造利潤中的重要作用,更加渴望應(yīng)用新技術(shù),使產(chǎn)品形成了特色化、規(guī)?;⑾盗谢a(chǎn),這就為我們在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上提供了一個很好的范例。
二是合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新是企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的一種重要方式,是企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校之間的聯(lián)合創(chuàng)新行為。合作創(chuàng)新通常以合作伙伴的共同利益為基礎(chǔ),以資源共享或優(yōu)勢互補為前提,有明確的合作目標、合作期限和合作規(guī)則,合作各方在技術(shù)創(chuàng)新的全過程或某些環(huán)節(jié)共同投入,共同參與,共享成果,共擔風險。溫氏集團于1992年底,以10%的技術(shù)股力邀華南農(nóng)業(yè)大學畜牧系加盟勒竹雞場,對企業(yè)作全面的技術(shù)支持。以華南農(nóng)業(yè)大學加盟溫氏為標志,溫氏集團進入了技術(shù)發(fā)展階段。華南農(nóng)業(yè)大學畜牧系以技術(shù)入股加盟廣東溫氏集團后,派出了多位技術(shù)人員進駐集團,對生產(chǎn)技術(shù)作了全面的改進,并且在技術(shù)研究方向上對集團進行引導與把握,對溫氏集團日后能躋身行業(yè)的前排起了關(guān)鍵作用。與此同時,溫氏集團開始向社會廣納人才,相繼有大批的大專生、本科生、研究生加盟集團,集團生產(chǎn)技術(shù)得到了長足的發(fā)展,每一個技術(shù)指標都基本可控,技術(shù)努力方向基本明確,生產(chǎn)成本大幅降低。合作創(chuàng)新很好地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補,極大彌補了科技創(chuàng)新中的不足,能夠使得企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新的整個蛻變過程。
三是自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是指企業(yè)通過自身的努力和探索產(chǎn)生技術(shù),攻破技術(shù)難關(guān),并在此基礎(chǔ)上依靠自身的能力推動創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié),完成技術(shù)的商品化,獲取商業(yè)利潤,達到預(yù)期目標的創(chuàng)新活動。具有技術(shù)突破的內(nèi)生性、技術(shù)與市場方面的率先性、知識和能力支持的持久性等特點。自主創(chuàng)新的優(yōu)點,在于技術(shù)開發(fā)方面有利于企業(yè)形成較強的技術(shù)壁壘,這種技術(shù)壁壘可通過專利保護的形式而加以鞏固,并從法律上確定自主創(chuàng)新的壟斷地位,形成企業(yè)自主的知識產(chǎn)權(quán)。加大科技投入,實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力、技術(shù)含量和整體競爭能力的保證。溫氏集團的技術(shù)隨著科研的大規(guī)模開展而進入良性的循環(huán),集團建立了肉雞試驗場、肉豬試驗場、種雞試驗場等先進實驗設(shè)施也廣泛使用。集團每年從銷售值中提取一定比例的科研基金用于研究開發(fā),促使技術(shù)快速進步。集團每項關(guān)鍵技術(shù)都由碩士或博士把握,不但能很好地維持正常的生產(chǎn),還可針對自己的薄弱環(huán)節(jié)開展前沿性的研究工作。他們了解國內(nèi)外先進的生產(chǎn)技術(shù),在合適的時候引進使用。因此,廣東溫氏集團各項技術(shù)指標均居全國前列,如4億只肉雞成活率達96.5%,100多萬頭豬料肉比達2.4:1等,這些指標都與世界先進水平同步,成熟的技術(shù)保證了集團生產(chǎn)的連續(xù)穩(wěn)定,總體生產(chǎn)成本為全國同行業(yè)最低,企業(yè)很具競爭力。
五、從溫氏集團技術(shù)創(chuàng)新過程中得到的啟示
從溫氏集團開展技術(shù)創(chuàng)新的過程,我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,不但要具備良好的外部環(huán)境,同企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度、人才隊伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新機制、技術(shù)聯(lián)合力度和產(chǎn)品技術(shù)含量也是關(guān)系到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素,由此,從溫氏集團的技術(shù)創(chuàng)新上我們可以得到以下啟示:
一是加大政策措施扶持力度,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新營造外部環(huán)境。各級政府要把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平乃至實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的突破口和著力點,樹立抓技術(shù)創(chuàng)新就是抓第一生產(chǎn)力的觀念,切實加強領(lǐng)導。以技術(shù)創(chuàng)新為主線,加大組織措施和政策扶持的力度,充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢。組織科技力量,針對影響農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展立項論證和科技攻關(guān),力爭在短時間內(nèi)開發(fā)出一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與新產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于自身的特點和局限性,在市場競爭中往往處于不利地位,需要政府和社會各界給予特別的關(guān)注和必要的支持,用足用好各項優(yōu)惠政策和配套措施,盡快形成符合實際和發(fā)展需要的政策支持體系,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。特別要從信貸、技術(shù)、信息和培訓等方面,扶持一批科技創(chuàng)新能力強、市場前景廣闊、經(jīng)濟效益顯著的科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略。有針對性地加大對這部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改投入的力度,在企業(yè)技改投入上,可套用市政府扶持重點優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)政策,從技改貼息、科技創(chuàng)新補助、減免有關(guān)稅收等方面予以傾斜和扶持。以有效的制度和體制促進政府管理行為的規(guī)范,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加快發(fā)展營造高效有序的政策環(huán)境
二是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求,加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),尤其是規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的改革,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的進程。根據(jù)《公司法》和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實際,在調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),建立出資人制度,落實資產(chǎn)保值增值責任制,完善科學的治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)競爭力和活力等方面進行深化和完善,加快公司制改造的步伐。對上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要努力使其成為具有規(guī)范化的公司財產(chǎn)組織形式,要積極探索股份制改造的有效途徑和辦法,對產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)度強、產(chǎn)品協(xié)作關(guān)系緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),通過企業(yè)之間相互換股、參股,將兩家或多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改造成為股份制企業(yè),做大做強特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)品,從而形成一批具有特色產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的不斷提高。
三是加強企業(yè)人才引進培養(yǎng),為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新提供人力支撐。技術(shù)創(chuàng)新是一項開創(chuàng)性工程,技術(shù)創(chuàng)新的成功與否主要取決于人的因素,尊重知識、尊重人才,最大限度地發(fā)揮人的潛能,是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。加快人才培養(yǎng)的力度,把培養(yǎng)人才放在更加突出的位置。要加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng),通過實施計算機應(yīng)用能力和外語水平等級培訓考核,舉辦大量“專升本”、大專證書班和研究生課程進修班,以及選送到高等院校培養(yǎng)深造,促進管理人員提高學歷,提高素質(zhì)。重視對企業(yè)技術(shù)骨干和員工的培訓,有條件的企業(yè)可與大專院校聯(lián)合開設(shè)職高班、專科班等,通過多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓,造就一代有文化、有知識、懂技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)工人,激發(fā)企業(yè)員工對技術(shù)創(chuàng)新的熱情。大力引進人才,建立集聚人才的機制和環(huán)境。簡化引進手續(xù),加快職稱、社保、分配等制度的改革以形成有利于吸引和集聚人才的良好氛圍及政策環(huán)境;強化市場機制,主動出擊招攬人才,加快人才市場建設(shè),拓寬人才引進渠道。優(yōu)化人才資源的配置,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供更多的優(yōu)秀人才。加強農(nóng)技隊伍建設(shè),搞活農(nóng)技推廣機制,推進農(nóng)業(yè)科研體制改革。創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式,逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)技推廣體系。農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員要積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵他們與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立多種形式的技術(shù)服務(wù),鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位及人員,通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營,鼓勵科研機構(gòu)、科研人員舉辦科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教育培訓機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司,促進農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)、科研與市場的直接結(jié)合,加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
四是建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新提供運營平臺。當前,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新正面臨著一個前所未有的良好氛圍,要高度重視技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟發(fā)展總是以技術(shù)的發(fā)展為前提,一項成功的技術(shù)必然會導致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的變化,同時又牽動著新一輪更高層次的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,從而推進經(jīng)濟的快速增長。沒有技術(shù)創(chuàng)新,就不可能有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也就不可能有新的經(jīng)濟增長點。任何一個企業(yè)要想在競爭中處于不敗之地,求得發(fā)展壯大,必須構(gòu)筑自己的技術(shù)創(chuàng)新平臺,但從目前情況看,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心推進技術(shù)創(chuàng)新,完全依靠自身實力還難以做到。比較現(xiàn)實有效的途徑是積極與大專院校、科研院所“聯(lián)姻”,大力開展產(chǎn)學研聯(lián)合,借助外力推進技術(shù)創(chuàng)新,不斷提高參與市場競爭的實力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學研聯(lián)合,要做好三個方面的工作:一要找準定位。項目不在大小,關(guān)鍵在找準一個與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的最佳對接點,企業(yè)應(yīng)該實事求是地把握適合自己的合作項目,做到合作一個,成功一個,生產(chǎn)一個,實現(xiàn)企業(yè)與科研院所的互利雙贏;二要提高合作水平。與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學研聯(lián)合,須向縱深方向發(fā)展,不斷提高水平,鼓勵更多的大專院校、科研院所以技術(shù)入股、科技成果折股的形式參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,實行技術(shù)和資本的有機結(jié)合,增強合作的原動力,實現(xiàn)“風險共擔、利益共享”,真正結(jié)成產(chǎn)學研各個環(huán)節(jié)的利益共同體;三要營造合作環(huán)境。政府要主動熱情服務(wù),積極組織協(xié)調(diào),為雙方排憂解難,創(chuàng)造一個寬松的合作環(huán)境,同時要結(jié)合我市實際,認真貫徹落實各項扶持政策,切實加大對產(chǎn)學研項目帶頭人的獎勵力度,充分調(diào)動經(jīng)營者和科技人員的積極性。通過政策的鼓勵,逐步形成技術(shù)創(chuàng)新是硬本領(lǐng),加快發(fā)展是硬道理的良好氛圍。
五是加大招商引資合作力度,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊空間。把招商引資作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展、大提高的突破口來抓。緊緊抓住我國新一輪對內(nèi)、對外開放的有利時機,把握當前國際資本流向的新特點,采取招商等多種形式吸引外商投資。要進行廣泛調(diào)查研究,摸清農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)狀況和加工水平,并根據(jù)加工企業(yè)現(xiàn)有合作意向和可能,將其確定為目標合作對象,然后通過招商機構(gòu)或派出有很強推銷能力的人員與外商直接接觸,采取大小企業(yè)都歡迎的招商策略,在重視大型跨國公司的同時,要努力做好外資中小企業(yè)的工作。要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)見性,提高政策的透明度。在積極改善投資硬環(huán)境的同時,要切實下大力氣改善社會環(huán)境和制度環(huán)境,建立一個穩(wěn)定和開放的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速、健康發(fā)展。
六是全面提高產(chǎn)品科技含量,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新提供品牌效應(yīng)。占領(lǐng)市場、擴大市場份額,最關(guān)鍵、最根本的是要生產(chǎn)適銷對路、價廉物美、深受消費者歡迎的產(chǎn)品,否則就會被市場淘汰,因此要加快實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,把實施名牌戰(zhàn)略作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品知名度的著力點。以實施名牌產(chǎn)品為突破口,推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,全面提高產(chǎn)品的科技含量,從而帶動產(chǎn)品質(zhì)量的全面升級。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要聯(lián)合起來,以產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)和經(jīng)濟效益為依據(jù)每年組織確認一批“名牌產(chǎn)品”和一批“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”,對確認市、省級以上名牌產(chǎn)品的企業(yè),政府要給予一定的獎勵,支持擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)上規(guī)模、上水平,擴大名牌產(chǎn)品的市場占有份額。各級政府的扶持獎勵政策要向名牌產(chǎn)品傾斜,重點支持對產(chǎn)品進行質(zhì)量和工藝的技術(shù)改進,提高名牌產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依靠科技進步,開發(fā)出一批高技術(shù)、高檔次、高附加值的產(chǎn)品,全面提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。對粗制濫造產(chǎn)品的企業(yè)在經(jīng)濟上給予制裁,特別對假冒偽劣行為要給予嚴厲的打擊,以保證名牌戰(zhàn)略的順利實施。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建與發(fā)展,是促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措,也是推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,引導創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)聚集,提升我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力的迫切要求和有效途徑。我們在分析總結(jié)石家莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行模式和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,為加快培育一批具有突出的資源組織能力、完善的運行管理模式和較強的行業(yè)影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,從產(chǎn)業(yè)集群、合作機制、風險管理、主體培育、知識產(chǎn)權(quán)、融資服務(wù)等六個方面,提出以下發(fā)展對策與建議:
1制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
戰(zhàn)略聯(lián)盟的設(shè)計、構(gòu)建與發(fā)展我市作為農(nóng)業(yè)大省的省會,承擔著保障糧食安全和食品安全的重任,為應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源要素瓶頸和耕地資源減少不可逆轉(zhuǎn)、水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升、從業(yè)人員素質(zhì)下降等制約因素,必須強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究為先導,結(jié)合我市創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、重點研發(fā)機構(gòu)以及核心專利、知名商標的行業(yè)布局,確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方向和重點任務(wù),提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力,制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。把握環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)崛起和京津冀優(yōu)勢互補合作發(fā)展的機遇,通過組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的謀劃、設(shè)計、構(gòu)建和發(fā)展,充分利用京津冀科教優(yōu)勢,整合科技資源,加速技術(shù)轉(zhuǎn)移,強化自主創(chuàng)新,走技術(shù)集成、協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展之路,把握市場脈搏和現(xiàn)代消費趨勢,加快省會農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、市場化、社會化進程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)集群化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村信息化和新型城鎮(zhèn)化,為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、構(gòu)建省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,強化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,依據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略方向,結(jié)合我市實際與區(qū)域特色優(yōu)勢,謀劃我市農(nóng)業(yè)梯次產(chǎn)業(yè)培育重點,著力發(fā)展生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)藥、工廠化農(nóng)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、中獸藥產(chǎn)業(yè)、生物肥料、農(nóng)機裝備、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村信息化等新興產(chǎn)業(yè)集群,制定石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和全市農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃,通過三至五年的努力,全市構(gòu)建由優(yōu)勢骨干企業(yè)牽頭,中小企業(yè)和研究機構(gòu)組建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達10家以上,加盟企業(yè)達到300家,從而探索建立聯(lián)盟良性發(fā)展機制,完善產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群市場利益最大化,促進以產(chǎn)中為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)不斷拓展延伸,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍,增強產(chǎn)業(yè)整體的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)對資源的增值增效作用,為保障糧食與食品安全和農(nóng)民增收為全面實現(xiàn)小康社會目標做出應(yīng)有的貢獻。
2構(gòu)建和完善長效合作機制,優(yōu)化聯(lián)盟協(xié)同運營模式
應(yīng)堅持“面向市場,平等自愿、優(yōu)勢互補、合作創(chuàng)新、利益共享、風險共擔”原則,遵循聯(lián)盟內(nèi)在規(guī)律,增強聯(lián)盟內(nèi)生動力,健全聯(lián)盟運行管理制度,組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,進一步完善聯(lián)盟的利益機制、責任機制、信用機制和開放創(chuàng)新的組織協(xié)同機制,修煉聯(lián)盟內(nèi)功,培育聯(lián)盟生態(tài),為促進聯(lián)盟健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。一是形成契約協(xié)商、互惠共享的利益機制。利益機制是聯(lián)盟發(fā)展的核心,是形成聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價值鏈的最直接的體現(xiàn)。利益聯(lián)合、利益創(chuàng)造、共同利益最大化以及利益分配合理化是聯(lián)盟組織的生命之源。聯(lián)盟應(yīng)堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“利益平衡、利益共享、利益約定”原則,形成以知識產(chǎn)權(quán)管理體系為核心的契約協(xié)商、互惠共享的利益機制。二是形成分工協(xié)作、責權(quán)明晰的責任機制。責任機制是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的基礎(chǔ),責任機制要有利于推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強化科研規(guī)范和倫理道德教育,嚴肅違約責任追究,加大對聯(lián)盟中的欺詐和背叛行為的懲罰力度。制定聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新項目與過程管理辦法,調(diào)動各方的積極性,確保項目合作實施和目標實現(xiàn)。三是建設(shè)相互信任、信息溝通的信用機制。信用機制是聯(lián)盟發(fā)展的保障,聯(lián)盟信用機制在于保障成員在協(xié)議框架下履行各自的責任。推進聯(lián)盟信用機制建設(shè),應(yīng)通過建立聯(lián)盟信用評價體系、完善成員準入退出機制,組織開展信用管理和考核評價、建立信息公開共享機制,促進信息交流、溝通協(xié)調(diào),促進成員單位建立良好的自律機制和合作關(guān)系。四是推動建立開放創(chuàng)新、合作交流的協(xié)同機制。整合資源推進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),面向目標市場設(shè)定聯(lián)盟創(chuàng)新目標,推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,建立產(chǎn)學研用結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接、大中小企業(yè)協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新機制,推動優(yōu)勢科技資源向企業(yè)開放共享和聯(lián)盟間的合作交流、互利共贏,是聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織開放發(fā)展的必然要求。促進知識在合作組織間的轉(zhuǎn)移、共享、集成和再創(chuàng)造,實施“技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,塑造和保護產(chǎn)業(yè)核心競爭力,構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制。
3加強聯(lián)盟建設(shè)危機管理、系統(tǒng)防控聯(lián)盟失敗風險
一是制定聯(lián)盟建設(shè)管理辦法,規(guī)范聯(lián)盟構(gòu)建基本條件、組織架構(gòu)、運行制度,完善聯(lián)盟頂層設(shè)計,構(gòu)建市場化、民主化、社會化的聯(lián)盟管理機制。二是對聯(lián)盟實行定期評估考核制度,參照科技部組織開展聯(lián)盟評估工作模式及評價指標體系,制定評估工作方案,重點對聯(lián)盟創(chuàng)新活動、創(chuàng)新績效、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運行管理和利益保障等情況進行自我測評及第三方綜合評價。三是建議省市有關(guān)部門設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)專項計劃,促進聯(lián)盟完善組織架構(gòu)、明確目標任務(wù)、建立信息共享平臺,完善運行機制,組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),提升協(xié)同創(chuàng)新效率。
4大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),建設(shè)科技型企業(yè)家隊伍
加快構(gòu)建和發(fā)展以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。針對目前我市42家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中屬省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)不足15%、省級創(chuàng)新型企業(yè)不足5%的現(xiàn)實情況,應(yīng)組織實施“創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程,著力引導和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向科技型企業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,提升創(chuàng)新能力,提質(zhì)增效,做優(yōu)做強,更好地構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)鏈,帶動中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織加強農(nóng)科教、產(chǎn)學研合作,走技術(shù)集成、協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展之路,通過市場優(yōu)勝劣汰和政府扶優(yōu)挺強,培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè),成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)后備企業(yè),更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用,提升核心企業(yè)領(lǐng)導力,打造區(qū)域核心競爭力。
5實施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,提升農(nóng)業(yè)品牌競爭優(yōu)勢
隨著經(jīng)濟、科技全球化進程加快,知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為市場競爭的制高點和核心競爭力,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的重要支撐與戰(zhàn)略關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟應(yīng)勇當實施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的先鋒,深入貫徹實施農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和2013年1月農(nóng)業(yè)部、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》,按照“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律與自身特點,明確知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標重點、健全規(guī)章制度和管理體系,通過提升農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與自主品牌,提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,努力提升聯(lián)盟協(xié)同運用與集群管理服務(wù)能力、集體維權(quán)與行業(yè)自律能力,把握技術(shù)創(chuàng)新的制高點、市場關(guān)注點和產(chǎn)業(yè)生長點,培育知識產(chǎn)權(quán)運用標桿企業(yè),提升聯(lián)盟農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量,推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)營和商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。
6著力加強科技金融結(jié)合,構(gòu)建科技金融服務(wù)平臺
關(guān)鍵要加強科技與金融的結(jié)合,建立科技資源與金融資源有效對接機制,營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系和多方合作聯(lián)動的科技金融公共服務(wù)體系。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源、金融資源和民間資本,打破技術(shù)和資本的壁壘,建設(shè)政銀企界多方合作的多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系。二是要充分發(fā)揮地方各級政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能,切實提高對農(nóng)業(yè)科技投入的比重,制定扶持科技金融發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,創(chuàng)新財政資金對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投入供給方式,引入后補助機制,設(shè)立支持農(nóng)科教、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的專項資金,支持聯(lián)盟成員開展產(chǎn)學研用合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,三是金融機構(gòu)應(yīng)建立資本市場推動企業(yè)科技創(chuàng)新的長效機制。要發(fā)揮金融機構(gòu)“投、貸、債、租”全面金融手段的優(yōu)勢,綜合利用各種金融工具和融資模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,推動聯(lián)盟發(fā)展。四是要加快集信息共享、風險投資、貸款擔保、融資培訓、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)服務(wù)等功能為一體的科技金融公共服務(wù)平臺建設(shè)。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其橋梁和紐帶作用,為科技金融提供專業(yè)化服務(wù)。應(yīng)培育和發(fā)展科技中介機構(gòu),為企業(yè)的產(chǎn)學研合作項目提供專利、價值評估、項目認證、信息咨詢、人員培訓等服務(wù),增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。石家莊生產(chǎn)力促進中心應(yīng)強化孵化器服務(wù)品牌意識,強化科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過孵化器與金融功能、社會資本的有機結(jié)合,建立科技企業(yè)信用評價體系和擔保體系,為銀行等投融資機構(gòu)提供科技企業(yè)全方位多視角信用風險信息咨詢。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),加強知識產(chǎn)權(quán)價值評估和增值服務(wù),促進科技企業(yè)家與風險投資家結(jié)合,與投資者密切溝通合作,為企業(yè)再融資和未來的創(chuàng)新發(fā)展夯實基礎(chǔ)提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。信用評級機構(gòu)要探索建立科技企業(yè)信用評價體系。律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所要加強對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的相關(guān)法律服務(wù)和財務(wù)審計服務(wù),規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理、促進企業(yè)依法經(jīng)營、履約守信,健康發(fā)展。
作者:田祖光 劉延 薛合庸 章錦安 單位:石家莊市科技信息研究所
1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系設(shè)計思路
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有群體化、資本密集、知識密集、技術(shù)密集、高度創(chuàng)新性、高度滲透性等特點;而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新對資金、人才、市場依賴性強且?guī)有?yīng)大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境涉及范圍比較廣,影響因素較多,特別受到政策環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等的影響。評價指標體系設(shè)計要考慮主要影響因素,并有相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。評價指標體系研究屬于探索階段,該體系要有可行性、易操作性,便于進行橫向和縱向比較.因而從統(tǒng)計年鑒中選取定量指標。本文提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境由政策、人才、市場環(huán)境三大要素構(gòu)成.而這些要素具有相應(yīng)的支撐指標。
2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系構(gòu)建
評價體系設(shè)計是自主創(chuàng)新環(huán)境研究的起點。根據(jù)以上設(shè)計思路.考慮統(tǒng)計年鑒中與自主創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)指標,選取定量指標如下。
2.1政策環(huán)境該指標為一級指標,包含1個二級指標:R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金(萬元)。
2.2市場環(huán)境該指標為一級指標,包含4個二級指標:技術(shù)市場成交合同數(shù)(項);技術(shù)市場成交合同金額(萬元);技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同數(shù),項);技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同金額,萬元)。
2.3人才環(huán)境該指標為一級指標,包含3個二級指標:高等學校R&D人員(人)、高等學校R&D人員全時當量(人/年)、高等學校R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(萬元)。該指標體系由3個一級指標組成,其下共有8個二級指標,二級指標的原始數(shù)據(jù)可通過查閱統(tǒng)計年鑒得到。其中,高等學校R&D人員(人)、高等學校R&D人員全時當量、(人年)、高等學校R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(萬元)、技術(shù)市場成交合同數(shù)(項)、技術(shù)市場成交合同金額(萬元)、技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同數(shù),項、技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同金額,萬元)等指標數(shù)據(jù)值來自《中國科技統(tǒng)計年鑒》;R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金(萬元)指標數(shù)據(jù)值來自《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。
3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評價
本文根據(jù)已構(gòu)建的評價指標體系.運用數(shù)據(jù)挖掘的K一均值聚類算法對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境進行分析。
3.1線性排序方法及結(jié)果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系包括8個指標.即每個地區(qū)有8個指標值,看作8維空間中一個點的坐標,n個地區(qū)對應(yīng)n個點(即樣本)。本文中兩個點在高維空間里的距離采用歐幾里德距離定義,A樣本向量A(al,a,,a)和B樣本向量B(bj,b:,,b)之間的距離定義為D(A,B)=[(a1)+(a2-b)++(a一bn)]。統(tǒng)計年鑒中西藏、青海的部分指標數(shù)據(jù)缺失,故剔除這兩個地區(qū)。使用數(shù)據(jù)完整的29個地區(qū)(直轄市、省份)的數(shù)據(jù),即n=29。由于各原始指標值的取值范圍、計算單位不同.需要進行歸一化預(yù)處理:針對每個指標,按該指標下樣本值的分布,把29個樣本(地區(qū))的原始指標值線性映射到[0,1]區(qū)間,使得最大值映射為1,最小值映射為0,其余按比例對應(yīng)映射。按其對應(yīng)的點離原點的絕對距離大小進行降序排序,分析結(jié)果見表1。從表1可以看出,2012年政策環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境方面,廣東名列前茅。廣東自主創(chuàng)新環(huán)境排名第4名、江蘇第3,落后于北京、上海。這些地區(qū)之間的差距在線性排名中無法體現(xiàn),有待進一步聚類分析。
3.2聚類算法思想及多種聚類結(jié)果對比分析
本文聚類分析運用數(shù)據(jù)挖掘方法中的K一均值聚類算法。分類和聚類是不同的,分類需預(yù)設(shè)類的定義或判別條件,而聚類則不必,聚類是由所有樣本依據(jù)相似性而自動聚合,增加或減少樣本,設(shè)置不同的聚類(簇)個數(shù),都會影響聚類結(jié)果。聚類過程就是樣本自動歸屬到預(yù)設(shè)數(shù)目的簇中,使得同簇內(nèi)的樣本相似度最高,不同簇的樣本相似度最低。簇內(nèi)樣本的相互距離作為聚類評價函數(shù)指標值,該值越小意味著聚類結(jié)果越好。K一均值聚類算法的基本思想是:人為設(shè)置聚類的簇的數(shù)目K值(K大于1而小于等于樣本個數(shù)),隨機選擇K個樣本作為初始質(zhì)心,然后計算其余樣本到各簇質(zhì)心的距離,將樣本指派到最近的簇。這K個簇便是初始的、待優(yōu)化的聚類結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,重新計算每個簇的質(zhì)心,當前簇所包含的樣本的各維平均值即為該簇新的質(zhì)心,再將所有樣本重新指派到最近的簇。重復(fù)這個過程.計算并比較每次聚類結(jié)果的聚類評價函數(shù)指標值,直到連續(xù)兩次的聚類結(jié)果的評價函數(shù)值之差小于某個預(yù)設(shè)的足夠小的數(shù)值.意味著各樣本的歸屬基本穩(wěn)定,這才完成了一次聚類,對應(yīng)一個評價函數(shù)值。SPSS軟件提供的聚類算法盡管方法基本相同,但迭代次數(shù)不是由聚類結(jié)果動態(tài)調(diào)整、且獲得的各個簇未能體現(xiàn)出強弱順序。本研究自主開發(fā)了聚類分析的專用軟件,集成了歸一化預(yù)處理功能,優(yōu)化了質(zhì)心的初始確立方法,用戶能自行設(shè)置聚類的次數(shù),程序自動在這些聚類結(jié)果中選擇目標函數(shù)值最小(即效果最優(yōu))的聚類作為最終結(jié)果。本文設(shè)置3000次.反復(fù)多次測試.獲得的結(jié)果穩(wěn)定可靠。運行本專用軟件,得到K=3(將29個地區(qū)的樣本聚類為3個簇)的聚類結(jié)果,具體見表2由表2可知,2012年政策環(huán)境方面,北京處于第1簇,市場環(huán)境、人才環(huán)境方面,北京始終領(lǐng)先。自主創(chuàng)新環(huán)境方面,北京則與排名緊跟其后的遼寧、上海、江蘇、廣東被聚到同一類中,說明這29個地區(qū)中,廣東等前5個地區(qū)之間的差異小于其他地區(qū).北京的絕對優(yōu)勢不顯著。K=3簇的聚類.對于29個樣本(地區(qū))的數(shù)據(jù)分析來說,仍略嫌粗糙。可以再次運行聚類軟件,設(shè)置K:5簇、K=10簇的聚類,得到更為細化的聚類結(jié)果,以便進一步分析。K=5簇的聚類中,20l2年政策環(huán)境方面,廣東處于第1簇,但在市場環(huán)境、人才環(huán)境方面,北京始終領(lǐng)先。自主創(chuàng)新環(huán)境方面。北京始終領(lǐng)先,廣東處于第2簇,235說明廣東與上海、江蘇較為接近;而上海、江蘇與北京不在同一簇內(nèi),說明與領(lǐng)先的北京之間的差距仍然不小。遼寧、上海、江蘇、廣東的各指標之間的差距不大、彼此接近,與排在后面的樣本(地區(qū))之間的差距則相異較大。2012年江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境雖然排名在廣東之前(表1),但根據(jù)K=5的聚類結(jié)果,2012年江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境與上海、廣東同在第2簇,總體上江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)先于廣東。表32012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境聚類結(jié)果(K=5)K=10的聚類中,2012年政策環(huán)境方面,上海領(lǐng)先,自成一簇,與其他地區(qū)拉開一定距離;市場環(huán)境、人才環(huán)境方面,北京領(lǐng)先;自主創(chuàng)新環(huán)境方面,北京始終領(lǐng)先,廣東與遼寧、上海被聚類到第3簇,說明廣東與北京、江蘇仍存在不小差距,而緊跟其后的陜西已逐步接近廣東。雖然自主創(chuàng)新新環(huán)境的絕對排名表現(xiàn)為上海第2、江蘇第3,但江蘇自成一簇名列第2,而上海與廣東、遼寧被聚在同一簇中,簇排名第3,說明江蘇的各項指標值與其他地區(qū)差異大,而上海的各項指標值與廣東、遼寧較為接近,因此簇的平均值被拉低。
4結(jié)論與建議
4.1結(jié)論
北京排名第1,自主創(chuàng)新環(huán)境方面北京排名第1;在市場綜合各樣本(地區(qū))排名以及K=3、K=5、K=10的聚環(huán)境、人才環(huán)境、自主創(chuàng)新環(huán)境方面,北京領(lǐng)先,與其他地區(qū)的差距較大:自主創(chuàng)新環(huán)境方面,廣東落后于江蘇??傊?,通過該評價模型,可清晰把握各地區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境狀況.既可為各級政府制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策提供重要參考,又可為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新提供評價信息,有助于提高其自主創(chuàng)新能力,取得經(jīng)濟效益,實現(xiàn)快速發(fā)展。此外,該模型對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有啟示作用。
4.2建議
4.2.1法律法規(guī)環(huán)境《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》已得到頒布實施,它明確提出實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學技術(shù)工作指導方針,構(gòu)建國家創(chuàng)新體系,建設(shè)創(chuàng)新型國家。為促進科技創(chuàng)新,廣東先后制定《廣東省促進科學技術(shù)進步條例》《廣東省專利保護條例》《廣東省技術(shù)秘密保護條例》《廣東省技術(shù)市場條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等。應(yīng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點,進一步完善自主創(chuàng)新地方法規(guī),優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境;根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特性.進一步建立、健全推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方法規(guī)。
4.2.2政策環(huán)境在財政政策方面.完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級改造的優(yōu)惠政策,通過無償資助等方式鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動。在稅收方面,落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策,減免企業(yè)應(yīng)繳所得稅;對于高新技術(shù)企業(yè),完善相應(yīng)的稅收減免政策,降低企業(yè)稅負。在金融政策方面,完善對相關(guān)企業(yè)融資、投資方面的優(yōu)惠政策。通過引導資金的支持,降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風險,鼓勵企業(yè)向核心技術(shù)領(lǐng)域投入和拓展。應(yīng)完善實施細則,采取保障措施,落實優(yōu)惠政策,增強企業(yè)自主創(chuàng)新信心,促進企業(yè)自主創(chuàng)新強化創(chuàng)新意識,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供政策支持。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較強的公益性和社會效益,各級政府需強化創(chuàng)新意識,制定配套政策措施以利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,從根本上為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力保障。保持政府農(nóng)業(yè)科技投人主渠道,尤其要確保應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、高新技術(shù)研究資金需求。建立協(xié)調(diào)多方利益的激勵機制,制定操作性強的優(yōu)惠政策.拓寬農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入渠道,吸引、鼓勵企業(yè)、個人等社會力量參與農(nóng)業(yè)科技投入,形成以政府撥款投入為主、科技貸款和社會投入為輔的多渠道、多元化投入體系.有效改善農(nóng)業(yè)科研發(fā)展途徑,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好資金支持環(huán)境。推動創(chuàng)新發(fā)展
4.2.3市場環(huán)境加強知識產(chǎn)權(quán)保護,完善相關(guān)政策.加大執(zhí)法力度,營造公平競爭環(huán)境。通過產(chǎn)學研政策,推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)進行合作,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極探索技術(shù)市場功能,發(fā)揮技術(shù)市場作用,完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移制度。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,推廣適用技術(shù)應(yīng)用。推廣實用科技成果和應(yīng)用技術(shù),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟緊密結(jié)合、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。構(gòu)建以國家為主體,社會、企業(yè)和農(nóng)民共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,確保在農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費投入,推進農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和推廣。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同時,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化和專業(yè)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部門專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。強化對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持,重視農(nóng)業(yè)科技成果的示范效應(yīng),促進農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化.加強農(nóng)村科技服務(wù)隊伍的建設(shè),積極構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系lll,推動中介組織發(fā)展。
4.2.4人才環(huán)境加快高等教育改革步伐,完善高校管理制度,提高創(chuàng)新效率,建立校企合作機制,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。設(shè)立人才專項資金,實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,依托重點企業(yè)和重大項目,搭建平臺,引進高層次人才,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),營造和諧氛圍,聚集人才,留住人才,建設(shè)高層次人才創(chuàng)新基地重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng),建立、健全科學的人才評價與激勵機制。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè),充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的主力軍作用,重視人才的質(zhì)量;在科研實踐中培養(yǎng)造就高水平的學術(shù)人才。構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)科技人才梯隊,建立人才資源優(yōu)化配置新機制,消除人才閑置和人才不足并存的不正?,F(xiàn)象,調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。出臺相關(guān)政策,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到基層工作,支持農(nóng)業(yè)科技人員利用自身科技成果創(chuàng)業(yè).有效促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。改善基層科技人員的工作條件,提高待遇,提供發(fā)展空問,使廣大科技人員安心工作.充分調(diào)動其積極性,發(fā)揮其才干。
作者:陳紅川 劉斌 單位:廣州大學工商管理學院
1、明確管理創(chuàng)新的地位、宗旨、原則,制定管理創(chuàng)新工作方法,建立管理創(chuàng)新
促進機制改革中的管理創(chuàng)新必須建立在農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的改革研究基礎(chǔ)之上,因而,必須服從于改革發(fā)展的大局,服從于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的跨越發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)信息可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,服從于探索管理創(chuàng)新加快改革發(fā)展的整體研究。因此,在管理創(chuàng)新研究和實踐中,需要明確其宗旨、原則、思路、方法,需要建立改革與管理創(chuàng)新互動發(fā)展的促進機制,這是依靠管理創(chuàng)新推動跨世紀情報改革事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。
1.1管理創(chuàng)新的宗旨
創(chuàng)新是為了改革,服從于改革的創(chuàng)新宗旨,確定了創(chuàng)新與改革之間的互動關(guān)系。創(chuàng)新宗旨可以概括為“5個始終?!奔?管理創(chuàng)新始終服從和服務(wù)于改革大局,始終針對和圍繞改革中的難點、關(guān)鍵和主要問題,始終著眼于農(nóng)業(yè)信息工作的可持續(xù)發(fā)展,始終堅持“從大處著眼,從小處著手”的原則,始終學習與時俱進的品質(zhì)和精髓,為情報改革的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù),為新時期農(nóng)業(yè)信息工作可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
1.2管理創(chuàng)新原則
制定了“三不以三不靠”的管理創(chuàng)新原則。為了協(xié)調(diào)改革與穩(wěn)定的矛盾,解決現(xiàn)實與未來利益的沖突問題,在研究基礎(chǔ)上建立的“三不以三不靠”的管理創(chuàng)新原則就是:不以犧牲長遠利益為代價,不以影響傳統(tǒng)的優(yōu)勢利益為代價,不以信譽損失為代價。靠優(yōu)質(zhì)服務(wù),不靠坑蒙拐騙;靠資源可持續(xù)利用,不靠資源掠奪性開發(fā);靠機制主動抓市場,不靠老本被動等機會。
1.3管理創(chuàng)新的思路和方法
為了改革的長遠利益,為了兼顧改革與穩(wěn)定,我所的管理創(chuàng)新在以上原則指導下主要采取了以下做法:第一,高度重視戰(zhàn)略創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新,慎重策略創(chuàng)新、道路創(chuàng)新,不斷探索完善方法創(chuàng)新。第二,依據(jù)宏觀管理創(chuàng)新,依靠機制創(chuàng)新,健全創(chuàng)新制度,促進理論創(chuàng)新,倡導科技創(chuàng)新和資源管理創(chuàng)新。
1.4建立可持續(xù)發(fā)展的管理
創(chuàng)新的促進機制體現(xiàn)了“5個結(jié)合”。即:領(lǐng)導與群眾結(jié)合;轉(zhuǎn)變觀念與完善機制結(jié)合;管理創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合;建設(shè)與強化管理結(jié)合;社會效益與經(jīng)濟效益結(jié)合。以上“四個創(chuàng)新經(jīng)驗”和“七個方面的管理創(chuàng)新”共同形成了我所依靠管理創(chuàng)新改革發(fā)展的基本特色和主要亮點。
2、加快信息工作改革發(fā)展的管理創(chuàng)新實踐與創(chuàng)新系統(tǒng)
2.1改革穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略
創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新是最具穿透力的管理創(chuàng)新,不僅對其他管理創(chuàng)新具有指導意義和統(tǒng)攬地位,而且對改革的長遠性、全局性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。我所的改革戰(zhàn)略創(chuàng)新包括指導思想、基本思路、技術(shù)路線、改革方針等一系列戰(zhàn)略性定位。我所根據(jù)WTO的國際競爭規(guī)則的新要求和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新需要,結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要和“十五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展要求,制定了新時期農(nóng)業(yè)信息工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性改革思路和技術(shù)路線。其改革的技術(shù)路線是:“先行一步”,主動改革,以思想觀念和內(nèi)部管理創(chuàng)新為改革出發(fā)點,采取“苦練內(nèi)功”式的“制內(nèi)適外”的改革路線,采用“小步快跑”的漸進式改革方法,走改革穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的道路。其改革的總體思路是:堅持物質(zhì)精神文明“兩手抓、兩手硬”,堅持改革與建設(shè)“兩面抓、抓重點”的改革工作方針,以“開放”和“改革”統(tǒng)攬全局,以開創(chuàng)性“建設(shè)”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息工作的基本框架為根本和重點,以提高信息服務(wù)社會經(jīng)濟“效益”為核心,以管理創(chuàng)新為突破口,從實際出發(fā),積極探索改革穩(wěn)定發(fā)展的最佳結(jié)合點,不斷研究譜寫新世紀農(nóng)業(yè)信息工作可持續(xù)發(fā)展的管理創(chuàng)新新篇章。在改革過程中,我們始終堅持研究與創(chuàng)新相結(jié)合。為此,通過對我國情報事業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究和學術(shù)研討,通過組織一系列的座談、研討和學術(shù)交流,不僅形成了指導改革的基本思路,還形成了一系列創(chuàng)新思想和學術(shù)觀點,先后發(fā)表了一系列兼具學術(shù)交流價值和改革參考價值的多篇優(yōu)秀論文[1~6],形成了我所改革發(fā)展的一系列理論創(chuàng)新成果[1~6]。如:《跨世紀我國農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)改革與發(fā)展研究》;《科技情報事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》;《地方情報改革:回顧展望與思考》;《農(nóng)業(yè)信息服務(wù)集約發(fā)展的策略研究》;《農(nóng)業(yè)情報用戶需求變化特征與對策》;《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究》等,都對我所跨世紀改革發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新起到了重要的指導和參考作用。
2.2大規(guī)模多層次的觀念創(chuàng)新
思想是改革工作的總開關(guān),思想觀念的轉(zhuǎn)變是一切改革的基礎(chǔ)。管理創(chuàng)新作為統(tǒng)攬改革工作的出發(fā)點和突破口,對于觀念創(chuàng)新的依賴性更強。轉(zhuǎn)變觀念是探索農(nóng)業(yè)信息工作可持續(xù)改革發(fā)展道路的基礎(chǔ),也是轉(zhuǎn)變管理思想、工作思路和領(lǐng)導方式的基礎(chǔ),是新時期轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)信息工作方法、技術(shù)手段和工作作風的基礎(chǔ)。包括轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式、管理思想、發(fā)展思路、領(lǐng)導觀念和領(lǐng)導方式等多個方面。為了促進觀念創(chuàng)新,我所先后制定了7個不同層次的“學習日制度”、“中心組學習制度”和激勵競爭的學術(shù)調(diào)研活動,提高了職工參與改革和創(chuàng)新的積極性,促進了思想觀念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。如:制定落實了領(lǐng)導班子理論學習日制度、所中層干部理論學習日制度,科室職工集體學習制度,全體職工政治理論學習制度,黨小組學習制度、黨支部學習制度、支部委員中心組學習制度等。每個制度規(guī)定了具體的年學習內(nèi)容、周期、日期、組織形式、召集人、領(lǐng)導人和監(jiān)察人,以保證學習制度的落實和效果。為了加強效果,我們還引進學術(shù)競賽和目標管理的理念,結(jié)合實際需要組織了兩次調(diào)研活動和5次(一年一次)不同形式的學術(shù)交流活動,把理論學習與工作實際結(jié)合起來,把創(chuàng)新能力與科研能力結(jié)合起來用于考核和激勵技術(shù)干部。要求副研和申報職稱的科技人員必須參加學術(shù)活動,其他人員自愿參加。實踐證明,這些活動不僅有利于職工積極性和創(chuàng)造激情的提高,而且有利于觀念轉(zhuǎn)變和理論創(chuàng)新,起到了從根本上推動改革的重要作用,收到了良好的效果。該觀念創(chuàng)新的研究成果體現(xiàn)在一系列優(yōu)秀學術(shù)論文[1-6]之中,如《科技情報事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》。
2.3信息先行的改革“策略創(chuàng)新”十四大以來,我國科技體制改革的方向、目標、內(nèi)容和方法也在不斷發(fā)展變化。十五大和我國首次農(nóng)業(yè)科技大會以來,“加強科技創(chuàng)新和實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)科技體制改革的根本目標,我國的農(nóng)業(yè)科技體制改革任重道遠。我所一致認為:
(1)如果改革是一場戰(zhàn)役,農(nóng)業(yè)信息工作作為科技部門的情報機構(gòu)和隊伍,應(yīng)當是“科技體制改革”戰(zhàn)役中的“排頭兵”、“先遣隊”,要為科技體制改革打基礎(chǔ),服好務(wù)。農(nóng)業(yè)信息工作的改革要圍繞科技產(chǎn)業(yè)化企業(yè)化改革的需要,提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的功能效果,必須實現(xiàn)服務(wù)的“三高兩多”(高效率、高質(zhì)量、高平臺和多樣化、多層次)。
(2)我所的改革應(yīng)當采取“有先有后,有主有次”,“邊改革邊建設(shè)”的改革技術(shù)路線。提出了“把農(nóng)業(yè)信息工作改革放在首位,把改革時間表提在其他機構(gòu)的前面”的改革思路,以期為今后大規(guī)模、深層次、實質(zhì)性的科技體制改革作好技術(shù)、服務(wù)、機制和管理上的各項準備。這是我所近5年來改革事業(yè)取得較大進展的根本的思想基礎(chǔ)。這種技術(shù)路線,在跨世紀5年改革實踐中已經(jīng)對我所產(chǎn)生了重要影響,并將繼續(xù)對今后農(nóng)業(yè)體制的整體性改革起到重要引導作用,是科技體制改革策略上的一種創(chuàng)新。
(3)我所特別重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略研究,結(jié)合實際研究了促進其快速發(fā)展的策略,如:《農(nóng)業(yè)信息服務(wù)集約發(fā)展的策略研究》。
2.4“七個結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展的改革方法創(chuàng)新
領(lǐng)導組織與群眾廣泛參與結(jié)合,轉(zhuǎn)變觀念與完善機制結(jié)合,管理創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合,重在建設(shè)與強化管理結(jié)合,硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合,社會效益與經(jīng)濟效益結(jié)合。通過這七個結(jié)合,確保了我所改革和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展,探索了一條富有特色和活力的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)改革發(fā)展新路子,初步開創(chuàng)了新世紀加快我省農(nóng)業(yè)信息工作健康發(fā)展的新局面。目前,在我國同行業(yè)中居于先進行列。在改革方法上的創(chuàng)新成果在參考文獻1~6中也有多方面的體現(xiàn),如《跨世紀我國農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)改革與發(fā)展研究》。
2.5建立互動的四項創(chuàng)新機制
以往改革實踐證明,單項改革往往由于缺乏相應(yīng)政策支持(如分配制度、職稱制度等)而失去應(yīng)有效果。所以,在缺乏經(jīng)驗的基礎(chǔ)上我所的改革要“先行一步”,就更加需要創(chuàng)新精神、改革勇氣和配套的機制,但不能超越現(xiàn)實的政策大背景。因此,改革研究的重要任務(wù)是尋找其中的最佳結(jié)合點和落腳點。在改革實踐中我們建立了相互支持的四項機制。
2.5.1建立了領(lǐng)導班子常抓不懈的領(lǐng)導機制
領(lǐng)導機制與改革戰(zhàn)略的創(chuàng)新理論,是我所改革取得的首要基礎(chǔ)。五年來改革與發(fā)展始終是我所領(lǐng)導班子的主要工作內(nèi)容。不僅每年有一個重點改革內(nèi)容,把改革工作制度化,還力求年際間改革工作系統(tǒng)化、連續(xù)化,改革工作的研討經(jīng)常化、多樣化。形成了“改革工作要年年講、月月講,遇到重大決策還要講”的風氣和良好環(huán)境。并通過組織科室主任、黨員、職工等不同層次的學習活動,改革工作勢在必行的思想意識,在全所范圍內(nèi)已經(jīng)深入人心。
2.5.2建立了“爭先創(chuàng)優(yōu)”的激勵機制、拉大收入檔次的分配機制和鼓勵創(chuàng)新的利益機制
先后制定了先進職工、優(yōu)秀職工、優(yōu)秀論文、文明科室等一系列獎勵政策,并形成制度。規(guī)定了先進參評資格和評選程序,還制定了配套的獎罰分明的獎金分配制度,建立了促進改革的利益機制。這些政策和制度分別經(jīng)過2~5年的落實、補充、完善,基本體現(xiàn)了“效益優(yōu)先,兼顧公平,獎勵創(chuàng)新”的改革思路。不少政策已經(jīng)深入人心,廣為接受。如取消平均獎制度、超額嘉獎制度,對沒有完成任務(wù)的科室,主任取消年終評先進資格制度等,已經(jīng)基本轉(zhuǎn)化成了促進改革的力量。
2.5.3建立了年“重點機制”與長期的“漸進機制”結(jié)合的“促進機制”
我所堅持一年圍繞1個重點開展一系列配套政策研究。如1999年我所以結(jié)構(gòu)調(diào)整為改革工作的重點任務(wù),開展了我所的第一輪機構(gòu)調(diào)整;2000年以運行機制改革為重點,出臺了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息所關(guān)于深化改革的試行意見》,次年又制定了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息所關(guān)于深化改革的補充規(guī)定》;2014年以種子企業(yè)化改制為重點,取得顯著成效;2002年我所以發(fā)展農(nóng)業(yè)工程咨詢和精準農(nóng)業(yè)研究基礎(chǔ)建設(shè)為重點,目前已經(jīng)取得了河南省科技咨詢業(yè)協(xié)會頒發(fā)的丙級資格證書。另外,1999~2000年實現(xiàn)了對基于DOS的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)升級改造和與國際因特網(wǎng)的鏈接,解決了遠程用戶的高費用問題;2014年建成開通了我院“千兆寬帶園區(qū)(局域)網(wǎng)”,解決了上網(wǎng)速度和效率問題;2002年我院投入40萬元修繕改造網(wǎng)絡(luò)中心和圖書館,精準農(nóng)業(yè)還得到了高達幾十萬元的條件資助。
2.5.4建立了開放規(guī)范的人才資源管理機制
一是通過思想政治工作和制度建設(shè),通過破格提拔研究室主任,建立了“事業(yè)留人、機制留人、感情留人”的人才引進機制和“人盡其才,才盡其用”的用人機制。促進了人才的合理流動、配置、競爭和合作,形成了比工作、比學習、比精神的創(chuàng)業(yè)風氣,發(fā)揮了人力資源的整體功能。例如,2000~2014年我所先后公派兩名科技人員出國留學,現(xiàn)已回國,創(chuàng)造了我院出國留學100%返回的好記錄;通過匹配經(jīng)費、協(xié)調(diào)工作等方式積極支持職工在職學習和短期脫產(chǎn)培訓。5年共有11人參加研究生在職學習,1人進入博士流動站。目前獲得碩士學位的3人,獲得研究生學歷結(jié)業(yè)證書的8人,脫產(chǎn)計算機與英語培訓的8人。
2.6結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新
為了搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我所開展了調(diào)查研究,為改革提供了參考依據(jù)和理論基礎(chǔ)。通過調(diào)研從需求變化角度提出了一系列適應(yīng)性的對策措施,并從機構(gòu)改革的角度分析其意義和方法。五年來我所已經(jīng)進行了第一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整改革,主要體現(xiàn)在兩個方面。在機構(gòu)調(diào)整方面,主要做法是:2010年取消了農(nóng)業(yè)信息調(diào)研室;1999年底暫停出版《麥類文摘》;1999年8月設(shè)立了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)室;2010~2000年充實圖書館和農(nóng)業(yè)大電子閱覽室(現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)網(wǎng)管中心);把我所兩個農(nóng)業(yè)開發(fā)部合并成一個開發(fā)部,并于2012年注冊為獨立企業(yè),同時新建了《農(nóng)業(yè)科技參考》編輯部。在研究與服務(wù)結(jié)構(gòu)上也進行了適應(yīng)的調(diào)整,現(xiàn)已產(chǎn)生效果。效果體現(xiàn)在圖書館從以圖書資源建設(shè)為主,已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)為主;圖書館的工作重點也已經(jīng)從傳統(tǒng)的借閱服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆樾路?wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究在研究方向內(nèi)容結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象等方面也發(fā)生了重大變化。形成了以宏觀研究(以宏觀軟件研究為主)、中觀應(yīng)用(如遙感技術(shù)應(yīng)用、區(qū)域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、技術(shù)經(jīng)濟的信息技術(shù)應(yīng)用等)和各級各類咨詢(企業(yè)規(guī)劃、市場研究、項目咨詢、項目技術(shù)評估、國內(nèi)外經(jīng)濟信息研究等)相結(jié)合的研究結(jié)構(gòu);形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究領(lǐng)域擴大化、手段現(xiàn)代化和服務(wù)多樣化的發(fā)展趨勢。目前我所已經(jīng)進入第二輪調(diào)整階段,主要目標是引導并逐步形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)已得到上級批準,正在籌建“河南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)咨詢評估中心”。
2.7管理模式與服務(wù)模式創(chuàng)新
近幾年,我所根據(jù)不同科室所處的不同發(fā)展歷史階段和不同情況,實行了不同的組織管理方式和模式。主要的管理方式有事業(yè)型目標管理模式(僅限于職能性辦公室)、半事業(yè)半企業(yè)型目標管理模式(圖書館和編輯部)、事業(yè)型企業(yè)化管理模式(聲像技術(shù)室)、課題制管理模式(信息技術(shù)與經(jīng)濟研究科室等)、企業(yè)型利潤指標目標管理模式(科技公司)五種;還采用過實體型承包管理模式、實體性目標管理模式等;目前正在探索第八種———非營利型中介服務(wù)機構(gòu)型組織方式。由于科室性質(zhì)、服務(wù)對象、發(fā)展階段、方向和改革目標模式不同,不能實行“一刀切”的管理模式,這是我所業(yè)務(wù)多樣性和綜合性的特點決定的。我們對不同管理模式提出了一個共同的發(fā)展方向———建立市場調(diào)節(jié)為主的運行機制,以提高其自我發(fā)展活力和能力。另外,為了進一步擴大開放力度,2014年我所組織成立了河南省農(nóng)業(yè)信息分會,發(fā)揮聯(lián)合農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、林業(yè)廳、畜牧局、果樹所等涉農(nóng)單位協(xié)調(diào)作戰(zhàn),共同致力于農(nóng)業(yè)信息化事業(yè),以多種形式為我省的經(jīng)濟發(fā)展搞好信息服務(wù)。幾年來,在信息工作改革的基礎(chǔ)上,我們始終不忘信息建設(shè),確保改革與建設(shè)同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,近四年來為我所2個重點學科建設(shè)(信息技術(shù)研究和軟科學研究)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),爭取到的各類投入和資助合計260萬元以上。在農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,已經(jīng)基本建成了“兩網(wǎng)兩庫”(寬帶千兆園區(qū)局域網(wǎng)、外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技文獻光盤庫和多種農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫),使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能進一步加強。我所依靠管理創(chuàng)新加快情報改革進程的實踐已經(jīng)產(chǎn)生明顯效果。我所在科技創(chuàng)新方面基本上是兩年上一個臺階,在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量、效益方面已經(jīng)取得了階段性的進展和初步成效。這場跨世紀的改革實踐所取得的創(chuàng)新理論和經(jīng)驗,是今后我所快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和寶貴財富。
作者:胡海燕 薛喜梅 馬戰(zhàn) 曾凱 單位:河南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息研究所
1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的重點內(nèi)容
農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,基礎(chǔ)研究又包括基礎(chǔ)技術(shù)研究和基礎(chǔ)理論研究,根據(jù)不同的技術(shù)和領(lǐng)域又有不同的分類,具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)容豐富,種類繁多,是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和進步的基礎(chǔ)。環(huán)境的改變和生產(chǎn)的變化需要農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新,尤其需要農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上,國內(nèi)專家和學者們從管理、應(yīng)用和建設(shè)發(fā)展的角度展開相關(guān)的研究,為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出一些新的探索。
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本問題
隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,國內(nèi)外展開了對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論和實踐研究。技術(shù)不同于科技,技術(shù)是應(yīng)用到生產(chǎn)中的技能和方法,科技除了包括技術(shù),還包括反映客觀規(guī)律的知識體系,即更傾向于社會效益的科學知識;農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括研發(fā)、推廣、改進、應(yīng)用等過程,且每個過程相互依存和融合,最終目的是為了得到更好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本理論多是從技術(shù)創(chuàng)新的理論發(fā)展而來,同時結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點加以豐富和延伸。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個完整的系統(tǒng),具有難度大、周期長等特點,同時伴隨著組織創(chuàng)新,根據(jù)創(chuàng)新的對象、性質(zhì)、方式、階段、動力和效果的不同,可以分為多種類型。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新受自然條件的影響,成果應(yīng)用受地域條件的限制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移受農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)民的素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的限制,導致了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度比工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還要大。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要有科學的理論做指導,還要理清思路,區(qū)分重點。王靜認為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種、提高資源利用和轉(zhuǎn)換效率、培育農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力入手,還必須建立一種有利于農(nóng)業(yè)科技成果供給增加和有效擴散的體制。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的供求關(guān)系
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是通過應(yīng)用到生產(chǎn)中從而提高綜合效益水平,對農(nóng)業(yè)技術(shù)供求關(guān)系研究就顯得很重要。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供求機制主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)供給方和需求方組成,二者構(gòu)成的供給推動力和需求拉動力相互作用,推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)展。影響我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供求機制的因素有多種,如體制因素、動力因素、投入因素、市場因素、推廣因素、政策因素、收益因素、農(nóng)戶因素、信息因素等。在完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論和方法體系基礎(chǔ)上,要轉(zhuǎn)變研究視角,技術(shù)采用要以需求為中心,同時自下而上的探索研究方法,來提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力。
1.3我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實踐
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程包含一系列復(fù)雜的內(nèi)容和環(huán)節(jié),且周期較長。高啟杰在大量案例研究的基礎(chǔ)上,從體制、經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)推廣、組織化、政策等角度,分析了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題。裘斌也總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn),主要有科研投入不足、技術(shù)供給的激勵機制不合理、科研成果轉(zhuǎn)化機制不健全以及農(nóng)民采用科技求穩(wěn)等。陸彩蘭等集中對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的R&D(researchanddevelopment)經(jīng)費投入進行研究,尋求拓展融資來源,并對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入展開系統(tǒng)研究,在分析農(nóng)業(yè)科技投入強度的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及趨勢的基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)科技投入的主體與投入結(jié)構(gòu)進行深入研究,并總結(jié)了目前我國農(nóng)業(yè)科技投入不足的原因,最后給出相應(yīng)的對策建議。實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新格局也得到了學者的關(guān)注,齊曉輝認為完善有效的動力機制是促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要前提,通過構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新三元協(xié)同動力機制分析模型,提出我國應(yīng)建立計劃與市場復(fù)合的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力機制模式。
2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的重要領(lǐng)域,決定了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力與成果轉(zhuǎn)化能力,是一個具有綜合性、系統(tǒng)性的研究領(lǐng)域。國內(nèi)學者從不同角度切入,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進行研究,概括起來有兩個研究方向,即從理論基礎(chǔ)和實證分析兩個大的層面展開。在理論基礎(chǔ)上,國內(nèi)學者從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性、指導思想、指導原則、目標來探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思路,旨在強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實必要性;實證研究中,從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實踐活動入手,在調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上,對取得的經(jīng)驗、成效、問題進行研究,通過案例分析或借鑒成功經(jīng)驗來總結(jié)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的有效方式。
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相關(guān)概念
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵并非統(tǒng)一,不同研究者的理解也不盡相同。比較有代表性的是單玉麗提出的,她認為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個整體有序的組織系統(tǒng),囊括了各類創(chuàng)新主體,通過采用新的生產(chǎn)方式和管理經(jīng)營方式,達到提高經(jīng)濟效益目的的動態(tài)過程,是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。蔡世忠等提出了更為簡潔和直觀的概念,即能夠使科技部門不斷創(chuàng)造出新的具有高附加值和高科技含量的技術(shù)成果,并使之高效率地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技體系??萍疾块T包括農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣及技術(shù)服務(wù)等,農(nóng)業(yè)科技部門的機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限和活動方式也被納入農(nóng)業(yè)科技綜合體系之中。李哲敏等系統(tǒng)地總結(jié)了國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵,認為它是具有公共性的系統(tǒng)工程,基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)科研,紐帶是農(nóng)業(yè)推廣,特征是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,途徑是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類實施相結(jié)合,它包括科研、教育、推廣等環(huán)節(jié)。李麗莎認為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下,由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)組成的,在一定創(chuàng)新動力推動下,進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和成果推廣的體系。
2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系指導思想與建設(shè)原則
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和引導是由政府部門推動完成的,政府的各類相關(guān)文件對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的指導思想和原則做了說明。國內(nèi)學者也注重這方面的研究,多從科技作為生產(chǎn)要素的視角切入,站在國家需求的層面,建立與綜合國力和社會文明相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)。學者對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的指導思想多從理論角度展開,對基本原則的研究和認識則范圍更廣、角度更多,可以從微觀建設(shè)的某些角度提出,也可以宏觀把握。蔣和平等從具體建設(shè)的角度提出建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)該抓住關(guān)鍵,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,遠近結(jié)合,擴寬領(lǐng)域,著重創(chuàng)新,集成創(chuàng)新,引導發(fā)展,市場引導,宏觀調(diào)控。張應(yīng)祿等根據(jù)我國建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的要求,從實際建設(shè)角度提出了優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)科研力量布局、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗站、提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平、強化政府投入、扶持私人部門投資等建設(shè)原則。孫站成等從理論層面提出了構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的原則,包括實用性、統(tǒng)一性和開放性等原則。
2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個有機系統(tǒng),由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動及創(chuàng)新活動所處的環(huán)境組成,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容是科技知識的生產(chǎn)者、傳播者、使用者以及與政府機構(gòu)之間的相互作用,由國家農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺構(gòu)成,內(nèi)容上包括農(nóng)業(yè)科學研究、技術(shù)開發(fā)及成果推廣與應(yīng)用等活動。
2.4我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題
隨著我國科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施,學者們越來越多的關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系實證研究,在眾多的實證研究中發(fā)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的普遍問題。由于我國科技基礎(chǔ)薄弱,再加上建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個漫長復(fù)雜的過程,遇到的障礙來自于多個方面,一般在創(chuàng)新主體、管理體制、科技資源分配等方面存在的問題較多也較為普遍。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體上,農(nóng)民素質(zhì)較差是影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要原因。部分學者還看到了企業(yè)在科技創(chuàng)新中被忽略的問題,認為企業(yè)地位有待提高,大學則偏重于科研和教育,忽視農(nóng)業(yè)科技推廣的義務(wù)。酈藏等也提倡將有限的科研經(jīng)費向具有創(chuàng)新意識,擁有市場價值成果的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)傾斜。另外,農(nóng)業(yè)科技管理體制的不合理也會使創(chuàng)新效率不足,比如集中管理和單一的計劃調(diào)節(jié)的科技體制容易造成科技與經(jīng)濟脫節(jié)。奉公認為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)備陳舊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才流失嚴重、農(nóng)業(yè)科技隊伍有所削弱。劉暢認為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著農(nóng)業(yè)科技成果國際地位偏低、關(guān)鍵技術(shù)被外國公司控制和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給不足的問題,必須要從管理評價和激勵機制入手來解決,提出了要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理與考核制度、鼓勵涉農(nóng)企業(yè)建立科技創(chuàng)新激勵機制的解決途徑。
2.5我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系模式與經(jīng)驗借鑒
紀紹勤提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的三種驅(qū)動模式,即政府計劃驅(qū)動模式、企業(yè)市場驅(qū)動模式和綜合驅(qū)動模式,指出我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系屬于第三類。推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)還要善于總結(jié)經(jīng)驗,尤其要注重借鑒國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力較強的國家的成功經(jīng)驗,為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供新的啟示。許世衛(wèi)等通過分析荷蘭、法國農(nóng)業(yè)科技體制建立及其改革的經(jīng)驗,總結(jié)了對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)有益的啟示,包括科研機構(gòu)要合理分工并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn);政府作用不可替代;在科技發(fā)展到一定階段后,企業(yè)型科研機構(gòu)占有重要地位;根據(jù)生產(chǎn)與科技發(fā)展形勢,有目標地進行農(nóng)業(yè)科研體制改革;對農(nóng)業(yè)科研投入要以國家為主體等。段莉通過深入分析美國、日本、荷蘭、以色列四個國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特點和做法,總結(jié)了這些國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)的成功經(jīng)驗。黃俊基于我國和美國的不同歷史傳統(tǒng)和管理體制,發(fā)現(xiàn)中美兩國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的不同特點,但也呈現(xiàn)出了一定的相同趨勢,通過借鑒美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系經(jīng)驗,提出了成熟政策的法律化、提高課題制引導資源配置的效率、強化大學和科研單位在科技推廣中的責任、穩(wěn)步推進企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位等加強我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議。
3我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與效率
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的最終目的是為了提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的研究是一個系統(tǒng)完整的過程,而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是通過實在的成果和最終的效果體現(xiàn)出來的。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力研究與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的其他研究有很多交叉的地方,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的研究更傾向于實證研究,目前研究主要從以下幾個方面展開:
3.1影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的因素
影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的因素很多,一般認為主要有投入支撐、智力支撐、科技管理運行機制和科技創(chuàng)新受體等方面,由于科技投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏、管理體制不完善、農(nóng)民素質(zhì)整體偏低,阻礙著我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的進一步提升。在諸多影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的因素中,創(chuàng)新人才團隊建設(shè)是重要基礎(chǔ)也是重要任務(wù),通過完善用人機制、管理機制、考核機制、保障機制和領(lǐng)導機制,加強創(chuàng)新人才團隊建設(shè),提高人才隊伍的創(chuàng)新能力。
3.2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力效率分析許朗運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法,構(gòu)建R&D效率評價模型,對我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率進行了實證分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的效率并不像想象中的那樣高。張靜研究顯示:1990-2008年,中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率處于適度增長的態(tài)勢,年平均增長率為3%;2006-2008年,大多數(shù)位于中東部省(市)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率較高,西部地區(qū)效率較低,效率的增長主要是由技術(shù)進步所引起的,而非技術(shù)效率的改善。
3.3我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力評價比較
對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力研究的重點之一就是通過指標評價或構(gòu)建模型進行比較分析,從而發(fā)現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力水平的差距。通過對我國31個省份的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進行了評價與比較,結(jié)果表明我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡,區(qū)域差別較大,與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平有較強的內(nèi)在關(guān)系。張靜基于區(qū)域比較的視角進行評價,發(fā)現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差異較大,東部地區(qū)最強,西部省市區(qū)域低于全國平均水平。曹瓊等從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力、投入能力和產(chǎn)出能力3方面選取23個指標構(gòu)建湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標體系,對湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進行評價,發(fā)現(xiàn)影響湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素為第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出和國內(nèi)申請專利授權(quán)數(shù)。李奎等和馬利華等從更具體的層面進行實證研究,進行縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力指數(shù)測評。為了提高評價的科學性,有的學者對評價方法本身進行深入研究,如林伯德提出鏈環(huán)-回路模型,并以此為依據(jù)分析了該理論對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力評價的啟示,構(gòu)建了研發(fā)能力、示范能力、推廣產(chǎn)業(yè)化能力和創(chuàng)新環(huán)境相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力評價模型。
3.4提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的政策建議
從管理學的角度發(fā)現(xiàn)問題,并從宏觀層面提出提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的政策建議,是一個較為普遍的研究視角,盡管沒有從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的層面切入,但是發(fā)現(xiàn)的問題及給出的解決方案大致相同。我國推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中,創(chuàng)新主體、人才隊伍結(jié)構(gòu)、管理體制、投入、成果推廣等方面的問題較為突出,制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的進一步提高,政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和人才培養(yǎng)是突破目前障礙的關(guān)鍵。除了這些問題,政策法規(guī)不夠完善,應(yīng)該強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系、增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī),在主體建設(shè)上要同時調(diào)動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊的積極性。
4我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體
4.1我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體構(gòu)成
創(chuàng)新主體是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ),參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的主體并不單一,包括政府、農(nóng)業(yè)推廣與中介服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu),多元化的主體體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的復(fù)雜性和艱巨性。當然,農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的參與主體,在實踐中,農(nóng)民主要是農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用者,是農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的主體,而企業(yè)以其強大的經(jīng)濟實力和豐富的管理經(jīng)驗,成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的重要主體。在多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體中,受到學者和政府關(guān)注的主要是農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè),并形成了不同的觀點。有些學者認為,農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)業(yè)高等院校在今后一段時間內(nèi)仍然是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,尤其是高等農(nóng)業(yè)院校,其承擔著人才培養(yǎng)和知識傳播功能、基礎(chǔ)研究與知識創(chuàng)新功能、組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)的功能及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等功能,這不同于其他的發(fā)達國家。雖然我國的國情決定著企業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體具有一定的困難并需要較長的時間,但是在支持農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校的同時,要加快培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè),應(yīng)該鼓勵涉農(nóng)企業(yè)加入科技創(chuàng)新大軍。也有學者主張農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體多元化或協(xié)同發(fā)展,要調(diào)動各方主體的積極性,重視發(fā)揮政府、大學、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用。
4.2不同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體效能
明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體及其職責,可以更好地促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展,從而提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的爭議很大程度上是源于不同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的效率差異。在綜合分析我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大環(huán)境的基礎(chǔ)上,黎世民等認為我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)由于實力不足仍然缺乏自主創(chuàng)新與發(fā)展能力,而農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院?;具m應(yīng)了我國的實際情況,在發(fā)揮人才、科技資源優(yōu)勢方面具有比企業(yè)更好的條件。與此不同的是王志丹等以實證研究為主,對966家不同類型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體進行問卷調(diào)研,從獲專利授權(quán)數(shù)、帶動農(nóng)戶能力、產(chǎn)品銷售收入三個方面對這些主體進行績效評價和比較研究,結(jié)果表明企業(yè)在專利申請上優(yōu)勢明顯,非國有企業(yè)盈利能力稍好,而事業(yè)型研究單位和國有企業(yè)在帶動農(nóng)戶方面有優(yōu)勢,但盈利能力相對較弱。
4.3我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體發(fā)展趨勢
在對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體實證研究的基礎(chǔ)上,一些國內(nèi)學者對未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體發(fā)展趨勢進行了探討。解宗方等在2001年就提出大部分農(nóng)業(yè)科研院所實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,使其逐漸成為市場競爭的主體和技術(shù)創(chuàng)新的主體己勢在必行。周建鋒認為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在主體錯位的現(xiàn)象,即把政府而非農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,我國未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展必須要轉(zhuǎn)變政府為主的局面,加大培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。杜金沛通過對主要發(fā)達國家和典型發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體情況研究,提出“企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是客觀的趨勢”的觀點,認為需要對現(xiàn)行的政策體系進行改革,突出農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體地住。
5我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的特點、不足和注意問題
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究已經(jīng)成為我國學者的重點關(guān)注領(lǐng)域之一,尤其是20世紀90年代后,我國十分重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,提出了科教興農(nóng)的具體實現(xiàn)形式,加快了推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。學術(shù)界也越來越多的關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究,在考察和總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實踐活動的基礎(chǔ)上,結(jié)合國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)驗,對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理論和相關(guān)問題展開研究,取得了較為豐富的研究成果,對推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有理論指導和實際參考價值。
5.1我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)研究的特點
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究涉及范圍廣,內(nèi)容豐富,從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體研究到具體問題研究,從理論基礎(chǔ)創(chuàng)新到實踐探索,從農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化,從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程到效率評價,都有所涉及。我國學者對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究角度、研究層面和研究方法不盡相同,同時,善于借鑒國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗,對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的弊端和發(fā)展趨勢有一定的研究,重點集中在以下幾個問題的研究上:從宏觀上看主要是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的研究,一般從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵、必要性、指導思想、建設(shè)原則等方面入手,進而分析我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題,并提出相應(yīng)的對策建議,多數(shù)研究都以建立—個適合我國國情的、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為最終目的;從具體層面上,我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究多集中在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面,學者們對這些問題的觀點雖不完全一致,但是整體認識上卻較為相似,近幾年并沒有取得突破性進展。此外,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié),也受到學者們的關(guān)注,對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的理論基礎(chǔ)大多源于國外,并通過實證研究我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。無論從哪個角度展開的研究,最終都是為了提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,于是部分學者通過案例研究或采用技術(shù)經(jīng)濟方法,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的能力水平或效率進行評價,試圖找到影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的因素及障礙。我國學者對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究角度不同,成果豐富,且形成了一些較為一致的觀點,比如:一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體上,我國過于依賴農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)大專院校,競爭機制和市場導向作用發(fā)揮不足,導致我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率相對較低,多數(shù)學者認同國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體發(fā)展經(jīng)驗,認為農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體;二是應(yīng)該借鑒國外豐富的經(jīng)驗,從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系入手,建立適合我國實際情況的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機制;三是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率不高,與國外發(fā)達國家相比差距明顯;四是我國對農(nóng)業(yè)科技投入不足,結(jié)構(gòu)不合理,影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高等。
5.2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)研究的不足
盡管國內(nèi)學者在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得較多的研究成果,雖然形成了一些一致的觀點,但也存在一些不足之處,主要有:一是缺乏整體性和全面性,多數(shù)研究受到既定的制度框架的限制,局限在某一領(lǐng)域,思維不夠開闊,即使是從宏觀層面研究整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,也是淺層面的分析;二是研究不夠深入,對某一具體問題的研究,多是以文獻分析法為主,沒有深入到具體領(lǐng)域或具體主體上進行剖析,因而發(fā)現(xiàn)的問題和提出的政策建議也是大同小異,借鑒參考價值不高;三是無論理論研究或是實證研究,學者們還是以國際發(fā)達國家的成功經(jīng)驗為準,沒有深入研究我國實際情況,導致某些研究成果實踐指導意義不足;四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)不夠扎實,如易將農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等同于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新看待,導致研究過程中互相交叉,邏輯性不足,甚至內(nèi)容混雜,缺乏科學的理論支撐。
5.3我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)該注意的問題
農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力,要堅持科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念,破除農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素,把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容,全面推進我國農(nóng)業(yè)科技進步。重點應(yīng)該關(guān)注和研究以下方面的內(nèi)容:
一是要明確我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點內(nèi)容,確定適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要創(chuàng)新方向。以節(jié)約水土資源和保護環(huán)境為前提,加強提質(zhì)增效、減少資源投入、降低環(huán)境污染等技術(shù)的創(chuàng)新研究,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向,在重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上下功夫,建立科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制;加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā),重點支持農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā),加快新材料技術(shù)、新型制造技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。
二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制方面的研究,為建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制提供思路。推進我國農(nóng)業(yè)科研院所深化改革的步伐,擴大院所自主權(quán),激活科研院所農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,明確科研院所基礎(chǔ)科研、應(yīng)用推廣等公益性職能。建立科學的農(nóng)業(yè)科研成果評價機制,確定針對于不同科研項目、不同機構(gòu)、不同人員的分類評價標準,建立公平公開的競爭機制,提高農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新效率。明確不同級別單位的農(nóng)業(yè)科研重點,國家級科研單位重點承擔基礎(chǔ)性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā),地方級科研單位重點承擔應(yīng)用技術(shù)和推廣技術(shù)創(chuàng)新。支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔科技創(chuàng)新任務(wù),鼓勵有實力的企業(yè)承擔國家、市級科技項目,引導農(nóng)業(yè)科技企業(yè)逐漸成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體。
三是重視種業(yè)技術(shù)研發(fā),增強我國種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。從加大投入入手,加強種業(yè)科技原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,以培育突破性品種為目標,重視育種技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)生物技術(shù)支撐現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新水平。加強國際合作研究,提升我國種業(yè)科研實力。通過支持科研院所與企業(yè)合作研發(fā)的方式,建立基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種有效聯(lián)結(jié)機制。
四是以提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為目標,做好農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化工作。加快公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),建立完善各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務(wù)功能。優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的崗位設(shè)置和任務(wù)安排,提高農(nóng)機推廣人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平,改善其工作條件和待遇水平。重視村級全科農(nóng)技員隊伍建設(shè)工作,探索村級全科農(nóng)技員培養(yǎng)機制和管理機制,提高全科農(nóng)技員服務(wù)能力。
五是加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng),建立健全多層次人才隊伍,增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力。加強領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng),逐漸建立以科研人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊,完善農(nóng)業(yè)高端人才引進和管理機制,結(jié)合我國人才培養(yǎng)計劃、海外人才引進政策等,建立農(nóng)業(yè)科技人才競爭和激勵機制,提高創(chuàng)新團隊承擔國家重大科研計劃、項目和課題能力。另外,重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,探索各級政府和部門協(xié)作培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效模式。
6結(jié)語
通過上述分析,可以看出我國需要繼續(xù)深入進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究,結(jié)合我國的社會、經(jīng)濟條件對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響,找出制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要因素和存在問題,探索更為科學的研究方法和思路,爭取取得更多更好的研究成果,為推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:蔣和平 劉學瑜 單位:中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作如何把握互聯(lián)網(wǎng)思維的脈搏
(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的互聯(lián)網(wǎng)思維嫁接模式1、兩種思維嫁接的方式:互聯(lián)網(wǎng)思維的精髓是用戶思維,其次是社會化思維,其本質(zhì)是物質(zhì)與信息傳遞,而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的過程本身也是信息的傳導過程。通過互聯(lián)網(wǎng)思維方式的嫁接,吸取更大范圍、更多資源參與技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)科技人員之間、科技人員與用戶之間、科技人員與市場的全方位互動,促進技術(shù)成果的完善。同時大大縮短技術(shù)推廣的中間環(huán)節(jié),體現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的簡單快捷、直觀可視與應(yīng)用標準化。2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣思維轉(zhuǎn)換:在互聯(lián)網(wǎng)思維引導下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標必然要與市場接近,科技創(chuàng)新可由項目管理部門組織,由科技人員、企業(yè)、農(nóng)民提出研發(fā)需求,將研發(fā)需求放到互聯(lián)網(wǎng)平臺上,打破原有部門、地域界限,在全國甚至世界范圍內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò),組織相關(guān)人士出謀劃策,廣泛征集創(chuàng)新思路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見,讓者和其他思維碰撞,讓用戶參與研發(fā),讓未來的成果提前與市場對接。即使在應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,亦能使研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用更加接近。3、互聯(lián)網(wǎng)思維下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大布局:一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣途徑的多元化。通過推廣體系的技術(shù)示范與農(nóng)民培訓、電視頻道、科技入戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,暢通技術(shù)推廣渠道;二是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,建立基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的品種、技術(shù)在線展示與自助培訓,實行定向推送技術(shù)。三是構(gòu)建線上展示與線下示范的O2O形式的農(nóng)技推廣新模式。強化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,在有條件的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)云服務(wù)平臺落地服務(wù)站,集中在網(wǎng)上展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備,實現(xiàn)線下現(xiàn)場觀摩與線上展示結(jié)合。
(二)互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新推廣思維的融合模式1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的目標與方向。與互聯(lián)網(wǎng)思維的融合:一是基于互聯(lián)網(wǎng)思維,以市場需求為導向,以泛團隊集群研究為平臺,打破部門地域、技術(shù)領(lǐng)域界限,體現(xiàn)群策群力的技術(shù)創(chuàng)新與推廣思維模式。二是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺,以技術(shù)“物化”創(chuàng)新與推廣為導向,以簡約化創(chuàng)新與技術(shù)標準化信息傳遞為目標的推廣思維模式。三是基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合,以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備網(wǎng)絡(luò)在線展示與標準化技術(shù)在線自助培訓推廣新模式。四是基于移動互聯(lián)平臺,集成農(nóng)業(yè)政務(wù)信息、技術(shù)與市場信息、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品配送等功能,建立模塊化、菜單化與技術(shù)推廣定制的農(nóng)民電商園、智慧農(nóng)民手機卡的技術(shù)推廣與產(chǎn)品營銷云服務(wù)平臺模式。2、建立面向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技推廣云服務(wù)平臺。以互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的泛推廣,須統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣大數(shù)據(jù)庫,建立國家級或省級區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣云平臺。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)云平臺運作前,必然要回答建立哪些類型的數(shù)據(jù)庫,由誰建?建立后的數(shù)據(jù)庫怎樣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用?如農(nóng)業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息、技術(shù)創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)等,做好云平臺的頂層設(shè)計。其次,通過推廣服務(wù)云平臺,解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的結(jié)合點、云平臺服務(wù)方式與農(nóng)技人員、農(nóng)民的結(jié)合點以及農(nóng)技人員與農(nóng)民的結(jié)合模式;第三,要解決技術(shù)傳播與互聯(lián)網(wǎng)媒體、微媒體的結(jié)合方式,使盡可能多地覆蓋更多地區(qū)、更多領(lǐng)域、更多農(nóng)戶。3、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的標準化信息傳遞與推廣。與互聯(lián)網(wǎng)思維融合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,必然要求提供標準化的技術(shù)信息。首先,在技術(shù)創(chuàng)新的過程中,要想到將農(nóng)業(yè)技術(shù)成果變成數(shù)字化、可信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)“產(chǎn)品”,變?yōu)檗r(nóng)民、企業(yè)易于接受的圖片、動畫視頻、標準化文字等。科技管理部門要將提供適合互聯(lián)網(wǎng)傳播的數(shù)字化產(chǎn)品與各類農(nóng)業(yè)應(yīng)用型研究項目的評價考核掛鉤;其次,通過平臺集聚相關(guān)涉農(nóng)科技成果,建立易于分類、檢索與推廣的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫,實行全國范圍的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通;第三,通過線上與線下示范,以及手機推送App、微信平臺載體技術(shù),讓農(nóng)技人員、農(nóng)民知道最新技術(shù)成果,實時了解市場行情,推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接;第四,通過農(nóng)民及農(nóng)技人員互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用后的口碑宣傳,擴大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率。
二、互聯(lián)網(wǎng)思維對園藝科技創(chuàng)新與推廣的影響與實踐探索
(一)互聯(lián)網(wǎng)思維對園藝科技創(chuàng)新與推廣思維方式的影響1、園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)對園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求較高,對園藝產(chǎn)品的市場價格比產(chǎn)量更加關(guān)注。對園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的思維逐步從傳統(tǒng)“品種--配套技術(shù)--加工”狹義的產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)研究,轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)到餐桌,從農(nóng)資供應(yīng)、機械耕作、信息指導到物流配送的廣義產(chǎn)業(yè)鏈式研究。根據(jù)頂層設(shè)計、反向推導、目標公開、底層互動、跨界協(xié)作、系統(tǒng)集成、成果物化、迭展的原則,構(gòu)建園藝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大團隊、技術(shù)集成大平臺的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維。2、建立園藝技術(shù)物化與集成優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化推廣的思維理念。在園藝生產(chǎn)中,更多的技術(shù)成果通過技術(shù)物化方式被用戶所接受,如種質(zhì)資源以種子種苗的形式進行物化推廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如新型農(nóng)膜、基質(zhì)、新型肥料、生物農(nóng)藥、微生物制劑,以及新型設(shè)施裝備、新型農(nóng)機等等本身就是物化成果;對于灌溉技術(shù)通過噴滴灌、水肥一體化系統(tǒng)實現(xiàn),對于授粉坐果技術(shù)以提供蜜蜂、熊蜂、生長調(diào)節(jié)劑進行物化推廣;生物防治技術(shù)也可通過色板、性誘劑、殺蟲燈等進行物化推廣。即使對于難以物化的栽培技術(shù),也可通過微電影、視頻、圖文教材、掛圖進行物化推廣。園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù),可以通過不同生產(chǎn)模塊,標準化的物化產(chǎn)品,提出不同設(shè)施、不同品種、不同區(qū)域的系列技術(shù)集成優(yōu)化方案。
(二)構(gòu)建園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣大數(shù)據(jù)平臺1、構(gòu)建園藝產(chǎn)能經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺包括區(qū)域內(nèi)園藝生產(chǎn)產(chǎn)能的監(jiān)測、生產(chǎn)基地與市場價格指數(shù)分析,產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與產(chǎn)業(yè)政務(wù)信息等方面,由政府部門相關(guān)產(chǎn)業(yè)政務(wù)信息,加強省、市、縣農(nóng)業(yè)部門對區(qū)域園藝基地生產(chǎn)運行監(jiān)測,包括品種結(jié)構(gòu)、種植面積、產(chǎn)能與上市時間等。及時準確、系統(tǒng)掌握區(qū)域內(nèi)園藝生產(chǎn)信息與發(fā)展動態(tài)。通過監(jiān)測平臺,實現(xiàn)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行預(yù)測預(yù)警,準確把握行業(yè)走勢,及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的苗頭性問題,增強工作的預(yù)見性和主動性,為政府宏觀決策、指導服務(wù)。2、構(gòu)建園藝產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。以園藝產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為導向,與產(chǎn)銷對接平臺對接,重點引導區(qū)域內(nèi)園藝生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶加強質(zhì)量產(chǎn)品追溯,并積極加入省園藝產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。提高上線園藝企業(yè)生產(chǎn)的品牌、質(zhì)量意識。大力發(fā)展地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)產(chǎn)地追溯、品牌追溯、質(zhì)量追溯。通過園藝產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能監(jiān)測分析,集中重點宣傳展示江蘇園藝品牌產(chǎn)品。3、建立聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷的產(chǎn)銷對接服務(wù)平臺,推進園藝產(chǎn)品消費定制。一是為省內(nèi)園藝生產(chǎn)者、經(jīng)紀人、批發(fā)市場、集團消費大戶提供供需信息的平臺,促進產(chǎn)銷對接。二是為優(yōu)質(zhì)可追溯的園藝產(chǎn)品提供聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷的云服務(wù)平臺。通過平臺,改變傳統(tǒng)“生產(chǎn)基地+經(jīng)紀人+批發(fā)市場+農(nóng)貿(mào)市場+消費者”的營銷模式,以產(chǎn)品溯源為切入點,大力發(fā)展園藝產(chǎn)品配送企業(yè)和城市溯源果蔬聯(lián)營店,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的聯(lián)產(chǎn)連銷,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價而不超價。三是實現(xiàn)園藝產(chǎn)品從大宗消費走向品牌定制消費。結(jié)合部省園藝作物標準園建設(shè),在商品化、品牌化的基礎(chǔ)上,逐步推進園藝生產(chǎn)基地銷售分揀、分級、品牌銷售。通過平臺,進一步推進云訂單、云銷售服務(wù)。鼓勵有條件的園藝生產(chǎn)基地,通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使消費者在互聯(lián)網(wǎng)上能夠?qū)崟r看到基地田間生長狀況、了解種植過程及投入品使用情況,增加對基地產(chǎn)品的認同和信任,建立定制需求,逐步引導蔬菜生產(chǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)溯源。4、構(gòu)建園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣服務(wù)云平臺。建立區(qū)域性園藝生產(chǎn)技術(shù)在線培訓系統(tǒng),改變傳統(tǒng)面對面的技術(shù)培訓模式。一是建立園藝技術(shù)創(chuàng)新需求互動平臺。園藝技術(shù)創(chuàng)新需求與創(chuàng)新方向,實現(xiàn)技術(shù)人員之間、技術(shù)人員與用戶之間、研發(fā)人員與推廣人員之間互動。實現(xiàn)專家在線解答,組織遠程視頻診斷等;二是建立園藝新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的網(wǎng)上示范平臺,在安排科技示范任務(wù)時,有計劃地建立一批線下實體展示點,在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)展示信息,并通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開辟現(xiàn)場視頻展示,成為農(nóng)業(yè)科技云平臺的線下落地服務(wù)站;三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源數(shù)據(jù)庫。集中國內(nèi)外園藝科技創(chuàng)新成果,購買、委托制作或網(wǎng)友免費提供園藝標準化生產(chǎn)技術(shù)的可視化技術(shù)推廣課件,如生產(chǎn)微視頻,圖文電子教材、專家現(xiàn)場培訓課件等,供網(wǎng)絡(luò)(移動互聯(lián))在線學習;四是建立園藝技術(shù)推廣與營銷互動平臺,開展各種形式的互聯(lián)網(wǎng)互動方式,如農(nóng)民學習技術(shù)交流討論,學習分享園地,專家智庫等;五是建立集聚農(nóng)民及生產(chǎn)者關(guān)心的農(nóng)資采購與優(yōu)選平臺。通過各類農(nóng)資產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)展示、現(xiàn)場示范與用戶評價,推出一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品。通過網(wǎng)絡(luò)平臺,集中推出一批江蘇名牌園藝產(chǎn)業(yè)、名牌園藝產(chǎn)品品牌、名牌園藝產(chǎn)業(yè)基地、名牌園藝技術(shù)成果、名牌園藝技術(shù)專家,推進園藝生產(chǎn)全程標準化。
(三)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)思維下創(chuàng)意園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式通過互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通,以及微媒體的發(fā)展,改變傳統(tǒng)園藝產(chǎn)業(yè)的宣傳弱勢,大力推進園藝生產(chǎn)從賣產(chǎn)品到賣文化、賣體驗、賣創(chuàng)意消費的轉(zhuǎn)變,鼓勵有條件的園藝企業(yè),利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開展開心菜園、市民農(nóng)耕親子教育、消費會員制等營銷活動,發(fā)展創(chuàng)意園藝產(chǎn)業(yè),發(fā)展休閑采摘,實現(xiàn)園藝產(chǎn)業(yè)的差異化、品牌化發(fā)展。
作者:周振興單位:江蘇省農(nóng)業(yè)委員會
1我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展滯后,缺乏真正為農(nóng)民服務(wù)的意識一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較弱。市級科研單位的科技服務(wù)也受經(jīng)費的限制,覆蓋范圍有限。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機構(gòu)又分為農(nóng)、林、牧、漁等多個獨立的體系,相互獨立,聯(lián)系少、缺乏合作,導致整個農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力不強。
1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱,投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱,大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力,缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力,嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力就顯得不足。很難適應(yīng)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機制科研人員在其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障;整個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動力驅(qū)動,必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運行效率。
2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對策
“十二五”就要過去,在即將到來的“十三五”期間,我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升,必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點,突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進培養(yǎng)、制度保障等幾個重要環(huán)節(jié),積極探索具有錦州特點的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間,加強高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備,不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時,加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國際科技合作領(lǐng)域,大力引進國外先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。積極開拓國際市場,提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭力。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局,加強農(nóng)技推廣體系,健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機化服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動,積極營造良好的氛圍,深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等,加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化,做大做強有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù),建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面,不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實現(xiàn)有效對接,進而提高農(nóng)技推廣效率。
2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進培養(yǎng)十三五期間,我市要加大農(nóng)業(yè)科技人才引進培養(yǎng)力度。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求,拓寬人才引進新渠道,創(chuàng)新人才引進新方法。在各類科技人才引進計劃項目中加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進的比例,圍繞我市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選拔和吸引一批理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)軍人物和骨干人才,依托創(chuàng)新平臺和基地建設(shè),以科技項目為載體,培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才和若干創(chuàng)新團隊,特別應(yīng)為中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件。面向省內(nèi)外,引進一批農(nóng)技專業(yè)大學畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)。圍繞各級各類農(nóng)業(yè)科技計劃項目的實施,充分發(fā)揮已有的農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等專業(yè)學校和培訓機構(gòu)的主渠道作用,積極推進高端人才培訓、骨干人才培訓、職業(yè)農(nóng)民培訓的分級培訓模式,大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊伍”。
2.4加強制度保障,營造寬松的自主創(chuàng)新環(huán)境十三五期間,我市要優(yōu)化政策環(huán)境。加快完善農(nóng)業(yè)科技獎勵辦法和科技成果管理辦法,并醞釀出臺一系列相關(guān)配套政策,為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供政策保證。完善農(nóng)業(yè)科技人才使用機制。認真組織落實技術(shù)要素參與收益分配的政策,充分調(diào)動現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員積極性,形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的用人機制。鼓勵科技人才面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);積極為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺,建立合理分配機制,把工資待遇和實際貢獻掛鉤,讓農(nóng)業(yè)科技人才的智力要素參與收入分配,保障科技人員在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中得到應(yīng)有的份額。真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才的價值,提高農(nóng)業(yè)科研人員待遇。市委、市政府要通過出臺政策、制定法規(guī)等形式對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行保障,保護科研人員的合法權(quán)益,激勵各主體參與創(chuàng)新的積極性,以促進提升我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
作者:李亞軍單位:錦州農(nóng)業(yè)科學院