時(shí)間：2023-05-24 15:53:20
導(dǎo)語(yǔ)：在合同簽訂及管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、簽證的分類
按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件作簽認(rèn)證明，如計(jì)日工數(shù)量、索賠、變更、設(shè)備材料采購(gòu)價(jià)格等工程價(jià)格調(diào)整依據(jù)的確認(rèn)都是以各種形式的簽證單來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1、工程聯(lián)系單：用于甲乙雙方日常工作聯(lián)系。只需建設(shè)、監(jiān)理（或設(shè)計(jì)）、施工單位簽認(rèn)。工程聯(lián)系單可視為對(duì)某事、某措施可行與否、變更替換或代替等的請(qǐng)求函件。
2、工程洽商記錄：用于對(duì)工程方面的技術(shù)問(wèn)題的核定，需要建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位四家簽認(rèn)。工程洽商記錄主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未包含而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的洽商。
3、工程（現(xiàn)場(chǎng)）簽證單：用于變更部分的工程量簽證。工程簽證單都是由承建商向工程師申報(bào)，經(jīng)審批同意后，對(duì)工程簽證事實(shí)的工程量進(jìn)行確認(rèn)。
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工程簽證單可視為補(bǔ)充協(xié)議，如增加額外工作、額外費(fèi)用支出的補(bǔ)償、工程變更、材料替換或代用等，應(yīng)具有與協(xié)議書(shū)同等的優(yōu)先解釋權(quán)。
4、設(shè)計(jì)變更單：是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的改變和修改。
5、設(shè)備材料價(jià)格認(rèn)證單。
二、簽證中遇到的問(wèn)題
1是內(nèi)容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性。如某公司辦公樓地板磚鋪貼工程簽證單約定：每平方米價(jià)格95元。因內(nèi)容模糊不清，結(jié)算時(shí)施工單位和造價(jià)咨詢服務(wù)人員引起爭(zhēng)執(zhí)，一方說(shuō)95元是地板磚成品價(jià)加部分輔助材料價(jià)，另一方則認(rèn)為簽證單約定的95元是鋪貼完工的成活價(jià)，給結(jié)算造成了麻煩。
2簽證內(nèi)容前后矛盾或與合同內(nèi)項(xiàng)目重復(fù)。如某公司辦公樓在施工中辦理了一份關(guān)于電纜的簽證單，簽證單中一項(xiàng)大直徑電纜是施工圖中已包含的項(xiàng)目，其材料價(jià)格及安裝費(fèi)用已包含在合同價(jià)格內(nèi)，而甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員因?yàn)樵擁?xiàng)目實(shí)際發(fā)生就辦理了這份可能在結(jié)算中誤導(dǎo)造價(jià)咨詢服務(wù)人員重復(fù)計(jì)費(fèi)的證明。
3簽證的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的工程量；
4、材料設(shè)備簽證的價(jià)格明顯高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。在科技水平日益提高，建筑安裝工程的設(shè)計(jì)越來(lái)越傾向于為人們提供更加舒適的辦公、生活環(huán)境的今天，非生產(chǎn)性工程建設(shè)中，設(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)用所占工程造價(jià)的比重也越來(lái)越高。一般的固定合同價(jià)中對(duì)部分主要材料進(jìn)行了約定為暫估價(jià)，實(shí)際結(jié)算由建設(shè)方購(gòu)買提供；或者由承建方購(gòu)買，建設(shè)方進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，而高于市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)定會(huì)顯著地增加造價(jià)。
5、事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符。
6、變更簽證責(zé)任不清，不能按合同約定讓責(zé)任單位承擔(dān)變更費(fèi)用。
2006年，某發(fā)電有限責(zé)任公司新建#3爐試運(yùn)，造成同期建設(shè)的#4爐保溫大面積損壞需重新安裝。而發(fā)包方在該事件發(fā)生后，委托#4爐承建單位對(duì)#4爐保溫和設(shè)備材料恢復(fù)安裝，并在工程聯(lián)系單中說(shuō)明費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)。#3爐定排排汽造成#4爐保溫?fù)p壞責(zé)任在于設(shè)計(jì)單位，而甲方的簽證既沒(méi)有按合同約定向照管不力的施工單位索賠此項(xiàng)費(fèi)用，也沒(méi)有按約定向責(zé)任單位設(shè)計(jì)部門索賠，造成工程投資增加。
三、簽證中應(yīng)注意的問(wèn)題
簽證中發(fā)包方管理人員或者受委托單位要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合
合同規(guī)定，索賠計(jì)算是否合理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任，要注意以下的問(wèn)題：
1、填寫(xiě)的簽證內(nèi)容應(yīng)使不在現(xiàn)場(chǎng)的人員通過(guò)看簽證單就能知道事件發(fā)生的具體內(nèi)容，不會(huì)給別人造成模糊概念。
2、固定單價(jià)合同至少要簽到量、費(fèi)；固定總價(jià)合同至少要簽到量、價(jià)、費(fèi)，如能附圖的盡可能附圖。另外簽證中還要注明列入稅前還是稅后造價(jià)。
3、涉及費(fèi)用簽證的填寫(xiě)要有利于計(jì)價(jià)、方便結(jié)算。如果合同約定有結(jié)算方式，填列內(nèi)容要與合同約定計(jì)價(jià)口徑一致；如原合同無(wú)相符的結(jié)算條款，應(yīng)協(xié)議簽上計(jì)價(jià)方式。簽證的方式要盡量圍繞計(jì)價(jià)依據(jù)（如定額）的計(jì)算規(guī)則辦理。
4、其他需要填列的內(nèi)容。主要有；事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、工作內(nèi)容、有無(wú)甲供材料。簽證的描述要求客觀，準(zhǔn)確，隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位工程量在圖紙上不確定，還要標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡(jiǎn)圖。施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或者原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。
5、事件發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)辦理簽證。某建筑工程在施工過(guò)程中，發(fā)包方要求在廚房增加配電箱及相應(yīng)增加電纜材料，由于施工單位沒(méi)有及時(shí)辦理簽證單，在工程完工竣工結(jié)算時(shí)，既沒(méi)有簽證單，竣工圖紙也根本不顯示此處變更，電纜等材料所增加工程量因裝修封閉也無(wú)從考證，造成變更增加費(fèi)用無(wú)據(jù)可依，給施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
6、因甲方原因改變走向或者位置需拆除重新安裝的變更項(xiàng)目，按合同約定應(yīng)增加造價(jià)的，應(yīng)在簽證單中注明拆除和重新安裝的材料和工藝，以及是否對(duì)拆除的材料重復(fù)利用。
7、施工單位為了在結(jié)算中不漏算、少算，一般都會(huì)及時(shí)地找甲方管理人員辦理變更增加項(xiàng)目簽證單，而包含在合同價(jià)中因變更而無(wú)需再施工部分，甲方管理人員應(yīng)做好向施工單位“索賠”的簽證。否則在不知不覺(jué)中增加了工程造價(jià)，給建設(shè)單位增加了多余的投資。
8、當(dāng)發(fā)生諸如合同變更、合同中沒(méi)有具體約定、合同約定前后矛盾、對(duì)方違約等情況時(shí)，需要及時(shí)辦理簽證。
9、材料與設(shè)備價(jià)格簽證中必須注明采購(gòu)及保管費(fèi)歸屬，或者說(shuō)明簽證價(jià)格包含的內(nèi)容。
四、加強(qiáng)簽證管理的意義
加強(qiáng)施工中各類簽證的管理，對(duì)控制建安工程造價(jià)，平衡發(fā)、承包雙方的投資和收益水平意義重大。
1、工程實(shí)施階段的各種因素引起的變更，大多會(huì)直接影響到竣工結(jié)算的費(fèi)用增減，加強(qiáng)簽證管理，有利于合理確定和有效控制建安工程造價(jià)。
2、便于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，減少或避免了造價(jià)糾紛。
3、體現(xiàn)了建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的要求。
4、與國(guó)際慣例相銜接。
5、為發(fā)承包雙方提供公平、公正科學(xué)合理確定發(fā)承包價(jià)格的平臺(tái)，有效地加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作。
五、提高簽證管理水平的措施
負(fù)責(zé)簽證的發(fā)包方內(nèi)部管理人員，因建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)和造價(jià)管理知識(shí)匱乏，經(jīng)常會(huì)顯得力不從心，為增強(qiáng)他們對(duì)建設(shè)工程的管理能力，從計(jì)價(jià)簽證的范圍、計(jì)價(jià)簽證的內(nèi)容及要求、計(jì)價(jià)簽證的程序及計(jì)價(jià)簽證價(jià)款的確認(rèn)等方面對(duì)簽證人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，有效控制各種簽證費(fèi)用，以達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的。
要把好簽證關(guān)，發(fā)包方建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員或者受委托單位簽證核查人員必須做好以下幾方面的工作：
1了解批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)內(nèi)容，熟悉施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；精通施工合同條款。
2對(duì)重大設(shè)計(jì)變更、設(shè)備或者材料替代方案，應(yīng)用價(jià)值工程原理等技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，研究這些變更或方案是否科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，供決策層參考。
3、深入施工現(xiàn)場(chǎng)，如實(shí)掌握例如臺(tái)風(fēng)、暴雨、現(xiàn)場(chǎng)停水、停電的起止時(shí)間等種類資料的積累。
4、及時(shí)正確地處理索賠和防范索賠；
5、掌握材料、設(shè)備、人工、施工機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)信息。
[關(guān)鍵詞] 供用電 合同 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
供用電合同是供電企業(yè)和用電客戶建立供用電關(guān)系的唯一的法律文書(shū)，及時(shí)、正確、合法和用電客戶簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)利和實(shí)現(xiàn)依法治企的重要手段和重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化建設(shè)的不斷完善，公民的法律意識(shí)在不斷提供。特別是公民依法維權(quán)的意識(shí)特別強(qiáng)，和供用電方面的法律訴訟案件近年來(lái)明顯增加。及時(shí)、合法、合程和用電客戶簽訂供用電合同維護(hù)企業(yè)利益，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已是擺在我們面前亟待解決的重要問(wèn)題。
供用電合同是供電企業(yè)與用戶雙方權(quán)利與義務(wù)的法定的最集中體現(xiàn)，是供用雙方聯(lián)系的利益紐帶,也是供電企業(yè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)的管理紐帶，因此，抓好供用電合同管理工作具有極其重要的意義。
一、供用電合同的定義及特征
供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。從性質(zhì)上講屬于特種商品的買賣合同，是移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨(dú)的一類有名合同，主要是源于這類合同本身所具有的特殊性。概括起來(lái)，供電合同具有如下特征：
（一）合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營(yíng)業(yè)資格的企業(yè)。
（二）合同標(biāo)的是一種特殊商品――電力，雖然客觀存在，但卻看不見(jiàn)，摸不得，且具有危險(xiǎn)性。
（三）供用電合同是一種持續(xù)供給合同。由于電力的供應(yīng)與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。
（四）供用電合同一般采用格式或半格式條款的形式訂立。電力事業(yè)是具有社會(huì)公益性的公用事業(yè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡(luò)性和自然壟斷性。這就使電力企業(yè)對(duì)電能質(zhì)量及電網(wǎng)的管理具有一定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。為保證安全用電而按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其內(nèi)容。
（五）供用電合同為諾成、雙務(wù)、有償合同。供用電合同自雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)起生效，而不以電力的實(shí)際供應(yīng)為合同的生效要件。
二、供用電合同簽訂現(xiàn)狀
（一）客戶供用電合同簽訂情況
1.按照省公司《供用電合同管理辦法》有效期為高壓三年、低壓五年，目前大部分高壓合同已實(shí)現(xiàn)電子合同。但到期無(wú)法實(shí)現(xiàn)續(xù)簽合同。約80％以上的低壓供用電合同也已到期，需重簽。
2.個(gè)別單位還有手工版的供用電合同，內(nèi)容的合法性和填寫(xiě)的規(guī)范性均無(wú)法滿足省公司的最新要求。
3.個(gè)別省市重點(diǎn)工程，先送電再簽訂合同，即合同簽訂日期比送電日期晚。
（二）35千伏及以上專變供電客戶供用電合同簽訂情況
35千伏及以上專變客戶用電量較大。在供用電合同簽訂方面，雖都有簽訂合同，但合同中仍存在較多問(wèn)題。如線損計(jì)算不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)分界不清楚、合同附件不全（調(diào)度協(xié)議等），上級(jí)部門在查110KV高壓業(yè)擴(kuò)檔案時(shí)，資料很不完整，存接入系統(tǒng)批復(fù)替代供電方案，電業(yè)局沒(méi)有按照供電方案格式答復(fù)客戶。
（三）目前從事合同制作、審核人員情況
高低壓合同由高低壓用電檢查人員簽訂，班長(zhǎng)或所主任一級(jí)審核，所主任或分管領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)審核（高壓合同一般由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、低壓合同一般由營(yíng)銷所主任負(fù)責(zé)審核）。
二、供用電合同管理存在的問(wèn)題
（一）供用電合同的簽訂率嚴(yán)重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足
目前，高供高量和高供低量客戶供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶供用電合同的簽訂率為83%,扣除因客戶用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內(nèi)容和簽訂不規(guī)范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴(yán)重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴(yán)重不足。目前用電檢查人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有用電檢查人員數(shù)量不足按最新的《供電勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)（試行）》定員的50%。
（二）客戶用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時(shí)
供用電合同中電氣設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界涉及客戶的接電桿號(hào)，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負(fù)責(zé)，工作完成后有關(guān)的客戶接電桿號(hào)變更信息無(wú)法及時(shí)傳遞到營(yíng)銷口，負(fù)責(zé)供用電合同簽訂工作的營(yíng)銷人員無(wú)法知曉供用電合同的有關(guān)配電信息變更，即使知道后也無(wú)法及時(shí)變更合同，導(dǎo)致供用電合同和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的不一致。
（三）35千伏及以上供電客戶簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問(wèn)題
根據(jù)職能劃分，35千伏及以上供電客戶的供電方案由發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)，分局負(fù)責(zé)供電方案答復(fù)客戶，生技部負(fù)責(zé)組織審圖、工程中間檢查、竣工報(bào)驗(yàn)。營(yíng)銷部負(fù)責(zé)計(jì)量裝表，參與確定供電方案、產(chǎn)權(quán)分界、計(jì)量設(shè)置。分局負(fù)責(zé)簽訂供用電合同及SG186流程；調(diào)度所負(fù)責(zé)簽訂電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。目前，廈門大部分110千伏供電客戶的計(jì)量裝置均安裝在客戶變電站側(cè)。因110千伏供電饋線的投資、產(chǎn)權(quán)歸屬等均無(wú)法找到有關(guān)書(shū)面資料。除2戶向客戶收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有關(guān)部門均說(shuō)法不一，給確定是否向客戶收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時(shí)、合同簽訂內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、產(chǎn)權(quán)分界和維護(hù)責(zé)任不清等問(wèn)題。
（四）供用電合同簽訂質(zhì)量不高
1、供電方案不合理，產(chǎn)權(quán)分界難以界定
由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專責(zé)、規(guī)劃或配電專責(zé)負(fù)責(zé)初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)會(huì)確定，營(yíng)銷人員未參與，即使參與話語(yǔ)權(quán)有限。用電檢查在簽訂合同時(shí)，按照省公司常規(guī)產(chǎn)權(quán)分界規(guī)定簽訂合同，經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾。在確定供電方案時(shí)一般未考慮和客戶的產(chǎn)權(quán)分界問(wèn)題，采用架空-電纜-架空混接，采用從一個(gè)客戶的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶；直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶（供用電合同中有明確）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等情況（沒(méi)有和原有客戶協(xié)商和書(shū)面約定），致使在供用電合同中難以界定清晰的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，另一方面也是一種侵犯原用電客戶權(quán)益的一種行為的做法。
2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂
目前各供電分局對(duì)一些如供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電的客戶 (一般客戶業(yè)擴(kuò)工程引起的供電線路及設(shè)備均由客戶投資建設(shè)，原各供電分局對(duì)此均有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)分界原則)和有重要負(fù)荷的客戶，在供電方案確定時(shí)，未和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等有關(guān)供用電合同內(nèi)容上和客戶達(dá)成書(shū)面協(xié)議，也未及時(shí)將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給供用電合同的簽訂人員，進(jìn)而影響供用電合同的質(zhì)量。
3、從事簽訂供用電合同人員新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，原手工版供用電合同中存在涂改、產(chǎn)權(quán)描述不清、內(nèi)容和實(shí)際不一致等不規(guī)范問(wèn)題。另一方面，由于人手緊，有的供用電合同簽訂人員合同續(xù)簽時(shí)未到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)就依據(jù)舊合同簽訂，影響到供用電合同簽訂質(zhì)量。
4、供用電合同內(nèi)容不能滿足要求，如低壓客戶中沒(méi)有界定供電范圍，居民背書(shū)合同中產(chǎn)權(quán)描述不清等問(wèn)題，容易和客戶發(fā)生法律糾紛。
（五）供用電合同的簽訂效率不高
1、現(xiàn)有的供用電合同管理系統(tǒng)中存在許多不合理的方面，影響供用電合同簽訂效率的提高。一是雜項(xiàng)申請(qǐng)業(yè)務(wù)，要等到業(yè)擴(kuò)流程歸檔后，客戶服務(wù)信息系統(tǒng)中才能辦理供用電合同。由于工程已完工，客戶會(huì)找出種種借口不辦和延遲和我局簽訂供用電合同，極大地增加了簽訂供用電合同的工作量；二是在客戶服務(wù)管理系統(tǒng)中新裝、增容客戶的供用電合同的在圖紙審核合格后就自動(dòng)生成，因此類客戶數(shù)量較多。且許多客戶在供電方案確定后就撤銷業(yè)擴(kuò)工程，大大增加了供用電合同簽訂時(shí)查找的工作量；三是對(duì)已通過(guò)系統(tǒng)制作過(guò)的合同，如需變更合同，系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)在原有合同的基礎(chǔ)進(jìn)行修改，而必須重新制作，極大地影響到合同簽訂工作效率的提高；四是供用合同子系統(tǒng)中繪制供電一次接線圖及產(chǎn)權(quán)分界示意圖空間位置太小，無(wú)法畫(huà)多臺(tái)變壓器客戶一次主接線，且系統(tǒng)提供的畫(huà)圖軟件，只能畫(huà)較為簡(jiǎn)單的接線圖，對(duì)多臺(tái)變壓器的一次主接線圖只能采用位圖的方式。
2、從事簽訂供用電合同的新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，也是影響供用電合同簽訂效率的主要原因之一。
（六）供用電合同的管理有待進(jìn)一步規(guī)范
個(gè)別地方?jīng)]有出臺(tái)統(tǒng)一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界標(biāo)準(zhǔn)不一致、以及需變更合同的范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。
三、供用電合同管理改進(jìn)措施
1、有計(jì)劃、分步驟完成原有應(yīng)簽而未簽的供用電合同
對(duì)到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時(shí)間表，提前一個(gè)月通知到相關(guān)供電營(yíng)業(yè)所和用電客戶，對(duì)到期不續(xù)簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機(jī)短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書(shū)等相關(guān)措施，促使其按時(shí)簽訂供用
2、加強(qiáng)簽訂人員培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂的質(zhì)量
針對(duì)目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實(shí)際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時(shí)在企劃部的配合下有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展供用電合同簽訂人員的培訓(xùn)工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。
3、參與供電方案的確定，健全供用電合同簽訂的原始資料
35千伏及以上電壓供電客戶的用電申請(qǐng)，嚴(yán)格按省公司規(guī)定的業(yè)擴(kuò)流程向各供電分局提出申請(qǐng)，按規(guī)定書(shū)面答復(fù)供電方案給客戶。建議營(yíng)銷部和各供電分局營(yíng)銷人員參與供電方案的會(huì)審，并就線路設(shè)備投資、產(chǎn)權(quán)分界、運(yùn)行維護(hù)、計(jì)量設(shè)置及損耗收取、電源配置及保安容量等相關(guān)問(wèn)題和客戶簽訂協(xié)議，作為今后供用電合同簽訂的依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有的供用電合同的35千伏及以上電壓供電的客戶，建議由生技部牽頭，會(huì)同送電部、營(yíng)銷部、財(cái)經(jīng)部、計(jì)劃部和企管部法律人員和客戶協(xié)商，就供電線路的產(chǎn)權(quán)分界和歸屬、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、線損歸屬等和客戶簽訂書(shū)面協(xié)議，作為重新和客戶簽訂供用電合同的依據(jù)，重新對(duì)35千伏及以上電壓供電客戶的合同簽訂工作。10千伏及以下電壓供電方案應(yīng)由各分局營(yíng)銷人員參與會(huì)審，供電方案要確保產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電和有重要負(fù)荷的客戶，在供電方案確定時(shí)，要和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等事關(guān)簽訂書(shū)面協(xié)議，作為以后簽訂供用電合同的依據(jù)。
4、對(duì)因供電方案不合理引起和客戶產(chǎn)權(quán)界定不清的問(wèn)題，納入配網(wǎng)改造計(jì)劃予以解決
對(duì)采用從一個(gè)客戶的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶，直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等和客戶配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以界定的情況，建議由各分局負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并納入配網(wǎng)改造計(jì)劃進(jìn)行整改，重新簽訂供用電合同，以實(shí)現(xiàn)和客戶產(chǎn)權(quán)清晰，減少和客戶有關(guān)產(chǎn)權(quán)的糾紛。
5、建立客戶配電信息變更的有效和長(zhǎng)效機(jī)制
為保證由于我局原因引起的客戶接電桿號(hào)等供電電源變更的信息及時(shí)傳遞到各供電分局的營(yíng)銷部分，各供電分局應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況制訂相關(guān)的管理制度和工作流程，確?？蛻襞潆娕潆娦畔⒆兏芗皶r(shí)傳遞到營(yíng)銷部門。各分局營(yíng)銷人員應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行變更，以確保供用電合同內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符。
6、嚴(yán)把客戶業(yè)擴(kuò)工程的送電關(guān)，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作
為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應(yīng)加強(qiáng)和工程施工單位的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項(xiàng)）客戶必須在送電前完成供用電合同的簽訂。
7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂人員素質(zhì)
針對(duì)目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實(shí)際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時(shí)在企劃部的配合下有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展供用電合同簽訂人員的培訓(xùn)工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。二是建立健全供用電合同的分級(jí)審核及會(huì)簽制度，明確各供電營(yíng)業(yè)所合同修簽人員的審核事項(xiàng)和責(zé)任，建立合同內(nèi)部會(huì)簽、流轉(zhuǎn)分級(jí)審核責(zé)任，嚴(yán)把合同簽約質(zhì)量關(guān)，降低和杜絕合同修簽錯(cuò)誤和遺漏，提高合同修簽的質(zhì)量和效率。
當(dāng)前，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同管理主要存在這些風(fēng)險(xiǎn)：
(1)書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同未正式簽訂。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同極為重要，是利益相關(guān)方約定的重要憑證。然而，一部分企業(yè)對(duì)合同簽訂不夠重視，僅僅通過(guò)口頭協(xié)議、電話或清單予以交易，給合同履行帶來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)。
(2)經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。一些企業(yè)雖然能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同的重要性，但對(duì)合同內(nèi)容、簽訂要求及規(guī)范性認(rèn)識(shí)不到位，進(jìn)而出現(xiàn)約束不明確、條款不全、責(zé)任不清等情況，易引起相關(guān)利益方的糾紛，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。(3)經(jīng)濟(jì)合同履行監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的重要方式。但是，諸多企業(yè)并未做好合同履行監(jiān)管工作，沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)合同管理的專門制度及機(jī)構(gòu)，很難規(guī)范合同簽訂，也無(wú)法有效監(jiān)管合同的履行[1]。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
1.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升認(rèn)識(shí)
為提高企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重視度，應(yīng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員，尤其是管理者進(jìn)行系統(tǒng)、全面的合同業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的認(rèn)識(shí)度。對(duì)于從業(yè)人員而言，應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)的法律法規(guī)、制度等知識(shí)，認(rèn)真研讀上級(jí)管理部門制定的措施和方法。在合同簽訂、管理中做到合法合規(guī)，以避免合同糾紛發(fā)生。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理人員而言，應(yīng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范意識(shí)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范知識(shí)，包括風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)類型等，并掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，通過(guò)理論和技能提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)合同管理水平。此外，從業(yè)人員還應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)他人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充自己的思路[2]。
2.健全機(jī)制，明確任務(wù)
在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中，應(yīng)明確各部門責(zé)任，并督促業(yè)務(wù)部門積極做好自身各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)合作一同防范合同風(fēng)險(xiǎn)[3]。首先，企業(yè)應(yīng)建立專門的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)，并配置專業(yè)人員，讓其擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)合同管理的工作，同時(shí)還應(yīng)明確該部門的職責(zé)。其次，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際情況具體細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門。在簽訂和履行經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)協(xié)調(diào)和組織好各部門參與進(jìn)來(lái)，完善和規(guī)范合同，以形成多部門參與的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范及管控機(jī)制。
3.完善制度，規(guī)范管理
因企業(yè)所在行業(yè)的差異，使得業(yè)務(wù)合同內(nèi)容也不盡相同，進(jìn)而也使經(jīng)濟(jì)合同管理的方式和方法存在差異。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的規(guī)范性和合法合規(guī)性，應(yīng)做好這幾點(diǎn)：一是企業(yè)應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)制度，需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格按照《合同法》及相關(guān)政府部門制定的經(jīng)濟(jì)合同管理制度和方法，制定適合自身經(jīng)濟(jì)合同管理的制度，通過(guò)這種制度來(lái)明確人員配置、人員職責(zé)及相關(guān)部門的權(quán)責(zé)。二是應(yīng)強(qiáng)化合同用章管理。經(jīng)濟(jì)合同用章是企業(yè)簽訂合同中最為重要的一個(gè)具體憑證，應(yīng)設(shè)專人專管，實(shí)現(xiàn)專章專用，以規(guī)避合同用章濫用而引起的合同糾紛。三是應(yīng)制定企業(yè)對(duì)外合同簽訂的授權(quán)和審批制度。對(duì)于此方面的工作，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范授權(quán)及審批等行為，以有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)審核，強(qiáng)化監(jiān)管
在合同的簽訂過(guò)程中，必須對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、全面的審核。首先，應(yīng)對(duì)合同簽訂中對(duì)方資質(zhì)和實(shí)際狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況、簽約資質(zhì)等方面。其次，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的文本格式進(jìn)行有效審查，以確保合同符合《合同法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證基本內(nèi)容、條款完備。再次，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致審查，應(yīng)保證合同條款無(wú)違法違規(guī)的情況，各條款間不存在矛盾，且語(yǔ)句要清晰無(wú)其他語(yǔ)義，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)用規(guī)范和準(zhǔn)確等。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合同簽訂依據(jù)審查，以保證合同符合企業(yè)內(nèi)部管理需要，確保合同的立項(xiàng)、資金構(gòu)成等有足夠依據(jù)。另外，還應(yīng)對(duì)加強(qiáng)合同履行監(jiān)管，應(yīng)定期檢查合同履行的實(shí)際狀況，及時(shí)有效掌握合同履行中出現(xiàn)問(wèn)題或不足，并采取補(bǔ)救措施予以解決，以保證合同如期合法有效履行，可有效避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：物資；標(biāo)準(zhǔn)；ERP；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、 標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的概念
所謂標(biāo)準(zhǔn)就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化則是為了一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際上或潛在的問(wèn)題制定共同和重復(fù)使用規(guī)則的活動(dòng)。
二、規(guī)范物資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必然性
隨著電力體制改革的不斷深化和電力市場(chǎng)的逐步完善，為深化國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化管理，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，加快物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高ERP等相關(guān)信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，持續(xù)提升物資管理水平，十分重要。
三、規(guī)范物資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)采取的措施
1、 借助ERP信息系統(tǒng)，優(yōu)化物資管理流程
為規(guī)范物資管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合ERP系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)及中衛(wèi)供電局實(shí)際情況，編制相應(yīng)的工作流程。
1.1 物資采購(gòu)計(jì)劃流程
1.1.1由使用單位或項(xiàng)目管理單位填寫(xiě)“競(jìng)爭(zhēng)性談判申請(qǐng)表”和技術(shù)規(guī)范書(shū)，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核簽字，報(bào)項(xiàng)目管理部室主任審核簽字，報(bào)主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審定簽字后再報(bào)送法物流服務(wù)分中心。
1.1.2由使用單位/項(xiàng)目單位在ERP中創(chuàng)建物資采購(gòu)申請(qǐng)。（備注：物料編碼必須選用國(guó)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)物料）。
1.1.3由使用單位/項(xiàng)目單位在ERP中掛接采購(gòu)申請(qǐng)技術(shù)規(guī)范書(shū)。
1.1.4項(xiàng)目部室主管主任、主管領(lǐng)導(dǎo)及公司項(xiàng)目管理部室主任審批采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)枺▊渥ⅲ旱厥芯植少?gòu)，采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)杻杉?jí)審批；網(wǎng)省及國(guó)網(wǎng)招標(biāo)，采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)柸?jí)審批）。
1.1.5 項(xiàng)目管理人員將匯總項(xiàng)目定義、物料編碼、物料名稱、采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)?、預(yù)留號(hào)，提交物流分中心，如果通過(guò)網(wǎng)省或國(guó)網(wǎng)招標(biāo)，則物資計(jì)劃專責(zé)將采購(gòu)申請(qǐng)及技術(shù)規(guī)范書(shū)上傳至物資部。如局自行采購(gòu)的物料或設(shè)備，不上傳。
1.2物資采購(gòu)流程
1.2.1推進(jìn)入圍供應(yīng)商
物流服務(wù)分中心組織由局長(zhǎng)指派的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家、監(jiān)察及審計(jì)人員參加會(huì)議，完成設(shè)備材料供應(yīng)廠家推薦工作。
1.2.2競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議
由局長(zhǎng)指派的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理部門專責(zé)、使用單位專責(zé)及監(jiān)察部專責(zé)、審計(jì)部專責(zé)共同完成競(jìng)爭(zhēng)性談判工作，并確定供應(yīng)商。
1.3 創(chuàng)建采購(gòu)訂單流程
1.3.1物流服務(wù)分中心合同管理專責(zé)根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)或采購(gòu)結(jié)果起草紙質(zhì)合同。
1.3.2物流服務(wù)分中心合同管理專責(zé)根據(jù)采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)贓RP系統(tǒng)中創(chuàng)建采購(gòu)訂單。
1.3.3 物流服務(wù)分中心合同管理專責(zé)在ERP系統(tǒng)中將采購(gòu)訂單號(hào)傳輸至經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)。
1.3.4 物流服務(wù)分中心合同管理專責(zé)在經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)中掛接物資采購(gòu)合同，掛接好的合同由財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、項(xiàng)目管理部門及物資管理部門相關(guān)人員會(huì)審。
1.4 物資收、發(fā)貨流程
1.4.1 貨物到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)并驗(yàn)收合格后，庫(kù)房管理人員在ERP中進(jìn)行物資入庫(kù)。
1.4.2 使用單位領(lǐng)用貨物后，庫(kù)房管理人員在ERP中進(jìn)物物資出庫(kù)。
2、制定ERP應(yīng)用對(duì)標(biāo)指標(biāo)。
為促進(jìn)物資集約化管理深化應(yīng)用ERP應(yīng)用水平，制訂了相應(yīng)的RP應(yīng)用對(duì)標(biāo)指標(biāo)。
2.1物資計(jì)劃報(bào)送合格率
2.1.1 物資計(jì)劃報(bào)送合格率=計(jì)劃報(bào)送及時(shí)率*0.4+計(jì)劃報(bào)送準(zhǔn)確率*0.6.
計(jì)劃報(bào)送及時(shí)率-（1-∑批次計(jì)劃補(bǔ)報(bào)條目數(shù)/批次計(jì)劃報(bào)送總條目數(shù)）*100%；
計(jì)劃報(bào)送準(zhǔn)確率-（1-∑批次計(jì)劃錯(cuò)誤條目數(shù)/批次計(jì)劃報(bào)送總條目數(shù)）*100%；
物資計(jì)劃報(bào)送合格率大于80%為合格，得5分。低于80%，每低1%，扣0.1分；高于90%，每高1%，加0.5分。
2.1.2 物資計(jì)劃合格率=∑基建項(xiàng)目批次計(jì)劃合規(guī)數(shù)量/∑基建項(xiàng)目批次計(jì)劃報(bào)送總數(shù)量）*100%。
物資計(jì)劃合格率大于80%為合格，得5分。低于80%，每低1%，扣0.1分；高于90%，每高1%，加0.1分。
2、2 物資采購(gòu)過(guò)程規(guī)范率
物資采購(gòu)過(guò)程規(guī)范率=∑采購(gòu)全過(guò)程中符合KPI指標(biāo)總數(shù)/∑采購(gòu)全過(guò)程中KPI指標(biāo)總數(shù)）*100%。
物資計(jì)劃合格率大于95%為合格，得5分。低于95%，每低1%，扣0.5分；高于99%，加1分。
2、3物資標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)
物資標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)=物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率*0.7+物料主數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率*0.3。
物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率=∑執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的條目數(shù)/∑采購(gòu)條目數(shù)*100%。
物料主數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率=（1-∑提報(bào)錯(cuò)誤的新增物料編碼/∑提報(bào)物料編碼總條目數(shù)）*100%。
物資標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)合格率大于80%為合格，得5分。低于80%，每低1%，扣0.1分；高于90%，每高1%,加0.1分。
2.4 物資合同簽訂率
物資合同簽訂率=合同簽訂完成率0.4+合同簽訂及時(shí)率*0.3+合同簽訂準(zhǔn)確率*0.3。
合同簽訂完成率=網(wǎng)省公司完成簽訂合同總金額/招標(biāo)結(jié)果總金額*100%。
合同簽訂及時(shí)率=網(wǎng)省公司及時(shí)簽訂合同總金額/招標(biāo)結(jié)果總金額*100%合同簽訂準(zhǔn)確率=網(wǎng)省公司準(zhǔn)確簽訂合同所對(duì)應(yīng)采購(gòu)訂單行項(xiàng)目數(shù)量/網(wǎng)省公司簽訂生效合同所對(duì)應(yīng)采購(gòu)訂單行項(xiàng)目數(shù)量*100%。
物資合同簽訂率大于90%為合格，得5分。低于90%，每低1%，扣0.5分；高于99%，加1分。
3、 加強(qiáng)制度建設(shè)
為明確各部門職能和崗位職責(zé)，編制了《物資管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《物資采購(gòu)合同管理辦法》《物資倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》及《廢舊物資處置管理辦法》。以上辦法的制定，對(duì)各崗位的工作指明了方向，各部門之間不再因?yàn)槁氊?zé)不明確而出現(xiàn)推萎、扯皮現(xiàn)象 ，做到了凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)，真正做到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
五、加快物資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得的成效
我局人員依據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)流程實(shí)施物資管理工作，2010年1月至10月，在ERP中上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃掛接物料9672條，物料計(jì)劃報(bào)送合格率95%；組織ERP物資采購(gòu)1865項(xiàng)，物資采購(gòu)過(guò)程規(guī)范率96%；制作ERP采購(gòu)訂單6578條，物資合同簽訂率99%；制作采購(gòu)申請(qǐng)10260條，物資標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)88%。總體來(lái)看，通過(guò)梳理物資管理流程及制度建設(shè)，推進(jìn)了ERP等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了業(yè)務(wù)人員ERP等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平，提高了工作質(zhì)量和工作效率，對(duì)推進(jìn)物資供應(yīng)管理體制改革，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化庫(kù)存、降低成本，特別是物資采購(gòu)管理與需求、財(cái)務(wù)、檢維修等方面的企業(yè)供應(yīng)鏈銜接都發(fā)揮了過(guò)去長(zhǎng)期未能達(dá)到的效果。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：授權(quán)制度；合同管理；合同審批制度
一、企業(yè)合同管理制度的內(nèi)容
1.合同審批制度
企業(yè)合同的審核內(nèi)容主要包括：（1）合同簽訂的根據(jù)是否可靠，準(zhǔn)備的文件與材料是否齊全；（2）合同涉及的項(xiàng)目條款是否到位，資金是否合理合法；（3）合同之中的相關(guān)指標(biāo)與技術(shù)是否與國(guó)家規(guī)定相符；（4）合同約定之中的費(fèi)用是否與有關(guān)規(guī)定相符，是否能夠達(dá)到合同目的；（5）簽約對(duì)方是否具備簽約資格，如有簽約人看其信譽(yù)如何；（6）合同中的具體條款中的權(quán)利與義務(wù)對(duì)簽約雙方是否公平等。
2.授權(quán)制度
企業(yè)的合同管理制度是在合同的簽訂與履行中逐漸樹(shù)立起來(lái)的，對(duì)于合同的談判、簽署等都應(yīng)該有具體的履行、負(fù)責(zé)人，而且一定要有實(shí)際可行的具體規(guī)范。根據(jù)合同的性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展權(quán)力的劃分，明確授權(quán)的對(duì)象與范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保合同管理的科學(xué)性與有序性，有助于對(duì)合同開(kāi)展綜合的管理，便于以后追究相關(guān)責(zé)任。
3.合同報(bào)告制度
合同報(bào)告制度是有效確保企業(yè)健康運(yùn)行的一個(gè)有效方法。合同報(bào)告制度主要包括：在企業(yè)會(huì)議中實(shí)施匯報(bào)制度；在合同訂立階段，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)擬定的合同、具體的職員與相關(guān)分配等，在會(huì)議中向決策領(lǐng)導(dǎo)予以匯報(bào)；在合同起草時(shí)期，相關(guān)部門應(yīng)把草擬中出現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)部門進(jìn)行請(qǐng)示與匯報(bào)；在合同談判時(shí)期，相關(guān)負(fù)責(zé)部門與工作人員應(yīng)該對(duì)談判的對(duì)象予以主體資格審查并予以匯報(bào)。只有建立起報(bào)告制度，才可以有效確保企業(yè)合同管理的高效性與透明性，有效避免相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
二、企業(yè)合同簽訂要點(diǎn)和履行中的管理
1.合同簽訂的注意事項(xiàng)
如果企業(yè)合同簽訂的流程不夠規(guī)范，簽訂的合同之中相關(guān)約定不夠清晰，或者文字的表述不夠準(zhǔn)確，將會(huì)使企業(yè)落入合同詐騙的陷阱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與責(zé)任的糾紛，從而給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。所以，在合同簽訂過(guò)程中，一定要予以注意。（1）合同簽訂之前應(yīng)該由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制部門草擬合同的范本，然后由合同的主管單位依據(jù)實(shí)際情況在合同之中填寫(xiě)金額、數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)率等信息。（2）由合同談判以及合同主辦部門確認(rèn)合同內(nèi)容。如果是重大的合同，則需要風(fēng)險(xiǎn)控制部門相關(guān)人員加入到合同談判之中。合同談判牽涉到別的部門的情況下，其他部門的人員也應(yīng)該積極配合。對(duì)于已有模板的合同且合同內(nèi)容與條款和實(shí)際業(yè)務(wù)符合時(shí)，則應(yīng)該由合同的主辦部門填寫(xiě)合同，合同一定要通過(guò)書(shū)面形式確認(rèn)。
2.合同履行過(guò)程中的監(jiān)督管理
通過(guò)監(jiān)督管理合同的履行情況，能夠在第一時(shí)間了解合同的執(zhí)行狀況及合同中存在的問(wèn)題，能及時(shí)掌握出現(xiàn)的問(wèn)題，從而為風(fēng)險(xiǎn)控制提供一定的時(shí)間，能有效減少甚至避免違約情況的出現(xiàn)。合同履行的監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）合同簽訂之后，合同的主管部門應(yīng)即刻與相關(guān)部門聯(lián)系，準(zhǔn)備并履行合同的相關(guān)工作；（2）合同在簽字、蓋章，而且在約定的生效條件實(shí)現(xiàn)之前，不可以實(shí)際履行。在簽訂的合同生效之后，合同相關(guān)人員應(yīng)全面履行合同內(nèi)容；（3）公司任何人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不根據(jù)合同約定履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)該即刻通知主辦部門，然后主辦部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行書(shū)面催促或者提出索賠等。在提出催促函或者提出索賠時(shí)，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控部門的審核；（4）各部門或人員在收到對(duì)方的催促函與索賠函時(shí)，都應(yīng)該馬上交至合同主辦部門，然后由風(fēng)險(xiǎn)管控部門協(xié)調(diào)主辦部門予以適當(dāng)處理。
三、企業(yè)合同檔案管理的主要環(huán)節(jié)
1.建立合同檔案范圍
合同檔案管理首先應(yīng)該確定合同檔案的范圍，主要包括：合同的正本與附件的原件以及復(fù)印件；合同審核材料；資信調(diào)查材料；合同談判、簽訂一直到履行過(guò)程中的信函、電子郵件、傳真等；爭(zhēng)議處理中產(chǎn)生的和解協(xié)議書(shū)、決定書(shū)、民事談判書(shū)；合同履行中所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議等。這些資料都應(yīng)該以存檔的形式保存下來(lái)。
2.履行合同檔案保管的要求
在企業(yè)合同履行完成或者合同的權(quán)利與義務(wù)終止之后，相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)整理出合同檔案，然后根據(jù)合同編號(hào)，備全合同檔案資料，然后向相關(guān)行政部門提交一份材料清單，通過(guò)行政部門確定之后，由合同的主辦部門移交給相關(guān)行政部門合同原件，然后由行政部門予以裝訂保存。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代企業(yè)合同管理制度已經(jīng)不是約定、承諾以及簽訂等簡(jiǎn)單的內(nèi)容，其是科學(xué)、全方位的企業(yè)管理制度中的一個(gè)重要組成部分?？茖W(xué)、有效的企業(yè)合同管理制度能夠提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。
作者:張薇 單位:中國(guó)航發(fā)四川燃?xì)鉁u輪研究院
參考文獻(xiàn)：
[1]張迪妮.基于創(chuàng)新與實(shí)踐探索的企業(yè)合同管理制度研究[J].江蘇商論,2016(33):68-69.
（一）組織管理不到位。一是未建立合同管理制度。主要表現(xiàn)在：未明確合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限，未建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門與合同承辦部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和合同履行的監(jiān)督檢查機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)合同起草、審核、簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程控制；二是未設(shè)置具體的合同管理崗位及人員職責(zé)，未建立合同管理臺(tái)賬和合同管理檔案，合同分散在內(nèi)部各主辦部門管理，保管又分散在各經(jīng)辦人手中；三是合同印章使用不規(guī)范。如有些單位對(duì)簽訂合同使用的印章類型未作統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)外簽訂合同有的使用單位行政公章、有的使用合同專用章，有的使用財(cái)務(wù)專用章或單位辦公室公章等；四是基層央行普遍未設(shè)立專職的法律顧問(wèn)和公職律師。（二）合同訂立及審核環(huán)節(jié)管理不到位。1.合同條款約定不完整。一是未明確合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、付款條件、違約責(zé)任、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收方法等內(nèi)容；二是未明確合同的有效期限和合同終止條件，少數(shù)裝修改造工程合同沒(méi)有對(duì)工期作出規(guī)定，也未約定款項(xiàng)的支付時(shí)間和方式以及收取質(zhì)保金等內(nèi)容；三是少數(shù)合同缺少關(guān)鍵條款，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，如某單位分別與兩家公司簽訂辦公樓窗戶改造安裝合同和空調(diào)維修保養(yǎng)合同，兩份合同中均未明確安裝（維修）人員的安全事故責(zé)任。2.合同簽訂存在瑕疵。一是未對(duì)合同主體資質(zhì)進(jìn)行考察，部分協(xié)議供貨單位未提供資質(zhì)證明文件；二是少數(shù)合同沒(méi)有法人代表簽字（用簽章代替）；三是有些存在招標(biāo)公示期未到即簽訂合同，或存在履約時(shí)間早于合同簽訂時(shí)間的現(xiàn)象；四是合同簽訂主體不合規(guī)。主要表現(xiàn)為：簽訂合同的主體為基層央行內(nèi)設(shè)部門，由部門負(fù)責(zé)人（未經(jīng)授權(quán)）簽字并加蓋部門印章。3.合同審核把關(guān)不嚴(yán)。一是有些簽訂的合同未經(jīng)法律部門審核，或存在先簽訂合同后經(jīng)法律部門審核的現(xiàn)象；二是少數(shù)合同雖經(jīng)法律部門審核，但仍出現(xiàn)合同條款與招標(biāo)文件不一致現(xiàn)象。如某單位與某基建項(xiàng)目管理公司簽訂《建設(shè)合同招標(biāo)合同》，約定招標(biāo)服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付，而招標(biāo)文件中則確定由招標(biāo)人支付服務(wù)費(fèi)；三是法律部門審核意見(jiàn)未得到重視。主要表現(xiàn)在：少數(shù)基層央行對(duì)法律部門提出的修改意見(jiàn)或建議基本不予以采納，且未見(jiàn)理由。4.長(zhǎng)期合作對(duì)象合同簽訂期限待規(guī)范。如基層央行與電信、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商存在長(zhǎng)期租賃的關(guān)系，有些基層央行為減少合同簽訂的次數(shù)，一般簽訂的網(wǎng)絡(luò)租賃合同約定期限都是幾年以上，合同期限過(guò)長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)不斷下調(diào)的趨勢(shì)下，基層央行的利益保護(hù)會(huì)受到限制，承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)上升。（三）合同履行和監(jiān)控不到位。1.合同變更不規(guī)范。一是少數(shù)合同重要內(nèi)容變更未簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如某單位與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，約定服務(wù)事項(xiàng)包括辦公樓保潔、保安、收發(fā)管理、綠化管理，但在合同履行期內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容增加了老干部活動(dòng)室、食堂等保潔工作，而又未簽訂補(bǔ)充協(xié)議；二是合同變更未經(jīng)雙方確認(rèn)。如某單位與某物業(yè)公司簽訂勞務(wù)合同，崗位數(shù)量由5個(gè)改變?yōu)?個(gè)，變更合同上僅有某物業(yè)公司一人簽字（加指?。?，未見(jiàn)用工方即某單位負(fù)責(zé)人或被授權(quán)人簽字。2.合同履行存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：一是未追究違約責(zé)任。如某單位與施工單位簽訂的《建筑工程施工合同》竣工日期為2016年9月4日，而實(shí)際竣工日期為2016年10月28日，竣工延期了54天，未見(jiàn)三方確認(rèn)同意的工程延期說(shuō)明，也未按照合同要求履行違約責(zé)任；二是未按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，或驗(yàn)收手續(xù)不完善；三是未按合同約定時(shí)間付款，或未按規(guī)定留存質(zhì)量保證金等。3.合同后續(xù)的跟蹤不到位。目前，基層央行普遍更注重對(duì)合同的事前審核，對(duì)合同的履行、變更、解除、違約責(zé)任、合同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的追究等方面關(guān)注不夠，對(duì)合同的事中和事后監(jiān)督管理缺位，未對(duì)合同的履行情況及實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析，無(wú)法保證合同簽訂后的實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目的，同時(shí)也無(wú)法確認(rèn)在合同履行過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，能夠采取有效措施保護(hù)自身的利益。
二、基層央行合同管理中存在問(wèn)題的原因分析
（一）合同管理制度不健全。目前,基層央行的上級(jí)管理部門還沒(méi)有建立一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度，基層央行在建立和完善合同管理相關(guān)制度時(shí)，無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，缺乏上級(jí)行系統(tǒng)部署和頂層設(shè)計(jì)的制度進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致基層央行合同管理工作缺少制度規(guī)范，存在著一定的制度性風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，因缺乏上級(jí)行的政策指導(dǎo)，基層央行對(duì)做好此項(xiàng)工作的積極性不高，沒(méi)有建立合同履行監(jiān)督檢查機(jī)制，也沒(méi)有履行監(jiān)督檢查職責(zé)，影響合同履行效果。（二）合同管理職責(zé)落實(shí)不到位。首先，合同簽訂部門及經(jīng)辦人員對(duì)自身在合同管理中的職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理應(yīng)該是法律事務(wù)部門或集中采購(gòu)部門的事情，所以在合同起草、談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款內(nèi)容不完整、必備要素缺失、合同后續(xù)管理松懈等；其次，基層央行法律事務(wù)部門多為兼職人員，日常事務(wù)較多，加之合同標(biāo)的金額較小、合同對(duì)象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人”思想的影響，審核合同時(shí)容易產(chǎn)生麻痹思想，沒(méi)有引起足夠的重視，難免出現(xiàn)一些合同雖經(jīng)法律部門審核但仍存在瑕疵的現(xiàn)象。（三）合同管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)?；鶎友胄泻贤芾砣藛T多為事權(quán)部門綜合人員，雖然具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，但卻不具備法律專業(yè)知識(shí)，且缺乏相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，不能滿足合同管理工作需要，給合同管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有部分合同管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，只注重合同起草，忽視合同簽訂、審核、執(zhí)行等過(guò)程控制以及合同檔案管理，導(dǎo)致了無(wú)授權(quán)簽訂合同、合同條款約定不完整、法律部門意見(jiàn)未采納等現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：高校；合同管理；管理會(huì)計(jì)；預(yù)算管理
一、加強(qiáng)高校合同管理的意義
為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，自2014年1月1日起，財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該《規(guī)范》分總則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督、附則。合同管理是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，合同管理在高校內(nèi)部管理中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。合同管理的有效性決定了高校經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制體系，有利于提高高校整體管理水平，保障高校的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。
二、A高校合同管理現(xiàn)狀
A高校是綜合性大學(xué)，學(xué)科門類較齊全，涵蓋文、理、醫(yī)、工四大學(xué)科領(lǐng)域；多地辦學(xué)，校區(qū)分散。近年來(lái)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展迅速，收支預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)際影響力增強(qiáng)，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)校簽署了校際合作協(xié)議。基于A高校辦學(xué)特點(diǎn)，合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜。
(一)現(xiàn)行制度
2016年《A高校合同管理辦法》實(shí)施，明確了學(xué)校合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、分級(jí)審批、歸口管理、部門會(huì)簽、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)、合法性審查及全過(guò)程監(jiān)督的工作機(jī)制。合同管理機(jī)構(gòu)包括合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門。合同類型包括合作辦學(xué)合同；科研技術(shù)合同；聘用合同、勞動(dòng)合同；建設(shè)工程合同；采購(gòu)合同；修繕合同；贈(zèng)與合同；委托合同；租賃合同；供用水、電、氣、熱力合同；其他類合同。要求歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的合同事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)審查。(1)涉及人事、人才事項(xiàng)的，由人事、人才部門審查；(2)涉及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)事項(xiàng)的，由本科生教育部門、研究生教育部門及繼續(xù)教育管理部門審查；(3)涉及科研工作事項(xiàng)的，由科研部門審查；(4)涉及國(guó)際合作與交流事項(xiàng)的，由國(guó)際事務(wù)部門審查；(5)涉及資金事項(xiàng)的，由財(cái)務(wù)部門審查；(6)涉及資產(chǎn)事項(xiàng)的，由資產(chǎn)管理部門審查；(7)涉及修繕事項(xiàng)的，由后勤部門審查。涉及其他事項(xiàng)的，按照職責(zé)范圍及管理權(quán)限由其他相應(yīng)歸口管理部門審查。
(二)合同審核流程
①學(xué)院(部門)提交合同及相關(guān)資料送審；②歸口管理部門負(fù)責(zé)將重大合同報(bào)校長(zhǎng)辦公室法律事務(wù)辦公室進(jìn)行合法性審查；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)合同的審批及合法性審查，并實(shí)行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號(hào)、建立合同臺(tái)賬；③學(xué)院(部門)負(fù)責(zé)合同及時(shí)全面的履行，辦理合同履行過(guò)程中的變更、解除、終止及驗(yàn)收；④財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)應(yīng)當(dāng)按照合同約定付款；⑤監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)在合同簽訂、履行和管理中，對(duì)違反本辦法規(guī)定給學(xué)校造成損失的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)合同簽訂、履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及管理過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
(三)實(shí)施情況
因發(fā)文部門宣傳力度不足，很多教職工不知道該文件的及實(shí)施，存在學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)學(xué)校授權(quán)、蓋學(xué)院公章簽訂合同的情況。各個(gè)學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行簽訂合同并已經(jīng)執(zhí)行，只有在到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷或借款時(shí)，才得知合同管理制度相關(guān)條款的要求。因報(bào)賬時(shí)依據(jù)的合同未經(jīng)過(guò)學(xué)校授權(quán)審批而無(wú)法付款，老師們只能重新按照流程履行合同簽訂審批手續(xù)，導(dǎo)致老師們誤認(rèn)為財(cái)務(wù)部門刁難，報(bào)賬手續(xù)繁瑣，激化了矛盾。
三、A高校合同管理中存在的問(wèn)題
(一)合同預(yù)算管理缺失
管理層對(duì)預(yù)算編制的重視程度不足，監(jiān)管力度差，財(cái)務(wù)部門與合同執(zhí)行部門、歸口管理部門信息不對(duì)稱，合同管理與預(yù)算管理和收支管理嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門參與合同審核的人員與負(fù)責(zé)報(bào)銷審核的人員溝通不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷審核人員不了解合同的簽訂執(zhí)行情況，與合同管理脫節(jié)。
(二)合同管理制度和流程有待完善
現(xiàn)有的合同管理辦法側(cè)重宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則不夠細(xì)化，審批流程復(fù)雜，效率低。合同管理機(jī)構(gòu)(合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門)都沒(méi)有制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，老師們?cè)诤贤炗唸?zhí)行時(shí)無(wú)據(jù)可依。合同簽訂流程復(fù)雜，從提交到各個(gè)環(huán)節(jié)審核、批復(fù)，流轉(zhuǎn)時(shí)間沒(méi)有限制，例如一份設(shè)備租賃合同從申請(qǐng)人提交到簽訂完成，歷經(jīng)18天、五個(gè)部門間的35次OA流轉(zhuǎn)。老師們無(wú)法預(yù)計(jì)合同審核通過(guò)需要的時(shí)間，嚴(yán)重影響到下一步教學(xué)科研工作的進(jìn)行。
(三)歸口管理部門分工不明確
例如老師簽訂出版合同時(shí)，按照支出的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分歸口管理部門，從院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出時(shí)由學(xué)校法律事務(wù)室審核；從科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)由科研部門審核。如院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)各負(fù)擔(dān)一半出版費(fèi)時(shí)，則易出現(xiàn)兩個(gè)歸口部門相互推諉。同類型的合同，有時(shí)歸口學(xué)校法律事務(wù)室審核，有時(shí)歸口科研部門審核。不僅老師們無(wú)所適從，也造成管理部門權(quán)限和業(yè)務(wù)重疊，疲于解釋、協(xié)調(diào)，降低了工作效率。
(四)歸口管理部門監(jiān)管不到位，合同簽訂的審核流于形式
由于相關(guān)制度的缺失，歸口管理部門缺乏監(jiān)管的動(dòng)力和壓力，每天審核合同數(shù)量多、類型多，工作量大，合同審核和監(jiān)管職責(zé)流于形式，在簽訂合同時(shí)不嚴(yán)格審核條款，不審核該業(yè)務(wù)是否有預(yù)算，資金來(lái)源是否有保障，只負(fù)責(zé)蓋章，導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)驗(yàn)收完成后無(wú)法入賬的情況。歸口管理部門甚至引導(dǎo)經(jīng)辦人拆分合同，化整為零，低于財(cái)務(wù)要求必須附合同的報(bào)銷金額就可以不簽訂合同直接購(gòu)買，以減少合同簽訂審核工作量并逃避應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校的權(quán)益沒(méi)有保障，無(wú)法有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管缺失，例如一份委托加工合同簽訂后，由提交部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門按照合同條款付款，歸口管理部門對(duì)加工進(jìn)度、產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量驗(yàn)收等方面不再跟蹤監(jiān)管。歸口管理部門對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)度不跟蹤，對(duì)執(zhí)行結(jié)果不驗(yàn)收，存在簽訂虛假合同以套取資金的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)對(duì)合同的稅務(wù)籌劃不重視
在全面營(yíng)改增的形勢(shì)下，由于缺乏對(duì)高校作為增值稅納稅人身份的認(rèn)識(shí)，在簽訂合同時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)對(duì)方的資質(zhì)、信用和履約能力，未能全面考慮稅務(wù)籌劃問(wèn)題，結(jié)算條款普遍語(yǔ)焉不詳。如有的采購(gòu)合同簽訂后完成驗(yàn)收，到付款時(shí)出現(xiàn)供應(yīng)商不能開(kāi)具合規(guī)發(fā)票，用其他公司發(fā)票代替的情況；或是有的供應(yīng)商不接受對(duì)公轉(zhuǎn)賬，要求支付給個(gè)人賬戶的情況。合同中對(duì)付款進(jìn)度、開(kāi)具發(fā)票的種類和時(shí)間條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)賠償金和違約金的約定不詳，有的條款明顯有失公平，如某學(xué)院因50名學(xué)生要到外地實(shí)習(xí)，與交運(yùn)公司簽訂租車合同，約定提前2個(gè)月預(yù)付全部車費(fèi)，沒(méi)有具體的賠償金和違約金條款，只寫(xiě)“出現(xiàn)糾紛協(xié)商解決”，不能有效保障學(xué)校權(quán)益。
四、高校合同管理改進(jìn)建議
(一)建立合同信息化管理系統(tǒng)
財(cái)政部的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，信息化是支持管理會(huì)計(jì)理念與方法落地、支撐管理會(huì)計(jì)功能發(fā)揮及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段和推動(dòng)力量。建立合同信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行合同管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等數(shù)據(jù)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)合同管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和信息共享，最大限度的減少合同管理過(guò)程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，以保證高校合同管理的正確決策。財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)自動(dòng)調(diào)取系統(tǒng)中的合同信息，按照合同預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果、執(zhí)行進(jìn)度、各管理部門的驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行結(jié)算，提高信息準(zhǔn)確率，提高財(cái)務(wù)結(jié)算效率，減輕經(jīng)辦人奔波于多校區(qū)多部門之間蓋章簽字請(qǐng)示驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。
(二)完善制度，再造流程
一是學(xué)校管理層應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)控制，組織完善合同管理制度體系，各個(gè)歸口管理部門制定實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)范圍。二是簡(jiǎn)化合同管理流程，減少反復(fù)流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，以減少經(jīng)辦人因逃避繁瑣流程而拆分合同的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)不作為的部門、管理缺失的環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管整改。
(三)實(shí)施合同模板管理，建立合同示范文本庫(kù)
組織專業(yè)人員制定合同模板，細(xì)化財(cái)務(wù)結(jié)算條款，明確付款進(jìn)度和付款方式、質(zhì)保金條款；明確供應(yīng)商開(kāi)具的增值稅發(fā)票類型、時(shí)限、供應(yīng)商銀行賬戶；發(fā)生退貨時(shí)，約定開(kāi)具紅字增值稅專用發(fā)票；約定合同標(biāo)的發(fā)生變更時(shí)發(fā)票的開(kāi)具與處理等。關(guān)注國(guó)家稅務(wù)政策，按照新制度要求及時(shí)修訂補(bǔ)充合同模板中涉及財(cái)務(wù)結(jié)算問(wèn)題的條款，如2017年7月1日起國(guó)家稅務(wù)總局通知簡(jiǎn)并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率；要求取得增值稅普通發(fā)票須填寫(xiě)稅號(hào)，否則不能稅前扣除。
(四)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，工作重點(diǎn)由單純的報(bào)銷核算轉(zhuǎn)向管理分析，更好的發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用
將合同風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的關(guān)口前移，與各個(gè)歸口管理部門配合，例如在采購(gòu)合同簽訂環(huán)節(jié)提前審核供應(yīng)商的工商稅務(wù)資質(zhì)，在合同中明確供應(yīng)商開(kāi)具增值稅發(fā)票的法律義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。將會(huì)計(jì)管理和服務(wù)的工作前移，力求財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)合同的全面預(yù)算、稅務(wù)籌劃提供參考。
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關(guān)鍵詞：EPC工程；總承包合同；管理
中圖分類號(hào)：U455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）6-0149-02
1 EPC工程總承包的概念及特點(diǎn)
在工程建設(shè)中所謂EPC工程總承包是指工程的承包商按照工程業(yè)主的委托，然后對(duì)工程承包合同中關(guān)于工程的設(shè)計(jì)。所需材料采購(gòu)以及施工全過(guò)程的承包。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行、前后銜接緊密的承包體系。與傳統(tǒng)的工程承包方式相比，它有利于克服工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目施工和開(kāi)車等環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)現(xiàn)象，能有效的控制工程的質(zhì)量、工期、投資。
在工程總承包項(xiàng)目中，參與方涉及到業(yè)主、總承包商和分包商等，它們均以合同關(guān)系為紐帶相互協(xié)作，使得工程總承包合同的合同管理具有如下特點(diǎn)：
1.1 合同管理任務(wù)的雙重性
總承包商一方面需要以承包人的身份加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主之間的總承包合同的管理。另一方面需要以發(fā)包人的身份，加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的分包合同管理。這使得工程總承人的合同管理具有雙重性。
1.2 合同參與方多，管理的風(fēng)險(xiǎn)大
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于受資質(zhì)與能力的限制，總承商需將自身資質(zhì)與能力以外的項(xiàng)目分包給其它單位來(lái)實(shí)施，這就增加了項(xiàng)目的參與方，過(guò)多的參與方增加了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可控性，使項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)也明顯提高。
1.3 合同的管理過(guò)程復(fù)雜
從總包項(xiàng)目合同的談判簽約到合同的履行結(jié)束，要經(jīng)歷許多過(guò)程。除需加強(qiáng)對(duì)總包合同的管理外，還需要進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等分包合同的簽訂、實(shí)施與管理。
2 EPC總承包合同管理的重點(diǎn)
總承包合同簽訂后，總承包商為保證總承包項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，必加強(qiáng)總承包項(xiàng)目的合同管理。EPC總承包商的合同管理工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是關(guān)于合同的簽約管理工作，二是關(guān)于合同的履行工作。三是，關(guān)于合同的收尾管理工作。
2.1 關(guān)于合同的簽約管理工作
在EPC總承包合同的管理中，關(guān)于合同的簽約管理首先要做到簽訂合同時(shí)文字要嚴(yán)謹(jǐn)，這主要是因?yàn)?，在合同簽訂時(shí)如果文字不嚴(yán)謹(jǐn)很容易造成合同出現(xiàn)誤解，進(jìn)面影響了合同該履行的義務(wù)，引起不必要的爭(zhēng)議。所以，這就要求在簽訂合同時(shí)，文字一定要嚴(yán)謹(jǐn)，要依照法律規(guī)定來(lái)訂立有效的合同，以此來(lái)體現(xiàn)合同雙方的真實(shí)意圖。其次，對(duì)于合同中列到的條款一定要清晰完整，以此避免簽訂合同后出現(xiàn)合同不全面、不完整的現(xiàn)象，特別應(yīng)注意各分包合同的接口關(guān)系，如設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同的接口。在設(shè)備采購(gòu)合同中應(yīng)明確設(shè)備基礎(chǔ)圖提交設(shè)計(jì)的時(shí)間和設(shè)備交貨的時(shí)間。這樣設(shè)計(jì)不但能根據(jù)安排及時(shí)出具施工圖，而且施工合同條件也能與之對(duì)應(yīng)，避免提前或延期交貨對(duì)工程的費(fèi)用與進(jìn)度產(chǎn)生影響。另外，供貨商是否提供設(shè)備的備品備件，以及提供的數(shù)量及規(guī)格類別，都應(yīng)在合同中加以約定。
最后應(yīng)合理選擇合同的計(jì)價(jià)模式。合同的計(jì)價(jià)模式分為單價(jià)合同、總價(jià)合同及成本加酬金合同，其中單價(jià)與總合同又可分為固定價(jià)與可調(diào)價(jià)合同。不同的計(jì)價(jià)模式有不同的特點(diǎn)，合同中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。固定總價(jià)合同把變更的風(fēng)險(xiǎn)從發(fā)包方轉(zhuǎn)移到了承包方，承包方在合同報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)合理的考慮圖紙變更等風(fēng)險(xiǎn)因素，合同中應(yīng)含有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。固定單價(jià)合同中承包方承擔(dān)了價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)包方則承擔(dān)了工程量的風(fēng)險(xiǎn)。在成本加酬金合同中，發(fā)包方則承擔(dān)合部的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可調(diào)價(jià)格合同，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少。
2.2 合同的履約管理
在合同簽訂后，安排合同的執(zhí)行人把關(guān)于合同中提到的要求進(jìn)行閱讀，然后，把整理好的合同讓項(xiàng)目部的所有人員都作一個(gè)了解，熟悉合同中的內(nèi)容和要求，并根據(jù)合同要求明確自己的工作職責(zé)。另外，項(xiàng)目部還應(yīng)根據(jù)合同要求制作工程管理流程，將合同中提到了共同目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，分階段進(jìn)行落實(shí)。重點(diǎn)做好如下工作：
2.2.1 合同的工作范圍與責(zé)任劃分管理
在合同執(zhí)行過(guò)程中為了避免發(fā)生對(duì)工程工作范圍的誤解，在工程建設(shè)前，合同雙方一定要將合同在進(jìn)行明確，將合同中的要求進(jìn)一步明確，然后將之貫穿在整個(gè)合同中，這一過(guò)程對(duì)于工程完工后的結(jié)算及工程的順利進(jìn)行有著很大的作用，所以，在合同建立時(shí)一定要進(jìn)行科學(xué)。合理的規(guī)范管理，保證合同的真實(shí)與完整。
①關(guān)于工程總承包合同。是指合同的總承包范圍，其總承包合同一般是指總價(jià)合同，對(duì)于合同中的額度一般是對(duì)應(yīng)工作中的每項(xiàng)內(nèi)容，這就要求在總承包合同中關(guān)于工作的范圍標(biāo)準(zhǔn)一定要明確，然后，將每項(xiàng)的價(jià)格表都要做好。另外，在工程項(xiàng)目施工前，工程合同的管理人員要與業(yè)主做好交流與溝通工作，以此來(lái)明確合同中的范圍，以此讓雙方在工程建設(shè)中能夠有效的履行合同中的要求及相關(guān)約定，以免因合同不完善造成不必要的損失，在工程施工過(guò)程中，對(duì)于業(yè)主提出的要求，要及時(shí)與業(yè)主做好溝通工作，然后對(duì)于要求做成書(shū)面形式的文字記錄，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)請(qǐng)業(yè)主簽字確認(rèn)要。對(duì)于合同范圍外的大額工作，可以與業(yè)主簽定協(xié)議后以書(shū)面的形式對(duì)合同進(jìn)行變更。
②關(guān)于工程分包合同。工程分包合同一般出現(xiàn)在大型的總承包項(xiàng)目中，其在項(xiàng)目建設(shè)前，往往要進(jìn)行多個(gè)的分包過(guò)程，在分包完成后，然后在進(jìn)行合同的簽訂，比如，工程的設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面，由于這些分包在合同簽訂時(shí)，在時(shí)間和空間上都是相互聯(lián)系的，這也進(jìn)一步形成了分包合同管理的問(wèn)題，加大了其管理的難點(diǎn)，比如，在土建工程中對(duì)于安裝中基礎(chǔ)建設(shè)的移交。保管等工作.范圍和責(zé)任的劃分應(yīng)與預(yù)算定額相對(duì)應(yīng)，這樣有利于工程費(fèi)用的核算.合同在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生交叉施工的現(xiàn)象，交叉施工的現(xiàn)象造成了合同在分包方責(zé)任發(fā)生分歧的重要因素，這就要求在合同簽訂以后，工程項(xiàng)目部的合同管理人員要同分包方一起進(jìn)行合同的交底工作，然后明確合同中的范圍及工程責(zé)任的劃分，比如，在施工過(guò)程中，由主要單位來(lái)負(fù)責(zé)工程中處理垃圾的問(wèn)題。然后，對(duì)于合同中存在遺漏問(wèn)題要及時(shí)做好變更工作。
③關(guān)于采購(gòu)合同。關(guān)于采購(gòu)合同，它是工程項(xiàng)目建設(shè)中最重要的合同項(xiàng)目，其主要特點(diǎn)是合同數(shù)目多。合同類型多，管理工作量大等。在采購(gòu)合同范圍管理中設(shè)備配件及設(shè)備間的接口是管理中存在的主要問(wèn)題。如果在合同簽訂中沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的價(jià)格表進(jìn)行計(jì)列，造成了在工程施工中供應(yīng)商拒絕提供配件的現(xiàn)象，造成了在施工中緊急采購(gòu)的現(xiàn)象，同時(shí)也直接影響了工程工期的質(zhì)量和期限。因此，在工程施工中，對(duì)于這種問(wèn)題一定要注意在合同簽訂時(shí)的范圍制定，由其要做好設(shè)備的接口問(wèn)題。
2.2.2 關(guān)于合同的工期管理工作
在總承包合同中，一般要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)的控制，然后對(duì)完成的狀況再進(jìn)行申請(qǐng)支付，，在支付完成后，相趕緊向業(yè)主申報(bào)相關(guān)證書(shū)。并作為總包進(jìn)度款支付申請(qǐng)的直接依據(jù)。對(duì)于分包合同，應(yīng)及時(shí)記錄工程各節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間。當(dāng)影響工程進(jìn)度的因素出現(xiàn)時(shí)，承包方應(yīng)組織相關(guān)方面的專家對(duì)其進(jìn)行書(shū)面形式的確認(rèn)，對(duì)于那些在工程施工中的材料記錄要加以保存，對(duì)于施工中發(fā)生的一些問(wèn)題要做好詳細(xì)的記錄，并作好保存工作，以免影響工程費(fèi)用的結(jié)算管理。
2.2.3 關(guān)于合同費(fèi)用管理工作
項(xiàng)目部要做好施工中費(fèi)用的控制問(wèn)題，這就要求項(xiàng)目部在工程施工中，一定要按期去結(jié)算總包款，形成進(jìn)度款支付要以周期為節(jié)點(diǎn)，對(duì)于施工中的工作量要進(jìn)行定期的核算，在核算的過(guò)程中一要注意不能讓進(jìn)度款發(fā)生超付款現(xiàn)象，對(duì)于施工中的材料要進(jìn)行定期的整理和歸檔，方便以后結(jié)算。
2.2.4 關(guān)于合同變更管理工作
在總承包施工過(guò)程中，關(guān)于合同會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)變更問(wèn)題，這主要是因?yàn)楹贤炗喌脑O(shè)計(jì)深度和管理水平所造成另外，在合同變更的過(guò)程中，一定要在一定的條件之下進(jìn)行變更，這樣才能有法律效力，關(guān)于合同的變更問(wèn)題一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容一是約定變更，二是法定變更兩種。其主要容易發(fā)生變更內(nèi)容是工程的范圍。工程質(zhì)量的要求以及工程性能的要求等，而對(duì)分包合同而言其變更的主要內(nèi)容有工程范圍。工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以及工程項(xiàng)目中的單價(jià)；此外，在合同進(jìn)行變更時(shí)，一定要按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行更改，以保證合同的有效性。
2.2.5 關(guān)于合同違約索賠管理的工作
在工程建設(shè)往往建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)、施工過(guò)程比較復(fù)雜，這就造成了在工程施工中容易發(fā)生違約現(xiàn)象，所以，這就要求我們?cè)诤贤炗啎r(shí)一定要做好關(guān)于違約索賠及爭(zhēng)議處理的問(wèn)題?？偘鼏挝辉诎l(fā)生違約事件時(shí)，應(yīng)立即收集相關(guān)證據(jù)，證據(jù)要以書(shū)面或圖片等形式為主，并盡量留有業(yè)主或在于監(jiān)理簽審的關(guān)于合同違約事實(shí)的相關(guān)意見(jiàn)。然后對(duì)其違約證據(jù)包括違約的時(shí)間、數(shù)量、費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以此來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，違約索賠應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理，要其時(shí)效性。
3 合同的收尾管理
合同收尾管理包含兩個(gè)方面，即合同文檔資料的管理和合同管理工作的后評(píng)價(jià)。
合同文檔資料的管理包括文檔的收集、分類、整理、儲(chǔ)存、使用和移交等環(huán)節(jié)。合同文檔資料的管理，要符合公司內(nèi)部的管理制度要求，符合檔案管理和項(xiàng)目驗(yàn)收備案的要求，符合工程管理規(guī)范和文檔管理規(guī)范的要求。在總承包項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位移交。
合同管理工作的后評(píng)價(jià)是指合同執(zhí)行完畢后對(duì)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，以總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)，便于合同管理工作能力的提升。合同管理工作的后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目部全員參與的活動(dòng)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)合同的分包方式、簽訂、相關(guān)方的責(zé)任劃分及執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，對(duì)合同的管理工作進(jìn)行全面的評(píng)審，并將評(píng)審中總結(jié)出的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到下一個(gè)項(xiàng)目的管理工作中。
4 結(jié) 語(yǔ)
工程總承包是工程發(fā)承包的一種管理模式，其合同管理的實(shí)踐與探索對(duì)提升總承商的項(xiàng)目管理水平和實(shí)現(xiàn)總承包商的管理目標(biāo)具有重要的意義。總承包商只有做好合同的管理工作，在合同簽訂前制定好相應(yīng)的管理措施，只有這樣才能管理好總承包項(xiàng)目中的眾多合同，順利的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：合同管理；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01
當(dāng)今社會(huì)可以說(shuō)是合同社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同管理有密切關(guān)系，因此，每個(gè)企業(yè)都必須十分重視合同管理，煤炭企業(yè)當(dāng)然不能例外。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。這就要求我們要對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理，從洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同履行完畢或中止，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內(nèi)容的部門都要一起來(lái)管理，此外還要注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。
一、概述
合同管理是指企業(yè)對(duì)以下幾方面進(jìn)行管理：一是在合同簽訂前對(duì)供應(yīng)方的資質(zhì)、價(jià)格、履約能力進(jìn)行審查；二是在合同簽訂過(guò)程中，對(duì)合同所有條款進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，避免企業(yè)利益受到損害；三是對(duì)合同履行過(guò)程的管理，內(nèi)容包括對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收、貨款按合同規(guī)定及時(shí)支付等。
傳統(tǒng)煤炭企業(yè)多為國(guó)家或省市大型國(guó)有企業(yè)，每年合同簽訂額多達(dá)幾十億元。因此，加強(qiáng)企業(yè)合同管理具有十分重要的意義。首先，通過(guò)對(duì)采購(gòu)合同的管理，可以確保企業(yè)采購(gòu)物資的質(zhì)量符合規(guī)定，價(jià)格在企業(yè)可控范圍之內(nèi)；其次，可以約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
二、目前我國(guó)煤炭企業(yè)在合同管理中存在的問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)合同管理的重視，合同管理人員素質(zhì)有待提高。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)銷售業(yè)績(jī)、政治考核等因素的考慮，將主要精力放在抓銷售與安全生產(chǎn)上，完全忽視了合同管理的重要性，未能意識(shí)到采購(gòu)合同制定的不合理或是合同履行的不徹底所給企業(yè)帶來(lái)的巨額損失。二是企業(yè)往往忽視合同管理部門的工作，使合同管理部門在人員配備、管理制度執(zhí)行力度等方面得不到應(yīng)有的重視，缺少具有一定法律專業(yè)知識(shí)的人才，合同管理工作得不到支持配合，無(wú)法順利開(kāi)展。
（二）對(duì)合同當(dāng)事人審查不嚴(yán)，合同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明確。大多數(shù)企業(yè)在簽訂合同前，未對(duì)物資市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研，無(wú)法掌握合同的價(jià)格區(qū)間及走勢(shì)；出于領(lǐng)導(dǎo)層壓力及個(gè)人利益的滿足，在確定最終供應(yīng)商時(shí)未通過(guò)正規(guī)的招標(biāo)程序進(jìn)行，不但無(wú)法保證物資的質(zhì)量，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，也為提供土壤；未在合同中明確雙方及企業(yè)各部門在合同執(zhí)行中的法律責(zé)任，企業(yè)各部門在驗(yàn)收、付款過(guò)程中信息溝通不暢，使企業(yè)面臨著潛在的合同違約責(zé)任。
（三）未對(duì)合同履行進(jìn)行必要的監(jiān)督，給企業(yè)帶來(lái)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。多數(shù)企業(yè)在簽訂完合同后，就認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)、合同管理工作到此為止，合同管理部門未對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如，企業(yè)已經(jīng)對(duì)物資進(jìn)行驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門由于對(duì)合同條款的忽視，未在合同約定的日期支付貨款，使企業(yè)承受了一定的違約責(zé)任。再如，由于采購(gòu)、合同管理、財(cái)務(wù)部門之間缺少必要的溝通，致使企業(yè)完全忽略了保證金的退還，給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。
三、提高煤炭企業(yè)合同管理水平的建議
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重視水平，引進(jìn)法律專業(yè)人才，不斷提升合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是煤炭企業(yè)應(yīng)將合同管理執(zhí)行是否有效作為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重視程度，進(jìn)而促使企業(yè)各部門對(duì)合同管理部門的支持配合，逐步提高企業(yè)物資供應(yīng)合同管理的整體水平。二是合同管理部門要積極從法律專業(yè)院校、律師事務(wù)所等法律工作單位引進(jìn)人才，提高合同管理工作人員整體素質(zhì)；聘請(qǐng)企業(yè)法律顧問(wèn)，為企業(yè)合同簽訂、履行進(jìn)行法律咨詢；定期為合同管理部門工作人員組織《合同法》等相關(guān)法律培訓(xùn)，為合同工作人員普及法律知識(shí)，提升工作能力創(chuàng)造條件。
（二）加強(qiáng)對(duì)合同當(dāng)事人的審核，明確合同各方當(dāng)事人的職責(zé)。一是在簽訂合同前，由合同管理部門索取供應(yīng)方的資質(zhì)證明、企業(yè)業(yè)績(jī)、履約能力等相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后上報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最終審批，只有經(jīng)合同管理部門及領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后的供應(yīng)商才可作為簽訂合同的當(dāng)事人。二是由合同管理部門對(duì)所有合同條款進(jìn)行審查，保證合同條款的完備、權(quán)利義務(wù)分明。所有合同法律條款由專職企業(yè)法律顧問(wèn)進(jìn)行把關(guān)，降低企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)應(yīng)安裝合同管理軟件系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)所有采購(gòu)、銷售合同進(jìn)行備案、登記，形成信息完備的合同管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)日后進(jìn)行跟蹤合同履行情況提供信息支持，有利于合同管理人員日常監(jiān)管。
（三）建立完善合同管理制度。完善的合同管理制度是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合同管理全過(guò)程的保證。通過(guò)加強(qiáng)合同的過(guò)程控制，即理清合同簽訂、履行以及結(jié)算的基本流程，從而促進(jìn)與企業(yè)自身相適應(yīng)的一整套合同管理制度的形成和完善，強(qiáng)化合同管理工作的規(guī)律性和規(guī)范性，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同科學(xué)化、規(guī)范化管理。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同簽訂審查審批制度，合同管理的模式和相關(guān)部門職責(zé)，合同結(jié)算審查審批制度，合同的訂立，合同履行、變更、解除，合同基礎(chǔ)管理工作，合同糾紛處理，合同管理人員培訓(xùn)，合同專用章管理，合同管理的檢查與考核等等。當(dāng)前我國(guó)煤炭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)合同管理制度的建設(shè)給予了高度重視，并逐步建立和完善了相對(duì)科學(xué)規(guī)范的合同管理制度，從而實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范、職責(zé)明確的合同管理，有效控制了合同風(fēng)險(xiǎn)，全面提升了企業(yè)合同管理水平。
（四）建立合同執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)減少企業(yè)面臨的潛在合同風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)成立合同監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是在合同管理部門中指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)合同管理進(jìn)行履約過(guò)程監(jiān)督。首先，協(xié)調(diào)倉(cāng)儲(chǔ)部門，對(duì)物資驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，拒絕一切質(zhì)量、數(shù)量不符合合同條款的供應(yīng)。其次，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門對(duì)驗(yàn)收合格的供應(yīng)商進(jìn)行貨款支付，保證貨款及時(shí)按照合同約定的付款期限付款的同時(shí)，爭(zhēng)取享受供應(yīng)商提供的商業(yè)折扣及折讓。最后，由合同監(jiān)管部門對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的合同執(zhí)行問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并促使各部門及時(shí)改正。
參考文獻(xiàn)：