時間：2023-05-18 17:02:13
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1.管理者的三大角色
2.管理的兩重性
4.雙因素模型的兩種因素
5.法約爾把人看成什么人，而梅奧等人把人看成什么人
二、概念題（6*5‘）
1.管理幅度
2.集權與分權
3.原理
4.學習型組織
5.系統(tǒng)
6.組織文化
三、辨析題（2*20’）
1.結合實例分析正式組織和非正式組織，并說明非正式組織的作用
2.繪出責權權圖，結合實例分析責權利三角組合
四、簡答題（5*8‘）
2.麥格雷戈的經(jīng)濟人的觀點
3.組織文化的功能主要表現(xiàn)在哪些方面
4.簡述掛歷的人本原理的觀念
5.簡述內部提升的優(yōu)點
五、論述題(1*20'）
1.結合實例分析效果、效率、效益的區(qū)別
成本會計、管理會計和財務管理是我國會計學專業(yè)的三門核心課程，但是三者在內容上的重復率達60%以上。其中，成本會計是管理會計的前身，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)內部核算的需要，成本會計已經(jīng)發(fā)展成了具有與管理會計一樣的關于為企業(yè)經(jīng)營者提供決策信息的職能，成本管理會計發(fā)展成了以管理為中心的成本管理會計；而管理會計與財務管理的交叉主要集中在資金時間價值與長期決策分析、存貨控制、銷售預算、經(jīng)營杠桿與本量利分析、業(yè)績評價等方面。鑒于以上實際情況，為了解決三門學科的交叉問題，可以將三門學科進行整合，將財務管理單獨分離出去，然后將成本會計與管理會計進行整合，形成成本管理會計。
二、成本管理會計的理論基礎
成本管理會計的發(fā)展是在對心理學、管理學、社會文化學、歷史學等相鄰學科的借鑒、運用和創(chuàng)新，其中對成本管理會計影響比較大的是管理學。
1.古典管理理論與相應的成本管理會計思想
（1）科學管理管理理論與管理會計的產生泰羅于1911年在《科學管理原理》一書中首次提出了科學管理的概念，其理論思想主要有：產品差別計件工資制；科學的挑選工人；工作標準化；能力與工作匹配等。當時的工業(yè)化程度快速增長，傳統(tǒng)的成本核算的方法已明顯不能滿足企業(yè)適應競爭力需要的要求，于是具有預測未來功能的預先控制新職能應運而生，這標志著管理會計開始登上歷史舞臺。但是此時的成本核算還很不系統(tǒng)，它僅是為適應泰羅科學管理理論而附帶產生的理論，并沒有形成相對獨立的方法體系和理論。（2）一般管理理論與管理會計職能法約爾于1916年在《工業(yè)管理與一般管理》中首次提出了一般管理理論，它對泰羅的科學管理理論做了進一步的完善，提出了要重視各個職能科室管理的思想，指出管理的職能為計劃、組織、領導和控制。與之相對應的成本管理會計的職能發(fā)展為規(guī)劃、組織、控制和評價。
2.行為科學理論與行為管理會計
為了解決經(jīng)濟危機和早期的管理理論忽視工人的個人發(fā)展和情感需要的問題，很多學者于20世紀30年把社會學與心理學引入到了管理中來，于是出現(xiàn)了行為科學理論。這一時期的理論主要集中在有關員工的個人需要、動機、激勵和同管理直接相關的領導理論兩個方面。與之相對應的行為管理會計思想主要有：①決策行為觀：管理會計的應用在決策中必須做到協(xié)助企業(yè)進行目標多樣化決策，尋找滿意解，使之與企業(yè)目標相協(xié)調。②預算行為觀：吸收下級的預算決策，制定多樣化、多層次的預算體系。③控制行為觀：從物質與精神方面激勵員工，保持局部與整體目標的一致性，同時經(jīng)常對預算執(zhí)行情況進行差異分析，然后與預算執(zhí)行層進行探討分析。
3.現(xiàn)代管理理論與現(xiàn)代管理會計
20世紀40年代至60年代出現(xiàn)了大量的管理學派思想，比較有代表性的有經(jīng)驗主義學派、管理過程學派、管理科學學派、決策理論學派等，形成了“管理理論叢林”。產生重大影響的思想有決策理論學派的“管理的關鍵在于決策”，管理科學學派的數(shù)學模型在管理過程中的運用，經(jīng)驗主義學派的案例的歸納整理研究等。這段時期管理思想的發(fā)展直接推進了管理會計思想的發(fā)展，賦予了管理會計新的研究方法，管理會計開始重視如何為管理會計計劃和管理控制提供及時和有用的信息，形成了以決策與計劃會計和執(zhí)行會計為主題的管理會計結構體系。
三、成本管理會計的邏輯起點
邏輯起點是成本管理會計框架構成的出發(fā)點，對框架的構建起著決定性的作用，然而，關于邏輯起點的問題也是眾說紛紜，主要有以下幾種：本質起點論：中國煤炭經(jīng)濟學院的王棣華教授認為本質是區(qū)別于其他學科的根本屬性，它可以很好的回答管理會計是什么，進而指導管理會計框架的構建。對象起點論：中國人民大學的孫茂竹教授認為，“對象”針對性強，可以理論聯(lián)系實際，因此管理會計的對象可以作為管理會計的邏輯起點。目標起點論：中央財經(jīng)大學的孟焰教授認為，管理會計的目標居于最高層次，指引著管理會計的發(fā)展，因此管理會計的邏輯起點應是管理會計的目標。目的起點論：以孟焰為課題主持人的《管理會計理論框架研究》在2007年，在分析了各個邏輯起點的優(yōu)劣后指出，以目的作為邏輯起點可以保證企業(yè)資源的合理使用和配置的優(yōu)化，因此提倡以目的作為管理會計的邏輯起點論。
四、成本管理會計的框架構成
第一種觀點認為管理會計的理論框架為：①管理會計的理論和方法基礎；②管理會計的本質；③管理會計的目標；④管理會計的對象；⑤管理會計的要素；⑥管理會計的基本原則。第二種觀點認為管理會計的框架構成為：①管理會計的起點理論層次；②管理會計的基礎理論層次；③管理會計的核心理論層次；④管理會計的實務理論層次。第三種觀點認為管理會計的框架構成為：①管理會計的目標；②管理會計的概念；③管理會計的原則；④管理會計的技術。
五、總結
內容摘要:公共管理學科是在不斷克服“身份危機”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學術繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導向的流派
White(1926)的《公共行政學導論》和Willoughby(1927)的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學派,該學派主要關注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術,為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域,提高管理理論的科學性。Taylor(1911)在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則,并指出:“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注,從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學派,該學派從管理實務出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域,拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結合組織與原則分析。
最后為官僚制度學派,Weber的管理制度理論的產生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達到最高程度的效率,因而是對人類行使權威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質疑的流派
20世紀30年代,傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式,把人當機器,只是片面的追求組織結構和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質。
理性決策理論學派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想,也揭示了管理的本質特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學技術的飛速發(fā)展,以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉型到結合應用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發(fā)展轉變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關系之中,任何變量都可能對其他變量產生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產生互動,并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學派,借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關系,為公共管理學開辟了新的領域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風,用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
(四)公共管理價值重塑流派
歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內涵,也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學:明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學產生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”,它的產生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學由以效率研究為核心轉向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調,行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
(五)公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風云際會也可能成為其產生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學的內容和方法論。
公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中,它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎,關注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎;對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制;削弱公共部門的領導角色,將其界定為專家或技術人員。
20世紀70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關注績效-激勵的行政模式,建立績效導向型的制度、結構與管理等行政原則;建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機構的任務,即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質與意義,促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產生了許多問題。
關鍵詞：科學管理；人文治理；學校管理
一、科學管理和人文治理的內涵
科學管理理論是由美國著名實踐家、管理學家泰勒等人創(chuàng)立的，韋伯在科學管理的基礎上，提出了科層管理。其精神主要包括：有效的組織機構、嚴格的規(guī)章制度、周密的工作計劃以及明確的職責分工等。首先，科學管理重視科學量化的實證資料，通過量化工作能夠更直觀的發(fā)現(xiàn)問題，為解決問題尋找合理的突破口。其次，在獲得量化的實證資料的基礎上，進行具體的管理工作，科學地制定政策，科學地安排工作人員，科學地設定組織和機構，這是德國社會學家韋伯的科層管理理論所提倡的。最后，科學管理要避免機械化。由此，我們可以這樣理解：科學管理觀是指認為有一種客觀的觀點能使人們對管理從事價值中立的研究，有一種科學的知識能使人們去控制組織和改善組織，有一種為人類決策所共同其作用的理性基礎和為提高組織的效率和效益的技術管理觀。
在西方的文藝復興時期，以人為本的“人文主義運動”開始興起并貫穿于整個西方的歷史。而中國古代傳統(tǒng)文化中，圣人孔子提出“仁愛”的思想，這也是以人為本的重要體現(xiàn)。新時期，人文治理越來越得到教育管理者的重視。我們可以這么理解：人文治理觀是指在教育管理領域中對韋伯等人的科學管理批判的基礎上所形成的一種管理觀。這種管理不重視組織及其結構，而是關注組織中人的因素；對人不注重其理性方面而是非理性方面；對人的理性所關注的不是認知理性，而是價值和倫理理性。
二、學校管理如何體現(xiàn)人文治理
學校管理是指學校管理者為貫徹教育方針、實現(xiàn)培養(yǎng)目標、提高教育質量，對學校資源進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和監(jiān)督等一系列的有效活動過程。學校管理離不開教育理念，以往或當下的教育觀念都不是真正意義上對教育，對教師，對學生充分的考慮。比如自然教育觀、幸福教育觀和生命教育觀是屬內在的教育觀，是對人的發(fā)展要求而沒有談對教育工作的要求。規(guī)范主義教育觀、愉快教育觀和希望教育觀是屬外在的教育觀，是對教育工作的要求，沒有談人的發(fā)展要求?？茖W管理和人文治理在學校管理中處于割裂的狀態(tài)，因此人文治理一定要滲透在學校管理中才能使管理效果最優(yōu)。
（1）提高學校管理者的人本認識
一位好校長成就一所好學校。學校的教育管理質量和辦學實際效果主要取決于管理者的管理水平和正確領導，而其中起重要作用的就是管理者的自身素養(yǎng)。因此，學習管理者應努力提高自身修養(yǎng)，認真學習管理理念、技術和方法，積極轉變管理理念，在科學管理的基礎上，圍繞“以人為本”展開工作。學校管理者要將管理落實到細節(jié)，保證管理的真實性、有效性，落實到教學的管理、課程的管理、人力資源的管理等各個方面，實行剛性管理和柔性治理相結合，以此才能提高學校整體素質，推動學校整體目標的達成。
（2）關愛學生，堅持育人為本
隨著課程改革和教育現(xiàn)代化，學生是教育的主體，教育管理者要講育人為本作為教育思想的實質，堅持以人的發(fā)展進步為本，重視人本身的發(fā)展，將個體和個性發(fā)展統(tǒng)一起來。具體要做到以下幾點：第一，尊重學生、理解學生、調動學生的積極性和主動性；第二，創(chuàng)造美好和諧的育人環(huán)境，建立為學生服務的團體，關愛學生，讓學生學會生活，學會創(chuàng)新，感受到幸福和快樂；第三，在課堂上應發(fā)揮學生的主體地位，引導學生自主學習，讓學生成為“自主、合作、探究”學習的主陣地，還原學生的主人翁地位。
（3）尊重教師，有效激勵
馬斯洛的需要層次理論表明，人的需要是分層次的，對于教師而言，不同需求的教師需要不同的激勵來提高工作的積極性和主動性。就學校管理者而言，堅持以人為本的管理必須從了解教師的實際需求著手，發(fā)現(xiàn)他們的需要，識別教師最重要的現(xiàn)實需要，尊重教師的勞動，肯定他們的價值，針對不同需求具有針對性的進行激勵。具體的激勵方式主要有：第一，明確奮斗目標，第二，建立健全信息反饋機制；第三，完善獎懲制度；第四，真誠信任和尊重教師員工；第五，注意做好教師員工的思想工作；第六，培養(yǎng)教師自我激勵、自我評價的精神。
自從十九世紀末二十世紀初,泰勒創(chuàng)建科學管理理論以來,科學管理理論在西方一直占據(jù)著重要地位。后來發(fā)展成為當代一個重要的管理理論流派。主要的觀點為,在管理過程中采用科學方法和數(shù)量方法解決問題的主張,側重分析和說明管理中的科學、理性的成分和可數(shù)量化的側面。主要特征為[2]:(1)在勞動分工的基礎上,規(guī)定每個崗位的權力和責任,把這些權力和責任作為明確的規(guī)范而制度化。(2)按照不同職位的權力大小,確定其在組織中的地位,形成有序的等級系統(tǒng),以制度的形式鞏固下來。(2)明確規(guī)定職位特性以及該職位對人應有能力的要求。(4)管理人員根據(jù)法律賦予的權力處于擁有權力的地位,原則上所有的人都服從制度規(guī)定,不是服從于某個人。(4)管理人員在實施管理時,每個管理人員只負責特定的工作,擁有執(zhí)行自己職能所必要的權力;權力要受到嚴格的限制,服從有關章程和制度的規(guī)定。(6)管理者的職務是他的職業(yè),他有固定報酬,有按才干晉升的機會,應忠于職守而不是忠于某個人。科學管理理論的優(yōu)點是:一是個人與權力相分離,官僚制擺脫了傳統(tǒng)組織的隨機、易變、主觀偏見的影響,具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可*性和穩(wěn)定性。二是理性精神和合理化精神的具體體現(xiàn)。在典型的官僚制中,存在著一套有連續(xù)性的規(guī)章制度網(wǎng),涉及組織管理過程的許多主要方面,。它給每項工作確定了清楚的、全面的明確的要求,從而使組織運轉和個人行為盡可能少地依賴個人。三是適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要。早期傳統(tǒng)的組織過分地依賴個人和裙帶關系、人身依附關系、采用任意的、主觀的、多變的管理方式,不適合大型企業(yè)組織的管理的要求。工業(yè)化以來,大型企業(yè)組織規(guī)模大、分工細、層次多,需要高度統(tǒng)一,有準確、連續(xù)、穩(wěn)定的秩序來保證?？茖W管理理論主要是通過制度規(guī)范來統(tǒng)一管理職工的思想和行為,在實際管理工作中“見物不見人”的現(xiàn)象比較突出。甚至將人當成工具來對待,認為人是追求經(jīng)濟利益的經(jīng)濟人,忽視情感等更高層次的需求。管理人員是工作狂,要求下屬也成為工作狂,他們事必躬親,企圖控制一切且允許自己出差錯,因為任何自己的差錯都可能破壞自己的威信,而這恰恰是他們不能接受的。員工往往是企業(yè)的過客,目標比較單一,或在工作上,他們讓干什么干什么,讓怎么干就怎么干,累人不累心,沒責任沒壓力,苦干是我的事,巧干是領導的事,在知識方面,他們或者自己學、或者留一手,工作積極性受到一定程度的限制。
二、人性化管理理論與科學管理理論的區(qū)別
在我國企業(yè)管理的實踐中,有人認為,科學管理更實用,有人認為,人性化管理更勝一籌。事實上,二者是兩種特殊而又有效的管理模式,它們在不同的社會歷史條件下產生,并且在企業(yè)管理的不同階段分別居于主導地位,二者適時、適度的融合,才是我國企業(yè)的明智選擇[3]。
人性化管理的核心理念當然是以人為本。這是對以機器為本、以技術為本的科學管理理念的一大提升。它要求管理者和員工共同進行心理與行為的徹底革命,使得企業(yè)管理從管理理念、管理制度、管理技術、管理態(tài)度直到管理效益有一個全面的轉變。這種轉變將體現(xiàn)出人主宰自然、人是萬物之靈的客觀規(guī)律。顯然,人性化管理不是對科學管理的全盤否定,而是一種理性的繼承,一次科學的修正。它汲取了科學管理中的科學思想,肯定了制度在企業(yè)管理中的重大作用,同時將科學管理中顛倒的“人”與“物”再顛倒過來,讓“人”始終處于原本的主導地位。這不是簡單地順應潮流,而是坦率的尊重事實。這種實事求是的“人本意識”+“科學精神”,是人性化管理理論對人類的卓越貢獻,也是它受到普遍崇拜的根本原因。
在實際當中,由于缺乏人性化管理所導致的管理失敗的教訓也是為數(shù)不少的。如象三株集團的垮掉、鄭州亞細亞集團的破產、秦池酒廠的美夢破滅都證明了“家長制”、“一言堂”的集權化管理的失敗。從管理實踐運作的方式看,科學管理要求通過科學、理性、量化的手段和方法,建立工作標準與操作規(guī)范,為企業(yè)管理提供一個嚴格的制度環(huán)境[4]。當企業(yè)管理處在低水平階段時,這種管理模式對訓練員工的職業(yè)觀念和技能、養(yǎng)成科學意識和品格、從而改進企業(yè)管理是相當有效的。而人本管理的運作,則要求以人的主體意識空前覺醒為前提,以奉行組織內一切人的人格平等為基礎,以組織內全體成員的優(yōu)秀技能和敬業(yè)精神為依托,通過民主管理與參與,最終達到自我管理。很明顯,人性化管理致力于管理環(huán)境的優(yōu)化;致力于員工思想的溝通與潛能的挖掘;致力于管理體系的設計與實施;致力于企業(yè)文化的塑造;同時致力于員工需求的滿足。
人性化管理既是對科學管理的必然依托,又是對科學管理的自然超越。在企業(yè)管理處于較高水平時,這是一種更為有效的管理模式。人性化管理與科學管理的理論內涵與運作模式告訴我們:人性化管理,是在科學管理基礎上發(fā)展起來的一種新的管理模式,它的理念因為反映了人力資源是第一資源的社會現(xiàn)實,因而更具有先進性;但它的運作條件比之科學管理也更為嚴格。盡管人性化管理是所有企業(yè)管理都必須遵循的一種時代潮流,但不同企業(yè)在實施過程中,還應理論聯(lián)系實際,根據(jù)本企業(yè)的具體情況,選擇一種主導管理模式。
三、企業(yè)人性化管理制度化的技術構成
觀念的東西只有通過實踐才能轉化為現(xiàn)實。任何一種科學理論只有轉化為現(xiàn)實才能實現(xiàn)其價值。企業(yè)人性化管理模式的價值意蘊正是通過它的技術層面的支持得以付諸實踐,在企業(yè)管理活動中產生效力,獲得“經(jīng)濟證明”,從而達到“科學的形態(tài)”。價值和技術、目的和手段的緊密結合構成了完整、統(tǒng)一的人性化管理、任何企圖割裂這兩者關系、厚此薄彼、顧此失彼的做法都是不可取的。價值層面的人性化管理和技術層面的人性化管理是密不可分的,是一個問題的兩個方面,它們的關系類似于內容和形式、目的和手段的關系[5]。
以上從價值層面上闡述了人性化管理的內涵和特點,那么從技術層面上看,企業(yè)的人性化管理在具體的管理實踐中是如何實施的呢?如何將觀念上的人性化管理落實到現(xiàn)實的管理活動中呢?基于企業(yè)管理理論和實踐的成果,本文有選擇性地從幾個重點環(huán)節(jié)和方面展開對技術層面的企業(yè)人性化管理的考察。
1.企業(yè)管理方式的人性化
企業(yè)人性化管理有幾種常用方式,分別包括情感化管理、民主化管理、文化管理等三個主要層面[6]。
首先,情感化管理。情感因素是構成管理者非權力影響力的重要因素,也是影響被管理者工作主動性和效率的重要因素。積極的情感會使人青春煥發(fā),朝氣蓬勃,有較強的工作能力和勞動效率;反之則使人行動遲緩,萎靡不振,工作狀態(tài)大為下降。情感因素影響著管理的全過程。情感化管理,就是要注重人的內心世界,根據(jù)情感的可塑性、傾向性和穩(wěn)定性等特征去進行管理,其核心是激發(fā)職工的積極性,消除職工的消極情感。要充分發(fā)揮情感在管理中的效能,充分開發(fā)被管理者的潛能,激發(fā)其內在動力,應該遵循信任、尊重、關心的原則。信任原則。信任是一種最高的獎賞,也是人與人之間建立情感的基礎。
其次,民主化管理。民主化管理是企業(yè)人性化管理的重要方式。民主是調節(jié)企業(yè)內部人際關系的重要原則,也是保證管理活動正確順利進行的重要條件,只有當人們切切實實地管理起自己的事務,才能真正激發(fā)起對企業(yè)的歸屬感、命運共同感、責任感,從而盡心盡力地為企業(yè)的生存和發(fā)展貢獻力量。專制作風的管理由于實行獨斷管理,與下屬就沒有感情交流,而下屬則容易產生消極不滿的情緒,甚至產生怨氣和對-抗情緒。放任自流式的管理實際上是無政府管理,一切放任群眾自理,這種工作作風難以完成工作目標,管理者也沒有權威性。民主化管理實行參與管理,把管理權交給群眾,鼓勵他們積極表達自己的意見,有利于增強組織的凝聚力和向心力,使管理順利開展。人性化管理實踐表明,實行民主管理或參與管理,一方面可以達到改善組織與其成員的關系、提高士氣、緩解抵觸情緒的目的;另一方面,它還可以開發(fā)員工的潛力,成為改善個人和企業(yè)績效的一種方式。
最后,文化管理。從一定意義上一說現(xiàn)代企業(yè)人性化管理正在逐步演化為一種文化管理。20世紀80年代興起的企業(yè)文化管理熱潮足以為證。企業(yè)管理發(fā)展中出現(xiàn)的這種現(xiàn)象愈來愈引起企業(yè)管理專家的重視。文化概念具有差異性,企業(yè)管理中所謂的文化一般是指系統(tǒng)的人生觀、價值觀和行為準則以及使個人行為能為集體所接受的共同標準、規(guī)范和模式的總和。企業(yè)文化是以企業(yè)整體價值觀為核心的行為規(guī)范的總和,包括企業(yè)形象、規(guī)章制度、行為準則、經(jīng)營理念、道德規(guī)范、文化生活、企業(yè)精神、價值標準、管理哲學等[6]。
以上五種企業(yè)人性化管理方式由淺入深,層層推進,構成現(xiàn)代企業(yè)人性化管理手段的“套路組合”。企業(yè)管理者在實際操作的過程中應該注意結合企業(yè)自身特點,靈活地、創(chuàng)造性地加以運用,在企業(yè)管理實踐中不斷豐富和完善企業(yè)人性化管理的方式。
2.企業(yè)管理組織結構的人性化長期以來,企業(yè)管理組織結構的設置都是按管理職能設置管理部門,按管理的幅度劃分管理層,從而形成了金字塔式的管理組織結構。這種組織結構越來越不適應信啟、社會的要求,減少管理層次和管理部門已成為新的趨勢。為此,人性化管理提出了“企業(yè)再造”的新思路,主張對企業(yè)的管理組織結構進行重組、再造,由集權型向分權型轉變,把氏期以來占主導地位的金字塔式的組織結構改變?yōu)榫W(wǎng)狀并聯(lián)式的扁平化管理組織結構。這種扁平化管理組織結構是逐步發(fā)展而來的。當前,隨著跨國公司的擴張,這種扁平化管理的趨勢更加明顯。典型的例子是行業(yè)內部兼并,如波音兼并麥道與歐洲的飛機制造業(yè)抗衡,對于這種行業(yè)兼并后形成的巨型企業(yè),如果沒有扁平化的管理模式,仍然沿用金字塔式的直線職能制,勢必行不通[7]。
我國出現(xiàn)的“勞力資本”的企業(yè)改革試點也是扁平化管理的體現(xiàn)。這種改革使得除技能和知識可作為一種資本外,一般員工也可以自己的勞力作為資本參股。這樣將出現(xiàn)三個變化:從傳統(tǒng)的管理者與被管理者之間的隸屬關系,變?yōu)槭聦嵣系暮匣镪P系;從員工自身擁有的勞力或智力的個人所有者,變?yōu)槠髽I(yè)資產的所有者;從管理者的外部激勵,變?yōu)橐驗槟芘c企業(yè)分享利潤而自我激勵,由他律變?yōu)樽月?。這就在管理形式和產權形式上肯定了員工的主人翁身份,而不是文字上、口頭上的主人?？梢?實行分權管理的扁平化模式觸及最深的是企業(yè)產權結構。隨著公司股票的自由流通,資本日益社會化和公眾化,最終導致的將是產權的社會化和企業(yè)的社會所有制。
3.企業(yè)管理決策和信息的人性化
一、關于管理會計理論的思想基礎和發(fā)展階段管理會計理論的產生離不開其所處的環(huán)境，
管理會計的環(huán)境一般是指與管理會計產生、發(fā)展、應用密切相關，決定著管理會計思想、理論、組織、法規(guī)紀律及日常工作等方面的客觀歷史條件及其特殊情況的總稱。正如余緒纓教授（2001)指出，管理會計是在變革的環(huán)境中不斷創(chuàng)新和發(fā)展的，管理會計理論框架的研究離不開對管理會計的經(jīng)濟和管理理論的研究。
(一）管理會計的主要經(jīng)濟管理思想管理會計的管理思想淵源豐富，眾多學者對此進行了廣泛的研究，具體歸納如下：
1.泰勒的發(fā)展科學管理理論，弗雷德里克泰勒是公認的“科學管理之父”他的主要觀點是通過提高效率來提高生產率，并通過科學方法的應用來增加工人的工資。他的原理強調應用科學，蔡建平湖南長沙，創(chuàng)造集體的協(xié)作和合作，達到最大的產出量和培養(yǎng)工人的能力。
2. 法約爾的發(fā)展行政管理理論，亨利法約爾將管理要素看成計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制各種職能，強調對工人的科學選用以及勞動者與管理者之間的協(xié)作。
3. 行為科學理論，雨果芒斯特伯格把心理學應用于工業(yè)和管理，沃爾特迪爾斯科特把心理學應用于廣告、市場和人員管理，考察人的心里因素對工作的影響程度，尋求在什么樣的心里條件下，才能從每個人的工作中獲得最大和最令人滿意的產出。
4. 社會系統(tǒng)論，切斯特巴納德（ 1938)對管理人員采用一種社會系統(tǒng)的方法進行了分析，重點集中在管理工作的主要因素方面，包含對決策和領導非凡見解，指出了管理人員的任務在一個正式組織中維護好一個協(xié)作系統(tǒng)。
5. 決策理論，由管理學家赫伯特，A西蒙提出,他的組織決策理論己經(jīng)被成功地用于解釋和預測各方面的活動，西蒙提出了有限理性和滿意決策理論，組織行為和個人決策、決策程序和認知科學、決策中的心理機制等理論。
6. 戰(zhàn)略管理“戰(zhàn)略管理”是1976年由美國著名管理學家安索夫首先提出，戰(zhàn)略管理是管理者為企業(yè)確定的長期目標在綜合分析企業(yè)的內外因的基礎上制定戰(zhàn)略，并在執(zhí)行過程中控制整個戰(zhàn)略的實施過程。
(二）管理會計的發(fā)展階段
社會經(jīng)濟的發(fā)展和管理理論的更新，為管理會計理論的發(fā)展打下了堅實基礎，形成了不同的管理會計理論發(fā)展階段。
1.以科學管理和行政管理理論為基礎，以企業(yè)內部成本控制為特征的管理會計階段，這一階段強調工人行為的科學化，把組織看作一個機械系
統(tǒng)，以提高企業(yè)的生產效率和工作效率為目標。管理會計理論在標準成本制定、預算控制和差異分析取得了較大成果。
2. 以行為科學、系統(tǒng)論和決策理論為基礎，以預測、決策為特征的管理會計階段，這一階段強調系統(tǒng)的研究企業(yè)生產規(guī)律，把人和物綜合考慮起來，既發(fā)揮科學管理的作用，又強調人的理性因素，逐步形成了預測、計劃、決策、控制和評價的管理會計理論體系。
3. 以戰(zhàn)略管理理論為基礎，以適用企業(yè)內外部環(huán)境為特征的戰(zhàn)略管理會計階段，這一階段強調企業(yè)的長期經(jīng)營目標，形成了企業(yè)組織戰(zhàn)略、企業(yè)成本戰(zhàn)略、企業(yè)核心技術戰(zhàn)略、企業(yè)財務戰(zhàn)略、企業(yè)的人才戰(zhàn)略等管理會計理論體系。
二、關于管理會計理論研究的邏輯起點
管理會計理論研究的邏輯起點即管理會計理論體系搭建的切入點，是構建管理會計理論體系的關鍵，許多學者圍繞這一問題展開研究，取得了許多成果，但目前還沒取得一致的看法，學者們以自己各不相同的看法建立了不同的管理會計邏輯起點，如表1所示。
表1. 管理會計的邏輯起點
上述關于管理會計的邏輯起點的觀點都有其合理一面，筆者更推崇管理會計的目標起點論，但應結合環(huán)境和動因因素，把管理會計的目標和管理會計的環(huán)境和動因完美結合，用一種理論服務于實踐理念推動管理會計理論的發(fā)展，最大的發(fā)揮管理會計在實踐生產中的作用。
三、關于管理會計的本質特征管理會計研究的邏輯起點不同，形成了對管理會計本質的不同認識?？茖W地認識管理會計就
是要抓住管理會計的本質。管理會計的內容由組織計劃、預測分析與決策會計和內部控制與業(yè)績評價兩大塊構成，它分為“決策與計劃會計”和“執(zhí)行會計”兩個組成部分，管理會計特別強調在企業(yè)中規(guī)劃未來、制定決策、控制業(yè)務及考核業(yè)績等方面的作用。
管理會計本質認識。管理會計起源于20世紀初，我國對管理會計研究起步較晚，系統(tǒng)的管理會計研究可追溯到1982年。大多數(shù)學者認為管理會計思想、概念、方法是從20世紀80年代前后由西方國家引入，目前會計學對管理會計本質屬性地認識與研究，大致概括為兩大類。
一是狹義的管理會計。狹義的管理會計觀把企業(yè)管理當局作為其服務對象，主要為管理當局提供有用的財務管理信息，管理會計作為企業(yè)內部的一個實用的管理工具服務于企業(yè)。羅伯特(Rober)認為，管理會計是一種收集、分類、總結、分析和報告的信息系統(tǒng)，它有助于管理者進行決策和控制。國際會計師聯(lián)合會（IFAC)對管理會計的表述為：“管理會計是指在一個組織內部，對管理當局用于規(guī)劃、評價和控制信息進行確認、計量、積累、分析、編報、解釋和傳輸過程，以確保其資源的利用并對它們承擔經(jīng)管責任”。唐*R.漢森（DonR.Hansen)、瑪麗安莫文（MaryanneM.Mowen)認為管理會計是為了滿足特定的管理目標，通過輸入數(shù)據(jù)并予以處理，產生輸出信息的一個信息系統(tǒng)。
二是廣義的管理會計。廣義的管理會計觀認為管理會計的服務對象除了管理當局外，還應包括股東、債權人、規(guī)章制度制定機構及稅務等非管理集團服務，為管理會計的服務對象提供財務和非財務信息，管理會計不僅是重要的內部控制工具，更重要的是一種預測和戰(zhàn)略決策工具。美國全國會計師聯(lián)合會（NAA)下設管理會計實務委員會對管理會計做了較全面的表述：“管理會計是向管理當局提供關于企業(yè)內部計劃、評價、控制以及確保企業(yè)資源的合理使用和經(jīng)營責任的履行所需要財務信息的確認、計量、歸集、分析、編報、解釋和傳遞的過程。唐云波（1999)在管理會計本質問題上提出的管理會計由決策會計和控制會計兩部分構成，前者是一個信息系統(tǒng)，后者是一個信息系統(tǒng)和控制系統(tǒng)的統(tǒng)一的觀點。吳正杰(2004)認為管理會計應用研究的本意是站在為企業(yè)內部管理服務的戰(zhàn)略角度來研究會計信息的應用，管理會計的本質是戰(zhàn)略量化的過程和實現(xiàn)描述工具。余恕蓮、吳革（2005)的管理會計的本質即提升企業(yè)價值的價值管理信息系統(tǒng)。劉愛東(2006)指出，21世紀的管理會計主體從企業(yè)價
值增值到企業(yè)核心能力培楦的轉變，服務目標以公司管理層面為主的傳統(tǒng)理念向實現(xiàn)公司治理與公司管理多重目標的拓展和提升，進一步指出了管理會計發(fā)展的擴張趨勢。
兩種管理會計本質觀還是有著質的不同，狹義的管理會計是一種就企業(yè)內部管理而管理的管理會計觀，廣義的管理會計觀除了對企業(yè)內部執(zhí)行管理外，還注重企業(yè)外部環(huán)境的變化，綜合了企業(yè)的內部因素和外部環(huán)境，符合辯證法的外因是事物發(fā)展變化的條件，內因是事物發(fā)展變化的根據(jù)的內外因素論。但是這兩種觀點都認為企業(yè)的本質是提升企業(yè)價值的，把企業(yè)視為一個只顧自身經(jīng)濟利益“非理性經(jīng)濟人”是不科學的，筆者認為管理會計是在協(xié)調企業(yè)和社會發(fā)展的基礎上，使企業(yè)和社會價值最大化，其本質是一個“理性經(jīng)濟人”
四、關于管理會計的理論框架綜上，關于管理會計理論基礎、邏輯起點和本質問題的研究，將國內外學者們的主要觀點從四個方面進行了歸納，如表2所示。
表2.國內外學者關于管理會計理論框架體系的主要觀點
在國內外學者研究的啟示下，筆者認為以環(huán)境、動因為邏輯起點，以管理會計目標為核心架構管理會計理論框架，更有利于引導企業(yè)在提升管理水平和公司治理效率中有效地發(fā)揮管理會計地作用，促進理論與實務工作者關注從變革的會計環(huán)境中尋求管理會計的創(chuàng)新，完善具有中國特色的管理會計理論體系。為此，所構建的理論框架。
威爾遜，泰勒與馬克斯韋伯分別是公共行政學，科學管理理論和組織管理理論的重要開創(chuàng)者。對以后的公共行政理論與實踐具有深遠的影響。對古典公共行政學的否定往往是忽視了他們理論中最為核心的部分。他們提出了公共行政學的基本問題，理論成果具有直接的現(xiàn)代價值。對他們理論的批判繼承是今天進行公共行政理論創(chuàng)新的基礎。
【關鍵詞】
古典公共行政；理論；現(xiàn)代價值
1 對古典公共行政理論的批評
在比較新的公共行政理論中，對傳統(tǒng)的公共行政多是一種否定的態(tài)度。這里的傳統(tǒng)公共行政或古典公共行政主要以泰勒、威爾遜、韋伯為代表。他們分別是科學管理原理、行政學、組織管理學的重要開創(chuàng)人。對其否定的依據(jù)是泰勒的科學管理原理尋求機械效率忽視了人性，威爾遜的政治行政兩分法與現(xiàn)實中的行政管理相去甚遠，韋伯的官僚制是不民主、低效率、文牘主義的。形成這種觀點有可能有兩方面的原因：1）忽視了古典理論形成的背景。2）把作者的部分文本與全文割裂開來去看。這兩個方面的誤讀往往是相互聯(lián)系的，最終導致對原作者觀點不甚客觀的看法。
2 古典公共行政理論的核心內容
泰勒的科學管理是從對工廠基層觀察開始的。泰勒所要解決的是基層工人磨洋工、敵視管理者的問題。為了解決這些問題泰勒試圖通過科學的計件工資制、工時研究、職能工長制、動作研究等來提高工人工作的能動性，以盡可能少的投入來獲得高回報，以此來提高工人和工廠主的收入。泰勒認為科學管理的本質在于勞資雙方的合作，通過合作給勞資雙方帶來收益。把泰勒思想的應用到公共行政中，最為重要的是如何通過對工作的研究克服公務員磨洋工，使其工作更有效率，使其更好的與政府機構合作以更好地服務公眾等，這才是泰勒科學管理的本質。韋伯思想的重要性被人發(fā)現(xiàn)比較晚，一個很有可能的原因是其思想往往并不具有直接應用價值。韋伯所要構想的是理想的組織結構——官僚制。放在更為宏觀的視角去看韋伯的組織理論，我們會發(fā)現(xiàn)韋伯往往試圖以理性的精神去構建社會事物的理想的“型”。這與柏拉圖的哲學思想有相似之處，認為存在一個理念的完美的形而上的類型，以此來審視現(xiàn)實中的事物。如在韋伯的宗教思想中認為有理性精神的基督教新教是一種理性的完美的宗教，以此來審視其它宗教。理性的官僚制同樣也是韋伯所設想的組織機構的理想狀態(tài)，如穩(wěn)定的層級結構、正式的考試錄用、固定的薪酬，個人不能占據(jù)組織中的崗位等。官僚制是一種理想狀態(tài)在現(xiàn)實中是不存在的。其官僚制對現(xiàn)代的行政管理有直接的借鑒意義，但更為重要的是韋伯對組織機構思考的一般方法。根據(jù)環(huán)境的需求用理性的精神構建理想的官僚制，以此來對現(xiàn)實中的組織結構進行改善。組織的外部環(huán)境是時時變化的，理想的官僚制也是不一樣的，重要的是如何以一種理性的精神構建一種理想的官僚制來指導實踐，這也是韋伯組織管理理論最為核心的部分。大型而復雜的組織開始出現(xiàn)時，韋伯首次對其進行了總結，也因此其組織理論具有深遠的意義。相比泰勒和韋伯，威爾遜對行政學這門學科的影響更為直接。他第一次界定了這門學科的研究目標、研究范圍、研究方法，提出了一些行政學的基本命題如政治與行政之間的關系、民主與行政、政府與公眾、文官制度與行政等。泰勒所面對的是企業(yè)，其目標往往容易界定。而政府的目標并不是很容易界定，所以威爾遜把界定政府目標作為其研究對象。政府一般不面臨市場競爭，其重要目標是在民主的輿論與行政效率之間取得平衡。同時，他們也有內在的一致性，即用科學理性來代替經(jīng)驗性的混亂——行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗性的試驗的混亂中拯救出來，并使它們植根于穩(wěn)定的原則之上。
3 古典行政理論的現(xiàn)代價值
古典公共行政理論奠定了公共行政學的基礎。他們所討論內容的許多方面都有許多相關專著出版，許多爭議也圍繞著早期的公共行政學思想，如1）政治行政是否能夠兩分？2）官僚制是否是一種過時的模式？3）行政管理的質量是否與公民參與的程度成反比？4）標準化的行政操作是否是對人性的背離，不利于發(fā)揮人的積極性？5、政府與公眾輿論是否永遠是對立的，怎樣能使民眾與政府團結一致面對共同的問題？這些是古典公共行政理論現(xiàn)代價值的直接方面。回到他們試圖解決的公共行政問題，對今天我們思考公共行政有重要的啟示：1）科學管理原理：怎樣實現(xiàn)公共管理者與被管理者的合作，最終以最儉省的方式實現(xiàn)共同的利益？2）官僚制：怎樣以理性的精神構建現(xiàn)代社會的官僚制，在一個知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡化、全球一體化進程加快的時代，一種與之相適應的官僚制的類型是什么樣的？3）威爾遜的行政學思想：現(xiàn)代政府的職能是什么？怎樣以最有效率的方式實現(xiàn)這種職能？面對不斷變化的公共行政環(huán)境，我們對以上問題的回答在不斷變化，中國與外國也會有或多或少的不同。綜上，我們可以把古典公共行政理論的現(xiàn)代價值歸結為三個方面：1）提出了公共行政學的基本問題。對這些問題的不同回答形成了現(xiàn)代公共行政理論體系的基本內容。2）他們對這些問題的回答對當今行政管理理論與實踐具有直接的借鑒意義。3）對古典公共行政理論的批判繼承是今天行政管理理論創(chuàng)新的基礎。
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關鍵詞：科學教學管理 高校英語教學 推動
學習英語最重要的是，讓學生們在實踐中具備運用英語的能力。促進當今高校對英語學科的教學管理的改革，一定要增強學生們的實際應用英語能力，學生們除了在課上學習英語知識以外，更要加深對英語文化的重視和理解。最終目的是激發(fā)學生們在各種各樣的盈余社團活動中，熟練運用英語來進行交流。
一、科學教學管理
科學教學管理主要指的是，高校對整個學習英語的過程的，合理計劃與密切組織。在高校校園內，通過加強各個教學部門的組織與協(xié)調工作，把科學的計劃與組織，協(xié)調與控制這些因素融入高校英語教學的過程當中，最終才能達到良好的教學效果。但是，在高校課堂上，由于課堂上的教學過程主要指的是，老師的教與學生的學有機統(tǒng)一，并將其作為一個高度統(tǒng)一的整體。因此，很多高校為了實現(xiàn)好高校英語的管理職能，需要教師在實現(xiàn)科學管理的過程中努力做到：
第一，建立良好的課堂秩序，維持課堂紀律；
第二，確保課堂的學習是高效的；
第三，保持良好的學習行為習慣；
第四，適當激發(fā)與維持學生們的學習動機；
第五，促使學生們養(yǎng)成自尊、自愛、自信的素質。
究其本質，高校的教學管理的最終目的是為了全面對學生們的行為進行管理和塑造。因為學校的教學管理是否科學，直接與學生們的學習動機是否強烈，學生們的學習方法是否正確，學生們是否樹立起了自尊自信自律等高尚的人格素質等密切相關。
二、高校英語科學管理的問題
（一）傳統(tǒng)觀念影響
部分高校對英語的教學的認識不夠充分，在社會各界也存在著各種不同的觀點，有一種廣為流傳的觀點是“自然論”。這種觀點的主要內容是，高校英語的教學質量直接與教師們的整體素質密切相關，主要強調的是教師和學生的自覺性。如果高校內學生和教師們的整體普遍素質都比較高，那么高校就不需要花費更多的精力來組織教學管理。如果教師和學生們的整體素質普遍呈現(xiàn)出低下的趨勢，進行科學的教學管理模式也只是杯水車薪，在加強管理也無法從根本上提高學生們的整體素質。
這一說法直接否定了教學管理的作用和意義。部分高校的學生和教師存在這樣的觀點，認為英語教學管理工作僅僅只是高校內部的管理人員的責任，與任課教師的關系并不十分密切，過于強調管理人員的責任，造成從而進一步否定教師在教學管理過程中的作用和意義。還有人認為，學生的學習都是自己的事情，學院內一定不要管理學生們的學習管理工作。這三種觀點都具有顯著的缺點，考慮的都并不全面，從整體上忽略了英語學科教學管理的積極作用。
（二）教學管理方法不夠明確
在高校校園里，教師們片面追求考試的通過率，不利于學生們英語學習成績的提高。尤其目前在全國范圍內的高校中開展四六級考試，主要目的是為了全面提高學生們積極學習的能力，進一步提高學生們的英語知識水平。但是很多高校卻很難做到不以考試為目的英語課程的教學。高校為了追求過高的考試率，把英語學習的重點放在以考試為目的的課程輔導上。這在很大程度上不利于提高學生英語教學的實際能力。在英語測試的試卷上，也沒有大量的關于提高學生實際應用英語水平的試題。學生為了追求考試的通過率，通常在學習的時候，只是在單詞記憶與閱讀題上下功夫，而忽略了學習英語的真正意義。
（三）教學方法單一
根據(jù)一項調查研究表明，我國高校英語的教學現(xiàn)狀并不能讓人滿意，主要存在的問題是，英語教學模式過于陳舊和單一。尤其是面對當今快速發(fā)展的經(jīng)濟，科技文化的快速發(fā)展，學生僅僅只是學習課本上的知識，并不能從根本上滿足自身學習需要。同時，教師們一味地運用傳統(tǒng)的教學方法，完全不能引起學生們對英語濃厚的學習興趣。高校校園內，教師們本身的教學任務量就很大，很多教師為了提高學生們的學習成績，還有可能是在超負荷的狀態(tài)上工作。長期以來，教師們沒有足夠的時間去全面深刻地研究英語教材，鉆研出全新的學習英語教學理論。這樣，教師們的英語教學能力也會快速下降，整個英語課堂質量也并不高。
（四）缺乏合理的溝通
教師們面臨著繁重的工作壓力，并沒有機會來溝通與商量如何才能提高學生們的英語知識水平。英語教研組的功能也受到了限制，基本上教研組的成員們，還只是停留在集中備課的環(huán)節(jié)，備完課再組織英語的研討活動，教師之間缺乏行之有效的溝通力度。各高校與兄弟院校之間也在英語教學過程方面缺乏合理的溝通與交流，經(jīng)常出現(xiàn)教師們溝通不及時導致教師隊伍之間重復性工作的現(xiàn)象，浪費了高校的人力和物力資源。
三、高校英語的科學教學管理策略
（一）改變傳統(tǒng)的教學理念
高校教師一定要改變過去的教學觀念，不能只是一味傳授給學生們英語知識，應該注意在英語教學的過程中充分調動學生主觀能動性，完全激發(fā)起學生學習的積極性，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的教學方法。教師們更要在學生學習單詞和句子的能力之后注重培養(yǎng)他們學習英語語言文化，全面了解西方文化的發(fā)展動態(tài)和過程。教師不應該局限于課本上的內容，要鼓勵愛好英語的學生們廣泛閱讀西方著名的英語原版著作，要開展豐富多彩的英語知識講座活動，邀請英語方面的專家全力開展講座。
先進的教學設備也為英語知識的學習提供了更多的便利條件，教師們可以充分利用網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)同步教學，要向為學生們拓展更多的課外知識，應該利用業(yè)余時間，從網(wǎng)上搜集各種各樣的英語資料，查找英語教學實例，并且還要觀看優(yōu)秀英語教師教學視頻，學習這些優(yōu)秀教師的先進教學方法。學生也可以利用起網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢，從網(wǎng)絡上選擇一種真正適合自己學習的材料，制定出一項合理有效的學習計劃，提高學生們學習英語的興趣。由此可見，無論是利用計算機技術來輔助教學，還是廣泛使用多媒體技術，都能給英語教學帶來日新月異的變化。當然，最重要的是，教師一定要起到模范帶頭的作用，在運用傳統(tǒng)的教學方法時，要注意改進教學方法，積極學習全新的英語教學方法。
（二）采取相關的管理措施
學校的教師們一定要清楚，大學四六級英語與專業(yè)英語等級在教學過程中所占的比重。如果不能弄清楚這個比重，就很容易造成對這個問題的意見不統(tǒng)一的情況，有的學生認為通過四六級考試，能夠有效提高自己的英語水平，教師應當促進學生投入較大的熱情去學習英語。另一種人認為四六級并不利于開展英語學習的素質教育，這種方式影響了學生學習成績的提高，不利于學生們的全面進步，阻礙了英語教學的發(fā)展步伐。因此，管理人員在教學過程中，一定要使用科學的教學管理方法，以提高課堂的教學質量為根本目的，同時加強高等院校里學生與老師之間的高度配合，這樣，才能實現(xiàn)用科學的教學管理方法來提高學生們的英語成績。
（三）加強師資隊伍的建設力度
為了提高高等院校內英語教師的教學水平，一定要注重提高英語教師的科研水平和能力。為了全面提高教師們科研能力，學校就要采取相應的措施，通過健全學校的管理體系和培訓制度，來加強高等院校的教師隊伍的建設力度。良好的師資隊伍的建設，可以通過合理組織一定的教師進行內部培訓，教師們要積極參加各種各樣的研討會和經(jīng)驗交流會，通過實現(xiàn)國內和國外之間的良好溝通和交流，積極參加各種學術交流的會議。只有這樣，才能從根本上更新教師們的傳統(tǒng)的教學觀念，幫助教師們學習先進的科學方法，掌握全新的教學方法，進一步提高教師們的知識水平和專業(yè)課知識。
（四）加強溝通力度
要促進高校的英語教學水平的進步，不僅要加強組織與部門之間合理的溝通與交流，還要鼓勵各個不同年級之間的教師良好交流。學院內部的各個負責人和管理人員，一定要加強部門之間的有效聯(lián)系。外語學院要多與其他部門加強交流與合作，從而為學生們創(chuàng)造出一個良好的英語學習環(huán)境，開展各種各樣豐富多彩的英語社團活動。只有這樣，才能不斷提高學生英語知識水平，給學生提供出一個展示英語水平的魅力平臺，幫助學生們在實踐中運用好英語知識，提高學生學習英語的積極性。只有在學院和教師的共同作用下，才能充分發(fā)揮出學生們的主觀能動性，也才能從整體上全面提高學生的英語知識水平。
改革傳統(tǒng)教學管理方式是一項重要的任務，尤其是高校的教學管理是提高其教學質量的基礎，只有充分意識到英語教學管理工作是一項長期的任務，才能不斷探索與研究出新的管理方法，培養(yǎng)出高質量的英語人才。
參考文獻：
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干部人事制度改革中的公開選拔和競爭上崗的做法已有10多年的歷史，并于2005年被制度化在公務員法中，作為各級黨委和政府部門黨組選拔部門內設機構司局級副職及以下職務領導干部的選項手段之一。這項改革措施或制度實施至今日效果如何，可以說是仁者見仁智者見智的事兒，即基于不同立場就會有不同的看法。“賽先生”(科學，science)和“德先生”(民主，democracy)對此就有不同的看法。筆者試圖從他們兩位的不同視角考察這項干部選拔制度改革舉措，談一些基本看法。
賽先生關注的主要是制度實施的效率性和科學性
科學管理關注的主要是制度實施的效率性和科學性，即制度實施成本的高低以及制度實施達成目的情況如何，當然還有制度實施技術手段的科學性等內容。所以賽先生認為，與傳統(tǒng)干部選拔制度相比，公開選拔和競爭上崗制度的實施成本是相當高的，無論是財政成本還是時間成本甚至領導干部精力耗費都是如此，選十幾個干部有的地方耗費幾十萬元甚至上百萬元是常有的事兒，耗時太長，花費幾個月的時間也不稀罕，把大家搞得精疲力盡，甚至覺得沒有意思。所以從科學管理視角考察這項制度改革，有人認為費時費力費錢不值得，甚至覺得這是勞民傷財，還是傳統(tǒng)方式簡單的好。持有這種看法的人基本上與賽先生站在了一個立場上。
另外，賽先生還認為，考試的內容與崗位所要求的能力二者之間應該具有直接聯(lián)系，于是他對現(xiàn)實中的做法是否實現(xiàn)這二者之間的緊密聯(lián)系提出質疑，也就是說考高分的人是否就具備這個崗位所要求的能力，是否就能勝任這份工作和這個職務。鑒于這10多年有的地方通過公開選拔或者競爭上崗方式選上來的領導干部，有些人覺得這樣選上來的干部并不十分理想，甚至還不如傳統(tǒng)方式選上來的干部能干，有些通過公開選拔或者競爭上崗被選上來的干部也覺得這些考試的內容雖然可能增加了自己的一些知識但對工作無太大益處，因此大家就對這項制度的改革選拔人才之目的產生了很大的疑問，直至質疑這項制度改革的科學性。這些疑問都與賽先生的看法基本上保持一致。
上述這些問題，從科學管理的角度看都具有合理性，都是對現(xiàn)實存在的真實反映，也正因為如此，有些人就會“高舉”賽先生(科學管理)這面旗幟批評甚至否定這項干部人事制度的改革成果。但不管怎樣，賽先生認為，改改革者和大眾都應該面對這些問題，并努力在這些方面有所完善，這些問題都屬于科學領域的問題，雖不能徹底杜絕但都可以從科學的角度部分加以解決或者部分加以改進。
我們再來看看德先生的觀點。德先生的關注點不同于賽先生的關注點，他將關注的重點放在了制度改革的公開性和平等性方面而非效率性和科學性方面。德先生認為，在民的憲法原則(我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權力歸人民所有)向人們宣示了公職屬于全體人民，不屬于個別人，也不屬于特定階層或者特定團體中的那些人，公職是向全體國民開放的，任何符合公職資格要求的人都有權參加公職的競爭。而傳統(tǒng)的干部選拔方式基本是“黑箱操作”，未能給多數(shù)人提供平等競爭公職的機會，這與現(xiàn)代民主政治的理論和觀點背道而馳，不符合社會主義民主政治的實質性要求。
基于此，德先生認為，公開選拔和競爭上崗的制度改革給符合資格要求的公民提供了平等競爭公職的機會，這與社會主義民主政治的價值取向保持一致，具有極大的政治合理性和政治合法性。當然，德先生同時也認為，這項制度改革在貫徹公開性和平等性方面并不徹底，有些環(huán)節(jié)甚至直接就回歸到傳統(tǒng)干部選拔的做法上去了，所以就有了人員“內定”、“走過場”、“關系”等等質疑性的說法，這也是改革的不徹底性帶來的一種必然結果，再加之“拉票”、“賄選”、“找門子”等違規(guī)現(xiàn)象的多發(fā)，使得這項改革的可信度大大降低，結果如同科學管理視角一樣使得人們對這項改革的質疑或者抨擊之聲不絕于耳。但德先生認為，同樣道理，問題所在的這些方面是可以從民主政治的角度加以改進或完善的。
如何在兩種價值訴求之間謀求均衡
賽先生和德先生的看法顯示出科學管理和民主政治具有不同的價值訴求，并且這兩種價值訴求之間還存在著一定程度的緊張關系，在改革中表現(xiàn)出對一種價值訴求的偏向或偏好，就可能會在很大程度上損傷或損害另一種價值訴求，即照顧了效率性和科學性可能損害公開性和平等性，反之亦然。人們對公開選拔和競爭上崗的干部制度改革提出的一些質疑或批評，大體上都是未能全面地體現(xiàn)這兩種價值之結果。我們需要在兩種價值訴求之間謀求均衡，這考驗著政治改革家們的智慧、理性和藝術。公開選拔和競爭上崗的制度改革只是在我國政治制度和干部人事制度的既定框架內展開，不可避免地受制于這種既定框架，改革效果也會受到這種既定框架的影響。
中國在取得巨大經(jīng)濟成就的當今，不失時機地推進政治體制改革和推進干部人事制度改革是一種明智之舉，因為從執(zhí)政的角度看，執(zhí)政黨在政治上取得合法性遠較在經(jīng)濟上取得合法性的意義更為重大，也更為迫切。公開選拔和競爭上崗正是政治體制改革進程中的一朵小小的浪花，其政治意義遠大于其科學意義，如何將社會主義民主政治的公開性和平等性的價值訴求在干部人事制度改革中貫徹到底，在公開選拔和競爭上崗制度的實施中進一步提高其公開性程度和平等性程度，激勵更多符合條件的人積極地參與到公職競爭當中，同時在科學管理的效率性和科學性訴求方面進行改進，祛除公開選拔和競爭上崗當中的那些非科學做法，激勵更多的黨政機關在干部選拔中采取這種做法，是我們未來繼續(xù)推進這項改革的基本方向。