時(shí)間：2023-03-13 11:03:55
導(dǎo)語：在科學(xué)規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：藥業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；矛盾；措施
1 規(guī)?；l(fā)展的三大矛盾
恩施州目前藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是在藥材種植上存在規(guī)模不大，品種不優(yōu)，效益不高的問題，從而制約了整個(gè)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析其中的主要原因，我認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)主要矛盾。
一是農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè) 、藥業(yè)發(fā)展存在爭(zhēng)土地、爭(zhēng)面積、爭(zhēng)效益的矛盾，特別是像來鳳縣這樣海拔大面積在800m以下的低山區(qū)這種矛盾尤為突出。
來鳳縣最高海拔1621m，最低海拔339m，全縣總面積790hm2，其中海拔800m以下的低山占78.28%。海拔800～1200m的二高山占19.91%。海拔1200m以上的高山占1.18%。全縣耕地面積1.9萬hm2。其中水田占耕地面積的53.75%，林地面積已超過8.2萬hm2。目前已規(guī)劃發(fā)展油桐1.3萬hm2、油茶3335hm2、速生用柴林3335hm2?？傆?jì)面積將達(dá)到10萬hm2，農(nóng)業(yè)要保證基本農(nóng)田2.2萬hm2，規(guī)劃橘柚3335hm2、煙葉2001hm2。牧業(yè)規(guī)劃草場(chǎng)3335hm2、藥業(yè)規(guī)劃6670hm2。規(guī)劃面積已超過全縣總面積。這些規(guī)劃中最為機(jī)動(dòng)的是藥業(yè)面積。一旦收益不好，藥業(yè)面積便轉(zhuǎn)化為農(nóng)林面積。這是藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的第一個(gè)最基本的齒鏈沒有保證，所以導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不能正常快速轉(zhuǎn)動(dòng)。
第二個(gè)矛盾是集約化生產(chǎn)與一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式之間的利益矛盾。企業(yè)希望農(nóng)戶形成規(guī)模種植，農(nóng)戶也希望通過規(guī)模種植獲取更多的利益。但是由于中藥材市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)很大，難以預(yù)測(cè)。一方面企業(yè)和農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都很弱。一旦大量投入，遇到價(jià)格低迷，社會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)，藥農(nóng)傾家。另一方面，企業(yè)和農(nóng)戶之間還未形成經(jīng)濟(jì)利益的共同體，在價(jià)格上漲的時(shí)候，農(nóng)戶可以把產(chǎn)品銷給出價(jià)更高的企業(yè)和貨主。如果企業(yè)在農(nóng)戶規(guī)模種植時(shí)給予農(nóng)戶一定的扶持，但這些投入又不能得到正規(guī)的回報(bào)。所以在藥業(yè)產(chǎn)業(yè)中的藥材種植上仍然是企業(yè)與農(nóng)戶各自為陣。很難形成大規(guī)模的集約化種植和集約化生產(chǎn)。這就是目前低山區(qū)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，快速發(fā)展的重要原因。
綜上所述，要形成低山區(qū)藥材種植的規(guī)?；l(fā)展，必須解決上述三個(gè)矛盾，才能推動(dòng)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
2 解決三大矛盾的辦法和措施
2.1 利益優(yōu)化
利益優(yōu)化的第一要素是變草為寶。恩施山區(qū)稱為“華中藥庫(kù)”，指的是恩施州的每個(gè)山上、每個(gè)角落到處都是藥，百草都是藥，不是指我們要種幾百萬畝藥材。在恩施州共有已被人們認(rèn)知的1700多種中草藥，有些藥隨處可見，老百姓說的小小方子治大病，例如用土大黃治療帶狀皰疹，用西醫(yī)治療起碼的治療費(fèi)用要上千元，而且效果不好，容易復(fù)發(fā)，而用土大黃治療，擦藥就止疼，2天就見效。在恩施州的土大黃，可以挖上萬t。如果按西醫(yī)的價(jià)值來算要值多少錢。再例如用3月泡、地蜂子治療痢疾。一般的腹痛腹瀉，7個(gè)3月泡尖子，吃下就見效。如果嚴(yán)重的，再加一定的輔助藥，2天就好，就是西醫(yī)用抗菌素治不了的痢疾腹瀉，用蠶豆桿煎水，就可以治好。再例如治療三叉神經(jīng)痛、肝炎等很多的疑難雜癥，用中草藥有特效。但是，目前老百姓到醫(yī)院治個(gè)感冒就要幾百元，就是因?yàn)闆]有民族的中草藥醫(yī)院。沒有把中草藥當(dāng)成寶，當(dāng)成藥，這是我們民族的悲衰，我們把自己的藥不當(dāng)藥。而花高價(jià)吃西藥，要想恩施州乃至我國(guó)的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷大發(fā)展最首要的就是要重視民族中草藥。把恩施州的中草藥當(dāng)成州寶來研究，來保護(hù)，來發(fā)展。讓農(nóng)民種一畝射干、地蜂子、三月泡值1萬元，何愁我們的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，我們要發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，首當(dāng)其沖的就是要建立民族中草藥研究院（或所），要建立民族中草藥醫(yī)院。讓恩施州的民族醫(yī)院成為全國(guó)著名的專治疑難雜癥的醫(yī)院。提高恩施州中草藥治病的聲譽(yù)。從而提高恩施州中草藥的價(jià)值，只要恩施州的中草藥價(jià)值提高了，恩施州的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，集團(tuán)化等一系列問題都會(huì)迎刃而解。
2.2 科技優(yōu)先
這里所說的科技優(yōu)先，就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，把種植幾十萬畝藥材建幾十個(gè)制藥企業(yè)，當(dāng)成藥業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的唯一模式。種藥材制藥品，讓企業(yè)醫(yī)院賺大錢，永遠(yuǎn)只能是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。恩施州的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先是要把恩施州山上長(zhǎng)的草，當(dāng)成豐富的藥材資源。產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)是用科學(xué)的方法，使民族醫(yī)藥振興起來。在恩施州內(nèi)，目前尚有百名七八十歲的老中草民間醫(yī)生，他們是最寶貴的財(cái)富，要把他們的長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，收集整理，經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證，使之成為恩施州仍至全國(guó)的精神財(cái)富，同時(shí)要聘請(qǐng)全國(guó)知名的中醫(yī)藥研究專家，對(duì)恩施州的中草藥及治療單驗(yàn)方進(jìn)行研究論證。從而在全國(guó)中醫(yī)藥研究上占有一席之地。有恩施中草藥的專利，從而在醫(yī)療制藥上走在全國(guó)的前列，這才是恩施州藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起點(diǎn)。
通過對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)分析，按照市第十一次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署和市委十一屆三次全會(huì)精神，我們確定20*年工作總的思路為：以*大都市區(qū)南翼中心為定位，充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善城市功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；全面整頓建筑市場(chǎng)秩序，狠抓工程質(zhì)量和安全工作，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展；深入開展“效能革命”，不斷推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提高人民群眾的滿意度。在具體工作中，主要抓好以下幾個(gè)方面：
一、科學(xué)規(guī)劃，努力提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力
推動(dòng)城市整體發(fā)展。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求，推動(dòng)城市按“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”方向發(fā)展?！氨苯印保谌ツ暌炎龊锰料轮行膮^(qū)規(guī)劃、汽車文化走廊、北工業(yè)園區(qū)、東工業(yè)園區(qū)前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，今年著重做好實(shí)施工作；“南跨”，要做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接，編制*中心區(qū)規(guī)劃和*南岸景觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)*江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；“東擴(kuò)”，要編制實(shí)施*大道規(guī)劃，加快塘下、汀田、莘塍和安陽的融合，連接*國(guó)際輕工業(yè)城，形成東部沿海金色產(chǎn)業(yè)帶?！拔餮印?，高起點(diǎn)編制*鄉(xiāng)（*公路—*背）片區(qū)規(guī)劃，加快開發(fā)旅游、休閑、渡假、娛樂和一類住宅區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)西部發(fā)展。
主動(dòng)接軌*大都市。把*的城市基礎(chǔ)設(shè)施充分融入*大都市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行共建共享和效益最大化。要加強(qiáng)與*方向聯(lián)系，與環(huán)*規(guī)劃銜接，在環(huán)*范圍內(nèi)以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為主。要做好*大道、*外環(huán)線和濱海大道的銜接。同時(shí)要積極爭(zhēng)取*市重大建設(shè)項(xiàng)目（如高教園區(qū)）在我市落戶，提升城市檔次。
提升城市建設(shè)品位。在規(guī)劃編制上，要以山水城市和歷史文化名城為定位，充分體現(xiàn)顯山露水和文化深厚的特色。今年要著手城市整體設(shè)計(jì)，明晰城市空間形態(tài)，突出城市節(jié)點(diǎn)，凸現(xiàn)城市景觀線，塑造城市特色，提升城市整體品位。借1*國(guó)道汽車文化走廊、*大道、溫瑞塘河整治和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面帶動(dòng)沿線、沿岸和區(qū)內(nèi)村莊以城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在具體項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上，以“增加亮點(diǎn)、杜絕敗筆”為準(zhǔn)則，要求重要地段、重要部位的小區(qū)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，必須要有比較方案，要經(jīng)專家評(píng)審，并且在招投標(biāo)階段明確要求建設(shè)工程須進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)奪杯。
增強(qiáng)城市承載功能。目前，城市問題突出表現(xiàn)在交通擁擠、地上地下開發(fā)不協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，今年將此作為主攻的難題來抓。編制城市綜合交通規(guī)劃，深入研究城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決目前交通擁擠、道路卡口多、安全性不強(qiáng)、停車難等問題。編制地下空間利用規(guī)劃，整合各種管線資源，防止道路經(jīng)常“開膛破肚”；設(shè)置地下停車場(chǎng)，彌補(bǔ)地面停車不足；建設(shè)人防系統(tǒng)，滿足人民防空要求。
促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，要結(jié)合重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、大手筆地進(jìn)行改造，促進(jìn)村居向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。建成區(qū)以外的村莊，要以整治為主，進(jìn)一步改善村容村貌，在去年完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和139個(gè)村莊規(guī)劃，以及啟動(dòng)牛伏嶺等6個(gè)示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年要完成剩余的135個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，并按《實(shí)施意見》確定的指標(biāo)對(duì)三類地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)。
二、尋求對(duì)策，切實(shí)抓好違建治理工作
當(dāng)前，全市普遍存在的違章建筑嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)面貌，也成了規(guī)劃管理最棘手的問題。今年，我們計(jì)劃采取以下幾方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。從改進(jìn)自身工作方法入手，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行管理人員分片負(fù)責(zé)制，把“責(zé)任田”分配到人，把任務(wù)落實(shí)到人，加大日常巡查力度，加強(qiáng)批后跟蹤管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位管理力度。要求民房建設(shè)必須要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，對(duì)于未批先建、批少建多的違建現(xiàn)象，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行處罰，從而使業(yè)主即使有違建念頭卻無法實(shí)施。三是啟動(dòng)“沒收”處罰方式?！皼]收”是法律規(guī)定對(duì)違建物處罰的一種方式，但至今一直未予采取。針對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的因素，采取“沒收”方式進(jìn)行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。四是聯(lián)合房管部門執(zhí)法。要求市政府做好協(xié)調(diào)，我局會(huì)同房管部門聯(lián)合對(duì)違建現(xiàn)象進(jìn)行打擊。凡是有部分違章的建筑物，整幢產(chǎn)權(quán)證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權(quán)。五是探索管理人員福利保障機(jī)制。目前，規(guī)劃管理人員的工資福利大部分來源只能依靠罰款來保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現(xiàn)象的蔓延。建議市政府對(duì)管理人員轉(zhuǎn)為全額撥款，如果財(cái)政確實(shí)有困難，建議探索采取其它經(jīng)費(fèi)支出渠道，以解決“以罰養(yǎng)人”機(jī)制的弊端。
三、強(qiáng)化管理，大力促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展
優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前我市建筑業(yè)企業(yè)總承包偏多，專業(yè)承包偏少，勞務(wù)分包更少，以及企業(yè)資質(zhì)低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)企業(yè)通過改制兼并、資產(chǎn)重組、引進(jìn)人才達(dá)到總包企業(yè)資質(zhì)晉升，積極發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)。此外，建議市政府出臺(tái)類似工業(yè)四十條的優(yōu)惠政策，扶持本市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行今年新出臺(tái)的《*市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《*市施工、房開、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)企業(yè)建筑市場(chǎng)不良行為管理暫行規(guī)定》等6項(xiàng)制度，全力遏制工程交易過程中的掛靠和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工；凡發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收，切實(shí)把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。要積極探索工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，爭(zhēng)取在投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保方面有所突破。要充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，努力培育專業(yè)承包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，制定專業(yè)承包和勞務(wù)分包的評(píng)標(biāo)辦法、交易規(guī)則以及配套措施，確保專業(yè)承包和勞務(wù)分包工程進(jìn)入交易中心公開交易。要加強(qiáng)建設(shè)工程稽查工作，重點(diǎn)查處違反法定建設(shè)程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面和招投標(biāo)領(lǐng)域、裝飾裝修材料市場(chǎng)的違法違紀(jì)行為，確保有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。
提高工程質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善施工圖案審查和竣工驗(yàn)收備案工作，從源頭和收尾環(huán)節(jié)抓好工程質(zhì)量。要完善工程監(jiān)理制度，建立科學(xué)、嚴(yán)格的工程監(jiān)理旁站、壓卡制度，強(qiáng)化監(jiān)理人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、工序?qū)嵭鞋F(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，制止一人監(jiān)督超要求的多個(gè)工地的現(xiàn)象。要探索村鎮(zhèn)民房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理模式，提高村鎮(zhèn)民房建設(shè)質(zhì)量。要繼續(xù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大依法處罰力度，杜絕三級(jí)以上重大事故，減少一般事故。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)排水；科學(xué)規(guī)劃；對(duì)策
一、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃一步走，立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要規(guī)劃，在規(guī)劃上必須要樹立全局觀，既要立足于城鎮(zhèn)當(dāng)前排水實(shí)際，又要兼顧城鎮(zhèn)未來發(fā)展的規(guī)劃需求，要力爭(zhēng)保證排水規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃的同時(shí)，還要把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與其他各項(xiàng)工程和建設(shè)事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。具體要做到以下幾點(diǎn)：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，重視排水規(guī)劃。一些城鎮(zhèn)在發(fā)展中往往對(duì)給水重視有加，對(duì)排水卻漠不關(guān)心。在這種觀念的影響下，排水規(guī)劃要科學(xué)合理自然無法實(shí)現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變觀念，必須高度重視排水工作，把排水放到和給水同樣重要的地位上。加大排水規(guī)劃力度。其次，城鎮(zhèn)要成立一個(gè)專門的排水規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)排水規(guī)劃相關(guān)事宜。城鎮(zhèn)排水規(guī)劃不是三天打魚兩天曬網(wǎng)的形象工程，它是一項(xiàng)關(guān)系城鎮(zhèn)發(fā)展大計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。因此，必須要成立一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這樣才能把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地表水、雨水、污水處理等有機(jī)地結(jié)合起來，才能充分保證排水規(guī)劃與其他基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)，避免沖突，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。
二、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃二步走，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松
規(guī)劃做得再好，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施作保障，規(guī)劃只能成為空談。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)在發(fā)展中都表現(xiàn)出了基礎(chǔ)設(shè)施跟不上規(guī)劃的現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)較為落后的城鎮(zhèn)，排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是參差不齊，很難滿足排水規(guī)劃的需求，使得城鎮(zhèn)的正常排水都陷入困境。因此，在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃中，必須要高度重視排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有條不紊的順利建設(shè)。首先，要給城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)提供必需的資金，如果沒有資金作保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然寸步難行。但是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資金短缺問題比較突出，這就要求城鎮(zhèn)政府要加大對(duì)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，要加強(qiáng)招商引資，爭(zhēng)取國(guó)家撥款支持，為排水基礎(chǔ)設(shè)施籌集所需資金。同時(shí)，要成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，做到專款專用，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被挪作他用。其次，要做好各項(xiàng)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)足夠的排水口，保證城鎮(zhèn)雨水、污水和生活用水及地表水的排放，建設(shè)雨水井等，實(shí)現(xiàn)雨季蓄水，建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的科學(xué)處理，避免污水直接排放造成環(huán)境污染。
三、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃三步走，加大污水治理不松懈
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是為了滿足城鎮(zhèn)的排水需求，但是其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)相關(guān)人員在規(guī)劃中要樹立新觀念，要把污水處理放在和排水規(guī)劃同等重要的位置，如果只盲目追求排水規(guī)劃的可行性，忽略了其可能對(duì)環(huán)境造成的污染，忽略了其污水治理的規(guī)劃，那么這種規(guī)劃顯然是不科學(xué)的。因此，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須重視污水處理，必須建立污水廠，對(duì)污水進(jìn)行科學(xué)有效的處理。首先，城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模的確定。污水廠是為了滿足城鎮(zhèn)污水的處理需求，因此在規(guī)模上不要盲目追求大規(guī)模，要考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，堅(jiān)持適宜為原則。其次，在污水廠設(shè)計(jì)中，要對(duì)城鎮(zhèn)的污水量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，可以結(jié)合城鎮(zhèn)以往的污水排量制定污水廠的污水處理容量。再次，要選擇適合城鎮(zhèn)排水體制的污水處理工藝，這樣才能達(dá)到污水處理的良好效果。此外，還應(yīng)該加大對(duì)城鎮(zhèn)排水的綜合治理，要禁止城鎮(zhèn)居民隨意排放污水，污染城鎮(zhèn)水體，為了加大治理力度，可以建立城鎮(zhèn)污水處理制度，對(duì)污水進(jìn)行專項(xiàng)整頓。
四、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃四步走，加大管理促成效
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不止應(yīng)該包括排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排水體制選擇、污水處理設(shè)計(jì)等，還應(yīng)該加大對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理，要堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)。要建立城鎮(zhèn)排水管理制度，加大日常養(yǎng)護(hù)。比如要保證排水管道的清潔，派專人技術(shù)人員對(duì)排水管道和雨水管道進(jìn)行定期的清理，避免排水管道堵塞；還要定期組織人員對(duì)各種排水管道進(jìn)行清掏，保證排水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，為了保證各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的順利實(shí)施，可以建立相應(yīng)的管理制度，用制度約束養(yǎng)護(hù)人員的行為，保證養(yǎng)護(hù)工作按計(jì)劃、按步驟進(jìn)行。
結(jié)語
綜上所述，針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)排水規(guī)劃混亂的問題，我們提出了科學(xué)規(guī)劃的建議，旨在推進(jìn)城鎮(zhèn)排水建設(shè)的順利進(jìn)行，旨在為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)健康的生活環(huán)境，旨在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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紡織行業(yè)作為已經(jīng)完全市場(chǎng)化配置資源的產(chǎn)業(yè)，隨著大家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)行業(yè)規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作用認(rèn)識(shí)的逐步加深，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)的思路、方法，以及目標(biāo)任務(wù)都做了深刻的調(diào)整，過去規(guī)劃中那種對(duì)資源投入、生產(chǎn)產(chǎn)出的分配功能，以及伴隨這種功能而形成的強(qiáng)制性和指令性逐步淡化，而代之以指導(dǎo)性和導(dǎo)向性。規(guī)劃的性質(zhì)更多的是一種行業(yè)智慧、共識(shí)和意志的體現(xiàn)，其對(duì)行業(yè)的導(dǎo)向功能日益突出，那種單方面的強(qiáng)制性和居高臨下的指令性越來越弱化。
這種變化不僅體現(xiàn)在規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和功能上，還體現(xiàn)在制定規(guī)劃的方法上，以資源分配為主要內(nèi)容的指令性規(guī)劃，主要采取的是自上而下的集權(quán)式方法；而需要凝聚行業(yè)共識(shí)的導(dǎo)向性規(guī)劃，則必須采取自下而上的先民主再集中式的方法，在制定規(guī)劃的前期階段，必須最廣泛地征求行業(yè)內(nèi)外有關(guān)各方、各層次對(duì)規(guī)劃的意見，集中他們的智慧，通過討論形成共識(shí)和共同意志，并最終作為行業(yè)共同行動(dòng)的綱領(lǐng)，在行業(yè)、企業(yè)中加以宣傳、解釋和落實(shí)。只有通過這樣的方法制定出來的規(guī)劃才能夠得到全行業(yè)的認(rèn)可，才能夠凝聚全行業(yè)的力量朝著一個(gè)共同的目標(biāo)努力，才能夠指引行業(yè)朝著比較正確的方向前進(jìn)，才能夠不脫離實(shí)際。
在新的歷史時(shí)期，我們認(rèn)為行業(yè)規(guī)劃，無論是全國(guó)性規(guī)劃還是地區(qū)性規(guī)劃，都應(yīng)該不斷地強(qiáng)化這種導(dǎo)向性，規(guī)劃工作的著力點(diǎn)應(yīng)該是使這種導(dǎo)向性更加科學(xué)、更加切合實(shí)際。
約束條件軟性化、多方位化
“量力而行”一直是我們做規(guī)劃的原則，這里的“力”實(shí)際上就是指的資源，包括人力、物力和財(cái)力，“量力而行”的意思就是“有多少資源辦多少事”，我們把它稱之為“硬約束”。這在過去那種市場(chǎng)被人為地分割的時(shí)代也許是對(duì)的，但是隨著全國(guó)市場(chǎng)一體化、全球市場(chǎng)一體化時(shí)代的不斷推進(jìn)，這原則在我們的有些行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃中開始受到質(zhì)疑，特別是已經(jīng)被我們?cè)S多資源并不豐富、甚至匱乏的東部沿海地區(qū)超常規(guī)的發(fā)展實(shí)踐所顛覆。我們今天的許多紡織服裝大省，相對(duì)于其他地區(qū)，包括有些中西部地區(qū)，其自身的紡織資源并不豐富。
在完全市場(chǎng)化的條件下，有形的資源因素難以對(duì)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展單獨(dú)形成制約，因?yàn)橘Y源是可以流動(dòng)的，只要市場(chǎng)機(jī)制是健全的，某個(gè)區(qū)域內(nèi)有沒有資源并不重要，重要的是你有沒有組織資源為己所用的能力，這種組織利用資源的能力才是制約一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。這種能力是無形的，相對(duì)于有形的資源約束，我們把這種無形的約束稱之為“軟約束”。
這種組織利用資源的能力，其實(shí)就是一個(gè)地方的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，它所包含的內(nèi)容極其廣泛。如果要將這些因素分成層次的話，那么一個(gè)地方的歷史沿革，以及在這種歷史沿革中形成的人文精神、社會(huì)風(fēng)尚、產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)精神等等就是構(gòu)成這種競(jìng)爭(zhēng)能力的第一層次因素，也是最高層次的因素，這個(gè)層次的因素，別的地區(qū)難以復(fù)制和學(xué)習(xí)；區(qū)域環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境、政策環(huán)境、政府效率等是構(gòu)成這種能力的第二個(gè)層次的因素，這個(gè)層次的因素，除地理區(qū)域環(huán)境外，其他因素都會(huì)打上第一層次因素的烙印，但是是可以復(fù)制和可以改善的；產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模是構(gòu)成這種能力的第三個(gè)層次的因素，同時(shí)它們也是這種能力所帶來的結(jié)果，當(dāng)這個(gè)地區(qū)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期時(shí)，一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)刨新能力是這種綜合競(jìng)爭(zhēng)能力所要追求的目標(biāo)，當(dāng)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，形成了一定規(guī)模、具備了一定的產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新能力之后，它又反過來成為增強(qiáng)這種綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素，并同其它兩個(gè)層次的因素結(jié)合起來，在一個(gè)更高的層面構(gòu)成更加強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，憑借這種新的更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力又可以在一個(gè)新的層面追求更高的發(fā)展目標(biāo)，這樣周而復(fù)始，螺旋式上升，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)，以及綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不斷提升。第三個(gè)層次的因素是可以復(fù)制的。
這樣我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)，對(duì)約束規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源條件就要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，既要關(guān)注有形的資源，更要關(guān)注那些無形的資源和制約因素，往往是這些無形的資源和因素對(duì)我們規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了“硬約束”。
有形的資源約束，可以通過增加資源供給來破解，無形的能力資源約束只能通過自身的建設(shè)和不斷的改善提高才能獲得，有了比別人更加強(qiáng)大的組織利用資源的能力，就沒有達(dá)不成的目標(biāo)。
基于這樣的變化，我們認(rèn)為在制定規(guī)劃時(shí)，對(duì)要達(dá)成的目標(biāo)的描述應(yīng)該更加富有彈性和原則化，將綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè)和培育當(dāng)成規(guī)劃任務(wù)，甚至是規(guī)劃目標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定和描述，政府支持和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支點(diǎn)也應(yīng)該放在增強(qiáng)這種能力的建設(shè)上。
著眼全球變化承擔(dān)大國(guó)責(zé)任
我們做規(guī)劃從來沒有像今天這樣需要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局和形勢(shì)的變化。從2001年12月11日我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員，以及2005年1月1日世貿(mào)組織成員國(guó)全部取消紡織品配額限制以來，我國(guó)的紡織工業(yè)獲得了史無前例的大發(fā)展，中國(guó)紡織工業(yè)在世界紡織工業(yè)中的地位和分量不斷提升，這就是全球化給我們帶來的好處，同時(shí)也使我國(guó)的紡織工業(yè)與全球市場(chǎng)越來越融為一體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化越來越敏感，特別是我們的紡織原料和產(chǎn)品對(duì)世界市場(chǎng)的依賴程度越來越深。
從生產(chǎn)規(guī)模上，我國(guó)無論是紡織纖維產(chǎn)量(包括天然纖維和化學(xué)纖維)、紡織纖維加工量和加工能力，都已經(jīng)接近或達(dá)到世界的一半；從貿(mào)易規(guī)模上，我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的出口規(guī)模，已經(jīng)達(dá)到全球紡織服裝出口貿(mào)易總量的30％以上；在化纖單體原料層面上的對(duì)外依存度仍然高達(dá)50％左右(PX48％，EG75％，PTA40％，CPL62％，2008年數(shù))：每年仍然有200萬噸到400萬噸不等的棉花需求依賴進(jìn)口，占到世界其他國(guó)家棉花總產(chǎn)量(扣除中國(guó)本國(guó)的產(chǎn)量之后)的20％左右。
如此規(guī)模的生產(chǎn)和貿(mào)易格局，使得世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)的生產(chǎn)、市場(chǎng)、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來難以預(yù)測(cè)的影響。同時(shí)我國(guó)紡織工業(yè)在生產(chǎn)和貿(mào)易方面的大起大落也會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的穩(wěn)定，對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家人民的生活穩(wěn)定帶來影響，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在分享全球化給我們帶來的好處的同時(shí)，必須承擔(dān)起維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人民生活穩(wěn)定的責(zé)任和義務(wù)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們必須在規(guī)劃階段就要未雨綢繆，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局作出判斷和預(yù)測(cè)，把世界經(jīng)濟(jì)在未來可能發(fā)生的變化，以及對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)帶來的影響充分地考慮進(jìn)來，以便盡可能地保持我國(guó)紡織工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)和人民生活的穩(wěn)定。如世界金融危機(jī)發(fā)生后，世界市場(chǎng)的需求量會(huì)減少多少7減少的是哪一塊，又會(huì)增加哪一塊?政府啟動(dòng)內(nèi)需政策又能拉動(dòng)多少?危機(jī)過后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家人民的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)不會(huì)有所改變，會(huì)朝什么方向改變，我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)7世界新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在未來的發(fā)展方向、模
式，對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)是產(chǎn)生依賴，還是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)?如果是產(chǎn)生依賴，會(huì)是在哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生依賴，依賴的程度會(huì)有多大々如果是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，是構(gòu)成全面競(jìng)爭(zhēng)還是在哪個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)?我們?cè)谀切┐罅康那钒l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)會(huì)有哪些機(jī)會(huì)，或能給他們什么幫助等等，都是我們?cè)谧饕?guī)劃時(shí)應(yīng)予充分研究和回答的問題。不回答這些問題，我們的規(guī)劃就是一個(gè)片面的規(guī)劃、短視的規(guī)劃，就很難經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。即使是我們的地區(qū)規(guī)劃，乃至園區(qū)和企業(yè)規(guī)劃也不例外，因?yàn)槲覀兌忌硖幦蚍止f(xié)作網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈條之中。
另外，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“紡織大國(guó)”，我們還必須做好推動(dòng)、帶領(lǐng)世界紡織工業(yè)繼續(xù)朝著正確的方向前進(jìn)的準(zhǔn)備，這個(gè)方向包括發(fā)展的模式、技術(shù)方向和路徑選擇等等。
我國(guó)紡織服裝工業(yè)之所以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)展得如此之快，其中一個(gè)重要因素就是我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，跟在別人的后面跑，走的都是捷徑，但一旦這種優(yōu)勢(shì)趨于窮盡時(shí)，你就要面臨領(lǐng)跑了怎么辦?我國(guó)的紡織服裝工業(yè)目前就處于這樣的角色轉(zhuǎn)換中。像我們的化纖工業(yè)，主要的發(fā)達(dá)國(guó)家由于在常規(guī)產(chǎn)品方面失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其基本趨勢(shì)是逐步退出，一般的發(fā)展中國(guó)家又還沒有跟上來，我們成了這個(gè)行業(yè)的“老大”，但是成了“老大”之后我們有沒有勇氣和智慧繼續(xù)推動(dòng)和帶領(lǐng)這個(gè)行業(yè)朝著正確的方向前進(jìn)，成為了擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急，這個(gè)行業(yè)下一個(gè)里程碑式的技術(shù)方向和路徑是什么，什么樣的發(fā)展模式最科學(xué)，這都是領(lǐng)跑者的責(zé)任和任務(wù)。這些都是需要我們?cè)谧鲆?guī)劃之前必須要加以充分考慮的，是我們做好規(guī)劃的前提要求，不把這些問題考慮清楚，并在規(guī)劃中加以體現(xiàn)，我們的規(guī)劃就會(huì)偏離航向，我們就會(huì)失去歷史賦予我們的機(jī)遇。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成難點(diǎn)
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨和國(guó)家在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。每個(gè)行業(yè)都必須結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際制定出具體的路徑和切實(shí)可行的方案，紡織行業(yè)也不例外。在我們的規(guī)劃中如何貫徹這一指導(dǎo)思想，并切實(shí)落到實(shí)處，使之目標(biāo)具體、任務(wù)明確、具有可操著性，就成為新的歷史時(shí)期我們規(guī)劃工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
在規(guī)劃實(shí)踐中，我們深刻感受到紡織工業(yè)必須從以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，否則我國(guó)紡織工業(yè)的發(fā)展就難以持續(xù)：
第一要由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的增長(zhǎng)要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本勞動(dòng)力，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理刨新轉(zhuǎn)變。
紡織行業(yè)長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展所積累的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重地制約了紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)紡織服裝工業(yè)的總體平均工資水平比全國(guó)職工平均水平低35％以上(紡織業(yè)低44％，服裝鞋帽業(yè)低35％)，比同類的制造業(yè)職工工資也低30％以上(紡織業(yè)低33％，服裝業(yè)低30％)，即使這樣低水平的工資，2009年紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中，仍有2／3的企業(yè)平均利潤(rùn)率只有0.36％，行業(yè)總體平均利潤(rùn)率也只有4.04％，如果我們工人的人均收入達(dá)到全國(guó)制造業(yè)企業(yè)平均水平，則許多企業(yè)就難以維持了。
簡(jiǎn)單地依靠資源的消耗來拉動(dòng)紡織工業(yè)的增長(zhǎng)也是難以持續(xù)的，前面提到有形的資源因素難以對(duì)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展單獨(dú)形成制約，這是相對(duì)于一個(gè)區(qū)域或一般國(guó)家，但相對(duì)于我國(guó)這樣的紡織大國(guó)，在規(guī)劃未來時(shí)就不能不著眼于全球，從全球范圍來講資源是有限的，有限的資源一定會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成“硬約束”。全球紡織纖維約為8000萬噸左右，而中國(guó)目前每年的纖維加工量就達(dá)4000萬噸以上，如果我們還按照前幾年的增長(zhǎng)速度增加纖維加工量，并以此拉動(dòng)紡織工業(yè)的增長(zhǎng)，那用不了多久，全球纖維都不夠我們使用，我國(guó)紡織工業(yè)的發(fā)展就會(huì)走入一條死胡同。
規(guī)劃要引導(dǎo)行業(yè)把發(fā)展重點(diǎn)集中到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如在纖維加工量、出口規(guī)模等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置上，增速不可過快。
第二要由追求產(chǎn)業(yè)鏈完整向完善價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。針對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端，即設(shè)計(jì)研發(fā)、采購(gòu)物流、訂單處理、營(yíng)銷渠道等環(huán)節(jié)薄弱的突出問題，規(guī)劃要引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)突出自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)管理等行業(yè)軟實(shí)力的建設(shè)。
第三要由東部主導(dǎo)向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為保持和提升我國(guó)紡織工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃要將推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要大幅提高了中西部地區(qū)產(chǎn)值占全行業(yè)的比重。
第四要由國(guó)際市場(chǎng)開拓向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。要通過對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易環(huán)境的分析，切實(shí)把握國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略重要機(jī)遇，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)以擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，加大內(nèi)需市場(chǎng)的開拓力度。
第五要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育并重。要明確棉、毛、麻、絲、服裝、家紡、針織、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)具體任務(wù)。同時(shí)將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)涉及的高技術(shù)纖維及產(chǎn)業(yè)用紡織品作為行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加強(qiáng)培育。
要達(dá)成這樣的目標(biāo)、落實(shí)這樣的任務(wù)比較困難，過去我們的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)發(fā)展，從中央到地方的都有積極性，激勵(lì)機(jī)制簡(jiǎn)單明了，各地甚至“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。而現(xiàn)在的目標(biāo)、任務(wù)與以前完全不同了，中央和地方的積極性在某些方面并不完全一致，簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)已經(jīng)難以達(dá)成目標(biāo)，必須輔之以約束和懲罰機(jī)制。
突出地方優(yōu)勢(shì)成難點(diǎn)
這一點(diǎn)主要是針對(duì)我們的地方或區(qū)域規(guī)劃來說的，在我們所參與的地方或區(qū)域規(guī)劃中，經(jīng)常被這一類問題所困擾。許多地方的同志，搞全面發(fā)展的積極性高，搞特色發(fā)展卻仍然停留在理念和口號(hào)上，一旦需要落實(shí)到具體規(guī)劃和方案時(shí)就難以取舍。主要有以下四種表現(xiàn)：
一種是對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色認(rèn)識(shí)得不夠深刻，不知道自己的特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪里。其實(shí)任何一個(gè)地區(qū)的任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都一定是循著某種特定的路徑逐步發(fā)展起來的，這種獨(dú)特的發(fā)展路徑本身就是構(gòu)成這一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的因素。應(yīng)該說特色無處不在、無人不有，關(guān)鍵看你能不能去挖掘，并把它們弘揚(yáng)開來，形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。無論是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)縣，還是一個(gè)省、一個(gè)大的規(guī)劃區(qū)域，都應(yīng)該有自己獨(dú)具特色的地方。
第二種是對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)的前途或發(fā)展空間認(rèn)識(shí)不夠深刻，自己懷疑自己。這種情況在我們的中西部地區(qū)，反映得尤其突出。應(yīng)該說在我們的中西部地區(qū)有許多獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，但由于長(zhǎng)期以來缺乏資金、技術(shù)支持，人才匱乏、在關(guān)鍵技術(shù)上長(zhǎng)期停滯不能突破、效率低下，和其他行業(yè)同類產(chǎn)品比較缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品市場(chǎng)不斷被其他同類產(chǎn)品擠壓替代，管理和發(fā)展思路也沒有創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)逐步萎縮。這樣的例子可以說比比皆是。東部地區(qū)許多的產(chǎn)業(yè)集群用實(shí)踐已經(jīng)證明了一個(gè)道理：沒有
小行業(yè)，只有小企業(yè)。關(guān)鍵要看我們?cè)趺慈プ觥?/p>
第三種是熱衷于搞產(chǎn)業(yè)鏈的縱向配套，什么都想搞。一條從纖維生產(chǎn)、紡紗織造、印染后整理再到服裝、家紡產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)品的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成了我國(guó)紡織工業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綜合比較優(yōu)勢(shì)，這是從我們作為個(gè)紡織大國(guó)的層面來實(shí)現(xiàn)的，但對(duì)于其中的每一個(gè)地區(qū)，都構(gòu)成這樣一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，則無必要，在有些地方可能受環(huán)境和地理位置影響也不可能。我們?cè)S多地方上，喜歡有了服裝就要規(guī)劃搞印染后整理來配套，或者是有了紡紗織造也要規(guī)劃搞印染后整理來配套，不管條件許不許可，創(chuàng)造條件也要上。
實(shí)踐證明，真正構(gòu)成一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的并不是這種縱向的產(chǎn)業(yè)配套，而橫向的產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套在某種程度上更有利于一個(gè)區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。如在一個(gè)印染后整理產(chǎn)業(yè)集群或園區(qū)里配套建設(shè)一些染料企業(yè)、面料設(shè)計(jì)中心、染整設(shè)備零配件市場(chǎng)、面料市場(chǎng)等等，比配套一些紡紗織布廠或服裝廠可能更有利于提高集群或園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
還有一種是，規(guī)劃中所設(shè)定的原則和定位被招商引資的實(shí)際給架空了，特別是園區(qū)規(guī)劃，本來規(guī)劃的定位是一個(gè)有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是在招商引資時(shí)為了完成引資任務(wù)，什么企業(yè)都讓進(jìn)，結(jié)果就形成特色園區(qū)無特色。
我們認(rèn)為，在全球化的時(shí)代，只有更加的專業(yè)化和特色化才是提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的更加有效的途徑。只有建立在專業(yè)化和特色化基礎(chǔ)上的規(guī)模才是更加可靠的。
近年來，我們國(guó)家從國(guó)家層面之所以越來越注重區(qū)域規(guī)劃、越來越重視區(qū)別制定政策進(jìn)行指導(dǎo)，就是要根據(jù)不同的情況，發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)和特色，以便從整體上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。我們紡織行業(yè)規(guī)劃也要充分體現(xiàn)這一原則。
發(fā)揮政策杠桿作用成難點(diǎn)
編制城市總體規(guī)劃綱要是城市總體規(guī)劃報(bào)批的法定程序，目前政府有關(guān)部門已完成綱要上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審查的工作。從現(xiàn)有的編制情況看來，新一輪城市總體規(guī)劃立足城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和規(guī)劃理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了五方面的特征：一是體現(xiàn)了落實(shí)“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的總體思路。將城市總體規(guī)劃作為落實(shí)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類資源和各條線發(fā)展策略的平臺(tái)，納入了土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，并同步推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。二是體現(xiàn)了“發(fā)展趨勢(shì)與上海實(shí)際相結(jié)合，國(guó)家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一”的要求。圍繞上海建設(shè)“全球城市”目標(biāo)，突出“以人為本”的理念，滿足人們?nèi)轿坏纳铙w驗(yàn)。三是體現(xiàn)了立足市域，面向全局的視野。按照國(guó)家戰(zhàn)略要求，根據(jù)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)特別是與近滬地區(qū)的設(shè)施共建共享。四是體現(xiàn)了“底線約束、彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式。以規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)、嚴(yán)控人口總量、改善生態(tài)環(huán)境、確保城市運(yùn)行安全為底線，并面對(duì)城市發(fā)展的不確定性，建立空間留白機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。五是體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在規(guī)劃中的應(yīng)用。通過建立基于空間和土地資源的城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、輔助決策等，為規(guī)劃的修編、實(shí)施和維護(hù)提供支撐。
但同時(shí)，各方面也反映目前規(guī)劃編制工作仍需要在五方面予以繼續(xù)關(guān)注。
協(xié)調(diào)：一是城市總體規(guī)劃與正在進(jìn)行的“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上海市2050戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的編制工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，明確分步走的路徑，使城市總體規(guī)劃能更扎實(shí)落地。二是要強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)作用，要更加重視郊區(qū)尤其是遠(yuǎn)郊的發(fā)展，結(jié)合各郊區(qū)縣不同區(qū)域的特點(diǎn)，完善郊野單元規(guī)劃編制工作。三是要積極回應(yīng)群眾呼聲，加快解決城中村改造、疏解城市交通擁堵、統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施等突出問題。
前瞻：一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定發(fā)展定位、空間布局、支撐體系，特別是在新市鎮(zhèn)建設(shè)、道路網(wǎng)格優(yōu)化、歷史遺存保護(hù)等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并為未來發(fā)展留足空間。二是要科學(xué)預(yù)測(cè)人口規(guī)模，促進(jìn)人口合理分布。要在準(zhǔn)確把握目前常住人口基數(shù)基礎(chǔ)上，科學(xué)確定人口控制的目標(biāo)，改善人口布局和結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的配套措施。隨著上海進(jìn)入深度老齡化，要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，并在布局和資源配置上作充分準(zhǔn)備。要通過推動(dòng)“產(chǎn)城融合”，科學(xué)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)為抓手，通過產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)人口的合理流動(dòng)，提升城市服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能和居住功能的融合度。
均衡：要進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。一是更加注重民生，在城市更新中增加公共服務(wù)設(shè)施和公共空間面積，提升居民生活質(zhì)量，推動(dòng)文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。二是從空間布局上減少或消除安全隱患，盡可能疏解密度過大的人流集中點(diǎn)，化解其他影響城市安全的不利因素。三是加強(qiáng)對(duì)地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的整體性，改進(jìn)和完善現(xiàn)有地下空間的布局。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，引導(dǎo)區(qū)域社會(huì)事業(yè)、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等均衡化發(fā)展。五是優(yōu)化綜合交通體系規(guī)劃，進(jìn)一步完善郊縣區(qū)與上海及周邊地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，使其更加高效、便捷、合理。
一、課題研究的背景
教育科研是人們探索和認(rèn)識(shí)教育客觀規(guī)律的有效途徑，是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、推動(dòng)教育科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為教育實(shí)際應(yīng)用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質(zhì)量的有力措施。
《全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃要點(diǎn)》指出：“要進(jìn)一步規(guī)范課題管理，強(qiáng)化課題管理環(huán)節(jié)，確保課題的順利進(jìn)行，并力爭(zhēng)多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強(qiáng)課題管理提出了新的更高要求。
從目前國(guó)內(nèi)教育科研課題管理現(xiàn)狀來看，各級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理工作無論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業(yè)的發(fā)展。資料表明，國(guó)內(nèi)外研究教育科學(xué)規(guī)劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究?jī)?nèi)容上：實(shí)踐性問題研究多，理論性問題研究少;操作性問題研究多，宏觀性問題研究少;零散性問題研究多，系統(tǒng)性問題研究少。
在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律、理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)以及教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化等重要問題的研究，確定省級(jí)教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一省級(jí)教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理概念，建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理體系，全面提升省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題的質(zhì)量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價(jià)值取向。
湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭申報(bào)的《省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列為全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃xx年課題(課題批準(zhǔn)號(hào)ffbo11495)。課題主持人黃宜鋒。
二、課題研究的意義和條件
全面質(zhì)量管理起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，最初應(yīng)用于工業(yè)，后來從工業(yè)部門擴(kuò)展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國(guó)家的重視和運(yùn)用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質(zhì)量管理是一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟(jì)的方式讓顧客、社會(huì)和組織所有成員持續(xù)滿意的一種質(zhì)量管理模式。它認(rèn)為，質(zhì)量是一個(gè)全面的、綜合的概念，質(zhì)量管理的內(nèi)容不僅是最終產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，要綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和服務(wù)等等;質(zhì)量有一個(gè)產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)的過程，是整個(gè)組織活動(dòng)的成果，質(zhì)量管理必須對(duì)質(zhì)量形成的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)管理，以預(yù)防為主，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。
這種模式的特點(diǎn)表現(xiàn)為全面、全過程的質(zhì)量管理;全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體成員的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理;綜合運(yùn)用多種方法和手段進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導(dǎo)思想，建立健全質(zhì)量管理體系。全面質(zhì)量管理的觀念和思路，符合教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理要求。教育規(guī)劃課題質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個(gè)產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，從課題研究方向的確定，到課題的申報(bào)評(píng)審、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評(píng)獎(jiǎng)、成果推廣這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，課題質(zhì)量就是在這個(gè)系統(tǒng)中逐步形成的。這個(gè)過程是以與課題相關(guān)的重要因素——人的素質(zhì)為中心，隨著過程的不斷發(fā)展，課題質(zhì)量也在不斷適應(yīng)、不斷改進(jìn)的過程中得到提升。
作為一個(gè)質(zhì)量系統(tǒng)，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)取決于各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會(huì)影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實(shí)行全過程的管理。而要實(shí)施全過程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在研究過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要靠課題組成員去實(shí)施，都要課題所在單位和有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并通過有效的手段加強(qiáng)對(duì)課題的管理。因此，課題研究過程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過程都更加強(qiáng)調(diào)人的作用。所以，我們可以按照全面質(zhì)量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理體系。
本課題試圖以系統(tǒng)科學(xué)作理論支撐，以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論(iso9000質(zhì)量管理系統(tǒng)和ipmp項(xiàng)目管理系統(tǒng)理論)為具體指導(dǎo)，以我省教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的具體實(shí)踐過程為主
要研究對(duì)象，探索省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題現(xiàn)代管理的規(guī)律，建構(gòu)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的體系，并在其試行過程中不斷地調(diào)整和改進(jìn)，提高教育科學(xué)規(guī)劃課題的管理水平和效益，從而推動(dòng)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
探索省級(jí)教育科研課題全面質(zhì)量管理體系，不僅對(duì)我省省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題研究質(zhì)量與管理水平的提高有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且，還可以為我國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理改革與發(fā)展提供新思路。我們將當(dāng)代最新的管理科學(xué)——全面質(zhì)量管理理論引入教育科學(xué)規(guī)劃課題管理，結(jié)合教育科學(xué)規(guī)劃管理活動(dòng)的特殊性，在引入、消化、應(yīng)用這一管理理論的過程中，無疑也會(huì)發(fā)展和豐富全面質(zhì)量管理理論。
開展本課題的研究具備了較好的基礎(chǔ)。一是課題由省教育科學(xué)規(guī)劃辦牽頭，研究?jī)?nèi)容與承擔(dān)的工作要求相一致，具有聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，因而有完成本課題研究任務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，研究條件和研究時(shí)間均有足夠的保證。二是本課題得到全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃辦、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)專家的重視和支持，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室金寶成副主任，華東師范大學(xué)博士生導(dǎo)師熊川武教授，湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)申紀(jì)云、王健、張作功副廳長(zhǎng)、張學(xué)軍院長(zhǎng)是本課題組顧問。主持課題的是教科院分管科研課題工作的副院長(zhǎng)，能有效地保證課題研究的協(xié)調(diào)、實(shí)施;三是參與研究的人員有中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)的教師、校長(zhǎng)，有省、市、縣教研管理機(jī)構(gòu)的研究人員、領(lǐng)導(dǎo)，有網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)專家，研究力量雄厚，大家都曾在不同層面上主持和參加過國(guó)家級(jí)、省級(jí)多類教育科研課題的研究，具有豐富的課題研究和管理經(jīng)驗(yàn)，有的已有不少科研成果。
三、課題概念界定
(1)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題的“全面質(zhì)量管理”的內(nèi)容不僅是最終成果本身的質(zhì)量，還包括與成果質(zhì)量有關(guān)的研究工作質(zhì)量及其組織工作的質(zhì)量管理;(2)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題“全過程質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計(jì)、申報(bào)、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評(píng)獎(jiǎng)、信息公布、成果推廣等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理;(3)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題“全員質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計(jì)者、申報(bào)立項(xiàng)評(píng)審者、課題組組長(zhǎng)、開題論證者、中期檢查者、結(jié)題鑒定者、省級(jí)評(píng)獎(jiǎng)和信息公布者等人員的管理。使以上人員樹立起“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”質(zhì)量管理的觀念。(4)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題可控因素質(zhì)量管理，即對(duì)影響課題研究工作和課題管理工作的可控因素(如課題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課題經(jīng)費(fèi)、研究進(jìn)程等)實(shí)施直接或間接控制的目標(biāo)管理。(5)教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠量化的盡可能數(shù)量化。四、課題研究的主要內(nèi)容
1、理論研究
(1)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律及特點(diǎn)。
(2)國(guó)內(nèi)外科研課題管理的動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)。
(3)全面質(zhì)量管理理論與教育科學(xué)規(guī)劃課題管理。
2、教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研制(本課題的核心研究?jī)?nèi)容)
課題研究工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研制
課題的成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研制
3、教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式的構(gòu)建
依據(jù)省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量的理論和教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系(包括課題的成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和課題研究工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))構(gòu)建教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式。
4、省級(jí)規(guī)劃課題質(zhì)量信息管
理系統(tǒng)開發(fā)(包括湖南教育科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，含課題申報(bào)系統(tǒng)、課題信息儲(chǔ)存、管理、系統(tǒng)以及課題庫(kù)資料收集整理歸檔)。
5、試行教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理
(1)制訂文件。
(2)組織培訓(xùn)。
(3)分組實(shí)施
(4)反饋、分析、整理信息。
五、課題研究的方法與途徑
本課題研究主要采用行動(dòng)研究法，輔之調(diào)查法、文獻(xiàn)法、比較研究法等研究方法。具體措施是：
1、采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，廣泛收集和查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)全面質(zhì)量管理理論和教育科研課題管理的研究文獻(xiàn)資料;收集整理國(guó)際上、國(guó)家和省有關(guān)管理部門關(guān)于教育科研課題管理的文件。
2、邀請(qǐng)有關(guān)專家作全面質(zhì)量管理專題學(xué)術(shù)報(bào)告或舉辦座談，使課題組成員的掌握全面質(zhì)量管理的專業(yè)理論知識(shí)和有關(guān)專門技術(shù)。
3、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，總結(jié)教育科研傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗(yàn)，吸取精華，為建構(gòu)新的教育科研課題管理模式打好基礎(chǔ)。
找準(zhǔn)角色定位，才能工作到位。作為市委、市政府的工作部門，我們堅(jiān)持做到想問題、做事情、抓工作既立足本局職責(zé)，又站在全局高度，堅(jiān)決服從市委、市政府決策部署，為領(lǐng)導(dǎo)分憂；主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為企業(yè)解難。一年來，我們緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)“世界銅都”和打造獨(dú)具*特色經(jīng)濟(jì)“小巨人”等一系列重大決策，強(qiáng)化理解力，突出執(zhí)行力，注重操作力，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、全面展現(xiàn)決策實(shí)施進(jìn)程中的新成就、新變化，以統(tǒng)計(jì)分析客觀、真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為部門工作提供參考，為社會(huì)公眾提供信息。
心中裝著全局，才能服務(wù)大局。2009年是省委、省政府對(duì)全省市縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的第二年，市委、市政府決定將考核評(píng)價(jià)工作辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，并提出“保七”的工作目標(biāo)。七項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系事關(guān)省委、省政府對(duì)*總體評(píng)價(jià)，責(zé)任重大；涉及89個(gè)指標(biāo)、所有縣（市、區(qū)）和27個(gè)職能部門，任務(wù)繁重。面對(duì)光榮使命，我們義不容辭；盡管任務(wù)艱巨，我們責(zé)無旁貸。全局上下迅速形成了不講條件、不提要求、不惜代價(jià)，一切為了七項(xiàng)考核，一切服從七項(xiàng)考核的指導(dǎo)思想和工作氛圍。協(xié)調(diào)面廣，主動(dòng)去銜接；人手緊張，咬牙去克服；工作量大，加班去完成。在那段時(shí)間里，我局全體干部以臨戰(zhàn)的狀態(tài)、飽滿的熱情、忘我的精神工作著，白天收集匯總數(shù)據(jù)，晚上撰寫情況分析，許多同志春節(jié)7天長(zhǎng)假就有5天在辦公室度過。讓我們倍感欣慰的是，在市委、市政府的高位推動(dòng)下，在各責(zé)任部門的全力配合下，我市七項(xiàng)考核評(píng)價(jià)工作最終取得全省第6的好名次，較上年前進(jìn)2位，圓滿完成了市委、市政府交給的任務(wù)。
二、在履職中盡責(zé)
站崗要放哨，履職要盡責(zé)。盡管統(tǒng)計(jì)局不是直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，直接關(guān)系群眾切身利益的部門，但是統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)具有法定性、權(quán)威性，涉及國(guó)計(jì)民生，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注。我們深深認(rèn)識(shí)到，用數(shù)據(jù)記錄歷史，真實(shí)反映*發(fā)展的進(jìn)程，充分展現(xiàn)群眾創(chuàng)造的業(yè)績(jī)，是我們統(tǒng)計(jì)部門的莊嚴(yán)使命和應(yīng)盡職責(zé)。為此，我們不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的崗位意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。有時(shí)為了搞準(zhǔn)、核實(shí)一個(gè)數(shù)字，我們不厭其煩一遍又一遍地向報(bào)表單位和企業(yè)催報(bào)；遇到數(shù)據(jù)匯總不能平衡時(shí)，對(duì)成百上千份報(bào)表一一核查。為摸清我市二、三產(chǎn)業(yè)家底，在經(jīng)濟(jì)普查單位清查階段兩個(gè)月的時(shí)間里，全市近2000名普查員對(duì)*城鄉(xiāng)4萬余家法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶逐一上門登記、填表。吃閉門羹者有之，冷言相向者有之，但我們的普查員硬是以一種對(duì)普查工作高度負(fù)責(zé)的精神和不達(dá)目的不罷休的韌勁如期完成了清查任務(wù)。通過逐級(jí)審核，我市單位清查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)漏報(bào)率、主要指標(biāo)錯(cuò)報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。我們深感，統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)。為維護(hù)好這條“生命線”，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可信，做到來之有據(jù),據(jù)之可查,查之可信，我們建立了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層級(jí)管理責(zé)任制、重要指標(biāo)逐級(jí)報(bào)告制，細(xì)化了專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量事故問責(zé)規(guī)定。通過制度保障、機(jī)制約束、責(zé)任追究等措施，使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性得到提高。去年我局上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局的各專業(yè)報(bào)表，均是一次性通過，在省統(tǒng)計(jì)局組織的綜合評(píng)比中，我們有5項(xiàng)專業(yè)報(bào)表全省排名前三位。
盡力履職是本份，盡心盡責(zé)是境界。統(tǒng)計(jì)部門常年和數(shù)字打交道，采集、匯總、審核、錄入，每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)都要求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，差之毫厘，就會(huì)謬以千里。我們提出，做好統(tǒng)計(jì)工作，態(tài)度比能力更重要，品德比才干更寶貴。在平常工作中，我們倡導(dǎo)，簡(jiǎn)單的工作做好就不簡(jiǎn)單，平凡的崗位干好就不平凡，不將工作當(dāng)成謀生的職業(yè)，而作為一生追求的事業(yè)，唯有盡心盡力，方能盡善盡美。我們也始終把這一要求作為標(biāo)桿貫穿到每一個(gè)工作崗位，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)。目前我局除局班子成員，每個(gè)科室平均不到2人，但在我們常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作中，平均每月要向縣（市、區(qū)）催報(bào)、向省局報(bào)送124套報(bào)表、4900多個(gè)指標(biāo)、上萬個(gè)數(shù)據(jù)，每年國(guó)家、省還有不同的專項(xiàng)普查、調(diào)查任務(wù)。工作量之大，可見一斑。而且，按照要求每月報(bào)送報(bào)表的日期確定不變，只有遇到法定節(jié)假日才往后順延，于是，雙休日加班成了家常便飯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門方法制度的規(guī)定，我們所有的數(shù)據(jù)必須在通過省局的審核、認(rèn)可、反饋之后才能正式生效，對(duì)外公布。為更準(zhǔn)確地反映全市發(fā)展成效，為更全面地考慮縣（市、區(qū)）和企業(yè)的實(shí)際要求，一些重要數(shù)據(jù)在上報(bào)前反復(fù)和報(bào)表單位溝通，上報(bào)后反復(fù)和省局專業(yè)處室協(xié)調(diào)，其中甘苦，個(gè)中滋味，難為人知。日復(fù)一日，年復(fù)一年，我們統(tǒng)計(jì)干部就是這樣在平凡的崗位上默默工作著、奉獻(xiàn)著，堅(jiān)定執(zhí)著，無怨無悔。因?yàn)槲覀兩钌钪?，正是全市各部門、各單位無數(shù)個(gè)平凡崗位的不平凡工作，才鑄就了*超常發(fā)展的今天。
搞準(zhǔn)數(shù)字是技術(shù)，用好數(shù)字是學(xué)問。數(shù)字是枯燥的，但枯燥的數(shù)字卻最有說服力。數(shù)字就是統(tǒng)計(jì)部門的產(chǎn)品，一直以來，我們致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量并對(duì)數(shù)字這一初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，即通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，用真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和及時(shí)快捷的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)揮參謀作用，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。去年以來，我們利用《*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)》、《*統(tǒng)計(jì)年鑒》、《*統(tǒng)計(jì)分析》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)快報(bào)》等形式及時(shí)統(tǒng)計(jì)信息。同時(shí)，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研活動(dòng)，形成了一批有質(zhì)量、有份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，引起了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)注。一年來，我局干部共撰寫統(tǒng)計(jì)分析文章25篇，統(tǒng)計(jì)信息100余條。
三、在求實(shí)里創(chuàng)新
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要求真實(shí)，統(tǒng)計(jì)工作需要?jiǎng)?chuàng)新。統(tǒng)計(jì)部門有其自身一套嚴(yán)格的方法制度，作為設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)局，我們堅(jiān)持在探索中創(chuàng)新，力求在現(xiàn)有方法制度的框架內(nèi)，將實(shí)事求是與解放思想結(jié)合起來，將程序化的報(bào)表制度與具體化的工作實(shí)踐結(jié)合起來，努力提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作實(shí)效。
1、科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。為滿足領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求，我們針對(duì)*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，調(diào)整、充實(shí)了《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》的內(nèi)容，增加了和全省其他設(shè)區(qū)市橫向比較的指標(biāo)。
2、初步構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)格局。注重發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)作用，設(shè)立統(tǒng)計(jì)信息共享平臺(tái)，建立重大項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作調(diào)度制度。
3、大力普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)新聞宣傳，發(fā)放20000份《公開信》、4000份資料袋擴(kuò)大社會(huì)宣傳，舉辦有近千人次參加的32場(chǎng)培訓(xùn)班強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。此外還編印500本《統(tǒng)計(jì)知識(shí)手冊(cè)》發(fā)送到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門手中。
4、積極向上爭(zhēng)取支持。爭(zhēng)取國(guó)家局和省統(tǒng)計(jì)局支持，為全市每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站配備了兩臺(tái)電腦一臺(tái)激光打印機(jī)，其中一臺(tái)電腦和打印機(jī)免費(fèi)提供，另一臺(tái)電腦只需配套三分之一資金；為每個(gè)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局配備了一臺(tái)服務(wù)器和電腦，提高了我市基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力和統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)水平。
5、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)社會(huì)環(huán)境。在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中，實(shí)現(xiàn)由單純查處違法違規(guī)案件到綜合執(zhí)法，由統(tǒng)計(jì)部門單兵作戰(zhàn)到與有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，由開展突擊執(zhí)法活動(dòng)到實(shí)行日常執(zhí)法檢查的轉(zhuǎn)變。去年共查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為22起，立案查處7起，有效維護(hù)了統(tǒng)計(jì)工作正常秩序和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
四、在自律上從嚴(yán)
不患人之不知己，患己之不立。我們始終堅(jiān)持以有為求有位，以服務(wù)樹形象，以班子表率作用促隊(duì)伍整體建設(shè)。
1、抓班子建設(shè)，著力提高凝聚力。注重集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，以多理解、多尊重的共事理念促進(jìn)班子合力的形成；注重以身作則，率先垂范，以“帶頭干”、“帶著干”的示范效應(yīng)促進(jìn)團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮。
2、抓隊(duì)伍建設(shè)，著力提高戰(zhàn)斗力。以“政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年”、“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)思想教育、解決突出問題，改進(jìn)工作作風(fēng)。
3、抓廉政建設(shè)，著力提高拒腐防變能力。不因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門不管人、財(cái)、物，不直接接觸項(xiàng)目資金，就忽視和放松廉政建設(shè)，而是緊密結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。
4、抓中心工作，著力提高統(tǒng)計(jì)部門影響力。黨委、政府有號(hào)召，統(tǒng)計(jì)部門有行動(dòng)。堅(jiān)持中心任務(wù)就是本職工作，人手不足，調(diào)劑人員去參加，經(jīng)費(fèi)緊張，擠出資金去支持。并努力做到牽頭時(shí)負(fù)好責(zé)，幫扶時(shí)盡到力，較好地完成了各項(xiàng)中心工作。
總的看，一年來，我們做了些力所能及的工作，也取得了一定的成績(jī)，但我們深深感到，我們所做的一切，離職責(zé)的要求、領(lǐng)導(dǎo)的期望還有很大的差距，有的該做的沒做好，有的能做的沒做到，有的想做的還沒去做。今后，我們將切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)的整體水平和工作實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；科學(xué)化；人居規(guī)劃
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代意義上的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，城市從原本單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向了全面社會(huì)發(fā)展方向。城市規(guī)劃的科學(xué)化逐漸受到人們的重視。建立科學(xué)的規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。國(guó)家也將城市規(guī)劃的科學(xué)性問題作為重要的社會(huì)發(fā)展方針和途徑，加以重視?？梢哉f城市規(guī)劃的科學(xué)化發(fā)展將逐漸成為社會(huì)發(fā)展中的主旋律。
一、城市規(guī)劃科學(xué)化概述
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃工作中出現(xiàn)了許多不合理、不科學(xué)、不完善的現(xiàn)象，給市民生活造成了一定程度的困擾，對(duì)此，城市規(guī)劃者開始逐漸重視城市規(guī)劃的科學(xué)化和合理化問題。城市規(guī)劃科學(xué)化的具體概念是指在城市規(guī)劃中要盡量遵守科學(xué)性、合理性原則，對(duì)城市規(guī)劃的編制、監(jiān)督和審批等要與城市具體情況相結(jié)合，符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。
二、城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展問題表現(xiàn)
（一）研究對(duì)象問題
從城市規(guī)劃發(fā)展的歷史看，絕大多數(shù)規(guī)劃師應(yīng)該說是在努力尋找“城市的發(fā)展規(guī)律”，試圖通過這種努力，預(yù)測(cè)城市發(fā)展的未來。假設(shè)這樣的路徑是可行的，那么就承認(rèn)了城市研究是一門基礎(chǔ)性科學(xué)，準(zhǔn)確地說，這樣的城市規(guī)劃應(yīng)該稱為“應(yīng)用城市學(xué)”。問題在于，從目前的城市學(xué)來看，雖然已有大量研究成果問世，但是其科學(xué)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，邊界也十分模糊。不僅城市的定義存在種種困惑與局限，研究的方法也是“拿來”為主。由于城市學(xué)研究城市中的什么內(nèi)容很難進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍?，于是就成了城市?jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市政治學(xué)等學(xué)科的“拼盤”。更重要的是，雖然居民點(diǎn)按照性質(zhì)和規(guī)模的不同分為城市和鄉(xiāng)村兩大類，但實(shí)際上從特大城市到小村莊之間并無明顯的界限，人和各種要素不斷在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。如果把城市規(guī)劃當(dāng)作“規(guī)劃學(xué)”在城市的應(yīng)用又如何呢？眾所周知，規(guī)劃包括兩層含義：一是提出未來某個(gè)時(shí)間要達(dá)到的目標(biāo)，二是提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的措施（霍爾， 1982）。從定義上看，幾乎所有的社會(huì)組織和個(gè)人，都是需規(guī)劃的。同時(shí)，規(guī)劃也就是計(jì)劃、設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略等的同意詞，只不過是內(nèi)容不同。好比政治學(xué)研究人的政治行為，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人的經(jīng)濟(jì)行為，規(guī)劃學(xué)，如果要建立的話，必須要研究人的規(guī)劃行為。困難在于，規(guī)劃行為散布于人的生活的各個(gè)領(lǐng)域，是一種邊界比較模糊的行為類型。與其將它作為一種與其他行為并列的行為類型，不如說它是人的各種行為的一個(gè)構(gòu)成部分，或一個(gè)階段。
（二）學(xué)科定性問題
城市規(guī)劃科學(xué)化遇到的第二個(gè)問題是，城市規(guī)劃是什么性質(zhì)的科學(xué)？是作為自然科學(xué)還是作為社會(huì)科學(xué)來發(fā)展？首先從自然科學(xué)角度來認(rèn)識(shí)，遇到了規(guī)劃對(duì)象空間范圍擴(kuò)大后引起的“量變到質(zhì)變“的問題?！白匀豢茖W(xué)”研究物性，其變化法則遵循因果規(guī)律。只要找到“普遍真理”，就可以通過研究達(dá)到解釋和規(guī)范的目的。一般認(rèn)為，它必須通過四個(gè)步驟才能完成研究的全過程：一是用科學(xué)的方法觀察和收集資料；二是用科學(xué)的方法把資料按照意義和作用加以分類；三是通過分析得出預(yù)測(cè)性判斷；四是通過實(shí)踐鑒別作為規(guī)律、趨勢(shì)或者傾向的真實(shí)性，最終形成科學(xué)的結(jié)論。因此，城市規(guī)劃的科學(xué)化進(jìn)程，若按自然科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，遇到了難以克服的理論難題。
從社會(huì)科學(xué)角度來認(rèn)識(shí)，存在著規(guī)劃研究范圍和內(nèi)容的界定問題。社會(huì)科學(xué)擺脫了“試管實(shí)驗(yàn)方式”（test-tube ap-proach）的限制，廣泛運(yùn)用社會(huì)調(diào)查工具，尋找變量之間的相互關(guān)系，基于各種假設(shè)（如經(jīng)濟(jì)人、政治人等），對(duì)人類社會(huì)中人的不同層面存在的規(guī)律進(jìn)行了卓有成效的探索。以科學(xué)的態(tài)度從事規(guī)劃工作，與把城市規(guī)劃建設(shè)成為一門科學(xué)存在著層次和深度上的差異。由于城市規(guī)劃既有自然科學(xué)也有社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容，或者說既不是自然科學(xué)也不是社會(huì)科學(xué)，它的科學(xué)化必須提供不同于前兩者的解釋。人居環(huán)境是整體的，同時(shí)也是無限可分割的。關(guān)于人居環(huán)境形成過程中人為干預(yù)現(xiàn)象的科學(xué)解釋，在小尺度物質(zhì)空間建設(shè)方面，更加容易接近自然科學(xué)，反之則更加容易接近社會(huì)科學(xué)；當(dāng)將人居環(huán)境作為承載人的物質(zhì)容器建造時(shí)，更加接近自然科學(xué)，當(dāng)將人居環(huán)境看作為滿足人的需要所進(jìn)行的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果時(shí)，更加接近社會(huì)科學(xué)，甚至與人文學(xué)科發(fā)生了密不可分的聯(lián)系。
（三）學(xué)科性兼顧的問題
建筑學(xué)與城市規(guī)劃中有大量的數(shù)學(xué)應(yīng)用，因此無疑具有科學(xué)性。有人認(rèn)為，數(shù)學(xué)中幾何學(xué)的詞義本身即是“測(cè)地術(shù)”，這是規(guī)劃與建筑的基礎(chǔ)，方形和矩形也是建筑穩(wěn)定性的需要而被抽象產(chǎn)生的?。城市建設(shè)，與居民的物質(zhì)和精神生活密切相關(guān)，而且投資比較大，更新周期長(zhǎng)。因此，城市規(guī)劃必須認(rèn)真研究方案的可行性，從功能需要、經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)合理等方面進(jìn)行科學(xué)論證。從這個(gè)意義上，建筑師與規(guī)劃師離不開數(shù)學(xué)，不需要進(jìn)行更多的說明。但是，只談城市規(guī)劃的科學(xué)性不夠。一個(gè)僅僅符合科學(xué)規(guī)律的規(guī)劃也有可能是沒有藝術(shù)品位的，是人們所不喜歡的。如果只談科學(xué)合理，或許可以整個(gè)地區(qū)的城市和建筑形式?jīng)]有大的區(qū)別。居民點(diǎn)除了需要通過科學(xué)合理的空間布局滿足人們的物質(zhì)生活需求外，本身還是一項(xiàng)公共藝術(shù)，必須滿足人們審美的需要?。值得注意的是，藝術(shù)并不等同于主觀意志的任意發(fā)揮。實(shí)際上，不少人普遍混淆了城市規(guī)劃和建筑學(xué)中作為美學(xué)研究對(duì)象的城市與建筑藝術(shù)。即使藝術(shù)，如果不限于藝術(shù)創(chuàng)作能力的培養(yǎng)，而作為審美研究對(duì)象也可以看作是一門科學(xué)，即美學(xué)。美學(xué)有其自身的規(guī)律性。一位具有美學(xué)修養(yǎng)的與一位只知個(gè)人藝術(shù)表現(xiàn)的規(guī)劃師、建筑師是不同的。前者懂得如何用別人可以接受的表達(dá)方式傳授規(guī)律性的知識(shí)，后者只能純主觀地展現(xiàn)個(gè)人的偏好，也許獲得可能的共鳴，但難以發(fā)現(xiàn)規(guī)律，當(dāng)然藝術(shù)家也可以從根本上否定這種規(guī)律的存在。
結(jié)語：
城市規(guī)劃學(xué)科需要提高科學(xué)性，加快科學(xué)化進(jìn)程。但城市規(guī)劃畢竟仍是一個(gè)應(yīng)用程度很高的專業(yè)，一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的協(xié)調(diào)工作。注重科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合，注重技術(shù)與藝術(shù)的訓(xùn)練，永遠(yuǎn)是社會(huì)實(shí)踐所需要的。從這個(gè)意義上，傳統(tǒng)建筑學(xué)的最基本原則不僅沒有過時(shí)，反而需要在新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展。從上述討論可以看出，如果將城市規(guī)劃作為一門科學(xué)，它只能是人居環(huán)境科學(xué)在城市的應(yīng)用。城市規(guī)劃的科學(xué)化水平，取決于人居環(huán)境科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)性；問題；模糊
科學(xué)是一種極為復(fù)雜且應(yīng)變能力很強(qiáng)的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學(xué)沒有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)?；亦即，科學(xué)是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進(jìn)程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學(xué)將凡不滿足嚴(yán)格意義上科學(xué)命題可檢驗(yàn)性和可重復(fù)性條件的歸為非科學(xué)。因?yàn)橐?guī)劃的社會(huì)條件以及環(huán)境等背景條件會(huì)隨著方案的實(shí)施而改變，亦即，驗(yàn)證的條件一去不復(fù)返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實(shí)踐而表現(xiàn)出的城市問題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學(xué)的觀點(diǎn)不脛而走，造成了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的似是而非之質(zhì)疑。
一、質(zhì)疑的澄清
（一）正視科學(xué)的模糊性
科學(xué)是為人類解惑和推動(dòng)世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學(xué)偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達(dá)精確概念，而無法表達(dá)模糊概念。因?yàn)槟：拍畹耐庋訋в胁淮_定性。而人文社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)等復(fù)雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當(dāng)解釋科學(xué)現(xiàn)象的理論比對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象更復(fù)雜，或是面對(duì)沒法用科學(xué)理論歸納的隨機(jī)現(xiàn)象以及靠直覺靈感創(chuàng)作的藝術(shù)總會(huì)存在不可被理論完全包含的復(fù)雜性都會(huì)使其失去意義，此時(shí)，科學(xué)的模糊性就無法被忽視了。
模糊科學(xué)是以模糊集合論為基礎(chǔ)的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因?yàn)槟：险撌墙⒃诙嘀颠壿嫽A(chǔ)上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學(xué)的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當(dāng)?shù)牡胤匠姓J(rèn)“亦此亦彼”，并且使對(duì)立互為中介。普通集合和模糊集合團(tuán)結(jié)一道才能構(gòu)成完整的集合，故，只有科學(xué)的模糊性得到應(yīng)有的正視，科學(xué)的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性和模糊性
城市規(guī)劃的政策性、技術(shù)性、模糊性、不可重復(fù)性、利益相關(guān)性和預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確性等社會(huì)學(xué)屬性讓人對(duì)規(guī)劃學(xué)科中心、本質(zhì)以及核心領(lǐng)域越來越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對(duì)規(guī)劃的核心問題越來越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學(xué)又模糊性質(zhì)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關(guān)核心問題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團(tuán)的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復(fù)雜工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合發(fā)展過程。其在國(guó)內(nèi)外大致都是不同權(quán)力、利益、話語權(quán)群體和社會(huì)階層博弈的結(jié)果，是人類權(quán)利與自然權(quán)利博弈的結(jié)果。有很多需要權(quán)衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過程；規(guī)劃是利益分配、各種價(jià)值觀碰撞的過程。
城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實(shí)證等規(guī)劃方法等都是其科學(xué)性的體現(xiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實(shí)踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國(guó)國(guó)情的結(jié)合不足，適合我國(guó)規(guī)劃實(shí)際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過程中公民參與程度的進(jìn)展，實(shí)事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會(huì)有一定程度的模糊和崎嶇。
由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)屬性、核心問題、工作實(shí)質(zhì)和規(guī)劃方法等各個(gè)方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學(xué)性。
二、科學(xué)對(duì)待規(guī)劃問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實(shí)現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢(mèng)想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)然，這也決定了規(guī)劃的科學(xué)模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)然卻是，中國(guó)古代城市規(guī)劃重實(shí)踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級(jí)學(xué)科，攝于建筑的藝術(shù)性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學(xué)的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系沒有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟(jì)效率，市民多樣性的需求沒有得到相應(yīng)的滿足進(jìn)而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學(xué)干預(yù)，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學(xué)性飽受質(zhì)疑。說到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中應(yīng)然和實(shí)然關(guān)系的不調(diào)和造成了一些關(guān)于規(guī)劃科學(xué)詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，以及其它難以預(yù)料的規(guī)劃發(fā)展問題，構(gòu)成了對(duì)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)烈呼喚，這其實(shí)也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)了的真理。問題出現(xiàn)以后，適時(shí)的抱怨或許正是科學(xué)解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學(xué)，這是一種科學(xué)傳教的過激行為，顯然違背了科學(xué)的本質(zhì)。
三、結(jié)語
效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學(xué)。正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系，不要錯(cuò)把實(shí)然當(dāng)應(yīng)然而錯(cuò)誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來，建立起一個(gè)所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學(xué)術(shù)語言，通過理論預(yù)言的實(shí)現(xiàn)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)強(qiáng)大的外顯作用弱化了其它文化對(duì)其的陪襯之恩，但我們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應(yīng)有自豪之心。因?yàn)樗鼞汛е苿?dòng)人類社會(huì)進(jìn)展的宏闊理想，淡化名義的爭(zhēng)執(zhí)，不去理會(huì)那些過眼云煙般的學(xué)科強(qiáng)弱勢(shì)的膚淺評(píng)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性定位的爭(zhēng)議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學(xué)也是科學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是一種科學(xué)，其既是動(dòng)態(tài)的，也是模糊的。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會(huì)感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)之王者風(fēng)范。
參考文獻(xiàn)
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