時間：2022-02-04 04:11:02
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委托方：
姓名：_______性別：_______身份證號碼：_____________________
受托方：
1：（可以公司名字或者公司法人代表）
2：姓名：_______性別：_______身份證號碼：_____________________
我方_______（份額____%）擁有位于深圳市______________（按照房產(chǎn)證地址填寫）的房產(chǎn)，現(xiàn)委托以上受托方為我方的人，期限為：_______年_____月____日至_______年_____月____日，其中1上述受托方均可單獨以我方的名義在期限內辦理如下全部委托事項，受托方2可單獨以我方的名義在期限內辦理如下第5、13項委托事項：
1、管理上述房產(chǎn)，支付與上述房產(chǎn)有關的各項費用；到相關部門辦理上述房產(chǎn)補地價事宜，并代領取繳費通知單及增補協(xié)議書，繳納相關費用等及辦理綠轉紅等相關手續(xù)，領取紅本房地產(chǎn)證，簽署相關法律文件。
2、到相關部門全權辦理上述房產(chǎn)的房地產(chǎn)證并繳納相關費用，領取房地產(chǎn)證，辦理上述房產(chǎn)的抵押登記手續(xù)并簽署價格議價書等相關文件。
3、全權辦理以上述房產(chǎn)向銀行申請按揭貸款或抵押貸款，并代為簽署借款合同、抵押合同、借款借據(jù)、借款申請書、劃款委托書、帳戶確認書等相關文件，收取銀行貸款款項，辦理合同公證并在相關文件上簽字；在銀行開立帳戶，領取并保管存折，并在深圳市房地產(chǎn)權登記中心辦理抵押登記手續(xù)。
4、辦理申請贖樓貸款手續(xù)，簽署銀行借款借據(jù)、借款合同、抵押合同、借款申請書、劃款委托書、帳戶確認書等一切相關文件；在銀行開立帳戶，領取并保管存折，辦理還款的相關手續(xù)；償還上述銀行贖樓貸款，并簽署一切相關文件。
5、到檔案管理等相關部門查詢并打印產(chǎn)權資料，復印房地產(chǎn)證、借款、抵押合同、購房發(fā)票、契稅發(fā)票等資料，到銀行辦理提前還款申請手續(xù)，開具利息證明，復印借款合同、抵押合同，打印欠款本息清單及歷史還款記錄等相關資料，辦理相關手續(xù)；到銀行或其他機構查詢、打印個人征信系統(tǒng)信息及信用報告；到相關部門打印房屋產(chǎn)權信息查詢證明；到稅務部門辦理減、免稅申請手續(xù)并簽署一切相關文件，領取免稅函等相關文件。
6、全權辦理提前還清上述房產(chǎn)按揭貸款的贖樓手續(xù)、終止授信額度等一切相關手續(xù)，代為簽署銀行罰息（違約金）費用確認函（確認書）等相關資料，代交銀行提前還款違約金、領取上述房產(chǎn)的房地產(chǎn)買賣合同和房地產(chǎn)證等產(chǎn)權證明，領取辦理注銷抵押登記的相關文件、房地產(chǎn)買賣合同、借款合同、借款借據(jù)、購房發(fā)票、房屋保險單、發(fā)票和退保證明、付清樓款證明、還款憑證等，并在有關文件上簽字。
7、全權辦理上述房產(chǎn)的注銷抵押登記手續(xù)及領取、保管房地產(chǎn)證等相關事宜，并在有關文件上簽字。
8、全權辦理上述房產(chǎn)的變更登記手續(xù)，簽署變更登記申請表及一切相關文件，領取、保管房地產(chǎn)證等相關事宜，并在有關文件上簽字。
9、全權辦理出售上述房產(chǎn)的一切相關事宜，辦理過戶、轉移登記的相關手續(xù)，簽署轉移登記申請表、轉移登記詢問申請人記錄、深圳市二手房買賣合同或房地產(chǎn)買賣現(xiàn)售合同，辦理合同公證并簽署相關文件。
10、簽署上述房產(chǎn)的房款資金監(jiān)管協(xié)議或首期款資金監(jiān)管協(xié)議，上述房產(chǎn)的全部售房款、短期贖樓貸款、抵押貸款由受托方1代為收取。委托人應承擔的贖樓款及各項稅金、費用等從受托方1的托收帳戶扣取后，將剩余房款劃入委托方指定帳戶。
11、簽署擔保融資贖樓合同及相關法律文件，繳納贖樓的相關費用；到銀行或土地房產(chǎn)交易中心辦理上述房產(chǎn)的房款解除或終止資金監(jiān)管手續(xù)，簽署辦理解除或終止資金監(jiān)管手續(xù)所需簽署的申請書及一切相關文件。
12、到深圳市房地產(chǎn)權登記中心或房地產(chǎn)交易服務中心辦理退件、撤銷過戶的相關手續(xù)，簽署相關文件并領取二手房買賣合同或房地產(chǎn)買賣現(xiàn)售合同、房地產(chǎn)證等相關資料；到司法機關或仲裁機構咨詢上述房產(chǎn)所涉案件的具體情況，查詢、復印并領取上述房產(chǎn)所涉案件的相關文件資料。
13、辦理上述房產(chǎn)水、電、煤氣（天然氣）、物業(yè)管理、有線（數(shù)字）電視、電話、網(wǎng)絡等過戶、開戶、銷戶、停機等手續(xù)。
受托方1有權委派本公司任何員工辦理上述受托事項。受托方在其權限范圍內及期限內簽署的一切有關文件，我方均予承認。
受托方有轉委托權。
房屋征收管理工作是城市建設的重要基礎性工作，“房屋征收信息化”，就是利用計算機技術、網(wǎng)絡技術和通信技術等手段，實現(xiàn)政府對上述房屋征收過程的信息化、數(shù)字化管理，并通過公告公示、網(wǎng)絡服務等平臺為被征收人提供公共服務。按照國家規(guī)定房屋征收拆遷檔案移交包括下列主要檔案資料:（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請書；建設項目批準文件；建設用地規(guī)劃許可證(含規(guī)劃定點紅線圖)；國有土地使用權批準文件；選擇評估公司征求意見表；意見匯總表；選定評估公司公告；拆遷調查通知書；委托拆遷合同；委托評估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補償匯總表(明細目錄)；直管公房拆遷補償協(xié)議；直管公房拆遷注銷通知書；其他相關材料（2）被拆遷戶檔案資料：拆遷補償安置協(xié)議；房屋拆遷評估報告；房屋裝修評估表；房屋所有權證；房屋租賃協(xié)議；國有土地使用權證；聽證、行政裁決、行政強拆、法院判決、司法強拆等相關材料（由市拆管辦單獨移交）；照片（評估報告中附照片）；其他相關材料。
2拆遷檔案移交要求
（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請書；選擇評估公司征求意見表；意見匯總表；選定評估公司公告；拆遷調查通知書；委托拆遷合同；委托評估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補償匯總表(明細目錄)；直管公房拆遷補償協(xié)議；直管公房拆遷注銷通知書。（2）戶檔資料：拆遷補償安置協(xié)議；房屋拆遷評估報告；房屋裝修評估表；房屋租賃協(xié)議；聽證、行政裁決、行政強拆、法院判決、司法強拆等相關材料（由市拆管辦單獨移交）；照片（評估報告中附照片）。以上移交文件應為原件，應采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水、藍黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如：紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等；文件應字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)完備；破損皺折的文件要修復和整平。
3房屋征收檔案管移交時限及流程
（1）各拆遷單位和拆遷實施單位應在拆遷工作結束3個月內向市城建檔案館移交拆遷項目檔案。（2）移交拆遷檔案時，應先報市城市房屋拆遷管理辦公室辦理查閱無誤并蓋章后方可移交。
4房屋征收檔案管移交手續(xù)
移交檔案時，各移交單位應認真填寫檔案移交清單，清單一式三份，經(jīng)交接雙方簽字蓋章后各留存一份，另一份交市城市房屋拆遷管理辦公室。
5房屋征收檔案管理信息化建設技術問題
一、生產(chǎn)技術檔案建立的依據(jù)、目的意義及原則
建立依據(jù)。為了做好技術檔案的管理工作，充分發(fā)揮技術檔案在塞罕壩林業(yè)生產(chǎn)及技術管理各環(huán)節(jié)的指導作用，根據(jù)重點工程項目管理的具體措施、驗收辦法，結合林場林業(yè)生產(chǎn)項目的具體特點，對林場各類技術檔案進行了系統(tǒng)化、規(guī)范化的整理。
目的意義。技術檔案管理的目的是真實記錄、保存當時林業(yè)生產(chǎn)及技術管理中對各生產(chǎn)項目、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查、指導、監(jiān)督、管理、驗收、變更材料的具體再現(xiàn)。重點工程項目的檔案建設更是關系到子孫后代、防風固沙、護衛(wèi)京津，關系到國計民生的重要任務。對技術檔案進行科學的整理、分析，有利于總結經(jīng)驗、教訓，有利于制定森林經(jīng)營方案及各項林業(yè)生產(chǎn)施工方案的編制。
建立原則。在技術檔案的管理工作中實行總場、分場分級負責，始終堅持檔案的管理同林業(yè)生產(chǎn)的建設同步進行。注重技術檔案工作的定期監(jiān)督、檢查，制定檔案的移交、借閱制度，保證技術檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性及安全和有效價值性。
二、各類技術檔案保存方式及內容
育苗技術檔案。裝訂成冊保存。每年一冊，主要包括各林場苗圃年度施工設計方案，全場年度育苗計劃、完成面積及產(chǎn)成苗量、存苗量統(tǒng)計表。以施工卡片方式存放，全場分年度、分樹種、作業(yè)工序、播種量、用工量、病蟲害發(fā)生情況、畝存苗量如實填寫。表的方式，登記歷年來全場育苗計劃、完成育苗總面積、總產(chǎn)苗量及合格苗產(chǎn)量。
工程造林技術檔案。指導類：對工程建設有指導性的文件。主要包括領導講話、會議材料、項目規(guī)劃、實施計劃、上級下達的文件等。綜合類：主要包括年度工作總結、典型材料、工作簡報、工程進度報表等。項目類：主要包括可行性研究報告、立項申請書、項目批復文件、施工設計方案、擴初設計、施工卡片、承包合同、成活率調查報告、竣工報告、管護措施、工程規(guī)劃圖、竣工圖、聲像、照片等資料?？萍碱悾褐饕椖可暾垥?、科技成果、成果鑒定書等。
營林技術檔案。營林技術檔案分年度、作業(yè)類別（撫育、主伐等）進行整理裝訂，每年每類別各一冊。主要包括上級批復的年度施工設計方案、竣工報告、林權證、采伐證等。
病蟲害防治檔案。分年度整理、裝訂成冊，主要包括年度防治施工設計方案、竣工報告、防治效果報告、“四率”評比材料、上級來文以及年度預測預報材料。同時將防治規(guī)劃圖、蟲種種類、形態(tài)特征、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律圖及主要蟲種發(fā)生面積分布圖制成圖板上墻，做到清晰、完整，一目了然。
三、技術檔案的歸檔與整理
及時、準確、完整地收集、整理本年度歸檔的文字、圖表、聲像、照片等材料。對歸檔的材料按不同類別、不同項目分年度，將材料金屬物去掉，用線繩統(tǒng)一裝訂成冊，剪切整齊放入檔案盒，形成完整的保管單位。歸檔材料裝訂時，材料前面有卷內目錄、后面有卷內考備表，以利使用，快捷查詢。
對歸檔的材料裝訂成冊后，對卷內材料進行編頁，在材料的右上角，用阿拉伯數(shù)字從1起依次標注。注意檔案盒封皮、卷內目錄、考備表不編號。用簡明、扼要、準確的數(shù)字陳述歸檔材料的案卷封皮項目。編寫歸檔號時按項目類別，期限編寫。檔案整理完畢后，分項目建立一個清晰、明了的索引，索引中包括類別、歸檔號、題名、材料的起止年度及各類別的卷內目錄各一份。
關鍵詞:行賄犯罪檔案查詢;行賄行為;廉潔準入
近年來,行賄犯罪檔案查詢工作作為檢察機關運用信息技術預防賄賂犯罪的重要創(chuàng)舉得到迅速發(fā)展,已經(jīng)在預防賄賂犯罪、促進社會誠信和市場準入管理,推動懲防腐敗體系建設和促進社會管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用,得到社會單位和個人的極大認可,成為檢察機關的一項品牌業(yè)務。在這種形勢下,我們有必要對行賄犯罪檔案查詢工作有一個全新的認識和把握,采取得力措施把這項工作不斷完善起來。
一、行賄犯罪檔案查詢工作的實施情況
最高人民檢察院自2006年開始建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)面向社會受理查詢,經(jīng)過三年的探索,在2009年取消了原來錄入和查詢范圍的限制,由原來的建設、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購五個領域擴大到所有領域。2011年7月,高檢院正式成立行賄檔案犯罪檔案查詢管理中心,11月實行了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng),查詢的權限也由市一級院下放到基層院,查詢數(shù)量呈幾何級數(shù)上升。2011年全國檢察機關向社會提供查詢68萬余次。2012年截止到10月份,黃埔區(qū)檢察院共接受查詢申請1523次,發(fā)現(xiàn)行賄犯罪記錄2人次。今年查詢總數(shù)是去年查詢總數(shù)的49倍,其中廣東火電物資供應公司、區(qū)水務局等單位在黃埔區(qū)檢察院預防部門的推廣及建議下,在工程建設及采購領域開展行賄犯罪檔案查詢進行廉潔準入管理,向黃埔區(qū)檢察院提交批量查詢申請,占2012年度查詢總量的93%。
目前,所使用的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》里面的數(shù)據(jù)仍以經(jīng)檢察機關立案偵查、被法院生效判決確認構成行賄罪的錄入為主,在2012年初,廣州市人民檢察院下發(fā)了關于做好行賄犯罪檔案信息錄入的通知,要求將1997年以來的行賄犯罪、受賄犯罪、受賄行為、行賄行為信息錄入系統(tǒng),目前各基層院正著手補錄。但由于人手有限,各基層院補錄進度并不理想,一定影響了行賄犯罪檔案查詢結果的運用。該系統(tǒng)還有利用自身數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的功能,但基層院目前可用數(shù)據(jù)只局限于本級院,數(shù)據(jù)的實用性和代表性并不強,黃埔區(qū)人民檢察院對此功能的利用率并不高。
二、運作過程中的現(xiàn)實問題
(一)行賄犯罪檔案錄入階段
1、可供錄入信息資料不全
(1)行賄受賄行為信息不全。目前,錄入行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫的是以法院判決內容為主的信息。構成行賄受賄犯罪信息收集錄入較為方便、齊全。而行賄受賄行為檔案的信息錄入,除了檢察機關作撤案或不處理的,還有一部分行賄行為是在人民法院裁判認定的受賄犯罪對應的行賄行為。而在判決書中,對這類行賄行為人多數(shù)會以“另案處理”一帶而過,難以全面掌握,如果要錄入相關信息,將要花大量的人力、物力、時間去翻看案卷。
(2)法律文書的信息與查詢系統(tǒng)錄入內容有差距。不管是行賄犯罪還是行賄行為的信息錄入,相關法律文書上關于行賄人、行賄單位的基本情況信息,比對查詢系統(tǒng)及工作規(guī)定所要求錄入的如機構代碼、注冊地等內容仍有缺漏,難以全面發(fā)揮系統(tǒng)查詢及管理功能。
2、各信息系統(tǒng)平臺不兼容,重復錄入導致資源浪費
(1)檢察機關內部系統(tǒng)不兼容。檢察機關內部使用的檢察機關案件信息管理系統(tǒng),每個業(yè)務部門只能查看各自的數(shù)據(jù),無法共享其他業(yè)務部門的數(shù)據(jù)。甚至同一部門的不同數(shù)據(jù)庫也無法實現(xiàn)共享。就預防部門而言,盡管各系統(tǒng)所依賴的基礎數(shù)據(jù)均為職務犯罪,但案件信息管理系統(tǒng)與行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也無法實現(xiàn)共享。
(2)檢察機關與其他職能部門信息資源無法聯(lián)網(wǎng)共享。從廣州市中級人民法院及黃埔區(qū)人民法院的官方網(wǎng)站對生效裁決文書公布情況看,幾乎沒有職務犯罪裁決文書的公布,因此,檢察機關即無法通過查閱網(wǎng)上公開的信息來進行便捷錄入,也無法與法院共享職務犯罪信息平臺。
因此,各系統(tǒng)均需單獨人工錄入,對法院判決的簡單重復錄入,一定程度上造成人力、物力資源的浪費。
3、信息錄入的滯后性。檢察機關應在賄賂犯罪生效判決作出后及時錄入系統(tǒng)。目前一般都是由公訴部門收到法院送達的生效判決書后再交由預防部門,基層預防部門難以實時掌握案件的裁決情況。因此,在案件錄入上廣泛存在延時情形。行賄受賄案件從立案偵查到生效判決短則幾個月,長則一兩年,到判決生效后才錄入信息,明顯缺乏時效性。因此有可能出現(xiàn)行賄人已經(jīng)被檢察機關立案偵查,但因法院尚未裁決故查不到行賄記錄,其得以繼續(xù)參與相關招標活動①。
(二)查詢申請的受理和審核、查詢階段
1、申請主體資格界定不明確
(1)申請查詢者的資格問題。工作規(guī)定只規(guī)范了申請需提交的申請書和身份材料,對于前來查詢的個人和單位的資格,并未予以明確規(guī)定,難免出現(xiàn)檢察機關隨意審批或材料審核不嚴的情況,因此有些地方出現(xiàn)了部分單位個人通過行賄犯罪檔案查詢謀取利益等現(xiàn)象。
(2)受理查詢檢察機關的不確定性。雖然目前查詢系統(tǒng)已實行全國聯(lián)網(wǎng),對于查詢單位的注冊地或個人戶籍地是否在查詢檢察機關所在地,各地也有不一樣的做法,要不就是因為地域的限制而給查詢單位或個人帶來不便,要不就是同一個招標項目,同一個項目負責人在全國各地都有查詢記錄,導致查詢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計有重復部分、精確度不高。
2、查詢范圍選項規(guī)范不明
(1)查詢所屬行業(yè)領域的選擇規(guī)范不明。由于公司的經(jīng)營范圍并不單一、行業(yè)隸屬定性標準主觀性強等原因,如果是異地查詢的話,錄入信息地的檢察機關工作人員對行業(yè)領域或單位性質的判斷與查詢地檢察機關工作人員的判斷,難免會出現(xiàn)差異,容易給行賄者漏網(wǎng)機會。
(2)查詢判決時間范圍的選擇規(guī)范不明?，F(xiàn)有機制對投標人“自證清白”的行賄犯罪檔案查詢資料沒有一個明確的時間段規(guī)范,因此,有些查詢單位要求查詢近5年內的檔案記錄,有些更是從申請單位注冊工商執(zhí)照的年月開始查詢。由于缺乏行賄犯罪檔案的“退出機制”,有些申請單位或個人為了避開不良記錄,有意避開有行賄犯罪檔案記錄的判決時間年月。
3、對外提供查詢的內容有限。盡管目前查詢系統(tǒng)正在豐富數(shù)據(jù)量,但對外提供的查詢范圍僅限法院作出終審裁判認定為行賄犯罪的案件,查詢系統(tǒng)也錄入了部分行賄受賄行為信息,由于這部分信息比較敏感、復雜,僅接受紀檢監(jiān)察、組織人事部門、上級檢察機關的查詢,還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢,或者只用于檢察機關調研分析、領導決策等事宜。
4、告知函內容不規(guī)范。目前很多企業(yè)都是按照招標方的要求,向檢察機關申請查詢自身無行賄犯罪記錄。因此在現(xiàn)有“查詢結果告知函”模板中,抬頭收文單位和正文內容的被查詢單位均為同一個。但企業(yè)通常需將“告知函”隨標書提交至招標單位,在招標單位未明確要求提交“告知函”原件或無法審核確定查詢用途的情況下,容易導致“告知函”被復印后重復使用甚至做假,不利于保證檢察機關出具法律文書的準確性和權威性。
另外,“告知函” 目前只是單純的查詢結果告知,對有行賄犯罪記錄的單位或者個人沒有預警提示,降低了查詢機制的威懾效應和限制準入資格的功能。
5、查詢的形式比較單一。目前的形式就是當面接受查詢申請,然后當面送達查詢結果。這種單一的形式容易受制于工作安排的沖突。按照基層院的實際情況,預防部門的工作人員都是兼職從事行賄犯罪檔案查詢工作,因此在外從事其他工作時,往往會讓上門申請查詢的單位或個人無法遞交申請,給申請人帶來不便。
(三)查詢結果處置、運用階段
1、告知函的剛性不足。目前檢察機關只是提供行賄犯罪的查詢業(yè)務,不干預、不參與對有行賄犯罪檔案記錄的單位或者個人的具體處置。也就是說處不處置,如何處置,檢察機關只具有建議權而不具備命令權,告知函沒有剛力,只能作為一種評判參考,不能直接引發(fā)任何資格罰的后果。這客觀上造成了一些地方、部門、單位對提供的行賄犯罪檔案查詢結果視而不見的情況,使其價值無法實現(xiàn)。
2、查詢結果處置缺乏法律依據(jù),標準不統(tǒng)一。雖然目前《政府采購法》和《招標投標法》對競標企業(yè)資質查詢做出了要求,但在全國范圍內還沒有明確行賄犯罪檔案查詢的法律地位,目前主要由地方性法規(guī)、規(guī)章進行規(guī)范,不同地方的處置標準也不一,有的廢標,有的扣分,一定程度影響了市場主體參與公平競爭的權利。
(四)需要探討的其它問題
1、被查詢者的規(guī)避行為?，F(xiàn)實中很多因行賄犯罪受過刑事處罰的公司或個人,為規(guī)避查詢系統(tǒng),使用“金蟬脫殼”的方法,如成立一家新公司,用新公司開展業(yè)務,舊公司不注銷也名存實亡;或利用親戚朋友出面,自己做幕后老板。如何防止已有行賄犯罪記錄的單位、個人規(guī)避原罪,成為完善行賄犯罪查詢制度工作的一項重要課題。
2、對歸正者的保護。行賄犯罪檔案查詢制度,是對行賄人有效的規(guī)制,目前的行賄檔案查詢制度實行的仍是檔案終身制,即一旦“入檔”,就永遠背上行賄者的黑名,即使已經(jīng)棄惡從善,整改完善,合法經(jīng)營,也可能被永遠清除出相應的行業(yè)。這顯然違背了預防和挽救的原則,也違背了對行賄歸正者應有的生存期的保護。
3、查詢機制的運用范圍。雖然最高檢已擴大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入和查詢范圍,但從各地檢察機關受理申請查詢的情況看,這些公司企業(yè)都是因為要參加相關的招投標程序需要提供無行賄犯罪記錄,而且主要集中在政府采購與建設工程領域,而在其他領域未能發(fā)揮作用。
4、查詢機制的執(zhí)行。由于缺乏配套的行政機制和相關法律規(guī)定,行賄犯罪檔案查詢目前尚未從真正意義上成為進入市場準入的必經(jīng)程序,主動查詢的較少,即使有些地方的行政主管部門與檢察機關達成共識、制定相關工作規(guī)定,但相關部門顯示的執(zhí)行效果并不理想。
三、完善行賄犯罪檔案查詢制度的思考
(一)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)自身的完善
1、行賄檔案查詢系統(tǒng)技術層面的完善,增強實用性。首先在檢察機關內部建立半開放式的檢察機關案件信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,根據(jù)業(yè)務需要向相關人員授權使用查閱、下載等權限,減少部門內部及各部門間的重復勞動。其次是整合檢察機關、法院、公安、紀委等職能部門的信息資源,建立、完善職務犯罪及行為的綜合性數(shù)據(jù)庫,形成信息共享機制,有效完成與查詢系統(tǒng)相對應的信息收集與錄入。
2、完善信息的錄入
(1)擴大錄入范圍并實行分類管理。在行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中,在現(xiàn)有錄入數(shù)據(jù)基礎上,還可增加向非國家人員行賄檔案的錄入,從行賄犯罪檔案逐漸轉變?yōu)橘V賂檔案,實行分類管理,如有針對性地提供不同類檔案的查詢、設立不同的預警等級。對有行賄數(shù)額巨大、多次行賄、向多人行賄等嚴重行賄行為的個人和單位,以檢察建議的形式向有關國有單位或重點工程項目建設等進行信息披露和預警提示。
(2)調整信息錄入時間。從立案偵查到法院判決生效這一時間段,對賄賂(嫌疑人)人分階段錄入其訴訟程序的信息,如“立案偵查”、“審查”等,但不錄入犯罪事實、犯罪數(shù)額等實體信息,待到司法認定后再補充相關信息,如果與最后司法認定的有出入,如行賄人的變化,也應及時更新或刪除相關記錄。
(3)補強潛在規(guī)避行為的信息錄入。為防治規(guī)避行為,加強與工商、民政、公安等部門的聯(lián)系,可在行賄行為或犯罪事實得到司法認定后,根據(jù)工商部門或公安機關提供的行賄單位的法人代表及其近親屬名單或由其注冊的新公司名單,將其補錄進查詢系統(tǒng),設置一定的觀察期,使原行賄單位或個人承擔應有的風險。
3、規(guī)范查詢過程中各選項認定。在高檢院完善行賄檔案查詢系統(tǒng)之前,建議上級檢察機關直接規(guī)范基層院在查詢執(zhí)行過程中的幾個可選選項:如行業(yè)領域選擇全部領域,判決查詢時間根據(jù)檔案保存年限予以限定。各基層檢察院嚴格按照要求進行操作。
4、合理設置“告知函”模版。對有行賄犯罪(行為)記錄的單位或個人,“告知函”的模版設計上除了按照工作規(guī)定顯示內容外,針對不同的查詢對象,可增加不同的預警提示。如是社會單位或個人的個別查詢,可作誠信資格風險提示,若是行政部門或單位的批量查詢申請,可以用簡化檢察建議的形式,建議申請單位對有行賄行為的組織或個人采取相應處理措施。
(二)規(guī)范查詢流程
1、嚴格申請主體資格,規(guī)范申請手續(xù)
申請行賄查詢主體應限定在以下三種情形:一是公司、企業(yè)請求出具本單位及本單位人員無行賄犯罪記錄的證明,即“自證清白”;二是招標方請求出具其組織的競標者的無行賄犯罪記錄證明;三是委托第三方查詢事宜。申請手續(xù)應當齊全,包括申請單位營業(yè)執(zhí)照復印件、介紹信及申請人身份證復印件、招標公告等;如委托第三方查詢,則需有委托書及委托人、受托人的相關證明材料。
2、受理查詢主體的理想選擇。查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)后意味著全國各地檢察機關都是受理查詢的主體,但從經(jīng)濟成本及工作效率來分析,由招標方統(tǒng)一向同轄區(qū)的或具體工程項目所在地的檢察機關提交批量查詢申請較為理想。既為競標者提供更大的便利,為招標單位保證查詢程序及查詢結果的真實性和統(tǒng)一性,也有利于檢察機關審核,保證查詢工作的準確性和權威性,且最低程度保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確度。
3、人性設置查詢方式。在現(xiàn)有的技術層面上,可嘗試電話查詢,主要是滿足一般民眾對賄賂犯罪情況的了解需求,對于查詢結果進行電話答復。而對于需要書面查詢結果告知函的單位及個人,可開設查詢業(yè)務的電話或網(wǎng)上預約,讓檢察機關合理安排工作時間,便于查詢單位和個人及時拿到查詢結果。
(三)查詢系統(tǒng)與廉潔準入制度的有效銜接
1、提高行賄犯罪檔案查詢機制的強制力。積極推動立法,確定查詢制度的法律地位,提高查詢機制的剛性約束力。加強與相關行政主管部門的配合協(xié)助,協(xié)助其建立市場廉潔準入制度,將查詢制度融入行政審批環(huán)節(jié),有條件地對一些標的較大或者涉及公共利益等重大工程實行強制查詢,并逐漸延伸為所有政府采購等行政行為的必要前置程序。對不主動查詢的單位,預防部門可采用檢察建議的形式予以糾正。行業(yè)主管部門也應制定配套的措施,制定相應的監(jiān)管規(guī)定,設置科學、統(tǒng)一、人性化的處置標準,如僅僅是行賄行為的可以相應扣減評標分;構成犯罪的取消投標資格,情節(jié)嚴重的,依法降低其資質登記或吊銷資質證書②。
2、建立檔案退出機制。目前,高檢院并未對檔案保存年限做出規(guī)定,但從公司法的規(guī)定看,高管人員如有貪污、賄賂等犯罪被判處刑罰,滿5年就會解除從業(yè)限制。央行的征信系統(tǒng)規(guī)定滿7年就可以將其不良記錄從黑名單抹去。地方上也做出了有益探索。如臺州市檢察院與建設、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定從2010年五月份開始在全市行賄犯罪檔案查詢中,查詢行賄犯罪記錄由資格預審申請書提交截至之日或投標文件提交之日上溯3年③。高檢院或各省級檢察院,可以借鑒上述規(guī)則,對查詢系統(tǒng)設立一定的禁業(yè)期限。一旦達到“出檔”期限,即可不納入對外查詢范圍,只供內部掌握。
3、擴大查詢系統(tǒng)的應用范圍。檢察機關應加大推廣力度,推動有關部門充分利用查詢系統(tǒng),在數(shù)據(jù)庫不斷充實的條件下,將該系統(tǒng)查詢服務應用至組織人事、行政執(zhí)法、行政管理、誠信管理等領域。同時,應盡快實現(xiàn)查詢系統(tǒng)同省份甚至全國數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng),強化統(tǒng)計分析功能,深入分析賄賂犯罪(行為)的特點、原因、趨勢、規(guī)律做出分析,為行業(yè)或部門預防提出建議。
注釋:
[1]熊發(fā)南:《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)預防商業(yè)賄賂的局限性及改進設想》,載于《法制與社會》2010年8月(下),第106頁。
關鍵詞：房產(chǎn)檔案；信息利用；注意事項
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-10-0198-02
近年來，全國各地的城市建設取得了突飛猛進的發(fā)展，房地產(chǎn)事業(yè)也發(fā)生了日新月異的變化，房地產(chǎn)市場空前地活躍。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展、廣大群眾法制觀念的不斷提高以及國家一批房產(chǎn)政策的出臺，在房地產(chǎn)行政管理、住房制度改革、市場規(guī)劃、司法協(xié)助、金融信貸、房地產(chǎn)課稅等各項工作中，房屋產(chǎn)權檔案的利用越來越頻繁，也越來越顯示出房屋產(chǎn)權檔案本身所固有的價值。房產(chǎn)檔案的合理利用也會給本行業(yè)帶來新的活力，給房地產(chǎn)行業(yè)和社會公民維護其合法權益帶來不可替代的作用。
為了發(fā)揮房屋權屬登記的公示作用，保障房屋交易安全，維護房屋交易秩序，保護房屋權利人及其相關當事人的合法權益，房屋登記檔案信息的公開查詢勢在必行。但查詢并不是無條件的，任何查詢人都必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內，遵循一定的程序與規(guī)則，才能進行有限的查詢。
一、房產(chǎn)檔案、房屋權屬登記信息
房產(chǎn)檔案是登記簿記載相關信息后，申請登記的原始資料以及登記機構的內部審核文件整理歸檔而成的，是城市房屋權屬登記管理工作的重要依據(jù)，從而成為房地產(chǎn)產(chǎn)權界定的有利存證，為實施產(chǎn)權管理和產(chǎn)權保護提供了可靠的法律保障。最早對房產(chǎn)檔案作出較為詳盡規(guī)定的法律規(guī)范是建設部《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》（第101號令，以下簡稱《辦法》）。根據(jù)該辦法的規(guī)定，權屬檔案的歸檔范圍包括以下幾個方面。
1.房地產(chǎn)權利人、房地產(chǎn)權屬登記確權、房地產(chǎn)權屬轉移及變更、設定他項權利等有關的證明和文件。根據(jù)登記類型的不同，具體有：（1）房地產(chǎn)權利人（自然人或法人）的身份（資格）證明、法人人的身份證明、授權委托書等；（2）建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權證書或者土地來源證明、房屋拆遷批件及補償安置協(xié)議書、聯(lián)建或者統(tǒng)建合同、翻改擴建及固定資產(chǎn)投資批準文件、房屋竣工驗收有關材料等；（3）房地產(chǎn)買賣合同書、房產(chǎn)繼承書、房產(chǎn)贈與書、房產(chǎn)析產(chǎn)協(xié)議書、房產(chǎn)交換協(xié)議書、房地產(chǎn)調撥憑證、有關房產(chǎn)轉移的上級批件，有關房產(chǎn)的判決、裁決、仲裁文書及公證文書等。（4）設定房地產(chǎn)他項權利的有關合同、文件等。
2.房屋及其所占用的土地使用權權屬界定位置圖；房地產(chǎn)分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等。
3.房地產(chǎn)產(chǎn)權登記工作中形成的各種文件材料，包括房產(chǎn)登記申請書、收件收據(jù)存根、權屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測調查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產(chǎn)登記審批表、房屋滅籍申請表、房地產(chǎn)稅費收據(jù)存根等。
4.反映和記載房地產(chǎn)權屬狀況的信息資料，包括統(tǒng)計報表、攝影片、照片、錄音帶、錄像帶、縮微膠片、計算機軟盤、光盤等。
5.其他有關房地產(chǎn)權屬的文件資料，包括房地產(chǎn)權屬凍結文件、房屋權屬代管文件，歷史形成的各種房地產(chǎn)權證、契證、賬、冊、表、卡等。
建設部《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》（建住房[2006]244號）規(guī)定：房屋權屬登記信息包括原始登記憑證和房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息。
房屋原始登記憑證包括房屋權利登記申請表，房屋權利設立、變更、轉移、消滅或限制的具體依據(jù)，以及房屋權屬登記申請人提交的其他資料。
房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，包括房屋自然狀況（坐落、面積、用途等），房屋權利狀況（所有權情況、他項權情況和房屋權利的其他限制等），以及登記機關記載的其他必要信息。已建立房屋權屬登記簿（登記冊）的地方，登記簿（登記冊）所記載的信息為登記機關對房屋權利的記載信息。
原始登記憑證以及登記機構的內部審核文件收集、整理、歸檔后形成房產(chǎn)檔案。登記簿的信息來源于房產(chǎn)檔案和原始登記憑證，登記簿記載相關信息后，申請登記的原始資料以及登記機構的內部審核文件作為登記檔案歸檔。
二、房產(chǎn)檔案查詢的權限
根據(jù)建設部《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》（建住房[2006]244號）規(guī)定：
（一）房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，單位和個人可以公開查詢；可以自己查詢，也可以委托他人查詢。即房屋登記自然狀況、權利狀況和其他必要信息可以向社會公開查詢。
（二）原始登記憑證可按照下列范圍查詢：
1.房屋權利人或者其委托人可以查詢與該房屋權利有關的原始登記憑證；
2.房屋繼承人、受贈人和受遺贈人可以查詢與該房屋有關的原始登記憑證；
3.國家安全機關、公安機關、檢察機關、審判機關、紀檢監(jiān)察部門和證券監(jiān)管部門可以查詢與調查、處理的案件直接相關的原始登記憑證；
4.公證機構、仲裁機構可以查詢與公證事項、仲裁事項直接相關的原始登記憑證；
5.仲裁事項、訴訟案件的當事人可以查詢與仲裁事項、訴訟案件直接相關的原始登記憑證；
6.涉及國家安全、軍事等需要保密的房屋權屬登記信息，可以在國家安全、軍事等機關同意查詢范圍內查詢有關原始登記憑證；
7.法律法規(guī)及有關規(guī)定不宜公開的房屋權屬登記信息，其查詢范圍和方式按法律法規(guī)和有關規(guī)定辦理。
三、查詢程序及要求
房屋權屬登記信息的查詢需申請。查詢機構應及時提供查詢服務，不能及時提供查詢服務或無法提供查詢的，應向查詢人說明理由。在檔案利用實踐中，通常查詢程序為：
第一，查詢申請人或人出具身份證明或其他相關證明。如房屋權利人的權利憑證；繼承人查檔的，應當提交繼承權公證書；國家安全機關、公安機關、檢察機關、審判機關、紀檢監(jiān)察部門、證券監(jiān)管部門應當提交本單位出具的查詢證明以及執(zhí)行查詢任務的工作人員的工作證件；國家安全、軍事等機關同意查詢的證明等。
第二，填寫《房屋權屬登記信息查詢申請表》，明確房屋坐落（室號、部位）或權屬證書編號，以及需要查詢的事項。
第三，負責對外查詢檔案的工作人員對查詢人員主體資格以及查詢房屋是否存在或是否辦理權屬登記等情況進行初步核實。
第四，符合查詢條件且查詢標的存在的，打印登記簿紙頁或者提取原始房產(chǎn)檔案，復印、摘抄、打印相關內容。
需要注意的是，查詢原始登記憑證的，應由查詢機構指定專人負責查詢，查詢人不能直接接觸原始登記憑證，以確保原始憑證被損壞或惡意篡改；查詢機構及其工作人員應當對房屋權屬登記信息的內容保密，不得擅自擴大登記信息的查詢范圍。
四、查詢中應注意的問題
查詢房產(chǎn)檔案資料，同權屬登記過程一樣，也存在擔負法律責任的風險問題，有些查閱是非法的，應嚴格禁止，如：權屬登記部門工作人員，受人之托，隨意查閱他人房產(chǎn)檔案，并向社會透露；個別機關執(zhí)法人員，以公事為由、保密為由，不出具單位公函，隨意調閱；律師以為由，在未取得法院立案文書時，要求取證；不提供具體座落，只提權人姓名，大海撈針式的摸查“由人查房”等等。
為此，在查詢房產(chǎn)檔案問題上，應從加強內部管理入手，健全規(guī)章制度，進行嚴格控制，應注意以下幾個方面：
1.權屬登記工作人員和檔案管理工作人員職責明確，與檔案管理無關的人員不能隨意調閱檔案。即使有關系，也不能跨產(chǎn)別、跨科室調閱；
2.執(zhí)法機關查詢，堅持驗收一證一信。證指查閱人員的執(zhí)法證，信指單位證明信，收取后存檔，并如實進行記載、備查；
3.個別案件查詢，不易公開身份的，應報請上級領導批準、簽字后存檔備查；
4.查閱過程和取證情況應詳細記錄在案，根據(jù)查閱者的具體需要提供具體材料，而不能以部分需要提供全部材料；
關鍵詞：不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)；計算機通信技術
1不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)及計算機通信技術概述
1.1不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是指經(jīng)權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產(chǎn)物權及其變更事項記載于不動產(chǎn)登記薄的事實。不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)是依托計算機通信技術，對不動產(chǎn)登記的結果和過程進行詳細記錄的系統(tǒng)，為不動產(chǎn)登記中心提供數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)查詢基礎服務，為其它政府部門和相關企事業(yè)單位提供不動產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢依據(jù)，是新時代的必然產(chǎn)物，同時不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)為公眾提供合理合法的查詢服務。
1.2計算機通信技術
計算機通信技術，是以計算機終端為信息數(shù)據(jù)傳輸基礎單元，以現(xiàn)代化通訊技術為手段，從而實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)進行高效精準傳輸，確保計算機與終端設備之間、計算機終端與服務器（應用服務器/數(shù)據(jù)服務器）之間信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性、一致性和安全性。成熟的計算機通信技術和全面的網(wǎng)絡協(xié)議為終端間數(shù)據(jù)傳輸提供了高效、易用、安全、實時的數(shù)據(jù)傳輸方法和錯誤處理機制，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼_性，同時通信結構以及通信協(xié)議使通信雙方存在互相影響和重要聯(lián)系，在對計算機通信技術進行分析研究的過程中將二者看成共同整體。隨著現(xiàn)代化信息技術的快速發(fā)展，計算機通信技術已發(fā)展成為集合光纖通信技術以及電力載波通信等現(xiàn)代化通信技術，逐步向衛(wèi)星通信技術、5G通信技術以及超光速通信技術發(fā)展。
1.3不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)應用計算機通信技術的重要性
計算機通信技術具有良好的適應性、傳輸高效性、數(shù)據(jù)高度一致性、數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)實時性、抗干擾性等優(yōu)點，在不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中得到廣泛的應用。對于不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)來說，主要功能是實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的高效處理、按照終端使用者的具體要求對數(shù)據(jù)進行加工處理，確保信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、時效性、可靠性和數(shù)據(jù)一致性，在此基礎上為不同層面的用戶提供個性化的服務。
2計算機通訊技術在不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中的應用
(1)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理功能中的應用。不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)借助于計算機通信技術對不動產(chǎn)管理系統(tǒng)中辦理完畢的案卷進行歸檔并生成電子檔案，在生成檔案時系統(tǒng)將不動產(chǎn)管理系統(tǒng)中的表單信息頁面化，生成不能修改的PDF文檔，同時保留表單信息數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)，為精準查詢和快速查詢提供數(shù)據(jù)基礎；將不動產(chǎn)辦理過程中權利人提供的相關數(shù)字化文件形成統(tǒng)一格式的PDF文檔，按不動產(chǎn)檔案目錄要求生成單一的完整的電子檔案，并根據(jù)檔案管理員的要求提供紙質檔案打印功能，在進行檔案打印時，遇到權利人提供的紙質材料時，系統(tǒng)自動保留空白頁，供檔案管理員將原始紙質材料放到檔案相應位置，最終形成完整的檔案。
（2）不動產(chǎn)登記中心業(yè)務辦理中的應用。不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)為不動產(chǎn)業(yè)務登記提供基礎數(shù)據(jù)和審查依據(jù)。不動產(chǎn)業(yè)務登記過程中，窗口收到業(yè)務辦理申請，系統(tǒng)根據(jù)不動產(chǎn)單元號以及權利人信息，自動查詢檔案管理系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務規(guī)則及人員權限，將查詢結果反饋給窗口辦理人員，供業(yè)務辦理人員判斷該業(yè)務是否可以繼續(xù)辦理。如果權利人申請對自己名下的處房產(chǎn)進行轉移時，系統(tǒng)將查詢不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，看該房產(chǎn)是否被標記為查封或抵押，如果在檔案系統(tǒng)中標注為查封狀態(tài)或抵押狀態(tài)時，系統(tǒng)將自動告知窗口辦理人員，該房產(chǎn)不能進行不動產(chǎn)轉移申請業(yè)務辦理，從而保障了新權利人的合法權益不受損害，同時也為窗口業(yè)務人員提供快速、準確的判斷依據(jù)，降低由人工查詢檔案可能會有遺漏或疏忽造成誤判，避免業(yè)務辦理不符合規(guī)則的情況發(fā)生，提高窗口業(yè)務人員辦理效率。
（3）同級政府部門之間的業(yè)務辦理中的應用。在信息化和網(wǎng)絡化迅速發(fā)展的當下，法院可以通過法院系統(tǒng)向不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)送查封申請，不動產(chǎn)檔案管理員在檔案系統(tǒng)中能夠實時收到查封提醒，檔案管理人員對申請書的內容進行審核無誤后，向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起查封強制執(zhí)行申請，該申請會第一時間出現(xiàn)在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的待辦事項中，即使不動產(chǎn)業(yè)務辦理人員沒有對該業(yè)務進行辦理，在當事人辦理其他相關業(yè)務時，系統(tǒng)都會提示要對該當事人名下指定的不動產(chǎn)進行查封，同時系統(tǒng)也不允許當前正在辦理的業(yè)務繼續(xù)，強制業(yè)務辦理人員結束當前業(yè)務的辦理，轉入查封業(yè)務辦理流程，從而避免由于時間差的原因或人為原因造成法院無法執(zhí)行查封申請，減少相應權利人的經(jīng)濟損失。法院在某些案件執(zhí)行完畢后，對當事人名下的不動產(chǎn)進行解除查封也可以直接通過系統(tǒng)間的接口進行解除查封申請。
(4)企事業(yè)單位之間業(yè)務辦理中的應用。當事人在購房時以及在實際生活過程中，需要以房產(chǎn)進行抵押向銀行申請貸款時，傳統(tǒng)的做法是當事人向銀行提出抵押申請，當事人依據(jù)銀行憑證到不動產(chǎn)檔案管理室申請無抵押憑證，最后將憑證交至銀行，然后進行相應貸款手續(xù)辦理，以及進行不動產(chǎn)抵押登記等業(yè)務辦理。在計算機信息化和網(wǎng)絡高速發(fā)展的當下，在銀行與不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的條件下，當事人可以直接向銀行申請貸款，銀行系統(tǒng)根據(jù)當事人提供的相關資料，向不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起無抵押查詢，在得到查詢結果后進行判斷是否進行貸款，如果具備貸款條件則向不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起抵押貸款業(yè)務申請，不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起抵押貸款登記申請，并將抵押登記結果反饋給銀行以繼續(xù)后續(xù)貸款流程。在貸款清還完畢后，銀行系統(tǒng)向不動產(chǎn)檔案系統(tǒng)發(fā)起解除抵押貸款申請，不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起解除抵押登記申請并將結果反饋給銀行，同時不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)根據(jù)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理結果更新檔案信息。通過銀行系統(tǒng)與不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務聯(lián)動，提高了業(yè)務辦理效率、簡化了業(yè)務辦理流程、提升了用戶滿意度。
（5）公共服務查詢中的應用。隨著計算機通信技術的不斷發(fā)展、網(wǎng)絡技術的逐漸成熟、各種智能終端的不斷出現(xiàn)以及公眾信息化水平的不斷提高，使公眾通過各種智能終端進行不動產(chǎn)信息查詢的訴求逐漸呈現(xiàn)出上升趨勢。公眾可以憑借有效的登記信息以及必要的驗證信息，使用各種智能終端向不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起相應的查詢申請以及收到不動產(chǎn)檔案管理范圍許可內的查詢結果。
第二條在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大，以下統(tǒng)稱入河排污口設置。
第三條入河排污口的設置應當符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。
第四條國務院水行政主管部門負責全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照本辦法規(guī)定的權限負責入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權限內的入河排污口實施日常監(jiān)督管理。
第五條依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照河道管理范圍內建設項目的管理權限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的,除下列情況外，其入河排污口設置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負責審批：
（一）在流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由該流域管理機構負責審批；
（二）設置入河排污口需要同時辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照取水許可管理權限審批；
（三）設置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，其入河排污口設置由與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報告書（表）需要報國務院環(huán)境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設置由所在流域的流域管理機構審批。
第六條設置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。
依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應當根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設置申請。
依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應當在設置入河排污口前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。
第七條設置入河排污口應當提交以下材料：
（一）入河排污口設置申請書；
（二）建設項目依據(jù)文件；
（三）入河排污口設置論證報告；
（四）其他應當提交的有關文件。
設置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。
第八條設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內工程建設申請中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置申請書。
設置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設置申請的，排污單位提交的建設項目水資源論證報告中應當包含入河排污口設置論證報告的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置論證報告。
第九條入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：
（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現(xiàn)狀；
（二）入河排污口位置、排放方式；
（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；
（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區(qū)的影響；
（五）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；
（六）水質保護措施及效果分析；
（七）論證結論。
設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，還應當按照有關規(guī)定就建設項目對防洪的影響進行論證。
第十條入河排污口設置論證報告應當委托具有以下資質之一的單位編制：
（一）建設項目水資源論證資質；
（二）水文水資源調查評價資質；
（三）建設項目環(huán)境影響評價資質（業(yè)務范圍包括地表水和地下水的）。
第十一條有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。
對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。
受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。
第十二條有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當自受理入河排污口設置申請之日起二十日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對于依法應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，還應當將有關決定抄送負責該報告書（表）審批的環(huán)境保護行政主管部門。
有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構根據(jù)需要，可以對入河排污口設置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。
入河排污口設置直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。
入河排污口的設置需要聽證或者應當聽證的，依法舉行聽證。
有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構作出決定前，應當征求入河排污口所在地有關水行政主管部門的意見。
本條第二款規(guī)定的專家評審和第四款規(guī)定的聽證所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當將所需時間告知排污單位。
第十三條設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在對該工程建設申請和工程建設對防洪的影響評價進行審查的同時，還應當對入河排污口設置及其論證的內容進行審查，并就入河排污口設置對防洪和水資源保護的影響一并出具審查意見。
設置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設置申請的，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當就取水許可和入河排污口設置申請一并出具審查意見。
第十四條有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：
（一）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的；
（二）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；
（三）入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區(qū)要求的；
（四）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；
（五）入河排污口設置不符合防洪要求的；
（六）不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；
（七）其他不符合國務院水行政主管部門規(guī)定條件的。
第十五條同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：
（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；
（二）特別情況下對排污的限制；
（三）水資源保護措施要求；
（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；
（五）其他需要注意的事項。
第十六條發(fā)生嚴重干旱或者水質嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當及時報告有關人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。
第十七條《中華人民共和國水法》施行前已經(jīng)設置入河排污口的單位，應當在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構所屬管理單位進行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構。
第十八條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對飲用水水源保護區(qū)內的排污口現(xiàn)狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。
第十九條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對管轄范圍內的入河排污口設置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。
第二十條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對入河排污口設置情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料。
監(jiān)督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業(yè)秘密的義務。
第二十一條未經(jīng)有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。
雖經(jīng)審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。
在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，以及已設排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。
第二十二條入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條入河排污口設置申請書和入河排污口登記表等文書格式，由國務院水行政主管部門統(tǒng)一制定。
一、概述
2013年，我局全方位地深化政府信息公開工作，認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，把政府信息公開作為提高政府工作透明度的重要舉措，堅持與黨的群眾路線教育實踐預熱升溫活動緊密結合，全面落實上級要求和部署，切實推行信息公開工作，各項工作實現(xiàn)全面提高。
1.政府信息公開工作水平全面提升。我局政府信息公開工作堅持相對穩(wěn)定的政府信息長期公開，階段性信息定期公開，臨時性信息隨時公開原則；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及可能危及經(jīng)濟社會安全以外的政府信息都努力做到主動公開。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關系群眾切身利益的重要改革方案、政策措施、重點工程等，均實行預公開制度，積極聽取各方面意見，及時公開反饋意見、決策執(zhí)行的情況，確保了信息權威、準確、全面。
2.規(guī)章制度進一步健全。不斷加強對推行政府信息公開工作的領導，明確區(qū)分公文類政府信息和非公文類政府信息公布的管理，采用規(guī)范發(fā)文稿，每個政務信息產(chǎn)生時,就由局長審批確該信息是否公開，對免于公開的說明具體理由。同時規(guī)范明確推行政府信息公開工作的流程，使得局機關各科室、各直屬單位參與政府信息公開工作規(guī)范有序。
3.豐富載體，政府信息公開方式日趨多樣化。優(yōu)化各類信息公開渠道。運用各種便于公眾知曉的形式和平臺傳遞政府信息，為公眾提供快捷、方便的服務，保證政府公開及時有效。避免發(fā)生因政府信息公開而未公開或不應公開而公開、公開不及時等情況造成的事故或群眾投訴。 加強政府門戶網(wǎng)站建設，緊緊圍繞“信息公開、在線辦事、公眾參與”的宗旨，準確把握政府網(wǎng)站定位從辦事、公開、服務三個層面增加公開內容，拓展服務范圍，方便群眾使用。通過政務公開欄、對內公開欄以及相關公示點等方式，重點公開與群眾生活密切相關的政務動態(tài)。
二、主動公開政府信息情況
1.2013年我局主動公開和更新了各類信息98條。
2.主動公開政府信息的主要類別為：概況信息、政策法規(guī)、規(guī)劃總結、工作動態(tài)、其他應主動公開的信息。其中規(guī)劃總結1條，工作動態(tài)90條，其他7條。
3.根據(jù)市政府公開辦要求，為方便公眾查詢政府信息，及時將我局發(fā)的部分文件共計98件復印一式3份后送交市檔案館、市政務中心和圖書館，以方便公眾查詢和獲取相關信息。
三、政府信息依申請公開情況
2013年我局收到信息公開申請書兩份，依據(jù)《條例》和《實施辦法》等相關規(guī)定在規(guī)定時間內均給予答復。
四、政府信息公開收費及減免情況
2013年本單位為申請人提供政府信息公開文件資料全部予以免費。
五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
我局2013年度未發(fā)生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案、行政訴訟案和有關的申訴案。
六、存在的主要問題、改進措施
我局政府信息公開工作從總體來看，運行狀況較好，但是距市政府信息公開協(xié)調小組辦公室的要求和先進單位相比還有不小的差距。主要表現(xiàn)為對政務信息公開的認識還有待深入、部分主動公開的信息內容還不夠完善、部分信息公開還不夠及時。
今后，我局將在以下幾個方面加強政府信息公開工作。
1.加強教育，提高認識。通過多種形式深入學習《中華人民共和國政府信息公開條例》和市政府、 省市局有關政府信息公開管理文件精神，真正領會文件精神，統(tǒng)一認識，強化服務理念，建設服務型機關。
2.進一步明確工作職責，根據(jù)不斷變化的工作職能，加大工作力度，擴大信息公開范圍，及時對局網(wǎng)站進行更新維護。加強日常督導，定期開展檢查，并將督查結果與機關作風效能建設考核結合起來。
第二條教育行政部門實施行政許可，應當遵守行政許可法及有關法律、法規(guī)和本規(guī)定。
第三條國務院教育行政部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方各級教育行政部門制定的規(guī)范性文件不得設定教育行政許可。
國務院教育行政部門制定的規(guī)章可以對法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的教育行政許可規(guī)定具體實施的程序、條件等。
第四條地方各級教育行政部門認為需要增設新的教育行政許可或者認為教育行政許可的設定、規(guī)定不合理、需要修改或者廢止的，可以向國務院教育行政部門提出建議，由國務院教育行政部門向國務院提出立法建議；也可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出立法建議。
第五條教育行政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托其他行政機關實施行政許可的，應當簽署實施行政許可委托書。
委托書應當載明委托機關和受委托機關的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。
第六條教育行政部門應當在辦公場所公示以下內容：
（一）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限；
（二）申請行政許可需要提交的全部資料目錄；
（三）申請書示范文本；
（四）收取費用的法定項目和標準；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公示的其他內容。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，教育行政部門應當通過政府網(wǎng)站或者其他適當方式將前款內容向社會公開，便于申請人查詢和辦理。
申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，教育行政部門應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
第七條申請教育行政許可應當以書面形式提出。申請書需要采用格式文本的，教育行政部門應當免費提供。
第八條教育行政許可申請一般由申請人到教育行政部門辦公場所提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提出。行政許可申請以電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提出的，申請人應當提供能夠證明其申請文件效力的材料。
教育行政部門應當公開行政許可的承辦機構、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等，為申請人通過信函、電報、電傳和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷?/p>
第九條實施行政許可需要由教育行政部門多個內設機構辦理的，教育行政部門應當明確一個機構為主承辦，并轉告其他機構分別提出意見后統(tǒng)一辦理。
第十條教育行政部門接到行政許可申請后，應當按照以下規(guī)定進行是否受理的審查：
（一）申請事項是否依法需要取得行政許可；
（二）申請事項是否屬于本機關職權范圍；
（三）申請人是否具有不得提出行政許可申請的情形；
（四）申請人是否提交了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請材料；
（五）申請人提供的申請材料是否齊全和符合法定形式。
第十一條教育行政部門受理或者不予受理行政許可申請，應當自收到符合法定形式的全部行政許可申請材料后5日內，出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，自收到全部補正申請材料之日起計算；行政機關未告知申請人需要補正的，自收到申請材料之日起計算。
第十二條教育行政部門受理行政許可申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請人對其申請材料實質內容的真實性負責。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要對申請材料的實質內容進行核實的，教育行政部門應當指派兩名以上工作人員共同進行。核查人員核查時應當出示證件，根據(jù)核查的情況制作核查記錄，并由核查人員與被核查方共同簽字確認。被核查方拒絕簽字的，核查人員應予注明。
第十三條依法應當先經(jīng)下一級教育行政部門初審的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，下一級教育行政部門應當自受理申請之日起20日內審查完畢，并在審查完畢后7日內將初審意見和全部申請材料直接報送上一級教育行政部門。
上級教育行政部門不得要求申請人重復提供申請材料。
第十四條審查教育行政許可申請，對依法需要專家評審、考試、聽證的，應當制作《教育行政許可特別程序通知書》，告知申請人所需時間，所需時間不計算在許可期限內。
第十五條對依法需要進行專家評審的，教育行政部門應當按照國家有關規(guī)定組織承擔評審職責的機構和人員，明確評審的依據(jù)、標準、規(guī)程、期限和要求。
評審工作完成后，承擔評審任務的機構或者人員應當出具書面評審報告，送交組織評審的教育行政部門。
第十六條對依法需要舉行國家考試取得資格的行政許可的，教育行政部門應當依據(jù)行政許可法的規(guī)定，事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
通過考試，符合條件的，教育行政部門應當授予相應的資格或者頒發(fā)證書。
第十七條對于屬于聽證范圍的行政許可事項，經(jīng)告知后申請人或利害關系人提出聽證申請的，教育行政部門應當指派審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任聽證主持人組織聽證。
聽證應當制作筆錄。聽證筆錄包括以下主要內容：聽證事項；聽證舉行的時間、地點；聽證主持人、記錄人；聽證參加人；行政許可申請內容；承辦業(yè)務機構的審查意見及相關證據(jù)、理由；申請人、利害關系人發(fā)表的意見，提出的證據(jù)、理由；審查人與申請人、利害關系人辯論、質證的情況和聽證申請人最后陳述的意見等。
聽證筆錄由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人確認無誤后當場簽名或者蓋章。聽證參加人對筆錄內容有異議的，聽證主持人應當告知其他參加人，各方認為異議成立的，應當予以補充或者更正；對異議有不同意見或者聽證參加人拒絕簽名、蓋章的，聽證主持人應當在聽證筆錄中予以載明。
教育行政部門應當根據(jù)聽證筆錄，作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。
對聽證筆錄中沒有認證、記載的事實、證據(jù)，教育行政部門不予采信。
第十八條除法律、法規(guī)授權組織外，實施行政許可，應當以教育行政部門名義作出。
有關行政許可的文書、證件，應當以實施行政許可的教育行政部門名義簽發(fā)并對外。
第十九條教育行政部門作出準予行政許可的決定，應當制作格式化的準予行政許可決定書，并予以公開，公眾有權查閱。需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的許可證、資格證、批準文件或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
教育行政部門依法作出不予行政許可的書面決定的，應當向申請人書面說明理由，并告知申請人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
第二十條教育行政部門送達行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應當由受送達人直接領取。受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，應當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。
受送達人不直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書的，教育行政部門可以采取郵寄送達、委托送達等方式。無法采取上述方式送達，或者同一送達事項的受送達人眾多的，可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。
第二十一條申請人認為教育行政部門不依法實施行政許可的，可以依法向上級行政機關或者監(jiān)察機關舉報或者投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十二條上級教育行政部門發(fā)現(xiàn)下級教育行政部門有違反行政許可法規(guī)定設定或者實施行政許可的，應當責令其限期改正。
下級教育行政部門擅自改變上級教育行政部門作出的行政許可決定的，上級教育行政部門應當令其限期改正或者直接予以糾正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。