時(shí)間：2023-05-16 16:50:48
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法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的職責(zé)要求
《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》以及各省市的“檔案條例”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的職責(zé)要求都做了相應(yīng)規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案和對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并為基層和群眾提供檔案利用服務(wù)。長期以來，按照檔案法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作一直作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的重要工作，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和檔案人員。
《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2007年年初公布，自2008年5月1日起施行。條例要求各級人民政府“應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作”。同時(shí)要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，明確規(guī)定了需要重點(diǎn)公開的八個方面的政府信息。
已經(jīng)于2004年施行的《上海市政府信息公升規(guī)定》也規(guī)定了檔案部門為政府公開信息受理點(diǎn)，同時(shí)要求“有條件的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制”。
綜上所述，檔案相關(guān)法律法規(guī)明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案工作職責(zé)歸納起來有四大任務(wù)：管理好本機(jī)關(guān)檔案；監(jiān)督指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和其他組織的檔案工作；為基層單位和人民群眾提供檔案利用服務(wù)；進(jìn)行政府信息公開并提供公開信息的公共服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離的必要性和迫切性
檔案政府監(jiān)管和檔案公共服務(wù)兩種職能的屬性小同。上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作四大職責(zé)任務(wù)中，管理和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)歸類為政府的監(jiān)管職能；檔案利用服務(wù)(應(yīng)包括檔案實(shí)體的接收、整理、保管、開發(fā)利用等工作內(nèi)容)和政府信息公開及提供信息的利川服務(wù)屬于公共服務(wù)事業(yè)性質(zhì)。以上兩種不同屬性的職能分類，在我國檔案行政管理體制中，縣(區(qū))級以上的機(jī)構(gòu)由于檔案局和檔案館兩個機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)置已經(jīng)做了明確分工。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未能從根本上得到解決，成為長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的最大難點(diǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的成倍擴(kuò)大和新農(nóng)村建沒事業(yè)的發(fā)展迫切要求拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的公共服務(wù)職能。在農(nóng)村綜合改革過程中，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，行政區(qū)域成倍擴(kuò)大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的對象和工作范圍成倍增加。以上海市奉賢區(qū)為例，從2002年以來進(jìn)行了兩次大的區(qū)劃調(diào)整，由原來的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后撤并為7個鎮(zhèn)，管轄范圍和對象是原來的3倍。如區(qū)政府所在地的南橋鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)需要對檔案工作直接進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)的行政村、居委會、直屬企事業(yè)單位就達(dá)70多家。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展使檔案服務(wù)的工作內(nèi)容不斷增加。政府在建設(shè)親民政府，打造法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府中為民做實(shí)事做好事，形成大量的涉民檔案，這些檔案材料與群眾利益密切相關(guān)，在保護(hù)群眾利益、調(diào)解群眾糾紛、提供科技信息支持等方面將會發(fā)揮不可替代的重要作用，但努力做好這些涉民檔案的收集、整理和開發(fā)利用等服務(wù)工作既是政府的責(zé)任，又是一件十分繁重而困難的事情。
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制檔案公共服務(wù)職能的發(fā)揮十分薄弱。我國經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)越發(fā)展，對檔案公共服務(wù)的需求越廣泛，檔案工作的任務(wù)越繁重。當(dāng)前，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作健康發(fā)展的主要原因是目前的體制、機(jī)構(gòu)和人員狀況與檔案事業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)明確的檔案人員身兼數(shù)職，無法承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的各項(xiàng)法定職能，檔案公共服務(wù)職能的發(fā)揮十分薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)編制的壓縮更嚴(yán)重影響了檔案公共服務(wù)職能的發(fā)揮并制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的發(fā)展。
新出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案不同程度地存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)職能的缺失。不管是現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案行政管理體制還是部分地區(qū)新出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案，都不同程度地存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)職能的缺失。比如在新批準(zhǔn)的上海市奉賢區(qū)各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案中，鎮(zhèn)黨政辦公室的主要工作職能有關(guān)檔案工作方面明確了“檔案管理和檢查、指導(dǎo)本鎮(zhèn)各類單位的檔案工作”兩大職能，這樣的原則規(guī)定從積極的意義上看體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變。然而，屬于公共服務(wù)事業(yè)性質(zhì)的“檔案利用服務(wù)、政府信息公開和提供服務(wù)”等公共服務(wù)職能在機(jī)關(guān)和同時(shí)出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置方案中，都沒有作出明確規(guī)定，這就會造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面上檔案公共服務(wù)職能的缺失。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案政府監(jiān)管和拓展公共服務(wù)職能的對策
提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作監(jiān)管和服務(wù)職能分離重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離對拓展和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)職能具有十分重要的意義。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本方向。建設(shè)小政府大社會管理體制的要求勢必讓那些政府機(jī)關(guān)無力承擔(dān)的公共事務(wù)性工作從政府機(jī)關(guān)中分離出去，確保政府部門把有限的人員編制，集中精力加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化政府監(jiān)管，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離是發(fā)展檔案服務(wù)事業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)群眾利益的重要保證。只有建立專門的檔案公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能有效地保障各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展和群眾利益對檔案公共服務(wù)的各項(xiàng)需求。
推廣試行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。據(jù)了解，山東省膠州市營海鎮(zhèn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式取得新成果。該鎮(zhèn)建立的檔案信息中心于2006年5月投入使用，為正股級事業(yè)單位，編制4人，其職能集檔案收集與整理、檔案信息查閱、現(xiàn)行已公開文件利用、鎮(zhèn)政務(wù)信息公開、鎮(zhèn)情村情教育、檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等多種功能為一體。150平方米的庫房集中保管鎮(zhèn)黨委、政府和27個鎮(zhèn)直部門的檔案。400平方米的展覽大廳，圍繞中心工作定期舉辦各種形式的展覽，進(jìn)行愛國主義教育。湖南省雙峰縣在1989年作為全省農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣，由原來的64個區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們抓住機(jī)遇，經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，由縣編委認(rèn)可全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，為股級單位，管理人員列入公務(wù)員或事業(yè)編制，檔案館的工作經(jīng)費(fèi)列入了鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算。
以上兩種做法共同的特點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作建立了專門機(jī)構(gòu)，配備了人員編制，拓展了服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案政府監(jiān)管和公共服務(wù)職能的分離。其中山東營海鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)更具有時(shí)展特點(diǎn)，對沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中更具有參考價(jià)值和推廣意義。
一、將現(xiàn)代化檔案資源體系建設(shè)作為檔案館的基礎(chǔ)工作
為將現(xiàn)有的檔案“資源”逐步轉(zhuǎn)變成發(fā)展“資本”，從而進(jìn)入檔案“資訊”時(shí)代，檔案局在過去的一年里，進(jìn)行了孜孜探索，并創(chuàng)新性地提出“內(nèi)生驅(qū)動、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進(jìn)檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、資源管理、資訊平臺等體系建設(shè)，為現(xiàn)代化檔案資源體系建設(shè)總體構(gòu)架的提出，進(jìn)行了充分的研究和論證：一是加大特色檔案的收集力度。實(shí)行主動收集、創(chuàng)造收集，創(chuàng)新載體，建立網(wǎng)絡(luò)，多渠道、全方位地收集、征集具有地方文化特色的檔案資料，構(gòu)建系統(tǒng)完善的文化資源中心。二是開展檔案資源集約化管理試點(diǎn)。選定一個城市區(qū)作試點(diǎn)，對區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所有門類、載體的檔案資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理，探索紙質(zhì)檔案移交、寄存、電子文件即時(shí)歸檔的集約化管理服務(wù)模式。三是自主開發(fā)檔案管理軟件，逐步構(gòu)建檔案資訊平臺。在全縣推廣規(guī)范檔案管理軟件的安裝使用，2012年建成10家縣直機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室，強(qiáng)化檔案網(wǎng)站的資訊服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的安全存儲、永久保存及檔案信息資源網(wǎng)上利用和社會共享服務(wù)。
二、檔案信息的合理利用
1.打破舊觀眾，樹立新理念
各級綜合檔案館，要徹底打破守舊思想觀念，轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)，輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀、樹立以國家綜合檔案館為主體、樹立人民群眾是檔案所有者三種新的理念。
2.探索檔案管理體制創(chuàng)新之路
檔案行政管理部門要走出一條制度創(chuàng)新之路，進(jìn)一步強(qiáng)化國家綜合檔案館和檔案行政管理部門的職能以及兩者的良性互動機(jī)制，及時(shí)修訂與現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在全社會開展與新時(shí)期檔案管理與利用相適應(yīng)的檔案普法宣傳教育工作，以創(chuàng)造一個有利于新時(shí)期檔案管理與利用的社會環(huán)境。探索檔案管理體制創(chuàng)新之路，從體制上調(diào)整部門綜合檔案室、專門檔案館與同級綜合檔案館的關(guān)系，將其他檔案室作為為綜合檔案館的分室。這樣的體制創(chuàng)新不僅有助于制止綜合檔案館功能弱化的勢頭，增強(qiáng)綜合檔案館核心地位，而且對于提高綜合檔案館在我國檔案事業(yè)中的主體地位來說也是必需的。如有些地區(qū)將城建、土地、房產(chǎn)檔案并入綜合檔案館，就是為順應(yīng)新形勢下對檔案工作要求而作出的大膽嘗試。
3.建立覆蓋人民群眾的檔案資源利用服務(wù)體系
建立方便人民群眾的檔案利用服務(wù)體系，檔案資源建設(shè)是主體。對檔案資源進(jìn)行整合就是要突破其來源（各種所有制、級別的機(jī)構(gòu)法人或自然人而形成）的限制，充分集聚各種檔案資源的特殊優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)檔案資源的高度系統(tǒng)性要求，在見證歷史、傳承文化和維系國家的長治久安方面會具有廣泛而長久利用價(jià)值，成為對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展所必需的信息資源，成為公共信息資源的重要組成部分。綜合檔案館作為縣委和政府直屬的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，亟須在國家檔案資源整合方面唱好集聚與輻射這臺重頭戲。要以館藏檔案“全覆蓋”為預(yù)期目標(biāo)，打破檔案資源部門分割的局面，將各類專業(yè)檔案和其他領(lǐng)域的民生檔案，按一定方式集中到檔案館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，建立以國家檔案資源為主、非國家檔案資源為輔的公共服務(wù)資源庫，最大限度地集聚國家檔案信息資源，為綜合檔案館發(fā)揮全方位的輻射作用，使檔案館成為真正意義上的檔案集聚中心和檔案信息社會共享平臺。
4.在增強(qiáng)開放、服務(wù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，提高利用服務(wù)效率
（1）建立方便快捷的檔案信息開發(fā)體系。建立方便人民群眾的檔案利用服務(wù)體系，檔案信息化建設(shè)是手段。縣級綜合檔案館要以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化檔案信息開放開發(fā)功能，大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，本著“利用優(yōu)先、分步實(shí)施”的原則。一是要進(jìn)一步完善檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，各單位檔案建成檔案目錄中心，有序推進(jìn)數(shù)字檔案館工程，逐步建立起區(qū)域內(nèi)、多層次、分布式、規(guī)范化的各類檔案數(shù)據(jù)庫群，并通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享；二是制定一個致力于以社會效益為價(jià)值取向的文化發(fā)展和文化創(chuàng)新策略，積極推進(jìn)檔案信息產(chǎn)品的專題開發(fā)和加工，深化檔案信息資源的開發(fā)和利用；三是提升檔案網(wǎng)站服務(wù)功能，建成自己的檔案網(wǎng)站，配合已公開現(xiàn)行文件中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)已開放檔案的微機(jī)檢索，逐步做到各單位實(shí)現(xiàn)電子文件歸檔，各級各類檔案館實(shí)現(xiàn)電子檔案的接收保管和利用。
1 我國對投資項(xiàng)目檔案管理的要求
1.1 依法建立健全的檔案
依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與整理規(guī)范》要求，每項(xiàng)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工階段的全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件建立全面、系統(tǒng)的檔案。檔案管理人員要依法對檔案進(jìn)行管理，嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，如果發(fā)生違規(guī)事件，需要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
1.2 重視檔案管理工作
由于投資項(xiàng)目屬于公共品的投資，是百年大計(jì)，關(guān)系到國計(jì)民生的大事，需要通過檔案的方式記錄整個項(xiàng)目實(shí)施的過程，檔案管理人員需參與項(xiàng)目的管理工作，如果領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目參與人員及檔案管理人員不重視檔案管理工作，勢必會造成檔案記錄方面和整理方面的失誤，這對于整個投資項(xiàng)目來說都會造成很大的影響，甚至?xí)斐身?xiàng)目無法實(shí)施下去，無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可追索性，因此，重視檔案管理工作是非常必要的。
2投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)
2.1 收集過程復(fù)雜
由于投資項(xiàng)目一般工程量都較大，涉及到的內(nèi)容非常多，實(shí)施時(shí)間非常長，而在檔案管理過程中，收集檔案的過程比較復(fù)雜，收集檔案的時(shí)間長且分散[1]。另外，在進(jìn)行檔案收集的過程中，由于收集人員常發(fā)生變動，也增加了收集過程的復(fù)雜性。
2.2 參與部門多
在進(jìn)行投資項(xiàng)目檔案管理的過程中，還具有參與部門多的特點(diǎn)，其主要是每一個投資項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，會有很多的參建單位，并且每個參建單位都會有很多的部門，檔案收集工作非常的繁重，在收集檔案的過程中，需要與每一個部門進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能保質(zhì)、保量及時(shí)的收集整理好完善的檔案資料。
2.3 整理難度大
整理難度大主要是由于投資項(xiàng)目規(guī)模較大，專業(yè)性強(qiáng)，材料較多導(dǎo)致的。在將收集回來的資料進(jìn)行分析篩選的過程中，需要將有用的資料留下，沒用的資料篩除，工作量是非常大的，并且整理的難度隨著資料的增多也會增加[2]。因此，需要結(jié)合投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)采取針對性的管理措施，才能夠達(dá)到預(yù)期的目的。
3投資項(xiàng)目檔案管理的措施
3.1 建立健全的檔案管理制度
健全的檔案管理制度是投資項(xiàng)目檔案管理順利進(jìn)行的有效保障，因此，建立全面、系統(tǒng)的檔案管理制度是重中之重，檔案管理人員只有嚴(yán)格的依照檔案管理制度進(jìn)行檔案管理，才能夠保證檔案管理的科學(xué)性和全面性。在建立健全的檔案管理制度方面，主要需要做如下幾個方面的工作。一、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級各部門的工作職能。二、制定檔案歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。有了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，提高檔案管理的質(zhì)量。
3.2 項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行
從投資項(xiàng)目實(shí)施的那一刻起，就應(yīng)該開始項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目建設(shè)單位需將項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，建立項(xiàng)目檔案管理制度。而很多的管理人員在投資項(xiàng)目實(shí)施很長一段時(shí)間之后才進(jìn)行檔案的收集整理工作，導(dǎo)致檔案管理質(zhì)量方面出現(xiàn)了很大的問題，影響到檔案資料的真實(shí)性，對此，應(yīng)該確保檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)的同步進(jìn)行[3]。通過對投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的跟蹤整理資料，才能夠保證檔案資料的全面性、真實(shí)性，進(jìn)而使投資項(xiàng)目的檔案具有更高的保存和使用價(jià)值。
3.3 建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系
由于投資項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、歸檔工作不是一個人或幾個人能完成，它是需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合才能完成的，因此，要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，與各個建設(shè)單位良好溝通，對各個檔案工作人員進(jìn)行明確的分工、提出工作要求，如檔案資料的收集、檔案資料的篩選、檔案資料的整理以及最終的歸檔要求，這些工作都需要由檔案工作人員通過密切的合作才能完成[4]。
3.4 開展檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收工作
國防科工委、國家檔案局《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?！睓n案的專項(xiàng)驗(yàn)收工作主要是在投資項(xiàng)目竣工階段進(jìn)行的，通過對檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)檔案中存在著哪些不符合實(shí)際情況的問題，并且通過及時(shí)的糾正，能夠確保檔案的真實(shí)性、完整性，進(jìn)一步提高檔案管理的質(zhì)量[5]。在進(jìn)行檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的過程中，應(yīng)該派專門的管理人員組成團(tuán)隊(duì)與建設(shè)單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，這樣才能夠保證檔案專項(xiàng)驗(yàn)收落到實(shí)處，并且發(fā)揮檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的作用，促進(jìn)檔案管理工作的順利開展。
以本隊(duì)的軍工鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施“十一五”退役治理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目2007年3月申請立項(xiàng)，2008年7月開始施工，2010年6月竣工，2012年已完成環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，2013年進(jìn)行現(xiàn)場核查驗(yàn)收后再進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。大隊(duì)在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)，成立了項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)檔案管理制度，建立了一個完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。各參建單位配備了檔案資料管理人員，統(tǒng)一管理項(xiàng)目各階段的文件資料，并接受檔案部門的檢查指導(dǎo)，確保資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。具體操作為：大隊(duì)安防環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)研等前期資料以及項(xiàng)目管理文件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件和照片檔案的收集，并分類歸檔；大隊(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理文件的收集、歸檔；施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段資料的收集、歸檔；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理文件的歸集和整理；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由大隊(duì)安防環(huán)保部門歸集，統(tǒng)一移交大隊(duì)檔案室。
根據(jù)青島市司法局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”的實(shí)施意見》，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就區(qū)局建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作，制定如下實(shí)施意見：
一、目的意義
執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案是將執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）主體的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為以檔案的形式記錄下來，對執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）的每個環(huán)節(jié)、整個流程以及執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為的優(yōu)劣進(jìn)行考核評估、跟蹤管理，全面納入監(jiān)督視野，形成系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系。建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”是加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效載體，是規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)業(yè)水平的重要措施，是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，有利于進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
二、范圍和內(nèi)容
根據(jù)我區(qū)司法行政工作實(shí)際，分別建立履行法定職能檔案(有關(guān)科室)和執(zhí)業(yè)檔案（律師、公證、基層法律服務(wù)）。具體范圍和內(nèi)容如下：
范圍：
㈠單位執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的范圍包括：局機(jī)關(guān)具有履行法定職能的科室（宣教科、基層科、安置幫教科、法律服務(wù)科）、司法所、法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處和法律服務(wù)所。一個單位一本檔案。
㈡?zhèn)€人“執(zhí)法檔案”、“執(zhí)業(yè)檔案”的范圍包括：局機(jī)關(guān)、司法所、法律援助中心具有履行法定職能的部門負(fù)責(zé)人和工作人員，律師、公證員和法律服務(wù)工作者。個人檔案實(shí)行一人一檔。
律師執(zhí)業(yè)檔案按照已建立的誠信檔案繼續(xù)使用，并根據(jù)需要不斷加以完善。
主要內(nèi)容：
單位執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案：
（一）基本情況：
1、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）職責(zé)范圍；
2、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）具體崗位；
3、領(lǐng)導(dǎo)成員及其分工；
4、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）人員數(shù)量及構(gòu)成。
（二）執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）情況
5、履行職責(zé)情況；
6、履行職責(zé)效果，包括檢查情況，明察暗訪情況，投訴控告、涉案及查處情況，執(zhí)法守紀(jì)情況；
7、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作總結(jié)；
8、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作創(chuàng)新及其他執(zhí)法活動。
（三）專項(xiàng)工作情況
9、圍繞區(qū)委、區(qū)政府、市局中心任務(wù)開展的專項(xiàng)工作情況；
10、階段性重要工作情況；
11、督導(dǎo)、督辦案件、影響社會穩(wěn)定重大問題處理情況；
12、專項(xiàng)治理工作情況。
（四）考核情況
13、日常、專項(xiàng)、年度考核及其他考核情況；
14、年度考核結(jié)論。
（五）獎懲情況
15、獎勵情況；
16、執(zhí)法過錯認(rèn)定，執(zhí)法過錯責(zé)任追究，違法違紀(jì)查處，國家賠償追償?shù)取?/p>
個人執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案：
（一）基本情況
1、個人簡歷及家庭情況；
2、學(xué)歷；
3、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）資格及崗位；
4、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。
（二）執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）情況
5、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）數(shù)量；
6、履行職責(zé)效果，包括案卷評查、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檢查、明察暗訪、投訴控告及涉案、執(zhí)法遵紀(jì)情況；
7、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作總結(jié)；
8、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作創(chuàng)新及其他執(zhí)法活動。
（三）專項(xiàng)工作情況
9、圍繞區(qū)委、區(qū)政府、市局中心任務(wù)開展的專項(xiàng)工作情況；
10、階段性重要工作情況；
11、督辦案件、影響社會穩(wěn)定重大問題處理情況；
12、專項(xiàng)治理工作情況。
（四）考核情況
13、日常、專項(xiàng)、年度考核及其他考核情況；
14、年度考核結(jié)論；
（五）獎懲情況
15、獎勵情況；
16、執(zhí)法過錯認(rèn)定，執(zhí)法過錯責(zé)任追究，違法違紀(jì)查處，國家賠償追償?shù)龋?/p>
17、依據(jù)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案考核結(jié)果及單位認(rèn)定結(jié)論做出的評優(yōu)、記功、獎勵、晉職晉級、提拔重用及懲處等。
以上各項(xiàng)，在內(nèi)容不減少的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況增加、變通或合并。
三、方式方法
建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案，按照“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施、分類建檔、跟蹤考核、動態(tài)管理”的方法進(jìn)行。
㈠本局具有履行法定職能的部門，負(fù)責(zé)本部門單位及個人檔案的建立和管理工作，部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
㈡本局負(fù)責(zé)各科（處、所、中心）執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的組織建立和管理工作，區(qū)局各有關(guān)科室建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作主動請求市局各對口部門指導(dǎo)和監(jiān)督。
㈢各司法所負(fù)責(zé)本所和負(fù)責(zé)人、工作人員的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的組織建立和管理工作，基層科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈣區(qū)屬各律師事務(wù)所負(fù)責(zé)本所執(zhí)業(yè)檔案和所屬律師個人執(zhí)業(yè)檔案的建立和管理工作。法律服務(wù)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈤公證處負(fù)責(zé)本單位執(zhí)業(yè)檔案和所屬公證員個人執(zhí)業(yè)檔案的建立和管理工作。法律服務(wù)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈥法律援助中心負(fù)責(zé)本中心及工作人員執(zhí)法檔案的建立和管理工作。
㈦?yún)^(qū)屬各基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)本所執(zhí)業(yè)檔案和所屬法律服務(wù)工作者個人執(zhí)業(yè)檔案的建立和管理工作。基層科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈧政工科負(fù)責(zé)本局局長及副局長個人檔案的建立和管理工作，并報(bào)區(qū)委政法委備案。
㈨在執(zhí)法(執(zhí)業(yè))檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，辦公室(執(zhí)法執(zhí)業(yè)檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)具體負(fù)責(zé)司法行政執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的組織協(xié)調(diào)工作。
四、時(shí)間要求
5月份全部建立起執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案。從6月1日起按建立執(zhí)法(執(zhí)業(yè))檔案所要求的內(nèi)容及時(shí)將相關(guān)材料載入檔案。
檔案應(yīng)及時(shí)記錄。記錄的周期不得超過一個月。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（一）建好執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案，是規(guī)范我區(qū)司法行政系執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進(jìn)公正執(zhí)法和誠信執(zhí)業(yè)的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)局長辦公會研究決定，成立由局長任組長，分管副局長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局辦公室。
關(guān)鍵詞：高職院校；照片檔案；加強(qiáng)管理；對策
中圖分類號：G278.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（201 3）09-0235-02
高職院校照片檔案以獨(dú)特的影像形式記錄著學(xué)校從事教育教學(xué)、科技研究、管理服務(wù)及其他社會實(shí)踐活動過程。它是高職院校在各個歷史時(shí)期、重大歷史變革中的某一事件、某項(xiàng)成果或重大活動的歷史記錄。它同文字檔案一樣是高職院校檔案資料的重要組成部分。本文以四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“四川職院”）為例，分析研究西部高職院校照片檔案管理現(xiàn)狀及問題，思考和探索加強(qiáng)西部高職院校照片檔案管理對策措施，對于切實(shí)抓好西部高職院校檔案管理具有重要的促進(jìn)作用。
一、高職院校照片檔案管理的現(xiàn)狀與問題
（一）高職院校發(fā)展期雖短，但照片資料相當(dāng)豐富
就拿四川職院來說，它同我國大多數(shù)高職院校一樣，是在1999年全同教育工作會議后，根據(jù)中央關(guān)于“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，由原川北教育學(xué)院（成人高校）和相鄰的國家級重點(diǎn)普通中專原四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校（后又稱四川省機(jī)電工程學(xué)校），于2002年聯(lián)合組建起來的。在這短短的十余年發(fā)展歷程中，卻經(jīng)歷了組建新校、新老校區(qū)變遷、教學(xué)水平評估、辦學(xué)規(guī)模大發(fā)展、高職示范建設(shè)等重大的歷史事件，留下了許許多多十分珍貴的照片資料。這些照片資料不僅有通過膠片記錄形成的紙質(zhì)照片，還有數(shù)量較大的數(shù)碼新技術(shù)形成的電子照片。其內(nèi)容主要有以下類型：（1）記錄上級領(lǐng)導(dǎo)來校視察、參觀、督查、調(diào)研；國內(nèi)外知名學(xué)者、專家或兄弟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來校講學(xué)、交流訪問的照片。（2）記錄學(xué)校重大事件、會議、活動，如建校典禮、新校區(qū)工程奠基、校慶、黨代會、教代會、團(tuán)（學(xué)）代會、學(xué)術(shù)年會、軍訓(xùn)表演、運(yùn)動會、畢業(yè)典禮、重大文化活動的照片。（3）記錄學(xué)校教學(xué)活動、科研成果，如教學(xué)評估、教學(xué)督導(dǎo)、觀摩交流、國際交流合作、外教課堂、實(shí)驗(yàn)室、基地建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新成果、學(xué)生社會實(shí)踐活動等照片。（4）記錄學(xué)校不同時(shí)期校園文化建設(shè)，如校園規(guī)劃圖、典型建筑、校友捐建工程、文化藝術(shù)工程等。（5）記錄學(xué)校業(yè)績、德育成就的照片，如全國性、全省性、行業(yè)類評估評優(yōu)、示范建設(shè)、科技創(chuàng)新及社會服務(wù)成果、專業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、教學(xué)競技、文體比武、歌手大賽、勞動模范、先進(jìn)獎勵等。（6）其他具有保存和利用價(jià)值的照片資料，如歷任校級領(lǐng)導(dǎo)集體照、歷屆畢業(yè)生合影照片、老校區(qū)舊貌、新校區(qū)全貌等。
（二）西部高職院校照片檔案意識淡薄，管理混亂
目前，相當(dāng)部分西部高職院校檔案主管領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員，還有不少干部和教職工，由于對國家檔案管理及照片檔案管理規(guī)范等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠深入，加之傳統(tǒng)檔案意識的影響，片面認(rèn)為學(xué)校檔案主要是指有保存和使用價(jià)值的紙質(zhì)資料，而照片檔案僅僅是紙質(zhì)檔案的附屬，是紙質(zhì)檔案的旁證和補(bǔ)充，存不存檔無關(guān)緊要。因而，在學(xué)校檔案管理工作中，只注重紙質(zhì)檔案的管理，忽視照片檔案管理。有的部門負(fù)責(zé)人及工作人員，為方便自己使用照片資料，不愿意及時(shí)將具有保存和使用價(jià)值的照片統(tǒng)一收集歸檔。如四川職院的照片資料，從建校至今仍分別留存在學(xué)校黨委宣傳部、黨辦、校辦（外事辦）、基建處、招生就業(yè)處、科研處、教務(wù)處及相關(guān)教學(xué)系部或拍攝職工手中，未曾統(tǒng)一收集、鑒定、立卷、歸檔。
（三）西部高職院校照片檔案資料毀損、遺失嚴(yán)重
從四川職院分散存放在相關(guān)部門及教職工手中的照片檔案資料現(xiàn)狀上看，目前存在兩個問題：一是照片資料毀損嚴(yán)重，有的已失去保存和使用價(jià)值。由于相關(guān)部門的照片檔案沒有專人管理，常常存放在辦公室的紙盒里或辦公桌的抽屜中，天長日久有的發(fā)黃變色，有的或相互粘連成塊，無法使用。二是照片資料遺失較多，有的已造成無法彌補(bǔ)的損失。在有的部門負(fù)責(zé)人及工作員職位升遷、工作調(diào)動或退休等原因，進(jìn)行辦公室搬遷時(shí)，由于時(shí)間緊，來不及仔細(xì)清理鑒別照片資料，從而會將部分紙質(zhì)照片和膠片隨舊書廢紙賣出去，有意無意地造成照片檔案丟失；有的數(shù)碼照片，也因更換、維護(hù)電腦，或轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)時(shí)不慎而造成損壞和遺失。還有因借用照片登記歸還制度不健全。用后沒及時(shí)歸還而丟失。由此可見，加強(qiáng)照片檔案管理已成為西部高職院校檔案管理中一項(xiàng)必須重視的工作。
二、加強(qiáng)西部高職院校照片檔案管理的必要性
首先，改善西部高職院校照片檔案管理混亂狀況，解決照片檔案資料毀損遺失問題，迫切需要加強(qiáng)管理。隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)的廣泛普及與應(yīng)用，利用電子攝影技術(shù)記錄和反映高校改革發(fā)展的重大事件、重要活動和重大成果的照片資料，將會越來越多。若西部高職院校照片檔案長期得不到重視、管理混亂狀況得不到改善，定將加劇照片檔案資料存在的毀損丟失的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致高校檔案事業(yè)的不平衡發(fā)展，影響西部高職院校檔案工作的全面達(dá)標(biāo)升級。因此，西部高校檔案工作的上級主管部門，高職院校主管領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)高度重視學(xué)校照片檔案管理，將照片檔案作為學(xué)校檔案的重要組成部分，將照片檔案工作納入學(xué)校檔案事業(yè)發(fā)展序列統(tǒng)一管理目標(biāo)，統(tǒng)一檢查督查、統(tǒng)一驗(yàn)收考核，力爭使照片檔案管理混亂和照片毀損丟失狀況盡快改善。
其次，發(fā)揮西部高職院校照片檔案的功能作用，也必須加強(qiáng)管理。學(xué)校照片是以真人、真事、真景、真物為依據(jù)，及時(shí)記錄和反映教學(xué)科研、管理服務(wù)、師生活動的圖像文件，記錄了大量反映學(xué)校歷史發(fā)展變化的真實(shí)場景，具有令人信服的歷史憑證和查考作用。從某種意義上來說，用文字記錄形成的檔案不如照片檔案那樣給人以直觀的感覺。有些事件如果通過文字記述有時(shí)很難講清楚，但是如果通過一組照片和簡短的文字說明，就會達(dá)到內(nèi)容明確、形象鮮明、印象深刻的效果。照片檔案不僅具有獨(dú)特的歷史記憶和情景再現(xiàn)功能，而且其價(jià)值作用也相當(dāng)廣泛。它既可作為查考、研究、處理問題的依據(jù)，也可作為宣傳教育的重要工具。它既是反映高職院校改革發(fā)展的重要載體，也是校同文化得以傳承的重要渠道。要發(fā)揮好照片檔案的功能作用，客觀需要西部高職院校加強(qiáng)照片檔案的管理，切實(shí)做到照片檔案收集及時(shí)、完整，保管完好無損，否則將使照片檔案失去應(yīng)有的價(jià)值作用。
三、加強(qiáng)西部高職院校照片檔案管理對策的思考
（一）開展檔案法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化照片檔案意識
針對西部高職院校照片檔案管理意識淡薄，不重視照片檔案管理的現(xiàn)狀，應(yīng)在當(dāng)前集中一段時(shí)間，組織教職員工，尤其是學(xué)校檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)管理人員，廣泛開展以《中華人民共和國檔案法》及其實(shí)施辦法、《高等學(xué)校檔案管理辦法》（教育部第27號令），以及《照片檔案管理規(guī)范》（國標(biāo)GB/T 11821-2002）等為主要內(nèi)容的檔案法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動。讓教職員工明確學(xué)校檔案不僅包括有保存價(jià)值的文字檔案，同時(shí)還包括有保存價(jià)值的照片檔案，照片檔案與文字檔案同等重要。樹立正確的檔案管理意識和法律觀念，自覺按照國家檔案法律法規(guī)要求，共同推進(jìn)學(xué)校照片檔案的規(guī)范管理。
（二）理順照片檔案管理機(jī)制，建立健全管理制度
針對西部高職院校照片檔案“誰有誰存，誰用誰管”的管理混亂狀況，應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》及相關(guān)檔案法律法規(guī)的要求，理順管理機(jī)制，將有保存價(jià)值的照片檔案歸口到學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。同時(shí)建立健全《學(xué)校照片檔案隊(duì)伍建設(shè)制度》《學(xué)校照片檔案收集歸檔制度》《學(xué)校照片檔案借用歸還制度》以及學(xué)校照片檔案工作的專項(xiàng)檢查、考核與評估制度，定期布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收照片檔案工作，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，使西部高職院校照片檔案管理混亂狀況，力爭在近幾年內(nèi)有明顯改善。
（三）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障照片檔案管理?xiàng)l件優(yōu)良
由于傳統(tǒng)照片檔案是以相紙、膠片等材料為載體；當(dāng)今的數(shù)碼照片是以數(shù)字形式存儲于磁盤、光盤中，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀處理。因而，對其保存管理的條件要求較高。學(xué)校應(yīng)設(shè)立聲像、電子檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立聲像、電子檔案等特殊載體檔案的專用庫房，配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設(shè)施，確保學(xué)校照片檔案不變形變脆、不粘連破損、不褪色變質(zhì)、無霉斑、無損壞。
（四）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)管理水平
抓好西部高職院校照片檔案管理工作，關(guān)鍵是隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)在學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置照片檔案管理崗位負(fù)責(zé)管理照片檔案；在學(xué)校黨辦、宣傳部、招生就業(yè)處、教務(wù)處、學(xué)工部（團(tuán)委）、外事辦、工會等重要部門設(shè)立照片檔案兼職管理員，通過《學(xué)校照片檔案隊(duì)伍建設(shè)制度》明確崗位職責(zé)，及時(shí)做好照片檔案收集歸檔工作。其次，要抓好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于照片檔案管理有特定的技術(shù)要求和管理規(guī)范，西部高職院校檔案工作的上級管理機(jī)關(guān)或高校檔案行業(yè)學(xué)會，應(yīng)通過組織舉辦短期培訓(xùn)班或委托有條件的高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，開展“聲像、電子檔案管理技術(shù)培訓(xùn)”，提升管理人員的專業(yè)技術(shù)能力，較好地適應(yīng)西部高職院校照片檔案管理工作的實(shí)際需要。
（五）采取專項(xiàng)突擊措施，抓好老照片“搶救”工作
針對部分西部高職院校分散存放在各部門及相關(guān)人員手中的照片檔案資料，還會因管理不善繼續(xù)發(fā)生損壞和丟失的情況，有關(guān)學(xué)校應(yīng)立即動手，制定專項(xiàng)措施或?qū)ｉT操作規(guī)程，抽調(diào)人員，集中一個時(shí)間，對現(xiàn)有的照片檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一收集、鑒定整理、立卷歸檔，避免照片檔案資料損失繼續(xù)擴(kuò)大。參考文獻(xiàn)：
[1]王夢曉，高校照片檔案在校園文化建設(shè)中的作用[J]辦公室業(yè)務(wù)，2012，（24）
一、主要任務(wù)完成情況
（一）檔案法治建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行上級業(yè)務(wù)規(guī)范文件，制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認(rèn)真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準(zhǔn)扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。
2、提升依法行政能力。嚴(yán)格按照縣委縣政府部署，明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)，全力做好文件的查閱、利用、服務(wù)，確?？h政府文件全面清理工作到位。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作，及時(shí)清理上報(bào)行政審批和行政處罰事項(xiàng)等部門權(quán)力清單責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任清單，按時(shí)填報(bào)行政權(quán)力運(yùn)行情況。及時(shí)清理公示本單位機(jī)構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、財(cái)務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動態(tài)、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度，每年定時(shí)進(jìn)行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國家法律法規(guī)，證據(jù)確鑿，無越權(quán)處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認(rèn)真貫徹實(shí)施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，結(jié)合“七五”普法，堅(jiān)持會前學(xué)法，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容，每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀(jì)及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動，結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發(fā)了宣傳活動方案，征文活動通知，發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動，組織召開檔案法規(guī)知識專題學(xué)習(xí)討論活動，利用門戶網(wǎng)政府信息公開平臺、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識。進(jìn)一步健全完善單位“法律圖書角”，及時(shí)更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識的書籍、報(bào)紙、雜志期刊，為干部職工日?！俺潆姟碧峁┝藢W(xué)法陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工知法守法意識。
4、強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，每年開展檔案執(zhí)法檢查，組織檢查組對全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任、檔案室規(guī)范化管理、精準(zhǔn)扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進(jìn)行整改，有效地增強(qiáng)了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀(jì)案件發(fā)生。
（二）檔案資源建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強(qiáng)民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進(jìn)館民宗局、財(cái)政局、計(jì)生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀(jì)委等20多個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案7832（卷、盒）、會計(jì)檔案1528盒、項(xiàng)目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽(yù)、照片、實(shí)物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒，整理進(jìn)館資料566冊。并嚴(yán)格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進(jìn)行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個全宗69730（卷、盒）、資料6236冊。
2、規(guī)范機(jī)關(guān)檔案形成和管理。一是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，制定下發(fā)年度檔案工作要點(diǎn)、《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件，進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目檔案專項(xiàng)指導(dǎo)督查加強(qiáng)對機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點(diǎn)對縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機(jī)關(guān)檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會計(jì)檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實(shí)做好機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，維護(hù)檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動與縣委辦、縣財(cái)政局、縣民政局等部門加強(qiáng)溝通，將機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的實(shí)施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業(yè)務(wù)制度檢查，做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，有力推進(jìn)改革進(jìn)程中檔案安全及規(guī)范管理。
3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)檔案工作的意見》，下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計(jì)檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)檔案工作，完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制，為國有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對縣自來水廠、大九旅集團(tuán)、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進(jìn)行定期指導(dǎo)督查，并協(xié)調(diào)組織開展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施國家檔案局制定的《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，深化“項(xiàng)目檔案工作提升行動”，加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門聯(lián)系協(xié)助機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目檔案指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作。針對“8.8”地震，及時(shí)制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知，提出工作要求，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，做到提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目檔案整理、移交等工作，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理。組織對縣內(nèi)188個重大項(xiàng)目檔案進(jìn)行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個工程項(xiàng)目的檔案初驗(yàn)，組織開展了1期專項(xiàng)驗(yàn)收。
5.加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作。一是落實(shí)《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級檔案工作的規(guī)范化管理。推進(jìn)“村檔鄉(xiāng)管村用”工作，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報(bào)到”積極開展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持，規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開展蹲點(diǎn)調(diào)研，完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報(bào)告》，對檔案部門接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進(jìn)館提出明確要求，安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗(yàn)收工作，要求歸檔材料真實(shí)、完整、可靠，整理規(guī)范，檢索體系齊備。三是部署開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進(jìn)”開展檔案工作調(diào)研，完成了《縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作調(diào)研報(bào)告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施方案》，與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》文件，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)會，對全縣48個貧困村第一書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案專干，22個扶貧專項(xiàng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧檔案專題培訓(xùn)。
6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點(diǎn)工作積極開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收認(rèn)定?？h檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。2014年12月縣創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級示范縣通過驗(yàn)收。目前，縣機(jī)關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)83個，村級建檔120個村，社區(qū)建檔4個。
（三）檔案利用服務(wù)建設(shè)
1、推進(jìn)檔案開放工作。制定開放實(shí)施細(xì)則，對應(yīng)開放的檔案進(jìn)行認(rèn)真的鑒定工作，開放了應(yīng)開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本，堅(jiān)持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實(shí)效。
2、強(qiáng)化檔案開發(fā)利用工作。提高社會公眾服務(wù)水平，積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時(shí)間與國家法定工作日數(shù)及工作時(shí)間相同，并長期堅(jiān)持采用法定節(jié)假日和延時(shí)服務(wù)方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高利用群眾的滿意度。堅(jiān)持檔案便民、惠民理念，積極創(chuàng)新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認(rèn)真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行利用檔案零收費(fèi)規(guī)定，積極為各單位、社會各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù)，十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認(rèn)定、婚姻認(rèn)證、房產(chǎn)交易、落實(shí)待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。
3、扎實(shí)開展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時(shí)安排部署檔案文化建設(shè)工作，完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開展館藏珍貴檔案調(diào)研，完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志（2008年）》的編制任務(wù)。鼓勵職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報(bào)送工作信息102篇。結(jié)合主題活動，每年編寫調(diào)研報(bào)告、理論文章3篇，為推行政務(wù)公開、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會效益。
（四）檔案信息化建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作，開展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告《關(guān)于縣級檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見，推進(jìn)檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財(cái)政爭取資金，采購了電腦、復(fù)印機(jī)、檔案密集柜等用品，為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境，搭建數(shù)字化檔案館管理平臺創(chuàng)造條件。按照年度計(jì)劃，安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù)，完成文件級目錄錄入70000余條。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)單位電子檔案移交接收進(jìn)館工作制度，建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統(tǒng)，機(jī)關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)
（五）檔案安全建設(shè)
縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項(xiàng)目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實(shí)際使用面積2510平米（其中庫房面積1005平米），新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備?！笆濉逼陂g，向縣財(cái)政爭取資金48萬余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開展提供了基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項(xiàng)規(guī)定,全員簽訂安全保密責(zé)任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。深刻吸取國內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實(shí)開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。從檔案實(shí)體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬，健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案，對存在安全隱患的單位，及時(shí)進(jìn)行督促整改?？h綜合檔案館堅(jiān)持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監(jiān)控制度，實(shí)行24小時(shí)值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時(shí)刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發(fā)生，檔案安全萬無一失。
（六）檔案隊(duì)伍建設(shè)
1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會前學(xué)紀(jì)、會前學(xué)法和專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動要求，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門等方式，統(tǒng)籌安排落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時(shí)間，每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次，學(xué)習(xí)了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級會議精神，黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，以及黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，部門業(yè)務(wù)知識規(guī)范等內(nèi)容。通過深入、扎實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專題討論，專項(xiàng)整改活動，切實(shí)解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了素質(zhì)能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實(shí)現(xiàn)“兩地一點(diǎn)范、美麗新九寨”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣級部門學(xué)習(xí)教育要求，結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識競賽。組織職工參加“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點(diǎn)工作，組織開展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)2期，災(zāi)后重建項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進(jìn)一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進(jìn)了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、工作亮點(diǎn)
縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)民生為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進(jìn)了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展?？h檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進(jìn)集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進(jìn)集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位和“三個體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、編研等多個單項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)。在工作中主要抓好了以下幾點(diǎn)。
（一）堅(jiān)持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查相結(jié)合。堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式，每年深入機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次，并在館內(nèi)安排提供整理室，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進(jìn)行檔案整理歸檔，檔案指導(dǎo)人員及時(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、機(jī)改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織開展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查，每年組織1-2次執(zhí)法大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
（二）強(qiáng)化為民服務(wù)。重點(diǎn)抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時(shí)指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門整理歸檔，完善管理制度。加強(qiáng)接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開展館內(nèi)民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù)，積極宣傳檔案法規(guī)、政策，切實(shí)為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。
（三）抓住重要任務(wù)，及時(shí)部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時(shí)找準(zhǔn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，做到主動出擊，早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機(jī)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件，制發(fā)管理措施，落實(shí)工作責(zé)任，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，開展專項(xiàng)制度、檢查，把檔案工作部署落實(shí)在前，促進(jìn)檔案工作有法、有規(guī)可依，規(guī)范管理。
三、存在的主要問題
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)展的新趨勢相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項(xiàng)任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實(shí),檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時(shí)也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結(jié)構(gòu)老化，檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動頻繁，檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。
四、對“十四五”規(guī)劃編制工作的建議
一、整理后的檔案分類及要求
目前學(xué)校的檔案管理主要分為幾大項(xiàng)：教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)籍、教師業(yè)務(wù)、培訓(xùn)學(xué)員。關(guān)于培訓(xùn)科的檔案是以“期”的形式來整理裝訂的，分為安全培訓(xùn)、安全復(fù)訓(xùn)和班組長培訓(xùn)，以及一些專項(xiàng)培訓(xùn)。
1.安全培訓(xùn)檔案
安全培訓(xùn)檔案包括：總結(jié)、辦班審批表、考核申請表、受理申請、考核發(fā)證統(tǒng)計(jì)表、成績單、考勤表、課程表、座談會記錄、班主任日志、學(xué)員登記表、學(xué)歷證明、省份證復(fù)印件、實(shí)操考試題、實(shí)驗(yàn)報(bào)告和體檢表。
2.安全復(fù)訓(xùn)檔案
安全復(fù)訓(xùn)檔案包括：總結(jié)、辦班審批表、考核申請表、受理申請、考核發(fā)證統(tǒng)計(jì)表、成績單、考勤表、課程表、座談會記錄、班主任日志、違章證明、學(xué)員登記表、體檢表和身份證復(fù)印件。
3.班組長培訓(xùn)檔案分一人一檔
班組長培訓(xùn)檔案分一人一檔和一期一檔，一人一檔包括：
目錄、考卷、身份證復(fù)印件、學(xué)歷證明、心得體會和學(xué)員登記表。
4.班組長一期一檔
班組長一期一檔包括: 總結(jié)、座談會記錄、班主任日志、考勤表、課程表、成績單、標(biāo)準(zhǔn)試卷、考場座次表、課堂效果評估表及培訓(xùn)質(zhì)量綜合評價(jià)表。
5.專項(xiàng)培訓(xùn)
專項(xiàng)培訓(xùn)包括：簽到表、試卷、評估表和學(xué)員登記表。每期還有對教師的考評和行為層跟蹤效果表，以及老師的教案。每一期的檔案裝一個檔案盒，檔案盒封面上寫上期別、日期、工種、人數(shù)，讓人一看一目了然。
檔案管理員要有思想教育意識，弘揚(yáng)檔案管理員艱苦創(chuàng)業(yè)、甘為人梯的奉獻(xiàn)精神，樹立良好的職業(yè)道德，遵守、保守機(jī)密。并能始終保持競爭意識，不斷地去學(xué)習(xí)，努力提高自我的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。檔案管理員要把人生中最美好的黃金時(shí)間獻(xiàn)給檔案工作，在這個默默無聞的崗位上，以快樂的心態(tài)和“要做就做最好”的自我要求，干好本職工作，雖然這項(xiàng)工作很枯燥，但要用自己的耐心、細(xì)心、恒心、愛心、平常心、愉悅心對待本職工作，做一名快樂的檔案管理員。
二、不斷夯實(shí)檔案基礎(chǔ)，加大檔案管理力度
1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案管理工作，不斷加強(qiáng)對檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到認(rèn)識到位，組織到位，措施到位。學(xué)校不僅配備了具有檔案管理資格的人員擔(dān)任檔案管理工作，來進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，而且在檔案設(shè)施上不吝嗇投資，配備了專用的檔案室，撥出經(jīng)費(fèi)為檔案室配置了檔案柜，使檔案管理在硬件上有了保障，適應(yīng)了檔案管理的需要。
2.加強(qiáng)制度管理，規(guī)范檔案管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校的文書檔案管理，自學(xué)校檔案室成立以來，學(xué)校先后制定了一系列檔案管理規(guī)章制度。明確了檔案工作職責(zé)和任務(wù)，以及歸檔范圍和整理要求，使各有關(guān)科室對文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依。在歸檔過程中，學(xué)校檔案所有文件歸檔目錄、盒內(nèi)文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計(jì)算機(jī)打??；文件、材料的歸檔全部使用檔案專用的檔案盒，文件不易被腐蝕、變質(zhì)，有利于檔案的保存，使學(xué)校的檔案逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。
三、存在的問題和今后檔案工作的重點(diǎn)
（一）專項(xiàng)整治工作開展情況
1．本地區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組及各部門工作貫徹落實(shí)工作部署情況。
2．專項(xiàng)整治工作宣傳動員情況，網(wǎng)吧從業(yè)人員對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》和專項(xiàng)整治政策了解掌握情況。
3．對無證照或證照不全的黑網(wǎng)吧及變相網(wǎng)吧的查處取締情況，網(wǎng)吧證照登記管理情況。
4．對網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為的查處情況。
5．對黑網(wǎng)吧和被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧終止或暫?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)的情況。
6．對網(wǎng)上傳播有害文化信息行為的查處情況。
7．對本地區(qū)網(wǎng)吧調(diào)查摸底情況，對專項(xiàng)整治工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)情況，網(wǎng)吧管理檔案建立情況。
8．網(wǎng)吧管理所需必要經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。
9．受理群眾舉報(bào)情況。
10．群眾對專項(xiàng)整治工作的反應(yīng)。
（二）網(wǎng)吧管理長效機(jī)制的建立和落實(shí)情況
1．農(nóng)村網(wǎng)吧現(xiàn)狀和管理情況。
2．網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施安裝、運(yùn)行情況。
3．對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的監(jiān)管情況。
4．對未成年人開展不進(jìn)網(wǎng)吧和青少年網(wǎng)絡(luò)文明的宣傳教育情況。
5．各級各類學(xué)校的上網(wǎng)場所對學(xué)生的開放及管理情況。
6．網(wǎng)吧社會監(jiān)督工作開展情況。
7．網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會建設(shè)及行業(yè)自律情況。
8．連鎖網(wǎng)吧建設(shè)情況。
9．治理亂收費(fèi)亂罰款等規(guī)范執(zhí)法行為開展情況和文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。
10．責(zé)任追究制度落實(shí)情況。
二、監(jiān)督檢查的方式
（一）監(jiān)督檢查時(shí)間、人員安排
擬于**年8-9月，由全國網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一安排，每組成員3-5人，請人大、政協(xié)等部門人員、中央新聞媒體記者參加檢查組。
（二）監(jiān)督檢查的形式
除檢查省會城市外，檢查組還要深入到1-2個中等城市和1-2個縣進(jìn)行檢查。在檢查中要重視對城市的城郊結(jié)合部、學(xué)校周邊地區(qū)的檢查。對群眾舉報(bào)集中的地區(qū)也要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
1．聽取地方專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組和各部門的匯報(bào)。
2．對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進(jìn)行明查暗訪。
3．查閱網(wǎng)吧管理檔案、行政處罰檔案、新聞宣傳報(bào)道。
4．召開網(wǎng)吧經(jīng)營者、人大代表、政協(xié)委員、家長、老師、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會代表等參加的座談會。
5．檢查計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況。
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國糾風(fēng)工作會議精神，高度重視扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管部門牽頭，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，成立了扶貧資金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的工作方案。
2、明確責(zé)任，精心組織?？h召開了重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作會議，具體部署專項(xiàng)治理工作，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。要求各重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好專項(xiàng)治理工作。
3、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)。按照組織動員、實(shí)施檢查和總結(jié)提高三個階段分步實(shí)施，重點(diǎn)檢查了扶貧資金是否符合投向和及時(shí)足額到位，從五個方面查處和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，全力抓好扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作。
4、加強(qiáng)整改，完善管理。認(rèn)真梳理檔案資料，清查規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況。廣泛動員，深入調(diào)查，發(fā)動群眾參與并聽取群眾意見，找準(zhǔn)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，分析原因，加強(qiáng)整改。在調(diào)查研究和專項(xiàng)治理過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善對扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的各項(xiàng)措施。
二、財(cái)政扶貧資金管理使用情況。
一是財(cái)政扶貧資金使用嚴(yán)格、規(guī)范。實(shí)行了報(bào)帳制，按照中央、省市有關(guān)文件規(guī)定要求，嚴(yán)格了管理制度，實(shí)行了專戶管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的管理辦法。財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，資金撥付及時(shí)到位，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的違紀(jì)問題。
二是扶貧重點(diǎn)村建設(shè)按計(jì)劃完成，大部分質(zhì)量較高。其重點(diǎn)村建設(shè)資金主要用于貧困村的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使扶貧資金發(fā)揮出了應(yīng)有效益。
三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家扶貧開發(fā)綱要和全省新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃，資源整合和資金捆綁力度大。以重點(diǎn)村建設(shè)為平臺，較好地發(fā)揮了扶貧財(cái)政資金的酵母作用，使重點(diǎn)村逐漸成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。
四是強(qiáng)化了監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把扶貧資金的監(jiān)管納入本地監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督范圍，加大了監(jiān)督、審計(jì)力度，確保了扶貧資金的安全，有效運(yùn)行。
五是規(guī)范了檔案建設(shè)。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立了一套完整的、統(tǒng)一的扶貧檔案體系，自覺抓好重點(diǎn)村檔案建設(shè)工作，真實(shí)地記載著村級扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況和扶貧資金使用情況以及產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益，有效地防止了挪用、轉(zhuǎn)移、貪污扶貧資金現(xiàn)象。
三、有關(guān)問題整改情況。
通過檢查，也查找出了一些問題，提出了整改要求。針對存在的問題，我們在認(rèn)真分析和仔細(xì)研究的基礎(chǔ)上，通過采?、耪匍_班子會通報(bào)情況，研究整改工作，確實(shí)整改目標(biāo)；⑵有關(guān)情況專題向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；⑶存在的問題直接與責(zé)任人見面；⑷召開各重點(diǎn)村書記、會計(jì)會議，強(qiáng)調(diào)布置工作；⑸對具體業(yè)務(wù)和直接工作人員提出了明確要求等措施、方法進(jìn)行全面整改，達(dá)到預(yù)期的效果。
1、帳目管理全縣全面恢復(fù)扶貧資金專項(xiàng)管理這一作法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各項(xiàng)目單位必須建立專帳，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。
2、報(bào)帳手續(xù)和檔案管理應(yīng)做到手續(xù)齊全，資料規(guī)范，各項(xiàng)目單位，包括縣辦，對所有項(xiàng)目要相應(yīng)建立臺帳，項(xiàng)目資料除報(bào)帳發(fā)票外，還應(yīng)有項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目責(zé)任書、項(xiàng)目工程預(yù)算、項(xiàng)目驗(yàn)取單、項(xiàng)目請款申請書、項(xiàng)目實(shí)施前后對比圖片等，所有資料歸檔管理，相關(guān)證明隨發(fā)票入帳。
3、對于地方財(cái)政配套，我們已將省、市要求和全市各縣情況向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保足額到位。
4、針對有些重點(diǎn)村報(bào)帳不及時(shí)，影響績效考評，要求他們項(xiàng)目實(shí)施完成后，在5個工作日之內(nèi)驗(yàn)收報(bào)帳。
四、今后工作打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理力度，按照扶貧資金的要求，抓好督查工作，保證扶貧工作的各項(xiàng)任務(wù)、措施落實(shí)到實(shí)處。