時間：2023-04-25 14:47:42
導(dǎo)語：在政治時事論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
對于學(xué)校來說，其要時常聘請專業(yè)老師來校舉辦專題講座，如有關(guān)國家最新頒發(fā)法律的詳解、最新新聞的觀點暢談等，這樣一系列有關(guān)政治方面專題講座的開展，可以給學(xué)生枯燥乏味的高中學(xué)習(xí)中增添燦爛的色彩，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和興趣有所提高。同時對于文科生而言，熱愛政治課程，把全部注意力都集中到政治課程中，以活躍課堂氛圍，同時組織專題講座進校園，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)生活，真正做到一切以學(xué)生為中心，全方面綜合培養(yǎng)學(xué)生的整體素質(zhì)。
二、政治材料在政治教學(xué)中的正確運用
政治材料的正確運用在政治教學(xué)中是一條有利于學(xué)生發(fā)展和教學(xué)目的達成的良好途徑，但是如何才能正確運用，成了教學(xué)成功的關(guān)鍵。下面就來詳細說明合理運用政治材料于政治教學(xué)中的具體措施。
1.教師充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性。政治教師在對思想政治課程教學(xué)材料進行整理和分析時，要從教材和學(xué)生接受能力兩方面進行考慮，同時還應(yīng)該讓學(xué)生成為課堂的主動者，自己則是課堂的引導(dǎo)者和輔助者，在一旁幫助學(xué)生更好更快地融入政治課程的學(xué)習(xí)中，而不是自己在講臺上侃侃而談，忽略學(xué)生的心理感受，要把指導(dǎo)作用發(fā)揮到極致，從根本上保證學(xué)生對政治時事熱點的熱愛。
2.教師自身素質(zhì)的提高。在教學(xué)過程中，學(xué)生個人能力的提升不能代表整個教學(xué)的成功，教師應(yīng)提升自身素質(zhì)，因為教師的一言一行都會直接或者間接影響學(xué)生的思維。對于政治學(xué)科來說，扎實的政治理論知識的掌握是老師講好課程的基礎(chǔ)，開朗樂觀的心態(tài)、成熟穩(wěn)重的思維方式是老師內(nèi)在修養(yǎng)的體現(xiàn)，老師要緊跟時展的步伐，和學(xué)生共同進步、共同學(xué)習(xí)。
3.教學(xué)方法的改革。對于高中政治教學(xué)方法來說，其要緊跟時代潮流，因為現(xiàn)今教育是讓學(xué)生全面發(fā)展，徹底激發(fā)綜合能力的教育，這就要在教學(xué)方法上進行改革，拋棄傳統(tǒng)教學(xué)模式，改革就是讓學(xué)生探究自主性質(zhì)，關(guān)注身邊的事情，不僅因為高考而學(xué)習(xí)，更是因為成才而學(xué)習(xí)。
三、采取合理的輔助手段，發(fā)揮現(xiàn)代教育功能
在教學(xué)方法的確定上，政治老師要把帶領(lǐng)學(xué)生到社會中感受最新民生民情，以作為教學(xué)的重要組成部分，充分開展課外活動，通過讓學(xué)生對活動進行研討、分析、調(diào)查、結(jié)論等，促進學(xué)生的全面發(fā)展，同時使課堂教學(xué)得以順利完成。這就說明現(xiàn)代教育功能的合理發(fā)揮和輔助手段的合理采取共同保障課堂的順利完成。
論文題目(黑體二號,居中);其他填寫內(nèi)容在橫線上居中(指導(dǎo)教師不需填寫職稱),使用宋體三號字。
第二部分:中、英(外)文內(nèi)容摘要
中、英(外)文內(nèi)容摘要在第二頁書寫,如在一頁之內(nèi)不能書寫完畢,連續(xù)書寫在次頁。
內(nèi)容摘要四個字居中書寫(宋體三號加粗),前后兩個字之間空一個中文字符。
書寫內(nèi)容摘要四字之后,空一行(宋體小四號),再書寫中文內(nèi)容摘要(宋體小四號)。
書寫中文內(nèi)容摘要之后,在下一行書寫中文關(guān)鍵詞。書寫關(guān)鍵詞三字時,左縮兩格添加冒號;關(guān)鍵詞三個字使用宋體小四號加粗;關(guān)鍵詞具體內(nèi)容使用宋體小四號字;在
前后兩個中文關(guān)鍵詞之間,空兩個中文字符。
【關(guān)鍵詞】 政治文明 政治主體 政治素質(zhì)
人類文明是一個大系統(tǒng)，大體上劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個部分。物質(zhì)文明構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容。政治文明是人類改造社會所取得的所有的積極的政治成果，是人類社會政治生活的進步狀態(tài)。
政治文明對大學(xué)生政治素質(zhì)的要求
1.大學(xué)生政治意識的現(xiàn)代化
對于人的現(xiàn)代化，有學(xué)者提出了12種意識或觀念：⑴自主意識；⑵民主意識；⑶參與意識；⑷競爭意識；⑸改革意識；⑹超前意識；⑺集體觀念；⑻科學(xué)觀念；⑼法制觀念；⑽時間觀念；⑾價值觀念；⑿效益觀念。[1]具體政治意識領(lǐng)域，我們認(rèn)為大學(xué)生政治意識的現(xiàn)代化包括主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識、法治意識等。下面簡單談?wù)勄叭N意識。
首先是主體意識。主體意識促是公民以主體身份參與到現(xiàn)代公共生活當(dāng)中，共同解決公共利益問題。但是，目前部分大學(xué)生并未真正意識到或者并未真正理解主體意識，一方面受到臣民意識的束縛，政治參與的積極性和主動性都不強；另一方面過分強調(diào)主人意識，依據(jù)自己不成熟政治認(rèn)識，對政治現(xiàn)實進行非理性的批判，往往是只“破”不“立”。
二是權(quán)利意識。大學(xué)生不僅應(yīng)當(dāng)知曉自己享有權(quán)利、如何行使權(quán)利，還要學(xué)會保護自己的權(quán)利。事實上，我國大學(xué)生并不缺乏權(quán)利意識，缺乏的是正確行使權(quán)利、正確主張權(quán)利的意識。我們知道，主張自身權(quán)利，不僅僅維護了自己的利益，也維護了法律的權(quán)威和社會的秩序。從這種意義上說，主張權(quán)利的精神是衡量大學(xué)生權(quán)利意識的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三是責(zé)任意識。大學(xué)生應(yīng)意識到履行與自己的公民身份相適應(yīng)的義務(wù)，在遇到有關(guān)國家政治和社會利益的問題時，必須自覺維護公共利益。大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)識到自己在享有法律所規(guī)定的各項權(quán)利的同時，也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
在現(xiàn)實生活中，盡管我國大學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識、法治意識日益增強，但是，在實際參加政治生活時政治觀念與政治行為相脫節(jié)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在很大程度上與目前我們的各項制度還不健全，體制建設(shè)不完善有關(guān)，和我國傳統(tǒng)文化中的民主意識的缺失有關(guān)，同時也反映出我國大學(xué)生現(xiàn)階段政治素養(yǎng)與現(xiàn)代政治理性之間的差距。
2.大學(xué)生政治知識的全面化
政治知識是指公民對政治生活規(guī)范和準(zhǔn)則的掌握情況，以及接受有關(guān)政治生活方面信息的程度。我們這里的政治知識既包括政治理論知識，也包括政治參與的技能知識。
首先，政治認(rèn)同感依賴于對政治理論知識的掌握。對大學(xué)生來說，如果擁有較扎實的政治理論知識，他們對政治問題的興趣就不會隨形勢變化而多變，也避免了對政治問題認(rèn)識的遲鈍和膚淺。大學(xué)生基于對國家政治活動價值理念的深刻理解，才會產(chǎn)生較強的政治認(rèn)同感。
其次，政治參與技能有賴于對政治程序的熟悉。大學(xué)生如何靈活運用公民權(quán)利以保護和追求自己利益的手段和方法，可能也對政治參與的有效性產(chǎn)生直接或間接的影響。目前我國大學(xué)生政治參與水平較低且目的性參與少和非制度化參與存在的原因之一，就是缺乏足夠的參與知識、規(guī)則和技能，于是，高漲的政治參與熱情與低下的政治參與知識和技能就會發(fā)生沖突和矛盾，而這種沖突和矛盾又往往會給社會的政治發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟逐步將政治世俗化、理性化、大眾化，傳統(tǒng)政治運作過程由過度經(jīng)驗化走向制度化、程序化、公開化。為適應(yīng)政治文明這一發(fā)展趨勢，大學(xué)生應(yīng)掌握較全面的政治知識。
大學(xué)生政治行為的理性化
大學(xué)生的政治參與無疑是社會主義民主政治建設(shè)的積極推動力量，隨著民主政治的發(fā)展，大學(xué)生渴望運用手中的權(quán)利表達政治意愿和利益要求，借以影響國家政治運行尤其是政治決策。毫無疑問，這種趨向代表著社會的進步，有利于整個政治文明的發(fā)展。但不容忽視的是，部分大學(xué)生在參與政治活動的過程中，也表現(xiàn)出一些非理性甚至非法的偏差行為，這突出表現(xiàn)為大學(xué)生政治行為目的的盲目性和行為方式的不規(guī)范性。這兩種偏差嚴(yán)重阻礙了政治行為文明的發(fā)展，在一定程度上產(chǎn)生唯利是圖、自私自利等消極因素。因此，大學(xué)生政治行為的理性化應(yīng)強調(diào)行為目的的理性化和行為方式的理性化。
首先，大學(xué)生政治行為目的的理性化。大學(xué)生的政治參與應(yīng)是處于對某一政治問題真正關(guān)心的目的、運用扎實的政治知識對政治現(xiàn)實作出正確判斷后，自愿、主動的政治行為，而不是盲目的人云亦云、一哄而上。大學(xué)生在沒有準(zhǔn)確把握社會的最高利益，沒有理解政治改革的最終目的，盲目地或以消極的心態(tài)進行政治參與，只會對民主造成破壞。
其次，大學(xué)生政治行為方式的理性化。政治活動是項理性的活動，只有激情和沖動無濟于事。因此，大學(xué)生應(yīng)使自己的政治行為符合法律、制度和程序的要求，符合政治發(fā)展的要求。
政治行為的理性化如何，政治行為是否納入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道，政治行為的效能如何，與預(yù)期的效果、宗旨是否統(tǒng)一，這些綜合性指標(biāo)便成為政治行為文明乃至政治文明不可缺少的要素。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：并購資源配置上市公司
當(dāng)前，我國證券市場在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。但由于起步較晚，還存在許多問題，特別是資源優(yōu)化配置功能遠未充分發(fā)揮。如何進一步規(guī)范、引導(dǎo)證券市場，發(fā)揮證券市場資源優(yōu)化配置功能，已經(jīng)成為一項緊迫的課題。
證券市場資源優(yōu)化配置功能和方式
在經(jīng)濟生活中，證券市場主要有籌資、定價、資源配置、財富再分配等四種基本功能。證券市場的資源優(yōu)化配置功能就是通過股權(quán)的流動及公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)等，引導(dǎo)資金、人員、物資設(shè)備等資源流向更有效率的公司和行業(yè)，從而提高資源利用效率，促進社會經(jīng)濟良性發(fā)展。
證券市場的資源配置主要包括增量資源配置（IPO上市）和存量資源配置（并購重組）。目前，我國企業(yè)并購涉及的金額和上市公司數(shù)量已遠遠超過IPO，成為證券市場資源配置的主要途徑。并購促進存量資源優(yōu)化配置主要通過兩種方式：
第一，行業(yè)間的資源流動。新興行業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，其投資回報率一般較高，從而吸引更多資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。例如，百隆股份涉足地理信息系統(tǒng)、寧波中百退出百貨業(yè)等，都體現(xiàn)了這種趨勢。
第二，企業(yè)間的資源流動。企業(yè)通過橫向、縱向的并購加速資本聚集，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。首先，優(yōu)勢企業(yè)對同行業(yè)企業(yè)的購并，可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高競爭力。其次，關(guān)聯(lián)行業(yè)間的企業(yè)并購，通過導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈，使原本企業(yè)外部的交易內(nèi)部化，促進相關(guān)資源的有效聯(lián)合程度，提高資源利用效率。最后，跨行業(yè)的并購借助多元化經(jīng)營，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力，為資源的有效增值提供保證?？梢姡鲜泄静①徔梢詫崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進資源不斷從低效率的劣質(zhì)企業(yè)流向高效率的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)證券市場資源配置的“帕累托改進”。
我國股市資源優(yōu)化配置的現(xiàn)狀
企業(yè)并購如果確實提高了資源配置的效率，則企業(yè)經(jīng)營業(yè)績就會有所改善，股票價格會相應(yīng)上揚。因此在并購績效的實證研究中，最常用的兩個方法是會計資料研究和股票市場事件研究。前者以企業(yè)的盈利能力等經(jīng)營業(yè)績?yōu)樵u價標(biāo)準(zhǔn)，后者以股票的市場價格波動模型為基礎(chǔ)，分析并購前后股東財富的變動。
目前，我國股票價格受人為因素和政策的影響較大，而且上市公司的流通股和非流通股股權(quán)分置，非流通股股東利益與股價無直接聯(lián)系，所以股價的變化并不能準(zhǔn)確反映公司整體財富或績效的變化。因此，本文采用財務(wù)分析方法來研究我國上市公司并購績效及證券市場資源優(yōu)化配置功能。
對于發(fā)生并購的公司，分析并購前后經(jīng)營業(yè)績的變化。理論上，并購后企業(yè)資源利用效率更高，公司業(yè)績應(yīng)呈增長趨勢。國內(nèi)學(xué)者運用實證分析方法做過許多研究。嚴(yán)武（2004）選取每股收益、凈資產(chǎn)、收益率、主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤指標(biāo)進行綜合評價，發(fā)現(xiàn)并購當(dāng)年公司業(yè)績增長較快，但隨著時間的推移，業(yè)績有下降的趨勢；袁國良(2001)指出，并購對經(jīng)營業(yè)績的影響不明顯；張新(2003)研究了1993～2002年22宗上市公司并購非上市公司的個案，發(fā)現(xiàn)并購后的累計超常收益、凈資產(chǎn)收益率和主業(yè)利潤率有下降趨勢；馮根福和吳林江(2001)以多個財務(wù)指標(biāo)構(gòu)造出綜合評價函數(shù)，研究了1994～1998年的并購，認(rèn)為并購當(dāng)年公司業(yè)績變化不大，第二年業(yè)績有所提升，然后業(yè)績呈逐年下降趨勢。這些研究結(jié)果表明：并購所帶來的超常收益使公司短期業(yè)績有所提升，但并沒有改善公司的長期業(yè)績。
比較上市公司歷年的業(yè)績，觀察其變化趨勢。理論上，在證券市場資源優(yōu)化配置功能的作用下，上市公司整體資源配置狀況不斷改善，在長期業(yè)績中應(yīng)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。但上市公司整體經(jīng)營業(yè)績逐年下降，虧損企業(yè)數(shù)量也不斷增加?？梢姡①彶⑽锤纳谱C券市場的資源配置狀況，提高我國上市公司經(jīng)營業(yè)績。造成這種現(xiàn)象的主要原因是某些并購行為的短期性和投機性，其目的往往是配合二級市場的炒作，攫取資本利差；或者收購方僅僅是為了獲得上市公司的“殼資源”，收購后并沒有加強經(jīng)營管理，也無意致力于改善經(jīng)營業(yè)績。源于這些動機的并購自然不會產(chǎn)生資源優(yōu)化配置。
我國股市資源配置功能缺失的原因分析
股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。我國上市公司國家股、法人股股權(quán)比例偏高，國有股“一股獨大”，使上市公司治理結(jié)構(gòu)扭曲。在這種特定的公司治理結(jié)構(gòu)和資本市場結(jié)構(gòu)下，并購動因并非公司價值最大化，形成了畸形的并購環(huán)境，導(dǎo)致證券市場優(yōu)化資源配置的功能無法實現(xiàn)。
地方政府過度干預(yù)，資源消耗過大。國內(nèi)很多并購活動是由地方政府出于保護“殼資源”和提高政績等考慮，而進行的“拉郎配”式的并購，其結(jié)果往往難如人愿，資源多消耗在了績效差的公司購并黑洞中。
上市公司的并購實質(zhì)上多是投機行為，并購活動無法實現(xiàn)。在發(fā)達國家，并購可以構(gòu)成對公司管理層的外部市場約束，促進公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。但在國內(nèi)，不少并購的目的是股票投機和圈錢，因此只注重關(guān)聯(lián)交易與題材，而不重視并購后的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)整合，投機性質(zhì)明顯，使得并購市場上價格信號混亂，并購活動無法有效實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
信息披露制度不完善，降低了資源的優(yōu)化配置能力。股市的資源優(yōu)化配置功能與上市公司的信息披露密切相關(guān)，股市需要及時、準(zhǔn)確的價格信號和其他公開信息。而我國股市信息失真嚴(yán)重，證券市場內(nèi)在機制扭曲，廣大投資者的權(quán)益得不到有效保障，降低了并購對資源的引導(dǎo)能力和優(yōu)化配置能力。
監(jiān)管制度不完善，法律法規(guī)不健全。我國的證券監(jiān)管過于依靠政府，上市公司內(nèi)部的股東監(jiān)控機制不健全，企業(yè)的經(jīng)營、并購行為不規(guī)范，造成資源配置功能缺失。此外，我國現(xiàn)行《公司法》、《證券法》隨著市場的發(fā)展，已日漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，需要進一步完善證券市場法律建設(shè)。
提高我國股市資源配置功能的策略
設(shè)置科學(xué)而合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。資源只有在流動中才能實現(xiàn)優(yōu)化配置。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)流動，應(yīng)減持國有股，將企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、分散化，提高獨立董事和中小股東的發(fā)言權(quán)，完善決策機制。
完善法人治理結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)換上市公司經(jīng)營機制，加強規(guī)范管理；主要經(jīng)營管理人員的市場化、職業(yè)化；強化獨立董事制度，建立企業(yè)內(nèi)部有效制衡機制。大多數(shù)上市公司的經(jīng)營管理水平和資源利用效率提高了，證券市場的資源優(yōu)化配置也就實現(xiàn)了。
打擊虛假并購。取消目前對于并購的不合理限制，對合理并購給予一定的政策扶持，鼓勵、引導(dǎo)資源流向效率較高的企業(yè)或行業(yè)；嚴(yán)防虛假并購，打擊投機行為，使企業(yè)更加注重經(jīng)營管理水平的提升，提高市場配置資源的能力。
規(guī)范信息披露制度。當(dāng)前應(yīng)盡快建立一套層次清晰、易于操作、滿足投資者需要的企業(yè)信息披露體系，消除上市公司與投資者之間的信息不對稱，強化信息披露的法律責(zé)任，對違規(guī)行為堅決追究責(zé)任。
1.課堂語言環(huán)境的構(gòu)建有效施教
課堂氛圍對于學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和態(tài)度是有重要影響的，一個和諧舒適的課堂氛圍有利于增強學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。因此教師在政治課程教學(xué)中，應(yīng)該善于抓住學(xué)生的感情，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治的興趣，對此，教師可以將國家大事與自身聯(lián)系起來，與學(xué)生之間的溝通交流也應(yīng)加強，了解學(xué)生學(xué)習(xí)政治的難點，找到問題所在，并提出相應(yīng)的解決方案。由于政治考試是中考所必需的，因此教師應(yīng)該充分利用歷年的考試題，為學(xué)生考試做有針對性的準(zhǔn)備，在理論講解時，應(yīng)增加有關(guān)政治考試的經(jīng)驗，應(yīng)注意到答題要點以及答題的規(guī)范性，從而提升學(xué)習(xí)政治的積極性。
2.多媒體教學(xué)的合理應(yīng)用
在傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)施下，教師只能通過板書的形式讓學(xué)生了解相關(guān)的知識，掌握重要的理論要點，這種傳統(tǒng)的教學(xué)方式對學(xué)生來說，并不是主動的，并且也不利于學(xué)生對政治知識的接受。因此教師可以通過多媒體教學(xué)的方式，提高學(xué)生學(xué)習(xí)政治的興趣。由于政治具有較強的實時性，而這些內(nèi)容不僅沒有包含在教材中，而且還是考試重點，因此教師可以通過多媒體將網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容以視頻方式講解，例如，有關(guān)“中國夢”的內(nèi)容，教師可以提前將有關(guān)“中國夢”的相關(guān)內(nèi)容打印出來，讓學(xué)生提前了解“中國夢”的相關(guān)知識，然后在課堂上播放相關(guān)視頻，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容的同時，還能通過視頻加深理解，這種方式不僅能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)政治的興趣，而且能夠提高課堂的效率。
3.教學(xué)評價機制的構(gòu)建有效施教
教學(xué)評價機制即分析政治教學(xué)的效果，我國很多中學(xué)在這方面管理都不夠完善，缺乏對政治教學(xué)的評價機制，部分中學(xué)采取的是預(yù)估機制，但是與行政管理相聯(lián)系，缺少對學(xué)生角色的關(guān)注。因此學(xué)校應(yīng)該完善對任課教師政治教學(xué)的評價機制，例如，對教師的出勤狀況以及學(xué)生的考試成績進行評價，主要通過技術(shù)對內(nèi)部控制進行操作，構(gòu)建出一個較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為政治教學(xué)進行評分。另外，學(xué)校的評價機制也可以從課堂的氣氛，師生之間的感情等指標(biāo)進行相關(guān)評價，從而完善政治教學(xué)的評價機制。
二、結(jié)語
政治教學(xué)中，舉例應(yīng)盡量選用一些課本上沒有的例子，因為課本上的例子，學(xué)生可能已經(jīng)看過了。只有那些沒有聽過的對于他們來說是新鮮的例子，學(xué)生才會感興趣，才會認(rèn)真聽。如果是能讓學(xué)生感到最高興的、最倒霉的、或者說是最恐怖的事例等那就更好了，會在學(xué)生的頭腦中留下更為深刻的印象，記得也就更牢靠。例如，我在講經(jīng)濟常識關(guān)于商品的定義（商品是用于交換的勞動產(chǎn)品）的時候，講了一個例子。我問學(xué)生：“人活著叫活人。人死了叫什么？”學(xué)生的精神頭被調(diào)動起來了，他們答道：“死人。”我說：“錯了?！睂W(xué)生愕然，都睜大眼睛聽我得解釋。我接著說：“我國《民法》規(guī)定：人活著叫活人或者叫做自然人。而死了叫尸體或者叫做‘物’，也就是東西。換句話說，你活著是人不是東西，死了是東西不是人了。”幾句開場白后，學(xué)生熱情高漲。然后，我把這熱情引導(dǎo)到我的授課內(nèi)容上，接著說道：“有個人比較倒霉，一出門出車禍死了。家屬來了說：‘活著沒為社會做過貢獻，死了做點貢獻吧?！缓螅咽w拾掇拾掇整理了一下以五百元的價格賣給醫(yī)學(xué)院做研究使用。在這個過程中，尸體是物，拾掇了拾掇付出了人類勞動，就由物轉(zhuǎn)變?yōu)榱藙趧赢a(chǎn)品，以五白元價格賣掉用于了交換，就成為了商品?！?/p>
二、例子應(yīng)盡量貼近學(xué)生的生活實際
我們所引用的實例應(yīng)該貼近生活，或者說是我們在日常生活中經(jīng)常遇到的小問題。再以商品定義為例，我講了另一個關(guān)于商品的例子，用以加強對商品的理解。我提出問題：“有一人，買一個過期的生日蛋糕。當(dāng)然，這個人不知道這蛋糕是過期的，要是知道也就不買了。那他是怎么知道這是過期的蛋糕呢？這是吃完了以后的事了，吃完了就拉肚子了?！睂W(xué)生深有同感，此刻也提出了許多類似的問題。然后，我接著說：“這過期的蛋糕到底是不是商品？”有的學(xué)生說：“是。因為首先它是人們勞動加工制作出來的是勞動產(chǎn)品。其次，它也用于了交換，符合商品的定義。所以說是勞動產(chǎn)品?！庇械膶W(xué)生說：“不是?！钡f不出什么理由。這時候，我做總結(jié)發(fā)言：“它不是商品。從定義表面一看，付出人類勞動了是勞動產(chǎn)品，也用于交換了，它應(yīng)該是商品。但它卻不是，為什么呢？因為它不具有應(yīng)有的使用價值，即不可以吃，即使付出再多的人類勞動也不能形成價值。所以說它不是商品。同時，同學(xué)們以后再買東西的時候一定要多加注意，認(rèn)真進行選擇?！本瓦@樣，學(xué)生在興趣當(dāng)中，把關(guān)于商品的這兩個知識點就記住了。
三、例子應(yīng)簡單易懂
我們講事例不應(yīng)過于復(fù)雜，而應(yīng)該盡量做到深入淺出，易懂。例如，哲學(xué)常識當(dāng)中的因果聯(lián)系，必須滿足兩個條件：（1）先行后續(xù)的關(guān)系。（2）必須符合引起與被引起的關(guān)系。我講了這樣一句話：“俗話說：‘吃飽了不餓?！浴@種現(xiàn)象引起‘不餓’這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。在這個事例當(dāng)中，‘吃’是原因，‘不餓’是結(jié)果?！钡览砗軠\顯，一聽就明白了。又如，講到鏈條因果（即某一現(xiàn)象在這一關(guān)系中是原因，在另一關(guān)系中則是結(jié)果；反之亦然）時，我是這樣講的：“吃———飽——不餓。在‘飽———不餓’過程中，‘飽’是原因，‘不餓’是結(jié)果。而在‘吃———飽’過程中，‘吃’是原因，而‘飽’則成為了結(jié)果了。這中間的‘飽’在這個關(guān)系中是原因，在那個關(guān)系中是結(jié)果，這就是鏈條因果?！睂W(xué)生進行適度的刺激，也是幫助他們記憶的一個有效手段。例如，我曾對學(xué)生多次講過紙幣有使用價值，而沒有價值只是充當(dāng)商品交換的媒介，但學(xué)生做題時還是總出錯。于是，我在講這道題時，對他們進行了必要的刺激。我講道：“100元買了一個飯桶，體現(xiàn)了這100元紙幣有使用價值，能滿足我的需求，但是它并沒有價值，因為這個交換實質(zhì)上是100元所代表的金銀和飯桶之間的交換。在這次交換中，100元紙幣充當(dāng)商品交換的媒介，它的本質(zhì)是價值符號?！贝撕?，有學(xué)生反映看到“討論紙幣有沒有使用價值和價值的題”時，就想到了飯桶這個例子，題也就會做了。
四、恰當(dāng)使用夸張的例子，吸引學(xué)生的注意力
最后，值得一提得是在授課過程中適度的夸張或者和現(xiàn)實生活差距較大的事例也能起到意想不到的效果。例如，講到“通貨膨脹”時，涉及紙幣貶值，我給學(xué)生講了2009年扎伊爾通貨膨脹的例子。以“小朋友抱著十幾打的扎伊爾元，每一打都是十幾萬，去買兩袋方便面”總結(jié)出通貨膨脹的最重要的兩個特征：物價上漲，紙幣貶值。又如，維護人民幣幣值穩(wěn)定可以從反面來講?，F(xiàn)在美元對人民幣1：6.5，如果一元人民幣可以換一萬美元，那么中國人就有錢了，就富裕了嗎？這是錯誤的，對我國的進口有利了，但不利于出口，且從長遠利益來講，不利于我國擴大內(nèi)需、生產(chǎn)的擴大、技術(shù)的進步，更不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。再如，在高一經(jīng)濟常識中講到了三步走戰(zhàn)略：第一步是到1990年國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。學(xué)生難以理解。他們現(xiàn)在是有很多好東西放在眼前不知道吃哪一個，不能理解怎么溫飽還是問題。于是，我從衣食住行等方面給他們講這些生活的反差。既完成了教學(xué)內(nèi)容，又對學(xué)生進行了教育。
五、總結(jié)
一、財政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟的運行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟學(xué)中的財政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務(wù)、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時的經(jīng)濟體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟危機，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導(dǎo)致財政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學(xué)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀(jì)德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。
西方經(jīng)濟學(xué)家將財政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟部門，有利于提高政府各項經(jīng)濟行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時又加強了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務(wù)的，而經(jīng)濟體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟下的財政這一經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。
二、財政存在的必要性1.從政治、經(jīng)濟的角度認(rèn)識財政存在的必要性財政的發(fā)展與政治經(jīng)濟的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財政作為一種對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟發(fā)展階段的制約。所以財政一端與經(jīng)濟聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。
2.市場經(jīng)濟下財政存在的必要性市場經(jīng)濟條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。
（1）共用品理論共用品是市場機制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強，所以私人部門一般情況下是無法提供的。
共用品理論對于市場經(jīng)濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟原則運用于共用品經(jīng)濟中。
（2）市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈一是外部效應(yīng)。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當(dāng)一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。
宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準(zhǔn)則來評判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟效率的評判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟增長。而自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場機制在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟的波動與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負起對宏觀經(jīng)濟的管理職能，經(jīng)濟才有可能獲得穩(wěn)定的增長。
三、市場經(jīng)濟下財政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)為主，以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當(dāng)市場發(fā)生失靈時政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護或確保市場的正常運作，使經(jīng)濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應(yīng)該界定在市場機制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：
第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由
于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進行合理配置，使其實現(xiàn)最大價值和最有效的利用。
關(guān)鍵詞：利益主體；證券市場；秩序
一、證券市場秩序的內(nèi)涵
證券市場秩序意味著按照一定的規(guī)范和準(zhǔn)則，對證券市場系統(tǒng)進行有效的控制，使市場按照特定的規(guī)則運行。證券市場制度提供的正是這種內(nèi)生的規(guī)則體系。證券市場的秩序由市場內(nèi)的行為主體相互作用而形成，但政府作用比較特別，它可以出現(xiàn)在更高的秩序形成與控制層次上。在一般意義上，市場秩序指依據(jù)規(guī)則和準(zhǔn)則進行控制下的市場運行狀態(tài)。市場的公平與效率是市場運行狀態(tài)的主要指標(biāo)，也是制度規(guī)則體系的評價標(biāo)準(zhǔn)。
國內(nèi)對證券市場效率的實證研究分析，1993年以前的研究數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是非市場有效，此后的研究大多支持弱式有效。市場秩序混亂，市場公平和市場效率都沒有得到很好的實現(xiàn)。市場的運行是在制度的約束下進行的，要形成良好的市場秩序，必須從形成秩序的市場主體的行為出發(fā)，建立相互制約、平衡的利益框架。
二、利益主體行為與市場秩序的相互影響
證券市場行為主體在相互的交易中會自發(fā)形成一種市場狀態(tài)，可以稱為自發(fā)秩序。每個行為主體都從自己的利益出發(fā)，將擁有的資源投向能獲取較高收益的股票，這有利于資源配置效率的提高。但自發(fā)秩序的優(yōu)勢必須在長期和重復(fù)的交易關(guān)系中逐漸形成。如果交易者的行為預(yù)期不確定時，極容易產(chǎn)生機會主義行為，這就會增加市場的交易費用。從長期看，某個市場體系要生存下來，必然能逐漸調(diào)節(jié)糾正交易機制，取得交易費用上的優(yōu)勢，但要達到良好的狀態(tài)可能要經(jīng)過相當(dāng)長時間，在調(diào)節(jié)過程中也會浪費巨大的資源。下面從幾個主要利益主體行為對秩序的影響進行分析。
1．政府。從證券市場制度變遷的路徑依賴初步形成看，政府是證券市場制度供給和運行的核心，其他主體大多通過影響政府決策而獲利。強勢主體（上市公司和機構(gòu)投資者）能對政府的決策施加較大的影響，但并未能控制政府的行為。而政府過多涉及到證券交易中的具體利益，一是政府對證券市場目前的定位與期望過高，二是政府自身利益和其他市場主體過于密切地混雜在一起。在國內(nèi)證券市場中，國有性質(zhì)的主體占據(jù)了主要的地位。上市公司中國有企業(yè)占絕大部分，機構(gòu)投資者中，國有企業(yè)也占據(jù)了重要地位，而媒體更是政府或國有資本主辦的，它們的行為在相當(dāng)程度上正是通過政府整個權(quán)力機構(gòu)發(fā)揮了作用，對證券市場的秩序形成與變動產(chǎn)生了極為重要的影響。
2．上市公司。由于占絕大部分比例的國有上市企業(yè)采取的都是增量發(fā)行，國有股仍占有控股地位，外部股東無論在控制權(quán)還是在信息上，都處于十分不利的狀態(tài)，公司經(jīng)理等“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了獲取更多的融資，欺詐發(fā)行，虛假信息披露等情況時有發(fā)生。由于上市公司都屬于利益既得者，其利益主要在一級市場的發(fā)行中，而在證券交易市場上，上市公司間難以形成比較普遍的共同利益。而且由于國有上市公司仍然承擔(dān)了政策性負擔(dān)，國有企業(yè)固有的“預(yù)算軟約束”弊病也移植到上市公司身上。上市公司的利益一致性不夠，難以采取集體行動。但上市公司與政府的利益密切相關(guān)，分別對各自的管理部門有較大的壓力。
3．機構(gòu)投資者。機構(gòu)投資者不僅實力雄厚，而且數(shù)量比較有限。機構(gòu)投資者的投資規(guī)模很大，因此它受外部環(huán)境變化的影響也很大，對環(huán)境的變動比較敏感。在外部環(huán)境中政策和市場景氣是最重要的因素，這些因素具有集體物品（它的收益者只是一個局部的集體）的特點。機構(gòu)投資者通常能夠組織起來，爭取更有利的外部條件。
機構(gòu)投資者個體參加爭取集體物品（政府有利政策）行動的條件是，它從這個集體物品中獲取的收益大于它付出的成本。每個參加者的成本包括行為成本和組織成本的一部分。但集體物品能夠為所有投資者共同享用，而不僅僅是付出努力爭取的機構(gòu)。每個機構(gòu)投資者都希望別人去爭取而自己能夠“搭便車”。如果努力者分享的集體物品低于其付出的努力成本，它是不會去爭取這個集體物品的；如果即使與別的機構(gòu)投資者共同分享，它從集體物品中獲得的收益仍高于它為爭取這個集體物品付出的成本，那它有提供的激勵。機構(gòu)投資者的數(shù)量較少，在爭取能夠帶來足夠大收益的集體物品時，通常每個機構(gòu)投資者能夠分享的收益大于它為集體行動付出的努力成本。另一方面，機構(gòu)投資者也會權(quán)衡不作為的機會成本，在不作為的損失大于作為的成本時，他具有參加集體行動的壓力。因此機構(gòu)投資者經(jīng)常能夠組織起來爭取對他們這個群體有利的集體物品，如對政策改變的影響，對政府支持股市的需求，都比較明顯的表現(xiàn)出來。但集體物品量總是低于最優(yōu)水平，因為搭便車者的存在，使得努力者總是無法獲得它所爭取到的集體物品的全部收益。
4．一般投資者。在國內(nèi)不規(guī)范的證券市場上，受到損害最大的是一般投資者群體，一般投資者的個體力量弱小，更應(yīng)該聯(lián)合起來采取集體行動。但證券市場的實際情況是機構(gòu)投資者經(jīng)常聯(lián)合起來，集體要求某些對他們有利的政策，而一般投資者則是“沉默的大多數(shù)”，極少有集體行動來申訴自身的要求。一般投資者參與爭取集體物品的條件和機構(gòu)投資者個體相同：他從集體物品中獲得的收益大于他參加這個集體行動的成本。但一般投資者數(shù)量眾多，任何投資者能夠從可能的集體物品中獲利都極為有限。而對一般投資者進行廣泛組織的成本都極為驚人，除非某個組織的成本已經(jīng)為它的其他職能承擔(dān)。一般投資者從集體物品中的獲利微小而成本高昂，搭便車的傾向同樣廣泛存在。他們預(yù)期的成本和收益極端不對稱，通常沒有參與集體行動的激勵。
一般投資者不能形成有效的壓力集團，不利于市場均勢的取得，應(yīng)該在制度上有一個一般投資者保護協(xié)會之類的組織，它由某些具有政治、地位要求的個體來推動，同時可提供其他非集體物品，這個組織的真正目的：組織一般投資者，維護自身利益服務(wù)。而先例也可以改變一般投資者對爭取自身合法利益行為的預(yù)期。如對上市公司管理層的失職和違法及中介機構(gòu)的虛假審計行為，投資者也許有通過訴訟等法律途徑來保護自己的意識，但個體能獲得的利益有限，而個體在對公司和中介機構(gòu)的訴訟中又明顯處于人財物的劣勢，在證券市場現(xiàn)實中，個體訴訟行為也沒有取得明顯的成功。如果法律的變動使投資者個體有合適的訴訟環(huán)境，出現(xiàn)了較為成功的訴訟案例，形成“選擇性激勵”的效果，其影響可以從個別到普遍，逐步改變投資者對訴訟的收益——成本預(yù)期，使更多投資者愿意通過法律途徑保護自己，也即成為制度變遷的路徑。
三、良好市場秩序的形成路徑
上市公司、機構(gòu)投資者等強勢主體群體與一般投資者弱勢主體群體的力量極度不平衡，欺詐行為、虛假信息泛濫，操縱市場行為流行，市場規(guī)則有向不利于市場長期利益方向發(fā)展的趨勢，市場的秩序陷入混亂。在此階段一種比較有效的解決辦法是政府的強力介入。政府必須充分尊重并利用自發(fā)秩序，但這不意味著政府對制度體系形成與變動的不參與，自發(fā)秩序需要通過政府的行為來調(diào)節(jié)。政府的制度創(chuàng)新應(yīng)該和市場主體的創(chuàng)新互為補充，要相信在良好規(guī)則下的市場制度能夠帶來社會福利的整體增進。政府確定交易的基本框架和公平原則，在證券市場已經(jīng)建立起來的現(xiàn)在，應(yīng)該放寬其他由市場主體自發(fā)創(chuàng)新的空間，政府則致力于提升自發(fā)創(chuàng)新的層次，消除市場主體創(chuàng)新的外部性，最終形成互補性的制度創(chuàng)新框架。
證券市場的長期利益一是公平；二是效率。自發(fā)秩序也許可以提高市場的效率，但自發(fā)秩序通常不能帶來公平。政府是證券市場中最重要的主體，他供給證券市場制度，調(diào)整并維持公平秩序的形成。但統(tǒng)治者也是經(jīng)濟人，他也面臨有限理性的制約，且從自身的利益出發(fā)，不能指望政府的制度供給和秩序調(diào)節(jié)就必然能帶來良好的證券市場秩序，增加社會的總體福利。當(dāng)政府的利益來源與證券市場的長期發(fā)展一致時，它的行為會促使社會的進步；反之，它會導(dǎo)致市場的混亂，阻礙良好秩序的形成。這時就要調(diào)整政府的收入來源，使得從降低市場交易費用中獲得的利益大于從尋租中獲得的利益，而且實現(xiàn)這一點，可以削弱個別市場主體群體對政府決策的嚴(yán)重影響或控制，擺脫不利路徑依賴。
政府要降低市場的交易費用，必須為市場主體界定明確的行為邊界，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)。政府部分放棄從參與交易中得到的收入，而增加從經(jīng)濟發(fā)展中得到的稅收，即要使每個官員和國有資產(chǎn)經(jīng)營者有明確穩(wěn)定的預(yù)期：從努力完成職責(zé)中得到收益大于設(shè)租和尋租得到的收入。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革最終的目的也在于此，而推行上市公司和投資機構(gòu)的全面非國有化并不一定能促使它們形成明確的預(yù)期。在當(dāng)前情況下，要政府完全放棄為國有企業(yè)融資的目的不僅是不現(xiàn)實的，也是難以改善市場秩序的。國有上市公司的根源在于政策性負擔(dān)造成的預(yù)算軟約束，當(dāng)存在政策性負擔(dān)時，即使是私有企業(yè)，也同樣會出現(xiàn)這些問題。因此，政府的行為應(yīng)是逐步取消國有上市公司的政策負擔(dān)，界定行為邊界、獲利或受損的方式，迫使國有企業(yè)與其他性質(zhì)市場主體競爭，實現(xiàn)為國有企業(yè)融資與證券市場規(guī)范發(fā)展的平衡，加固證券市場的基石。
政府加強對市場的監(jiān)管而減少對要素流動的控制，可以消除在證券市場上廣泛存在的“管制租金”要素的自由流動可以加速租金的消散，促使證券市場向常態(tài)的回歸。嚴(yán)格的監(jiān)管可以促使機構(gòu)投資者和上市公司違規(guī)的預(yù)期成本上升，有利于遏制違規(guī)行為，而要素流動控制的放松，有利于市場配置效率的提高。同時，要素流動控制的放松可以促使不同投資市場間的競爭，降低市場主體退出證券市場或選擇其他市場的成本，這對弱勢市場主體尤其有利。而市場間的競爭可以迫使每個市場降低自己的交易成本，否則將被淘汰，這可以幫助提高整體市場體系的資源配置效率。
參考文獻：
然而，與公共財政一詞的日漸普及和深入人心頗不協(xié)調(diào)的是，人們對公共財政的實質(zhì)意義的理解和解釋卻有些五花八門，甚至有一些歧義。
比如，在一些黨政機關(guān)頒發(fā)的文件甚至一些學(xué)術(shù)刊物中，只是把公共財政與以往的財政概念作了簡單置換。就好像電腦的文字處理替換功能，凡是過去使用財政概念的地方，統(tǒng)統(tǒng)被替換成了公共財政。于是，財政預(yù)算變成了公共財政預(yù)算，財政收入變成了公共財政收入，財政支出變成了公共財政支出，財政政策變成了公共財政政策。倘若真的如此簡單，且不說20多年付出的探索成本與實得效益嚴(yán)重不對稱，而且也確有同義反復(fù)、畫蛇添足之嫌。因為，有別于家計（家庭部門的收支）和財務(wù)（企業(yè)部門的收支），財政從來指的都是政府部門的收支或收支活動。也就是說，財政一詞本身就包含了公共收支或公共收支活動的意義。
也有人將公共財政同國家財政對應(yīng)起來，做了定語上的置換，凡是過去使用國家財政概念表述的地方，均被相應(yīng)替換成了公共財政。但是，稍做一點字義的對比，就會發(fā)現(xiàn)，國家是一個集合的概念。我們通常所說的國家預(yù)算，指的是由中央預(yù)算和各級地方預(yù)算構(gòu)成的集合體；同樣，國家財政指的是由中央財政和各級地方財政構(gòu)成的集合體。公共則是一個定性的概念。公共財政顯然指的是財政收支或財政收支活動的性質(zhì)是公共的。字義上既然存在如此差異，將二者簡單對應(yīng)并據(jù)此定義公共財政，顯然是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
更帶有普遍性的是，將生產(chǎn)建設(shè)財政與公共財政相對應(yīng)，進而將公共財政建設(shè)理解為財政支出退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域或逐步從生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域退出。在計劃經(jīng)濟年代，我國的財政支出因主要投向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而被概括為“生產(chǎn)建設(shè)財政”。搞市場經(jīng)濟了，財政支出要以公共事業(yè)領(lǐng)域為主要投向，因而要逐步減少對生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的支出。但是，減少不等于退出。在當(dāng)今世界上，也找不到哪一個國家不向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域注入任何財政資金的記錄。政府履行的公共職能，不能不包括生產(chǎn)或提供公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)或提供，肯定屬于生產(chǎn)建設(shè)支出系列。而且，生產(chǎn)性支出也好，建設(shè)性支出也罷，它們都不是與公共支出同一層次的對應(yīng)概念。誰都不能否認(rèn)政府投向諸如公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面的支出屬于公共性質(zhì)的支出。與生產(chǎn)建設(shè)支出（財政）構(gòu)成對應(yīng)關(guān)系的，只能是經(jīng)常性支出（財政）或消費性支出（財政）。進一步看，如果把公共財政建設(shè)僅僅歸結(jié)為對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是包括財政收入、財政支出以及財政政策在內(nèi)的整體運行格局的根本性變革，那么，公共財政建設(shè)的意義就要大打折扣。
鑒于對公共財政的概念和意義存在諸多歧義，恰當(dāng)?shù)囟x公共財政并據(jù)此謀劃公共財政建設(shè)藍圖，關(guān)系我國財政改革發(fā)展的方向和成敗。我們可以從對20多年財政改革軌跡的追溯中去尋求公共財政的實質(zhì)意義。迄今為止，伴隨著市場取向的改革進程，我國的財政運行格局至少發(fā)生了三個層面的深刻變化：
財政收入正在由“取自家之財”走向“取眾人之財”。就收入一翼看，1978年的時候，全國財政收入的86.8％來自國有經(jīng)濟單位的繳款。如果再加上帶有準(zhǔn)國有性質(zhì)的集體經(jīng)濟單位的繳款，便幾乎是清一色的國有制來源結(jié)構(gòu)。到2003年，財政收入的來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)是“三七開”：國有經(jīng)濟單位對財政收入的貢獻退居29.5％，集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等多種所有制企業(yè)以及農(nóng)村居民和城市居民個人的繳納，占到了70.5％之多。并且，來自后一方面繳款的份額呈現(xiàn)出越來越強勁的增長態(tài)勢。
財政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”。就支出一翼論，1978年，在全國財政支出總額中，用于基本建設(shè)項下的支出（形成國有資產(chǎn)）占40.4％。加上專門投向國有經(jīng)濟單位的增撥企業(yè)流動資金支出、挖潛改造資金和科技三項費用支出、彌補虧損支出以及為國有企業(yè)諸如職工住房、醫(yī)療服務(wù)、子弟學(xué)校、幼兒園和其他屬于集體福利設(shè)施的投資提供補貼的支出等，花在國有經(jīng)濟單位上的錢，便成了整個財政支出中的大頭。到2003年，基本建設(shè)支出所占比重已經(jīng)下滑至13.9％。如果剔除當(dāng)年以增發(fā)國債來安排的并非正常性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，便不足10％了。與此同時，用于養(yǎng)老保險基金補貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟費等社會保障性支出上升至17％，用于科教文衛(wèi)事業(yè)項下的支出增長到了18.2％。
政策取向正在由“區(qū)別對待”走向“國民待遇”。在計劃經(jīng)濟年代，有關(guān)財政稅收政策的基本表述是“區(qū)別對待”。私營企業(yè)的稅負重于集體企業(yè)，集體企業(yè)的稅負重于國有企業(yè)。并且，國家財政的錢主要投向國有經(jīng)濟單位。而在今天，取而代之的提法是“國民待遇”。在稅收負擔(dān)和支出投向安排上，要一視同仁、無差別地對待所有的企業(yè)和居民。
也就是說，這些年來，在我國財政的總體運行格局上，來源于國有經(jīng)濟單位的繳款大幅度減少了，其他經(jīng)濟成分的繳款份額迅速上升了；專門投向國有經(jīng)濟單位的支出份額大幅度減少了，覆蓋多種所有制經(jīng)濟單位利益的支出迅速增多了；旨在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展、扶持公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策安排減少了，著眼于支持多種所有制經(jīng)濟的政策安排增加了。所有這些變化，歸結(jié)起來實質(zhì)是財政運行格局趨向于公共化的具體體現(xiàn)，表明財政收支運作的立足點由主要著眼于滿足國有經(jīng)濟單位的需要擴展至著眼于滿足整個社會的公共需要，財政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮(zhèn)企業(yè)和居民延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有企業(yè)和居民。
如果說我們曾在相當(dāng)程度上將我國的財政視作國有財政并將其作為自家院落內(nèi)的收收支支加以運作的話，那么，市場取向的改革帶給財政運行格局的最根本變化就是，自家院落內(nèi)的收收支支演變成全體社會成員范圍的收收支支，故而要按照公共的規(guī)則、公共的理念來運作。換句話講，在過去的20多年中，即便我們最初并沒有提出公共財政的概念，但財政改革與發(fā)展的道路始終是踏在公共化的印跡上的。公共財政概念的形成，只不過是以此為基礎(chǔ)、將以往“摸著石頭過河”般的探索提升為逼近公共化目標(biāo)的自覺行動罷了。我國財政改革與發(fā)展的方向在于公共化，經(jīng)濟的市場化必然帶來財政的公共化。這既是我們對于過去財政改革與發(fā)展歷程的基本概括，也是我們對于公共財政實質(zhì)意義的基本理解。