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金屬切削液的管理
1水基切削液的管理
無論是全合成還是半合成型水基切削液的正常pH值一般在8.5以上，為了準確的控制切削液的狀態(tài)，需要使用電子pH計來檢測切削液的pH，應每日進行一次。折光濃度可以采用折光儀來得出，每日檢測一次。折光儀是基于折射定律設計的。在實際工作中有一個需關注的問題。切削液在使用超過兩個星期后，內部往往混入了大量金屬碎屑（對于精磨工藝尤甚），其中較輕的一部分懸浮在體系中，從宏觀上看，切削液變“濃”了，其折光率因而也發(fā)生了變化，這就導致折光儀的讀數(shù)無法反映有效成分的真實濃度。這時，僅通過折光儀來判定切削液的狀態(tài)就不夠可靠了，同時應注意切削液的pH及加工后工件的工序間防銹性能，如果二者出現(xiàn)明顯下降，則要相應提高切削液的濃度。一般來說，單機供回系統(tǒng)中切削液的使用周期不應超過兩個星期，集中凈化系統(tǒng)中切削液的使用周期不應超過4個月。切削液壽命臨近末期的特征是pH逐漸下降，以致無法控制，加工后的工件常在數(shù)小時內生銹。為了準確掌握切削液的狀態(tài)，還應定期檢測切削液中的微生物含量，微生物的繁殖是導致切削液失效的重要原因之一。實際工作中可以采用德國舒美公司的微生物檢測片，能在48小時內檢出液體中的微生物含量。當微生物含量較高時，必須廢棄切削液。如繼續(xù)使用，微生物和菌類的迅速繁殖會導致加工質量劣化和零件生銹。
2油基切削液的管理
油基切削液一般需要檢測粘度、油中顆粒物的含量和顆粒度，在加工流程中同時使用水基切削液和油基切削液時，一般還要通過Karl-Fischer實驗檢測油基切削液中的含水量。粘度檢測是通過粘度儀實驗來完成的，檢測粘度的目的是為了判定油基切削液是否發(fā)生了氧化分解或其他方面的變化。該檢測至少每兩星期進行一次。油中顆粒物含量和顆粒度是通過真空抽濾法實現(xiàn)的，通過真空抽濾設備和高精度濾片可以將油液和一定尺寸的顆粒物實現(xiàn)分離，通過分析天平稱重后可以得出單位油液中顆粒物的含量，如果再配合顆粒度分析儀，則可檢出各種尺寸顆粒的相對比例。該檢測對于精密加工尤其具有重要意義。Karl-Fischer水分測定實驗是通過Karl-Fischer水分測定儀完成的，該實驗的方法詳見ASTMD1744。由于Karl-Fischer測定儀比較昂貴，該實驗可以委托切削液供應商來進行，BP、殼牌等公司一般都備有這類設備代為客戶進行檢測。油基切削液只能通過管理良好的凈化再生過程保持其品質，需要避免水、灰塵、雜質混入，對于灑落的油液，不可以回收再用，以免污染切削液處理設備中的油液。如果油液發(fā)生了明顯的劣化，就只能淘汰換新。一般來說，在有效的管控下，集中凈化設備中的油基切削液往往可以運行兩年甚至更長時間而不發(fā)生變質劣化。
金屬切削液處理設備的管理
1金屬切削液處理設備的日常管理
日常管理工作一般有：①監(jiān)控磁性分離裝置的功能是否正常。②監(jiān)控濾材狀態(tài)并及時更新。③及時清空接渣、接布容器。④監(jiān)控冷卻裝置的運行狀態(tài)。
【論文摘要】： 文章以企業(yè)年金的監(jiān)管為立足點，針對監(jiān)管的現(xiàn)狀，結合相關的文獻資料，對監(jiān)管過程中存在的一系列機制問題給予分析，并通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗提出了一些意見和建議。
企業(yè)年金是國家、企業(yè)、個人共同分擔養(yǎng)老保障責任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機、家庭小型化趨勢、長壽風險的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計劃運作過程中面臨的風險紛繁復雜，因此，要達到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機制尤為重要。
一、我國企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀
(一) 我國企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀
自2004年兩法施行以來，我國企業(yè)年金進入了一個發(fā)展的黃金時期。到2005年底，我國企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。
(二) 我國企業(yè)年金監(jiān)管的機制
目前，我國企業(yè)年金的監(jiān)管采用機構監(jiān)管的模式。所謂的機構監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運營中涉及的機構的類別設計監(jiān)管機構，不同的監(jiān)管機構分別管理各自的金融機構。根據(jù)企業(yè)年金運營所涉及的主體以及相關政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動和社會保障部，主要負責企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負責經(jīng)辦機構資格的確認等；銀監(jiān)會，負責托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會，負責監(jiān)管保險公司；證監(jiān)會，負責監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財政部，主要負責監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機構職能分工負責的機構監(jiān)管模式，在現(xiàn)實的操作中存在著諸多問題。
(三) 我國企業(yè)年金監(jiān)管機制存在的問題
1. 存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復的現(xiàn)象。
監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動和社會保障部、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、審計署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會、中介機構以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調機制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。
2. 行業(yè)協(xié)會和中介機構以及受益人自我監(jiān)管缺失
在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會和中介機構的定位不明確，沒有發(fā)揮其應有的職能；而委托人以及參與繳費的職工也缺乏安全與權益意識，每月繳費后，不再過問企業(yè)年金的運作情況，使得企業(yè)年金的運作缺乏受益人的自我監(jiān)管。
3. 企業(yè)年金擔保機制不完善，受益人利益缺乏最終保障
《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風險準備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔保方式，但擔保的水平很低。除此之外，我國并沒有其他的基金擔保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風險準備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。
二、發(fā)達國家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗
(一) 美國企業(yè)年金的監(jiān)管機制
美國的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對不同層次的退休金計劃進行監(jiān)管，同時，主要有三大組織機構來負責處理退休金的監(jiān)管:國內稅屬、勞動部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國勞動法、Taft Hartley法案的部分管制。
(二) 英國職業(yè)年金計劃的監(jiān)管
英國養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機構有:國內稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關年金計劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務局。此外，英國還建立了兩大輔監(jiān)管機制:一是建立"吹哨"機制，引進專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對受托人的不當行為進行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機制，實際上是鼓勵廣大成員通過該意見表達機制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機構。法律方面，主要是受1986年的《金融服務法》和1995年的《養(yǎng)老金保險法》的監(jiān)管。
(三) 日本企業(yè)年金的監(jiān)管機制
在日本，對企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個:一是厚生勞動省和金融服務機構。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動標準法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡化法規(guī)的驅動下，通過注冊的養(yǎng)老金保險公司、工會、員工養(yǎng)老金協(xié)會進行間接監(jiān)管的作用正日益提高。
三、對改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點建議
結合著我國企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國外美國、日本、英國的經(jīng)驗，我認為，企業(yè)年金應在一下幾方面完善。
(一) 從機構監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉變
所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設計的更具連續(xù)性和一致性的，能實施跨產(chǎn)品、跨機構、跨市場協(xié)調的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個監(jiān)管主體關注的是金融機構的業(yè)務活動及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機構的類型和名稱。在這種情況下，勞動和社會保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會負責監(jiān)管托管事務，保監(jiān)會監(jiān)管賬戶管理事務，證監(jiān)會監(jiān)管投資管理事務。勞動和社會保障部在監(jiān)管過程中起著領導的作用，是法定監(jiān)管人。
(二) 中介機構的監(jiān)管
明確行業(yè)協(xié)會以及中介機構的定位，加強信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財務報表和基金財務報表必須接受獨立審計機構的審計；受托人必須聘請外部精算師對其償付能力進行評估；各機構必須經(jīng)信用評級機構的評定。中介機構與行業(yè)協(xié)會要公正的進行并加強信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機制。這一點要借鑒英國的"吹哨"的機制和"成員抱怨"機制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。
(三) 受益人的自我監(jiān)管
提高受益人的安全意識，建立受益人的意見表達機制，加強受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進基金經(jīng)理人改善經(jīng)營管理以滿足受益人要求的動力。所以，建立受益人的意見表達機制，既是監(jiān)管的一個重要方面，也是激勵機制的一個組成部分。
(四) 建立企業(yè)年金基金的擔保機制
在這一點上，可以借鑒美國的經(jīng)驗建立養(yǎng)老基金擔保公司。養(yǎng)老基金擔保公司資金來源于年金計劃發(fā)起人的繳費、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔保公司托管的計劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔保公司一定的監(jiān)管職權，能夠完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管的效率。我們國家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時段，建立企業(yè)年金基金的擔保機制是必要而迫切的。
參考文獻
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模擬私人產(chǎn)權的利益機制
在私人產(chǎn)權中，私有業(yè)主必須承擔企業(yè)經(jīng)營的最終財務成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關系到業(yè)主個人的財富多寡，這對私人業(yè)主具有極強的激勵、約束效應，使私人業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督往往會竭盡全力。
國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個人收益，一般來說關系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運營機制應該在國有產(chǎn)權性質基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權的利益機制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財務成果，從而使個人利益激勵、約束機制同國有資產(chǎn)運營密切結合，以提高國有資產(chǎn)運營效率。
具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟剩余、分擔財務成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個人只是部分地承擔企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運營的財務成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經(jīng)營監(jiān)管者個人產(chǎn)生較強的激勵、約束效應。
從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對國有資產(chǎn)的運營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個人利益同其經(jīng)營績效密切結合已不乏理論指導和實踐經(jīng)驗，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權的各級代表的個人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結合，仍是一個迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關鍵性問題。
構筑和完善自上而下的激勵約束系統(tǒng)
目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托鏈條中，有三個主要的環(huán)節(jié)（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體職能；第二層次是授權公司被政府授權運作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運營效率，絕不僅僅是對基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。
中央明確規(guī)定，由國資委專事國有資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，為政府部門落實“政資分開”原則、實現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經(jīng)濟管理和主管國有資產(chǎn)管理的兩個經(jīng)濟系統(tǒng))目標奠定了制度基礎。從實際操作層面看，加強政府監(jiān)管者的激勵與約束可考慮內外兩方面措施：從政府內部來說，應考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權行使人的權、責、利趨向高度一致，即所謂實現(xiàn)所有權人格化。從外部來說，要加強人民（主要通過人大和政協(xié)等）對政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。
在強化授權公司經(jīng)管者激勵與約束方面，首先，要強化授權公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。
授權公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對下進行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應具有像國外大公司那樣，在整個授權公司范圍內妥善進行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運營和投資決策的能力。其次，在完善授權公司經(jīng)營功能的同時，對其經(jīng)營管理者采取收益報酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實現(xiàn)權、責、利三者的密切結合。
從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權公司的高層經(jīng)營管理者。最后，對授權公司經(jīng)營管理者的選派也應摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發(fā)揮競爭機制的作用，完善激勵與約束機制。
李磊，（1979.5-），河南禹州人，研究方向：網(wǎng)絡數(shù)據(jù)通信、SIP協(xié)議及應用廊坊東方職業(yè)技術學院電子信息工程系。
摘要：本論文依據(jù)共享區(qū)域物流信息資源的類型以及區(qū)域物流信息資源的表現(xiàn)特征，討論在網(wǎng)絡環(huán)境下共享區(qū)域物流信息資源對緊急區(qū)域內部的意義、對企業(yè)的意義和對消費者的意義，明確在網(wǎng)絡環(huán)境下實現(xiàn)區(qū)域物流信息資源共享的途徑。
關鍵詞：信息資源；區(qū)域物流；資源共享
我國幅員遼闊，地區(qū)不同，導致區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡技術發(fā)展的條件都存在很大的差距，因此就使得區(qū)域間的信息需求程度、信息分布程度和信息化建設程度都存在很很大的差距。也正是因為如此，對區(qū)域信息的共享整合才顯得至關重要，為了滿足地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需求，建立良好的資源信息共享平臺勢在必行。
一、關于物流信息資源共享模式的概述
物流的本質其實就是供應鏈上的一個組成構架，其存在的意義就是滿足供應鏈的完成程度，如果供應鏈上缺少物流環(huán)節(jié)，將對我國的物流產(chǎn)業(yè)造成很大的負面影響。本文所研討的可共享區(qū)域物流的信息資源其主要指的是區(qū)域間物流運作的過程相關聯(lián)的、能反映出區(qū)域間物流的各種變化內容的文件、數(shù)據(jù)、圖像、資料以及知識，其中囊括了市場的變化情況、交通道路通暢與否情況、庫存策略的情況、庫存的狀態(tài)信息、當前市場的預測情況以及供求關系等信息。
二、基于Internet視角區(qū)域間物流資源信息的特征性分析
（1）信息數(shù)量多，分布在整個區(qū)域內
在某一特定的經(jīng)濟范圍之內，經(jīng)濟的活動頻率異常的活躍，內部的關系也是緊密相聯(lián)的，這就使得配送信息、流通過程中的加工信息、包裝信息、分揀信息、運輸信息以及庫存等物流信息被大量的生產(chǎn)出來，并且這些信息分布在區(qū)域內的客戶、中間商、運輸過程中的路線、物流管理中心、倉庫管理單位以及生產(chǎn)廠家等各種不同環(huán)節(jié)，為了讓區(qū)域間物流的信息能夠適應廠家的社會性和開放性發(fā)展的要求，就必須要對上述這些信息進行妥善合理的管理。
（2）時效性、實時性以及動態(tài)性強
由于在特定的經(jīng)濟領域內，經(jīng)濟的活動頻率發(fā)生的很頻繁，市場的環(huán)境經(jīng)常處于變化中，區(qū)域間的物流信息與物流資源發(fā)生改變的時間也許就只有一瞬間，因此，物流的信息在區(qū)域間的信息流動過程中衰減幅度也是相當之大的，為了能夠保證區(qū)域之間企業(yè)的快捷性與運行高效等要求，所以，區(qū)域間的物流管理系統(tǒng)就必須要保證在物流信息散布、流動與收集過程中的準確性、實時性。
（3）物流傳播的信息分布廣，信息傳播的種類多
區(qū)域間的物流信息傳播不單包括了企業(yè)內的各種作業(yè)施工信息、決策信息以及管理信息，而且還包括了企業(yè)之間相互互相聯(lián)系的信息以及區(qū)域間與物理的活動相關聯(lián)的法律規(guī)范、條例以及現(xiàn)代物流的基礎設施建設情況等各種各樣的信息。這就對區(qū)域間物流系統(tǒng)的信息研究、篩選以及分類等信息進行有效的管理和控制，以達到更好的為區(qū)域間經(jīng)濟往來服務的目的。
三、Internet環(huán)境下共享區(qū)域間物流資源和物流信息的有效途徑
（1）政府指導，物流協(xié)會協(xié)調
在市場的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)成為了市場經(jīng)濟的主體，尤其是在流通領域內，企業(yè)將會面臨的復雜情況更加的明顯，市場競爭力也更大，這就必須要建立一個新的信息互通機構來保障企業(yè)的利益，但是很多的工作僅僅靠一個企業(yè)是難為完成的，即使可以做到相對的成本也會付出很多，只有將物流管理協(xié)會監(jiān)管制度落實，才可以保證企業(yè)、市場和政府的協(xié)調運行，規(guī)范物流信息資源的標準化和行為準則，才能夠促使區(qū)域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展運行。
（2）提高物流企業(yè)的信息化管理水平
當今的物流行業(yè)，以提高運作的效率和降低運作成本為目標，得到了飛速發(fā)展。物流行業(yè)分為現(xiàn)代物流和傳統(tǒng)物理，其本質的區(qū)別是現(xiàn)代物流應用了現(xiàn)代化信息技術與Internet技術處理物流產(chǎn)生的業(yè)務，實現(xiàn)了物流信息的共享，縮短了處理問題的時間，使得工作效率大大提高。但是，在現(xiàn)今有非常多的所謂的現(xiàn)代物流單位，實際還是傳統(tǒng)物流的改版，換湯不換藥，只是靠這幾臺計算機和幾臺車就謊稱其是現(xiàn)代物流，但是這樣的企業(yè)運營的效率并沒有達到現(xiàn)代物流的要求。物流的運作過程就是信息的共享和傳遞，信息資源貫穿了物流的整個運營體系中，因此，物流信息資源共享平臺的重要性也就體現(xiàn)出來了。只有真正的實現(xiàn)物流企業(yè)的資源信息化管理，才能夠有效的將物流信息與資源共享，實現(xiàn)區(qū)域間物流的柔性化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化，有效提高區(qū)域間物流運營的效率，使物流服務能夠更好的服務與區(qū)域經(jīng)濟，從而達到促進區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的目的。
結束語
在最近幾年，隨著我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟也在快速穩(wěn)定的發(fā)展，崛起了很多的現(xiàn)代化區(qū)域物流企業(yè)。區(qū)域間經(jīng)濟的大發(fā)展與大協(xié)作也必定會帶來更大的流通市場和經(jīng)濟效益，同時大流通也更加需要有現(xiàn)代物流資源共享模式的支持，所以基于Internet視角的區(qū)域物流信息資源共享模式的建立也必將成為新時代物流發(fā)展的指向標，其不可替代的作用也被越來越多的人所重視起來。但是，區(qū)域間的物流資源和物流信息的共享與整合是系統(tǒng)而繁雜的工程，要考慮到多方面的因素，并且對這些因素進行分析探討，總結出整體規(guī)劃的方案，有步驟，有秩序的逐步完成，切不可一蹴而就，只有這樣才能使區(qū)域間的物流系統(tǒng)真真正正的發(fā)揮其應有的作用。
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關鍵詞：公共體育設施；公私合作；實踐；啟示
中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04
Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.
Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication
自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎設施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務和關鍵措施。2015年5月，國務院辦公廳向多部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄，目錄包含了公共體育設施運營等10余項公共體育服務。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務指導目錄》。隨著體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內外的相關實踐非常必要。
1 PPP的內涵及公共體育設施運用PPP模式的概念界定
1.1 合作伙伴關系
PPP，指“公私合作伙伴關系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義?？傮w看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業(yè)）與私人部門（非營利組織、民營企業(yè)、志愿機構等），就提供公共產(chǎn)品或服務而建立的各種合作關系[1]。
1.2 政府主導（public）
因為國情、社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異，公共體育服務供給主體的職責也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導供給公共體育服務的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導、規(guī)范供給行為的職能責無旁貸。涉及公共利益的公共服務應當由政府部門決策、出資并負責有效治理。
1.3 民間部門/社會資本參與（private）
西方學者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續(xù)體來顯示，政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續(xù)體上建立公私合作伙伴關系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務。
因為我國產(chǎn)權結構、所有制結構以及意識形態(tài)與西方國家存在差異，國內研究對private沒有形成統(tǒng)一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網(wǎng)2015年相關碩博士論文，按照隨機排序對53篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內容分析（見表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎設施的建設管理應用中。
1.4 公共體育設施運用PPP模式的概念界定
結合PPP的內涵以及在國內的研究應用，本研究認為：公共體育設施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設施融資、建設和運營管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務。
2 PPP模式在國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設施領域的實踐
2.1 清晰的制度框架
美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎設施的規(guī)劃、融資、建設、運營、收費、服務、管理以及監(jiān)督的全過程納入清晰的制度框架和標準中。
以英國為例，該國財政部負責PPP政策的制定，國家審計署和公共事業(yè)管理委員會負責對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標準化合同。基于以上的制度設計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應該由政府供給的公共基礎設施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識優(yōu)勢”[3]。
2.2 定量的評估工具
項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據(jù)[4]。雖然財務量化數(shù)據(jù)的科學性和準確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。
2.3 合同界定雙方責權利
政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設施建設運營一般會有長達數(shù)年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設施PPP項目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應承擔的責任與義務、風險應對、爭議解決及違約處理事項等。
1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版?！禤FI合同規(guī)范-第四版》對PFI項目合同持續(xù)時間、項目開始時間、意外事件防護、服務定價機制、服務標準、服務變更、服務監(jiān)督、移交時的資產(chǎn)估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開始，日本在公共設施領域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設施，該模式將以往由地方政府掌握的設施使用許可權、收費設定權、活動企劃權、設施命名權等管理權限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務范圍和工作基準，并以此為依據(jù)監(jiān)管社會資本的行為[5]。
2.4 專業(yè)管理
“許多實證研究表明，社會資本的經(jīng)營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業(yè)的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當?shù)氐墓搀w育設施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設施建設的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設施融資、建設的公私合作模式，并且取得了良好的經(jīng)濟效益。美國著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構后，實現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營機構后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設以來，采用公私合作方式投資、建設運營體育施設施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個趨勢。
從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業(yè)運營能力。比如我國臺灣地區(qū)的中山運動中心民營化6個月后，其服務收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內專業(yè)管理人員不足，以致經(jīng)營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經(jīng)驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內的經(jīng)營品質也大幅提升[8]。
2.5 面向國際市場
美國、澳大利亞等國家的體育設施管理公司，除了管理本國和本地區(qū)的體育設施，還以其強大的專業(yè)運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰(zhàn)略，在全球范圍收購體育場館的運營權。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區(qū)大型體育場館提供各種管理和咨詢服務，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設施管理公司，為全球許多國家的大型體育設施提供建設與運營等工作。
2.6 關注民眾多元需求
美國經(jīng)濟學家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務有不同偏好，政府公共服務追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求”[10]。當民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。
體育設施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設施所必需的物理與地理條件，包括場地、設備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經(jīng)營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經(jīng)營目標，館內是純屬技擊類的運動設施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設備更為多元化[8]（見表2）。
3 國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設施運用PPP模式的經(jīng)驗和啟示
PPP 作為近十幾年來國外公共體育設施領域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設施重復建設、運營效率低下等問題具有重大的意義。結合國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經(jīng)驗和啟示。
3.1 加強政策引導
進入21世紀以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發(fā)展及社會資本參與公共服務的政策法規(guī)，如國家《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關行業(yè)的實施意見。國家體育總局應結合我國國情，參考發(fā)達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設施PPP項目的指導意見，明確投資領域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調動社會資本參與投資公共體育設施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導。
3.2 市場化運營、專業(yè)化管理
受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責制，為公共體育設施經(jīng)濟效益的提升和公共體育服務質量的提高做出了有益的貢獻。
我國在運用PPP模式發(fā)展公共體育設施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設立專項用于公共體育設施建設運營的公共體育服務PPP投資引導基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場館管理團隊運營，發(fā)掘體育設施的無形資產(chǎn)，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開發(fā)與運營。
3.3 全過程監(jiān)管
社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標程序、明確服務標準以及跟蹤、監(jiān)測、評價服務內容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當造成的財政風險和公眾利益受損。
首先，在招投標環(huán)節(jié)，要建立專門針對公共體育設施的市場準入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運營經(jīng)驗豐富的投資者。其次，在運營監(jiān)管中，體育部門要引入權威、專業(yè)的第三方技術咨詢機構，以項目運營績效作為評價依據(jù)，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現(xiàn)動態(tài)、長期、持續(xù)的全過程監(jiān)管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風險分擔、關鍵服務指標等綜合要素。
3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)
公共體育設施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設施運營方需承擔高額的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經(jīng)營負擔頗重。政府應從國民體質、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。當然，為了避免社會資本一味追求經(jīng)濟效益而降低公共服務質量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務范圍和工作基準，并對社會力量的收費設定權進行限定，通過制度設計將獲利與公共體育服務的供給質量緊密結合在一起，促進參與公共體育設施運營的社會資本專注于提供優(yōu)質服務。
4 結語
社會資本運用PPP模式投資建設運營公共體育設施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎設施相比，所產(chǎn)生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會導致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責任，或認為 PPP 模式就是公共體育設施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設施中的正確實施。因此，公共體育設施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。
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關鍵詞：公私合營；特許經(jīng)營；城市公共交通
一.概述
城市公交巴士采用集團化的公私合營的特許經(jīng)營模式在我國剛剛開始，由于公交運營作為社會公益性的基礎交通項目，具有服務水平要求高，利潤水平低，受經(jīng)濟環(huán)境，政府對票價的控制及政策的約束等，對于合作的私營方降低投資風險，取得合理的投資回報是一個全新的挑戰(zhàn)。
為了對如何成功地運作特許運營有一個全面深入的了解，有必要對國際及我國城市公共交通發(fā)展的公私合營經(jīng)驗有一個較為全面的分析。
二.香港及我國公交特許經(jīng)營的實踐經(jīng)驗
（一） 香港公交巴士系統(tǒng)
香港優(yōu)先發(fā)展以城市軌道交通為核心的公共交通，為700多萬市民及游客提供了安全可靠、暢通便捷的交通服務。香港約90%的市民出行首先選擇公交，每天有1150萬人次使用各種公交工具 。
香港巴士服務采用巴士專營體制。香港目前有5家私營的巴士公司，包括九龍巴士，城巴，新世界第一巴士，龍運巴士，新大嶼山巴士公司。共擁有5000多輛巴士，運營線路約600條，日載客量超過400萬人次，占全港每日公交載客總量的37%。香港有近7000輛非專營巴士，主要為游客、社區(qū)居民、公司雇員、學生等提供服務。香港還有4000多輛公共小巴，以及近2000輛只提供團體服務的私人小巴。
香港的巴士專營全部由私營公司經(jīng)營，即PFI的模式，私營公司承擔了運營的收入，成本等方面的主要風險，特區(qū)政府不直接介入，也不提供補貼等直接資助，但堅持長期的，穩(wěn)定的限制小汽車發(fā)展，鼓勵使用公共交通的扶持政策與法規(guī)。
政府負責對公交工具實行總量控制與價格監(jiān)管。政府通過對巴士運營線路實施經(jīng)營專利權許可，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，對公共小巴牌照實行定額拍賣發(fā)放。市場調節(jié)的一大作用是讓社會資金能自由進入公交領域投資，使公交發(fā)展始終有充足的資金保障，政府既不用掏錢投資公交，也不用背上給公交補貼等財政包袱。巴士公司調價方案由政府審批。
政府對各公交運營公司實施有效監(jiān)管。巴士公司的董事局里按規(guī)定至少必須有政府部門的兩個代表，政府代表每月參加董事局會議，隨時掌握公司的財政狀況和經(jīng)營狀況，并對公司的重大決策提出政府的意見。當巴士公司服務質量低于標準影響公眾利益時，政府則出手干預按巴士專營條例進行處罰。
（二） 國際城市的經(jīng)驗匯總
目前在城市巴士運營實現(xiàn)真正贏利的城市并不多，香港私營公交運營公司及新加坡的公交運營均實現(xiàn)了盈利，他們成功的經(jīng)驗有以下幾點：
政府對公交市場有正確的發(fā)展策略
政府保持宏觀市場需求的調控
政府不直接給運營商補貼，但盡可能提供政策優(yōu)惠及減免稅務方面的優(yōu)惠來降低運營商的運營成本
政府有一套有效的對公交運營的監(jiān)控及票價控制體系
（三 ） 我國的公交特許經(jīng)營的實踐經(jīng)驗
公共交通的私營（PFI）及公私合營 (PPP)運營模式在歐洲及亞洲的一些城市已廣泛采用。我國的特許經(jīng)營主要從上世紀90年代開始，最開始多集中于基礎設施特許經(jīng)營項目，后來逐步擴大到公共交通領域， 特別是城市地鐵，至今外資在公交巴士特許經(jīng)營項目的參與仍然十分有限，但特許經(jīng)營的模式已從最初的單純?yōu)橐M外資和為項目提供資金，發(fā)展到深化投資體制改革、轉變政府職能、引進先進的管理理念和技術。
在我國公共交通的公私合營PPP項目規(guī)模較大的主要集中于地鐵行業(yè)，已經(jīng)有北京，深圳，沈陽，杭州等城市采用PPP模式邀請外資獨資及中外合資企業(yè)承擔地鐵的運營與維護。在公交巴士運營方面，我國一些城市開始對公交運營的改革采用的經(jīng)營模式實際上也是公私合營PPP模式，政府控制公交票價，并建立相應專項的基金，用于公交運營補貼，通過建立保障機制允許運營商獲取合理的利潤，并設有利潤分享機制，當運營商獲取利潤高于約定范圍時，部分利潤上繳給政府的專項基金。
自1990年后，國家和地方政府相繼了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，用以規(guī)范迅速發(fā)展的公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。2004年建設部以規(guī)章形式了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對城市公用設施特許經(jīng)營項目的建設、融資方式、經(jīng)營、管理等進行了規(guī)范。并規(guī)定了境外投資者投資城市的特許公共交通服務應以合資的形式進行，而且必須以中方公司控股，也就是說境外投資者所占的合資企業(yè)的股份最多達到49%。
三.結論
通過對上述幾個案例的分析，可以看到一個完善的政府對公交市場宏觀控制，明確的公司合營發(fā)展策略及有效的政府監(jiān)管體制是公交PPP項目成功的關鍵。其中任何要素的不完善都會導致PPP的效果下降，甚至失敗，以及政府可能背上沉重的經(jīng)濟補貼負擔。
論文關鍵詞：公共體育場館；民營化；瓶頸問題
著名經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非競爭性弱和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。一些具備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉移到民間，引入真正的市場機制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形式來實現(xiàn)。WwW.133229.COM
在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經(jīng)營管理，公共體育場館長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經(jīng)營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公共體育場館運營和管理體制?！罢龑А⒚褓Y營館”已成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影響了民營化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育場館民營化改革亟待解決的問題。
1研究方法
1.1文獻資料法根據(jù)論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的公共經(jīng)濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2專家訪談法根據(jù)研究主要內容，針對省、市體育局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3實地考察法根據(jù)研究內容，選取國內較早采取民營化模式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地考察。通過與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1理念滯后的問題公共體育場館經(jīng)營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的角色。經(jīng)營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn)為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1民營化理念淺薄公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種復雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1）有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責任認識不清，將公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施過程中支持、協(xié)調和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。
2.1.2服務為核心的理念淺薄在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置社會資源的權力，主導著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產(chǎn)生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經(jīng)營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn)了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2制度缺損的問題隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1專門性法律法規(guī)的缺失目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與公共體育場館民營化經(jīng)營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2績效評價體系的缺損民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度選擇成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升內部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績，是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應的財務報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權威，導致了績效評價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3倫理失范的問題市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1企業(yè)經(jīng)濟倫理失范經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得經(jīng)濟效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié)調監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內部確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導致經(jīng)濟倫理的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育場館，即使轉換了相應的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng)濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2政府行政倫理失范公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或者審批，但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論支持與實踐下，制定了有關產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規(guī)，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4監(jiān)管缺失的問題我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉軌時期中逐漸發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的進一步發(fā)展和成熟。
2.4.1監(jiān)管主體單一在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管經(jīng)驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監(jiān)管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2監(jiān)管內容混亂在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化，從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調了公共體育場館服務產(chǎn)品的質量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管內容的明確認識，相應的監(jiān)管機構不了解監(jiān)管的內容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內容混亂，主要表現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這是政府有效規(guī)制的首要內容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制監(jiān)督是規(guī)制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇，使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目標之一就是提高服水平和服務產(chǎn)品質量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產(chǎn)品的質量如何，是否達到了品質標準，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產(chǎn)品質量不但沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。
3實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考
3.1樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業(yè)領域改革的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程，而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度，以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2完善民營化法律制度結構與績效評價體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構建以公共服務為導向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的保障。
3.3規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng)一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內容對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4結論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內容混亂等方面。
一世界發(fā)達國家社保基金監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒
（一）根據(jù)國情，依照法律，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結構
社會保障基金監(jiān)管較成功的國家在推進社會保險制度時，都首先注重法制建設，以其作為強制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國1911年頒布的《國民保險法》、美國1935年頒布的《社會保障法案》、瑞典1962年通過并頒布實施的《國民保險法》、新加坡1955年7月通過的《中央公積金法》，都作為本國綜合性社會保障法律確立了各自的社會保障體制。
在具體監(jiān)管結構上，各國依據(jù)國情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結構。如美日等國實行行政與監(jiān)管的分立。在美國負責社保基金監(jiān)管的機構包括：勞工部、國內稅務局、社會保障局、養(yǎng)老金收益保險公司、社會保障信托基金委員會等，其中，聯(lián)邦社會保障計劃的監(jiān)管組織以財政部和獨立的社會保障局為主，勞動部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計劃的監(jiān)管以勞動部為主，財政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯(lián)邦政府的社會保障署，在全國有1000多個分支機構，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機構分立，其監(jiān)管機構包括中央和地方兩級，中央行政管理機構為厚生省和勞動省，地方行政管理機構為都道府縣，其國民年金課負責有關年金的行政管理工作，并對所轄市村町進行指導；保險課負責健康保險的實施及指導、監(jiān)督工作。執(zhí)行機構也分中央和地方兩級。中央執(zhí)行機構為社會保險業(yè)務中心，負責匯總、處理地方執(zhí)行機構的投保人資料。地方執(zhí)行機構為社會保險事務所(全國共304家)，負責投保人加入健康保險和年金的資格認證、注冊、檔案記錄和保險費收支手續(xù)等方面的工作。
英國、瑞典等國建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結構，其監(jiān)管主體具有較強的獨立性。英國社保基金由社會保障部集中統(tǒng)一領導，并由各相關機構分級執(zhí)行。就國民保險和社會救助而言，社會保障部不僅是其監(jiān)管機構，亦是直接辦理組織，從個人保障賬號的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會保障部負責，社會保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會保障基金統(tǒng)一由國家社會保障委員會進行管理，該委員會設在國家社會保險局。各級地方政府成立專門的社會保障管理機構，形成從中央到地方的獨立、統(tǒng)一的專門網(wǎng)絡。
（二）強化執(zhí)法權威，確立監(jiān)管主體獨立性，加強垂直管理，加強各監(jiān)管主體協(xié)調機制
社保基金是保障國民福利的重要公共基金，各國都建立了法律法規(guī)以確保基金的安全管理與運營。各發(fā)達國家社會保險基金的監(jiān)管組織各具特色，但都表現(xiàn)出以下特點：社會保險行政管理部門都注重強化執(zhí)法權威，確立監(jiān)管主體獨立性，加強垂直管理，并確立各監(jiān)管主體的協(xié)調機制。
以美國為例，其監(jiān)管結構中十分重要的社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會，由財政部長任董事會主席，勞工部部長、醫(yī)療衛(wèi)生部部長和社會保障總局局長為董事，另有兩名獨立董事，由總統(tǒng)任命，參議院批準。具有較強的獨立性和監(jiān)管權威，同時加強了各部門協(xié)調。社保局在1994年克林頓總統(tǒng)改組社保體系時，升級為獨立的、直接向總統(tǒng)和國會匯報的機構，其各種具體的制度規(guī)定是全國統(tǒng)一的，各州不得與之相抵觸。此外，1994年，克林頓總統(tǒng)創(chuàng)立常設的“社會保障咨詢理事會”(SocialSecurityAdvisoryBoard)是一個跨黨派的咨詢機構，獨立于行政部門，進行整體監(jiān)督咨詢和評估，保證了監(jiān)管體系的獨立、總體協(xié)調。
英國由社會保障部集中統(tǒng)一，各相關機構分級執(zhí)行。瑞典社會保障基金統(tǒng)一由國家社會保障委員會進行監(jiān)督、管理，該委員會設在國家社會保險局，各級地方政府也都成立了專門的社會保障管理機構，這些社會保障管理機構作為一個獨立的行政部門或全額事業(yè)單位，不依附于任何別的部門，并按照行政區(qū)劃分級設置自上而下的獨立體系。
二、我國社會保險基金監(jiān)管的有效性研究及政策建議
（一）我國社會保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀
1997年，我國實行社會保障基金收支兩條線管理模式，財政部介入社會保障基金的管理和運行并承擔相應的財務監(jiān)管職能。1998年，勞動和社會保障部設立了社會保險基金監(jiān)督司，各地勞動和社會保障部門也設置了相應的基金監(jiān)督機構，初步確立了我國社?；鸨O(jiān)管體系。
在基金管理方面，存在著管理體制不順暢和監(jiān)管建設滯后等問題。地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，部分地方?jīng)]有將社保基金當做公共資金，對基金的重要性認識不夠，將其作為地方性的資金。監(jiān)管力量較薄弱、監(jiān)督體制不順。同時，由于立法層次較低，執(zhí)法缺乏相應的權威性和穩(wěn)定性。橫向對有關部門，縱向對地方政府，都存在一些監(jiān)督不力的問題。逐步搭建企業(yè)年金的制度構架和市場化管理運營的基本模式，亦日益成為提高社會保險基金監(jiān)管有效性的重要課題。
（二）完善社會保險基金監(jiān)管，加強監(jiān)管有效性的政策建議
1.強化監(jiān)管力量，適當集中，加強社保基金監(jiān)管體系改革。
目前，每年五項社?；鸬氖罩б?guī)模超過2萬億元，監(jiān)管力量與當前監(jiān)督工作的需要不匹配，監(jiān)督力量薄弱?？蛇m當強化相關監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\營、管理的需要。在監(jiān)管組織結構方面，從社?；鸨O(jiān)管組織結構的國際發(fā)展趨勢、我國現(xiàn)實國情及長遠的制度穩(wěn)定出發(fā)，可采用以法制監(jiān)管為核心、適當集中的綜合模式，在現(xiàn)有制度的基礎上加強監(jiān)管的集中度，以構建一個主輔分明、多重監(jiān)管的社保基金監(jiān)管組織結構。當前，需要積極研究探討基金監(jiān)督獨立于社會保障行政事務的設立。
2.提升統(tǒng)籌層次，加強垂直管理。
目前，大多數(shù)國家的基本社會保障采取由中央政府集中統(tǒng)籌的方式進行管理和運作。在這種模式下，中央政府負責統(tǒng)一制定重大的全國性社會保障政策，具體事務絕大部分由中央政府在各地的派出機構承擔，地方政府只是根據(jù)自身財力大小提供一些補充性的、地方性的社會服務。在中國目前以縣級統(tǒng)籌為主的條件下，社保基金的管理和運作更多地集中在地方政府的手里，如果制約和監(jiān)管不利，就會為一些挪用和違規(guī)案件提供機會。因些，無論從防范化解風險的角度，還是從基金管理和監(jiān)督的角度，提升統(tǒng)籌層次、加強垂直管理是下一階段中國社?；鸨O(jiān)管改革的重要方向之一。
3.推進社會保險基金監(jiān)管的市場化。
目前，歐美發(fā)達國家社會保險基金監(jiān)管向市場化發(fā)展，拉美、東歐國家社會保險基金監(jiān)管市場化的步伐亦在加快。我國近年來相繼頒布的企業(yè)年金法規(guī)和規(guī)章，已逐步搭建起企業(yè)年金的制度構架和市場化管理運營的基本模式。市場化運營以后，企業(yè)年金的管理體制發(fā)生變化，社保經(jīng)辦機構不直接參與管理，企業(yè)年金按照相關規(guī)定進入資本市場運作，金融機構成為社?；鸸芾磉\營主體。監(jiān)管機構可綜攬全局，強化各種制度，規(guī)范市場行為，加強監(jiān)督檢查，進一步推進社會保險基金監(jiān)管的市場化。具體如：對原來建立的補充養(yǎng)老保險向企業(yè)年金制度過渡的指導意見，按照平穩(wěn)、有序、合規(guī)、安全的原則，指導企業(yè)年金基金管理機構做好接收管理運營工作；總結第一批企業(yè)年金管理機構資格認定工作經(jīng)驗，對有關機構管理資格進行適當整合，適時進行第二批企業(yè)年金基金管理機構資格認定；繼續(xù)完善企業(yè)年金配套政策，研究擬定企業(yè)年金集合計劃管理辦法，解決中小企業(yè)參加企業(yè)年金的實際問題；會同有關金融監(jiān)管部門、組織中介力量，對企業(yè)年金基金管理機構內控制度、市場運營等情況進行監(jiān)督檢查。
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摘要：工商管理是國度政府組織機構的重要組成局部，它根據(jù)國度賦予的職權去落實各項微觀調控政策，在我國經(jīng)濟開展中，它的執(zhí)法作用十分重要。本文重點剖析了我國經(jīng)濟開展中工商管理的作用，并依據(jù)工商管理的作用爲促進經(jīng)濟的進一步開展提出相關建議。
關鍵詞：經(jīng)濟開展;工商管理;促進作用
在經(jīng)濟全球化的宏大沖擊下，我國經(jīng)濟開展順歷史潮流已進入關鍵時期。爲了使國度經(jīng)濟在嚴峻的市場競爭中免受損失，需求充沛發(fā)揚工商管理的執(zhí)法監(jiān)視作用。工商管理活動次要是圍繞企業(yè)的運營行爲展開的，它使市場主體愈加明白本身的權益義務和責任，在維護市場主體合法權益前提下監(jiān)視其依法運營，它對我國經(jīng)濟的開展會起到強無力的促進作用。只要經(jīng)過對工商管理更深入的認知，并停止針對性優(yōu)化，才會更無效的發(fā)揚工商管理在我國經(jīng)濟開展中的作用。
一、工商管理對經(jīng)濟開展的促進作用
工商管理在市場經(jīng)濟活動中承當國度賦予的重要責任，這些責任詳細表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、可以強化市場監(jiān)管
工商管理爲了標準市場所法運作，根據(jù)國度相關政策制定了市場準入制及一系列監(jiān)控制度。經(jīng)濟主體的消費運營活動，制定了一系列市場準入制度和監(jiān)視制度。工商管理監(jiān)管作用次要有以下幾點：一、工商管理對商標注冊及運用權予以合法維護，對一切守法侵權行爲予以堅決取締，維護運營者和消費者利益，一心一意效勞市場，依法維護市場正常次序;二、無效約束市場一切運營行爲，本著污染經(jīng)濟市場投資環(huán)境的準繩抵抗一切壟斷行爲和不合理競爭景象，降低投資者和消費者的風險，對各種信息傳達停止嚴厲控制;三、完善市場監(jiān)控制度維護市場經(jīng)濟次序。依據(jù)市場環(huán)境的不時變化對監(jiān)控制度停止及時調整和優(yōu)化，精確執(zhí)行國度政策強化市場監(jiān)視管理。
2、可以維護合法權益
工商管理充沛行使國度賦予的權益對市場停止嚴厲監(jiān)管，從關注民生的角度動身強化本身的監(jiān)視管理職能，經(jīng)過強無力的執(zhí)法手腕及時處置各種贊揚，促進市場的誠信運營、違法運營，堅決維護經(jīng)濟市場次序。對大眾關注的食品平安及市場次序要及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，同時增強它與其他行政管理部門之間的溝通聯(lián)絡以保證一切合法權益。執(zhí)法中要逐漸構成完善的市場監(jiān)管體系，充沛發(fā)揚工商管理在經(jīng)濟開展中的執(zhí)法監(jiān)管作用。
3、工商管理可以健全市場體制
工商管理要根據(jù)市場規(guī)律健全市場管理體制，經(jīng)過一系列監(jiān)管措施完成經(jīng)濟資源合理配置以保證市場需求。工商管理有責任對各種經(jīng)濟資源尤其是稀缺資源停止迷信配置，最大限制地增加資源閑置與糜費景象。執(zhí)法進程中要構建合理的市場運營體系、監(jiān)管體系和行政體系，經(jīng)過價錢微觀調控推進產(chǎn)業(yè)集群建立。同時，工商管理要精確執(zhí)行國度市場微觀調控政策，要把國度政策與市場經(jīng)濟聯(lián)絡在一同，應用一切宣傳方式積極引導市場，要監(jiān)視運營者和消費者必需按國度經(jīng)濟政策和市場次序合法買賣，爲市場經(jīng)濟的順利運轉和片面開展做出奉獻。
二、優(yōu)化工商管理的建議
1、完善效勞性管理職能
在市場經(jīng)濟開展進程中，企業(yè)是最根本的元素，企業(yè)經(jīng)濟開展是與人才市場、資金市場以及稅收環(huán)境都有著親密關聯(lián)。現(xiàn)行市場經(jīng)濟管理體制，極大地限制了國度全體經(jīng)濟的開展，爲了無效處理這些實踐成績，要求工商管理行政部門必需發(fā)揚出它弱小的功用，工商管理要不時強化本身的效勞認識，對國度經(jīng)濟的靜態(tài)及各種開展變化要予以高度關注，執(zhí)法運作中要明白市場監(jiān)管需求，對企業(yè)尤其是巨大型企業(yè)要做到迷信引導和優(yōu)質效勞，經(jīng)過拓寬資金來源、晉級效勞項目、優(yōu)化市場準入制度、簡化注冊順序、創(chuàng)新效勞體系等一系列無效措施，協(xié)助企業(yè)走出窘境，協(xié)助企業(yè)處理轉型進程中所面臨的成績，從制度、效勞、協(xié)調上爲企業(yè)開展提供安康的市場環(huán)境。工商管理部門應無效發(fā)揚職權功用，積極貫徹落實相關政策方針，在詳細任務中予以無效指點，使行政管理任務積極轉向爲自動效勞認識，努力于柔性執(zhí)法體系的建立，使工商執(zhí)法浸透到企業(yè)效勞、企業(yè)維權以及企業(yè)開展的詳細任務和溝通中。以民主自主爲根本導向的管理理念，爲投資者、消費者等市場主體搭建一個安康、有序的公共平臺。工商管理部門應自動理解企業(yè)在市場經(jīng)濟中的運營情況，理解他們的困難和需求，自動施以援手予以及時的引導，使企業(yè)及時調整外部管理制度，盡快順應市場經(jīng)濟的開展節(jié)拍。工商管理部門要自動增強與消費者的溝通交流，及時在公共效勞平臺受理贊揚事情，并跟進落實處理，做到信息地下化、通明化，使工商管理的效勞性職能片面掩蓋到各個層面，完成最大化工商管理效勞效能。
2、強化信息零碎建立
工商管理部門要充沛看法到迷信技術開展對工商管理的指點作用，在詳細任務中無效引入信息化建立，并將信息化使用到實踐管理任務中去。經(jīng)過對企業(yè)的信息搜集和數(shù)據(jù)處置，對各個企業(yè)的信譽情況停止客觀評價，從而指促停止業(yè)協(xié)會機構參與市場監(jiān)視，全力建立多維度的社會監(jiān)管形式，并經(jīng)過一系列措施爲企業(yè)開展提供了無效保證。并在管理中發(fā)揚信息零碎的數(shù)據(jù)處置劣勢，普遍運用到政策、信息反應和資源共享、交流上，使企業(yè)信譽信息與金融機構互相交融，從而添加其融資才能，拓寬融資途徑。工商行政管理部門在任務中要一直堅持本身良好的抽象，面對復雜多變的市場情勢不時增強本身的市場監(jiān)管力度，對各種守法行爲要予以及時披露，同時要確保披露信息的真實性和無效性，一切以國度利益爲重，根據(jù)法律對一般企業(yè)的守法行爲停止嚴峻打擊。信息化不只可以強化工商管理的執(zhí)法力度，還可以改善企業(yè)效勞的效能，片面進步工商管理程度。工商管理部門要與時俱進，積極建立信息化管理零碎，并經(jīng)過集成化的網(wǎng)絡信息處置零碎，進步工商管理的任務效率和質量。
三、結語
在我國經(jīng)濟開展中工商管理的作用十分宏大。從實際上講團體才能無限，對變化莫測的市場經(jīng)濟無法做到精確預測，因而，對工商管理在我國經(jīng)濟開展中的作用，筆者的研討還很缺乏。等待能有更多的從事工商管理任務的有關專家和學者能對工商管理提出更多建立性意見，經(jīng)過增強工商管理建立完成新時期我國經(jīng)濟開展的目的。
參考文獻