時間：2023-03-30 10:38:49
導語：在糧食生產(chǎn)論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1樣本選擇及數(shù)據(jù)來源選擇山東省、江西省和四川省的數(shù)據(jù)作為樣本，這3省各分別出自東中西地區(qū)，且均為糧食主產(chǎn)省，具有地區(qū)代表性。將以該3省的數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，由此大體推斷中東西地區(qū)的農(nóng)業(yè)情況。山東省、江西省和四川省的數(shù)據(jù)均來自于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的各省年度數(shù)據(jù)。分別對3省的糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出情況進行比較。針對1978、1990、2000、2010、2011年的糧食播種面積、化肥施用量、機械動力、有效灌溉面積等投入以及糧食產(chǎn)出指標進行對比。從改革開放到1990年，再跨入2010年，3省的各項農(nóng)業(yè)指標值都呈現(xiàn)大體上升趨勢。各項指標值大體都是山東省最大，其次分別是江西省和四川省。近年來，山東省依靠其優(yōu)越的地理位置和豐富的自然物質資源，使得山東的農(nóng)業(yè)發(fā)展位居全國前列，該省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也逐漸走向世界，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。江西省也是一個農(nóng)業(yè)占據(jù)重要位置的省份，擁有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。但江西省的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平還需要進一步提升，例如表中顯示的單位耕地機械動力水平，相比山東省的此項數(shù)據(jù)，江西省還需進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入。四川省的各項數(shù)據(jù)數(shù)值均顯示較小，該省位于中國西部地區(qū)，資源的稀缺和地理位置的缺陷都限制了該省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于以上3省各自處于中國東中西地區(qū)，且屬于各地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，具有一定的代表性，由此推斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況大致是東部地區(qū)好于中部地區(qū)好于西部地區(qū)。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源具有非常顯著的優(yōu)勢，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況次于東部地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源尚處于較低效利用狀態(tài)，西部地區(qū)則是中國生態(tài)環(huán)境最惡劣、經(jīng)濟最落后的地區(qū)，這些矛盾制約著西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中越來越重要的地位，東中西地區(qū)也都有采取農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這也使得農(nóng)業(yè)各項基本指標值逐年上升。
1.2變量選取基于耕種土地的勞動產(chǎn)出，研究中的因變量將采用農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量這一指標，解釋變量采用5項數(shù)據(jù)，分別是：耕地面積、勞動力、化肥、機械動力、有效灌溉面積。文中因要分析和農(nóng)村稅費改革政策對糧食生產(chǎn)的影響，因而分別設置為虛擬變量HRS1：，HRS2：農(nóng)村稅費改革政策。因為中國在1982年確認，所以1982年后選取1，其余選0；農(nóng)村稅費改革這一變量中，2004年前用0，2004年后用1。
1.3模型的設定采用糧食總產(chǎn)量(Y)作為被解釋變量，以糧食播種面積(LAN)、勞動力(LAB)、化肥(FER)、機械動力投入(POW)、有效灌溉面積(EIA)作為解釋變量，(HRS1)和農(nóng)村稅費改革政策(HRS2)則為虛擬變量，由此構造的多元回歸方程如式(1)~(2)。模型中，Yiƒ代表的是不同年份各自省份的農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量，β0ƒ代表截距項，β1、β2、β3、β4、β5、β6分別代表的是土地、勞動力、化肥、機械動力、有效灌溉面積、制度創(chuàng)新（包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任和農(nóng)村稅費改革政策）各自對糧食增產(chǎn)的回歸系數(shù)，ηiƒ表示誤差項。
2結果與分析
2.1相關性分析分別對山東省、江西省和四川省的糧食總產(chǎn)量與影響因素間的關系進行相關性分析。從相關性水平分析可見，糧食總產(chǎn)量與要素投入以及制度變遷之間的存在相關性是比較大的，大致符合了回歸方程的要求。然而要素投入之間彼此的相關性比較大，大多數(shù)都超過了0.5，由此會造成多重共線性問題。因而，為了檢驗它們之間的多重共線性，進一步將進行VIF檢驗，具體結果。從檢驗結果看，VIF最大值分別為26.124、6.142和42.449，均超過了5，說明存在共線性問題，需要用逐步回歸法進行分析。
2.2回歸結果分析采用了逐步回歸法分別對山東省、江西省和四川省的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，進行回歸分析。
2.2.1土地要素對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響江西省和四川省的數(shù)據(jù)都顯示，土地要素沒有進入方程。山東省的數(shù)據(jù)顯示土地要素投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進作用。在中西部地區(qū)，土地要素對糧食生產(chǎn)的影響不顯著，可能的原因是，土地資源的稀缺性，特別是西部地區(qū)用于糧食生產(chǎn)的土地資源相對較少。東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，土地普遍稀缺，但山東省是一個例外，土地肥沃，土地資源可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而增加糧食產(chǎn)量。
2.2.2勞動力對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響江西省和四川省的數(shù)據(jù)都顯示，勞動力投入對糧食生產(chǎn)的影響達到顯著水平，而山東省的數(shù)據(jù)表明勞動力投入對糧食生產(chǎn)沒有影響。在中西部地區(qū)，勞動力的投入可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而東部地區(qū)機械化程度高，對勞動力需求相對較弱，因而該地區(qū)勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響并不顯著。
2.2.3化肥對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)均顯示化肥的投入可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了促進糧食增產(chǎn)，可以適當?shù)氖褂没侍岣咄恋氐姆饰殖潭龋玫卮龠M農(nóng)作物生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實踐證明，充分和合理使用化學肥料是促進農(nóng)作物增產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條行之有效的途徑。
2.2.4機械動力對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響江西省的數(shù)據(jù)表明這項進入方程，而山東省和四川省的數(shù)據(jù)表明，這一要素并不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是手工方式，這種方式不僅效率低而且質量相對也低。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化也是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也解放出大量的生產(chǎn)力。在中部地區(qū)，以平原和低矮丘陵為主，機械作用可有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而東西地區(qū)的自然地理特點并不適合機械化作業(yè)，其機械化對糧食生產(chǎn)的影響并不顯著。
2.2.5有效灌溉面積對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)均顯示，該項要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并無顯著作用。3省的有效灌溉率都較低，可見東中西地區(qū)的有效灌溉面積都十分有限，灌溉水有一半以上在輸水、配水和田間灌水過程中損失掉。因為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響作用并不顯著。
2.2.6從對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)都表明該項制度促進了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自從實行了后，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)進入了一個快速發(fā)展的階段。因為實行了后，農(nóng)民擁有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權，他們可以自由的支配資金、時間以及生產(chǎn)要素。這對糧食生產(chǎn)有非常重要的推進作用。
2.2.7農(nóng)村稅費改革對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)均顯示該制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著促進作用。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民稅費負擔絕對水平明顯下降，與稅費改革前的2000年相比，到2004年，農(nóng)民人均負擔水平下降了一半。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的擔子，同時也規(guī)范了農(nóng)村的收費制度，對農(nóng)民進行糧食生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。
3政策建議
根據(jù)上述結論，可以采取以下措施促進糧食生產(chǎn)：（1）針對土地要素，東部地區(qū)應當合理科學地配置土地，同時要做好各項保護土地資源的工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時還要保證耕地面積的穩(wěn)定、調整并且優(yōu)化土地的結構，提高單位面積產(chǎn)量，充分利用土地資源這一優(yōu)勢，以確保糧食豐收。同時中西部地區(qū)也同樣需要保護好現(xiàn)有耕地。（2）針對勞動力要素，中西地區(qū)在擁有充分勞動力的前提下合理應用這一資源。加大勞動力的投入以此來增加糧食產(chǎn)量。現(xiàn)如今，勞動力大量涌入城市，致使農(nóng)村出現(xiàn)有地無人耕的尷尬局面。各地政府應當針對這種現(xiàn)象，采取適合的應對措施，以防止勞動力的流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響。（3）合理地使用化肥，化肥品種使用和劑量的使用都要因地制宜，這樣才能對農(nóng)業(yè)有促進作用。東中西部地區(qū)，要保證提高增產(chǎn)的同時合理使用化肥。可以適量增加的化肥使用量，以便促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（4）中國農(nóng)業(yè)機械化進程已經(jīng)步入中級發(fā)展階段，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。但是由于東中西各地區(qū)的自然地理特點不同，需要針對每個地區(qū)的需求進行合理的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（5）東中西地區(qū)均要通過強化水資源管理、大力推行節(jié)約用水，要盡力提高農(nóng)業(yè)灌溉率，加大水源開發(fā)等措施不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用對于水資源嚴重缺乏地區(qū)、貧困地區(qū)、旱災多發(fā)地區(qū)有重要意義。（6）在制度創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是制度變革或創(chuàng)新的過程。的使用讓中國進入了農(nóng)業(yè)的黃金期，極大地鼓勵了農(nóng)民的自主生產(chǎn)意識，提高了他們的積極性，因而促進糧食生產(chǎn)。農(nóng)村稅費改革政策普惠于民的前提是政府部門要切實貫徹執(zhí)行，并在實踐中不斷完善。
4討論
中國銀行已經(jīng)為江水人家米業(yè)有限公司、金星實業(yè)有限公司等8家糧食加工企業(yè)提供“銀保通投資經(jīng)營貸款”14000萬元，“糧食加工企業(yè)+生產(chǎn)合作社+定單”解決了生產(chǎn)合作社融資難的問題，增加了農(nóng)民收入。糧食加工企業(yè)與生產(chǎn)合作社簽訂糧食收購合同，同時為生產(chǎn)合作社提供融資擔保。金融向生產(chǎn)合作社提供資金支持。生產(chǎn)合作社向農(nóng)民提供種子、化肥及生產(chǎn)技術支持，并于農(nóng)民簽訂定單，按略高于市場價格的水平收購定單農(nóng)戶的糧食。
存在的主要問題
1.農(nóng)戶貸款利率偏高，增加了農(nóng)民負擔。德惠轄區(qū)金融機構農(nóng)戶貸款主要品種有糧食直補資金擔保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小額信用貸款。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行發(fā)放的糧食直補資金擔保貸款利率皆為8.528%,比人民銀行基準利率上浮30%；農(nóng)村信用社發(fā)放的小額信用貸款利率為11.988%,比人民銀行基準利率上浮83%；農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的農(nóng)戶聯(lián)保貸款利率分別為12.624%、9.184%，比人民銀行基準利率分別上浮92%、40%。郵政儲蓄銀行發(fā)放的農(nóng)戶聯(lián)保貸款執(zhí)行按月還息、到期還本的利率政策，聯(lián)保貸款利率為15.30%，農(nóng)戶若按期歸還本息,減免兩個月的利息，減免后的折算利率為12.75%，比人民銀行基準利率上浮94%。除糧食直補資金擔保貸款外，其它品種的農(nóng)戶貸款與民間借貸利率相當。2.農(nóng)戶貸款不能滿足農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展需求。農(nóng)戶貸款主要用于滿足農(nóng)戶春耕生產(chǎn)資金需求，授信額度低，貸款期限短，無法滿足農(nóng)村市場日益形成的規(guī)?；姆N、養(yǎng)業(yè)資金需求。當前，農(nóng)村外出務工人員日益增多，土地日益向少數(shù)人身上集中，為大型農(nóng)機具提供條件，但金融機構無法向農(nóng)民提供購買農(nóng)機品種的貸款，農(nóng)戶購買大型農(nóng)機具時只好依賴于民間借貸，增加了農(nóng)民負擔。大型農(nóng)機具貸款僅在少數(shù)地區(qū)試行。3.金融支持農(nóng)田水利建設存在薄弱。日益惡化的自然環(huán)境及持續(xù)的增產(chǎn)增收，客觀上要求加大農(nóng)田水利設施的投入。農(nóng)田水利設施的投入一方面需要中央通過轉移支付增加投入力度，另一方面，也需要金融機構能過信貸投入給予資金支持。農(nóng)田水利建設屬于公共項目，投放金額大，貸款回收期長，商業(yè)銀行不愿意涉足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要職責是發(fā)放糧、棉、油流轉貸款，目前對農(nóng)田水利建設的信貸支持還是一項空白。4.政策性保險公司賠付率低，無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的保障。政策性保險公司按成本的原則對種植業(yè)進行給付，一公頃玉米的絕收的情況下可以賠償3000元。非絕收的情況，按損失的程度及時間折算后給予賠付，一般情況下僅賠償幾百元，甚至幾十元，根本無法彌補當初農(nóng)民的生產(chǎn)投入。農(nóng)民對參加農(nóng)業(yè)保險興趣不大。
可提高土地產(chǎn)糧能力實踐中可以看到，通過機械化的應用，深耕、施農(nóng)家肥，可有效提高土地產(chǎn)糧能力，產(chǎn)糧效能非常顯著。其中，深耕作業(yè)可改善土壤結構，使土壤的中下層變得疏松，促進土壤含水部位向下移動，從而增加土壤含水量。正所謂“深耕一寸土，多耐十天旱”，便是機械化應用的作用體現(xiàn)。同時，通過深耕作業(yè)可以增強土壤自身的透氣性，提高土壤有效養(yǎng)分，對消除雜草、病蟲害等，也具有非常顯著的效果。通過機械化深耕施肥，可以促使下層土壤熟化，增加農(nóng)作物根系的營養(yǎng)吸收能力和范圍；改善耕層水、肥以及氣和熱條件，從而提高土壤地力，促進農(nóng)作物根系的快速生長，提高糧食產(chǎn)量。
2、增加農(nóng)作物抗害能力
農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)了防災、減災機械設備的支撐，對于減少各類病蟲害具有非常重要的作用，可實現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化建設進程的不斷加快，如何才能有效保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保糧食豐產(chǎn)豐收，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。實踐中，依靠農(nóng)業(yè)機械設備，將現(xiàn)代工程、生物以及環(huán)境技術等進行集成化，從而提高土地產(chǎn)出率和勞動效率，這樣才能確保糧食的安全生產(chǎn)。
3、農(nóng)業(yè)機械化的具體作用
3.1可以實現(xiàn)防春旱目標通過秋翻、秋整地以及早春耕地作用，可以有效加深耕作層，使耕層土壤團粒結構更好，促使耕層最大限度地容納反漿水分，堵塞土壤水分的大量散發(fā)；同時，還可以有效減少水分的消耗，減弱表層導熱，減緩地表自上而下的化凍速度。尤其是近年來，行走式抗旱播種技術的應用和推廣，有效地解決了春旱對播種產(chǎn)生的影響。
3.2抗夏澇、耐風刮
農(nóng)業(yè)機械化耕整地，實現(xiàn)播種、拿全苗以及齊苗和壯苗的一次性，確保了后期發(fā)育，使農(nóng)作物根深葉茂，這樣就可以實現(xiàn)夏季抗?jié)场⒖癸L以及抗倒伏目的。較之于人畜播種的農(nóng)作物，植株傾斜超過60°的株數(shù)，可以有效避免減產(chǎn)34％以上。
3.3可以消滅病蟲害
近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化應用的不斷深化，藥劑機械噴灑技術應用范圍也在不斷地擴大，因機械噴灑效率非常的高，而且效果也比較好，所以可以有效提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效能，最大限度地將病蟲害消滅初級階段。
4、農(nóng)業(yè)機械化的應用可以促進技術轉化
農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的載體和物化，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕、細作，就必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化。就國內(nèi)玉米生產(chǎn)而言，玉米生產(chǎn)的全程機械化程度實現(xiàn)了70％左右，大大提高了玉米生產(chǎn)效能，尤其是收獲階段的機械化效能更高。據(jù)調查顯示，以農(nóng)業(yè)機械為基礎和載體，從精量播種、高效植保以及保護性耕種和秸稈還田等方面，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進技術的大面積應用和推廣，這主要得益于農(nóng)機機械的應用，不僅有效地提高了水、種以及肥和藥的應用效率，而且還有效地改善了現(xiàn)代農(nóng)田耕地質量，對于挖掘糧食作物的增產(chǎn)潛能，具有非常重要的作用。比如，機械播種技術的應用，可以將化肥均勻施在種床下，使農(nóng)作物能夠均勻地得到等量肥料，這是傳統(tǒng)人力、畜力難以實現(xiàn)的。尤其是機械化精少量播種技術的應用，可以實現(xiàn)深施肥，從而使種、肥相互分離，從而大量地節(jié)約了肥料和種子。通過對比分析，機械施肥效果非常的高，一般比人力、畜力施肥效率高1.5倍，而且肥效還可有效提高大約17.5％。深施肥比種肥同床出苗率提高10％，肥效提高25％，節(jié)省種子10％，增產(chǎn)10％。
5、農(nóng)業(yè)機械化可以有效緩解勞動力短缺問題
近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，農(nóng)民的勞動觀念發(fā)生了變化，更多的青壯年選擇外出務工，導致大量的土地閑置或者荒蕪。農(nóng)業(yè)機械化的實施，有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化，無需全家老小齊上陣，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省了人力。比如，傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是秋收時一般需要一個月左右的時間，而農(nóng)機機械化生產(chǎn)可以大大縮短時間，只要一周即可基本完成收割，機收機翻同步進行，大幅度提供了糧食效能。
6、結語
認真落實糧食安全責任制，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設列入市政府對各有關區(qū)、縣（市）綜合考核和新農(nóng)村建設考核內(nèi)容，進行嚴格考核。落實各級負責制，實行“三級聯(lián)動”，市級重點抓好連片500畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，區(qū)、縣（市）級重點抓好連片300畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點抓好連片200畝以上糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。同時輻射帶動山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產(chǎn)區(qū)塊，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務保質保量按時完成。
2政策建議
2.1探索合理的糧食價格調控機制
雖然杭州市從2001年開始實行糧食購銷市場化改革，糧食價格近年來有了較大幅度的提升，但相對于農(nóng)資及其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來說，糧食價格仍處于低位運作，糧食價格受政府調控為主的情況并沒有發(fā)生根本性的改變。誠然，糧食價格完全市場化，以我國的國情來說是不現(xiàn)實的。因此，要積極探索市場調節(jié)為主、政府調控為輔的糧食價格調控機制，使糧價保持一個合理的水平。同時，作為沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，杭州市應加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，可探索實行糧食收購分價制，對本地和外地生產(chǎn)的糧食實行兩種價格收購，可依據(jù)農(nóng)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)當年的平均利潤，在國家最低保護價的基礎上進一步提高本地規(guī)模主體訂單糧食的收購價格，以促進本地糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，提高本地產(chǎn)糧食的收儲率，并吸引外地糧農(nóng)加盟本地糧食生產(chǎn)。
2.2提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)行政策補助標準
通過五年建設，糧食生產(chǎn)功能區(qū)在穩(wěn)糧增效、三新技術應用、減少耕地拋荒、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等方面發(fā)揮了較好的示范帶動作用。但隨著近年來糧食生產(chǎn)成本與基礎設施建設成本不斷攀升，種糧效益仍然偏低，功能區(qū)非糧化現(xiàn)象日趨嚴重，功能區(qū)原有扶持政策的激勵效果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設功能區(qū)的積極性逐年下降。因此，建議市政府進一步加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的扶持力度，對原有扶持政策和《資金管理辦法》進行調整與修訂。建議糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田基礎設施補助標準從目前的400～600元/畝提高到1000～1500元/畝，土地流轉面積補助標準從目前的100元/畝提高到300元/畝，糧食生產(chǎn)全程統(tǒng)一服務每畝補助標準從目前的80元提高到150元。
2.3擴大糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設區(qū)域范圍
《浙江省人民政府辦公廳關于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護工作的意見》中規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)選擇適宜種植水稻、地勢平坦、田面平整、相對集中連片面積100畝（山區(qū)50畝）以上的標準農(nóng)田進行建設。根據(jù)這一要求，杭州市尚有較大面積的低丘緩坡、旱地資源未納入功能區(qū)建設范圍。2013年9月份，省政府出臺了《關于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》，要求通過3~5年努力，全省在現(xiàn)有基礎上擴大旱糧面積100萬畝以上，年增產(chǎn)糧食30萬噸以上。因此，為促進杭州市旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)行建設區(qū)域，將連片種植旱糧50畝以上的低丘緩坡、旱地等納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設范圍。
2.4加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護法規(guī)的執(zhí)行
論文關鍵詞西瓜；營養(yǎng)特性；施肥技術
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷深入和人們生活水平的提高，西瓜作為一種經(jīng)濟作物，越來越受到人們的青睞，種植面積逐年擴大。西瓜是一種需肥量較大的作物，施肥是其產(chǎn)量和質量提高的重要手段。
1營養(yǎng)特性
西瓜在整個生長發(fā)育時期對氮、磷、鉀養(yǎng)分的鉀吸收最多，氮次之，磷最少。不同生長發(fā)育時期對氮、磷、鉀養(yǎng)分的吸收量，幼苗較少，伸蔓期吸收量增多，果實膨大期吸收量達到最高峰，成熟期趨于緩慢。
西瓜對氮、磷、鉀的吸收量隨植株生長和干物質積累的增加而提高。第2雌花開花以前57d內(nèi)，干物質的積累占總量的7.6%，鉀的吸收量占總吸收鉀量的8.9%；第2雌花開花到果實褪毛共6d時間，西瓜植株生長和養(yǎng)分吸收都逐漸加快，干物質積累占總量的4.6%，氮素的吸收量占總吸氮量的3.4%，磷素的吸收量占總吸磷量的0.7%，鉀素的吸收量占總吸鉀量的2.8%；從果實褪毛到果實膨大后期共20d時間，西瓜植株物質積累和養(yǎng)分的吸收達到高峰，干物質積累占總量的67.8%，氮素的吸收量占總吸氮量的68.1%，磷素的吸收量占總吸磷量的64.2%，鉀素的吸收量占總吸收鉀量的66.3%；從果實膨大結束到成熟，干物質的積累和氮、磷、鉀養(yǎng)分的吸收趨于緩慢，干物質的積累占總量的20.2%，氮、磷、鉀的吸收量分別占總吸收量的15.5%、27.6%和22.0%。西瓜生長發(fā)育全期氮、磷、鉀養(yǎng)分的吸收累積表現(xiàn)為前期少、中期多、后期少的吸收特點。中產(chǎn)地塊生產(chǎn)1t西瓜果實吸收氮（N）2.46kg、磷（P2O5）0.9kg、鉀（K2O）3.02kg，N、P2O5、K2O的比例為1∶0.37∶1.23。在西瓜生長發(fā)育的不同時期，植株吸收氮、磷、鉀的比例：抽蔓期以前為1∶0.21∶0.83，吸氮多、鉀少、磷最少；果實褪毛期為1∶0.8∶0.87，磷的比例提高幅度較大，鉀的比例稍有提高；果實膨大期為1∶0.3∶1.13，磷的吸收比率又有所下降，鉀的吸收比例有所提高；成熟期為1∶0.26∶1.22，整個生長發(fā)育前期需氮多、鉀少、磷較少，中后期需鉀多。因此，在西瓜生長前期增施氮肥配施磷、鉀肥，促進植株營養(yǎng)生長，坐瓜期追施氮、鉀肥，對于提高西瓜產(chǎn)量和品質十分重要。
西瓜各器官氮、磷、鉀累積與分配，因生育期不同而不同。在抽蔓期以前西瓜葉片中的氮素含量占莖葉總含量的83%以上，可見葉是西瓜生長前期氮素的分配中心；從累積量上看，膨大期葉的含氮量達到高峰，比成熟期葉片含氮量還要高，充分證明后期葉片中的氮素被果實再利用；膨大期至成熟期氮素的分配中心是果實，而果實中瓜瓤又是氮素的分配中心。因此，后期氮素的供應水平將是西瓜品質的決定因素。西瓜各器官磷素的積累分配基本和氮素相同，但其累積數(shù)量比氮素少。抽蔓期以前磷素的積累分配中心是葉子，植株含磷量的80%集中在葉片中；果實膨大期植株含磷量達較高值，到成熟期減少，說明莖葉中的磷素到西瓜生長后期被再利用；果實在成熟期成為磷素的累積分配中心。西瓜植株各器官對鉀素的吸收量、積累量比氮、磷高得多，但累積分配中心基本相同，即在西瓜生長發(fā)育前期鉀素的累積分配中心是葉子；果實是鉀素后期累積分配中心；莖葉中的鉀素在后期也被果實再利用。
2施肥技術
西瓜的栽培方式分為露地栽培和保護地栽培2種，其施肥方法大體相同，一般可分為基肥和追肥。
基肥施用方法有撒施、溝施和穴施3種。撒施與溝施或穴施相結合效果較好。撒施一般施優(yōu)質農(nóng)家肥30t/hm2左右，并結合施入過磷酸鈣300~450kg/hm2、硫酸鉀45~60kg/hm2。溝施是按定植或播種的行距開溝，在播種或定植前2周施肥，一般施優(yōu)質農(nóng)家肥22.5t/hm2左右、餅肥2250kg/hm2。穴施是在播種或定植前1周左右，按行向每穴施優(yōu)質農(nóng)家肥1.5kg或餅肥0.2kg左右。轉中國-根據(jù)西瓜生長發(fā)育的需求分次進行追肥，確保西瓜植株穩(wěn)健生長，果實迅速膨大。西瓜追肥可分3次進行：第1次在幼苗長出2~3片真葉時，在距苗15cm處每株追氮（N）8~10g；第2次在西瓜伸蔓后施催蔓肥，追氮（N）45~60kg/hm2、磷（P2O5）90~120kg/hm2、鉀（K2O）75~120kg/hm2，或腐熟餅肥1500kg/hm2左右；第3次在果實膨大期追氮（N）45~60kg/hm2、磷（P2O5）90~120kg/hm2、鉀（K2O）150~180kg/hm2。除土壤追肥外，還可以葉面噴施氮、磷、鉀肥，對微量元素缺乏的土壤，可噴施微肥，以補充西瓜從土壤中吸收量的不足。在西瓜抽蔓期和坐果期噴施0.2%磷酸二氫鉀或尿素溶液和0.2%硼砂溶液，可防止莖葉早衰，提高產(chǎn)量，改善西瓜品質。
參考文獻
[1]孫慧麗.優(yōu)質高產(chǎn)西瓜合理施肥技術[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（9）：49.
關鍵詞：糧食生產(chǎn)；灰色關聯(lián)；影響因素；山東省
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0131-02
山東省作為農(nóng)業(yè)大省地處全國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)――黃淮海區(qū)，是最大的糧食主銷區(qū)。同時又是人口大省，消費量居全國榜首，是典型的糧食生產(chǎn)大省和消費大省。近年來，全省糧食生產(chǎn)擺脫了起起落落的動蕩期，屢獲豐收。分析和明確山東省糧食生產(chǎn)的影響因素，對提高糧食供給水平和促進糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。基于此，論文選取了1995―2009年山東省糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行了深入的量化分析，為提高山東省乃至全國糧食生產(chǎn)能力提供參考。
一、山東省糧食產(chǎn)量的發(fā)展現(xiàn)狀
近十年，山東省糧食產(chǎn)量在波動中增勢良好，連續(xù)七年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，平均每年增產(chǎn)146.2萬噸，年平均增長率約4%，其中2005年增幅最大。與此同時，糧食單產(chǎn)也實現(xiàn)七年的連續(xù)增長，十年糧食產(chǎn)量的動態(tài)變化（如圖1所示）。不過十年來的糧食播種面積波動較大，有五年的減少趨勢。由此也可推出，糧食單產(chǎn)是影響糧食產(chǎn)量的一個重要因素。
二、糧食生產(chǎn)量化分析方法
影響糧食生產(chǎn)的因素很多，結合相關研究[1]，選取以下九個影響因子：X1――糧食播種面積、X2――糧食單產(chǎn)、X3――化肥施用折純量、X4――農(nóng)業(yè)機械總動力、X5――成災面積、X6――有效灌溉面積、X7――農(nóng)村用電量、X8――農(nóng)業(yè)勞動力、X9――農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資。根據(jù)多因素分析原理，以兩種方法相結合進行量化分析，考察各因素的關系及影響程度。
（一）灰色關聯(lián)分析法
灰色關聯(lián)分析通過序列排序，尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）之間的數(shù)值關系[2]，非常適合動態(tài)分析。公式[3]為：
ξi（k）=，ri=ξi（k）
式中，ξi（k）是第k個時刻比較數(shù)列xi與參考數(shù)列x0的相對差值，稱為xi對x0在k時刻的關聯(lián)系數(shù)；ri為xi對x0的平均總關聯(lián)度，一般ri越大，則該因素對參考因素作用越大（分辨系數(shù)ρ取0.5，無量綱化方法選擇初值化）。
（二）多要素生產(chǎn)函數(shù)對數(shù)模型
以糧食總產(chǎn)（Y）作為被解釋變量，各因素為解釋變量，α1、α2、…、α9表示各因素的產(chǎn)出彈性，建立多要素糧食生產(chǎn)函數(shù)的對數(shù)模型：
lnY=lnA+α1lnX1+、α2lnX2+…+α9lnX9
其中，A為常數(shù)項。通過模型估計回歸系數(shù)從相對量的角度就可分析各影響因素對糧食生產(chǎn)總量的影響程度及相關性。
三、山東省糧食生產(chǎn)影響因素的實證分析
（一）灰色關聯(lián)動態(tài)分析
以糧食總產(chǎn)為參考數(shù)列x0，X1，X2，…，X9為比較數(shù)列，計算處理數(shù)據(jù)后得各因素的動態(tài)關聯(lián)結果（見表1）。
各影響因素的灰色關聯(lián)度排序為：糧食播種面積>糧食單產(chǎn)>有效灌溉面積>農(nóng)業(yè)勞動力>化肥施用量>農(nóng)村用電量>成災面積>農(nóng)機總動力>農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資。表明播種面積對產(chǎn)量影響最大，整體平均關聯(lián)度為0.88。分析可得：（1）播種面積和單產(chǎn)是糧食生產(chǎn)最直接的影響因素，兩者存在一定的反比關系。近年播種面積及其關聯(lián)系數(shù)有所下降，但仍是首要影響因子，是糧食生產(chǎn)的根本保證。（2）水利灌溉和成災面積對山東省糧食生產(chǎn)的制約影響逐漸增大。從關聯(lián)結果看有效灌溉和受災面積對山東省糧食產(chǎn)量影響度分列第三位和第七位，關聯(lián)序有上升趨勢。（3）勞動力與糧食生產(chǎn)的關聯(lián)序波動較大。隨著城鎮(zhèn)化建設和勞動力的轉移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與糧食生產(chǎn)關系復雜。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的逐步現(xiàn)代化使大量的勞動力出現(xiàn)剩余；另一方面，由于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍然是以家庭為單位，糧食生產(chǎn)難以大規(guī)模機械化作業(yè)，生產(chǎn)效率不高；農(nóng)村勞動力大量減少，不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高[4]。（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對山東省糧食生產(chǎn)影響較小。化肥施用量、用電量、農(nóng)機總動力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資可反映糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。至2010年，山東省糧食生產(chǎn)機械化水平達87%，但與糧食總產(chǎn)的關聯(lián)系數(shù)卻在減小。
（二）山東省糧食生產(chǎn)函數(shù)模型
運用SPSS16.0對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行回歸分析。采用向后篩選策略經(jīng)四步最終建立回歸方程：
lnY=-1.971+0.737lnX1+1.003lnX2+0.452lnX3-0.648lnX7-
0.679lnX8+0.146lnX9
模型的F=74.501，調整判定系數(shù)2=0.969，p=0.000；DW檢驗值為2.912。通過檢驗，回歸較理想。
其中，糧食單產(chǎn)的回歸系數(shù)為1.003，對糧食總產(chǎn)的彈性影響最大，其次是播種面積，農(nóng)用化肥和農(nóng)村固定投資對糧食增產(chǎn)具有一定的促進作用，但影響程度較?。欢秒娏亢蛣趧恿Φ幕貧w系數(shù)分別為-0.648和-0.679，兩者對糧食生產(chǎn)有反方向的作用。由各系數(shù)之和略大于1可知山東省糧食生產(chǎn)在一定程度上表現(xiàn)為收益遞增。
四、結論及建議
兩種分析方法的結果在一定程度上具有較好的一致性，為量化分析山東省糧食生產(chǎn)的影響因素提供了現(xiàn)實基礎：首先，播種面積是糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要保證，單產(chǎn)則是高產(chǎn)的重要途徑。隨著城市化進展和建設用地的增加，糧食生產(chǎn)面臨耕地減少的嚴重挑戰(zhàn)。保證播種面積，依靠科技提高單產(chǎn)，充分挖掘增產(chǎn)潛力，成為糧食安全生產(chǎn)的有效之路。其次，農(nóng)田水利建設是糧食生產(chǎn)的重要保障，提升抗災能力是關鍵。要結合地區(qū)實際強化水利基礎，擴大有效灌溉面積和旱澇保收率；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；建立健全農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預報防治機制，提升抗御災害的能力。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是糧食生產(chǎn)的重要條件，合理配置農(nóng)業(yè)勞動力，提高農(nóng)民積極性是糧食高產(chǎn)的動力基礎。
參考文獻：
[1]劉定惠，等.安徽省糧食生產(chǎn)變化特征及其影響因素分析[J].安徽農(nóng)學通報，2009，(5):30-32.
[2]韓秀鳳，同麗嘎.包頭市糧食產(chǎn)量影響因素灰色關聯(lián)分析[J].陰山學刊，2010，(6):56-60.
論文關鍵詞：訂單糧食糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系“橋頭堡”企業(yè)“龍頭”企業(yè)
論文摘要：國有糧食部門發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的當務之急是，應當著力打造訂單糧食經(jīng)營體系，包括構建糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營微觀基礎，培育龍頭企業(yè)；建立有中國特色的風險規(guī)避機制；結合糧食儲備，導入金融機制，搞好訂單糧食生產(chǎn)；培育大型企業(yè)集團，推進訂單糧食國際化營銷以及強化政府導向與監(jiān)督管理。
一、制度創(chuàng)新、重構國有糧食企業(yè)微觀經(jīng)營點基礎
(一)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、營造糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營橋頭堡
國有糧食購銷企業(yè)應當利用網(wǎng)點設施、庫場、碼頭等傳統(tǒng)優(yōu)勢，對適銷對路、市場看好的糧食品種，包括優(yōu)質小雜糧、小雜豆，實行訂單收購。并有計劃、有步驟地從中篩選出在一定區(qū)域范圍內(nèi)叫得響的品種，對其進行重點收購、優(yōu)選種籽、精心保管，與農(nóng)技部門合作搞好種籽的提純復壯工作。再通過推介出售良種，趁熱打鐵落實訂單糧食。這對于每一個基層國有糧食購銷企業(yè)而言都應當是能夠勝任的，都應當能夠成為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋頭堡。關鍵在于要因地因時制宜，選好適銷對路的當家品種，以銷定產(chǎn)、落實訂單糧食生產(chǎn)。并通過對訂單糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的優(yōu)質服務，確保訂單合約順利兌現(xiàn)，訂單糧食能夠保質保量如期收購、適時銷售。這是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前沿陣地和基礎環(huán)節(jié)，也是國有糧食購銷企業(yè)最具有優(yōu)勢的區(qū)位所在：這樣的“橋頭堡”雖然還不能算是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，但卻是生成龍頭企業(yè)的始發(fā)
(二)當仁不讓，爭當龍頭企業(yè)
由橋頭堡而龍頭是一個質的飛躍。上述橋頭堡還只是一個能夠基本適應糧食購銷市場化潮流的購銷企業(yè)。而領銜糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，卻必須更上一層樓，連接加工轉化、產(chǎn)品升值。由此積極參與國內(nèi)、國際大分工，更大規(guī)模地占領市場份額。不僅要盡可能多地占領本地及周圍市場，還應盡可能地把各個層次的糧油產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，綜合加工產(chǎn)品，特別是科技含量高的優(yōu)質、新型高檔綠色產(chǎn)品、有機食品、以糧食為原料的醫(yī)藥和有機化工產(chǎn)品等擴大銷售到全國性市場乃至國際市場。由此可見，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)并不是非國有糧食企業(yè)莫屬。但國有糧食企業(yè)領銜糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確實也具有得天獨厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢。一是基層國有糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民有著天然的聯(lián)系；二是基層國有糧食購銷企業(yè)在經(jīng)營網(wǎng)點、倉場設施方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢還相當可觀；三是國有糧食購銷企業(yè)和國有糧油加工企業(yè)具有內(nèi)在的“親緣”關系，只要引導得當、工商結合，形成產(chǎn)供銷的中堅環(huán)節(jié)完全是順理成章的事。因此，對國有糧食企業(yè)而言，當好糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋頭堡乃是理所當然的。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大勢所趨，機遇在即。國有糧食企業(yè)在當好橋頭堡的同時，不遺余力地爭當龍頭企業(yè)，努力做大做強龍頭企業(yè)實在是深化改革中當仁不讓的頭等大事。當然，龍頭企業(yè)也是在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐中脫穎而出的。每一個基層國有糧食購銷企業(yè)均可以成為龍頭企業(yè)，但也并非一定要或一定會成為龍頭企業(yè)。這是要結合企業(yè)所在的客觀經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀況而定的。一般而言，國有糧食企業(yè)中所處客觀經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境較好，實力較強，企業(yè)管理水平較高的，形成龍頭企業(yè)的可能性也較大。龍頭企業(yè)也可以突破行政區(qū)劃的限制，跨區(qū)劃、跨行業(yè)形成與發(fā)展。因為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標無非是要實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益，包括實現(xiàn)農(nóng)民增收為主的社會經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟的框架內(nèi)，經(jīng)濟效益的實現(xiàn)必然離不開市場化運作。市場機制配置資源的一大特點就是不受區(qū)劃與行業(yè)的限制，而只服從于價值規(guī)律作用的客觀要求?？偠灾瑖屑Z食企業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著天然的聯(lián)系。國有糧食企業(yè)與農(nóng)民建立以利益共享預期和風險合理分擔相統(tǒng)一的經(jīng)濟共同體，從根本上有利于提高糧食市場交易組織效率，降低交易成本。其具體組織形式可在深化糧食流通體制改革進程中，本著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的精神和考慮到糧食市場體系的完善程度以及市場交易組織的效率擇優(yōu)而從。一般而言，通過與農(nóng)民簽訂具有導向性的“訂單糧食生產(chǎn)協(xié)議”，籍以推廣和發(fā)展優(yōu)質糧食商品生產(chǎn)，并形成國有糧食購銷企業(yè)與糧農(nóng)之間互利互惠的經(jīng)濟協(xié)作體。進而在條件具備時，也可形成漸趨緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟共同體。
國有糧食企業(yè)無論作為橋頭堡還是作為龍頭企業(yè)，均可在處于不同發(fā)展層次上的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益共同體內(nèi)發(fā)揮特殊重要的積極作用。這是國有糧食企業(yè)的歷史使命。從根本上而言，我國中西部經(jīng)濟發(fā)展程度相對較為薄弱的發(fā)展態(tài)勢，在相當程度上決定了中、西部地區(qū)非農(nóng)化步伐相對于東部地區(qū)要小得多。從而糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必將呈現(xiàn)面廣量多，但單體經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營實力在相當一個時期內(nèi)還難以有較大幅度的擴張和增強。從而形成覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐也相應地要慢得多。因此，在優(yōu)化糧食品種結構，發(fā)展以銷定產(chǎn)、以質促銷為內(nèi)涵的訂單糧食生產(chǎn)方面，在近期應當呈現(xiàn)為全面開花、蓬勃發(fā)展的勢頭，形成一大批布局合理、富有競爭活力的“橋頭堡”。其中實力相對較強、組織管理水平相對較高的“橋頭堡”，必然會在競爭過程中脫穎而出，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、擴大市場覆蓋面，形成名副其實的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。與此同時，熱衷于糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的也不獨糧食部門一家。例如農(nóng)業(yè)部門對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱情比之糧食部門毫不遜色。大家都搞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營自然會有競爭，這在市場經(jīng)濟條件下是完全正常的。競爭有利于促進科技進步，促進管理水平的提高，從而有利于從根本上提高效率、降低交易成本。當然，這就需要政府規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。實際上，無論農(nóng)業(yè)部門，還是糧食部門或其他部門，在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，往往既有競爭、也有協(xié)作。關鍵在于要在競爭中合作、合作中競爭。從根本上而言，這恰恰是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求。國有糧食部門應當與農(nóng)業(yè)或其他相關部門聯(lián)手合作。事實上，傳統(tǒng)分工的不同。導致不同部門在開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時的切入點也往往有所不同。例如，農(nóng)業(yè)部門往往基于傳統(tǒng)優(yōu)勢，直接從糧食生產(chǎn)人手，向糧食流通、消費延長產(chǎn)業(yè)鏈而實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食部f-l~lJ主要從流通流域發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，分別向生產(chǎn)與消費雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營網(wǎng)絡，又往往特別側重于向消費領域延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈。這種基于各自傳統(tǒng)優(yōu)勢而導致糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有差別的發(fā)展路徑，在客觀上賦予了相互之間既競爭又合作的現(xiàn)實可能性。國有糧食部門、特別是中西部地區(qū)基層糧食購銷企業(yè)，應當在領略這一基本態(tài)勢的前提下，揚長避短，搶抓發(fā)展機遇。
東部地區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。
因此，東部地區(qū)國有糧食企業(yè)實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更應當立足糧食深加工、精加工，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。實踐證明，糧油產(chǎn)品加工發(fā)展的深度和廣度是無止境的。還可以向醫(yī)藥、化工乃至大豆蛋白纖維紡織等產(chǎn)業(yè)延伸。這當然需要在依托東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的同時，具備相對雄厚的經(jīng)濟實力。一個比較現(xiàn)實的途徑是國有糧食工商企業(yè)緊密結合，形成以現(xiàn)代企業(yè)制度維系著的企業(yè)集團，充分利用點多面廣的流通網(wǎng)絡，發(fā)揮結合優(yōu)勢，多頭延伸，強化對市場的滲透力度，把糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推向以市場為先導，以科技持續(xù)投入為動力，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)質量水平的軌道上來。在強手如林的市場上，國有糧食部門采取集團化經(jīng)營是至關重要的。此外在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也更可突破從當?shù)丶Z食生產(chǎn)、收購、加工、銷售等形成的正向進行模式。還可以在組織、引導農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、花卉苗木、各類經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖乃至其他工副業(yè)生產(chǎn)的同時，通過向農(nóng)民供應糧食、飼料以及農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活資料而形成跨地域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的反向展開模式。即打破區(qū)劃限制，擴大訂單糧食生產(chǎn)領域，把米袋子放到中西部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，按照綠色生產(chǎn)或有機生產(chǎn)要求訂購在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域市場上適銷對路的優(yōu)質糧食品種和綠色糧食，有機糧食，滿足綠色時尚和有機時尚需求。以上二種模式均可視實際狀況采取與農(nóng)民實際生產(chǎn)經(jīng)營水平與經(jīng)營要求相宜的經(jīng)濟結合形式，包括各種形式的股份合作制。
二、建立有中國特色的風險規(guī)避機制
從現(xiàn)行訂單糧食生產(chǎn)實踐來看，最令人擔憂的問題是履約率低。其原因固然非常復雜，但核心卻只在于一個“錢”字。經(jīng)濟上的原因是最根本的原因，因而政府對訂單糧食生產(chǎn)的扶持和推動，必須落實于經(jīng)濟保障。對訂單糧食生產(chǎn)這樣一種帶有約定性或者叫契約性的市場化購銷形式而言，由于糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一弱質產(chǎn)業(yè)中的弱質部份，又處于一個異常復雜、尚未臻完善的市場環(huán)境中，自然風險、技術風險、市場風險都相當之大。這些都從根本上決定了“糧食訂單”的脆弱性，經(jīng)不起動蕩和波折。由此決定了建立風險規(guī)避機制的必要性。也唯其如此，政府才能有效扶持一大批能夠引導糧農(nóng)按市場需求種好糧，能夠切實維護糧農(nóng)經(jīng)濟利益，并能夠通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，使糧農(nóng)增收致富的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。為此應由政府出面成立屏障糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險的經(jīng)濟擔保機構。由財政提供墊底資本并承擔相關貸款的貼息。經(jīng)濟擔保機構應引入保險機制，具體業(yè)務可在經(jīng)濟擔保機構監(jiān)管下由保險公司。在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，包括橋頭堡企業(yè)和龍頭企業(yè)，在與農(nóng)民簽訂糧食生產(chǎn)“協(xié)議”時，由經(jīng)濟擔保機構出面進行鑒證與擔保。如因人力不可抗的自然因素或其他原因，而非經(jīng)營企業(yè)的原因，所形成的經(jīng)濟風險由經(jīng)濟擔保機構承擔。如產(chǎn)生經(jīng)營不善的風險則應由糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)承擔。訂單糧食如不符合協(xié)議規(guī)定的品種規(guī)格和質量要求，則由生產(chǎn)者承擔相應的經(jīng)濟責任。這是在糧食購銷市場化條件下，推行訂單糧食的一項重要保障措施。也是深化對糧食的財政補貼機制改革的一個重要方面。因為原本用于糧食流通的一部份財政補貼，可由此通過經(jīng)濟擔保機構，適當移用于保障糧食生產(chǎn)者的利益。三、結合糧食儲備。搞好訂單糧食生產(chǎn)
事實上，國有糧食部門在糧食倉儲、庫容、設施方面仍然占有絕對優(yōu)勢地位。因此，從中央到地方，均應充分利用這一優(yōu)勢陣容，發(fā)揮在訂單糧食生產(chǎn)殊重要的積極作用。首先，為了確保儲備糧食輪換更新的順利進行，優(yōu)化儲備糧品種結構必須以適銷對路為主要依據(jù)。由此決定了中央到地方的各級儲備庫均應滿腔熱誠地投身于搞好訂單糧食生產(chǎn)，促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的改革大潮之中。儲備庫本著優(yōu)化儲備結構為目的，從優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結構人手，對市場走銷、需求潛力旺盛的優(yōu)質糧食品種，包括符合綠色消費時尚的綠色和有機糧食生產(chǎn)的種植要求、操作規(guī)程、方式方法等通過與農(nóng)民簽訂具有導向和規(guī)范性的“訂單糧食生產(chǎn)”協(xié)議，引進、推廣和發(fā)展與庫存結構優(yōu)化對路的優(yōu)質糧食商品生產(chǎn)，包括綠色和有機糧食生產(chǎn)。并進而與糧油食品、飼料等加工企業(yè)在協(xié)作的基礎上形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。那些實力較強、管理水平較高的儲備庫就完全有可能成為事實上的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。那些實力較弱、經(jīng)營管理水平相對不強的儲備庫與基層國有糧食購銷企業(yè)，也能由此而成為周邊糧食商品再生產(chǎn)過程中事實上的“橋頭堡”，成為發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)重要的前沿陣地。其次，中央到地方的各級儲備庫，特別是中央儲備糧垂直管理系統(tǒng)的儲備庫和省屬儲備庫，經(jīng)濟實力相對雄厚，管理水平一般也較高。完全可以結合糧食儲備業(yè)務，導入金融機制，增加“糧食銀行”業(yè)務。既增辟為農(nóng)服務新途徑，也為自身發(fā)展培育了新經(jīng)濟增長點。所謂“糧食銀行”，無非是借鑒銀行融資業(yè)務而實行的以糧食實物形態(tài)融通而間接實現(xiàn)資金融通的一種糧食儲備創(chuàng)新形式。也即糧庫開展為民儲糧的服務。農(nóng)民可以把余糧存入國有糧庫，包括基層國有糧食購銷企業(yè)，存糧農(nóng)民憑存糧卡可隨時取用。存糧者如需用錢，可隨行就市賣給糧庫。但如出售時市價低于存入時價格，則按存入時價格結算、以實現(xiàn)為農(nóng)民保值的目的。這一融通過程的關鍵，是應把握好存糧規(guī)格與品質。一句話，存入的糧食品種、質量應符合儲備庫存質量要求。只要對存入糧食把好質量關，在經(jīng)濟上完全可以做到既不收取存儲費用，又能實現(xiàn)存糧保值的目的。這是因為符合質量要求、適銷對路的糧食是可以進入加工、流通領域而實現(xiàn)增值目的的。自然也可作為儲備糧源之一。還有一點是，在周而復始代農(nóng)民儲存糧食的過程中，同樣會產(chǎn)生與銀行最低存款余額一樣的存糧最低余額，只要代民儲糧一直繼續(xù)下去，則最低存糧余額完全可以為糧庫所用而不影響正常的周轉用糧之需。而且代民存糧規(guī)模越大，最低存糧余額也相應越大，糧庫能夠用以生財?shù)馁Y源也越大。因此，只要把握住入庫存糧的質量，就完全可以在“糧食銀行”業(yè)務上實現(xiàn)存糧農(nóng)民與糧庫之間互利互惠的雙贏格局。
論文關鍵詞：水稻規(guī)?；a(chǎn);現(xiàn)狀;存在問題;對策;廣西貴港
隨著改革開放的深入發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生了很大的變化,耕耘土地不再是農(nóng)民獲得生活和經(jīng)濟收入的唯一途徑,大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務工,改變和提高了農(nóng)民的生活方式和質量。據(jù)2009年在平南縣上渡鎮(zhèn)調查外出務工人員占總勞動力的比例高達79%,而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡多為45歲以上居多,整體文化水平偏低,勞動力緊張;一些地方開始出現(xiàn)耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問題,對糧食生產(chǎn)安全和持續(xù)發(fā)展造成了影響。這時小范圍,近距離的土地出租悄然進行,種糧大戶出現(xiàn),2010年中央1號文件又明確指出:“要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,加快制定具體辦法,確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久變”、“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務,健全流轉市場,在依法自愿有償流轉的基礎發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。從此,水稻規(guī)模化生產(chǎn)駛進了快車道,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
1 貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀
一是水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展快。在20世紀90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段,規(guī)模從0.67 hm2發(fā)展到66.67 hm2以上,形式上從單家獨戶發(fā)展到專業(yè)合作社。據(jù)2008年的調查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達54戶,耕作面積1 084.27 hm2,生產(chǎn)稻谷7 462 t,從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)合作社達7個。天銀優(yōu)質谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營面積達133.33 hm2以上,自營種植53.33 hm2,購置了耙耕機、插秧機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械,一批種糧大戶進行規(guī)?；a(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟效益,成為了水稻糧食生產(chǎn)的領頭人。二是良種良法是規(guī)?；a(chǎn)的關鍵。大力推廣米質優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質稻和超級稻生產(chǎn),已經(jīng)成為了水稻規(guī)?；a(chǎn)的基礎措施[1]。同時大力推廣和應用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進育秧技術,以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術等[2],為水稻規(guī)?；a(chǎn)提供了強大的技術支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術的推廣,解決了千百年來農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進度,一般每個工日拋秧可以完成2 000 m2左右,是過去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機械大顯身手現(xiàn)成效。近年來,從水稻機械插秧到病蟲害防治、聯(lián)合收割機全面進入水稻生產(chǎn),使得水稻規(guī)?；a(chǎn)正如魚得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國家及時地出臺了水稻良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、土地流轉、實行糧食收購最低保護價等政策,從根本上保障了水稻規(guī)模化的生產(chǎn),使承包者能依法依規(guī)租用或轉讓土地進行生產(chǎn),解決了轉租者因土地租用、流轉出現(xiàn)問題的擔憂和規(guī)模化生產(chǎn)賣糧難的問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對推動糧食生產(chǎn)起到了積極作用,促進了水稻規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。但是,目前水稻規(guī)模化生產(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發(fā)展階段,面臨的困難和問題也很多。
2 存在的問題
一是農(nóng)業(yè)基礎設施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應。當前,農(nóng)業(yè)水利設施多為20世紀60年代建設,有些甚至是50年代所建,設施陳舊,雖然近年大幅度增加建設資金,水利工程建設力度很大,但多投入到大中水庫和主干渠,面上水利疏通、硬化等設施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應。渠道阻水、漏水嚴重,同時也由于管水機制的不完善,造成水資源浪費嚴重,加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié),規(guī)?；N植大戶用水更加困難,常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進和新技術的應用推廣,加大了農(nóng)民撐握和使用先進的農(nóng)業(yè)機械的難度,導致勞動效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高,對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策,一些生產(chǎn)資料價格略有下降,但總體水平仍在高位運行,特別是生產(chǎn)者勞動工資大幅度增加,生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機械不配套是制約水稻規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸問題[3]。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個環(huán)節(jié)的稻谷干燥問題,貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié),有雨日數(shù)多,據(jù)當?shù)貧庀蟛块T提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19 d,最高年份為24 d。此時,正值貴港的早稻收割季節(jié),成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬,導致堆漚發(fā)芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2,因未能及時干燥,漚壞發(fā)芽的稻谷就有10 t以上。
3 對策
一是加大支農(nóng)資金的投入,著重解決水利基礎設施建設問題,在主干渠的問題基本解決后,加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設。成立和完善村級水利協(xié)會組織,把有限的水資源管理好、用好。加強農(nóng)田田間機耕運輸?shù)缆方ㄔO,方便農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)農(nóng)資以及產(chǎn)品的運輸。加大農(nóng)業(yè)科技培訓的力度,提高生產(chǎn)者的素質。根據(jù)農(nóng)民的特點,注意利用辦示范樣板和優(yōu)良品種、選進技術展示等群眾看得見、摸得著、學得會、用得著、靈活易懂的方式培訓農(nóng)民,注重效果。二是從發(fā)展來講,要注意經(jīng)營者到專業(yè)院校繼續(xù)學習更新知識,同時積極探索與科研單位和院校合作,創(chuàng)造條件引進人才,使經(jīng)營和生產(chǎn)者的整體素質管理水平都得到提高,增強持續(xù)發(fā)展的后勁,擴大生產(chǎn)規(guī)模,增加效益[4]。三是加快農(nóng)業(yè)機械化推進力度,推進水稻規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”,在水稻育秧、移栽、收割機械的不斷成熟取得良好的效果后,要著重解決稻谷干燥的瓶頸問題?？裳邪l(fā)造價較低、質量優(yōu)、一般規(guī)模經(jīng)營者買得起用得起、效果好的干燥設備,試行成立專業(yè)干燥企業(yè),綜合處理各種農(nóng)產(chǎn)品,提高設備的使用率,降低農(nóng)產(chǎn)品的處理成本。水稻規(guī)?；a(chǎn)必須依靠科學技術的進步,推廣良種良法,不斷提高抵御自然災害的能力,推進機械化的進程,擴大經(jīng)營規(guī)模,努力降低水稻的生產(chǎn)成本,才能提高效益,持續(xù)有效的發(fā)展。編輯
參考文獻
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關鍵詞 耕地保護；外部性補償；機制
中圖分類號 F301.21 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0148-06
作為農(nóng)業(yè)用途的耕地除了具有基本的生產(chǎn)功能外，還具有社會效益、生態(tài)效益。但耕地保護所帶來的社會效益、生態(tài)效益等無法以貨幣的形式得以體現(xiàn)，形成耕地保護收益的外部化（董德坤等，2004），因而存在耕地保護的外部性補償問題。如何在中央和地方、糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間合理配置為保障糧食安全所必須的成本支出，就成為糧食安全框架內(nèi)一個具有基礎性重要意義的現(xiàn)實經(jīng)濟政策問題（李全根，2005）。
對耕地保護補償?shù)难芯?，基本上是基于兩個視角：一個是從耕地資源價值的內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)耕地保護的價值測算其補償標準。孫海兵等研究認為，應以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，重新構建農(nóng)地流轉的效益-成本核算體系，將流轉中產(chǎn)生的選擇價值與外部性納入評測范疇，使其在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)（孫海兵等，2004）。王雨濠認為，應該建立耕地外部性補償?shù)募詈图s束機制，有效地促進外部性內(nèi)在化（王雨濠，2007）。這些研究提出了耕地保護補償?shù)囊粋€比較現(xiàn)實的思路，但沒有在此基礎上進一步形成補貼模型，也沒有提出具體實施的主體和機制。另一個視角是從耕地利用的機會成本出發(fā)。胡靖的研究認為，由于糧食是一種特殊商品，耕地上生產(chǎn)的糧食，其經(jīng)濟價值遠不能通過市場價格得到體現(xiàn)，由于存在現(xiàn)實的土地用途的可轉換性和農(nóng)民務工方式的可選擇性，糧食生產(chǎn)的機會成本遠遠大于其貿(mào)易所得，政府應該依據(jù)對機會成本的補償來控制糧食種植面積和產(chǎn)量，以保障糧食安全（胡靖，1998）。我國采取的是全國統(tǒng)一的耕地保護政策，忽略了不同地區(qū)耕地利用與保護的成本差異，土地管制基本上是以行政區(qū)域內(nèi)部管制為主，而對不同地區(qū)之間耕地保護的補償未見有系統(tǒng)的研究。張安錄提出在城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟交錯區(qū)設置土地的可轉移發(fā)展權,并通過市場交易,使之既能控制農(nóng)地城市流轉,又能兼顧農(nóng)地保護的公平與效率（張安錄，2002）；黃賢金等在研究區(qū)域土地用途管制方式中，設想建立可轉移的發(fā)展權和許可證制度（黃賢金等，2003）。這些研究雖然仍然是將耕地非農(nóng)化補貼界定在同一區(qū)域內(nèi)，但對地區(qū)間耕地保護補償具有較好的借鑒意義。本文將基于糧食安全的耕地保護外部性的補償界定在糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償，從補償主體、補償途徑、補償實現(xiàn)機制等方面較為系統(tǒng)地提出了耕地保護補償?shù)姆桨?，對調整我國目前的耕地保護和糧食安全政策，發(fā)揮不同糧食分區(qū)各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展具有一定的參考價值。
1 糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)土地產(chǎn)出效率差異分析我國地域遼闊，由于地理、地貌、氣候等情況的不同，糧食生產(chǎn)條件亦不相同，加之經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，形成了糧食生產(chǎn)與供應不同的類型，按照糧食生產(chǎn)與消費量的特征，國家發(fā)改委將全國31個?。▍^(qū)、市）劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)包括河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個?。ㄗ灾螀^(qū)）；產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、廣西、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個省（自治區(qū)）；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個?。ㄖ陛犑校Ｓ梢陨蟿澐挚梢钥闯?，其中糧食主產(chǎn)區(qū)大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，土地競用越來越激烈。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)多為經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為惡劣或有特殊飲食習慣的地區(qū)，土地利用較為粗放。糧食主銷區(qū)大多為我國的經(jīng)濟中心城市和沿海發(fā)達城市，城市化水平較高，土地利用的集約化水平高，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、糧食安全的矛盾最為突出。為了分析比較優(yōu)勢，圖1對它們的土地產(chǎn)出效率差異進行了測算。
由圖1可見，1996年以來，不同糧食分區(qū)單位土地面積上所承載的GDP總量均呈增加趨勢。2005年與1996年相比，單位土地面積上GDP產(chǎn)出，糧食主產(chǎn)區(qū)增長1.8倍、主銷區(qū)增長2.5倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)增長2.3倍。說明各地區(qū)土地利用集約化程度都有了較大的提高。但不同糧食分區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)出總量有較大差異。1996年，糧食主銷區(qū)單位土地面積GDP總量是主產(chǎn)區(qū)的4.6倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)的9.6倍。2005年，糧食主銷區(qū)單位土地面積GDP總量是主產(chǎn)區(qū)的5.8倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)的10.2倍。單位土地面積GDP產(chǎn)出的差異，實際上揭示了不同糧食分區(qū)土地保護的機會成本的差異。與主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)相比，糧食主銷區(qū)土地保護意味著要以犧牲更多的經(jīng)濟增長為代價，因而耕地非農(nóng)化的驅動力更為強大。相應地，土地保護機會成本較小的地區(qū)，土地競用的激烈程度則相對較小，土地保護的難度也相對較小。從經(jīng)濟區(qū)域化的趨勢而言，土地產(chǎn)出效率存在的巨大差異，也為尋求地區(qū)間經(jīng)濟補償途徑提供了有益的線索。
2 不同糧食分區(qū)耕地保護補償途徑分析
不同糧食分區(qū)耕地保護的外部性補償可以從稅收政策和市場調節(jié)兩個方面來實現(xiàn)。
2.1 機會成本稅
對糧食生產(chǎn)而言，因種植糧食而占用的耕地的機會成本，并不取決于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，而是取決于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟水平。因此，糧食生產(chǎn)的機會成本是一種社會成本，對之實行補償是一種社會補償（胡靖，1998）。在很多國家，農(nóng)業(yè)的補償已經(jīng)成為財政中一項穩(wěn)定的用于農(nóng)業(yè)的開支，但是我國卻沒有一項穩(wěn)定的、明確的稅收來源。因此，為了使糧食生產(chǎn)的機會成本得到社會穩(wěn)定的補償，就有必要設立相應的稅收項目，使享受糧食安全好處的各個成員對糧食安全承擔相應的責任。鑒于此稅收主要針對糧食生產(chǎn)與發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)之間巨大的機會成本差異，并且糧食生產(chǎn)機會成本隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展而迅速上升，可將該稅收項目定名為“機會成本稅”，主要向糧食總量不能自給的糧食主銷區(qū)征收，用于對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的補償，從而建立有利于促進區(qū)域土地利用效率提高或耕地保護的經(jīng)濟約束機制。
下面以圖2來說明機會成本稅在實現(xiàn)糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)補償?shù)臋C理。
如圖2所示，MAC為實施耕地管制時耕地占用的邊際控制成本(人、財、物的投入等)。MAC隨著耕地用途管制制度的不斷實施，其邊際費用則相應遞減。MSC1、MSC2分別是糧食主銷區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占用的邊際社會成本，由于主銷區(qū)非農(nóng)化程度高，經(jīng)濟相對發(fā)達，耕地資源稀缺程度更高，因而其曲線在糧食主產(chǎn)區(qū)之上。假如兩地實施耕地管制的邊際成本曲線一致，則通過稅收調節(jié)，糧食主銷區(qū)耕地占用在L1的水平上，糧食主產(chǎn)區(qū)在L2水平上，顯然，L2大于L1。上文已經(jīng)分析過，主銷區(qū)邊際耕地占用的GDP增長遠高于主產(chǎn)區(qū)，占用耕地對經(jīng)濟發(fā)展的作用更大，因而有著擴大耕地占用的趨向。假如主銷區(qū)要占用L2的耕地，則其稅費水平將達到T3，即主銷區(qū)占用同樣的耕地，產(chǎn)生的稅收差T3-T2。因而，只要支付少于此值的費用（即機會成本稅），主銷區(qū)就愿意向主產(chǎn)區(qū)提供補償，用于“購買”土地非農(nóng)化 “指標”，從而提高土地的產(chǎn)出效率。在這種情況下，從全國總體利益看，用同樣的耕地控制成本，產(chǎn)出了更多的GDP，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。
2.2 GDP增長提成
土地資源的投入是GDP增長的重要因素，由于糧食生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯的競爭劣勢，GDP增長對耕地占用不可避免。GDP增長提成的設置是基于GDP增長對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用以及其增長所帶來的負的外部性，這里主要指因追求GDP增長而帶來的耕地非農(nóng)化的代價性損失。通過實行GDP增長提成，提高耕地占用效率，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會財富分配的公平性。由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在巨大差異，具有設置GDP增長提成的條件和可能性?，F(xiàn)以圖3說明GDP增長提成在實現(xiàn)糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)補償?shù)臋C理。
由圖3可以看出，MGS1為糧食主銷區(qū)邊際GDP增長占用耕地，MGS2為糧食主產(chǎn)區(qū)邊際GDP增長占用耕地，隨著GDP的增長，主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)耕地邊際占用均呈下降趨勢。但主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)邊邊際曲線存在明顯差異。同樣占用耕地為S1情況下，糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出的GDP分別為G1和G2，其差距為G1-G2。從加快發(fā)展國家利益出發(fā)，傾向于由主銷區(qū)占用耕地，而主產(chǎn)區(qū)保護耕地。在產(chǎn)出同樣GDP(G1)的情況下，糧食主銷區(qū)要占用S1的耕地，而糧食主產(chǎn)區(qū)要占用S2的耕地，其耕地占用差異為S2-S1，從保護耕地的角度出發(fā)，同樣傾向于由主銷區(qū)占用耕地，而主產(chǎn)區(qū)保護耕地。但如果這種傾向通過政策或其它措施得以實現(xiàn)，那么，主產(chǎn)區(qū)的GDP增長權就受到了侵害，而主銷區(qū)的糧食安全的責任則沒有得到落實。假定主銷區(qū)為保障其糧食安全，其實際占用耕地數(shù)量應為S3，則其損失了GDP增長值為G1-G3。而這部分耕地為主產(chǎn)區(qū)用于非農(nóng)化開發(fā)，其GDP增長為G4-G1。顯然，G1-G3大于G4-G2，總體上是不經(jīng)濟的，即占用了同樣的耕地，GDP產(chǎn)出量卻減少了。因而，從國家總體利益出發(fā)，就形成了主產(chǎn)區(qū)減少耕地占用，保障糧食安全，而主銷區(qū)在經(jīng)濟增長的同時，對主產(chǎn)區(qū)實行經(jīng)濟補償?shù)恼邉右?。而主銷區(qū)為了保持經(jīng)濟增長，也就愿意花費一定的費用（少于GDP增長所帶來的收益），從主銷區(qū)“購買”耕地用于非農(nóng)化。
2.3 基于市場貿(mào)易的補償途徑――產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作
糧食是帶有公共產(chǎn)品屬性的特殊商品，通過明確公共產(chǎn)品的產(chǎn)權可以在一定程度上消除外部性。由于糧食的產(chǎn)權界限明確，通過市場要約形成的貿(mào)易關系，具有較低的運作成本和較高的運作效率，只要糧食購銷雙方都信守承諾，在糧食總量和結構正常波動的情況下，可以通過市場主體發(fā)揮作用，保障全國的糧食安全供應。從實際情況看，我國實行糧食安全省長負責制，銷區(qū)政府在糧食安全上的責任，使其有與產(chǎn)區(qū)實行糧食購銷協(xié)作的動因。而糧食是產(chǎn)區(qū)主要的經(jīng)濟產(chǎn)品之一，是其經(jīng)濟發(fā)展的重要依靠，因而產(chǎn)區(qū)有與銷區(qū)建立穩(wěn)定協(xié)作關系的經(jīng)濟驅動。
(1)虛擬性價格補償。從單純的價格形成機制看,一個地區(qū)的糧食價格是其綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)投入品的函數(shù),即其綜合生產(chǎn)能力越高，糧食生產(chǎn)成本投入越低，其糧食價格越低，在市場上越具有競爭力。但從區(qū)域間耕地保護補償角度分析，兩個地區(qū)的糧食價格分別是其綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)投入品及耕地使用的機會成本的函數(shù)。由于銷區(qū)的耕地保護機會成本遠高于主產(chǎn)區(qū)，因而其生產(chǎn)的糧食價格必然會高于主產(chǎn)區(qū)（虛擬價格），從而不具備市場優(yōu)勢。這樣就形成了主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)進行價格補償?shù)膭右颉?/p>
(2) 產(chǎn)業(yè)扶持性補償。糧食生產(chǎn)和經(jīng)營是主產(chǎn)區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，發(fā)展糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈是主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。但主產(chǎn)區(qū)往往囿于經(jīng)濟實力、技術能力、居民素質等方面的原因，糧食產(chǎn)業(yè)的潛能難以得到充分發(fā)揮。而銷區(qū)往往經(jīng)濟比較發(fā)達，同時出于糧食安全的考慮，有意向又有能力幫助主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
(3)糧食儲備性補償。儲備糧是中央及各級人民政府儲備的用于調節(jié)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其它突發(fā)事件等情況的糧食，是保障糧食安全的重要的物質載體。用于儲備糧的費用也是正常情況下各級政府為糧食安全所支付的主要支出。糧食的異地儲備，明確糧權為銷區(qū)所有，產(chǎn)區(qū)企業(yè)承擔保管責任，享有相應的儲備費用補貼，這是正常經(jīng)營活動以外的補償。從產(chǎn)區(qū)角度看，糧食異地儲備，實際上增加了產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的收益，增強了保護耕地的動力，因而具有耕地保護外部性補償?shù)男再|。
3 不同糧食分區(qū)間耕地保護補償運作機制
建立一個運轉流暢、有效率的機制對平衡糧食主產(chǎn)區(qū)利益關系具有重要意義。
3.1 機制建立的原則
耕地保護補償機制的構建應該體現(xiàn)以下基本原則：
(1) 中央政府主導的原則。糧食作為準公共產(chǎn)品，在其價格形成中，市場是失靈的。一般地 說，主銷區(qū)享受了糧食安全帶來的好處，卻無法通過市場本身的機制承擔起相應的責任。這種市場失靈必須通過政府管理的介入來得到糾正，由中央政府在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間采取差別化的政策來調節(jié)其利益關系，使兩者之間實現(xiàn)可以接受的利益均衡。
(2)不同糧食分區(qū)責、權、利相一致的原則。目前，我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間存在比較嚴重的權、益失衡問題。這些失衡主要表現(xiàn)在：①糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展權的部分喪失。與糧食主銷區(qū)相比，主產(chǎn)區(qū)種植糧食的比例更高，由于種植糧食與其它產(chǎn)業(yè)存在巨大的產(chǎn)出和效益差異，必然在一定程度上影響到其經(jīng)濟發(fā)展速度，而這種發(fā)展權的喪失不可能通過市場途徑得到補償。而糧食主銷區(qū)則通過“搭便車”，享受到了糧食安全帶來的好處。②我國糧食生產(chǎn)和經(jīng)營中的超經(jīng)濟行為，使糧食主產(chǎn)區(qū)利益難以得到保證。無論在糧食緊缺或寬裕的情況下，糧食主產(chǎn)區(qū)都不可能實現(xiàn)超額利潤，而且連社會平均利潤也難以實現(xiàn)。③通過市場的糧食貿(mào)易，糧食主產(chǎn)區(qū)利益向主銷區(qū)轉移。為了扭轉糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡的趨勢，在制定基于糧食安全的耕地保護補償機制過程中，一定要充分考慮主產(chǎn)區(qū)利益向主銷區(qū)流失的實際，由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)提供適當數(shù)量與形式的補償，以充分體現(xiàn)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)在糧食安全上責任對等的政策設計。
(3)發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。糧食屬于土地密集型產(chǎn)品。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，銷區(qū)應當用勞動密集型產(chǎn)品換取土地密集型產(chǎn)品。如果銷區(qū)也要實現(xiàn)糧食供應的完全自給，就勢必要把有限的耕地資源從經(jīng)濟效益高、比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)轉移到經(jīng)濟效益低、比較劣勢明顯的糧食生產(chǎn)上。而如果產(chǎn)區(qū)一味占用耕地發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，與銷區(qū)相比在耕地產(chǎn)出上具有明顯劣勢。因此，站在全局高度，從國家整體利益出發(fā)，必然需要通過糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的優(yōu)勢互補，在實現(xiàn)糧食安全的前提下，占用最少的耕地，實現(xiàn)經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展。
(4)發(fā)揮市場機制作用的原則。在加強國家在耕地資源配置和糧食安全調控的同時，要注重充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食大市場，利用糧食批發(fā)市場上的糧源這一“動態(tài)儲備”，保證糧食供需平衡。對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，發(fā)育充分的糧食市場，為糧食生產(chǎn)者提供真實、及時的產(chǎn)需信息，對產(chǎn)區(qū)調整生產(chǎn)結構，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條都具有重要意義。
3.2 補償機制框架
耕地保護補償實際上是糧食產(chǎn)銷區(qū)利益關系與承擔責任的重新調整，其利益流向與利益關系主體如圖4。
外部性補償?shù)睦嬷黧w主要包括三個方面：①地方政府（包括糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)）及其內(nèi)部的糧食經(jīng)營與占地企業(yè)；②糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府；③中央政府與糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府。實際上，涉及到外部性補償?shù)睦嫦嚓P者遠遠超過上述這三個方面，如主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)者、主產(chǎn)區(qū)的耕地占用企業(yè)、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的糧食消費者等等，但這三個主體在基于糧食安全的外部性補償中，利益關系更為直接，其行為對耕地占用、糧食安全的影響更為巨大，因而也就成為利益調整最為重要的對象，妥善處理好這三個方面的關系，就可以在很大程度上實現(xiàn)補償機制的協(xié)調運轉。
3.3 不同糧食分區(qū)耕地保護外部性補償機制
3.3.1 機會成本稅與GDP增長提成
設想其運作方式如下（見圖4）：
（1）合理界定機會成本稅與GDP增長提成交納的主體。從保障糧食安全的思路出發(fā)，GDP增長提成和機會成本稅的交納主體是糧食主銷區(qū)，其中，GDP增長提成由主銷區(qū)政府按年度交給中央政府，再由中央政府支付給糧食主產(chǎn)區(qū)，用于與提高糧食綜合生產(chǎn)能力有關的投入。機會成本稅的交納主體，是主銷區(qū)占用耕地的企業(yè)或其它法人主體，由主銷區(qū)稅務部門代收，全額上交主銷區(qū)政府，再由主銷區(qū)政府交中央財政，用于補償糧食主產(chǎn)區(qū)。
（2）合理確定GDP增長提成與機會成本稅的收取額度。GDP增長提成與機會成本稅的收取，既要體現(xiàn)糧食主銷區(qū)對糧食安全的責任，為糧食安全承擔相應的經(jīng)濟負擔，又要體現(xiàn)尊重地區(qū)差別，利于加快經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)雙贏的效果。具體說，糧食主銷區(qū)通過GDP增長提成和機會成本稅對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償，應小于其從增加耕地占用中得到的經(jīng)濟收益，在此幅度內(nèi)確定合理的比例。比例的確定，要有充分的耕地信息為基礎，沒有科學的耕地信息支撐，就難以做出科學的決策。尤其是要對耕地占用的成本―效益、區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)類型的用地需求做出準確的分析。
（3）深入分析GDP增長提成與機會成本稅使用環(huán)境。兩者可以綜合使用，也可以單獨使用。不同地區(qū)耕地占用的類型不盡相同，兩種方式各有其不同的適用環(huán)境。GDP增長提成，比較充分地體現(xiàn)了地方政府在糧食安全中的責任，是以政府為單位收繳的，因而是“糧食安全省長負責制”的有效體現(xiàn)，在主銷區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的省份，執(zhí)行起來較為可靠，而在經(jīng)濟較為薄弱的省份，則較為困難。機會成本稅的交納主體是主銷區(qū)的企業(yè)或其它占用耕地的法人，從中國當前的土地稅收體系看，這一制度若要得到實施，仍然需要不斷地探索。
（4）資金應主要用于提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，以保障全國的糧食供求平衡。以GDP提成或機會成本稅方式從主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)提供的補償，主要包括三個方面的投入。一是用于對糧食生產(chǎn)者的補貼，刺激生產(chǎn)者對糧食生產(chǎn)的積極性，增加勞動力投入，提高生產(chǎn)水平。二是用于提高糧食綜合生產(chǎn)能力。如增加農(nóng)業(yè)基礎設施改造的投入，興修水利，改良土壤，購買農(nóng)業(yè)機械，建設農(nóng)業(yè)設施；增加對農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術推廣的投入，提高科技對糧食生產(chǎn)貢獻率。三是用于對糧食生產(chǎn)組織或經(jīng)營者的補貼，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度及糧食產(chǎn)業(yè)化水平，增加糧食生產(chǎn)的附加值。
3.3.2 基于市場的產(chǎn)銷協(xié)作機制
糧食產(chǎn)銷區(qū)政府之間簽訂的購銷協(xié)議的約束力很弱，穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機制除了產(chǎn)銷區(qū)之間的點對點對接外，更重要的是必須引進政府的調控機制（羅守全，2003）。
在具體運作上，中央政府可以從包干給糧食產(chǎn)銷區(qū)的糧食風險金中，分別調出部分資金，作為雙方的履約風險基金。首先，中央政府通過糧食供需調查，測算出各地區(qū)的糧食常年余缺數(shù)量，經(jīng)地方政府認定后，將其作為年度調入或調出糧食數(shù)量的考核指標，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。中央政府根據(jù)各省糧食余缺量的大小，按比例提留一部分糧食履約風險金，根據(jù)各省的履約情況確定補償對象和補償數(shù)量。糧食產(chǎn)銷區(qū)分別根據(jù)本地糧食余缺的數(shù)量及具體品種，在平等協(xié)商的基礎上簽訂糧食購銷合作協(xié)議。為鼓勵競爭，一個糧食主銷區(qū)可以同時與多個糧食主產(chǎn)區(qū)簽訂糧食購銷合作協(xié)議，防止賣方壟斷市場。同樣，一個糧食主產(chǎn)區(qū)也可以與多個糧食主銷區(qū)簽訂糧食購銷合作協(xié)議，防止買方壟斷。年度末，如果糧食主產(chǎn)區(qū)（主銷區(qū)）完成了年度調出（調入）的糧食數(shù)量，則將所提取的糧食風險基金返還本省。對未完成年度調出（或調入）糧食數(shù)量的各省，視其實際完成情況給予部分返還或不返還，并將剩余部分用于獎勵完成任務的地區(qū)。如果糧食產(chǎn)銷區(qū)都未能完成調入（調出）數(shù)量，可能會出現(xiàn)兩種情況：在糧食豐收之年，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食銷售困難，積壓嚴重；在糧食歉收之年，糧食主銷區(qū)買糧困難，庫存薄弱。無論出現(xiàn)哪種情況，都會加劇糧食區(qū)域布局的不平衡，并可能導致糧食價格的劇烈波動，不利于保護種糧農(nóng)民的利益，不利于國家糧食安全。這時，中央政府可視當年糧食供需狀況做出增加或減少中央政府儲備糧的決策，利用收回的糧食履約風險金彌補儲備糧收購或銷售過程中發(fā)生的各項費用。
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