時(shí)間：2024-01-23 14:51:53
導(dǎo)語：在糧食生產(chǎn)存在的主要問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；政策措施；問題；建議
前言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，針對(duì)糧食生產(chǎn)問題，提出相應(yīng)的建議。
1、糧食生產(chǎn)情況
以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產(chǎn)量50萬t以上，年貢獻(xiàn)商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到55.59萬t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。
2、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施
2.1全面落實(shí)惠農(nóng)政策
2.1.1政策性補(bǔ)貼。按照計(jì)稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)糧食及農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年落實(shí)補(bǔ)助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實(shí)補(bǔ)貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2 055萬元，深松耕補(bǔ)貼250萬元。
2.1.2專項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年開始實(shí)施小麥“一噴三防”物化補(bǔ)助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實(shí)追肥堯灌溉補(bǔ)貼資金278萬元。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.2.1推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機(jī)耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達(dá)到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。2008年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實(shí)施土地治理項(xiàng)目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測(cè)土配方施肥。自2006年開始實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目以來共落實(shí)中央資金180萬元和省級(jí)資金140萬元，累計(jì)完成測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個(gè)。
2.2.3實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動(dòng)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2009年以來，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個(gè)、玉米高產(chǎn)示范片2～3個(gè)，起到了有效的示范帶動(dòng)作用。
2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平
2.3.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時(shí)，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。
2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級(jí)每年抓示范田4個(gè)（縣委書記、縣長(zhǎng)、農(nóng)工委書記，副縣長(zhǎng)各1個(gè)），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個(gè)（每鄉(xiāng)2個(gè)袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各1個(gè)冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項(xiàng)管理、服務(wù)到位。
3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價(jià)格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增幅，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進(jìn)行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價(jià)格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價(jià)格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計(jì)算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。
3.2種糧風(fēng)險(xiǎn)大
農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場(chǎng)的供求失衡和價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者收益受到影響。
3.3規(guī)?；降?/p>
當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對(duì)種糧的投入偏低，特別是對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。
4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的建議
4.1促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益
制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。
4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實(shí)現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題，需要上級(jí)部門給予大力支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性，發(fā)揮更大作用。
4.3整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)
整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補(bǔ)貼方法。探索和完善糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼工作。完善其補(bǔ)貼方法，讓補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好補(bǔ)貼在推進(jìn)糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持，增加對(duì)種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財(cái)力不足問題，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。
4.5加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補(bǔ)政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達(dá)業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴(yán)格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨(dú)立實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為糧食直補(bǔ)一項(xiàng)；同時(shí)提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另外，要把落實(shí)補(bǔ)貼的登記、核實(shí)、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補(bǔ)貼，而不要以土地承包人為補(bǔ)貼對(duì)象。
4.6完善支持保護(hù)政策監(jiān)管評(píng)
價(jià)機(jī)制。近年來，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽光操作程序，實(shí)行政策扶持全程透明化，便于接受社會(huì)各方監(jiān)督，規(guī)范政策實(shí)施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評(píng)價(jià)上，要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同的政策類型、項(xiàng)目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過委托第三方開展評(píng)價(jià)等形式開展政策實(shí)施評(píng)價(jià)。對(duì)形成的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立應(yīng)用機(jī)制，為進(jìn)一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)的良性循環(huán)。
結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。
參考文獻(xiàn)
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當(dāng)前，我市糧食生產(chǎn)正處于早稻田間管理、面積核實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期。今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)要求高、工作任務(wù)重。因此，切實(shí)制止耕地撂荒，努力完成水稻播種面積的目標(biāo)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的開局之舉。為切實(shí)解決耕地撂荒問題，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、宣傳落實(shí)糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性
今年國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策進(jìn)一步強(qiáng)化，用于糧食生產(chǎn)的投入繼續(xù)增加。一是擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，水稻良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，由原定只有計(jì)稅耕地上種植的水稻才能享受補(bǔ)貼，擴(kuò)大到所有耕地上實(shí)際水稻種植面積都能享受補(bǔ)貼。其中水稻良種補(bǔ)貼、早稻直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，按實(shí)際種植面積發(fā)放；中稻和晚稻的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)仍按計(jì)稅耕地面積發(fā)放。二是提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原定的每畝7元提高到15元。早稻和中稻的良種補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不變，仍為早稻每畝補(bǔ)貼10元、中稻每畝補(bǔ)貼15元。農(nóng)資綜合直補(bǔ)由去年的每畝19.2元提高到41.2元。糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，仍為每畝11.8元。三是增加了購機(jī)補(bǔ)貼種類。今年農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼范圍，由去年的7大類23種擴(kuò)大到11大類29種。四是新增了種糧大戶補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)?；N植水稻，今年我省出臺(tái)了對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，省政府安排3887萬元資金，對(duì)50畝以上的種糧大戶給予政策補(bǔ)貼。五是進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，每斤稻谷最低收購價(jià)格比上年提高7分錢，早稻達(dá)到77元/百斤，中晚稻79元/百斤。各地要抓緊各項(xiàng)政策的細(xì)化和實(shí)化，制訂可操作的具體方案。加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。
二、建立耕地撂荒責(zé)任制度，明確獎(jiǎng)懲辦法
各地要把制止耕地撂荒作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，掛點(diǎn)分片管理，層層落實(shí)責(zé)任制。明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法。農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、帶領(lǐng)村委會(huì)、村民小組干部深入農(nóng)戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實(shí)，確保每塊耕地按時(shí)播種栽插。明確獎(jiǎng)懲辦法，將制止耕地撂荒工作納入年度目標(biāo)考核，對(duì)解決耕地拋荒問題作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)措施不力，管理不到位以致造成大面積拋荒的地方，除追究主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任外，糧食財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金也要相應(yīng)扣減。對(duì)拋荒的承包戶，不得發(fā)放糧食補(bǔ)貼。
三、依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生
按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)第二輪承包土地落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實(shí)到承包農(nóng)戶，落實(shí)耕地三十年承包期，嚴(yán)格禁止隨意調(diào)整和縮短承包期的行為。鼓勵(lì)和引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)因無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，要積極引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。對(duì)自愿交回承包地的農(nóng)戶，要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對(duì)因承包方全家遷入設(shè)區(qū)市的并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口無力耕種而撂荒的，應(yīng)依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須尊重承包農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫命令，不得違法流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)戶承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。
四、實(shí)行分類指導(dǎo)，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)
制止耕地撂荒行為，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施。對(duì)因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料的，要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料免費(fèi)供應(yīng)。對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改水，提高地力，恢復(fù)耕作。對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期恢復(fù)耕種；到期仍不能履行耕種義務(wù)，要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)征得農(nóng)戶同意后，組織招租耕地，也可交種糧大戶暫時(shí)耕種，以最大限度減少拋荒。對(duì)正在實(shí)施的土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)征而未用、占而不用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行清理整頓，確保具備耕種條件的耕地，及時(shí)恢復(fù)耕種。
關(guān)鍵詞 高溫干旱；水稻；影響；浙江衢州
中圖分類號(hào) S511；S423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）20-0065-01
衢州位于浙江西部，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山區(qū)和丘陵分別占全市總面積的45.0%、36.4%，境內(nèi)有50 km2以上河流逾40條，基本上都屬于山溪性河流，河道比降大，加上降水時(shí)空分布不勻，極易造成水旱災(zāi)害，歷來是水旱多災(zāi)地區(qū)。
1 基本情況
水稻生產(chǎn)在衢州市糧食生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，2012年全市水稻種植面積95 365 hm2，占糧食播種面積的71.2%，稻谷總產(chǎn)量643 602 t，占糧食總產(chǎn)量的80.8%。2013年全市水稻種植面積約95 300 hm2。
2013年7月以來，衢州市出現(xiàn)了降雨持續(xù)偏少和持續(xù)高溫天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。7月全市平均降水量18.0 mm，較常年同期偏少90%，8月1—18日全市平均降水量7.1 mm，比常年同期偏少90.3%，2013年8月6日全市極端最高氣溫達(dá)41.1 ℃，打破了1951年有氣象記錄以來的歷史最高記錄（40.9 ℃），2013年8月11日全市極端最高氣溫41.7 ℃，再破1951年有氣象記錄以來的歷史最高記錄。2013年7月以來，該市出現(xiàn)了60余年最嚴(yán)重的高溫少雨天氣，高溫持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、強(qiáng)度之強(qiáng)、范圍之廣、降水之少、蒸發(fā)之大，均為歷史同期最嚴(yán)重，持續(xù)的高溫干旱使得全市46 393 hm2糧食作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22 482萬元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月20日，全市水稻受災(zāi)面積26 767 hm2、成災(zāi)面積10 887 hm2、絕收1 987 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15 132.5萬元。
2 主要問題
2.1 “靠天田”受旱嚴(yán)重
該市水田面積89 333 hm2，屬于大中型水庫有效灌溉面積73 333 hm2，尚有16 000 hm2水田為小型水庫和山塘灌溉面積，這部分水田，風(fēng)調(diào)雨順年份灌溉有保障，干旱年份灌溉水源緊張，農(nóng)作物極易遭受旱災(zāi)[1]。全市水稻受旱災(zāi)面積26 767 hm2，相當(dāng)一部分面積是“靠天田”。該市龍游縣石佛鄉(xiāng)，屬半山區(qū)鄉(xiāng)，耕地面積1 067 hm2，山地、園地267 hm2，因地勢(shì)高，水源少，抗旱能力不強(qiáng)，銅山源水庫灌區(qū)約267 hm2，占全鄉(xiāng)耕地面積1/4，其他灌溉水源主要依靠4條小流域和54個(gè)山塘水庫，其中?。ㄒ唬┬退畮?個(gè)，?。ǘ┬退畮?4個(gè)，其余均為小山塘，由于庫容小，灌溉能力有限，全鄉(xiāng)靠天田面積逾800 hm2。全鄉(xiāng)農(nóng)作物受災(zāi)面積580 hm2，成災(zāi)面積324 hm2，絕收面積104 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失逾620萬元。
2.2 高溫干旱造成水稻結(jié)實(shí)率下降
該市2013年雜交水稻制種面積273 hm2，高溫干旱已造成水稻結(jié)實(shí)率下降，千粒重降低，截至8月20日，該市雜交水稻制種受災(zāi)面積146 hm2，其中減產(chǎn)50%左右的面積24 hm2，減產(chǎn)30%左右的面積37 hm2 [2-3]。
2.3 高溫干旱對(duì)水稻病蟲害防治產(chǎn)生嚴(yán)重影響
高溫干旱對(duì)水稻病蟲害防治產(chǎn)生嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)部門積極采取措施，動(dòng)員農(nóng)民，對(duì)于干旱田塊，采用敵敵畏拌沙的辦法控制蟲量，旱情緩解后，馬上用高效藥劑配方補(bǔ)治。
2.4 水稻政策性保險(xiǎn)未將干旱列入保險(xiǎn)責(zé)任范圍
衢州市實(shí)施的水稻政策性保險(xiǎn)，按浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體《水稻種植保險(xiǎn)條款》執(zhí)行，《水稻種植保險(xiǎn)條款》未將干旱列入水稻政策性保險(xiǎn)責(zé)任范圍。
3 對(duì)策
3.1 加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入
近年來，該市開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，計(jì)劃2010—2018年建設(shè)38 667 hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)，截至2012年已建成17 333 hm2，還有21 334 hm2需要建設(shè)，需投入大量資金。據(jù)了解，該市2013年計(jì)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)5 047 hm2，需投入資金27 973萬元，截至8月底僅落實(shí)資金16 208萬元，尚有42%資金缺口，資金缺口達(dá)11 765萬元。另外，部分農(nóng)田小水利，渠道遭損壞，失管失修，需引起各級(jí)政府的重視。
3.2 將干旱列入水稻政策性保險(xiǎn)范圍
干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇，是該地區(qū)的主要自然災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)和洪澇已被列入當(dāng)?shù)厮菊咝员ｋU(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍，建議將干旱列入水稻政策性保險(xiǎn)范圍[4]。
3.3 加強(qiáng)水稻病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
水稻病蟲害直接影響水稻產(chǎn)量。高溫干旱條件下的水稻生產(chǎn)，蒸發(fā)量很大，在田間無水情況下，水稻病蟲防治困難，應(yīng)加強(qiáng)水稻病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，減少因?yàn)?zāi)損失。
3.4 加強(qiáng)高溫干旱條件下水稻生產(chǎn)技術(shù)研究
高溫干旱影響水稻穗分化和受精結(jié)實(shí)，造成空秕率增加、結(jié)實(shí)率下降，農(nóng)技人員應(yīng)加強(qiáng)這方面生產(chǎn)技術(shù)的研究。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 李雅坤.干旱對(duì)西南四省水稻生產(chǎn)影響的實(shí)證研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.
[2] 陳玉萍，陳傳波，丁士軍.南方干旱及其對(duì)水稻生產(chǎn)的影響——以湖北、廣西和浙江三省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（11）：51-57.
糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對(duì)糧食安全，我們要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。
樂清是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的縣市，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待糧食問題?！盁o工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費(fèi)水平提高”的變化趨勢(shì)，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來樂務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內(nèi)糧食市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，全市糧食購銷工作就會(huì)陷入被動(dòng)，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會(huì)影響全市社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。所以說，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，務(wù)必引起高度重視。
二、樂清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費(fèi)劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大
近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(dòng)(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費(fèi)成品糧0.3公斤計(jì)算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費(fèi)110萬公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長(zhǎng)的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計(jì)“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達(dá)到20萬噸。雖然通過市場(chǎng)配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。
(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲(chǔ)備糧源不穩(wěn)定
農(nóng)民種糧積極性不高，本地?zé)o糧收購。外購糧食，糧源緊、價(jià)位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價(jià)格持續(xù)上漲，引起產(chǎn)地早秈谷價(jià)格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價(jià)格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時(shí)，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區(qū)間相互封鎖，會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應(yīng)安全。因此，樂清市的儲(chǔ)備糧源存在著不穩(wěn)定性。
(三)儲(chǔ)備糧規(guī)模小，缺乏糧源基地，宏觀調(diào)控能力偏弱
樂清市還沒有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產(chǎn)區(qū)雖有糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，但缺乏穩(wěn)定性，這對(duì)彌補(bǔ)本市糧源不足，造成被動(dòng)。與此同時(shí)，縱觀全市的倉儲(chǔ)和儲(chǔ)備糧狀況，倉儲(chǔ)條件薄弱，儲(chǔ)備糧規(guī)模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設(shè)施陳舊，已經(jīng)不很適合儲(chǔ)藏糧食。全市縣級(jí)儲(chǔ)備糧只能保證3個(gè)月的口糧銷量，根本不足國家規(guī)定的銷區(qū)6個(gè)月銷量的儲(chǔ)備要求，明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，儲(chǔ)備糧食均以原糧形態(tài)保管，且品種結(jié)構(gòu)單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應(yīng)條件，缺乏應(yīng)對(duì)突況和自然災(zāi)害確保糧食有序供應(yīng)的有效手段。
三、確保糧食安全構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)采取的措施
(一)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力
一是認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食生產(chǎn)負(fù)總責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真落實(shí)十七大精神，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。三是認(rèn)真落實(shí)“多予，少取，放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻品種，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步建立可靠的本地糧源。
(二)依法管糧，促進(jìn)糧食有序流通
一是建立健全糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)控糧食供應(yīng)渠道。加大糧食購銷的對(duì)外合作，建立形式多樣的產(chǎn)銷協(xié)作模式，不斷延伸和完善合作領(lǐng)域和機(jī)制，積極探索糧食產(chǎn)銷合作新思路，爭(zhēng)取在主產(chǎn)區(qū)建立收購點(diǎn)參與主產(chǎn)區(qū)的糧食收購和調(diào)運(yùn)，用于儲(chǔ)備糧輪換或本縣市場(chǎng)供應(yīng)。二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、糧食等職能部門要各司其職，加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管力度。及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，超前分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、宏觀調(diào)控，保障正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對(duì)糧油質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，防止以次充好；在糧價(jià)波動(dòng)時(shí)期打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)的行為，以規(guī)范糧食市場(chǎng)。
(三)奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，提高糧食調(diào)控能力
一是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。糧食收儲(chǔ)公司是地方儲(chǔ)備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進(jìn)”，更需要保質(zhì)保量“儲(chǔ)得好”。同時(shí)，適當(dāng)增加地方儲(chǔ)備糧食規(guī)模，按照國務(wù)院“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模的要求，充分考慮城市化進(jìn)程和外來人口增長(zhǎng)因素，逐步增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。二是加快市中心糧庫擴(kuò)建工作。擴(kuò)建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動(dòng)爭(zhēng)取中心糧庫擴(kuò)建工程建設(shè)資金，抓緊上馬工程，確保儲(chǔ)備糧在需要時(shí)拉得出，用得上，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。三是做好應(yīng)急大米加工廠及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)《樂清市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》要求，評(píng)審幾家資質(zhì)高、信譽(yù)好的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為應(yīng)急加工及供應(yīng)點(diǎn)，常年保持一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)庫存。四是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制。要及時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究市場(chǎng)行情和出臺(tái)一些調(diào)控舉措，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急加工，供應(yīng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)意識(shí)。
(四)強(qiáng)化糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。
在糧食購銷市場(chǎng)化的今天，樂清市糧食供求平衡主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場(chǎng)上。要充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風(fēng)險(xiǎn)，考慮儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)某善芳Z，以防應(yīng)急。糧食批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)流動(dòng)的大糧倉，可稱為“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧庫”。要繁榮農(nóng)村糧食市場(chǎng)，大力開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，扶持糧食企業(yè)拓展農(nóng)村糧油銷售業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民的糧油消費(fèi)水平，支持新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討
1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則
1.1目標(biāo)
質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)目前我國糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食產(chǎn)品，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
1.2原則
因地制宜原則糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進(jìn)行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長(zhǎng)過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進(jìn)行布局時(shí)必須加以認(rèn)真考慮的。我國領(lǐng)土遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對(duì)自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認(rèn)真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。
生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實(shí)施退耕還林還草工程，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點(diǎn)決定的。其一，糧食是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風(fēng)險(xiǎn)、易波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的特點(diǎn)；其二，糧食是一個(gè)具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府進(jìn)行事前調(diào)節(jié)，即通過一定的計(jì)劃管理，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展作出引導(dǎo)，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
2糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素
2.1資源因素
土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長(zhǎng)發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對(duì)土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機(jī)械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長(zhǎng)；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對(duì)土壤的要求難以一概而論，應(yīng)視其不同作物對(duì)土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。
水資源地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關(guān)系。一般來說，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長(zhǎng)江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補(bǔ)給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點(diǎn)。地表資源在空間和時(shí)間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。
2.2市場(chǎng)因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場(chǎng)為中心、以集貿(mào)市場(chǎng)和其他零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展，既為不同類型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供了公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效地調(diào)動(dòng)各種不同類型市場(chǎng)主體的積極性，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場(chǎng)化；又使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產(chǎn)，形成了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計(jì)劃控制之下，市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)交易總量中又都占有基礎(chǔ)地位，使得糧食流通的計(jì)劃控制既影響了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)。
2.3技術(shù)因素
糧油生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)三個(gè)因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀(jì)初一些發(fā)達(dá)國家糧油增長(zhǎng)量的20%靠科學(xué)技術(shù)的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術(shù)進(jìn)步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)?？萍纪茝V乏力是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要原因。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務(wù)不到位，尤其是技術(shù)推廣與產(chǎn)品銷售服務(wù)脫節(jié)，即只管推廣技術(shù)而不管銷售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
3糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施
3.1按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化生產(chǎn)
按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)實(shí)行各種明確分工的專業(yè)化生產(chǎn)。在各個(gè)地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國內(nèi)、外市場(chǎng)所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細(xì)分工的基礎(chǔ)之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎(chǔ)、生產(chǎn)水平和流通市場(chǎng)等多方面的綜合條件，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短地加以安排。它使糧食各品種的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上推動(dòng)糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
3.2積極推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化
隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營(yíng)聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化是指實(shí)行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級(jí)產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務(wù)農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯(lián)系起來，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
3.3完善市場(chǎng)體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實(shí)施要以社會(huì)市場(chǎng)體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)。市場(chǎng)體系的建立和完善，交通和運(yùn)輸能力的不斷提高為實(shí)現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進(jìn)的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強(qiáng)的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國市場(chǎng)范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過進(jìn)出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時(shí)騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類及其數(shù)量的擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.4依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益
降低糧食生產(chǎn)的成本和消耗，努力提高糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)效益是糧食區(qū)域布局優(yōu)化的一個(gè)顯著特征。隨著糧食區(qū)域布局的逐步優(yōu)化，使糧食生產(chǎn)各品種都相對(duì)地集中到生產(chǎn)條件最優(yōu)越的地區(qū)，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進(jìn)行優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效益；糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成還可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)者與科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，不斷解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平，使生產(chǎn)效益明顯提高。另一方面，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力，大大減少糧食區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證各地的糧食生產(chǎn)都能達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗的目的。
關(guān)鍵詞:糧食加工體系；糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中圖分類號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0030-02
一、哈爾濱市糧食加工體系現(xiàn)狀和特征
近年來，哈爾濱市注重發(fā)揮糧食資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，糧食加工業(yè)一直呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并初步建成了門類較為齊全、規(guī)模不斷擴(kuò)大、檔次不斷提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的糧食加工產(chǎn)業(yè)體系。主要表現(xiàn)在：
1.糧食加工企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)提升糧食加工水平，完善糧食加工結(jié)構(gòu)，在全市初步構(gòu)建了以大、中型企業(yè)為主，小型企業(yè)為輔的糧食生產(chǎn)加工體系。根據(jù)相關(guān)材料，目前全市各類糧食加工企業(yè)可達(dá)2 600戶以上，約占全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)的55%左右。其中年產(chǎn)值超億元、利稅超千萬元的龍頭企業(yè)發(fā)展到15個(gè)，引進(jìn)了中糧集團(tuán)、東方集團(tuán)、益海（嘉里）、北大荒米業(yè)集團(tuán)等糧食生產(chǎn)加工大型龍頭企業(yè),培育了中良美裕、華冠科技股份有限公司，葵花陽光、方正綠寶石等一批年加工量在5萬噸以上、年產(chǎn)值超10億元以上的糧食加工“航母”級(jí)企業(yè)。
2.培育了三大糧食產(chǎn)業(yè)加工集群。近年來，全市以玉米、水稻、大豆等優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)深加工為重點(diǎn)，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，基本形成了三大產(chǎn)品加工系列和產(chǎn)業(yè)加工集群。一是玉米生產(chǎn)加工系列。全市以雙城、呼蘭、巴彥等縣（市）玉米主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展玉米精深加工業(yè)，打造和培育了大成生物、天通農(nóng)業(yè)科技等一批玉米加工企業(yè)集群。二是水稻生產(chǎn)加工系列。以五常、方正、延壽、尚志、通河、阿城水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育了中糧集團(tuán)、葵花陽光和方正綠寶石等大型加工企業(yè)，初步建立了稻米生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。三是大豆生產(chǎn)加工系列。以巴彥、呼蘭區(qū)、依蘭縣和賓縣等大豆主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)大豆生產(chǎn)加工體系建設(shè)，培育了明達(dá)油脂，華山糧油等大型加工企業(yè)。
3.培育和形成了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地帶。全市把建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地作為催生和吸納龍頭企業(yè)的重要載體，在全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一栽培方法、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)）生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，全力加快玉米、大豆、水稻和雜糧等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)。
4.糧食產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。通過多年的培育，哈爾濱市已在糧食生產(chǎn)加工領(lǐng)域打造和培育了一批品牌，并在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了越來越大的作用。通過“三品”認(rèn)證的糧食產(chǎn)品不斷增加。目前，全市通過有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的糧食產(chǎn)品達(dá)到 1 200多個(gè)，占全市“三品”產(chǎn)品總量的60%。其中獲得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品126個(gè)，占糧食類認(rèn)證產(chǎn)品總量的10.5%；獲得有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品98個(gè)，占糧食類認(rèn)證產(chǎn)品總量的8.2%。
5.固定銷售市場(chǎng)和主打產(chǎn)品基本形成。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品銷售已形成三大主打產(chǎn)品，即大米、玉米、大豆及制品，產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上具有明顯的品質(zhì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前，全市在省外及國外銷售的農(nóng)產(chǎn)品不僅有傳統(tǒng)的大米、大豆、玉米等“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品，還有以其為原料的精深加工產(chǎn)品，并形成3個(gè)大類30多個(gè)品種。糧食產(chǎn)品已銷售到全國大部分省份，并遠(yuǎn)銷歐、美、日和東南亞等30多個(gè)國家和地區(qū)。
二、糧食加工體系建設(shè)存在的主要問題
哈爾濱市糧食加工體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的牽動(dòng)能力越來越大，作用也越來越突出，這是毋庸置疑的。但是，與南方部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，哈爾濱市加工工業(yè)體系還不夠完善，加工力量還比較薄弱，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食發(fā)展?fàn)縿?dòng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一定程度上制約和影響了哈爾濱市整個(gè)糧食加工業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的跨越。
1.總量不足，與糧食大市不相符。近年來，哈爾濱市糧食生產(chǎn)總量不斷增加，增長(zhǎng)幅度一直保持在兩位數(shù)以上。盡管哈爾濱市做了大量工作，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是糧食加工業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，特別是大企業(yè)生成速度仍比較緩慢。雖已啟動(dòng)了中糧集團(tuán)五常稻谷加工園區(qū)、東方集團(tuán)兩個(gè)30萬噸稻米加工園區(qū)、益海嘉里平房稻米園區(qū)二期增產(chǎn)10萬噸等一批糧食加工大項(xiàng)目建設(shè)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與省內(nèi)部分地區(qū)相比，也有一定的距離，與糧食生產(chǎn)大市的地位非常不符合。
2.規(guī)模不夠，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不夠，不僅與全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市地位不相稱，與部分副省級(jí)城市相比也存在較大的差距。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也就在200家左右，年銷售收入也只有200多億元。而同年，沈陽市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有800多個(gè)，銷售收入超億元的140個(gè),年銷售收入10 000多億元；長(zhǎng)春市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到370個(gè)，企業(yè)產(chǎn)值也在1 000億元以上。
3.鏈條較短，加工轉(zhuǎn)化率還不夠高。經(jīng)過最近幾年的大力發(fā)展，哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工、精加工率有了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，但總體來看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到把農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品“榨干吃凈”的目的，更沒有把資源優(yōu)勢(shì)通過深加工、精加工后或者經(jīng)過食品加工后轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。
4.品牌數(shù)量少，市場(chǎng)開拓能力較差。多年來，山東省始終圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品做文章，主要手段是搞好名牌運(yùn)作，如章丘的大蔥、棲霞的蘋果、萊陽的梨、安丘的姜蒜、壽光的特色蔬菜，都成功地打出了令國內(nèi)外矚目的品牌，并以此獲得了較大的市場(chǎng)份額和較高的經(jīng)濟(jì)效益。
5.機(jī)制不活，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。突出表現(xiàn)在部分加工企業(yè)與基地的聯(lián)接不緊密，形式單一，機(jī)制不活，還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共沾”的利益共同體。還有部分加工企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)基地建設(shè)和農(nóng)戶服務(wù)支持不夠到位，在一定程度上弱化了龍頭企業(yè)對(duì)基地和農(nóng)戶帶動(dòng)作用。
三、加快完善糧食加工體系建設(shè)的對(duì)策建議
糧食加工在整個(gè)糧食加工體系中處于非常關(guān)鍵的地位，加工企業(yè)的層次決定整個(gè)糧食加工產(chǎn)業(yè)的層次，加工體系的建設(shè)關(guān)系到整個(gè)糧食加工體系的發(fā)展。因此，必須把建立和完善糧食產(chǎn)業(yè)加工業(yè)體系作為重中之重，千方百計(jì)抓好，抓出成效。
1.要積極構(gòu)建糧食加工集群。通過不斷發(fā)展壯大加工企業(yè)群體，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步擴(kuò)大我市糧食生產(chǎn)加工規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次。要著力打造一批糧食加工“航母”。抓住振興老工業(yè)基地的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策，鼓勵(lì)和支持一些具有一定實(shí)力的大型糧食加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，不斷增強(qiáng)其自身發(fā)展水平，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)真正培育和涌現(xiàn)出一批生產(chǎn)規(guī)模大、加工能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊、對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)作用較強(qiáng)的糧食加工“航母”型企業(yè)。
2.要努力在全國乃至世界叫響一批品牌。在總體上，應(yīng)著力推介龍江品牌，把哈市糧食產(chǎn)品打造成為地理標(biāo)志產(chǎn)品，在國內(nèi)外得到廣泛認(rèn)知、認(rèn)同。按照產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量相一致和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持企業(yè)擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，提升品牌層次，打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高、信譽(yù)良好的知名品牌。
3.要切實(shí)提高營(yíng)銷水平。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)繼續(xù)加大市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)力度，不斷提高產(chǎn)品營(yíng)銷水平。要積極建設(shè)長(zhǎng)久性市場(chǎng)。引導(dǎo)加工企業(yè)以京津、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，有?jì)劃地聚集名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，到重點(diǎn)地區(qū)開展系列營(yíng)銷展洽活動(dòng)。通過堅(jiān)持不懈的努力，擴(kuò)大專一型消費(fèi)群體規(guī)模，逐步把三大區(qū)域建成我市農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)。鼓勵(lì)哈市企業(yè)到省外銷區(qū)建設(shè)加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
4.要積極完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。不斷豐富“公司+農(nóng)戶”這一利益聯(lián)結(jié)模式，通過企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地入股經(jīng)營(yíng)的形式，使土地由分散種植變?yōu)榻y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公司、基地、農(nóng)戶的緊密結(jié)合，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出，農(nóng)民成為收入高、收入穩(wěn)定的工人。大力發(fā)展“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。
5.進(jìn)一步創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要按照形勢(shì)發(fā)展要求，進(jìn)一步制定出臺(tái)扶持政策，大力支持糧食基地、加工企業(yè)、流通企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)和專業(yè)生產(chǎn)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。逐步增加財(cái)政和信貸資金投入，建立市、縣兩級(jí)投入體系。相關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成支持糧食產(chǎn)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展的合力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：糧食流通 面臨問題 體制改革
現(xiàn)行糧食流通體制存在的主要問題
糧食市場(chǎng)體系不健全
我國現(xiàn)階段的糧食市場(chǎng)體系主要由初級(jí)市場(chǎng)（如農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)組成。改革開放以來，糧食集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展得比較快，早在1993年就達(dá)到了8萬個(gè)，交易金額由1978年的20.1億元增長(zhǎng)到1995年的904億元，這為搞活糧食流通做出了積極貢獻(xiàn)。
但是，農(nóng)村糧貿(mào)市場(chǎng)仍然存在一些問題：一是大多數(shù)農(nóng)村缺乏專門的糧貿(mào)市場(chǎng)，只是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)街道中間劃定一塊地盤進(jìn)行交易，沒有柜臺(tái)、沒有米倉和糧倉，更沒有公平秤，設(shè)施簡(jiǎn)陋；二是管理不善，存在著非法交易活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)正常秩序。
糧食批發(fā)市場(chǎng)是建立糧食市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，批發(fā)市場(chǎng)的建立意味著大批量的糧食涌入市場(chǎng)，通過公開的形式形成公正的價(jià)格。我國于1990年在鄭州市建立了首家國家級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)后，全國又陸續(xù)建立了近10家省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)。從近幾年實(shí)際運(yùn)行的情況看，糧食批發(fā)市場(chǎng)存在如下問題：
批發(fā)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃，而且現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)主管部門多，形成多頭管理，地方、部門割據(jù)，使市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮導(dǎo)向作用；市場(chǎng)準(zhǔn)入存在明顯的主體歧視，非國有糧食企業(yè)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的障礙較多；批發(fā)市場(chǎng)法規(guī)不嚴(yán)，市場(chǎng)管理者往往參加交易；交易不夠活躍，在區(qū)域間調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的作用受較大限制。
此外，糧食市場(chǎng)還缺乏具有輻射性的交易場(chǎng)所，市場(chǎng)供需信息不充分，難以形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)管理規(guī)范化水平不高，在實(shí)際管理中無法做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。國有糧食企業(yè)以及其他糧食經(jīng)營(yíng)主體都缺乏規(guī)范化的約束，為糧食市場(chǎng)埋下動(dòng)蕩的隱憂。
糧食流通市場(chǎng)信息服務(wù)薄弱
市場(chǎng)信息化建設(shè)落后 一方面，由于糧食流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體經(jīng)濟(jì)效益不佳，信息意識(shí)淡薄等原因，大多數(shù)生產(chǎn)者信息化硬件設(shè)施建設(shè)落后，致使市場(chǎng)信息情報(bào)功能未能充分發(fā)揮；另一方面，缺乏將政府、市場(chǎng)、客戶和生產(chǎn)者連接起來的信息網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)供求信息難以共享，導(dǎo)致批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能無法有效利用。
對(duì)農(nóng)民的信息指導(dǎo)難以到位 雖然農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村出現(xiàn)斷層，使農(nóng)民收集信息成本增高。另外，由于糧食作物播種時(shí)令性較強(qiáng)，信息滯后對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)作用大大降低，使得糧食生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出。
糧食流通的宏觀調(diào)控體系不完善
糧食宏觀調(diào)控主體分散 新的糧改方案規(guī)定，按照中央和省級(jí)政府糧食事權(quán)劃分，建立和健全中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，從而把本應(yīng)屬于中央的宏觀調(diào)控權(quán)分給了省級(jí)政府，而省級(jí)政府又按照中央的模式，把調(diào)控權(quán)利進(jìn)一步下放和細(xì)化，使得地、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的調(diào)控權(quán)利，從而形成了多元化的調(diào)控主體。由于過于注重責(zé)任的層層分解，每一級(jí)都一分了之，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食工作中存在的具體問題沒有認(rèn)真研究，造成權(quán)利不統(tǒng)一，糧食政策也就難以貫徹落實(shí)，國家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控難度也就隨責(zé)任的分散而加大。
糧食宏觀調(diào)控工具不靈活 國家進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控的主要工具是糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，但是由于存在多級(jí)糧食儲(chǔ)備，而且國家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備沒有分開，因此，糧食宏觀調(diào)控的工具往往失靈。政府對(duì)糧食市場(chǎng)最重要的調(diào)控工具是糧食儲(chǔ)備，然而，由于儲(chǔ)備任務(wù)層層分解，中央、省、地、縣儲(chǔ)備同時(shí)存在，糧食市場(chǎng)有多個(gè)不同的調(diào)控主體；又由于中央政府和地方政府的利益不完全一致，使得中央的宏觀調(diào)控與地方政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、產(chǎn)糧區(qū)儲(chǔ)備和銷售區(qū)儲(chǔ)備在市場(chǎng)調(diào)控中相互磨擦，甚至產(chǎn)生矛盾，使調(diào)控行動(dòng)難以一致，甚至形成地方與中央逆向調(diào)控。
糧食宏觀調(diào)控政策與支持保護(hù)政策混同 糧食的宏觀調(diào)控是臨時(shí)性的政策措施，而糧食的支持保護(hù)是長(zhǎng)期的制度?，F(xiàn)行糧食流通體制存在著以糧食宏觀調(diào)控來代替糧食支持保護(hù)的問題，以暫時(shí)性的糧食宏觀調(diào)控政策達(dá)到糧食支持保護(hù)所追求的長(zhǎng)期目標(biāo)，以糧食宏觀調(diào)控的成本代替糧食支持保護(hù)的成本，這就不僅使糧食宏觀調(diào)控不能很好的發(fā)揮作用，而且糧食支持保護(hù)也可能不到位。
糧食流通體制改革的設(shè)想
糧食流通體制改革的基本思路
長(zhǎng)期以來，我國在糧食流通體制中偏好于行政力量，不善于利用市場(chǎng)來達(dá)到目的，各級(jí)糧食部門也有依靠行政手段管制糧食資源的傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和慣性，而如何按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足。
從這個(gè)角度來看，糧食流通體制改革的基本構(gòu)想是引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。具體有以下三個(gè)方面：
讓市場(chǎng)價(jià)格起基礎(chǔ)性作用 改革糧食調(diào)節(jié)方式，引入市場(chǎng)機(jī)制。以前的糧食流通體制不管是收購環(huán)節(jié)，還是批發(fā)環(huán)節(jié)，都是以行政管制為主，排除了競(jìng)爭(zhēng)。糧食流通體制改革就是要放開糧食市場(chǎng)、糧食經(jīng)營(yíng)和糧食價(jià)格，在收購環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)讓市場(chǎng)發(fā)揮更多、更大的作用。
將宏觀調(diào)控權(quán)利回歸 改革糧食調(diào)控方式，讓中央政府及其執(zhí)行部門具體執(zhí)行糧食宏觀調(diào)控的職能。
將國有糧食企業(yè)變成真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體 在新一輪糧食流通體制改革中，將國有糧食企業(yè)承擔(dān)的行政職能或者政府的行政職能剝離開來，讓其真正變成“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
糧食流通體制改革的基本目標(biāo)
從新體制長(zhǎng)期作用的角度來看，糧食市場(chǎng)化只是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的一個(gè)手段或者一個(gè)工具而已，對(duì)于改革后建立起來的糧食流通體制應(yīng)該達(dá)到一個(gè)什么樣的目的是糧食流通體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，也是糧食流通體制改革真正要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
保證糧食穩(wěn)定供給
保證糧食穩(wěn)定供給是我國的一項(xiàng)基本國策。穩(wěn)定糧食供給一是要有充足的糧食，以滿足需求；二是供給方式平穩(wěn)，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。我國糧食供給主要立足國內(nèi)，而國內(nèi)的糧食生產(chǎn)主要取決于糧食生產(chǎn)者的積極性和資源的保證程度。因此，糧食流通體制改革一定要充分考慮農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)他們的種糧積極性。
保證糧食經(jīng)濟(jì)安全
糧食一旦出現(xiàn)問題，要么國家受損害，要么國民挨餓，最終造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。對(duì)于一個(gè)13億人口的大國，保證糧食經(jīng)濟(jì)安全更是重要，這也是新的糧食流通體制所要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。
糧食流通體制改革的具體對(duì)策
培育多元化的糧食市場(chǎng)主體
當(dāng)前的糧食流通市場(chǎng)上，多元化的市場(chǎng)主體發(fā)育尚不充分，糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也不完全。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立一整套完備的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡符合條件并且遵守既定規(guī)則的企業(yè)和個(gè)人均可從事糧食的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但必須嚴(yán)格界定經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。國家在信貸、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等方面要給予非國有糧食經(jīng)營(yíng)主體與國有糧食企業(yè)同等的待遇，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待非國有糧食經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于那些有信譽(yù)、有能力償還貸款的經(jīng)營(yíng)主體都可以給予資金支持。在積極培育多元化市場(chǎng)主體的同時(shí)尤其要注重農(nóng)民自己組織起來的糧食購銷合作組織，在國家的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下它們能夠成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，從而逐步改變農(nóng)民在糧食流通競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)地位，保護(hù)自身利益。多元化的市場(chǎng)主體形成后，可以在糧食市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于糧食市場(chǎng)的發(fā)育，有利于形成批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)相結(jié)合、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)相結(jié)合的較完備的市場(chǎng)體系。
加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)
糧食初級(jí)市場(chǎng)是糧食生產(chǎn)者以生產(chǎn)的糧食商品在農(nóng)村或城鎮(zhèn)同消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者直接進(jìn)行商品交換的交易場(chǎng)所，它是糧食市場(chǎng)發(fā)展的低級(jí)形式和最初形式，也是由小規(guī)模糧食市場(chǎng)向大規(guī)模糧食市場(chǎng)、零售市場(chǎng)向批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)向期貨市場(chǎng)過渡的起點(diǎn)。因此，構(gòu)筑糧食市場(chǎng)體系首先要建立和發(fā)展初級(jí)糧食市場(chǎng)。培育糧食初級(jí)市場(chǎng)需遵循的原則是立足產(chǎn)地，便利糧農(nóng)；公平交易，有序運(yùn)行。
糧食批發(fā)市場(chǎng)是一種開放型、全方位的大市場(chǎng)，是多條商品流通渠道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣、信息靈通的長(zhǎng)處，其競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、透明度高，市場(chǎng)信息傳播范圍廣。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)一規(guī)劃下，應(yīng)該積極培育全國性和區(qū)域性的糧食批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到批發(fā)中心協(xié)商成交，支持國有糧食企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的利益共同體，力爭(zhēng)在全國范圍內(nèi)形成幾個(gè)運(yùn)作規(guī)范、功能齊全、交易集中、現(xiàn)貨期貨都運(yùn)營(yíng)的大型糧食中心批發(fā)市場(chǎng)或交易所，真正發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)組織交易、集中競(jìng)價(jià)、規(guī)范流通秩序、降低流通成本的功能。
期貨交易市場(chǎng)的價(jià)格能及時(shí)反映商品潛在供求關(guān)系變化和供需雙方對(duì)未來市場(chǎng)供求關(guān)系的共同預(yù)測(cè)，期貨交易能夠使價(jià)格發(fā)揮事前調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)的彈性，從而減少糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性。由于期貨市場(chǎng)是一種組織化程度和運(yùn)作技術(shù)更高的市場(chǎng)，發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)需慎重穩(wěn)妥，不能盲目行事。這就需要做到：首先，大力發(fā)展現(xiàn)貨市場(chǎng)，從而形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，條件成熟后，將現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)為期貨市場(chǎng)；其次，為保證期貨市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作和便于國家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，需建立嚴(yán)格的期貨經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許制度；再次，有完整的組織形式和嚴(yán)密的法規(guī)制度，實(shí)行有效的管理。
規(guī)范發(fā)展的期貨市場(chǎng)有助于現(xiàn)貨市場(chǎng)的健康運(yùn)行，期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的相互融合和共同發(fā)展會(huì)使期貨市場(chǎng)更好地發(fā)揮其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、形成合理的價(jià)格體系等功能。我國的鄭州市和上海市兩個(gè)期貨市場(chǎng)是比較成功的，可以引導(dǎo)更多的企業(yè)參與期貨交易，從而形成以全國性的中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，少數(shù)期貨市場(chǎng)為示范，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干，初級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與的糧食市場(chǎng)體系。
建立健全糧食法制體系
糧食的市場(chǎng)價(jià)格是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，公平的競(jìng)爭(zhēng)才能真實(shí)地反映出糧食的供求關(guān)系，才能真正調(diào)節(jié)糧食合理、有序的流動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)的公平性，必須有健全的市場(chǎng)法規(guī)體系作保證。因此，在建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系過程中，需加強(qiáng)糧食市場(chǎng)法規(guī)體系的建設(shè)，改善和強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，健全市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)信號(hào)能正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者做出合乎市場(chǎng)規(guī)律的判斷。
糧食市場(chǎng)秩序混亂和價(jià)格的波動(dòng)，除了政府宏觀調(diào)控乏力之外，很大程度上在于糧食法制體系不健全，致使市場(chǎng)行為缺乏應(yīng)有的法律約束，在市場(chǎng)利益的驅(qū)使下，經(jīng)常表現(xiàn)出非理，從而在很大程度上直接導(dǎo)致市場(chǎng)的波動(dòng)或?qū)κ袌?chǎng)的波動(dòng)起推波助瀾作用。
因此，要想真正構(gòu)筑起“一主多輔”的多渠道糧食流通體制并確保其良好運(yùn)作，就需要建立健全相應(yīng)的糧食法律保障體系。
建立健全獲準(zhǔn)市場(chǎng)主體資格的法律，對(duì)進(jìn)入糧食市場(chǎng)的各類主體進(jìn)行審查、登記和依法管理，根據(jù)其倉儲(chǔ)設(shè)施、資金渠道、財(cái)務(wù)制度的具體狀況，核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)資格，規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍，明確權(quán)利和義務(wù)；建立健全規(guī)范糧食市場(chǎng)主體行為的法律，規(guī)定一切獲準(zhǔn)進(jìn)入糧食市場(chǎng)的利益主體均要遵守糧食交易合同法，依法在糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行糧食交易，省際間的大宗糧食貿(mào)易要進(jìn)入國家級(jí)批發(fā)市場(chǎng)；建立健全規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序的法律，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制壟斷組織和壟斷勢(shì)力；國家宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用也要有法可依，制定糧食儲(chǔ)備法、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金法和糧食進(jìn)出口法，確保宏觀調(diào)控措施及時(shí)有效。
增強(qiáng)國家對(duì)糧食流通體制的宏觀調(diào)控能力
糧食流通體制的市場(chǎng)化改革并不意味著糧食流通只由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國家放任不管，無數(shù)國內(nèi)國際的實(shí)踐多次證明，不論何種經(jīng)濟(jì)制度下，糧食的生產(chǎn)與流通都需要國家的宏觀調(diào)控。從整個(gè)糧食流通體制改革的全局看，糧食宏觀調(diào)控體系的完善程度直接決定著新的糧食流通體制的運(yùn)行狀況。因此，在推進(jìn)糧食流通體制改革時(shí)，抓住建立國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧垂直管理體制的有利時(shí)機(jī)，逐步理順相關(guān)部門的職能、責(zé)任和利益，建立起吞吐靈活、儲(chǔ)存安全、調(diào)用暢通、運(yùn)作高效的儲(chǔ)備糧管理體制和調(diào)控機(jī)制。
糧食生產(chǎn)方面 加強(qiáng)對(duì)糧食耕地面積的保護(hù)，使糧食耕地面積穩(wěn)定在16.56億畝以上不再下降；用合理的糧價(jià)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大對(duì)商品糧基地的建設(shè)，提高基地的商品率；加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)糧食企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)合，以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金方面 根據(jù)我國國情、糧情和財(cái)政承受能力，可以按產(chǎn)區(qū)3個(gè)月銷量、銷售區(qū)6個(gè)月銷量確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
糧食外貿(mào)方面 適度的糧食進(jìn)出口是實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡、價(jià)格穩(wěn)定的手段之一。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮國內(nèi)國外“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的積極作用，使進(jìn)出口真正成為國內(nèi)糧食市場(chǎng)的“調(diào)節(jié)器”、“穩(wěn)定器”。
參考文獻(xiàn)：
1.王曉明.糧食流通的比較分析.中國人民大學(xué)出版社，2002
西南中高原區(qū)北起秦嶺南麓，南至中亞熱帶與南亞熱帶分界線，西至青藏高原，東至巫山和武陵山，包括秦巴山地、渝鄂湘黔丘陵山地、云貴高原與川西高原，分布于陜西南部、鄂西、湘西、四川盆地周圍地區(qū)、貴州和云南。西南高原區(qū)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低，至今仍是我國貧困地區(qū)主要聚集地區(qū)之一。
該區(qū)域水資源和森林資源豐富，生態(tài)的屏障地位十分重要，既是全國重要的農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)基地，又是中國少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)資源是人類生存最基本的條件，它的可持續(xù)利用是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的條件和保障。合理利用農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、保障糧食安全及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。
1西南高原區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)利用現(xiàn)狀
1．1農(nóng)業(yè)自然資源特點(diǎn)
西南高原地區(qū)處于中國地形的第2級(jí)階梯上，多數(shù)地區(qū)海拔l000～2000m，相對(duì)高差一般為200～500m，高的可達(dá)700～1000m。該地區(qū)緯度較低，南部接近北回歸線，絕大部分地區(qū)處于北中亞熱帶氣候的緯度內(nèi)，加之北有秦嶺和大巴山兩道屏障阻擋寒潮侵襲，熱量條件較好，年均溫一般在15℃，＞0℃積溫4600～6200℃，≥10℃積溫4000～5500℃，多數(shù)為4500～5000℃。本區(qū)適于水稻、玉米、薯類、小麥、油菜和蠶豆等多種作物生長(zhǎng)，實(shí)行一年二熟制或“旱三熟”制。受太平洋和印度洋氣流的影響，年降水較多，大部分地區(qū)平均年降水量在1100mm左右。年雨量能滿足一年二熟制需要，但降水的季節(jié)分布不均，農(nóng)業(yè)受旱災(zāi)的威脅很大，成為導(dǎo)致年際間農(nóng)作物總產(chǎn)量豐欠的主導(dǎo)因素。
區(qū)內(nèi)日照強(qiáng)度差異很大，云南高原與川西南高原較強(qiáng)，年總輻射量28－33kJ/cm2，年日照時(shí)數(shù)1800－2600h;貴州高原為全國低日照中心區(qū)之一，年總輻射量19－24kJ/cm2，年日照時(shí)數(shù)1000－1400h，光照資源較差，對(duì)作物布局有一定的影響。本區(qū)地帶性土壤主要為紅壤、黃壤及少量的黃棕壤，地帶性土壤主要有石灰性土壤與紫色土。紅壤和黃壤面積大，土壤肥力較低，“酸、粘、瘦、薄”等低產(chǎn)田土面積較大;陡坡開墾比較多重，水土流失較嚴(yán)重，流域的侵蝕模數(shù)達(dá)到1000～5000t/(km2．a(chǎn))，嚴(yán)重的水土流失使耕層變淺、土質(zhì)變粗、養(yǎng)分流失、肥力下降，嚴(yán)重制約著山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
本區(qū)是我國巖溶地貌最集中的地區(qū)之一，貴州省巖溶區(qū)占總土地面積的75%，云南占44%，四川盆地的盆邊山區(qū)占13．8%。巖溶區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱，石灰?guī)r風(fēng)化慢，成土過程遲緩，土層較薄，地下水滲漏流失嚴(yán)重。
1．2農(nóng)業(yè)社會(huì)資源特點(diǎn)
西南高原區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)資源具有如下特點(diǎn):一是人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重大，受教育程度不高;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件逐步改善，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力與農(nóng)村用電量逐年增加，但與我國發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)相比，仍存在較大差距;三是農(nóng)村運(yùn)輸和通訊條件的改善為農(nóng)業(yè)信息的和農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速推廣提供了支撐，但由于山區(qū)地形地貌的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村交通落后的局面尚未得到根本改變。
2西南中高原區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用存在的問題
2．1可耕地面積減少，人地矛盾突出
在西南高原地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然以糧食生產(chǎn)為主，人口的逐年增長(zhǎng)使得人地矛盾加劇。云貴高原巖溶石漠化主要發(fā)生在坡度較陡的旱作區(qū)，根據(jù)對(duì)烏江流域的遙感觀測(cè)，該流域1989年以來新增石漠化面積均由陡坡旱耕地演變而來。因此，石漠化面積的擴(kuò)大必然導(dǎo)致可耕地面積的大幅度減少。
2．2水資源短缺，水資源利用開發(fā)難度大
盡管西南地區(qū)水資源總量比較豐富，但地區(qū)間分布嚴(yán)重不均，且開發(fā)利用率很低，人均和地均水資源的實(shí)際利用量低于全國平均水平。水資源利用面臨以下主要問題:
1)嚴(yán)重的水土流失。本區(qū)山地面積廣，地形起伏大，加之降水分布不均，強(qiáng)度大，多暴雨，造成嚴(yán)重水土流失。對(duì)土地資源過度墾殖造成森林植被破壞，陡坡種植普遍，使水土流失進(jìn)一步加劇，農(nóng)田土層變薄，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。據(jù)調(diào)查，西南五省(市、區(qū))的水土流失面積約51．4萬km2，占全國水土流失總面積(173．99萬km2)的29．54%。
2)水資源開發(fā)難度大，工程性缺水嚴(yán)重。西南地區(qū)雖然水系發(fā)達(dá)，人均水資源和地均水資源相對(duì)較豐富，但由于地形錯(cuò)綜復(fù)雜，山地和丘陵比重很高，造成田高水低，水資源開發(fā)利用難度大，水利工程建設(shè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，水資源供需矛盾突出。由于缺乏控制性水利工程，西南地區(qū)水旱災(zāi)害頻繁，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭受重大損失。
3)水資源污染嚴(yán)重。據(jù)1999年長(zhǎng)江片水資源公報(bào)，在西部地區(qū)約10000km的河長(zhǎng)中，超過水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水的河長(zhǎng)達(dá)1500km，占15%。2000年，第三季度監(jiān)測(cè)長(zhǎng)江各斷面水質(zhì)情況，長(zhǎng)江西部16個(gè)斷面中，有11個(gè)斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，而5個(gè)斷面劣于Ⅲ類水質(zhì)。在西南全年期總評(píng)價(jià)的8869km河長(zhǎng)中，劣于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的10．2%。全國三大重點(diǎn)治理湖泊之一的滇池至今仍屬超Ⅴ類水。
2．3耕地質(zhì)量差，土地生產(chǎn)效率低
人均耕地少，特別是人均旱澇保收耕地少，宜耕后備資源匱乏，耕地資源珍貴;耕地肥力低，保肥供肥能力差，中低產(chǎn)田占耕地總量的70%以上;土層淺薄，坡耕地多，水土流失嚴(yán)重和石漠化程度高;土地破碎，山地面積占61．7%，丘陵地面積占30．8%，山間平地占7．5%，集中連片耕地少。
2．4農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效利用
雖然該區(qū)可耕地資源少，但非耕地資源豐富，西南高原山地畜牧業(yè)發(fā)展的資源潛力很大。在科學(xué)合理飼養(yǎng)密度下，畜牧業(yè)有較好的生態(tài)環(huán)境效益和中短期經(jīng)濟(jì)效益，在退耕還林計(jì)劃實(shí)施區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展林草結(jié)合的畜牧業(yè)具有明顯高于單純林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。該區(qū)的生物資源豐富，林業(yè)和中草藥生產(chǎn)均具有巨大的潛力，但是目前這些具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)資源還沒有得到充分與高效的開發(fā)利用。
2．5農(nóng)業(yè)現(xiàn)代新技術(shù)應(yīng)用緩慢，仍以粗放經(jīng)營(yíng)為主
西南高原地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)耕生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入少，生活貧困，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力弱，沒有能力承擔(dān)采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。因而，許多農(nóng)民不能接受新技術(shù)和新觀念，在科技示范推廣活動(dòng)中缺乏主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致西南高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停留在以粗放耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，生產(chǎn)效益低下。
3西南高原區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
該區(qū)總土地面積65×l04km2，耕地650．87萬hm2。其中，稻田占31%左右，旱地約占69%，人均耕地0.067hm2左右。2009年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占63．69%，林業(yè)占9．47%，畜牧業(yè)占34．84%。林業(yè)與畜牧的比例低于我國平均數(shù)(2009年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，林業(yè)占44．54%，畜牧業(yè)占35．97%)，說明林牧業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?種植業(yè)的基礎(chǔ)雖然較差，但仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，主要作物有水稻、玉米、小麥、油榮、薯類、煙草和大豆。作物熟制以一年二熟制為主體，一年一熟制的比重較大，一年三熟制有少量分布。
糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的85.6%，糧食作物以水稻和玉米為主，兩者約占農(nóng)作物總播種面積的50%以上。小麥的地位也比較重要，占總播種面積的14．6%，以秦巴山地與漢中盆地區(qū)的小麥比重為最大，云南高原次之。薯類面積約占12.5%，海拔較低地區(qū)(800m以下)以甘薯為主，海拔較高地區(qū)1600m以上)以馬鈴薯為主。水稻以單季中稻為主，一季中稻面積占97%～99%，大多數(shù)地區(qū)為單季中稻區(qū)，以秈稻為主，實(shí)行稻麥、稻油和稻蠶豆一年兩熟。
4西南高原區(qū)糧食增產(chǎn)潛力分析
耕地減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害頻繁以及糧食需求增大等因素是西南地區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的巨大壓力，應(yīng)合理利用該區(qū)農(nóng)業(yè)資源和有利條件，加強(qiáng)糧食綜合增長(zhǎng)能力建設(shè)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
4．1耕地資源潛力
嚴(yán)格建立耕地保護(hù)制度，確保糧食發(fā)展。認(rèn)真按照《基本農(nóng)田保護(hù)制度》，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃，努力提高耕地占土地總面積的比例，奠定糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ);加強(qiáng)以水利建設(shè)和實(shí)施坡改梯工程為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，提高耕地質(zhì)量;加強(qiáng)以培肥地力為中心的中低產(chǎn)田(土)改造，全面提高耕地肥力;通過增施有機(jī)肥，大力發(fā)展綠肥，推行秸稈還田等措施改善土壤環(huán)境，提高單產(chǎn);加強(qiáng)防治水土流失，合理開發(fā)后備耕地資源。
4．2生態(tài)條件潛力
該區(qū)由于受亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候的影響，氣候較溫暖，無霜期長(zhǎng)，雨量充沛，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與糧食生產(chǎn)提供了有利的條件。
4．3生產(chǎn)條件潛力
開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，利用冬閑耕地?cái)U(kuò)大復(fù)種面積;利用秋糧收后的時(shí)空，增種一季晚秋糧食作物;利用熱量條件較好的區(qū)域，完善改制力度，增加糧食產(chǎn)量。旱地可利用作間套多熟制，擴(kuò)大兩熟與三熟或三熟四作面積。
4．4科學(xué)技術(shù)潛力
加快糧食品種更新步伐，提高種糧效益。生產(chǎn)實(shí)踐證明，采取更換和更新糧食作物品種，在多項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)措施中可起到15%以上的作用;堅(jiān)持良種良法，普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高糧食單產(chǎn);突出抓好稻、玉、芋、麥作物生產(chǎn)，確保糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
5提升西南中高原地區(qū)糧食生產(chǎn)潛力的思路
1)積極發(fā)展旱地分帶輪作多熟制度，提高復(fù)種指數(shù)。旱地分帶輪作多熟制度促進(jìn)了旱糧的發(fā)展。貴州和重慶等地狠抓了以麥/玉/苕一年三熟為主的旱地分帶輪作多熟制的推廣。實(shí)踐證明，三熟比二熟年單產(chǎn)增加30%～50%。
2)注重糧食作物種群內(nèi)在生產(chǎn)力的提高，加大科技創(chuàng)新力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。針對(duì)該區(qū)的自然條件和狀況，培育和推廣抗逆性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)作物品種。
關(guān)鍵詞：糧油；檢測(cè)；問題；措施
由于我國當(dāng)前的糧油市場(chǎng)，已形成多元化格局，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，時(shí)常發(fā)生糧油食品以次充好，以假亂真的現(xiàn)象，這些問題的存在既導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展、人們對(duì)糧油產(chǎn)品質(zhì)量也提出了較高與更嚴(yán)格的要求。很顯然糧油質(zhì)量保障工作中糧油的質(zhì)量檢驗(yàn)工作就顯得尤為重要。
一、目前糧油質(zhì)量檢測(cè)工作存在的主要問題
1、檢測(cè)體系與監(jiān)控機(jī)制不夠完善
糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，目前處于剛起步的初級(jí)階段，其覆蓋率較低，監(jiān)督管理體制不夠健全，有些糧油質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)的設(shè)置，國家沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與明確各自的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，存在各行其事、各謀其利、職責(zé)重疊及檢驗(yàn)設(shè)施與人才資源閑置浪費(fèi)等突出問題。
2、管理體制及運(yùn)作方式較落后
現(xiàn)有的糧油質(zhì)檢管理體制是在糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷與“雙軌制”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下建立而成的，其質(zhì)量監(jiān)控主要是針對(duì)國有糧油企業(yè)內(nèi)部的購、銷、調(diào)、加、存五大流通環(huán)節(jié)。糧油流通體制的改革，糧食行政主管部門的職能已向大行業(yè)、大流通、大市場(chǎng)及宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理方式轉(zhuǎn)變，原有的糧油質(zhì)檢工作與管理體制已無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
3、糧油產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度不高
據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度與糧食質(zhì)量安全狀況有著密切的關(guān)系。糧油實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)后，糧油的自由流動(dòng)性增加，民營(yíng)糧油企業(yè)與個(gè)體商販數(shù)量激增，分散與小規(guī)模的生產(chǎn)與銷售行為，給標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管均帶來很大難度，同時(shí)使糧油質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管難度增大及質(zhì)檢監(jiān)管難以有效實(shí)施。
4、糧油質(zhì)檢隊(duì)伍素質(zhì)、水平不高
自糧油市場(chǎng)放開后，質(zhì)檢隊(duì)伍非專業(yè)化特點(diǎn)比較突出，原有的質(zhì)檢專業(yè)骨干被調(diào)離從事其他工作，基層糧油質(zhì)檢人員大多是“半路出家”，未經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，難以保證質(zhì)檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)的不健全嚴(yán)重制約著糧油質(zhì)量檢驗(yàn)工作的正常發(fā)展。
5、質(zhì)檢設(shè)備投入不足
當(dāng)前，大部分地方對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)備的投入較少，有些改制糧油企業(yè)，由于缺少資金的投入，依然停留在原始的感官鑒定上，而現(xiàn)代糧油流通則需要化學(xué)分析、光譜分析、色譜分析及核磁共振檢測(cè)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等多種現(xiàn)代手段。
二、加強(qiáng)與完善糧油質(zhì)量檢測(cè)的具體措施及對(duì)策
1、要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)督制度
注重建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，在法制化與制度化軌道上提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。既要積極打擊摻雜使假及制售有毒米面油等非法行為外，還要努力幫助糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量保證體系與企業(yè)信用體系，并引導(dǎo)與支持企業(yè)創(chuàng)名牌，生產(chǎn)質(zhì)量過硬的放心糧油產(chǎn)品，近幾年來，政府監(jiān)管力度的加大、相關(guān)政策的出臺(tái)以及“放心糧油’，工程的廣泛開展等讓糧油產(chǎn)品質(zhì)量有了快速提升。許多地方的米面油合格率都達(dá)到95%以上，成績(jī)可觀。但我們還要注意到，問題糧油并沒有完全杜絕于市場(chǎng)之外，一些問題與漏洞依然存在。所以要從源頭上抓好原糧衛(wèi)生安全監(jiān)管，并要健全質(zhì)量保證體系，建立并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯與召回制度。
2、要完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)體系
努力提高糧食質(zhì)量檢測(cè)水平，構(gòu)建符合糧食市場(chǎng)化要求的糧食質(zhì)量檢測(cè)體系，為糧食生產(chǎn)流通服務(wù)以及為糧食質(zhì)量安全服務(wù)，糧食行政主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)要把糧油質(zhì)量的檢驗(yàn)工作作為加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理的重要調(diào)控手段。并逐步建成以省糧油質(zhì)檢中心為龍頭，以糧食主產(chǎn)地與主銷區(qū)的區(qū)域性糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干，以大型糧油加工企業(yè)和國家、省糧食儲(chǔ)備庫化驗(yàn)室為基礎(chǔ)的糧油質(zhì)檢體系，形成省、市（地、州）、縣三級(jí)糧油監(jiān)督與信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮他們?cè)诩Z油質(zhì)量檢驗(yàn)工作中的監(jiān)督、服務(wù)與把關(guān)作用。
3、要進(jìn)一步提高糧油質(zhì)量檢驗(yàn)人員的專業(yè)素質(zhì)
要做好糧油質(zhì)檢人員的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，建立一支具有高素質(zhì)的糧油質(zhì)檢隊(duì)伍。要不斷采取外送內(nèi)訓(xùn)等辦法抓好現(xiàn)有的糧油質(zhì)檢與管理人員知識(shí)的更新工作，并要結(jié)合事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)與人事制度改革，打破論資排輩與惟學(xué)理論，切實(shí)努力營(yíng)造培養(yǎng)質(zhì)檢與管理專業(yè)人才的良好氛圍，以保證在新形勢(shì)下糧油檢驗(yàn)工作的可持續(xù)發(fā)展。
4、要對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行改良
確保糧油檢測(cè)結(jié)果的有效性，其必要條件是具有先進(jìn)、科學(xué)的檢測(cè)設(shè)備以及良好的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，因此要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，增加投入，不斷更新檢測(cè)儀器與提高有效檢測(cè)的能力。當(dāng)前新的糧食國家標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)，新增了一些檢測(cè)項(xiàng)目，比如優(yōu)質(zhì)小麥的降落數(shù)值及小麥粉的面團(tuán)特性試驗(yàn)等，需要增設(shè)降落數(shù)值儀及粉質(zhì)測(cè)定儀與面團(tuán)拉伸儀等設(shè)備。所以糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身除了完善實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備及環(huán)境條件外，政府與糧食行政主管部門對(duì)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金與設(shè)備更新等方面要提供資助。并對(duì)省、市糧油檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要加強(qiáng)，進(jìn)一步形成布局合理的糧油檢驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。