時間：2024-03-20 10:58:54
導(dǎo)語：在糧食安全的認(rèn)識的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任
中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
安全和質(zhì)量重于泰山，是大家的共識。隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，質(zhì)量和安全已經(jīng)受到各界重視，監(jiān)理在工程中的地位尤為突出。
目前有一種觀點認(rèn)為：工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)該說，監(jiān)理責(zé)任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識是不恰當(dāng)?shù)?，原因是：工程監(jiān)理企業(yè)作為社會中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的。
雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃。施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令；當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定；總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。
因此，不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯誤指令等原因造成安全事故，則當(dāng)事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員難辭其咎。將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如國家計委的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》規(guī)定：建立對建設(shè)項目法人的考核制度，其中考核內(nèi)容包括“建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況。項目法人對工程建設(shè)過程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任，監(jiān)理做為建設(shè)單位委托的單位，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督和管理職能，所以，建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系至為重要。
規(guī)范規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機(jī)制。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理人員對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)理管理，督促施工單位確保施工現(xiàn)場安全設(shè)施的合理配置。
為了保證國有資產(chǎn)運行安全和保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)不受損害，加大政府和國有企事業(yè)單位投資人的責(zé)任，因此界定監(jiān)理責(zé)任邊界實屬必要。
加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制是擺在施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師面前的重要任務(wù)。
一、熟悉設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范是搞好施工質(zhì)量控制的前提監(jiān)理部在熟悉審查設(shè)計圖紙的過程中要仔細(xì)查出圖紙中的“差”、“錯”、“漏”及時向設(shè)計部門提出，避免承包人在施工過程中由于“差”、“錯”“、漏”而造成質(zhì)量問題或造成返工及引起索賠等。在熟悉設(shè)計圖紙和設(shè)計文件的過程中要掌握工程的特點和工程的難點，做到心中有數(shù)。
二、根據(jù)本標(biāo)段的工程情況設(shè)立部門落實質(zhì)量控制的責(zé)任如上所述，在對工程設(shè)計圖紙和設(shè)計資料（當(dāng)然也包括現(xiàn)場調(diào)查）進(jìn)行分析后，根據(jù)工程特點、難點，并結(jié)合監(jiān)理工程師的實際情況（技術(shù)水平、工作經(jīng)驗、專業(yè)知識）等，對監(jiān)理工程師進(jìn)行組織，建立必要的機(jī)構(gòu)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行“十六字方針”是搞好工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵監(jiān)理部應(yīng)遵循“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍”的十六字方針來控制好工程質(zhì)量。
四、按照工程特點，突出重點、兼顧一般開展監(jiān)理工作，要突出抓重點工程，總攬全局，突出重點兼顧一般，統(tǒng)籌安排。
搞好工程質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)工程，既要調(diào)動承包人及全體施工人員的積極性，實行全面質(zhì)量管理，不斷提高質(zhì)量意識，并從質(zhì)量控制的每一個環(huán)節(jié)做起，建立起質(zhì)量控制的網(wǎng)絡(luò)，落實質(zhì)量責(zé)任，真抓實干，又要調(diào)動監(jiān)理工程師及監(jiān)理全體人員的積極性，落實監(jiān)理人員的質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
監(jiān)理工程師的法律責(zé)任：《建筑法》中規(guī)定:工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定:工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
由于注冊監(jiān)理工程師個人過失引發(fā)的合同違約行為，由監(jiān)理工程師和監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。
只要符合以下行為之一，注冊監(jiān)理工程師就應(yīng)與質(zhì)量、安全事故責(zé)任主體承擔(dān)連帶責(zé)任:
①違章指揮或者發(fā)出錯誤指令，引起安全事故的;
②將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故的;
③與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故的。
監(jiān)理工程師違規(guī)行為的處罰監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法。政府建設(shè)行政主管部門對于監(jiān)理工程師的違法違規(guī)行為,將追究其責(zé)任,并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰。
工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。
對于監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的行為過失,產(chǎn)生不良后果的,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定:監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的,終身不予注冊。
對于監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)理中出現(xiàn)的行為過失,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定:未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構(gòu)成犯罪的,依據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任
綜上所述，從多個視角和不同層面分析，考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理：
首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也立成，不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無因過錯而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。
關(guān)鍵詞 危重病人 護(hù)理質(zhì)量 安全管理
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.23.279
護(hù)理安全是指患者在接受護(hù)理的全過程中,不發(fā)生法律和法定規(guī)章制度允許范圍以外的心理及機(jī)體結(jié)構(gòu)或功能上的損害、障礙、缺陷或死亡,是衡量醫(yī)院管理水平的重要標(biāo)志,可以綜合的反映護(hù)理人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平和管理水平[1]。而危重病人護(hù)理質(zhì)量安全管理是臨床護(hù)理工作的重要內(nèi)容,為提高臨床危重病人護(hù)理質(zhì)量,我院自2007年5月建立了三級危重病人護(hù)理質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方法,取得了較好效果,現(xiàn)報告如下。
管理方法
組建危重病人三級護(hù)理質(zhì)量安全管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò):健全的三級質(zhì)量管理體系是確保護(hù)理質(zhì)量管理執(zhí)行度及時、執(zhí)行力到位、可操作性強(qiáng)的質(zhì)控組織模式,有利于護(hù)理部對危重病人護(hù)理質(zhì)量各個環(huán)節(jié)分層次實施全面監(jiān)控和有效控制,最大限度地減少護(hù)理差錯和事故糾紛的發(fā)生。危重病人三級護(hù)理質(zhì)量安全管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),一級由護(hù)理部主任、總護(hù)士長及骨干護(hù)士長組成,是質(zhì)量控制體系的核心;其職責(zé)是研究制定護(hù)理質(zhì)量管理控制的相關(guān)事宜,定期檢查危重病人質(zhì)控情況,并對質(zhì)量難點進(jìn)行指導(dǎo)。二級由8名護(hù)士長組成危重病人質(zhì)控小組,是質(zhì)量管理的關(guān)鍵;其職責(zé)主要對各護(hù)理病區(qū)護(hù)理質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并及時指出檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,收集各護(hù)理病區(qū)的建議,然后進(jìn)行整理匯總,并完善危重病人護(hù)理管理規(guī)范。三級由各病區(qū)護(hù)理骨干指控員組成,負(fù)責(zé)本病區(qū)危重病人護(hù)理質(zhì)量檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,從而不斷提高病區(qū)危重病人的護(hù)理質(zhì)量。
建立危重病人護(hù)理質(zhì)量考評機(jī)制:全程監(jiān)控是確保護(hù)理質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的前提;環(huán)節(jié)質(zhì)控則是重中之重。護(hù)理部通過定期和不定期檢查,及時查找護(hù)理質(zhì)量缺陷并予以修改。定期對照質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)檢點部位,如ICU、CCU、RICU、NICU等應(yīng)認(rèn)真排查護(hù)理安全隱患,將危重癥、嚴(yán)重并發(fā)癥、有護(hù)理糾紛趨勢等作為質(zhì)控的主要對象,建立有效的危重病人登記報告制度和危重病人護(hù)理會診制度,嚴(yán)防護(hù)理差錯發(fā)生。護(hù)理部要結(jié)合實際,細(xì)化崗位職責(zé)及工作流程,讓具有正確導(dǎo)向的通用標(biāo)準(zhǔn)在護(hù)理質(zhì)控督查中有章可循,并實施連續(xù)、動態(tài)、全程的共性管理[2],達(dá)到放大管理功能倍率的目的。我院完善了護(hù)理部、總護(hù)士長、病區(qū)護(hù)士長三級崗位管理體制,并對護(hù)理質(zhì)量進(jìn)行了追蹤檢查。
制定危重病人護(hù)理應(yīng)急預(yù)案:在護(hù)理過程中,護(hù)士與患者接觸的時間最多,護(hù)理人員稍有疏忽就可能發(fā)生護(hù)理糾紛。為此護(hù)理部制訂了具有可行性的護(hù)理風(fēng)險防范預(yù)案,并且每項預(yù)案都進(jìn)行了具體的描述,如患者突然發(fā)生病情變化時,應(yīng)立即通知醫(yī)生,準(zhǔn)備好搶救物品及藥品,配合醫(yī)生進(jìn)行搶救,對重大搶救應(yīng)及時通知醫(yī)務(wù)處和護(hù)理部,做好病情及搶救記錄。若接到停電通知后,要立即做好停電準(zhǔn)備,備好應(yīng)急燈和手電等。對使用呼吸機(jī)的患者,平時應(yīng)在機(jī)旁備有簡單呼吸器備用,如突然停電要立即將呼吸機(jī)脫開,使用簡易呼吸器維持呼吸,并及時與電工聯(lián)系查詢停電原因。
整合資源,創(chuàng)建優(yōu)勢:護(hù)理部創(chuàng)新護(hù)理服務(wù)理念和模式,成立了以總護(hù)士長為核心的護(hù)理專項技術(shù)支持中心[3],形成了我院護(hù)理人才群,確保了臨床所遇到各種問題的處理都能及時有效,尤其對危重特殊病人、突發(fā)病情變化的病人等,保證了護(hù)理質(zhì)量的持續(xù)提高。護(hù)理部制定以病人為中心的護(hù)理服務(wù)實施方案,使護(hù)理人員都能自覺落實好各項制度。據(jù)統(tǒng)計,2009年度病人對護(hù)理服務(wù)滿意率達(dá)99.88%。
提高護(hù)理隊伍的綜合素質(zhì):護(hù)理部每年組織兩次護(hù)理人員理論與操作考核,開展“三基三嚴(yán)”能力培訓(xùn)活動,定期組織專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),根據(jù)臨床專科護(hù)理發(fā)展和?？谱o(hù)理崗位的需要,開展對護(hù)士的?？谱o(hù)理培訓(xùn),不斷提高護(hù)士的綜合素質(zhì)。
結(jié) 果
通過不斷完善各項規(guī)章制度,建立健全護(hù)理質(zhì)量管理、控制及評價體系,著力培養(yǎng)護(hù)士長“大質(zhì)量觀”意識,重視患者全方位的護(hù)理質(zhì)量要求,加強(qiáng)對管理人員的現(xiàn)代質(zhì)量教育,探討質(zhì)量管理持續(xù)改進(jìn)和持續(xù)推動的長效機(jī)制[4],從而有效地防范了醫(yī)療護(hù)理糾紛的發(fā)生。同時護(hù)理部針對性的健全了各項護(hù)理安全管理,完善了三級質(zhì)控機(jī)制,為病人提供了技術(shù)和服務(wù)多層面的支持,并著重加強(qiáng)了危重病人的護(hù)理管理,使護(hù)理質(zhì)量安全管理工作從“質(zhì)量控制和質(zhì)量保證”向“質(zhì)量改進(jìn)及質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)”過渡,取得了較好的安全管理成效。
討 論
2012年8月12日早晨，細(xì)雨陣陣，北京798藝術(shù)區(qū)的偏鋒新藝術(shù)空間，聚集了農(nóng)民、NGO代表、政策研究者、藝術(shù)家、學(xué)者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進(jìn)行一次民間“圓桌對話”，主題是“糧食安全”。
“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯(lián)合國千年目標(biāo)的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現(xiàn)在還沒有完成。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數(shù)挨餓的人正是負(fù)責(zé)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民?！边@是聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織駐中國代表Percy W.Misik的開場白。
現(xiàn)場，國內(nèi)16位藝術(shù)家展示了以“糧食安全”主題的藝術(shù)作品，試圖回應(yīng)這一問題。
藝術(shù)家李槍建造了一個云南佤族的糧倉?！八笳髦Ｍ?，人類需要一個糧倉?！彼菑墓娼M織樂施會在貴州省織金縣橋上村的項目上找到的靈感。
去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農(nóng)民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個兒子都在上學(xué)，劉琴成了家里務(wù)農(nóng)的頂梁柱。村里不少農(nóng)戶家，主要勞動力也是婦女。
今年，橋上村通過樂施會引進(jìn)了比普通玉米早一個月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進(jìn)入市場較早，她家的玉米比普通玉米的售價更高。
“農(nóng)民是解決糧食安全問題的關(guān)鍵”，樂施會政策倡導(dǎo)總監(jiān)孫學(xué)兵在對話現(xiàn)場說，在發(fā)展中國家，5億個小農(nóng)場養(yǎng)活了全世界20億人口；其中，中國1.93億的小農(nóng)場養(yǎng)活了5.8億人口。另據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織2011年的報告，通過過去幾十年的努力，中國已經(jīng)成功地降低了貧困和饑餓人數(shù)。
盡管成就斐然，但中國僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養(yǎng)活世界上近20％的人口，壓力巨大。
2012年，隨著全球糧食價格危機(jī)再次上演，谷物價格的上升也將使肉類價格隨之上漲，其他國家也面臨著生產(chǎn)資源日益緊缺的問題。
“2011年世界人口已經(jīng)達(dá)到70億，到2050年全世界的人口將達(dá)到90億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，為了滿足2050年全球糧食產(chǎn)量的需求，糧食產(chǎn)量將顯著增加達(dá)到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產(chǎn)品和將近兩億噸的肉類產(chǎn)品?！盤ercy W.Misik說，“高速增長的世界人口令全球不得不緊張地關(guān)注糧食安全問題?！?/p>
除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”
上世紀(jì)60年代出生于內(nèi)蒙古的藝術(shù)家簫昱參與了這次對話。雖然“糧食安全”在藝術(shù)圈是個冷門話題，但他覺得離自己并不遠(yuǎn)。
簫昱還記得十一二歲時家里糧食不足的光景，父母為了養(yǎng)活家里5口人，只能去農(nóng)村買紅薯代替。連續(xù)吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。
“不是沒錢買，而是買不到糧食?！北M管早已遠(yuǎn)離饑餓，童年的記憶令簫昱意識到“糧食安全與生命形態(tài)相關(guān)”?！叭奔Z的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個意義上，糧食替代了貨幣?！焙嶊耪f。
5年前，簫昱開始創(chuàng)作一系列與糧食安全相關(guān)的藝術(shù)作品?！霸诮裉欤Z食安全其實是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有?！?/p>
“還有一點相當(dāng)關(guān)鍵，就是：日糧的構(gòu)成，日糧的營養(yǎng)充分不充分，量夠不夠?！睂O學(xué)兵研究了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦最近發(fā)表的講話，認(rèn)為關(guān)于糧食安全的說法簡單而言就是兩個字，一個是量，一個是質(zhì)。
“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習(xí)慣不同，黃岡所在的地區(qū)，飲食習(xí)慣是一天兩餐，早晨九十點吃早飯，下午三四點吃午飯。
黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節(jié)省些糧食，同時也有現(xiàn)實原因，貴州農(nóng)村的學(xué)生讀書大約是從上午10點后開始，到下午3點半放學(xué)，多數(shù)家庭為了配合孩子的上學(xué)時間，也遵循了這種兩餐的習(xí)慣。
黃岡對貴州農(nóng)村吃飯問題的描述讓對話現(xiàn)場許多沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人很感慨?！凹Z食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營養(yǎng)的糧食，可以有活力并健康地生活。”Percy W.Misik為糧食安全下了定義。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區(qū)別。
張照新說，目前國內(nèi)的糧食安全政策更多強(qiáng)調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實際上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”?！跋Ｍ梢酝ㄟ^討論，共同發(fā)聲，幫助我們的國家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策?！?/p>
未來誰種地
黃岡的故鄉(xiāng)綏陽縣是全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地之一，也是中國農(nóng)業(yè)部命名的雜交之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕條件算是比較好的。
獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產(chǎn)出自給自足理論上能夠?qū)崿F(xiàn)。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙在獅山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出一個嚴(yán)重的問題，勞動力極度缺失。這也是如今許多中國農(nóng)村面臨的問題。
（天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津300387）
摘 要：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于商品質(zhì)量的內(nèi)在技術(shù)規(guī)定。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可通過商標(biāo)將其內(nèi)在信息外在表達(dá)出來，并傳遞給消費者。當(dāng)商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，商標(biāo)在發(fā)揮著質(zhì)量保證功能。來自第三方信任的證明商標(biāo)可以有效表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制造商和零售商也往往通過制造商標(biāo)和銷售商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)關(guān)涉相關(guān)主體的法律責(zé)任配置問題，從保護(hù)消費者權(quán)益立場出發(fā)，商標(biāo)權(quán)人要承擔(dān)外觀主義責(zé)任，第三方認(rèn)證人要承擔(dān)連帶責(zé)任。立法完善與司法實踐應(yīng)以保障商標(biāo)能夠真實有效地表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。
關(guān)鍵詞 ：商標(biāo)法；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)；證明商標(biāo)
中圖分類號：DF523.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1002-3933（2015）09-0066-11
收稿日期：2015 -04-27 該文已由“中國知網(wǎng)”（ cnki．net） 2015年8月4日數(shù)字出版，全球發(fā)行
基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目《食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)制問題研究》（14YJC820066）；天津師范大學(xué)博士基金項目（52WW1312）階段性研究成果
作者簡介：于連超（1985-），男，山東東平人，天津師范大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識產(chǎn)權(quán)法與標(biāo)準(zhǔn)化法。
眾所周知，科技已深入現(xiàn)代人類生活的每一個角落，科技發(fā)展通常被認(rèn)為是塑造現(xiàn)代社會形態(tài)最為重要的原因之一。與科技發(fā)展相伴隨的關(guān)鍵問題是現(xiàn)代社會中日益增長的復(fù)雜性。這一背景下，人類社會生產(chǎn)生活的所用商品越來越復(fù)雜，主要表達(dá)為商品內(nèi)在技術(shù)信息的豐富性和專業(yè)性。對消費者而言，面對復(fù)雜的商品猶如面對“黑箱”?，F(xiàn)代科技條件下，商品的技術(shù)規(guī)定主要表達(dá)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。那么，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將商品內(nèi)在技術(shù)信息傳遞給消費者成為緩解信息不對稱的重要選擇。而商標(biāo)在將商品內(nèi)在技術(shù)信息外在化表達(dá)方面發(fā)揮著重要作用，其中相關(guān)主體法律責(zé)任的配置亦是現(xiàn)代消費者權(quán)益保護(hù)與產(chǎn)品責(zé)任立法所關(guān)注的問題。
一、商標(biāo)的質(zhì)量保證功能及其與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論關(guān)系
（一）商標(biāo)的質(zhì)量保證功能辨析
區(qū)別商品來源被認(rèn)為是商標(biāo)最原始和最基本的功能，“商標(biāo)這種事物原本是為區(qū)別商品和服務(wù)的來源應(yīng)運而生的。這是商標(biāo)的根本功能，也是它生存的唯一理由?！彪S著消費經(jīng)濟(jì)的崛起，商標(biāo)獨立于商品的價值凸顯出來，與此相應(yīng)商標(biāo)的表彰功能愈發(fā)得到表達(dá)①。而對于商標(biāo)的質(zhì)量保證功能則存有較大爭議。持否定態(tài)度者認(rèn)為，盡管商標(biāo)可以代表一定的質(zhì)量水平，但并不能保證商品的質(zhì)量。當(dāng)消費者購買的商品與其觀念中的質(zhì)量水平不一致時，不能以商標(biāo)為依據(jù)尋求救濟(jì)。當(dāng)附有某一商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量水平下降時，并不必然會導(dǎo)致該商標(biāo)被行政主管機(jī)關(guān)撤銷。因此在《商標(biāo)法》中籠統(tǒng)地規(guī)定商標(biāo)權(quán)人的質(zhì)量保證責(zé)任是沒有意義的。商標(biāo)也不能保證商品質(zhì)量的“一致性”。如由于各國制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測程序并不相同，由此導(dǎo)致的后果可能是同一商標(biāo)名下的產(chǎn)品在不同國家市場上的質(zhì)量也是不一致的。持肯定態(tài)度者將商標(biāo)的質(zhì)量保證功能視為由商標(biāo)識別功能衍生出來的目的之一。盡管商標(biāo)并不保證商品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性，但商標(biāo)的質(zhì)量保證功能可以保證商品質(zhì)量的同一性。并認(rèn)為，隨著生產(chǎn)和營銷模式的復(fù)雜多變，母子公司、委托加工、特許經(jīng)營以及商標(biāo)授權(quán)等新的商標(biāo)經(jīng)營模式的普及，商標(biāo)表征商品相同來源的識別功能反倒日益受到挑戰(zhàn)。應(yīng)從商標(biāo)所保護(hù)利益主體立場出發(fā)，分析商標(biāo)的質(zhì)量保證功能。我國商標(biāo)法采用了社會規(guī)劃論的基調(diào)，即將消費者利益作為立法的首要價值追求。商標(biāo)鼓勵商標(biāo)權(quán)人培育良好商譽，提供商品質(zhì)量，因而具有質(zhì)量保證功能。這要求商品的生產(chǎn)者提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量的管理和維護(hù)工作。即使在商標(biāo)許可授權(quán)情形中，商標(biāo)權(quán)人也要盡到商品質(zhì)量的監(jiān)督義務(wù)。因此，商標(biāo)的質(zhì)量保證功能是以消費者利益為目的的，應(yīng)當(dāng)在商標(biāo)立法中予以堅持。
回望歷史，人類在其加工制作的物品上使用商標(biāo)是一種古老的商業(yè)習(xí)慣。最早可溯源至我國春秋戰(zhàn)國時期的“物勒工名”制度。《呂氏春秋》首次提到了“物勒工名”，意思是“器物的制造者要把自己的名字刻在上面”?！短坡墒枳h》記載“物勒工名，以考其誠，功有不當(dāng)，必行其罪。”可見，“物勒工名”制度的目的在于辨識生產(chǎn)者，防止偽劣產(chǎn)品，便于追究責(zé)任。但其并不是工匠的一種權(quán)利，而是一種向官府承擔(dān)的質(zhì)量保證責(zé)任。在現(xiàn)代商標(biāo)立法與實踐中，產(chǎn)品質(zhì)量是其中核心問題之一。在我國，2002年的最高人民法院《關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)案件的受害人能否以產(chǎn)品的商標(biāo)所有人為被告提起民事訴訟的批復(fù)》確認(rèn)了商標(biāo)權(quán)利人（所有人或許可人）應(yīng)是適格的產(chǎn)品責(zé)任人。這與歐盟立法是一致的，《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第3條規(guī)定的“將自己的姓名、商標(biāo)或其他識別標(biāo)志標(biāo)示于產(chǎn)品、以此表示自己為該產(chǎn)品制造者的”亦為該指令所指的“制造者”，亦應(yīng)成為適格的產(chǎn)品責(zé)任人。美國判例和理論研究對此也持支持態(tài)度，在1920年的Coca - Cola Co.v．KokeCo. of America案中，法院指出可口可樂商標(biāo)之所以馳名在于消費者對其質(zhì)量的認(rèn)可，并不在其生產(chǎn)者。法院也認(rèn)為商標(biāo)具有質(zhì)量保證的政策功能。在之后的City of Hartford v．Associated Construction Co.案中，法院援引了1946年《聯(lián)邦商標(biāo)法》第5條和第45條關(guān)于商標(biāo)權(quán)利人（所有人或許可人）負(fù)有控制商品質(zhì)量的義務(wù)。關(guān)于商標(biāo)的質(zhì)量保證功能，需明晰以下三個方面問題：其一，商標(biāo)可以表達(dá)產(chǎn)品質(zhì)量，并促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，但商標(biāo)并不能完全保證商品質(zhì)量。商標(biāo)的初衷是為了區(qū)別來源，任何可識別標(biāo)識均可作為商標(biāo)使用。商標(biāo)承載著商譽，商譽則主要依靠商品質(zhì)量而獲得。依此邏輯，商標(biāo)表達(dá)了商品質(zhì)量。然而，“質(zhì)量”與“商譽”均具有強(qiáng)烈的主觀性。那么，在客觀上商標(biāo)與質(zhì)量之間也不必然是一一對應(yīng)的必然關(guān)系。其二，商標(biāo)對商品質(zhì)量的保證并不必然導(dǎo)致法律責(zé)任，特別是民事賠償責(zé)任。根據(jù)管理學(xué)研究成果，消費者與商標(biāo)所承載的商譽關(guān)系中存在心理契約，即消費者會對商譽所承諾的義務(wù)或責(zé)任產(chǎn)生相應(yīng)的感知或信念。而且實證研究證明，在多項消費者對心理契約的感知因素中，“質(zhì)量與服務(wù)”的貢獻(xiàn)最大②。如果經(jīng)營者違背心理契約，提供的商品與消費者心理期待質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，消費者將會斷裂、抱怨、沉默和破壞（如傳播負(fù)面消息）其與商標(biāo)之間的信賴關(guān)系。而這些均是市場競爭和消費者選擇的過程，并不必然產(chǎn)生法律后果。其實，商標(biāo)價值在某種意義上是消費者的“抵押品”。如果消費者對經(jīng)營者不滿意，他們會通過降低商標(biāo)價值來作出反映。而“抵押品”的存在為經(jīng)營者向消費者提供與其期望質(zhì)量一致的商品提供了激勵。其三，當(dāng)商標(biāo)表達(dá)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，則具有了真正的質(zhì)量保證功能。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對商品質(zhì)量的技術(shù)性規(guī)定，即此時的質(zhì)量具有了客觀可測量性。因此，當(dāng)商標(biāo)表達(dá)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，附有商標(biāo)的商品則必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到一定的質(zhì)量水平，否則將會產(chǎn)生法律責(zé)任。
（二）商標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論關(guān)系
標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是一種技術(shù)規(guī)范，用以規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)的內(nèi)在品質(zhì)以及與之相關(guān)的技術(shù)程序問題。基于標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)影響，可將標(biāo)準(zhǔn)分為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及兼容性標(biāo)準(zhǔn)、品種簡化標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)等類型。其中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)旨在控制產(chǎn)品的最低質(zhì)量，并對產(chǎn)品的不同質(zhì)量要求進(jìn)行區(qū)分，即通常表達(dá)為最低限度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在于兩個場域，一是政府規(guī)制①，二是市場自治。在產(chǎn)品安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)存在，如我國《食品安全法》中的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。市場自治中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要表達(dá)為市場主體之企業(yè)及其聯(lián)合組織制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也是私標(biāo)準(zhǔn)的重要形式。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)（private standard）就是典型的市場自治中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)主要是由食品零售商、食品制造商及其聯(lián)合協(xié)會等市場主體制定的，用于規(guī)范其食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是食品企業(yè)以市場為基礎(chǔ)的食品安全管理的重要方式。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“從農(nóng)場到餐桌”食品價值鏈的生產(chǎn)加工、儲存運輸、銷售等全過程的質(zhì)量要求，不僅局限于食品污染限量、營養(yǎng)價值等基本要求，還包括環(huán)境保護(hù)、動物福利、勞工平益等社會因素的要求。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)比政府制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格、更為全面，也更為復(fù)雜，其旨在追求食品的安全性。
最低限度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可以解決或緩解逆向選擇的現(xiàn)象。如果存在這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并能被市場很好地接受，那么消費者在購買時就能有效地將高質(zhì)量的產(chǎn)品從低質(zhì)量的產(chǎn)品中區(qū)分出來，從而使高質(zhì)量的產(chǎn)品維持與其優(yōu)秀品質(zhì)相對應(yīng)的價格。但僅有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還難以解決信息不對稱問題，還需將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所承載的諸多技術(shù)信息傳遞給消費者，即將商品內(nèi)在信息外在化。在實踐中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)識是形影不離的。無論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還是自愿性標(biāo)準(zhǔn)。對于食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)而言，符合該標(biāo)準(zhǔn)與不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品均可進(jìn)入市場流通，消費者很難區(qū)分上述兩種產(chǎn)品。此時，表達(dá)食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識變得十分重要。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識將相關(guān)市場分隔成為兩部分：使用標(biāo)識的產(chǎn)品與不使用標(biāo)識的產(chǎn)品。附有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的商品代表其符合特定的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而可以直接將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在信息傳遞給消費者。當(dāng)然，消費者獲得信息的直接或間接來源很多，如調(diào)查、經(jīng)驗、價格、廣告、合同條款（擔(dān)保、服務(wù)、可觀察的產(chǎn)品特性）、零售商和中間人以及從第三者那里獲得信息。與此同時，市場競爭通過自我選擇造成信息的披露，賣方信譽的影響也促使信息的披露。總的來看，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在信息的外在化的基本途徑是商標(biāo)，此時的商標(biāo)是廣泛意義上的，可為注冊商標(biāo)或未注冊商標(biāo)，亦或證明商標(biāo)。至此，可以認(rèn)為商標(biāo)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息外在化表達(dá)的重要途徑。
二、商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化表達(dá)
當(dāng)商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，商標(biāo)發(fā)揮著質(zhì)量保證功能。這一面向消費者的質(zhì)量保證承諾既可來自商品供應(yīng)商和消費者之外的獨立第三方，也可來自于第一方，即商品供應(yīng)商。前者通過證明商標(biāo)的形式表達(dá)，后者則通過制造商標(biāo)和銷售商標(biāo)等形式表達(dá)。
（一）證明商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)：來自第三方的信任
證明商標(biāo)（certification marks）可通過獨立第三方的認(rèn)證活動實現(xiàn)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)。證明商標(biāo)，瑞士《商標(biāo)法》又將其稱為“保證商標(biāo)”（guarantee marks）。加拿大《商標(biāo)法》中的證明商標(biāo)是指用于鑒別或者便于識別商品或服務(wù)的某些方面是否符合某一特定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)記，這些方面包括：商品或服務(wù)的特性或品質(zhì)；制造商品或提供服務(wù)的工作條件；從事商品制造或服務(wù)提供的人員；制造商品或提供服務(wù)的地域。1978年的Mister Transmission（ International） Ltd.v．Registrar of Trade Marks案③指出普通商標(biāo)是來源的區(qū)別，證明商標(biāo)則是某一質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別：普通注冊商標(biāo)與證明商標(biāo)的目的是完全不同的，前者對某一標(biāo)識的所有人提供的商品或服務(wù)與他人提供的商品或服務(wù)區(qū)分開來；后者則是對符合特定標(biāo)準(zhǔn)的商品或服務(wù)與不符合該標(biāo)準(zhǔn)的商品或服務(wù)進(jìn)行區(qū)分。可見，二者是不同類型或類別的標(biāo)識。在美國《商標(biāo)法》中，證明商標(biāo)有三種類型：一是證明商標(biāo)用以證明商品或服務(wù)來自于特定的地域，如法國某地區(qū)蒸餾白蘭地的證明商標(biāo)為“CO-GNAC”；二是證明商標(biāo)用以證明商品或服務(wù)符合有關(guān)質(zhì)量、材質(zhì)或者是生產(chǎn)方式的特定標(biāo)準(zhǔn)，如“UL”證明商標(biāo)；三是證明商標(biāo)用以證明商品或服務(wù)是由某工會或者其他組織成員來完成，或者證明工作者符合特定的標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，現(xiàn)代商標(biāo)立法給證明商標(biāo)功能以較為明確的定位，其中之一便是證明商標(biāo)可以表達(dá)產(chǎn)品或服務(wù)符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
一方面，證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)代商標(biāo)立法規(guī)定，在申請注冊證明商標(biāo)時，申請人須對商標(biāo)意圖證明的標(biāo)準(zhǔn)做出聲明，當(dāng)然一個商標(biāo)并不限于只證明一個特征。同時，申請人還須提交一份判斷他人是否可以在其產(chǎn)品或服務(wù)中使用該證明商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)既可以是申請人自己制定的，也可以是他人的標(biāo)準(zhǔn)，如政府機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)或者是其他中介組織、企業(yè)等主體研發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》規(guī)定，證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括兩個基本方面：一是證明商標(biāo)證明的產(chǎn)品的特定品質(zhì)；二是使用該證明商標(biāo)的條件。也就是說，證明商標(biāo)的存在是以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提的，因為證明商標(biāo)旨在證明使用該證明商標(biāo)的商品符合其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而且，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常是以體系化形式表達(dá)的。例如，我國的綠色食品標(biāo)識屬于證明商標(biāo)范疇，其權(quán)利人是中國綠色食品發(fā)展中心，其表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)即屬于食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)范疇。根據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》第4條規(guī)定，獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品，必須同時符合下列條件：產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程；產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合《綠色食品標(biāo)志設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)手冊》中的有關(guān)規(guī)定。由此可見，該辦法規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色食品證明商標(biāo)的前提。
另一方面，證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公信力是第三方認(rèn)證。證明商標(biāo)的一個基礎(chǔ)原則是證明商標(biāo)所有人不能在相應(yīng)的商品或服務(wù)上使用該證明商標(biāo)，該原則出自這樣的理念：如果從事對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證的認(rèn)證人不能夠獨立，那么是不符合公共利益的。因此，根據(jù)英國《商標(biāo)法》規(guī)定，如果欲申請注冊證明商標(biāo)的申請人所從事的業(yè)務(wù)涉及提供商標(biāo)所證明的商品或服務(wù)的，則不予以注冊證明商標(biāo)。那么，如果證明商標(biāo)所有人從事了與該商標(biāo)所證明的商品或服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)，該證明商標(biāo)將被撤銷。亦如我國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》禁止證明商標(biāo)的注冊人在自己提供的商品上使用該證明商標(biāo)。美國立法與司法判例亦是如此，這便是證明商標(biāo)性質(zhì)的核心問題，即所有人不會使用該證明商標(biāo)，但所有人的作用是對他人使用該商標(biāo)施加控制，以確保他人商品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)的要求。證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是通過第三方認(rèn)證實現(xiàn)的，一般情況是證明商標(biāo)的持有人即為該證明商標(biāo)的認(rèn)證人。我國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》規(guī)定，證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括使用該證明商標(biāo)的手續(xù)以及注冊人對使用該證明商標(biāo)商品的檢驗監(jiān)督制度等內(nèi)容。第三方認(rèn)證在買賣雙方關(guān)系中引入了獨立的第三方，一則獨立的第三方具有較強(qiáng)的專業(yè)水平，二則獨立的第三方也承擔(dān)著信譽保證責(zé)任，三則獨立的第三方還需履行相應(yīng)的控制監(jiān)督責(zé)任，因而能夠確保其認(rèn)證活動具有較強(qiáng)的公信力。可以說，第三方認(rèn)證是獨立的第三方給消費者提供質(zhì)量保證的角色。
然而，證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的能力也是有限的，這源于證明商標(biāo)制度本身決定了其功能的有限性。首先，證明商標(biāo)須符合法定條件并經(jīng)法定程序注冊，政府對證明商標(biāo)施加了較多監(jiān)督和管理。實踐中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜多樣且不斷變化的，證明商標(biāo)嚴(yán)格的法定性難以周全地顧及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式。其次，證明商標(biāo)的申請人和權(quán)利人多是政府機(jī)構(gòu)和社會組織。政府機(jī)構(gòu)和社會組織申請證明商標(biāo)往往是出于公共利益的考量，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多是市場自治的結(jié)果，那么政府行為對市場自治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是難以企及的。再次，證明商標(biāo)的諸多內(nèi)在規(guī)則使其功能受限。為實現(xiàn)認(rèn)證程序的獨立性和證明商標(biāo)證明責(zé)任的明確性，證明商標(biāo)的所有人自己是不能夠使用證明商標(biāo)的；凡符合申請使用證明商標(biāo)條件的，且向證明商標(biāo)權(quán)利人申請使用該證明商標(biāo)的，證明商標(biāo)權(quán)利人不得拒絕。也就是說，證明商標(biāo)已經(jīng)成為社會組織管理或者是經(jīng)濟(jì)社會問題治理的工具，進(jìn)而具有一定的公益屬性和公共職能，這就決定了證明商標(biāo)缺乏市場導(dǎo)向和利益機(jī)制。因而，實踐中表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)標(biāo)識是多樣化的。
（二）制造商標(biāo)與銷售商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)：來自第一方的信任
盡管由第三方認(rèn)證帶來的信任更具獨立性和權(quán)威性，但其成本高昂，且在國際貿(mào)易中可能會產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。第三方認(rèn)證還使第三方參與到買賣雙方的交易關(guān)系中，進(jìn)而使相關(guān)的法律責(zé)任主體變得復(fù)雜與多元，肢解了供應(yīng)商的完整責(zé)任。鑒于此，第一方自我認(rèn)證也得到各國立法和行政規(guī)制的肯定，并得到廣泛普及與適用。如美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）允許供應(yīng)商通過一個名為符合性聲明的過程宣布設(shè)備產(chǎn)品的符合性，只要提供配套的測試結(jié)果是從認(rèn)可實驗室獲得的。實踐中，經(jīng)營者會通過制造商標(biāo)、銷售商標(biāo)等外在商業(yè)標(biāo)識宣布其商品符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實現(xiàn)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)。
在整個商品供應(yīng)鏈中，制造商和零售商是商品流通過程中的兩個基本環(huán)節(jié)。為了掌握營銷渠道權(quán)，進(jìn)而獲得更大利潤，制造商和零售商之間展開博弈。面向市場和消費者，培育良好商譽是二者共同的目標(biāo)，其中制造商通過制造商標(biāo)，零售商通過銷售商標(biāo)進(jìn)行。對制造商而言，除使用一般的商標(biāo)表達(dá)區(qū)分商品來源外，他們開始實施新的商標(biāo)策略，即針對同類商品使用不同的商標(biāo)，以突出表達(dá)同類商品的不同品質(zhì)和個性，如食品的“有機(jī)性”與“無污染性”等。而商品的這些品質(zhì)與個性均是有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。例如，如表一所示，在蒙牛系列乳制品中的“活菌型乳酸菌乳飲品”、“常溫酸奶”、“全脂滅菌乳、全脂調(diào)制乳”、“配制型含乳飲料”、“調(diào)制乳”五種產(chǎn)品分別使用“優(yōu)益C”、“純甄”、“特侖蘇”、“真果粒”和“煥輕”等五種商標(biāo)表示這些產(chǎn)品符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中有的標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有的是國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有的則是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再如，光明公司在高端純牛奶乳制品產(chǎn)品上注冊“優(yōu)+”商標(biāo)，而該類產(chǎn)品與普通純牛奶相比具有“來自優(yōu)+生態(tài)牧場的新鮮生牛乳”、“0添加更純凈”以及“低溫濃縮工藝保留優(yōu)質(zhì)乳蛋白”和“口味甘醇香滑”等品質(zhì)特征。
隨著零售商在整個商品供應(yīng)鏈話語權(quán)的增加以及現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任立法對銷售者施以的法律責(zé)任壓力，自有品牌得到迅速發(fā)展。零售商試圖通過自有品牌實現(xiàn)培育良好商譽的目的，其中自有品牌多通過銷售商標(biāo)實現(xiàn)。例如，零售商及其聯(lián)合組織制定的食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)成為市場管理的一個重要方式。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)代表著比政府制定的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的要求以及更高的品質(zhì)。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)通常會通過零售商的銷售商標(biāo)表達(dá)出來，并進(jìn)而將食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞給消費者。如大型零售商沃爾瑪使用商標(biāo)“Sam’s Choice”作為其自有品牌的代表，并已在中國注冊了“SAMS CHOICE”商標(biāo)。在法國，Carrefour開發(fā)了“家樂福質(zhì)量鏈”（Carrefour Quality Chains）。食品價值鏈標(biāo)識意味著存在持久的伙伴關(guān)系，以保證產(chǎn)品符合在它們的生命周期中每個階段特定的質(zhì)量水平。類型、來源和可追溯性是供應(yīng)鏈的質(zhì)量原則，主要適用于奶酪、肉類、水果、蔬菜、魚和海鮮等產(chǎn)品，這些商標(biāo)是以與生產(chǎn)商之間的供應(yīng)協(xié)議為基礎(chǔ)的。2003年，Carrefour已與35，000多家生產(chǎn)商簽訂了超過250個伙伴關(guān)系協(xié)定。至2005年，Carrefour已制定了名為“Carrefour Agir”的系列商標(biāo)計劃，該計劃包括四類子商標(biāo)：一是Carrefour Agir E co Planate，該商標(biāo)基本含義是表達(dá)其所提品的環(huán)境友好性；二是Carrefour Agir Bio，該商標(biāo)基本含義是表達(dá)其所提品或食品是有機(jī)的；三是Carrefour Agir Soli-darie，該商標(biāo)的基本含義是其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是經(jīng)過公平貿(mào)易的，即沒有貿(mào)易歧視；四是Carrefour Agir Nutrition，該商標(biāo)的基本含義是其所提供的食品是健康的。附有上述表達(dá)不同含義標(biāo)識的產(chǎn)品須符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如附有表達(dá)環(huán)境友好性的Carrefour Agir E co Planete商標(biāo)的木質(zhì)產(chǎn)品（如木質(zhì)家具）須符合森林管理委員會（FSC）制定的有關(guān)保護(hù)森林和避免植被破壞的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，上述不同商標(biāo)所表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)有的也是由Carrefour自己制定的。也就是說，上述Carrefour推出的系列商標(biāo)所表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)有的是第三人組織制定的，有的則是由Carrefour自己制定的。
三、商標(biāo)權(quán)人與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任配置
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施、認(rèn)證活動的開展與相關(guān)聯(lián)商標(biāo)的使用等過程均會涉及商品的制造者、銷售者以及相關(guān)聯(lián)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多個市場主體，這些主體的上述系列行為均是面向市場和消費者的。厘清相關(guān)主體之間的法律關(guān)系，框定其法律責(zé)任對保障產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費者權(quán)益具有重要意義。由于質(zhì)量標(biāo)淮是商品質(zhì)量的擔(dān)保，當(dāng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以商標(biāo)形式外在表達(dá)并傳遞給消費者時，商標(biāo)權(quán)人的法律責(zé)任成為核心問題，此時的商標(biāo)權(quán)人可能是制造商或銷售商，亦可能是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
（一）商標(biāo)權(quán)人的外觀主義責(zé)任
現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任立法與實踐均對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以高度認(rèn)可，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為商品提供者是否承擔(dān)法律責(zé)任的基本依據(jù)，無論是政府制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還是企業(yè)自主制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，則可能會構(gòu)成“缺陷”，從而引發(fā)產(chǎn)品責(zé)任。美國產(chǎn)品責(zé)任法也將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)視為產(chǎn)品是否存有“缺陷”的證明，認(rèn)為產(chǎn)品違反或符合與導(dǎo)致原告?zhèn)Φ娘L(fēng)險相關(guān)的某質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一證據(jù)對產(chǎn)品具有或不具有缺陷是有證明力的。根據(jù)美國《消費品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商或零售商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品不符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在掌握情況的24小時內(nèi)向美國消費品安全委員會提交問題報告，這是啟動產(chǎn)品召回程序的第一步。如前文所述，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)規(guī)定，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在信息則會通過商標(biāo)等形式外在化地表達(dá)出來。那么，表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商標(biāo)應(yīng)成為商品提供者承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)，這是商事責(zé)任外觀主義的內(nèi)在要求。現(xiàn)代商事法上的外觀主義一詞源于德國私法理論，德國學(xué)者將其稱為外觀法理，日本學(xué)者將其稱為外觀主義，在英美法系中對應(yīng)的是禁止反言法理規(guī)則。外觀主義的含義即是當(dāng)行為人本人行為形成的外觀事實致使行為相對人產(chǎn)生信賴并依此作出行為時，即使外觀事實與內(nèi)在意思不一致，仍舊以該外觀事實認(rèn)定行為人本人行為的法律效力，從而保護(hù)相對人和第三人的信賴?yán)?。不同于傳統(tǒng)民商法將真實主義作為法律效力的判斷規(guī)則，商事責(zé)任的外觀主義是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段保障商事交易安全與效率的需要。外觀主義強(qiáng)調(diào)依據(jù)外觀事實確定行為效力，交易關(guān)系中交易行為聯(lián)結(jié)交易主體的關(guān)系以及交易主體資格、權(quán)利狀態(tài)、交易標(biāo)的的質(zhì)量、價格等與交易有關(guān)的信息都可能會成為相對人和第三人信賴的對象，當(dāng)這些外觀事實產(chǎn)生信賴時，這種信賴應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)。以商標(biāo)等外在形式表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，消費者即會通過商標(biāo)獲得產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量信息，而不會對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，這也不符合商事交易的基本規(guī)則。那么，此時消費者便會對商標(biāo)產(chǎn)生一種信賴關(guān)系，即相信商標(biāo)表達(dá)的質(zhì)量信息是真實可靠的，法律則應(yīng)對這一消費者的信賴進(jìn)行保護(hù)?，F(xiàn)代消費者權(quán)益保護(hù)立法對此有了較為明確的規(guī)定，如我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符。再如《法國消費法典》第L211-5條規(guī)定，為了與合同相符，產(chǎn)品應(yīng)該具有消費者可合理期待的質(zhì)量，鑒于銷售商、生產(chǎn)商或其代表作出的公共聲明，有其是在廣告或標(biāo)簽上作出的公共聲明。與此相關(guān)聯(lián)的是準(zhǔn)生產(chǎn)者或者標(biāo)示生產(chǎn)者成為產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)者，其中準(zhǔn)生產(chǎn)者是指將自己置于生產(chǎn)者地位的人，一般是將其名字、商標(biāo)或者其他標(biāo)識標(biāo)示在產(chǎn)品之上，以表明其是該產(chǎn)品的生產(chǎn)者的任何人，也被稱為標(biāo)示生產(chǎn)者。如英國1987年《消費者保護(hù)法》第2條第2款規(guī)定：“通過將其名字標(biāo)示在產(chǎn)品上或使用某種商標(biāo)或其他識別標(biāo)記，以表明自己是該產(chǎn)品生產(chǎn)者的任何人”是應(yīng)當(dāng)對損害承擔(dān)責(zé)任的。
（二）第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任
在證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形中，獨立于商品提供者和消費者的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任成為現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任立法和司法實踐關(guān)注的一個焦點問題。在美國，提品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)通常并不承擔(dān)保證責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任，而可能會基于故意或過失虛假表述承擔(dān)責(zé)任。這一立場的基本原理在于，提品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)并不從事銷售產(chǎn)品或者其他分銷行為，也沒有將缺陷產(chǎn)品投入到商業(yè)流通過程之中。在Hempstead v．Ceneral Fire Extinguisher Corp案①中，司法實踐第一次將產(chǎn)品責(zé)任擴(kuò)大至獨立的第三方檢測機(jī)構(gòu)。該案法院認(rèn)為，如果原告能證明，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對工具的固有危險存在疏忽且原告的損害結(jié)果是該疏忽造成的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。盡管法院不能提供任何可以支撐這一結(jié)論的普通法，但他們還是認(rèn)為《侵權(quán)法第二次重述》第324A條能夠為這一結(jié)論提供正當(dāng)理由，該條款是關(guān)于第三方由于承諾的疏忽行為而產(chǎn)生賠償責(zé)任的規(guī)定。美國司法實踐對主觀“故意”的理解是很寬泛的，在某些情況下，“希望原告對其產(chǎn)生信賴”也構(gòu)成“故意”。在Hanberry v．Hearst Corp案中，被告是原告所購買之鞋“優(yōu)質(zhì)家政”的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這種授予標(biāo)識表達(dá)了鞋子質(zhì)量好的保證，并將該系列鞋子在被告雜志做了廣告。被告授予這些標(biāo)識的目的之一是使消費者對商品的品質(zhì)產(chǎn)生信賴，事實上消費者也這么做了。初審法院基于訴求不充分抗辯（demurrer）駁回了原告的清求。上訴法院允許過失虛假陳述之訴，但拒絕適用違反擔(dān)保和侵權(quán)嚴(yán)格責(zé)任之訴。法院認(rèn)為，“優(yōu)質(zhì)家政”標(biāo)識強(qiáng)加了廣告的價值，因為“這一標(biāo)識和認(rèn)證容易引誘并鼓勵消費者購買雜志做廣告的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品經(jīng)受了該標(biāo)識及其認(rèn)證的考驗”。因為標(biāo)識及其認(rèn)證目的就是為了表明，被告已經(jīng)采取合理措施保證產(chǎn)品本身的質(zhì)量，并認(rèn)為原告恰當(dāng)?shù)刂鲝埩诉^失虛假陳述之訴。
Hempstead案與Hanberry案使認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任都是立足于他們的主觀過錯。盡管Hanberry案原告聲稱被告違反了“保證”和“疏忽”，然而法院駁回了原告基于“保證”的訴求，理由是被告Hearst并沒有直接參與生產(chǎn)的產(chǎn)品或者將產(chǎn)品提供給消費者。根據(jù)法院的聲明，他們將遵守更多是公共政策而非傳統(tǒng)的責(zé)任理論，因而法院拒絕保證理論的適用也是自然的。雖然Hearst沒有參與產(chǎn)品的制造和直接銷售，但其印章和廣告保證書應(yīng)對產(chǎn)品的銷售負(fù)責(zé)，這使Hearst不可避免地參與到產(chǎn)品的市場營銷過程。法院的推理認(rèn)為這種賠償責(zé)任不是源于保證，因為認(rèn)證機(jī)構(gòu)只檢查或測試樣品，而不是所涉及的特定的一雙鞋，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將其保證責(zé)任限制在來自設(shè)計的那些缺陷。只要對方當(dāng)事人表見為賣者，《侵權(quán)法第二次重述》第402B條將會給類似Hanberry的消費者以保護(hù)。鑒于Hearst與其印章和廣告保證書使其不可避免地參與到產(chǎn)品的市場營銷過程，Hearst應(yīng)承擔(dān)與制造者和銷售者同樣的責(zé)任，這必然是有爭議的。法院也指出，科技的發(fā)達(dá)使產(chǎn)品日趨復(fù)雜化，這也對消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量的能力提出了更高的要求，從而也使獨立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的角色日益更重要。隨著作為這一角色作用的不斷增強(qiáng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的注意義務(wù)必須相應(yīng)地得到提高。
在我國，產(chǎn)品責(zé)任立法對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任做了相應(yīng)規(guī)定。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第21條規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證從事認(rèn)證活動的基本原則，即必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具認(rèn)證證明。與此同時，該條還苛以認(rèn)證機(jī)構(gòu)以較強(qiáng)的作為義務(wù)，即“產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定對準(zhǔn)許使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查；對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的，要求其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其使用認(rèn)證標(biāo)志的資格。”如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)不作為而違反了這一作為義務(wù)的規(guī)定，則須承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，即“對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，未依法要求其改正或者取消其使用認(rèn)證標(biāo)志資格的，對因產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給消費者造成的損失，與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任”。有學(xué)者將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)視為產(chǎn)品營銷參與責(zé)任人，并認(rèn)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的認(rèn)證行為屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第9條第1款②規(guī)定的幫助行為，其所承擔(dān)的責(zé)任是連帶責(zé)任。后來，最高人民法院2013年頒布的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定了食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的法律責(zé)任，并對食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證食品與其實際不符合在主觀上是出于故意，還是過失做了區(qū)別規(guī)定。如果食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證證明，給消費者人身財產(chǎn)造成損失的，其與食品的生產(chǎn)者、銷售者構(gòu)成共同侵權(quán)，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；如果食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)因過失導(dǎo)致認(rèn)證證明不實的，則屬于違反了產(chǎn)品缺陷預(yù)防義務(wù)的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與過錯程度相適應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第57條第2款關(guān)于“產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明不實且給消費者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”的規(guī)定是出于同一法理的。
“主銷區(qū)”是從貿(mào)易角度確立一個地區(qū)在國家格局中的糧食安全定位――以貿(mào)易的方式來解決糧食安全的問題。而“非主產(chǎn)區(qū)”則是從生產(chǎn)的角度重新安排這一地區(qū)的糧食安全。
概念有實質(zhì)性的變化。這就是原來的“主銷區(qū)”應(yīng)該“提升產(chǎn)糧大縣的區(qū)域自給能力”。其意義是:原來的“主銷區(qū)”，如廣東、浙江,甚至北京、上海,也要有自己的“產(chǎn)糧大縣”。也就是糧食生產(chǎn)基地,不能完全依靠商品糧來保障糧食安全。“產(chǎn)糧大縣”還必須有助于“提升區(qū)域自給能力”。
所謂的“主產(chǎn)區(qū)”，如黑龍江、吉林、河南、湖南、江西等13個省份,由于有“比較優(yōu)勢”,成為國家商品糧的生產(chǎn)主體,也就是承擔(dān)了國家糧食安全的主要責(zé)任。但這十三個省市基本上都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而沿海發(fā)達(dá)的8個省市,如廣東、浙江、福建等,則由于沒有“比較優(yōu)勢”,成為“主銷區(qū)”,卸下了糧食生產(chǎn)的“包袱”。其商品糧主要由主產(chǎn)區(qū)供給和中央政府調(diào)配。
這種糧食安全的格局表面上是“發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢”，但其實是不公平的。其原因是由于糧食生產(chǎn)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷，在沒有足夠的轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)貼的前提下，越是生產(chǎn)糧食的地區(qū),經(jīng)濟(jì)必然越是貧困。這一道理其實各個地區(qū)都很清楚。有哪個地方依靠賣糧致富的呢？又有哪個地方“招商引資”會招來農(nóng)民種莊稼呢？據(jù)河南省長在一次會議上介紹,河南的十大產(chǎn)糧大縣,就是十大財政最窮縣。而同時在“主銷區(qū)”,如“珠三角”、“長三角”地區(qū),所謂的“經(jīng)濟(jì)奇跡”正是通過對農(nóng)業(yè)特別是對糧食生產(chǎn)的“排斥”來實現(xiàn)的。因此,政府“主產(chǎn)區(qū)”、“主銷區(qū)”的劃分,實際上就是讓貧窮地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),承擔(dān)國家糧食安全的公共責(zé)任;而發(fā)達(dá)地區(qū)則“搭便車”。
但嚴(yán)重的后果還不僅是由此導(dǎo)致的東部、西部發(fā)展差距的擴(kuò)大,而是“主產(chǎn)區(qū)”、“主銷區(qū)”這種區(qū)域糧食安全制度的安排,將會影響國家糧食安全。
首先，嘗到“甜頭”的“主銷區(qū)”將會繼續(xù)其原來的“路徑依賴”。他們幾乎不可能復(fù)墾已經(jīng)非農(nóng)化了的耕地。并且,“搭便車”的“經(jīng)驗”還會在區(qū)域內(nèi)不斷蔓延。導(dǎo)致整個“主銷區(qū)”的糧食生產(chǎn)繼續(xù)下滑。1997-2009年期間，廣東糧食產(chǎn)量從1966萬噸下降為1284萬噸,浙江則從1493萬噸下降為728萬噸,上海從230萬噸下降為109萬噸,北京從237萬噸下降為102萬噸。而“主產(chǎn)區(qū)”則會很快認(rèn)識到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的“經(jīng)驗”并迅速學(xué)習(xí)、效仿。結(jié)果,在增長的巨大壓力、動力的驅(qū)動下,“主產(chǎn)區(qū)”的地方政府、農(nóng)民也會紛紛放棄糧食生產(chǎn),圈占耕地來搞“開發(fā)”。這正是目前很多“主產(chǎn)區(qū)”的態(tài)勢和趨勢。
[關(guān)鍵詞]糧食安全；評價分級；虛擬土地戰(zhàn)略；對策建議；廣西縣域
[作者簡介]顏章雄，廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院2005級碩士研究生；嚴(yán)志強(qiáng)，廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授，廣西南寧530001
[中圖分類號]F127
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672―2728(2006)08―0036―05
土地資源和糧食安全問題是當(dāng)前多學(xué)科研究的重要領(lǐng)域，土地資源短缺以及由此引起的糧食安全問題也是21世紀(jì)廣西實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難之一。桂西北地區(qū)由于土地資源匱乏，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全造成了不利影響，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。本文在對廣西縣域糧食安全進(jìn)行評價分級的基礎(chǔ)上，提出通過實施虛擬土地戰(zhàn)略，進(jìn)行虛擬土地交易，以達(dá)到平衡縣域土地資源、實現(xiàn)糧食安全、緩解生態(tài)壓力的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域土地資源的科學(xué)利用和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
一、廣西縣域糧食安全態(tài)勢
(一)概況
廣西位于北緯20°54′～26°23′，東經(jīng)104°29～112°04′，背靠云貴高原東南邊緣，地勢由西北向東南傾斜，四周多山，呈不完整盆地狀。廣西屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水熱條件好，尤其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作，其糧食作物以水稻為主。受自然地理環(huán)境的影響，廣西各縣的糧食生產(chǎn)能力和糧食安全狀況差異較大，糧食產(chǎn)區(qū)主要分布在東部、南部和中部部分地區(qū)，西北部由于受喀斯特石漠化影響，糧食生產(chǎn)受到很大限制。
(二)縣域糧食安全評價與分級
1．評價指標(biāo)
這里采用糧食安全系數(shù)評價法對廣西75個縣(含縣和縣級市，不包括地級市的市轄區(qū))的糧食安全狀況進(jìn)行評價。根據(jù)廣西社會經(jīng)濟(jì)、自然條件的實際情況，選擇了5個易于獲取、操作性強(qiáng)，并且最能客觀反映各地糧食安全現(xiàn)狀的指標(biāo)，即糧食自給率、人均糧食占有量、糧食單產(chǎn)水平、人均耕地、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)，采用特爾斐法確定各個指標(biāo)的權(quán)重。
(1)糧食自給率Z。該指標(biāo)反映區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)量滿足其消費總量的程度，也從一個側(cè)面反映了區(qū)域糧食的對外依存度，其計算公式為：Z=糧食生產(chǎn)量／糧食消費量，指標(biāo)值越大則糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．3。
(2)人均糧食占有量L。該指標(biāo)反映各縣人均占有的糧食數(shù)量，在一定程度上反映區(qū)域糧食安全水平，該指標(biāo)值越大糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．25。
(3)糧食單產(chǎn)水平D。該指標(biāo)綜合反映了區(qū)域土地資源質(zhì)量稟賦、投入水平高低、生產(chǎn)條件好壞，是衡量土地生產(chǎn)力水平高低的重要指標(biāo)，在土地資源數(shù)量有限的情況下，糧食產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提高，它與糧食安全度成正相關(guān)，指標(biāo)權(quán)重值取0．2。
(4)人均耕地G。該指標(biāo)反映了土地資源數(shù)量對糧食生產(chǎn)的制約作用。一般情況下，人均耕地越多則糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．15。
(5)糧食生產(chǎn)波動系數(shù)B。反映糧食產(chǎn)量的年度波動幅度，其計算公式為：
B=(Yt－Y1t)／Y1t
式中Yt為t年的糧食實際生產(chǎn)量；Y1t為糧食產(chǎn)量的平均值，采取5年移動平均法進(jìn)行求取。糧食生產(chǎn)波動系數(shù)越小糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．1。
2．評價分值的計算
糧食自給率z、人均糧食占有量L、糧食單產(chǎn)水平D、人均耕地G、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)B所對應(yīng)的取值分別為z1、L1、D1、G1、B1，則糧食安全系數(shù)的分值F為：
F=0．3×Z1+0．25×L1+0．2×D1+0．15×G1+0．1×B1
在構(gòu)建各指標(biāo)的安全系數(shù)分值時，參照朱澤等人的取值標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮了廣西各縣的實際情況，確定各項指標(biāo)的系數(shù)分值，如表1。
3．糧食安全分級結(jié)果
根據(jù)上述五項指標(biāo)，以2000～2004年廣西統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對區(qū)內(nèi)75個縣2004年末的糧食安全狀況進(jìn)行評價。根據(jù)計算結(jié)果，將糧食安全區(qū)間分為四級，每級的取值區(qū)間為：I級，安全級，系數(shù)分值為0．70分上；Ⅱ級，基本安全級，系數(shù)分值為0．6～0．70分之間；Ⅲ級，臨界安全級，系數(shù)分值為0．5～0．6分之間；Ⅳ級，不安全級，系數(shù)分值為0．5分以下。廣西總體情況屬于基本安全級，參評各縣市的分級結(jié)果見表2。
從表2可以看出，廣西的縣域糧食安全分區(qū)具有明顯的地帶性，分區(qū)結(jié)果與實際情況基本吻合。處于安全級別的有31個縣，占總數(shù)的41％，這些縣絕大部分位于桂東及桂東南的平原、盆地、河流三角洲處，耕地資源豐富，土壤肥沃，水源充足，糧食單產(chǎn)水平高，糧食產(chǎn)量供大于求，完全能夠?qū)崿F(xiàn)自給。處于基本安全級別的縣有22個，占總數(shù)的29％，主要集中分布在桂中、桂南以及桂東和桂西的部分地區(qū)，耕地資源較多，耕作環(huán)境和水熱條件較好，糧食供需基本平衡；該級區(qū)的大新、天等、天峨、樂業(yè)、環(huán)江等縣位于、桂林西南桂西北山區(qū)，自然地理環(huán)境較為惡劣，糧食單產(chǎn)水平較低，但由于人口稀少，糧食消費需求量不大，糧食自給率大于95％，故糧食安全度較高。處于臨界安全級別的有11個縣，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西及桂西北，糧食生產(chǎn)受氣候、自然環(huán)境影響較大，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，單產(chǎn)水平較低，糧食需求大于供給。需要指出的是，該級區(qū)的賓陽縣位于桂南，水熱條件好，耕地?fù)碛辛亢图Z食總產(chǎn)量可觀，但由于近幾年受政策、市場等因素影響，糧食播種面積下降較快，造成糧食產(chǎn)量大幅下滑，波動率達(dá)11％，從而使得糧食安全系數(shù)偏低。處于不安全級別的縣有11個，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，耕地資源稀缺，自然環(huán)境惡劣，糧食難以自給。
二、影響廣西縣域糧食安全的主要因素
(一)人口總量持續(xù)增長，糧食缺口逐步擴(kuò)大
目前，廣西各地的人口年自然增長率平均為0．66％左右。據(jù)測算，若按照人均占有糧食400kg的通用標(biāo)準(zhǔn)，2010年廣西全區(qū)的糧食需求量將達(dá)到2200萬噸，如果2010年廣西全區(qū)的糧食總產(chǎn)量仍維持在目前的水平，到時糧食缺口將達(dá)727萬噸。而廣西的糧食總產(chǎn)量自1999年達(dá)到歷史最高水平后，每年一直按3％左右的速度遞減，與此同時全區(qū)各地人口數(shù)量仍在持續(xù)增加，因此糧食需求缺口將會逐步擴(kuò)大。在糧食生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，糧食安全問題尚不突出，而糧食生產(chǎn)能力較弱
的地區(qū)，糧食安全問題將會更加嚴(yán)重。
(二)耕地資源短缺，制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展
糧食作物特別是谷物，屬于土地密集型產(chǎn)品，因此耕地資源的多少在很大程度上制約著糧食生產(chǎn)的規(guī)模。隨著各地人口的增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量耕地被非農(nóng)建設(shè)用地占用，整個廣西的耕地數(shù)量每年以1％左右的速度遞減。2004年廣西有32個縣的人均耕地已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．053hm2的警戒線，這些地區(qū)主要分布在桂西北。而在桂東南地區(qū)耕地總量基數(shù)大，生產(chǎn)力水平也較高，糧食安全受到的威脅尚不大。當(dāng)前整個廣西的后備耕地不足100000 hm2，各地保持耕地總量的動態(tài)平衡面臨著較大困難，建設(shè)用地占用的大多是優(yōu)質(zhì)水田，而新增耕地大多是中低產(chǎn)的旱地，耕地資源總體質(zhì)量呈下降趨勢。
(三)區(qū)域條件差異大，糧食生產(chǎn)水平不平衡
由于廣西區(qū)內(nèi)各地自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件差異較大，使得糧食生產(chǎn)的布局和生產(chǎn)能力很不均衡。廣西主要的商品糧產(chǎn)區(qū)大都分布在桂東及桂東南灌溉條件好、水田比重大的平原或盆地，加之這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入大，因此糧食生產(chǎn)的能力很高；在桂西北山區(qū)，由于環(huán)境惡劣、耕地稀缺、土壤貧瘠，加上經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
(四)糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化，威脅糧食安全
廣西各地受地理、氣候和人為因素的影響，以旱澇為主的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。一些經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的地區(qū)，抗災(zāi)能力弱，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前廣西年均農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1800萬畝，占總面積的22％，其中，旱災(zāi)主要發(fā)生在桂西及桂西北石山區(qū)，洪災(zāi)主要發(fā)生在桂東及桂東南河流密集地帶，旱澇災(zāi)害大大加劇了土地退化和水土流失。另外，不少地區(qū)的糧食生產(chǎn)受工業(yè)“三廢”的嚴(yán)重污染，加上大量使用化肥和農(nóng)藥，糧食作物中的有害殘留物含量增加，嚴(yán)重影響到糧食安全問題。
三、虛擬土地戰(zhàn)略與廣西縣域糧食安全保障
(一)虛擬土地和虛擬土地戰(zhàn)略的內(nèi)涵
虛擬土地的概念源于“虛擬水”和“虛擬土”概念。虛擬水最初由國外學(xué)者Tony Allan于1993年提出，是指生產(chǎn)商品和服務(wù)過程中消費的所有水資源，該概念的提出使人們對水資源和水安全問題有了重新的認(rèn)識。2004年國內(nèi)學(xué)者羅貞禮借鑒虛擬水的概念，首次提出了“虛擬土”及“虛擬土戰(zhàn)略”的概念。隨著對虛擬土認(rèn)識的加深，人們意識到在土地資源短缺的地區(qū)，糧食安全可以通過經(jīng)濟(jì)一體化過程得到解決。這里在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，提出了虛擬土地及虛擬土地戰(zhàn)略的概念，“虛擬土地”比“虛擬土”更能準(zhǔn)確表達(dá)和涵蓋土地資源的科學(xué)含義，因為“土”顯然不能等同于“土地”，“土”是“土地”的一個要素。類似于“虛擬土”的概念，虛擬土地是指在商品和服務(wù)生產(chǎn)過程中所需要的土地資源數(shù)量，它以虛擬的形式隱含于產(chǎn)品中，而并非真實意義上的土地。任何農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都需要占用土地資源，需要土地提供的各種有效功能。一個國家或地區(qū)出口土地資源密集型產(chǎn)品給其他國家或地區(qū)，實際上就是以虛擬的形式出口了土地資源。
類似于“虛擬土戰(zhàn)略”的概念，虛擬土地戰(zhàn)略，就是指土地資源貧乏的國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從土地富足的國家或地區(qū)購買土地資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食等大宗土地密集型產(chǎn)品)來獲得土地和糧食安全的策略。它是從系統(tǒng)的角度出發(fā)，通過尋找與糧食安全問題相關(guān)的影響因素，在問題發(fā)生的范圍之外尋找的一種解決糧食安全問題的應(yīng)對策略。在解決區(qū)域糧食安全問題的傳統(tǒng)做法中，主要是依靠提高耕地單位面積產(chǎn)量和擴(kuò)大耕地面積來提高糧食產(chǎn)量。但提高耕地單位面積產(chǎn)量需要投入大量資金，而且會受到土地報酬遞減規(guī)律的制約；靠開墾擴(kuò)大耕地面積，會受到土地資源有限性的制約，如果過度開墾還會導(dǎo)致生態(tài)退化。因此，在土地資源匱乏地區(qū)靠這兩種傳統(tǒng)方式來確保糧食安全是難以行得通的，而運用虛擬土地戰(zhàn)略，可以為解決區(qū)域糧食安全問題提供新的思路。
(二)基于虛擬土地戰(zhàn)略的縣域糧食安全保障
國內(nèi)有關(guān)土地資源管理的研究分析認(rèn)為，土地資源管理可以分為四個階段，即供給管理階段、效率管理階段、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化階段和社會化管理階段，管理階段越往后管理層次越高，四個階段是交叉出現(xiàn)和綜合運用的。土地資源社會化管理階段充分認(rèn)識到土地資源具有社會屬性，其管理的目標(biāo)就是從區(qū)域的實體土地資源存量出發(fā)，通過充分運用其所掌握的社會資源來提高土地資源配置的綜合效益。該階段對土地資源管理問題的著眼點，已從土地資源稀缺本身轉(zhuǎn)向需要克服土地資源稀缺的社會資源本身。社會資源是相對于自然資源而言的，它是指社會經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。能否調(diào)動足夠的社會資源來克服自然資源短缺，成為土地資源短缺問題能否有效解決的關(guān)鍵。
虛擬土地戰(zhàn)略實質(zhì)上是土地資源社會化管理的一種制度創(chuàng)新，基于虛擬土地戰(zhàn)略的區(qū)域糧食(虛擬土地)貿(mào)易是提高土地資源利用效率、實現(xiàn)區(qū)域土地資源和糧食安全的有力工具。區(qū)域糧食生產(chǎn)能力由區(qū)域可利用的耕地資源數(shù)量和耕地的單位生產(chǎn)能力共同決定，由于受自然氣候環(huán)境、耕地資源數(shù)量、糧食生產(chǎn)效率的制約，很難完全實現(xiàn)每個區(qū)域的糧食自給。廣西西北部喀斯特山區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地資源十分有限，如果在這些地區(qū)片面追求糧食自給，進(jìn)行土地資源的過度開發(fā)利用，不僅需要投入大量資金，而且還會威脅這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。而廣西東部和東南部地勢平緩、水源充足、耕地資源豐富，糧食生產(chǎn)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自給，而且還有富余。如果立足于全區(qū)的土地資源分布狀況，通過發(fā)揮區(qū)域土地資源的比較優(yōu)勢，由土地資源欠缺、糧食不能自給的桂西北地區(qū)以虛擬土地貿(mào)易方式，從區(qū)內(nèi)其他土地資源豐富的地區(qū)進(jìn)口糧食(虛擬土地)，這不僅可以從宏觀上平衡土地資源赤字，實現(xiàn)縣域間糧食的供需平衡，而且在確保社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面更具有可行性。
(三)實施虛擬土地戰(zhàn)略的對策建議
1．調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置
在運用虛擬土地戰(zhàn)略的背景下，需要重新審視區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，做到土地資源的合理配置。桂西北喀斯特山區(qū)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與該地區(qū)土地特性相適宜的農(nóng)產(chǎn)品，糧食安全可以通過虛擬土地貿(mào)易來解決；對于不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作、對生態(tài)平衡會產(chǎn)生嚴(yán)重影響的山區(qū)則要實行退耕還林，將土地資源用于生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)上。而在耕地資源豐富、糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越的桂東南地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快商品糧基地建設(shè)，做好“噸糧田”的試點和推廣工作，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)土地資源的優(yōu)勢，使之成為全區(qū)糧食安全的堅強(qiáng)后盾。
2．政府加大財政支持力度，建立健全農(nóng)村社會保障體系
實行虛擬土地戰(zhàn)略后，在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與轉(zhuǎn)型中，不可避免地會引起區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益波動，尤其是在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，由于調(diào)減糧食種植面積可能引起農(nóng)村剩余勞動力增加和農(nóng)民收益下滑，這就需要政府對這些地區(qū)加大財政支持力度，設(shè)立專項基金對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食調(diào)運以及農(nóng)民收益下滑進(jìn)行補(bǔ)貼。而對實施虛擬土地戰(zhàn)略后可能引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動力增加問題，則需建立相應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。
3．改革和完善現(xiàn)行糧食流通體系
虛擬土地貿(mào)易的有效進(jìn)行需要一個完善的糧食流通體系來支撐。首先，要改革糧食流通體制，降低市場進(jìn)入門檻，實現(xiàn)糧食流通經(jīng)營主體的多元化，大力支持和培育糧食企業(yè)，發(fā)展糧食深加工，促進(jìn)糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)糧食產(chǎn)、供、加、銷一體化。其次，要大力發(fā)展糧食市場體系的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場的發(fā)展，支持糧食企業(yè)參與保值交易、增加盈利。再次，要嚴(yán)格糧食市場的管理和規(guī)范，嚴(yán)格審查糧食經(jīng)營業(yè)主的資格，強(qiáng)化對糧食市場的監(jiān)管。最后，進(jìn)一步搞好與糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷合作。
4．建立完備的糧食安全信息系統(tǒng)
虛擬土地戰(zhàn)略的正確實施離不開糧食安全信息的有效支持。糧食安全涉及生產(chǎn)、流通、儲存、消費等各方情況，要作出正確的生產(chǎn)與貿(mào)易決策，就必須及時、準(zhǔn)確、充分地掌握相關(guān)信息，如糧食需求量、糧食自給率、糧食庫存量以多少為宜，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何，糧食價格的變化趨勢等等，這些信息的采集、管理分屬不同的部門，需要進(jìn)行整合和核實。因此，有必要將農(nóng)、林、水、糧食、財政、統(tǒng)計等部門提供的相關(guān)信息加以分析整理，建立一個科學(xué)而完備的糧食安全信息系統(tǒng)，為虛擬土地貿(mào)易提供信息支持。
[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食安全觀；糧食供求
[中圖分類號]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）10-0006-06
中國糧食安全狀況一直以來就是我國政府和國際社會極為重視和關(guān)注的重大問題之一，立足于國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、確保我國糧食安全也始終被看作是國策性的基本戰(zhàn)略。從2004至2011年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)，總量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上。然而，“連續(xù)增產(chǎn)的時間越長，可能離減產(chǎn)的拐點也就越近”（陳錫文，2010a），因此在8連增的大好形勢下對我國的糧食安全進(jìn)行一些冷靜的思考，將更具警醒的意味。基于這樣的考慮，本文對近幾年我國糧食安全的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理并作了簡要評述，嘗試將他們置于一個多維的分析體系之中，以便在宏觀把握的同時，也能夠關(guān)注到一些重要但容易被忽略的細(xì)節(jié)問題。
一、研究現(xiàn)狀與問題
（一）糧食安全觀
糧食安全是一個不斷豐富、充實和深化的概念。長期以來，我國形成了從宏觀層面追求糧食產(chǎn)量增長的糧食安全觀，即較多地從宏觀供需的角度來考察糧食安全。如1992年我國政府就將糧食安全定義為“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。隨后學(xué)界對糧食安全的認(rèn)識逐步深化及延伸，并呈現(xiàn)出這樣的趨勢：從單純重視糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為綜合性、全局性地考察糧食安全。
1. 能力安全觀
學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從能力的角度來考察糧食安全的實現(xiàn)基礎(chǔ)，即不僅要考慮未來的糧食生產(chǎn)能力能否滿足糧食需求，更要考慮如何以多種渠道來保障糧食的生產(chǎn)能力。相應(yīng)的，糧食安全戰(zhàn)略也要從藏糧于民和藏糧于倉、以豐補(bǔ)歉的戰(zhàn)略（周小萍等，2008），轉(zhuǎn)向藏糧于地、藏糧于外匯儲備、藏糧于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性（姜長云，2005）相結(jié)合的戰(zhàn)略。
2. 非傳統(tǒng)安全觀
將糧食安全置于國際經(jīng)濟(jì)背景下考察，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國際糧價的波動原因已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，已從之前的供給、需求和庫存轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诤湍茉矗ǜ叻?011）。或者說，我國糧食生產(chǎn)已開始呈現(xiàn)出糧食石油化和糧食金融化的傾向，本文將這兩種傾向?qū)ξ覈Z食安全帶來的影響界定為糧食的非傳統(tǒng)安全。由于我國糧食生產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素，而這些生產(chǎn)要素價格與國際石油價格的相關(guān)程度較高，因此通過生產(chǎn)要素的價格傳導(dǎo)機(jī)制國內(nèi)糧價將會與國際油價直接關(guān)聯(lián)，這便會增加國內(nèi)糧價及生產(chǎn)的波動性。我國糧食生產(chǎn)正在成為“石油農(nóng)業(yè)”（國研中心課題組，2009）。此外，糧食的消費品屬性逐漸弱化，而其作為投資品的屬性顯著增強(qiáng)。石油化和金融化因素交織在一起對我國糧食價格及生產(chǎn)的復(fù)合影響逐步凸顯。
（二）糧食安全形勢
對于我國的糧食安全形勢，學(xué)界主流觀點是持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即在短期內(nèi)我國糧食能夠維持供求平衡，但從長期來看將會處于緊平衡狀態(tài)。從眾多學(xué)者對我國未來糧食供需的預(yù)測來看，盡管預(yù)測方法有所差別，結(jié)果也不近相同，但普遍認(rèn)為未來我國將會出現(xiàn)糧食“產(chǎn)不抵消”的局面?？卤?007）認(rèn)為2020年我國糧食產(chǎn)需缺口為3，650萬噸～5，840萬噸，而到2030年產(chǎn)需缺口將為3，100萬噸～6，600萬噸；馬曉河、藍(lán)海濤（2008）預(yù)測2020年產(chǎn)需缺口在1，600萬噸；李國祥（2010）推算2020年產(chǎn)需缺口會達(dá)到約1億噸；陸文聰（2011）預(yù)測2020年產(chǎn)需缺口為5，100萬噸。
學(xué)界作出“我國糧食供求長期將處于緊平衡狀態(tài)”這一判斷的依據(jù)則是，未來我國糧食生產(chǎn)將面臨多方面因素的制約。第一，自然資源對糧食生產(chǎn)的約束日益凸顯，表現(xiàn)為水資源短缺、耕地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降，而且這種制約在中長期不僅很難得到根本性的緩解，甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化；第二，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，表現(xiàn)為糧食產(chǎn)能越來越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，區(qū)域供求矛盾逐漸加大；第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益下降的約束不斷強(qiáng)化，與之相伴的是生產(chǎn)成本和機(jī)會成本的反向變動，這將直接損害到農(nóng)民的種糧積極性；第四，科技支撐糧食增長的長效機(jī)制尚未形成，在技術(shù)研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化、管理體制、運行機(jī)制等環(huán)節(jié)尚有諸多問題。（姜長云，2005；梁子謙，2007；馬曉河、藍(lán)海濤，2008；國務(wù)院研究中心課題組，2009）
也有學(xué)者對我國糧食長期供求持相對樂觀的態(tài)度。黃季焜（2004）認(rèn)為我國已建立了較為堅實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，完全可以在未來的幾十年保持高水平的食物安全。盧峰、謝亞（2008）則認(rèn)為我國糧食長期供求會朝相對寬松的方向]變，從經(jīng)濟(jì)而不是政治策略的角度考量，認(rèn)為未來糧食供求長期緊平衡的觀點可能缺乏依據(jù)。
（三）科技進(jìn)步
關(guān)鍵詞：漁業(yè)；糧食安全；作用；
農(nóng)牧漁林是我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)乃是四大產(chǎn)業(yè)之一，在民生中具有重要的作用。農(nóng)業(yè)問題最重要的是糧食問題，是關(guān)系社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的重大問題。目前世界人口不斷膨脹，我國又是個人口大國，人口占世界總?cè)丝跀?shù)的三分之一，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)失衡。反映到農(nóng)業(yè)上為：耕地面積急劇的減少，耕地退化，沙漠化嚴(yán)重。最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量在低水平徘徊，嚴(yán)重影響民生。怎樣解決糧食安全的問題，不僅僅是我國面臨的問題，國際社會同樣做了多方面的努力。在這樣的背景下，看似沒有太大關(guān)系的漁業(yè)和糧食安全問題就聯(lián)系到了一起，因為漁業(yè)水產(chǎn)品的增產(chǎn)成為糧食安全性增加的一項重要措施。本文就對相關(guān)的問題進(jìn)行闡述。
1 保障糧食安全中漁業(yè)的重要性
糧食的重要性不言而喻，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的惡化以及人口的不斷增長，世界糧食的安全儲備率正在不斷下降，世界上也還有八億左右的人口處于饑餓狀態(tài)。我國雖然已經(jīng)基本上解決溫飽問題但是糧食安全仍處于緊張性的平衡中。在這樣的背景襯托下，糧食安全問題顯的更加的重要。我們不能只局限于對耕地的開發(fā)，應(yīng)放眼長遠(yuǎn)改變現(xiàn)代食物觀念。
漁業(yè)不僅僅可以作為獨立的產(chǎn)業(yè)存在，同樣可以作為在耕地面積不斷縮小的如今農(nóng)業(yè)的后備資源，給予潛力的發(fā)掘與開發(fā)。地球表面百分之七十多都是水，可見漁業(yè)的發(fā)展前景是多么的廣闊，解決糧食問題，應(yīng)大力開發(fā)非耕地的資源，大力加產(chǎn)非糧食產(chǎn)物。
2 保障糧食安全中漁業(yè)的作用
2.1 漁業(yè)是重要的農(nóng)業(yè)后備資源
漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的后背資源，具有在不占用或少占用耕地的情況下有效增加糧食產(chǎn)量的特點與優(yōu)勢。根據(jù)1992年國際營養(yǎng)大會對糧食安全的定義，水產(chǎn)品屬于優(yōu)質(zhì)糧食，在糧食供應(yīng)中有著舉足輕重的作用。
2.2 漁業(yè)的發(fā)展有利于生態(tài)的平衡
漁業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展不僅能改善糧食產(chǎn)量，而且可以起到改善環(huán)境的作用。我國土地廣闊，幅員遼闊，許多地方飽受干旱的折磨，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量非常低，人民的生活水平不高，而漁業(yè)的發(fā)展給那里的人民帶來了希望。若有大面積的魚塘，顯然對環(huán)境的改善會有很大的幫助，水分的蒸發(fā)必定會增加空氣的濕度和地方的降雨量，這樣糧食產(chǎn)量不僅增加了，蓄水量也增加了，改善了灌溉改善了當(dāng)?shù)匦夂?，植被綠化又美化了環(huán)境，一舉多得。
2.3 新型的生態(tài)漁業(yè)有利于改善耕地增加糧食產(chǎn)量
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新，新型的漁業(yè)形式悄然而生，我們稱其中一種為稻田養(yǎng)魚，是指在稻田中養(yǎng)魚的形式。是一種節(jié)約糧食、節(jié)約土地、節(jié)約水資源、節(jié)約肥料、節(jié)約農(nóng)藥型的漁業(yè)。稻田中的魚能夠吃草和害蟲，減少了雜草和害蟲的存在，魚類的糞便又能成為水稻的肥料節(jié)約化肥，經(jīng)過有關(guān)細(xì)菌的分解，會培養(yǎng)出足夠的浮游生物，為魚提供了豐富的食物。這樣形成了一種良性的循環(huán)，最終實現(xiàn)糧魚的雙增產(chǎn)。有了足夠的糧食，農(nóng)民有了增收，生活也會更加穩(wěn)定，對社會的和諧穩(wěn)定也會有重要的作用。這也是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。2.4 漁業(yè)養(yǎng)殖低耗高產(chǎn)更有利于糧食安全
漁業(yè)養(yǎng)殖消耗的糧食是最少的，但是能獲取豐富的魚蛋白，而魚蛋白在維持人的身體健康中有重要作用。大部分的魚類是不消耗糧的。有的魚即使吃飼料，飼料的報酬率也很高，同等種的飼料所產(chǎn)的魚蛋白能是所產(chǎn)牛肉的三到四倍，是所產(chǎn)豬肉的兩倍。因此無論從經(jīng)濟(jì)效益方面還是改善飲食結(jié)構(gòu)，提高人民健康素質(zhì)水平來看，漁業(yè)都是一種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到優(yōu)先選擇，這也是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。
3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
3.1 強(qiáng)化大農(nóng)業(yè)觀念，提高對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個全方位的、立體的、交叉的生態(tài)系統(tǒng)。在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上積極發(fā)展?jié)O業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間綜合利用，立體經(jīng)營。
3.2 大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)
生態(tài)漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來之星，是符合科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。要樹立宏觀的土地概念，像重視耕地一樣重視水域的開發(fā)和利用， 拓展人類的發(fā)展空間。
3.3 推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化
首先要確立主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)， 實行區(qū)域化的布局。再者要集中力量建設(shè)漁工技貿(mào)一體化的漁業(yè)龍頭企業(yè)。最后要增強(qiáng)漁業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)， 為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的保證。
4 結(jié)語：
在認(rèn)識到漁業(yè)在糧食安全中的地位和作用之后，只要能夠在思想觀念上轉(zhuǎn)變看法，在行動上積極落實，不斷促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，相信糧食安全問題在一定程度上會得到緩解。
一、糧食倉儲管理工作現(xiàn)狀
1.對科學(xué)保糧的重要性和必要性認(rèn)識不足。一是脫離糧食企業(yè)現(xiàn)有客觀條件談科學(xué)保糧，片面地把科學(xué)保糧理解成應(yīng)用計算機(jī)測控、準(zhǔn)低溫冷藏等資金投入比較大的技術(shù)，忽視了科學(xué)保糧的實際內(nèi)涵；二是認(rèn)為科學(xué)保糧“勞民傷財”，對科學(xué)保糧嫌麻煩、怕花錢。
2.入庫糧質(zhì)控制難度加大。糧食購銷市場化以來，入庫糧質(zhì)控制難度不斷加大，已成為制約糧食安全儲存的重要因素。入庫糧質(zhì)下降，會給糧食安全保管工作帶來很多不利，主要表現(xiàn)為：（1）糧堆呼吸旺盛，儲藏穩(wěn)定性下降，易出現(xiàn)發(fā)熱、結(jié)露和霉變；(2)糧堆環(huán)境更適于蟲害孳生，引起糧堆蟲害集聚，蟲蝕粒增大，食用價值降低；(3)糧堆通透性變差，不利于通風(fēng)散熱和熏蒸藥劑向糧堆深層滲透，導(dǎo)致糧堆降溫困難和熏蒸殺蟲不徹底。
3.倉房設(shè)施條件比較差。倉庫條件是科學(xué)保糧的基礎(chǔ)，每年都要投入大量資金進(jìn)行維修，但要徹底解決上漏下潮、墻體裂縫、氣密性差等問題，資金上存在很大困難。
4.基層保管人員素質(zhì)普遍較低。一是糧食院校儲藏專業(yè)學(xué)習(xí)人員較少，致使技術(shù)力量缺乏；二是基層費用緊張，很少開辦職工培訓(xùn)班。
二、做好科學(xué)保糧工作的重要性和必要性
1.科學(xué)保糧是糧食企業(yè)適應(yīng)糧食購銷市場化新形勢的需要。市場主體爭奪糧源造成收購質(zhì)量下降。因此，糧食企業(yè)只有練好內(nèi)功，不斷提高糧食科學(xué)保管水平，才能確保糧食儲藏安全，適應(yīng)糧食購銷市場化新形勢。
2.科學(xué)保糧是保障糧食安全的需要。糧食安全的內(nèi)容十分廣泛，它涉及到糧食生產(chǎn)、儲藏、流通和消費的各個環(huán)節(jié)。確保各級糧食能夠“儲得進(jìn)，放得住，用得上，質(zhì)量好，有效益”是糧食安全的重要組成部分，也是糧食倉儲企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
3.科學(xué)保糧是節(jié)約費用，降低成本，延緩陳化，提高效益的需要。第一，通過加強(qiáng)對入庫糧質(zhì)，尤其是脂肪酸值的控制，優(yōu)化糧食儲藏品質(zhì)，可降低出庫輪換風(fēng)險，同時提高對糧情的有效控制，減少不必要的費用開支；第二，降低投藥劑量，節(jié)約防治費用；第三，科學(xué)保管條件下糧情穩(wěn)，污染少，糧食陳化速度有效減緩，從而保障了正常的輪換周期和出庫糧質(zhì)。
三、建設(shè)綠色環(huán)?？茖W(xué)儲糧體系，確保糧食品質(zhì)安全
1.大力提高基層?；藛T素質(zhì)――通過專業(yè)院校定向培養(yǎng)，企業(yè)自身定期培訓(xùn)，結(jié)合?；藛T自學(xué)等方式不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平，為安全儲糧提供技術(shù)保障。
2.改造倉房推廣低溫和準(zhǔn)低溫儲糧技術(shù)――通常情況下，低溫儲糧是指能將糧溫控制在15度以下，準(zhǔn)低溫儲糧是指能將糧溫控制在25度以下的儲藏技術(shù)。低溫儲糧技術(shù)體系應(yīng)包括自然低溫、機(jī)械通風(fēng)低溫、谷物冷卻機(jī)低溫三項主要技術(shù)措施和以改造倉房增強(qiáng)隔熱保溫效果為重點的配套技術(shù)措施。