時(shí)間：2023-03-29 09:19:06
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一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與主要形式
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)一直就有自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)難以單獨(dú)應(yīng)付市場(chǎng)行情，于是相繼組建了一批專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民聯(lián)合體、經(jīng)營(yíng)大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經(jīng)濟(jì)組織以及由企業(yè)或技術(shù)服務(wù)單位牽頭的產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還涌現(xiàn)出專門(mén)從事農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)戶或經(jīng)紀(jì)人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，緩解產(chǎn)銷(xiāo)矛盾，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，深受農(nóng)民的歡迎。
（二）主要形式
據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)合作組織中，專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)），專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織，龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)主要是掛靠科技、農(nóng)業(yè)、林牧等部門(mén)，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)，一般圍繞某個(gè)集中產(chǎn)品，開(kāi)展技術(shù)和經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部比較松散，一般不具實(shí)質(zhì)性。如清苑縣蔬菜協(xié)會(huì)，掛靠清苑縣農(nóng)業(yè)局；清苑縣回魚(yú)加工協(xié)會(huì)，掛靠在清苑縣林牧漁業(yè)局，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是社會(huì)集資、會(huì)員交一定的會(huì)費(fèi)和從銷(xiāo)售額提取費(fèi)用等三個(gè)方面。
2、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)民自愿投資入股、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作組織。一般實(shí)體性強(qiáng)，內(nèi)部聯(lián)系比較緊密，多數(shù)具有產(chǎn)供銷(xiāo)全過(guò)程服務(wù)的功能，是目前農(nóng)業(yè)中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的法人，雖不具備有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的真正含意，但要經(jīng)營(yíng)加工的產(chǎn)品都是農(nóng)民生產(chǎn)的某項(xiàng)產(chǎn)品，因而發(fā)揮著集聚吸納農(nóng)產(chǎn)品和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大效應(yīng)。企業(yè)從自身利益出發(fā)，一般采取公司+合作組織+農(nóng)戶，或公司+基地+農(nóng)戶，以公司+農(nóng)戶模式與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，同時(shí)預(yù)付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時(shí)實(shí)行貨款兩清。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題
（一）主要經(jīng)驗(yàn)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視一個(gè)好的協(xié)會(huì)往往都是領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織更是如此，這是因?yàn)閰f(xié)會(huì)沒(méi)有剛性的約束機(jī)制，在內(nèi)部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經(jīng)濟(jì)地位等不確定性，領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)重視協(xié)會(huì)在三農(nóng)工作中的作用。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，清苑縣2005年實(shí)施了強(qiáng)龍行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃中重點(diǎn)培植了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，例如以合利的豐裕糖業(yè)公司為龍頭的糧食協(xié)會(huì)，以寧富食品公司為龍頭的生豬協(xié)會(huì)和以海馬食品公司為龍頭的水產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。
2、部門(mén)參與在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些典型的好的協(xié)會(huì)一般都有縣級(jí)部門(mén)的掛靠，比如清苑縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局扶持的清苑縣加工蔬菜協(xié)會(huì)，已經(jīng)突顯其協(xié)會(huì)作用，會(huì)員從中得到不少利益，在縣級(jí)部門(mén)中，農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局、農(nóng)工辦等單位都幫扶了不少協(xié)會(huì)。
（二）主要問(wèn)題
從調(diào)查的結(jié)果看，各類(lèi)中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，組織程度還處在初始階段，存在各項(xiàng)制度不健全，服務(wù)領(lǐng)域不廣，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)作質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；法律意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)力差；內(nèi)部管理松散，綜合素質(zhì)不高等諸多問(wèn)題，就專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的角度看，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
1、協(xié)會(huì)的規(guī)模不大，發(fā)展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農(nóng)業(yè)合作組織都是近年來(lái)才成立的，一般規(guī)模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協(xié)會(huì)，主要是因?yàn)槌闪r(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模不大導(dǎo)致效益上不去，難以吸引新的會(huì)員。
2、內(nèi)部管理不嚴(yán)。外部環(huán)境不好有些農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展不規(guī)范，章程不明確，規(guī)模較小，組織松散。主要表現(xiàn)在不照章程辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)活動(dòng)不正常，組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，只收取一定的會(huì)員費(fèi)，銷(xiāo)售一定數(shù)量的產(chǎn)品，吸引力不大。
社員的素質(zhì)低，只顧眼前利益，市場(chǎng)行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷(xiāo)，市場(chǎng)行情不好，就找經(jīng)濟(jì)合作組織，致使運(yùn)行困難。加之外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在人才、資金、市場(chǎng)和優(yōu)惠政策等方面，如果政府不出面協(xié)調(diào)，事情就很難辦到，這也制約了中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織的發(fā)展壯大。
3、法律意識(shí)淡薄，法律地位不明確現(xiàn)有的中介經(jīng)濟(jì)合作組織，一但遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，不善于用現(xiàn)有法律保護(hù)自己。
同時(shí)，我國(guó)到目前為止，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)等方面，在法律法規(guī)上缺乏具體規(guī)定，地方人民政府也未出臺(tái)法律法規(guī)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織也未明確注冊(cè)登記的部門(mén)，法人主體不明確，這不利于有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
三、對(duì)發(fā)展中介組織的幾點(diǎn)建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持配套政策，如積極的優(yōu)惠政策，信貸支持政策，用地優(yōu)惠政策，項(xiàng)目?jī)?yōu)先政策。同時(shí)，每年要在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中安排專項(xiàng)資金，進(jìn)行中介技術(shù)人才、管理人才的培訓(xùn)和招商引資活動(dòng)的補(bǔ)貼及必要的儀器、辦公設(shè)備的添置。
（二）加快招商資力度
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的，清苑縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好，同時(shí)有了協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，已經(jīng)形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內(nèi)占有一定的優(yōu)勢(shì)，而生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，急需招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，既能夠促進(jìn)協(xié)會(huì)的完善和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
（三）建章建制，加強(qiáng)內(nèi)部管理
1、建立規(guī)范的組織章程按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，制定完善統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。
2、建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)、購(gòu)、運(yùn)、銷(xiāo)和加工經(jīng)營(yíng)中應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金，以保證服務(wù)組織為農(nóng)戶服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面
多樣化是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)等很多形式。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、分布不平衡和政府扶持資金不充裕的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。尤其在養(yǎng)殖業(yè)方面，不僅養(yǎng)殖技術(shù)水平低下，而且專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，缺乏實(shí)質(zhì)性目標(biāo)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，這就使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成比較集中的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)無(wú)從談起。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)方面
我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研方面的投入一直十分有限，技術(shù)創(chuàng)新缺乏力度。從現(xiàn)階段的養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我國(guó)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)殖技術(shù)十分有限，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展水平低下，缺乏環(huán)境控制能力，專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)人員短缺。個(gè)體養(yǎng)殖農(nóng)戶的整體素質(zhì)較差，整體經(jīng)營(yíng)缺乏實(shí)力，這些都成為制約養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展的影響因素，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，難以生產(chǎn)出高品質(zhì)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品。
1.3市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面
受養(yǎng)殖技術(shù)水平低下的影響，養(yǎng)殖業(yè)整體結(jié)構(gòu)十分分散，基本屬于個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模，這就為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約因素，難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，難以產(chǎn)生有效的輻射帶動(dòng)能力。與國(guó)際市場(chǎng)比較，養(yǎng)殖產(chǎn)品規(guī)?；隹诋a(chǎn)量太低，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。同時(shí)，養(yǎng)殖戶對(duì)市場(chǎng)缺乏深入了解，很多時(shí)候?qū)儆诿つ筐B(yǎng)殖，難以形成比較穩(wěn)定的收益，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，并且缺乏專業(yè)化組織能力，沒(méi)有形成集中管理，主體地位缺乏明確性，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)提高的策略與積極作用
2.1政策上
加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)管理組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建，制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，出臺(tái)與養(yǎng)殖技術(shù)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況出發(fā)，確定與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)養(yǎng)殖技術(shù)人員的自主創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大外資引進(jìn)。積極發(fā)揮先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)設(shè)備的作用，對(duì)陳舊的設(shè)備及時(shí)更新。重視從技術(shù)層面對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)水平加強(qiáng)鞏固與發(fā)展，熟練掌握新技術(shù)，通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2養(yǎng)殖技術(shù)上
結(jié)合我國(guó)不同種類(lèi)的畜禽養(yǎng)殖推廣相關(guān)的養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)配套設(shè)備的建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化水平的提高。降低環(huán)境污染，采取有效的環(huán)境污染控制措施，加強(qiáng)應(yīng)用推廣產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)備。各地區(qū)應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)舉辦養(yǎng)殖知識(shí)、養(yǎng)殖技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)等多樣化的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善，為提升養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造可靠的條件。
2.3經(jīng)營(yíng)方面
過(guò)硬的技術(shù)水平是養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，也是打響地方特色品牌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。一方面要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)組織化和規(guī)?；l(fā)展，更要對(duì)一些技術(shù)水平低的專業(yè)戶加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，克服狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)。強(qiáng)化和完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)化水平提升。加快養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬養(yǎng)殖產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)方式，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
3養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義
摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，解決“農(nóng)民”問(wèn)題的根本在于提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。目前農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)具有廣闊的前景和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有13億人口．其中農(nóng)業(yè)人口9億多人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過(guò)4．5億人?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題既是困擾我們多年、但又不得不面對(duì)的世紀(jì)性問(wèn)題，其影響的嚴(yán)重性和全局性已受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注和重視，“三農(nóng)”問(wèn)題作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同來(lái)想辦法、出點(diǎn)子、拿措施。農(nóng)村職業(yè)教育以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，以反映當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新科學(xué)、新技術(shù)、新知識(shí)為主要教學(xué)內(nèi)容，在服務(wù)“三農(nóng)”中有著十分重要的作用，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一支重要力量。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將為實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、科技創(chuàng)新和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，探討農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的新思路、新模式，使其與相關(guān)部門(mén)密切配合，更為有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，成為當(dāng)前一個(gè)極為緊迫的課題。
一、“三農(nóng)”背景下農(nóng)村職業(yè)教育的地位和作用
加快解決“三農(nóng)”難題，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，又是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平也應(yīng)相應(yīng)的得到提高，而我國(guó)的農(nóng)村還很落后，農(nóng)民重視教育的意識(shí)還很淡薄，加之廣大農(nóng)村地區(qū)科教事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育迫在眉睫，需要有關(guān)政府部門(mén)和基層教育工作者勇挑重?fù)?dān)。
1．1農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)
受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)．農(nóng)民在某種意義上講還是弱勢(shì)群體。農(nóng)民整體素質(zhì)低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的農(nóng)業(yè)新型勞動(dòng)者，即新型農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育，以培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的各級(jí)各類(lèi)人才為目標(biāo)，以全面提高受教育者的基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和掌握適當(dāng)?shù)膶I(yè)實(shí)用技術(shù)為著眼點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)和對(duì)初中級(jí)人才的要求與成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人．為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐表明，職業(yè)教育不僅能塑造現(xiàn)代的新型勞動(dòng)者，培養(yǎng)出大批技術(shù)型、工藝型、管理型人才，而且職業(yè)學(xué)校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過(guò)教學(xué)和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會(huì)，利用自己的優(yōu)勢(shì)搞“實(shí)驗(yàn)田、示范田”，建立科技輻射聯(lián)系點(diǎn)，舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，形成多層次、多功能，遍及整個(gè)社會(huì)的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃和基地。
1．2農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而舉辦的一種重要教育類(lèi)型，一個(gè)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展成度決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。職業(yè)教育的主要任務(wù)是最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。按照各層次人才需求的比例來(lái)培養(yǎng)各種不同層次的應(yīng)用型人才，改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐表明，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。受教育程度高的勞動(dòng)者占有很大優(yōu)勢(shì)．貧富的差距不僅僅因?yàn)榍趧诤蛻卸?，而緣于知識(shí)的差距。古語(yǔ)說(shuō)“天道酬勤”?，F(xiàn)在還應(yīng)加上“天道酬智”，因?yàn)閯趧?dòng)者的文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與經(jīng)濟(jì)效益有直接關(guān)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。
1．3農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的作用
農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化方面的作用，主要表現(xiàn)在：通過(guò)圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程內(nèi)容，面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需要開(kāi)設(shè)課程，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，大力推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，已探索出一些較好的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)通過(guò)推廣科技項(xiàng)目和實(shí)用技術(shù)，服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)；另一方面開(kāi)展對(duì)口支援活動(dòng)。進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)培訓(xùn)，送科技下鄉(xiāng)。這極大地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。結(jié)合教學(xué)模式改革，實(shí)行產(chǎn)教研結(jié)合，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)的研究和示范基地。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研。僅靠高等農(nóng)業(yè)院校和科研所遠(yuǎn)不能夠滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要，它們多半遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，有著諸多的不便。而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校扎根于農(nóng)村，能及時(shí)了解“三農(nóng)”的需要。并依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的人才和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)、教、研結(jié)合，針對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究，加以解決．并通過(guò)基地示范迅速推廣，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。
1．4農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育的作用
黨的十六大報(bào)告提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！蔽覈?guó)農(nóng)村人口多、文化素質(zhì)低，滿足廣大農(nóng)民繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需求．是一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育作為整個(gè)教育體系的重要組成部分，在構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)中起著十分重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求將越來(lái)越高。對(duì)知識(shí)和技術(shù)的渴求將是農(nóng)民群眾的重要需求．因此．在滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育扮演的角色將越來(lái)越重要。
二、“三農(nóng)”背景下的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策
發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)此社會(huì)各界要給予高度重視和大力支持：同時(shí)，農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展在注重教育發(fā)展規(guī)律的同時(shí)．更要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，特別是結(jié)合“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際．才能步入良性發(fā)展的軌道。
2．1健全法律保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入
健全的農(nóng)民職業(yè)教育法規(guī)，不僅能使農(nóng)民職業(yè)教育的制度自身得以穩(wěn)定。還能直接或者間接的作用于政府行為和教育投入。因此，法制建設(shè)能夠有力地保障農(nóng)民職業(yè)教育的健康發(fā)展。目前，我國(guó)已頒布了《職業(yè)教育法》，但關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育方面的專門(mén)立法還是空缺，建議結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育的立法工作，盡快出臺(tái)《農(nóng)民職業(yè)教育法》，作出系統(tǒng)的、可操作性的規(guī)定。首先是對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的適用范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)、管理體制、農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家的鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。其次，應(yīng)理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制。加大對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度．有效地理順和整合職業(yè)教育的管理體系，建立和完善政府主導(dǎo)、職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的溝通。第三，政府要加大經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和其他保障措施進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，以保證農(nóng)民職業(yè)教育能夠全面、有效、持續(xù)地開(kāi)展。
2．2明確農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨
農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展就是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)。只有端正了辦學(xué)方向，農(nóng)村職業(yè)教育才能健康穩(wěn)步地發(fā)展。在現(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育要明確辦學(xué)方向。要突出農(nóng)村職業(yè)教育的文化內(nèi)涵，重點(diǎn)培育和造就新型農(nóng)民，沒(méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村。
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是基礎(chǔ)。新農(nóng)村的核心在于它的新文化，教育本身是文化建設(shè)的手段．農(nóng)村職業(yè)教育要培育和造就新型農(nóng)民，繼而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，必須突出自身的文化內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，文化建設(shè)的作用日益明顯。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，不僅要注意對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，更重要的是要把對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的文化、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民主參與等知識(shí)傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為形成農(nóng)民自身健康的工作方式、生活方式，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．3創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．培育特色人才
農(nóng)村職業(yè)教育無(wú)論是在培養(yǎng)人才、社會(huì)服務(wù)還是技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓，都要以市場(chǎng)為杠桿。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多層次、多規(guī)格、多類(lèi)型人才的需要，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制．采用多層次分流、與高校學(xué)分互相溝通的人才培養(yǎng)立交機(jī)制，強(qiáng)化彈性、多級(jí)、靈活、高效的特色。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要充分依托行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷深化教學(xué)改革．積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。具體模式有：1)“訂單式”教育培養(yǎng)模式。由用人單位根據(jù)其對(duì)不同人才需求情況提出訂單，學(xué)校按照用人單位提出的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量進(jìn)行培養(yǎng)，切合實(shí)際設(shè)置專業(yè)，根據(jù)崗位要求制定教學(xué)計(jì)劃。設(shè)計(jì)知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，確定培養(yǎng)方案，構(gòu)建理論和實(shí)踐教學(xué)體系。(2)“產(chǎn)教結(jié)合”培養(yǎng)模式。把整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程分離為學(xué)習(xí)和T_作交替進(jìn)行的過(guò)程。它是職業(yè)教育培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用技術(shù)人才的基本途徑。(3)“校企合作”培養(yǎng)模式。企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合共同培養(yǎng)人才，企業(yè)作為學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)并優(yōu)先安排他們就業(yè)，學(xué)校為企業(yè)提供職工培訓(xùn)的場(chǎng)所。
2．4結(jié)合人才市場(chǎng)需求，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有力措施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧致富的重要標(biāo)志。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化．而一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)作為保證，一定的人才結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)。職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人才和有文化、有技術(shù)的勞動(dòng)者，從而促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行專門(mén)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，可使他們掌握一定的專長(zhǎng)和技術(shù)，提高他們的素質(zhì)，增加獲取參與人口流動(dòng)的條件和機(jī)會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動(dòng)，而且通過(guò)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力收入較高，職業(yè)也更加穩(wěn)定，不至于造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“回流”。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育扮演著極為重要的角色。通過(guò)農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，通過(guò)非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證．也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一。
2．5開(kāi)展綠色證書(shū)和技術(shù)等級(jí)資格證書(shū)教育和培訓(xùn)
綠色證書(shū)制度是農(nóng)村一種新型的勞動(dòng)就業(yè)制度，這一制度通過(guò)法律、行政、教育等手段對(duì)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)．綠色證書(shū)作為一種從業(yè)資格證書(shū)，有其嚴(yán)格的崗位規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照崗位規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，才能體現(xiàn)綠色證書(shū)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
職業(yè)學(xué)校對(duì)綠色證書(shū)教育的實(shí)施擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的具體要求，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)施細(xì)則、管理辦法、崗位規(guī)范、教學(xué)計(jì)劃等，要從教材、師資、教學(xué)、實(shí)踐、考核等多方面建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，保證綠色證書(shū)教育的科學(xué)化和規(guī)范化。為了使綠色證書(shū)教育有序進(jìn)行，職業(yè)學(xué)校要建立綠色證書(shū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支熱愛(ài)綠色證書(shū)教育工作的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍和管理干部隊(duì)伍，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對(duì)他們進(jìn)行新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)教材建設(shè)，編寫(xiě)具有先進(jìn)性的、實(shí)用的、農(nóng)民急需的、通俗易懂的鄉(xiāng)土教材。要精心組織培訓(xùn)內(nèi)容，在完成綠色證書(shū)基本教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要向農(nóng)民傳授急需高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“三高”農(nóng)業(yè)、科技信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)。
論文摘要:分析了現(xiàn)行金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約,指出,要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和金融需求,構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系;要擴(kuò)大直接融資渠道,培育農(nóng)村資本市場(chǎng),加快推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化進(jìn)程,解決農(nóng)村信貸資金的外流,健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù);要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)地?fù)?dān)保制度,解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款抵押難問(wèn)題;要放開(kāi)民間借貸,加快農(nóng)村征信工作進(jìn)程,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境;要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管制度和模式,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別監(jiān)管。
黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,其總體水平還處在初級(jí)階段,發(fā)展中面臨著很多問(wèn)題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務(wù)缺失的問(wèn)題。本文在認(rèn)真剖析現(xiàn)行金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約的同時(shí),從現(xiàn)代金融發(fā)展理論和功能視角出發(fā),提出了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和建議。
一、現(xiàn)行金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約
(一)農(nóng)村金融體系不完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺乏金融扶持
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的角度來(lái)看不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定不同金融機(jī)構(gòu)的滋生和發(fā)展…。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,迫切需要與此產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對(duì)應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生,農(nóng)村信貸資金和金融服務(wù)要素的缺失,恰恰是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺失的充分體現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村金融體制雖然經(jīng)過(guò)十多年的改革和創(chuàng)新,也取得了一定的成績(jī),但是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來(lái)看,其市場(chǎng)定位雖然是為“三農(nóng)”服務(wù)的,但從貸款的額度、期限和服務(wù)方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,更不用說(shuō)需要大量資金支撐的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于主導(dǎo)地位的國(guó)有商業(yè)銀行,深化改革后調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略,在縣域及農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)向中心城市收縮,信貸業(yè)務(wù)向大中城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì),4家國(guó)有商業(yè)銀行從1998年開(kāi)始至今,共撤并3.1萬(wàn)個(gè)縣及縣以下機(jī)構(gòu),上收了貸款權(quán)限,縣域網(wǎng)點(diǎn)功能萎縮。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資特別是直接融資制度缺失
盡管我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展較快,但農(nóng)村直接融資所占比重很小,間接融資仍然占主導(dǎo)地位。一是股權(quán)融資渠道狹窄,占比較低。我國(guó)較嚴(yán)厲的企業(yè)股票上市條件,只對(duì)大型企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)上市有利,導(dǎo)致金融供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收人增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家龍頭企業(yè),上市的僅有10%,絕大多數(shù)國(guó)家龍頭企業(yè)資金供給主要依靠間接融資。二是債務(wù)融資渠道單一。在中國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況下,長(zhǎng)期以來(lái)以中小企業(yè)為主體的農(nóng)村企業(yè),外部融資的主要渠道是債務(wù)融資,而債務(wù)融資的90%以上來(lái)源于銀行。在不能獲取信貸資金支持的情況下,農(nóng)村中小企業(yè)就不得不以非正規(guī)金融形式融資,造成企業(yè)成本上升,影響了其發(fā)展。
(三)農(nóng)村金融利率市場(chǎng)改革緩慢,致使大量信貸資金從農(nóng)村流出
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影晌,生產(chǎn)效果和經(jīng)營(yíng)效益存在著較大的不穩(wěn)定性和難估測(cè)性;農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的眾多中小企業(yè),分布廣泛,監(jiān)測(cè)、管理成本相對(duì)較高。因此,金融機(jī)構(gòu)投到農(nóng)村的信貸資金,必須獲得與其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的回報(bào),但是由于我國(guó)利率市場(chǎng)改革步伐緩慢,國(guó)家對(duì)利率的控制較嚴(yán),投向農(nóng)村的信貸利率,不能覆蓋整個(gè)風(fēng)險(xiǎn),不僅國(guó)有商業(yè)銀行不愿發(fā)放貸款,而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款也經(jīng)常出現(xiàn)非農(nóng)化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2000年至200年9年間我國(guó)農(nóng)村資金金融系統(tǒng)外流量累計(jì)高達(dá)27344億元,且每年呈遞增趨勢(shì)。
(四)金融中介組織不到位,使眾多中小企業(yè)缺少擔(dān)保服務(wù)
我國(guó)銀行業(yè)的改革,不但使金融體制發(fā)生了重大變化,而且日常經(jīng)營(yíng)管理也更加嚴(yán)格、規(guī)范和有序。源于民間資本興建起來(lái)的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中達(dá)不到銀行貸款所要求的條件,加之縣域范圍內(nèi)基本沒(méi)有為中小企業(yè)融資提供服務(wù)的擔(dān)保公司、信托公司或者租賃公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),中小企業(yè)在急需信貸資金支持時(shí),由于沒(méi)有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)為其提供擔(dān)保服務(wù),不能獲得足夠的資金支持,只能依靠自身力量來(lái)發(fā)展,喪失了很多發(fā)展機(jī)會(huì),企業(yè)在緩慢發(fā)展中求增長(zhǎng)求生存,很難取得規(guī)模效益。
(五)集體土地產(chǎn)權(quán)制度與抵押擔(dān)保制度的矛盾,使農(nóng)業(yè)企業(yè)有資產(chǎn)而無(wú)法抵押
廠房抵押是當(dāng)前銀行信貸通用的一種擔(dān)保形式,也是金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑?！稉?dān)保法》明確規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押”;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組,廠房用地多是集體用地、宅基用地,由于集體土地所有權(quán)主體在法律上的模糊,造成在實(shí)際工作中集體土地所有權(quán)很難確定,這種房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在抵押上的錯(cuò)位,已成為眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)難融資、金融機(jī)構(gòu)難變現(xiàn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)難擔(dān)保的“死結(jié)”。
(六)民間融資長(zhǎng)期得不到政府的承認(rèn)與支持,削弱了民間資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)作用
民間借貸自古有之,特別是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)更是普遍存在。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展,使民間積累了大量的財(cái)富;同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展,也需要大量資金的支持。在銀行信貸資金缺位的情況下,民間借貸起到了很好的補(bǔ)充作用,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)通過(guò)民間借貸的融資高達(dá)8000億元至14000億元。民間借貸雖然有發(fā)展的必然性,也有存在的必要性,但是在歷次金融改革中都沒(méi)有受到足夠的重視,地位得不到認(rèn)可、發(fā)展得不到支持,致使農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)了“有資金的不能發(fā)放、需求資金的又得不到資金”的困境。
(七)農(nóng)村信用體系不健全,農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級(jí)普遍較低
我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的征信工作不完善,全國(guó)統(tǒng)一的征信系統(tǒng)還不普及,不用說(shuō)是在農(nóng)村,就是在城市對(duì)貸款客戶的認(rèn)定也有困難。由于廣大農(nóng)村地區(qū)征信工作開(kāi)展得較晚,對(duì)貸款客戶資料的收集存在不少困難,目前農(nóng)村的各類(lèi)企業(yè)法人和農(nóng)民的信用檔案沒(méi)有真正建立起來(lái),而少有的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)又不規(guī)范,信息經(jīng)常失真,使得農(nóng)村企業(yè)信用等級(jí)普遍不高,難以得到銀行的支持。再加上當(dāng)前農(nóng)村逃廢債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,法律“白條”增多,金融勝訴案件執(zhí)行不到位,兌現(xiàn)的資金甚至不足以彌補(bǔ)維權(quán)的成本開(kāi)支,使得銀行在涉農(nóng)貸款的發(fā)放上更加謹(jǐn)小慎微,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(八)統(tǒng)一的金融監(jiān)管制度,削弱了農(nóng)村金融服務(wù)的效能
農(nóng)村金融天然具有較高風(fēng)險(xiǎn),其服務(wù)對(duì)象是我國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、弱勢(shì)群體(農(nóng)民)、弱勢(shì)區(qū)域(農(nóng)村)。在當(dāng)前我國(guó)尚未全面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的情況下,農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)更高于其他商業(yè)銀行,但是金融監(jiān)管部門(mén)在制定監(jiān)管指標(biāo)和進(jìn)行日常監(jiān)管工作時(shí),大多數(shù)還是實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管制度和辦法,沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)特征,區(qū)別情況,分類(lèi)對(duì)待。
二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
(一)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和金融需求,構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強(qiáng)的地域性和層次性,各種需求主體對(duì)金融服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強(qiáng)的多樣性。因此,在構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系時(shí),應(yīng)從功能視角出發(fā),以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),逐步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng),健全和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種形式并存、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競(jìng)爭(zhēng)效率的多元化農(nóng)村金融組織體系。國(guó)有商業(yè)銀行要把在縣域經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放在農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需求,不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品種類(lèi),積極拓展金融服務(wù)方式,擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域,在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),不斷壯大自身實(shí)力。
(二)擴(kuò)大直接融資渠道,培育農(nóng)村資本市場(chǎng)
由于種種原因,中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育較晚,農(nóng)業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)又更為滯后。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,是一個(gè)資金大量投入的過(guò)程,也是一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程。要提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須依靠資本市場(chǎng)、培育和發(fā)展資本市場(chǎng)。一是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,組建規(guī)范的股份有限公司,實(shí)行股份制運(yùn)作;二是制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家龍頭企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng),充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場(chǎng)上為涉農(nóng)公司融資的作用,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化進(jìn)程,解決農(nóng)村信貸資金外流問(wèn)題
風(fēng)險(xiǎn)不同,要求的收益也不同,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)象是分散、小額、風(fēng)險(xiǎn)狀況各異的眾多農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè),客觀上要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有足夠的利率自對(duì)不同的客戶收取不同的利率,從而減少風(fēng)險(xiǎn)、增加收益。金融市場(chǎng)利率放開(kāi)后,農(nóng)村地區(qū)資金價(jià)格一般會(huì)呈現(xiàn)出較高的水平,不僅能有效地動(dòng)員農(nóng)村地區(qū)的資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行貨幣積累的積極性,而且能夠極大地吸引非農(nóng)資金流人、擴(kuò)大資金供應(yīng)。同時(shí),資金將會(huì)更為有效地使用,從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的順利進(jìn)行。
(四)健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明,中小企業(yè)因受自身?xiàng)l件限制達(dá)不到銀行貸款所規(guī)定的條件時(shí),完善的金融中介服務(wù)便是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。因此,應(yīng)由政府出面或者出政策,成立各種類(lèi)型的擔(dān)保公司,為產(chǎn)品有訂單、經(jīng)營(yíng)有效益的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保,同時(shí)積極推動(dòng)民營(yíng)資本參與組建擔(dān)保公司,拓寬擔(dān)保公司資本金的來(lái)源;發(fā)展信托業(yè)務(wù),通過(guò)為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行各種信托產(chǎn)品籌集發(fā)展生產(chǎn)所需資金;大力興辦金融租賃公司積極發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù),為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供租賃服務(wù)。
(五)創(chuàng)新農(nóng)地?fù)?dān)保制度,解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款抵押難問(wèn)題
修改現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體,將宅基地歸農(nóng)民所有,擴(kuò)大集體用地的使用權(quán),使建在集體土地上的農(nóng)業(yè)企業(yè)真正享有包括使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)(含抵押)在內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立農(nóng)地使用權(quán)登記管理制度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn),將農(nóng)地使用權(quán)這種固定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值變成流動(dòng)性較高的價(jià)值,優(yōu)化資源配置,擴(kuò)充農(nóng)地貸款資金來(lái)源。
(六)放開(kāi)民間借貸,盡快出臺(tái)《貸款人條例》,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多渠道融資開(kāi)辟合法的途徑
實(shí)踐證明,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體健康持續(xù)的發(fā)展,應(yīng)該是以民問(wèn)和社會(huì)投資為主體。特別是在當(dāng)前,不經(jīng)過(guò)銀行體系的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng),還有助于減少貨幣創(chuàng)造。因此,政府及有關(guān)部門(mén)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,加強(qiáng)對(duì)民間融資的引導(dǎo)與規(guī)范,盡快制定《貸款人條例》等法律法規(guī),賦予民間融資應(yīng)有的地位,明確其性質(zhì)、活動(dòng)范圍、運(yùn)作方式和借貸原則等,建立長(zhǎng)效管理和監(jiān)測(cè)機(jī)制,適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示,為民間融資的健康發(fā)展提供法律和制度保證,以便更好地發(fā)揮其彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)信貸資金不足的作用,為縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。
(七)加快農(nóng)村征信工作進(jìn)程,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境
一個(gè)良好的信用環(huán)境,是增加金融有效供給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)發(fā)展的根本所在。因此,要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等征信工作的宣傳力度,提高他們對(duì)征信工作的認(rèn)識(shí),促使其逐步建立健全財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等規(guī)章制度,提高與銀行打交道的能力。同時(shí),要不斷完善征信評(píng)價(jià)機(jī)制,規(guī)范對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用評(píng)定的管理工作,提高其信用等級(jí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融信用環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。
(八)創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別監(jiān)管
農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的弱質(zhì)性,決定了對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不能同商業(yè)銀行一樣,應(yīng)給予其更加寬松的監(jiān)管環(huán)境和優(yōu)惠政策。除了在存款準(zhǔn)備金率、存貸款比等方面實(shí)行差別監(jiān)管外,還應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)人、資金拆借市場(chǎng)、投資保險(xiǎn)、中間業(yè)務(wù)發(fā)展等各方面給予優(yōu)惠政策,壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力,從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管體系，對(duì)策
1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
1.1市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測(cè)車(chē)和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個(gè)，蔬果3328 個(gè)農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心（楊凌）檢測(cè)樣品 105個(gè)，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8 %。近年來(lái)，我市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立了10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，專人負(fù)責(zé)，配備了檢測(cè)人員，制訂完善了各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)檢測(cè)信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)使用政府公益崗位聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。
1.2縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測(cè)。
2．存在問(wèn)題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專職檢測(cè)人員農(nóng)業(yè)論文，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個(gè)別農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測(cè)能力差
市監(jiān)測(cè)中心目前也只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)還沒(méi)有爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。
3．對(duì)策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)，開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)（批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
3.3 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷(xiāo)售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)處理。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。
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論文摘要:通過(guò)分析種子行政執(zhí)法體系的機(jī)構(gòu)、人員、特點(diǎn)、成果和問(wèn)題，提出了從組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制入手建設(shè)種子行政執(zhí)法體系的基本思路和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、完善農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)化服務(wù)和健全各項(xiàng)保障制度等項(xiàng)措施。
種子行政執(zhí)法體系建設(shè)是種子管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前種子市場(chǎng)空前火爆形勢(shì)下，種子事業(yè)既呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治種，保證種子市場(chǎng)持久健康發(fā)展。
1.當(dāng)前種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本概況
《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地相繼建立了不同類(lèi)型的種子行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上取得了重大進(jìn)展。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的主要來(lái)源，或由農(nóng)業(yè)行政主管部在本系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)編成立，或從原國(guó)有行政、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)“三位一體”的種子公司中剝離而來(lái)，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)中分離而來(lái)，或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。
1.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式
(1)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接從事種子市場(chǎng)管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;
(2)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使種子等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能;
(3)由具有種子行政執(zhí)法、技術(shù)推廣或行業(yè)管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子行政執(zhí)法;
(4)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托種子專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子行政執(zhí)法。
1.2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本特點(diǎn)
1.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善但不平衡。由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少。
1.2.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整但人員參差不齊。由于種子行政執(zhí)法人員來(lái)源不同，現(xiàn)有種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級(jí)科技人員多，高級(jí)科技人員少。
1.2.3執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)但責(zé)任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握種子專業(yè)的基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因種子行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差。
1.2.4與種子經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較廣但仍有矛盾。由于大多數(shù)種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從國(guó)有種子公司中剝離出來(lái)并將種子公司等種子經(jīng)營(yíng)單位作為其依法行政對(duì)象，故與種子經(jīng)營(yíng)部門(mén)有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會(huì)導(dǎo)致感情上出現(xiàn)新的矛盾。
1.3種子行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)和成果
1.3.1種子打假專項(xiàng)治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，依法檢查種子經(jīng)營(yíng)單位，整頓種子市場(chǎng)，查處假冒偽劣種子，保護(hù)農(nóng)民利益。
1.3.2種子質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫。通過(guò)連年的種子三期檢驗(yàn)和田間、調(diào)運(yùn)檢疫，提高種子質(zhì)量，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。
1.3.3種子技術(shù)鑒定。依據(jù)種子法律法規(guī)，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術(shù)鑒定工作辦公室”，在全市范圍內(nèi)行使種子技術(shù)鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數(shù)起，為種子管理和司法部門(mén)正確裁決種子案件提供法律和技術(shù)依據(jù)。
1.3.4品種審定。通過(guò)對(duì)品種區(qū)域試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)論證，審定鑒定新品種，實(shí)施品種保護(hù)，為其推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。
1.3.5軟環(huán)境治理。在種子行政執(zhí)法中，按照嚴(yán)格的手續(xù)和完備的制度，開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等便民服務(wù)，建立起公開(kāi)、文明、規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法和亂執(zhí)法行為，確保種子執(zhí)法和市場(chǎng)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)雙贏。
1.4種子行政執(zhí)法體系建設(shè)中存在的主要矛質(zhì)
1.4.1種子行政執(zhí)法與行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多為一站多能，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員;既當(dāng)行政官員，又當(dāng)執(zhí)法人員;既從事種子執(zhí)法監(jiān)察，又搞技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不但削弱了種子行政執(zhí)法，而且沖淡了種子行業(yè)管理、技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
1.4.2種子執(zhí)法技術(shù)含量高、政策性強(qiáng)與執(zhí)法人員不精的矛盾。種子執(zhí)法人員需要具備的基本條件是:懂技術(shù)，掌握政策和法規(guī)，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平都很差，難當(dāng)執(zhí)法重任。
1.4.3種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律保障的迫切需求與種子法規(guī)功能相對(duì)不強(qiáng)的矛盾?，F(xiàn)階段國(guó)家頒布的種子法律法規(guī)雖然授予種子管理部門(mén)對(duì)違法違規(guī)案件以至高無(wú)上的調(diào)查權(quán)、對(duì)犯案主體以責(zé)無(wú)旁貸的檢查權(quán)、對(duì)案件處理以不可推卸的建議權(quán)，但在對(duì)案件的裁決權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)上，卻在許多場(chǎng)合下不得不依靠工商、公安等部門(mén)配合或主持才能執(zhí)行和結(jié)案。
1.4.4種子行政執(zhí)法程序的極其復(fù)雜和重要與其基礎(chǔ)設(shè)施不完備的矛盾。種子行政執(zhí)法要求情況屬實(shí)，證據(jù)確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調(diào)查、取證、分析、論證直至最后下達(dá)結(jié)論的整個(gè)過(guò)程中，都需要有精千的執(zhí)法主體和精密的儀器設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣和檢測(cè)。而現(xiàn)實(shí)是，不但執(zhí)法隊(duì)伍不精，而且缺少必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，更缺少精密儀器設(shè)備，影響辦案效率和效果。
2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的甚本思路
種子是重要的活的生產(chǎn)資料和商品，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的內(nèi)在基礎(chǔ)。種子市場(chǎng)穩(wěn)定與否，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。而維護(hù)種子市場(chǎng)安定的最有效手段就是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，依法強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。
2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)
鑒于目前因各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為政、形式多樣、一站多能所導(dǎo)致的種子行政執(zhí)法不便協(xié)調(diào)、精力分散、執(zhí)法功能不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式，或?qū)⒎N子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員和職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開(kāi)展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;或成立全國(guó)統(tǒng)一形式的種子專業(yè)行政執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事種子行政執(zhí)法工作，將種子管理部門(mén)原來(lái)承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法的整體功能。
2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專業(yè)隊(duì)伍
2.2.1調(diào)整用人機(jī)制。根據(jù)種子行政執(zhí)法需要，培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、廉潔奉公、愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合事業(yè)單位改革，優(yōu)化整合行政執(zhí)法人員，選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的種子和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。并激發(fā)更多的種子行政執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)和更新，提高專業(yè)基本技能，使其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加純潔精干，科學(xué)合理。
2.2.2加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。組織學(xué)習(xí)理論，開(kāi)展思想教育，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，在農(nóng)民群眾中樹(shù)立良好的形象。
2.2.3規(guī)范隊(duì)伍管理。實(shí)行崗前培訓(xùn)制、持證上崗制和亮證執(zhí)法制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念，提高執(zhí)法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問(wèn)題的能力。
2.2.4提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)、積累、探索和創(chuàng)新，提高文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)專業(yè)基本技能，擔(dān)當(dāng)重大使命，努力改善種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊、實(shí)用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態(tài)，建設(shè)一支具有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政廉潔的高素質(zhì)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。
2.3建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施
2.3.1建設(shè)永久性種子田間檢測(cè)基地。選擇氣候適宜、地勢(shì)平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門(mén)長(zhǎng)期使用，由種子管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，按照國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品種特征特性和種子質(zhì)量田間鑒定。
2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由種子管理部門(mén)主持，根據(jù)種子行政執(zhí)法工作需要，在國(guó)家和地方的支持下建設(shè)種子檢測(cè)中心，興建種子質(zhì)量檢驗(yàn)場(chǎng)所，投建現(xiàn)代化儀器設(shè)備，開(kāi)展種子播種品質(zhì)檢驗(yàn)、品種品質(zhì)分析、種子仲裁檢驗(yàn)等任務(wù)，為種子行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。
2.3.3實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的種子行政執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前種子跨域經(jīng)營(yíng)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、出現(xiàn)問(wèn)題幾率大的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，在各地種子行政執(zhí)法部門(mén)配備電子計(jì)算機(jī)及其種子市場(chǎng)管理軟件，開(kāi)通全國(guó)性種子行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，緊緊跟蹤監(jiān)測(cè)并科學(xué)判斷種子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開(kāi)展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率。
2.4建設(shè)快捷奏效的運(yùn)行機(jī)制
2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的種子市場(chǎng)安全預(yù)警與控制機(jī)制。加快針對(duì)種子市場(chǎng)運(yùn)行和種子行政執(zhí)法特殊性的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測(cè)、化驗(yàn)等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備的研制和配備，研究開(kāi)發(fā)種子市場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系、方法步驟和設(shè)備裝置，配備種子市場(chǎng)安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管水平。
2.4.2建設(shè)機(jī)動(dòng)靈活的種子重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備種子市場(chǎng)重大事故的應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮和決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)大型種子市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故案例庫(kù)和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用和保養(yǎng)，建立全國(guó)性的種子重大事故統(tǒng)計(jì)分析研究體系，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法部門(mén)處理重大事件的快速反應(yīng)能力。
2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的種子技術(shù)鑒定機(jī)制。鑒于目前全國(guó)性的多家執(zhí)法和技術(shù)職稱“滿天飛”的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，應(yīng)加快種子技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新，推廣通化市由政府編制部門(mén)下文成立專業(yè)性種子技術(shù)鑒定工作辦公室的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一運(yùn)作的種子技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性。
2.4.4建設(shè)簡(jiǎn)捷靈便的社會(huì)化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格法律程序，理順級(jí)別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、拘私枉法和不作為行為。規(guī)范行政審批，清理、削減和簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目和程序，方便群眾。規(guī)范服務(wù)行為，履行職責(zé)和義務(wù)，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和向市場(chǎng)邊沿及農(nóng)村市場(chǎng)延伸上建立起長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范科學(xué)民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評(píng)議、重要事項(xiàng)聽(tīng)證和行政審批會(huì)審制度。規(guī)范電子政務(wù)方式，及時(shí)向社會(huì)傳遞政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果，實(shí)現(xiàn)種子政執(zhí)法的快速敏捷和準(zhǔn)確可靠。
3種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施
種子行政執(zhí)法是種子市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保證，必須加大措施，強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)種子依法行政。
3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)
建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和對(duì)嚴(yán)重失職造成惡劣社會(huì)影響當(dāng)事人的追究制，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，接待來(lái)信來(lái)訪，廣泛聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議，糾風(fēng)治理，標(biāo)本兼治，規(guī)范執(zhí)法行為、服務(wù)行為、政策行為和辦事行為，提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)執(zhí)法人員約法三章，正確運(yùn)用手中權(quán)力，反腐倡廉，依法維護(hù)人民群眾利益。開(kāi)展精神文明建設(shè)，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。
3.2建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，開(kāi)通陽(yáng)光熱線，采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、會(huì)議聽(tīng)證、陽(yáng)光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問(wèn)題，獲得群眾支持。實(shí)行誠(chéng)信行政承諾，公示上墻，自覺(jué)踐諾，提高種子行政執(zhí)法的透明度。發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用媒體和現(xiàn)身形式，宣傳種子法律法規(guī)，使群眾真正了解種子法規(guī)政策，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)施真誠(chéng)護(hù)農(nóng)行動(dòng)，從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，疏通行政渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法打擊見(jiàn)利忘義、與民爭(zhēng)利和坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問(wèn)題，形成講信用、守信用、用信用的社會(huì)誠(chéng)信氛圍和誠(chéng)信環(huán)境。新晨
3.3完善農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
針對(duì)當(dāng)前種子行政執(zhí)法力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下經(jīng)常延伸不到問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立種情觀察員，委以監(jiān)督當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動(dòng)蹤跡、種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種是否安全有效等事責(zé)，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，轄區(qū)統(tǒng)一”的農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管空白。
3.4搞好社會(huì)化服務(wù)
結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動(dòng)、上街展示圖板、印發(fā)宣傳資料等形式，開(kāi)展種子行政執(zhí)法“三下鄉(xiāng)三服務(wù)”活動(dòng)。一是送法律下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾維護(hù)自身的合法權(quán)益提供法律服務(wù)。二是送科技下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民合理用種提供技術(shù)服務(wù)。三是送政策下鄉(xiāng)，為農(nóng)村種子執(zhí)法相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為提供政策服務(wù)。通過(guò)服務(wù)，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的道德意識(shí)、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政指導(dǎo)；法律規(guī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：DF41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0092-02
行政指導(dǎo)是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在行政民主化潮流背景下出現(xiàn)的一種新型的行政管理方式，較之傳統(tǒng)的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方法的空白，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，促進(jìn)了信任、溝通、合作的現(xiàn)代行政法人文精神的形成。
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍，針對(duì)行政相對(duì)人采取誘導(dǎo)或引導(dǎo)措施，謀求相對(duì)人自愿以行政相對(duì)人期待之方式配合，以實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的非強(qiáng)制性行政行為。
一、經(jīng)濟(jì)法與行政法在經(jīng)濟(jì)管理方面的關(guān)系
雖然二者在經(jīng)濟(jì)管理職能上有交叉，但是經(jīng)濟(jì)法與行政法側(cè)重點(diǎn)不同，行政法側(cè)重對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)制，行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)行使職權(quán)，但是行政法只是一般意義上規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，比如在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，對(duì)于哪些行為需要行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其行政職權(quán)來(lái)處理，這個(gè)行政法并沒(méi)有規(guī)定；經(jīng)濟(jì)法側(cè)重與規(guī)定市場(chǎng)主體與監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定就是市場(chǎng)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，對(duì)具體的行為都做了細(xì)致的規(guī)定，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范中可以看出，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)定經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體和市場(chǎng)監(jiān)管主體都產(chǎn)生了兩方面的影響：對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，一方面經(jīng)營(yíng)者必須合法經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的違法行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的具體行政行為，經(jīng)營(yíng)者可以按照法律的規(guī)定來(lái)判定行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性，同時(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法行為可以依據(jù)相關(guān)的行政法律規(guī)范救濟(jì)，如進(jìn)行申訴、行政復(fù)議或者行政訴訟。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)而言，一方面對(duì)于日常的行為監(jiān)管方面，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范對(duì)于具體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)法律規(guī)范的缺失，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，解決了行政機(jī)關(guān)對(duì)于具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，另一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范來(lái)處理具體的經(jīng)濟(jì)違法行為。若執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法行為，那么市場(chǎng)主體對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為則會(huì)采取相應(yīng)的法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從另一方面來(lái)說(shuō)也是促使行政機(jī)關(guān)依法行政。這不僅維護(hù)了法律的權(quán)威，同時(shí)也保障了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，需要綜合運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定，一方面規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政法的規(guī)定對(duì)自己做出行政行為進(jìn)行法律規(guī)范；另一方面，又要按照經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)定來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。二者相輔相成，共同為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。政府在管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，主要有這么幾種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段又可以分為稅收政策、財(cái)政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權(quán)損害賠償性質(zhì)，行政制裁主要是監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)其進(jìn)行罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷(xiāo)許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據(jù)刑法的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成犯罪就應(yīng)當(dāng)按照刑法進(jìn)行制裁。
二、宏觀調(diào)控的必要性以及行政指導(dǎo)產(chǎn)生的原因
市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但是市場(chǎng)也并不是萬(wàn)能的，那么政府在必要的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，用一支有形的手來(lái)管理好市場(chǎng)這只無(wú)形的手。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般采用間接調(diào)控，采用的經(jīng)濟(jì)手段一般即是間接性質(zhì)的，如通過(guò)調(diào)整存貸款利率間接調(diào)整貨幣流量，對(duì)房地產(chǎn)等相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進(jìn)行直接調(diào)控，比如食用油漲價(jià)事件、方便面漲價(jià)事件，這些生活必需品的漲價(jià)會(huì)觸動(dòng)公眾的神經(jīng)，監(jiān)管部門(mén)需要采取切實(shí)、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價(jià)，如限價(jià)令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經(jīng)常使用，否則會(huì)影響市場(chǎng)作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，不僅要對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)還要對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)自身信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)避免由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性產(chǎn)生的缺點(diǎn)而造成的資源浪費(fèi)。那么政府部門(mén)就需要采取一些手段去宏觀上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)主體的活動(dòng)。簡(jiǎn)便易行的行政指導(dǎo)就應(yīng)運(yùn)而生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)理論的不斷更新，這無(wú)疑會(huì)影響到政府管理經(jīng)濟(jì)的具體手段發(fā)生變化。行政指導(dǎo)可以說(shuō)是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強(qiáng)硬干預(yù)再到主張政府進(jìn)行柔軟干涉的產(chǎn)物”。
三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兩種典型的行政指導(dǎo)及其分析
舉一個(gè)例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷(xiāo)的消息，“愛(ài)心菜”也就成了一種熱詞。菜農(nóng)的困境一經(jīng)媒體報(bào)道，熱心市民就紛紛出手團(tuán)購(gòu)“愛(ài)心果蔬”，媒體頻頻推動(dòng)的“愛(ài)心菜”將人們的愛(ài)心發(fā)揮得淋漓盡致。然而，市民的愛(ài)心之舉只能解決一村一時(shí)的困境，這對(duì)農(nóng)民們頻頻遇到的果蔬銷(xiāo)售難問(wèn)題只是杯水車(chē)薪，無(wú)法從其根上解決問(wèn)題。農(nóng)民菜蔬滯銷(xiāo)的原因無(wú)外乎盲目跟風(fēng)擴(kuò)大種植面積導(dǎo)致供過(guò)于求，導(dǎo)致第二年豐產(chǎn)不豐收，菜賤傷農(nóng)又導(dǎo)致跟風(fēng)減產(chǎn)，這便是被稱為農(nóng)業(yè)怪圈“大小年”的惡性循環(huán)，也就是所謂的市場(chǎng)的自發(fā)性缺陷。同時(shí)也反映了市場(chǎng)信息溝通渠道不暢通，農(nóng)民基本上都是依據(jù)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)判定種植何種作物比較賺錢(qián)，這樣加劇了市場(chǎng)供求的波動(dòng)，從另一方面來(lái)說(shuō)也反映了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的缺位。
美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國(guó)農(nóng)業(yè)部。其中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售局在全國(guó)各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場(chǎng)、拍賣(mài)場(chǎng)及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場(chǎng)新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場(chǎng)報(bào)告報(bào)送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測(cè)報(bào)告在美國(guó)農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場(chǎng)主定期報(bào)告和進(jìn)行信息現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采集，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局承擔(dān)著國(guó)際貿(mào)易談判、收集和分析市場(chǎng)信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國(guó)家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局提供氣象對(duì)作物影響報(bào)告，作為美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行作物評(píng)估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢(shì)和發(fā)展等情況的“市場(chǎng)新聞報(bào)告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局牽頭、其他8個(gè)部門(mén)參與的對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易等狀況進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報(bào)告》，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響巨大。在信息渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺(tái)、電傳和錄音信息提供給社會(huì)大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過(guò)新聞媒體免費(fèi)向社會(huì)。
對(duì)于當(dāng)今市場(chǎng)信息溝通不暢通的問(wèn)題，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此類(lèi)行政指導(dǎo)制度的完善，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息體系。建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)部門(mén)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的共享。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息采集、體系建設(shè)的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動(dòng)信息。依托現(xiàn)代傳媒技術(shù)，建立國(guó)家和省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橹鞯霓r(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，通信行業(yè)免費(fèi)涉農(nóng)信息，同時(shí)借助傳統(tǒng)媒介如報(bào)紙、廣播電臺(tái)的作用，如每周設(shè)立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息專版來(lái)積極擴(kuò)大信息傳播范圍。第四，加強(qiáng)完善立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息實(shí)施辦法，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品信息的行為特別是消極不作為行為進(jìn)行法律規(guī)制，同時(shí)也把此類(lèi)職責(zé)納入黨政干部政績(jī)考核項(xiàng)目。通過(guò)上述幾方面的努力，農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制的完善會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。
再比如，政府部門(mén)外出考察，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以自己外出考察取經(jīng)所得到的所謂的致富經(jīng)驗(yàn)來(lái)讓農(nóng)民進(jìn)行種植。對(duì)于這種行為也屬于行政指導(dǎo)行為，這種行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導(dǎo)，比如種植大蒜，種植了政府予以補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民參與種植，這并沒(méi)有進(jìn)行所謂的強(qiáng)制，這就屬于一般意義上的指導(dǎo)；但是如果帶有某種強(qiáng)制意義上的倡導(dǎo)，如果相對(duì)人不遵從行政指導(dǎo)，行政主體就運(yùn)用強(qiáng)制措施來(lái)懲罰相對(duì)人，如行政主體可以造成相對(duì)人經(jīng)濟(jì)上的不利益；有些則是非直接運(yùn)用的，例如暗示相對(duì)人，如果不遵從行政指導(dǎo)，在以后的其他行政管理關(guān)系中可能會(huì)給相對(duì)人制造麻煩。對(duì)于這類(lèi)行政指導(dǎo)，就不能認(rèn)為是純粹的指導(dǎo)，對(duì)于這種行為我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析。
對(duì)于第一種情形的行政指導(dǎo)，沒(méi)有必要對(duì)它進(jìn)行法律規(guī)制，這符合行政指導(dǎo)的本意。在現(xiàn)代社會(huì)下，讓行政機(jī)關(guān)僅依據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定通過(guò)一系列的具體行政行為進(jìn)行管理是十分不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樾姓ㄊ强貦?quán)法，并且行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中需要遵守一系列的程序和規(guī)范，并且法律具有僵化性和滯后性，對(duì)于新出現(xiàn)的事物適用現(xiàn)在的法律有可能無(wú)法可依。且有些事務(wù)并不是非得走行政程序，而且也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說(shuō)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)農(nóng)民種植大蒜這種經(jīng)濟(jì)行為，若通過(guò)正式途徑，第一太慢，第二法律沒(méi)有規(guī)定。對(duì)于行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)在把握了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行及時(shí)的、倡導(dǎo)性質(zhì)的指導(dǎo)，給予一系列的稅收等優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)人們，行政相對(duì)人可以聽(tīng)從也可以拒絕，那么出現(xiàn)問(wèn)題行政機(jī)關(guān)也不用承擔(dān)此類(lèi)責(zé)任。
但是，如果行政機(jī)關(guān)要求相對(duì)人必須聽(tīng)從指導(dǎo)，如鄉(xiāng)政府要求農(nóng)民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽(tīng)從，就科以罰款或者強(qiáng)行毀掉當(dāng)事人的莊稼等這類(lèi)行為，那么這不是行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)具有自愿性，自愿性是指行政指導(dǎo)應(yīng)為行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，意味著行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)完全是出于其自己的真實(shí)意思表示接受，意味著行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)是否接受具有選擇權(quán)?；谥袊?guó)的傳統(tǒng)，當(dāng)事人對(duì)權(quán)力政府的畏懼，有時(shí)候不得不聽(tīng)從政府的命令，那么對(duì)于這種行為給當(dāng)事人造成的損失，那么當(dāng)事人完全可以拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、行政指導(dǎo)的法律規(guī)制
（一）對(duì)于行政指導(dǎo)的法律規(guī)制，那么我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的立法，詳細(xì)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在何種情形下可以進(jìn)行行政指導(dǎo)以及行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循的具體程序，對(duì)于侵害相對(duì)人合法權(quán)益的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的制裁措施，同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫徹合理、及時(shí)、民主的原則。在作出行政指導(dǎo)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)作出行政指導(dǎo)所依據(jù)的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的收集，要充分利用聽(tīng)證會(huì)等形式與公眾多溝通與交流，加強(qiáng)信息公開(kāi)，多方面考慮行政相對(duì)人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導(dǎo)的科學(xué)化與民主化。同時(shí)由于行政指導(dǎo)的靈活性，行政機(jī)關(guān)在作出行政指導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況及時(shí)準(zhǔn)確的作出行政指導(dǎo)。
（三）對(duì)行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)難免會(huì)因?yàn)橐恍┎徽?dāng)?shù)睦鎭?lái)?yè)p害公眾的利益。對(duì)于這種行政指導(dǎo)我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析。這分兩種情況，第一是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)有瑕疵，當(dāng)事人自己無(wú)法判斷其錯(cuò)誤，致使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到了損害，那么對(duì)于行政相對(duì)人的合法權(quán)益行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。第二是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)具有明顯的錯(cuò)誤，當(dāng)事人仍然執(zhí)行了，那么行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都應(yīng)當(dāng)按照各自的比例去承擔(dān)損失。如果相對(duì)人沒(méi)有執(zhí)行那么就沒(méi)有討論賠償?shù)谋匾，F(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)不一定會(huì)給予賠償，就需要與一系列的救濟(jì)程序進(jìn)行銜接。比如對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，把訴的理由擴(kuò)大為基于行政機(jī)關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益，不能僅僅依據(jù)法律規(guī)定的限制。對(duì)于這種行為行政相對(duì)人可以進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟，從而完善行政指導(dǎo)。
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1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題
1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際?！稐l例》第十八條寫(xiě)明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情,而在頒布后的10多年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開(kāi),一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷(xiāo)合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件,但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門(mén)制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法,經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶),在國(guó)家許可法出臺(tái)后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則,無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時(shí)制定了50元、1000元這一門(mén)檻,時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn),與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。
1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難
一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書(shū)要求規(guī)范,邏輯性強(qiáng),講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類(lèi)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫(xiě)。《條例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中,當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫(xiě)清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷(xiāo)售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書(shū)中寫(xiě)當(dāng)事人違反哪一條就不好寫(xiě)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”,但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。
而在處理這類(lèi)投訴案件時(shí),往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題,而即使農(nóng)藥有問(wèn)題,因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小,處罰往往也很輕,沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾,也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。
1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明,對(duì)個(gè)體工商戶處罰難
《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)50元就不能適用簡(jiǎn)易程序,超過(guò)20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng),營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個(gè)人違法論處,顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見(jiàn),因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中,國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字[2000]第12號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶,應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有定論,政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。
1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題
一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料,但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處,有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定,更沒(méi)有處罰的條款。
2對(duì)策
2.1廣泛征求意見(jiàn),修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容
《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見(jiàn),從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款,對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。
2.2設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律威懾力
法律法規(guī)應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處罰的力度,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律震懾力。雖然《條例》罰則中對(duì)罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán),但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平,在法規(guī)沒(méi)有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此,法律必須設(shè)置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說(shuō)情,從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確,但現(xiàn)實(shí)中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的一批農(nóng)藥數(shù)量少價(jià)值很小,如某人經(jīng)營(yíng)出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥,價(jià)值10元,沒(méi)收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計(jì)40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對(duì)于沒(méi)有銷(xiāo)售也即沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法處罰。如果對(duì)有銷(xiāo)售行為的經(jīng)營(yíng)者罰款40元,而對(duì)沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者罰款1000元,顯然有悖公平。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)12年了,已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況,現(xiàn)在全社會(huì)高度重視安全、環(huán)保,對(duì)于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過(guò)提案修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或
擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的,一經(jīng)查見(jiàn),沒(méi)收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對(duì)于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過(guò)違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對(duì)于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過(guò)違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。
【關(guān)鍵詞】小型;農(nóng)業(yè)機(jī)械;現(xiàn)狀;發(fā)展
一、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性
眾所周知，我國(guó)地大物博，存在各種各樣的地形地貌，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)可不是一件好事，具體而言，我國(guó)的南方地區(qū)以山地、丘陵等地形為主，不利于大型農(nóng)機(jī)的運(yùn)用。在這一自然條件大背景之下，不難得出的結(jié)論：南方農(nóng)業(yè)基本都依賴小型機(jī)械或人工進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而盡管是在大型農(nóng)機(jī)高度普及的北方地區(qū)，在田間管理這一環(huán)節(jié)依然依賴小型農(nóng)機(jī)。
2.人文條件與相關(guān)政策
回顧歷史，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械大小與否，是與我國(guó)農(nóng)村土地政策相關(guān)的。在70年代的落實(shí)，對(duì)于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求才逐漸升溫，手扶農(nóng)用拖拉機(jī)、小四輪、三輪車(chē)都是那個(gè)時(shí)代的杰作。我國(guó)現(xiàn)行的的土地政策，制約了土地規(guī)?；约凹s化，農(nóng)機(jī)小型化與這一土地政策是相適應(yīng)的。此外，農(nóng)民人均收入水平還不算高，對(duì)于偏大型機(jī)械的負(fù)擔(dān)有一定壓力，而對(duì)小型機(jī)械購(gòu)買(mǎi)則能夠承擔(dān)。
二、我國(guó)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀
1.行業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位和作用被弱化
小型農(nóng)機(jī)制造行業(yè)未能得到各級(jí)地方政府應(yīng)有的重視，政策和資金上的支持力度不夠，對(duì)企業(yè)發(fā)展的正確引導(dǎo)也不到位。盡管中央政府逐年加大農(nóng)機(jī)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的幅度，但小型農(nóng)機(jī)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上檔次、跨越式的發(fā)展。在整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)中，小型農(nóng)機(jī)所占比重、地位和貢獻(xiàn)均處于落后狀態(tài)。
2.行業(yè)生產(chǎn)未能形成規(guī)模化
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的形勢(shì)下，規(guī)模化生產(chǎn)已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的主流。通過(guò)聯(lián)合重組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，同時(shí)，不斷增加對(duì)新技術(shù)的投入和研發(fā)，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小而散亂，產(chǎn)品缺乏個(gè)性化，同質(zhì)化程度非常高。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要靠低價(jià)銷(xiāo)售的手段，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，售后服務(wù)缺失，企業(yè)利潤(rùn)枯竭，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。行業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)的帶動(dòng)，沒(méi)有綜合性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐，沒(méi)有形成分工合作專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)合力，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理水平不能大幅度地提高。
3.行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端化的狀態(tài)
小型農(nóng)機(jī)制造行業(yè)尚未形成一條集發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)推廣、市場(chǎng)策劃、售后服務(wù)在內(nèi)的、完整的、不受制于人的產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)都集中生產(chǎn)制造技術(shù)含量不高的、品種類(lèi)型相對(duì)單一的產(chǎn)品上，缺乏能向全行業(yè)提供支持的集產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)推廣、技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合性科研基地。因此，行業(yè)總是游走在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，被動(dòng)地去適應(yīng)市場(chǎng)，在低水平、低層次上發(fā)展，不能通過(guò)高新技術(shù)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。在國(guó)內(nèi)、外的高端市場(chǎng)上，更是缺乏與強(qiáng)手競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
4.自主創(chuàng)新的人才匱乏
自主創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新源于科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)則源于高層次的科技人才。人才決定著企業(yè)的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。在大多數(shù)的中、小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)中，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、制造工藝、試驗(yàn)研究等方面的高素質(zhì)的科技人才是非常匱乏的。致使行業(yè)的整體水平受到很大的影響，難以生產(chǎn)出高性能、高質(zhì)量、高效率的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
5.生產(chǎn)隱患
目前，小型農(nóng)用工程機(jī)械主要是一些小型私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)多處在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部，對(duì)農(nóng)民的要求反應(yīng)及時(shí)，產(chǎn)品改進(jìn)快，但過(guò)于追求低價(jià)位，生產(chǎn)中大多采用報(bào)廢汽車(chē)底盤(pán)，選用非正規(guī)廠家的簡(jiǎn)易液壓元件，結(jié)構(gòu)件也缺乏合理的技術(shù)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)裝備比較簡(jiǎn)陋，加工質(zhì)量難以保證。
三、對(duì)于現(xiàn)今我國(guó)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的若干建議
1.加大對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策補(bǔ)貼力度
當(dāng)我國(guó)小型、小批量農(nóng)業(yè)機(jī)械遲遲不能深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是因?yàn)槠漭^大型農(nóng)業(yè)機(jī)械而言利潤(rùn)微薄，甚至無(wú)利可圖，導(dǎo)致市場(chǎng)上缺乏理想的種類(lèi)齊全的小型農(nóng)機(jī)具。僅有的少數(shù)小型農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商又缺乏對(duì)相應(yīng)配套機(jī)具的重視，最終使得小型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)一步打開(kāi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度，從而推進(jìn)小型農(nóng)機(jī)的普及。
2.重點(diǎn)發(fā)展適合丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品
依靠科技創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合丘陵山區(qū)的耕作、插播和收獲機(jī)械。在突出農(nóng)機(jī)小型化的同時(shí)，又要提高單機(jī)的作業(yè)效率和復(fù)合作業(yè)率;采用新型材料、復(fù)合材料解決小型農(nóng)機(jī)強(qiáng)度差、剛度差、壽命短的問(wèn)題;在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有要采用先進(jìn)的制造工藝，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性。
3.注重農(nóng)業(yè)機(jī)械科技人才培養(yǎng)
一是善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和拔尖人才。二是重點(diǎn)引進(jìn)急需的高層次人才，實(shí)行公開(kāi)招聘首席專家制度，提高創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的整體水平。三是建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的能動(dòng)性。評(píng)價(jià)人才不能只用學(xué)位（力）、技術(shù)職位的高低來(lái)衡量，應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，創(chuàng)新成果的實(shí)效;四是尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新，給科研人員營(yíng)造一個(gè)寬松、和諧的科研環(huán)境。
4.加大對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和銷(xiāo)售的監(jiān)管力度
要使小型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到普及，對(duì)農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)管和銷(xiāo)售監(jiān)管也是十分重要的。這不僅能保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高他們購(gòu)買(mǎi)使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，更有助于整個(gè)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
復(fù)雜多變的地形地貌，獨(dú)特的人文條件政策法規(guī)給予了小型農(nóng)業(yè)機(jī)械重要的地位，盡管現(xiàn)今仍存在諸多問(wèn)題，但筆者相信，在政府、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)部門(mén)、農(nóng)民三方面的努力下，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械將會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)也會(huì)逐步提高。
參考文獻(xiàn)：