時(shí)間：2023-03-24 15:09:26
導(dǎo)語：在工程建設(shè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1地下水過度抽取引起的地面沉降的機(jī)理
不論是過度抽取地下水導(dǎo)致的地下水位下降，還是深基坑的開挖而導(dǎo)致的地下水位降低，原有地層中的含水細(xì)砂、粗砂礫及由含水層、隔水層組成的粘性土層地質(zhì)結(jié)構(gòu)會(huì)由于水分喪失而發(fā)表變化，最關(guān)鍵是的喪失了本應(yīng)該存在于各層之間在水壓作用產(chǎn)生的水力聯(lián)系；最直接的表現(xiàn)就是由于水力聯(lián)系的喪失，土層顆粒之間的浮力消失，相對(duì)而言土層顆粒間的孔隙有效壓力增加，長時(shí)間累積下及大面積作用的結(jié)果就是原有含水層本身會(huì)產(chǎn)生“壓密”，而原有的隔水層會(huì)發(fā)生固結(jié)，這些問題最終表現(xiàn)為地面或者建筑物的沉降。
1.2工程開挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌的機(jī)理
影響邊坡穩(wěn)定性的因素較多，地形、地質(zhì)、水文和氣象等其影響因素，同時(shí)也受到施工方法、程序及坡頂荷載等因素的影響。邊坡之所以會(huì)出現(xiàn)失穩(wěn)、滑塌，主要原因在于破壞了原有土體的受力平衡；即土體內(nèi)部發(fā)生剪切作用形成所謂的“滑面”，導(dǎo)致土體沿著滑面失穩(wěn)，出現(xiàn)滑塌。在具體工程施工過程中，邊坡臨空面會(huì)不斷的擴(kuò)大、暴露出來，可能引起應(yīng)力重分布與應(yīng)力集中等效應(yīng)，特別是對(duì)于巖體結(jié)構(gòu)面的切割，很可能與斜坡面組成不穩(wěn)定斜坡，導(dǎo)致失穩(wěn)，較常見于泥巖、頁巖巖體結(jié)構(gòu)中。
1.3地下暗挖工程導(dǎo)致地面發(fā)生塌陷的機(jī)理
地下暗挖工程最直接的表現(xiàn)就是巖土體被部分的掏空，導(dǎo)致上部地層失去原有力的支撐，同時(shí)隨著開挖空間的不斷擴(kuò)大且向上發(fā)展，或者隨著隧道工程的延伸呈線形向延長方向發(fā)展，地層發(fā)生移動(dòng)或者變形，引發(fā)地面沉降或者塌陷。暗挖工程引發(fā)的地面變形一般有以下幾個(gè)特征；第一個(gè)特征，地面變形范圍要明顯大于地下開挖范圍；第二個(gè)特征，開挖深度越大，到地面發(fā)生變形的時(shí)間越長，地面變形量越小且平緩均勻，但是變形面積較大；第三個(gè)特征，在較好地質(zhì)條件下，地面變形可能不是很明顯，只是出現(xiàn)少量的下沉或者地面裂縫，對(duì)地上建筑的影響不大。
2城市規(guī)劃、工程建設(shè)引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題的對(duì)策與建議
2.1地下水位降低致地面沉降問題的預(yù)防與防治
不論是施工致地下水位下降，還是過度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是極其嚴(yán)重的，最關(guān)鍵是的是危險(xiǎn)大；有必要在城市規(guī)劃、工程建設(shè)過程中采取一系列措施加以預(yù)防和進(jìn)行有效防治。第一，城市生產(chǎn)、生活用水供水角度，適當(dāng)壓縮地下水的開采量，科學(xué)、合理規(guī)劃開采布局；第二，采取地下水輪流開采的方式，保證適中的開采頻率，不過密開采、不過量開采；第三，實(shí)施開源節(jié)流措施，努力爭取開辟新的水源地，加大處理后污水的再利用范圍與力度；第四，對(duì)地下水位發(fā)生明顯降低的施工場地，積極進(jìn)行地下水回灌，減小與緩解地面沉降。
2.2開挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌問題的預(yù)防與防治
對(duì)于放坡明挖、深路塹開挖工程中由于切割坡腳等造成的邊坡失穩(wěn)、滑塌問題，可以采取以下措施加以預(yù)防和進(jìn)行有效防治。第一，在上部進(jìn)行清方卸荷，在坡腳處打排樁、護(hù)坡樁、連續(xù)墻及各式錨桿，旨在保持邊坡受力平衡，防止邊坡滑塌；第二，選擇合理坡形、坡度及平臺(tái)位置進(jìn)行施工；第三，對(duì)坡腳位置進(jìn)行加固，進(jìn)行防沖刷處理，在坡腳、坡頂?shù)任恢迷O(shè)置專門排水設(shè)施；第四，對(duì)邊坡面進(jìn)行封閉處理，防止雨水過度沖刷引發(fā)滑塌。
2.3地下暗挖工程導(dǎo)致地面塌陷問題的預(yù)防與防治
關(guān)鍵詞：投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧控制
在工程建設(shè)中，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)使工程造價(jià)得到比較合理的控制，從根本上改變長期以來先干后算造成的投資失控的局面。同時(shí)，在競爭中推動(dòng)了施工企業(yè)的管理，施工企業(yè)為了自身的利益和，為贏得信譽(yù)，必須增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高合同履約率，縮短建設(shè)周期，降低施工成本，才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。若缺乏全面、系統(tǒng)的控制和實(shí)踐，將導(dǎo)致建設(shè)資金有形和無形的大量浪費(fèi)。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)工作必須延伸到建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)過程這中，落實(shí)在建設(shè)項(xiàng)目之中。
一、現(xiàn)行建筑安裝工程造價(jià)管理辦法投標(biāo)報(bào)價(jià)。
所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)是指建筑施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)算工程造價(jià)的資料，分別計(jì)算單項(xiàng)工程價(jià)格，分部工程造價(jià)及工程總造價(jià)。在工程總造價(jià)的基礎(chǔ)上，再考慮投標(biāo)策略以及各種工程造價(jià)的因素，然后提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。
1、收集整理計(jì)價(jià)依據(jù)：A，工程計(jì)價(jià)類別；B，執(zhí)行定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；C，執(zhí)行的人工、材料、機(jī)械設(shè)備政策性的調(diào)整文件等；D，材料、設(shè)備計(jì)價(jià)方法及采購、運(yùn)輸、保管的責(zé)任；E，工程量清單。
針對(duì)以上工程造價(jià)的依據(jù)，因此，施工企業(yè)要認(rèn)真做好這些計(jì)算造價(jià)的基礎(chǔ)工作。這此工作，有的具有相對(duì)穩(wěn)定性，可以一次編制，在較多的工程中使用，如定額、工是單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等；有的則需針對(duì)具體工程進(jìn)行工作，如材料價(jià)格，需要及時(shí)詢價(jià)掌握市場供應(yīng)情況及價(jià)格，只有這些工作做的準(zhǔn)確及時(shí)，才能保證計(jì)算出的工程造價(jià)具有較強(qiáng)的競爭力，并能獲得利潤。由于受條件限制，招標(biāo)方往往還要提出達(dá)到高于國家驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量要求，為此，施工單位要付出比合格水平更多的費(fèi)用，據(jù)某此地區(qū)測算，建筑成本相應(yīng)增加3%-5%左右，因此，報(bào)價(jià)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。在以上這些規(guī)定和條件的基礎(chǔ)上，允許根據(jù)企業(yè)的人員配備、技術(shù)裝備、管理水平和具體措施等實(shí)際情況，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理的浮動(dòng)。
2、合理的計(jì)算程序
在計(jì)算工程造價(jià)前，應(yīng)熟悉施工圖紙和招標(biāo)文件，了解設(shè)計(jì)意圖工程全貌，同時(shí)還要了解并掌握工程現(xiàn)場情況，然后對(duì)招標(biāo)單位提供的工程量清單進(jìn)行審核。工程量的審核，視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列工程量的誤差進(jìn)行調(diào)整來決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列各工程項(xiàng)目的工程量，對(duì)有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整。不允許調(diào)整工程量的，無須對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價(jià)的辦法解決，工程量確定后進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。
3、正確無誤的計(jì)算方法
根據(jù)已經(jīng)審定的工程量，按照定額和單價(jià)，逐步計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的合價(jià)計(jì)算直接費(fèi)。再根據(jù)相關(guān)部門制定的各項(xiàng)費(fèi)率及法定稅率，依次計(jì)算出間接費(fèi)、計(jì)劃利潤及稅金，得出工程總造價(jià)。對(duì)整個(gè)計(jì)算過程，要反復(fù)進(jìn)行審核，保證據(jù)以報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工程總造價(jià)的正確無誤。
二、報(bào)價(jià)必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價(jià)格的變化，考慮材料差價(jià)因素。
，由于材料價(jià)格不統(tǒng)一，在報(bào)價(jià)時(shí)所用的有變化的價(jià)格，應(yīng)列出清單，隨同投標(biāo)文件、圖紙?zhí)峁┙o建設(shè)方供其。
三、報(bào)價(jià)必須合理考慮本工程的地理?xiàng)l件及工程范圍等因素。
將地下工程及“三通一平”等工程范圍內(nèi)的費(fèi)用正確計(jì)入報(bào)價(jià)價(jià)格。由于自然條件導(dǎo)致的施工不利因素也應(yīng)考慮。編制一個(gè)較理想的報(bào)價(jià)，還要把工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)做得深入、透徹，有一個(gè)比較先進(jìn)、比較切合實(shí)際的施工規(guī)劃，包括合理的施工方案、施工進(jìn)度安排、施工總平面布置和施工資源估算，認(rèn)真施工水平及建筑市場動(dòng)態(tài)，做出較合理、經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
四、以人為本，建立一支高素質(zhì)的“造價(jià)師”隊(duì)伍。
一切競爭歸根到底是人才的競爭，投標(biāo)報(bào)價(jià)工作必須擁有大量掌握專業(yè)操作理論與實(shí)務(wù)，技術(shù)綜合能力強(qiáng)，適應(yīng)競爭的開拓精神及高素質(zhì)的復(fù)合人才，才能控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
五、多渠道收集整理投標(biāo)報(bào)價(jià)資料與信息，建立數(shù)據(jù)庫，電算化實(shí)行化管理，其目的都在于，積極推廣使用計(jì)算機(jī)建立資料及信息數(shù)據(jù)庫，資源共享，這樣有利于對(duì)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)投標(biāo)報(bào)價(jià)工作管理水平的總體上升。
六、積極推廣投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，建立與之相適應(yīng)的公開、公平和誠信的競爭機(jī)制，以適應(yīng)新形式的要求，逐步從發(fā)包方式的計(jì)劃分配任務(wù)過渡到投標(biāo)競爭形式為主，在建設(shè)任務(wù)的分配中引入競爭機(jī)制，使業(yè)主有條件擇優(yōu)選擇承包商。
七、報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。
通常應(yīng)在投標(biāo)單位的決策人支持之下，有預(yù)算部門負(fù)責(zé)，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行。
1、校核或工程量。工程量是計(jì)算標(biāo)價(jià)的重要依據(jù)。在招標(biāo)文件中大部分均有實(shí)物工程量清單，投標(biāo)單位在投標(biāo)作價(jià)前應(yīng)進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)不可能也不必要全部重新計(jì)算一遍，可采用重點(diǎn)核對(duì)的進(jìn)行。核對(duì)的可分：項(xiàng)目是否齊全；有無漏項(xiàng)或重復(fù)；工程量是否正確；工程做法及用料是否與圖紙相符等。核對(duì)可采用重點(diǎn)抽查的辦法進(jìn)行。既選擇工程量較大，造價(jià)較高的項(xiàng)目抽查若干項(xiàng)，按圖詳細(xì)計(jì)算。一般項(xiàng)目則只粗略估算其是否基本合理就行了。在進(jìn)行核對(duì)前，首先要熟悉施工圖紙和概預(yù)算定額，當(dāng)前國內(nèi)概預(yù)算定額內(nèi)容及項(xiàng)目劃分不盡一致，必須先弄清當(dāng)?shù)囟~及其工程量計(jì)算規(guī)則的特點(diǎn)及與自己經(jīng)常使用的定額有何不同之處。如投標(biāo)單位的工程量清單是采用概算定額和項(xiàng)目劃分，則更應(yīng)注意每個(gè)主要項(xiàng)目中所綜合的次要項(xiàng)目的內(nèi)容，如：墻身中是否包括了外墻而的勾縫和內(nèi)墻面的一般抹灰、噴漿、過梁、墻身加筋、腳手架等；樓地面、屋面、墻面裝飾是否以施工圖中的各種做法編號(hào)為計(jì)量單位；樓地面中是否包括踢腳線，或有的包括，有的單獨(dú)列項(xiàng)（如木地板地面等）；等等，均必弄清。
在核對(duì)項(xiàng)目是否齊全、工程做法及用料是否與圖紙相符時(shí)，可以將工程量清單與圖紙擇要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，以查明是否有不符或漏項(xiàng)之處。一般易于疏忽者是圖紙中的說明或圖紙本身就有相互矛盾之處，因此尤應(yīng)加以注意。
在重點(diǎn)核對(duì)工程量是否正確時(shí)，首先可采用“工程量概念指標(biāo)”，從大數(shù)上估算其合理性。所謂“工程量概念指標(biāo)”是指明各分部分項(xiàng)工程量在各類建筑中的一般指標(biāo)系數(shù)。如在民用建筑中，每平方米建筑面積的外墻面積系數(shù)、門窗面積系數(shù)、樓梯面積系數(shù)、屋面面積系數(shù)，鋼筋混凝土各類構(gòu)件及總體積折實(shí)厚度系數(shù)（不同結(jié)構(gòu)類型）、鋼結(jié)構(gòu)屋面體系重量系數(shù)以及有聯(lián)系的工程間的相互工程量比例關(guān)系（如墻面與粉刷的面積比例關(guān)系等）。它們一般均有一定的大體系數(shù)，要靠工作中積累的資料及經(jīng)驗(yàn)才能掌握。如在民用建筑中，每平方米建筑面積的樓地面面積系數(shù)，一般約在0.85左右，外窗面積系數(shù)為0.11-0.13左右，樓梯面積約為0.035左右。核算樓地面工程量時(shí)，可將工程量清單中各種做法的樓地面面積等之和除以建筑可積求出系數(shù)，看此系數(shù)是否在0.85左右上下：如出入不大，可以明確其工程量基本正確；如出入較大，則可以肯定其工程量少算或多算了，這就需要逐項(xiàng)詳細(xì)計(jì)算。經(jīng)過“工程量概念指標(biāo)”法的概算核對(duì)，視其結(jié)果及時(shí)間上是否充裕，可以進(jìn)一步考慮哪些工程量尚應(yīng)進(jìn)一步詳細(xì)核對(duì)，哪些則可不必再加細(xì)核。
2、不可預(yù)見因素的考慮。在工程施工過程中難免出現(xiàn)某些不可預(yù)見的因素，諸如材料價(jià)格的變化，基礎(chǔ)施工遇到意外情況以及其它意外事故造成停工、窩工等，都會(huì)工程造價(jià)。因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)這些因素予以適當(dāng)考慮，特別是采用固定總價(jià)使同時(shí)，更應(yīng)充分注意，酌加一定的系數(shù)（例如3%-5%，或更低些），以不可預(yù)見費(fèi)的名目，列為標(biāo)價(jià)的組成部分。通常，固定總價(jià)合同的不可預(yù)見費(fèi)可高些；設(shè)計(jì)文件比較粗略，或地質(zhì)資料不夠詳細(xì)，或氣象條件比較多復(fù)雜，施工期又較長的工程，不可預(yù)見費(fèi)也應(yīng)高些；反之，則應(yīng)低些。
但在實(shí)際投標(biāo)承包制的條件下，為了鼓勵(lì)競爭，建筑在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)允許采取有適當(dāng)彈性的利潤，即為了爭取得標(biāo)，預(yù)期利潤率可低于上面規(guī)定值。甚至在某一工程上有策略的虧損，以提高報(bào)價(jià)競爭力，在降低成本，保證工程質(zhì)量的前提下，預(yù)期利潤率也特別偏低。對(duì)此投標(biāo)單位應(yīng)自主作出決策。
3、確定基礎(chǔ)標(biāo)價(jià)。將分別確定的直接費(fèi)、施工管理費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、不可預(yù)見以及預(yù)期利潤、稅金匯總，即得出造價(jià)。但在分別確定上述各項(xiàng)費(fèi)用的過程中，難免在某些環(huán)節(jié)上發(fā)生誤差，因此匯總后還須進(jìn)行檢查，主要是將單方造價(jià)水平、主要材料用量、用工量和工資含量等指標(biāo)，與同類型工程的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行對(duì)比，如發(fā)現(xiàn)有較大差異，則應(yīng)結(jié)合施工方案進(jìn)一步檢查主要材料、設(shè)備、人工定額和單價(jià)，以及各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利潤等的確定，有無不夠合理之處，必要時(shí)加以適當(dāng)調(diào)整，最后形成基礎(chǔ)標(biāo)價(jià)。
做價(jià)時(shí)應(yīng)注意標(biāo)書的說明和規(guī)范的要求，不明白的地方要詢問顧問公司或建筑師。千萬不能隨便猜測或估計(jì)，應(yīng)根據(jù)說明和規(guī)范的要求編制計(jì)算單位價(jià)格。而標(biāo)書中指定使用的材料牌號(hào)，也應(yīng)按要求編制。
A：計(jì)算單價(jià)。各公司根據(jù)自己承包積累的經(jīng)驗(yàn)和市場材料單價(jià)及單位估價(jià)表進(jìn)行計(jì)算。單價(jià)的高低直接影響工程報(bào)價(jià)，要認(rèn)真調(diào)查、后計(jì)算確定。
B：套單價(jià)，計(jì)算總價(jià)。如工程量核對(duì)無誤，可套單價(jià)計(jì)算總價(jià)。這是數(shù)字運(yùn)算工作，要力求準(zhǔn)確并嚴(yán)格復(fù)核。
C：確定總報(bào)價(jià)：報(bào)價(jià)有很多技巧。有些承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，把基礎(chǔ)和主體工程的單價(jià)調(diào)大，裝飾收尾工程的單價(jià)調(diào)小，目的是為了先拿到工程款，以減小自己的投資資本來獲取有效的利潤。
總造價(jià)算出后，由報(bào)價(jià)主辦人提出意見（調(diào)高、調(diào)底或不變動(dòng)），做出分析，包括標(biāo)底分析（要根據(jù)掌握的同類型項(xiàng)目的造價(jià)資料，結(jié)合本工程特點(diǎn)，合理推算出業(yè)主標(biāo)底控制在多少范圍內(nèi)），盈虧預(yù)測（指對(duì)內(nèi)部標(biāo)價(jià)中留有余地的地方）等后將承包總報(bào)價(jià)書，分析結(jié)果與存在交總承包公司決定，以便最后決策。
總上所述，針對(duì)建筑市場上強(qiáng)有烈的競爭機(jī)制，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工作中，還應(yīng)不斷完善加強(qiáng)管理，保證建設(shè)工程造價(jià)管理工作行之有效的進(jìn)行，使資金得到更加合理的利用與控制。
主要書目及
1.《建筑工程概預(yù)算編制實(shí)用手冊(cè)》，陳景棟主編，計(jì)劃出版社，1992年版。
工程靜態(tài)總投資53.3億元，水電站安裝4臺(tái)機(jī)組，單機(jī)容量為12.5萬kW，總裝機(jī)容量50萬kW，年平均發(fā)電量20.18億kW•h。攔河大壩全長665m，最大壩高83m，正常蓄水位203m，總庫容24.08億m3。樞紐按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)船閘1座，可通過2×1000噸級(jí)船隊(duì)，年設(shè)計(jì)通過能力1050萬t。同時(shí)配套建設(shè)合川千斤灘港區(qū)，港區(qū)建1000噸級(jí)多用途、件雜、散貨泊位各1個(gè)，年吞吐量105萬t。工程的建設(shè)具有明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一是提高嘉陵江通航能力。2004年嘉陵江重慶段完成貨運(yùn)量約300萬t，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，腹地內(nèi)運(yùn)輸需求不斷增長，預(yù)測2010年和2020年貨運(yùn)量分別達(dá)到600萬t和1080萬t。工程建成后可渠化嘉陵江航道180km（其中III級(jí)航道70km，Ⅳ級(jí)航道88km，Ⅴ級(jí)航道22km），使本梯級(jí)以上嘉陵江干流70km航道的通航船舶提高到1000噸級(jí)，還可以使支流渠江和涪江110km航道由通航50噸級(jí)船舶提高到通航300噸級(jí)和500噸級(jí)船舶；二是本工程投產(chǎn)發(fā)電后，在一定程度上可以緩解重慶市電力供應(yīng)緊張的狀況；三是具有攔沙功能，可攔截嘉陵江泥沙進(jìn)入長江，減少三峽庫區(qū)和重慶市港口淤積；四是改善庫區(qū)兩岸農(nóng)田的灌溉條件，并利用水庫水面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)利用庫區(qū)周圍旅游資源。
2草街航電樞紐工程的布置
草街航電樞紐工程總體布置自左岸向右岸依次布置船閘、廠房、沖沙閘、泄洪閘及擋水壩段。
2.1船閘
船閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)，閘室長180m，寬23m。上游最高通航水位203m，上游最低通航水位200m，下游最高通航水位190.92m，下游最低通航水位176.30m。
2.2泄洪建筑物
泄洪建筑物由15孔（單孔凈寬13m）泄洪閘、5孔沖沙閘（單孔凈寬16m）組成。
2.3發(fā)電廠房
廠房為河床式廠房，分為主機(jī)間和安裝間，主機(jī)間總長206m，寬26m。水輪機(jī)采用軸流轉(zhuǎn)槳式機(jī)型，采用4臺(tái)機(jī)組，單機(jī)容量12.5kW。電站水頭范圍7.9～25.4m。
2.4攔河壩
大壩為重力式閘壩，設(shè)計(jì)洪水重現(xiàn)期為500a一遇。
3建設(shè)特點(diǎn)
3.1分期建設(shè)，工期較長
在通航河流航電樞紐工程多采用分期建設(shè)，即在同一河道處既要滿足干地施工又要滿足施工期間河道順暢過流以保證通航，其建設(shè)程序?yàn)橄壤脟弑Ｗo(hù)在部分河床上形成干地基坑，剩余一部分過流通航，二期或三期建設(shè)一般是利用前期完建建筑物導(dǎo)流，然后將剩余河道利用圍堰形成干地施工完成剩余建筑物。草街工程總體施工方案選用分期施工方案，一期施工左岸船閘、廠房、5孔沖沙閘，該期工程量大且集中，主要目標(biāo)是盡快完建擋水發(fā)電，同時(shí)滿足施工期通航的任務(wù)要求，草街一期工程圍堰為全年擋水圍堰，導(dǎo)流時(shí)段為全年；二期工程施工右岸15孔泄洪閘，施工時(shí)段為2個(gè)枯水期。草街主體工程計(jì)劃工期長達(dá)67個(gè)月，但作為主要建筑物的船閘、廠房等一期工程實(shí)際工期僅有39個(gè)月，一期工程具有工期緊，任務(wù)重的特點(diǎn)，剩余泄洪建筑物為二期工程，在施工期兼有泄洪要求（枯水圍堰，基坑過流），無法連續(xù)作業(yè)，耗時(shí)漫長。
3.2空間狹窄，施工平面布置復(fù)雜
水上項(xiàng)目普遍存在的特點(diǎn)是出于節(jié)省投資、滿足通航等的要求，不能或不應(yīng)形成較大的施工空間。這一特點(diǎn)在航電樞紐項(xiàng)目中表現(xiàn)更加突出，草街航電項(xiàng)目一期基坑是整體工程建設(shè)的重點(diǎn)，但擴(kuò)大一期基坑帶來了導(dǎo)流建筑物和圍堰工程的巨大增加。在狹窄的基坑中要完成大量土石開挖、混凝土澆筑、金屬結(jié)構(gòu)安裝、機(jī)電安裝等高強(qiáng)度、多專業(yè)的協(xié)同作業(yè)是該工程建設(shè)的難點(diǎn)。精致、詳細(xì)、跟隨進(jìn)度隨時(shí)調(diào)整的平面布置是克服以上困難的唯一辦法，草街項(xiàng)目一期基坑在長寬200~300m范圍內(nèi)規(guī)劃了8條施工通道，其中4號(hào)道路、R1、R2等道路在施工中多次進(jìn)行了調(diào)線處理；基坑共架立MQ600以上門塔機(jī)10臺(tái)，部分門塔機(jī)要進(jìn)行2次以上的移位，由于場地狹窄，給設(shè)備平面布置帶來了困難。
3.3多單位、多專業(yè)共同施工，相互干擾嚴(yán)重
草街航電樞紐工程規(guī)模大，存在多家單位共同施工的局面，平面、立體交叉嚴(yán)重，如草街右岸縱向圍堰施工中，200.0m高程道路開挖與178.0m高程邊坡開挖同時(shí)進(jìn)行，施工任務(wù)空間交錯(cuò)又分屬不同的施工單位，既有平面交通的相互干擾又有縱向開挖順序、落石安全的干擾協(xié)調(diào)。后期土建具備一定形象面貌后機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)安裝任務(wù)參加進(jìn)來，更加劇了這一問題，以草街1臺(tái)機(jī)組段為例，當(dāng)土建象形達(dá)到158.0m以后，水輪機(jī)埋件安裝與土建二期混凝土每周交接工作面1次，同時(shí)進(jìn)出口工作閘門、檢修閘門、攔污柵金屬結(jié)構(gòu)安裝也在進(jìn)行中，每一個(gè)環(huán)節(jié)要經(jīng)歷不同的專業(yè)領(lǐng)域，以上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后會(huì)帶來總體計(jì)劃的滯后及合同索賠的出現(xiàn)，同時(shí)也給安全質(zhì)量管理工作帶來了難度。
3.4配套設(shè)施眾多，對(duì)管理要求高
航電樞紐項(xiàng)目大規(guī)模、高強(qiáng)度、多專業(yè)的特點(diǎn)決定建設(shè)中很難利用社會(huì)資源，自建項(xiàng)目配套設(shè)施眾多。草街項(xiàng)目為滿足施工需求，專門建設(shè)了場內(nèi)交通道路30余km、35kV變電站2座、砂石加工廠2處、先后建設(shè)混凝土拌合樓7座。僅以混凝土生產(chǎn)為例，縱向圍堰項(xiàng)目中曾創(chuàng)造單月最大澆筑混凝土方量13萬m3的記錄，左岸基坑長期維持5萬～6萬m3/月的高強(qiáng)度澆筑，最小配置的拌合樓為3×1.5m3自落式樓，理論產(chǎn)量120m3/h，如此強(qiáng)度的生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)備很難找到社會(huì)資源。為保證如此眾多設(shè)施、系統(tǒng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)建設(shè)管理提出了更高的要求。
3.5合同管理涉及面廣，成本控制困難
3.5.1成本控制受工程變更影響較大
航電樞紐工程在專業(yè)上更接近于水利水電項(xiàng)目，招標(biāo)階段使用的是初步設(shè)計(jì)，合同清單及技術(shù)條款難以預(yù)估到技術(shù)設(shè)計(jì)階段的各種細(xì)節(jié)，合同書中有眾多與實(shí)際情況不符或描述不清的現(xiàn)象，如草街廠房混凝土在合同中僅有13個(gè)品種，但在技術(shù)設(shè)計(jì)藍(lán)圖中的混凝土品種達(dá)到30多種；沖砂閘頂梁在合同中列明為現(xiàn)澆混凝土，設(shè)計(jì)藍(lán)圖中要求采用預(yù)應(yīng)力預(yù)制梁，同時(shí)工程地質(zhì)情況變化大，這無疑就增加了工程變更。
3.5.2成本控制受材料價(jià)格的影響較大
規(guī)模大，時(shí)間跨度長，市場不可預(yù)料情況出現(xiàn)的頻率加大。如2007年下半年以來全國范圍的生產(chǎn)物資價(jià)格變幅巨大，調(diào)價(jià)工作涉及面廣，既要考慮品種又要考慮時(shí)間段間的差異，給建設(shè)成本控制帶來意想不到的難度。
4建設(shè)中的體會(huì)
4.1用制度約束項(xiàng)目設(shè)計(jì)研究工作
從前述可以明確看出，無論出于控制成本的需求或是復(fù)雜條件下有序開展建設(shè)的需求，準(zhǔn)確、提前完成的設(shè)計(jì)文件對(duì)工程建設(shè)均有重要的作用。按照我國目前現(xiàn)行的投資體制和水電行業(yè)設(shè)計(jì)階段劃分，初步設(shè)計(jì)工作均比較粗糙，設(shè)計(jì)細(xì)化工作均在施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，難免有眾多意想不到的情況出現(xiàn)，如：停工待圖、邊設(shè)計(jì)邊施工、電子版圖指導(dǎo)施工、合同變更頻繁等現(xiàn)象，在這種局面下質(zhì)量保證難度加大，投資控制難度加大。為盡量避免這種情況，草街項(xiàng)目實(shí)行了設(shè)計(jì)圖審查制度，根據(jù)兩年多來的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)審查制度雖產(chǎn)生了一定的作用，但受時(shí)間的限制，還不能很好的解決這一問題，解決問題的關(guān)鍵還在建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位從制度上約束設(shè)計(jì)研究工作，在設(shè)計(jì)合同中對(duì)各階段成果的準(zhǔn)確性提出明確的要求，并將之與設(shè)計(jì)費(fèi)用相聯(lián)系，力求招標(biāo)設(shè)計(jì)更接近于技術(shù)設(shè)計(jì)。
4.2加大配套設(shè)施投入
航電樞紐項(xiàng)目是一個(gè)大型的綜合工程，一切工程實(shí)體中的進(jìn)展均來自于多個(gè)環(huán)節(jié)的密切配合，在工程建設(shè)中對(duì)配套設(shè)施應(yīng)給予高度的關(guān)注，尤其是交通道路及混凝土供應(yīng)項(xiàng)目更有特殊的意義。草街工程場內(nèi)交通在工程前期多為泥結(jié)石路面，使用中頻繁修復(fù)、泥濘不堪，對(duì)工程進(jìn)展造成極大影響，后期道路全部改為混凝土硬化路面，施工效率得到極大提高。混凝土是航電樞紐工程的重要材料，且具有量大、強(qiáng)度高的特點(diǎn)，能否隨時(shí)滿足一線需求直接關(guān)系到進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程索賠的控制，草街工程在前期雖綜合各方意見超額配套了生產(chǎn)系統(tǒng)但在實(shí)施中依然有供不應(yīng)求，甚至出現(xiàn)斷料現(xiàn)象。筆者的體會(huì)是砂石系統(tǒng)和拌合系統(tǒng)配置能力應(yīng)考慮0.5的折算系數(shù)，如左岸共計(jì)配套拌合系統(tǒng)360m3/h（銘牌產(chǎn)量），月銘牌產(chǎn)量18萬m3，實(shí)際最大月產(chǎn)量7.5萬～8.0萬m3；砂石備料量不低于30d的使用量；在單一品牌水泥供應(yīng)無法保證需求的地區(qū)，拌合系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先考慮多系統(tǒng)方案，單體拌合樓應(yīng)考慮增加使用粉料罐數(shù)量以達(dá)到靈活調(diào)劑各品牌水泥的目的。以上配套設(shè)施的投入會(huì)增加建設(shè)成本控制的壓力，但與工期損失及索賠損失比較應(yīng)是項(xiàng)目建設(shè)可以接受的。
4.3正確認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量的含義，明晰質(zhì)量進(jìn)度關(guān)系
工程質(zhì)量不僅包括工程的實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與工程的建設(shè)者為了保證工程實(shí)體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，包括管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。工作質(zhì)量直接決定了實(shí)體質(zhì)量，工程實(shí)體質(zhì)量的好壞是決策、建設(shè)、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。從以上說明可以看出，對(duì)工程質(zhì)量的理解應(yīng)包含以下幾點(diǎn)。
4.3.1充分發(fā)揮生產(chǎn)管理人員的作用
結(jié)合目前工程質(zhì)量存在的共性問題分析，實(shí)施過程是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而要實(shí)現(xiàn)過程控制需改變現(xiàn)在普遍實(shí)行的質(zhì)檢即是質(zhì)量管理的觀念。工程建設(shè)中普遍實(shí)行了三檢制、監(jiān)理制度，建設(shè)機(jī)構(gòu)中均建立了質(zhì)檢科室，配備了質(zhì)檢人員，質(zhì)量管理也弱化為單純的質(zhì)檢人員和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任和行為，而過程控制更多的是在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)管理人員才是落實(shí)過程控制的核心，要改善工程質(zhì)量應(yīng)從制度上明確生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程的質(zhì)量責(zé)任及質(zhì)檢人員的質(zhì)量監(jiān)督、檢查責(zé)任。
4.3.2提高施工技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理
建設(shè)項(xiàng)目往往工期十分緊迫，正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度關(guān)系非常重要，它們之間的關(guān)系應(yīng)以落實(shí)環(huán)節(jié)為紐帶和核心，“良好的工程質(zhì)量是建立在優(yōu)良的技術(shù)措施和現(xiàn)場管理之上，而好的技術(shù)和現(xiàn)場管理又有助于加快進(jìn)度和節(jié)約成本”。換句話說就是質(zhì)量依賴于好的技術(shù)和管理，進(jìn)度同樣依賴于技術(shù)和管理，先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)和管理手段必然會(huì)得到質(zhì)量和進(jìn)度的雙贏，前者是因后者為果。比如：草街船閘項(xiàng)目開始只使用100t履帶吊入倉澆筑混凝土，入倉強(qiáng)度不高，澆筑倉面大，在混凝土初凝前覆蓋前層有困難，存在產(chǎn)生施工冷縫的質(zhì)量隱患。后經(jīng)過總結(jié)分析，增加了設(shè)備投入，采用100t履帶吊和反鏟溜槽結(jié)合的方式，入倉強(qiáng)度加強(qiáng)，施工進(jìn)度提高，反而降低了施工成本，同時(shí)消除了施工冷縫質(zhì)量隱患，保證了混凝土的質(zhì)量。
4.4形成以業(yè)主為主體的管理體系
眾多建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制，監(jiān)理工程師的職責(zé)簡稱為“三協(xié)調(diào)兩控制”，監(jiān)理工程師承擔(dān)極大的責(zé)任，直接關(guān)系到工程的成敗，但對(duì)監(jiān)理工程師從業(yè)人員魚龍混雜、責(zé)任難以落實(shí)等負(fù)面意見不絕于耳，建設(shè)管理中對(duì)監(jiān)理工程師的管理成為大家普遍反映的難題，對(duì)航電樞紐這類大型工程需要協(xié)調(diào)和控制的事務(wù)龐雜表現(xiàn)更為突出。筆者以為監(jiān)理工程師從根源上缺少原動(dòng)力是造成不良反映的根本原因，而這一點(diǎn)很難得到改變，業(yè)主是項(xiàng)目建設(shè)成敗的直接責(zé)任者，也是建設(shè)成果的直接受益者。結(jié)合三峽等項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，解決這一問題的出路應(yīng)為“建立以業(yè)主為主體的管理體系”，或者說建立“大業(yè)主小監(jiān)理體系”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)力，弱化在工程過程管理和成本控制方面的責(zé)任；結(jié)合前述多專業(yè)的特點(diǎn)強(qiáng)化業(yè)主人員配置，增加業(yè)主管理職責(zé)。
5結(jié)語
跟蹤審計(jì)一方面能夠及時(shí)地對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，確保審計(jì)對(duì)隱蔽工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大地提高了工程建設(shè)的審計(jì)質(zhì)量。另一方面因變更工程造成需重新組價(jià)的，由跟蹤審計(jì)在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況審定，確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價(jià)。與監(jiān)理單位“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制目標(biāo)。過去對(duì)工程造價(jià)實(shí)行事后審計(jì)，監(jiān)理工作人員在工程結(jié)束后還要向?qū)徲?jì)組人員作較長時(shí)間的解釋工作。實(shí)行跟蹤審計(jì)之后，審計(jì)人員全過程進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對(duì)工程建設(shè)所涉及到的分部、分項(xiàng)進(jìn)行跟蹤和現(xiàn)場取證、驗(yàn)收。不僅有利于工程建設(shè)綜合效益最大化，而且有利于監(jiān)理人員能夠投入更多時(shí)間、精力對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。有利于規(guī)范建設(shè)市場。目前工程建設(shè)實(shí)行的“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”中標(biāo)，必將誘惑個(gè)別企業(yè)“低價(jià)投標(biāo)”，“低價(jià)中標(biāo)企業(yè)”更希望在施工過程中通過工程變更等方式來獲利以彌補(bǔ)“低價(jià)”所造成直接經(jīng)濟(jì)損失，這對(duì)未中標(biāo)企業(yè)必將不公平。通過實(shí)行跟蹤審計(jì)，對(duì)變更等工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)增加了一道監(jiān)督環(huán)節(jié)，既有利于建設(shè)單位節(jié)約投資，又有利于工程建設(shè)的廉政，更能有效抑制低價(jià)惡意中標(biāo)的現(xiàn)象。跟蹤審計(jì)既能及時(shí)糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價(jià)的因素，又能通過審計(jì)人員認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，制止或預(yù)防工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的虛報(bào)、漏算與誤算，還可以杜絕事后審計(jì)時(shí)建設(shè)單位與施工單位對(duì)隱蔽工程結(jié)算時(shí)相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。
2跟蹤審計(jì)架構(gòu)
跟蹤審計(jì)以“資金鏈”為主線，以控制“工程造價(jià)審核”為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)“全過程動(dòng)態(tài)控制”為核心目標(biāo)。工程建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要各項(xiàng)目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作形成合力，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。同樣跟蹤審計(jì)工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施過程中必然受到審計(jì)項(xiàng)目管理各責(zé)任主體行為影響，協(xié)調(diào)好跟蹤審計(jì)與各主體之間的關(guān)系，明確各主體之間的職責(zé)分工、理順各主體之間的聯(lián)系渠道是審計(jì)人員順利開展工程建設(shè)跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵。跟蹤審計(jì)受建設(shè)單位委托應(yīng)與建設(shè)單位相輔相成，配合好建設(shè)單位起到審計(jì)監(jiān)督作用，做到監(jiān)督“到位而不越位”。跟蹤審計(jì)作為獨(dú)立第三人身份應(yīng)與監(jiān)理單位相互配合、相互制約并形成合力，施工現(xiàn)場管理應(yīng)以監(jiān)理為主，跟蹤審計(jì)為輔。跟蹤審計(jì)不直接干涉施工單位所從事的工程建設(shè)活動(dòng)，主要是發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，提出合理化建議，并將建議和審核結(jié)果通過建設(shè)單位來貫徹實(shí)施。1）跟蹤審計(jì)從工程建設(shè)的源頭介入，即對(duì)前期決策、投資立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程合同、工程概預(yù)算等都嚴(yán)格把關(guān)，以避免竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)無法糾正的問題和無法挽回的損失。2）審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，參加建設(shè)單位的技術(shù)交底、設(shè)計(jì)變更、工程例會(huì)、施工組織計(jì)劃、技術(shù)措施方案等重要會(huì)議，及時(shí)掌握工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等信息做好會(huì)議紀(jì)要并存檔。3）審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，通過“聽、問、動(dòng)、記、學(xué)”等方式，全面系統(tǒng)收集各類原始資料并及時(shí)梳理形成書面的第一手文字或圖片等材料，動(dòng)態(tài)掌控施工進(jìn)度、工程質(zhì)量。了解施工過程涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計(jì)量規(guī)則和組價(jià)方式、方法，定期核對(duì)施工單位的工程內(nèi)容、工程數(shù)量、工程質(zhì)量并作好相關(guān)記錄。4）審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)按合同約定要求施工單位及時(shí)報(bào)送工程結(jié)算資料，并及時(shí)核定、存檔。對(duì)于設(shè)計(jì)變更及增加的分項(xiàng)、分部工程所有的組價(jià)都必須先申報(bào)，經(jīng)監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)共同審定后再作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。5）審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)建立詳細(xì)、全面、真實(shí)的“跟蹤審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬”，由審計(jì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人及時(shí)、準(zhǔn)確登記審計(jì)時(shí)間、工作紀(jì)實(shí)?！芭_(tái)賬”一定要注重反映量化成果，使之成為能夠全面反映跟蹤審計(jì)全貌的工作日志。
3跟蹤審計(jì)在施工階段審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
施工階段是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中最重要、時(shí)間最長、變化最多階段。跟蹤審計(jì)在此階段屬于查漏、防弊的一個(gè)監(jiān)督控制機(jī)制。一方面要求跟蹤審計(jì)檢查項(xiàng)目相關(guān)單位和部門合同的履行情況及有無轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位實(shí)際項(xiàng)目班子成員是否與投標(biāo)文件一致、檢查專業(yè)分包是否嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行等。另一方面需要對(duì)工程進(jìn)度款、主要材料價(jià)格認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤與審計(jì)。
3.1工程進(jìn)度款跟蹤與審計(jì)工程進(jìn)度款正常撥付是保證工程安全、進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素，同時(shí)，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，也是提高資金使用率，防止提前或超付工程進(jìn)度款的重要手段。施工單位按照合同專用條款的約定編制當(dāng)月工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及月度工程價(jià)款結(jié)算書，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核確認(rèn)后，跟蹤審計(jì)人員本著實(shí)事求是原則，應(yīng)先到施工現(xiàn)場查看申報(bào)工程量與實(shí)際施工進(jìn)度是否一致，審核簽證記錄的真實(shí)性、合法性，審核工程所套定額是否與工程執(zhí)行定額相符后出具審核意見并提供工程項(xiàng)目月進(jìn)度付款建議書。同時(shí)跟蹤審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)每月進(jìn)度撥付實(shí)際情況建立臺(tái)賬，避免出現(xiàn)工程還沒有竣工而進(jìn)度款超過合同規(guī)定的數(shù)額。
3.2主要材料價(jià)格認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)跟蹤與審計(jì)主要材料（含特殊材料）、設(shè)備價(jià)格在工程造價(jià)中占較高的比重，因此對(duì)其價(jià)格的審計(jì)也是施工階段的審計(jì)重點(diǎn)，主要材料和設(shè)備價(jià)格的確定目前主要有兩種方式：一類是承包方提供材料和設(shè)備，由承包方材料員提供三個(gè)以上供應(yīng)商（品牌、型號(hào)、企業(yè)名稱及其它原始資料），由業(yè)主成立的價(jià)格審核小組會(huì)同監(jiān)理方、跟蹤審計(jì)方進(jìn)行市場調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式進(jìn)行市場詢價(jià)，對(duì)所用材料的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，為結(jié)算審計(jì)提供詳實(shí)真實(shí)憑據(jù)。另一類由發(fā)包方提供材料即“甲供材料”，對(duì)甲供材料跟蹤審計(jì)人員應(yīng)協(xié)助進(jìn)行市場調(diào)研或提供咨詢服務(wù)，并對(duì)其是否經(jīng)過招投標(biāo)程序進(jìn)行審核。因施工階段材料、價(jià)格繁多且不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同企業(yè)其材料設(shè)備價(jià)格差異較大，一方面承包商提供的材料價(jià)格容易偏高、混亂，另一方面在四川工程造價(jià)信息上僅有部分品牌的材料、設(shè)備價(jià)格。因而業(yè)主方要求跟蹤審計(jì)人員不定期進(jìn)行市場調(diào)研，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，只有這樣才能對(duì)承包方提供的材料價(jià)格及質(zhì)量進(jìn)行合理審計(jì)，同時(shí)也要求跟蹤審計(jì)人員還要到施工現(xiàn)場抽查核實(shí)，防止施工單位以次充好、降低等級(jí)采購材料。
3.3工程變更、現(xiàn)場簽證跟蹤與審計(jì)工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書，現(xiàn)場簽證記錄、技術(shù)核定單、簽證記工單等工程原始資料，這些工程資料作為所發(fā)生變更的原始證據(jù)，是反映工程變更的重要依據(jù)。因此跟蹤審計(jì)必須對(duì)工程變更、現(xiàn)場簽證等原始資料的真實(shí)性、有效性、時(shí)效性進(jìn)行審核。同時(shí)配合建設(shè)單位，提出建設(shè)性的優(yōu)化方案。
3.4隱蔽工程跟蹤與審計(jì)工程施工中會(huì)涉及到大量的隱蔽工程，隱蔽工程量及組價(jià)的確定是否屬實(shí)會(huì)對(duì)竣工決算產(chǎn)生直接影響，又由于隱蔽工程不可能復(fù)原和再現(xiàn)，因此也是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭議。所以建設(shè)單位一方面要求跟蹤審計(jì)隨時(shí)深入施工現(xiàn)場，通過實(shí)地勘測（抄冊(cè)），保存影像資料等方式形成隱蔽工程的原始資料并存檔，另一方面要求施工單位不管隱蔽工程量多少，在封閉前三天必須通知建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)、監(jiān)理單位等責(zé)任主體共同查驗(yàn)、取證記錄并簽字確認(rèn)后方可實(shí)施并同步核定工程量，從而避免施工單位在隱蔽工程中出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報(bào)高估和事后糾紛等的現(xiàn)象發(fā)生。
4體會(huì)
4.1跟蹤審計(jì)是工程建設(shè)審計(jì)的關(guān)鍵由于工程建設(shè)審計(jì)需要收集眾多的信息和資料，既包括實(shí)施、操作層方面，又包括管理、控制層方面，還包括市場信息等，跟蹤審計(jì)人員既要及時(shí)全面掌握現(xiàn)場第一手資料，清楚招標(biāo)、合同、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，又要進(jìn)駐工地，通過深入現(xiàn)場、抄冊(cè)、影像、參加工程例會(huì)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收以及現(xiàn)場施工組織計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)措施方案等全面了解安全文明施工、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等情況，為建設(shè)單位提供合理化建議，還需要掌握洽商變更的內(nèi)容、產(chǎn)生原因等，對(duì)施工中材料變更、工程量變更、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行及時(shí)的計(jì)算與核對(duì)，以避免日后可能的糾紛，為工程管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和工程造價(jià)的確定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.2審計(jì)方式方法需要多樣化由于工程建設(shè)項(xiàng)目周期長，具有復(fù)雜性、多樣性甚至于不可預(yù)測性等特點(diǎn)，決定了審計(jì)方式方法也需要多樣化。審計(jì)成員應(yīng)從審計(jì)對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，整合審計(jì)資源，將事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督高度融合，過程控制與重點(diǎn)部位控制有機(jī)結(jié)合，在工程建設(shè)審計(jì)過程中，從不同角度開展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。把握跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把全天候的跟蹤審計(jì)變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達(dá)到事半功倍的效果。
4.3注重內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)的合作與溝通工程項(xiàng)目審計(jì)工作涉及面廣，具有政策性、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。審計(jì)實(shí)施中應(yīng)充分重視與內(nèi)部、外部審計(jì)的合作。既要加強(qiáng)與上級(jí)委派的工程審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作，又要緊密聯(lián)系監(jiān)理、工程驗(yàn)收等職能部門，還要注重與內(nèi)部審計(jì)或經(jīng)辦部門的溝通，做好雙向解釋工作，只有這樣才有助于審計(jì)工作的開展。
4.4落實(shí)審計(jì)整改，確保審計(jì)的監(jiān)管力度根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理并切實(shí)整改，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大審計(jì)整改力度，切實(shí)體現(xiàn)“以審促管、以審增效”。使審計(jì)工作能夠有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建設(shè)建筑企業(yè)的內(nèi)審意識(shí)，加大審計(jì)工作的監(jiān)管作用，提高審計(jì)部門的地位，確保審計(jì)作用的發(fā)揮。
5結(jié)束語
1.1項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃編制不合理
民生工程建設(shè)在項(xiàng)目的質(zhì)量計(jì)劃編制方面存在不合理的狀況，在編制質(zhì)量計(jì)劃時(shí)往往分工不明確，可操作性較差，在需要共同完成的任務(wù)上經(jīng)常出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)或人人負(fù)責(zé)的狀況，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制缺乏有效性和全面性，只是對(duì)各個(gè)部門的工作人員和施工人員制定出了相關(guān)的職責(zé)規(guī)范。此外，民生工程項(xiàng)目的建設(shè)與建設(shè)單位有著密切的關(guān)系，在質(zhì)量計(jì)劃編制過程中往往忽視工程建設(shè)的實(shí)際情況，忽視業(yè)主的需求，不符合計(jì)劃編制要以滿足顧客需求為目的要求，使得編制的質(zhì)量計(jì)劃達(dá)不到業(yè)主的要求。
1.2組織機(jī)構(gòu)欠佳，人員素質(zhì)不高
民生工程的建設(shè)包括許多方面的內(nèi)容，如某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境設(shè)施醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和改造等。因此，在下達(dá)計(jì)劃任務(wù)之后，各個(gè)單位進(jìn)行各自的質(zhì)量控制。在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，建立的組織機(jī)構(gòu)不合理，使得民生工程建設(shè)只是一種形式，而缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。此外，一些參建人員的理論知識(shí)和技能不足，缺乏實(shí)際的技術(shù)操作能力，施工企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)不到位，施工人員只是掌握了一定的理論知識(shí)和技能，但是并不能將學(xué)到的知識(shí)和技能具體運(yùn)用到實(shí)際的工作中去。與此同時(shí)，一些施工人員的質(zhì)量意識(shí)低下，并沒有認(rèn)識(shí)到民生工程在物業(yè)服務(wù)方面的作用，使得工程的質(zhì)量得不到切實(shí)的保證。
1.3建設(shè)過程中質(zhì)量控制不到位
在民生工程建設(shè)過程中存在質(zhì)量控制不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為某一項(xiàng)目完工后進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)往往只是完成了檢驗(yàn)的程度，缺乏對(duì)工序質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)，而且在每一工序檢驗(yàn)完成后，沒有做好質(zhì)量控制的總結(jié)工作，使得類似的質(zhì)量問題重復(fù)出現(xiàn)。此外，在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，相關(guān)人么惠龍大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部礦區(qū)建設(shè)管理中心163000員沒有認(rèn)識(shí)到民生工程項(xiàng)目其關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的質(zhì)量都有哪些影響因素，這些影響因素的重要程度如何，使得對(duì)關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制存在不少問題，影響了民生工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.民生工程建設(shè)中存在的安全管理問題
2.1安全管理重視程度不夠
一些領(lǐng)導(dǎo)只是注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化目標(biāo)，缺乏對(duì)安全管理工作的重視。在現(xiàn)實(shí)的情況中，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)和管理的意識(shí)，沒有把安全第一作為企業(yè)發(fā)展的重要理念，看不到安全管理對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。同時(shí)，一些安全管理人員整體上素質(zhì)不高，對(duì)安全檢查的重視程度不夠，往往流于形式，對(duì)安全生產(chǎn)的投入和防護(hù)措施的運(yùn)用不到位，當(dāng)安全事故發(fā)生后難以及時(shí)整改，甚至即使企業(yè)編制了安全專項(xiàng)方案也不能很好地運(yùn)用，缺乏針對(duì)性的方案來應(yīng)對(duì)實(shí)際問題。
2.2從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全技能
在進(jìn)行民生工程建設(shè)時(shí)，招聘的從業(yè)人員大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們本身的文化素質(zhì)不高，安全意識(shí)和安全技能相對(duì)匱乏。在施工過程中，根本不了解其中存在的不安全因素，對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)掌握不到位，安全意識(shí)極度缺乏。此外，一些工人缺乏必要的安全培訓(xùn)，沒有受到相關(guān)的安全教育，施工企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)往往只是做表面文章，根本收不到實(shí)際的培訓(xùn)效果。而且還存在許多沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)就直接上崗的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于特種作業(yè)的施工人員來說，不經(jīng)過培訓(xùn)考核就直接上崗進(jìn)行關(guān)鍵工序的作業(yè)存在較大的安全隱患。
3.民生工程建設(shè)中存在問題的解決對(duì)策
3.1民生工程建設(shè)中針對(duì)質(zhì)量管理問題的解決對(duì)策
3.1.1編制合理的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃
在編制質(zhì)量計(jì)劃時(shí)，要注意分工明確，提高計(jì)劃的操作性，尤其是涉及到需要共同完成的任務(wù)上做到分工合作，避免出現(xiàn)負(fù)責(zé)混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，在編制質(zhì)量計(jì)劃時(shí)一定要結(jié)合建設(shè)單位的需求，結(jié)合實(shí)際的工程情況，做到從顧客的利益出發(fā)，提高編制計(jì)劃的全面性、針對(duì)性和合理性。
3.1.2提高人員素質(zhì)，健全組織機(jī)構(gòu)
在編制的計(jì)劃下達(dá)到各個(gè)部分之后，要做好各部門之間的溝通和聯(lián)系，并且部門內(nèi)部要建立起健全的組織機(jī)構(gòu)和體系，避免出現(xiàn)質(zhì)量控制流于形式的現(xiàn)象。此外，還必須提高員工的整體素質(zhì)，包括知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)，采取有效措施不斷增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到民生工程建設(shè)的物業(yè)服務(wù)作用，通過培訓(xùn)來提高技術(shù)工人的技術(shù)水平，掌握相關(guān)技能為工程建設(shè)的順利進(jìn)行作出努力。
3.1.3加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制
在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)要做到全員、全面全過程。尤其是對(duì)于關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制一定要嚴(yán)格，嚴(yán)格遵循質(zhì)量檢驗(yàn)的程序，檢驗(yàn)之后做好事后的質(zhì)量總結(jié)。同時(shí)，對(duì)于涉及到關(guān)鍵部位的質(zhì)量影響因素要全面分析，針對(duì)不同的因素采取不同的控制措施，以便把民生工程建設(shè)落到實(shí)處。
3.2民生工程建設(shè)中針對(duì)安全管理問題的解決對(duì)策
3.2.1加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視
在進(jìn)行民生工程建設(shè)時(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，不能以犧牲安全為代價(jià)來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，安全管理人員也要重視對(duì)員工的安全教育和培訓(xùn)，將安全檢查工作落實(shí)到每個(gè)人，準(zhǔn)備好相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，加大安全投入力度，有針對(duì)性的編制安全專項(xiàng)方案，對(duì)出現(xiàn)的安全問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改意見。
3.2.2增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能
通訊工程在工程中是較為復(fù)雜的一種工程，其質(zhì)量要求、施工方法等都會(huì)受到自然條件的影響，而施工環(huán)節(jié)作為通訊工程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其對(duì)控制通訊工程質(zhì)量有著重要作用，因此必須對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理[5]。
1.1控制因素
對(duì)于通訊工程來說，會(huì)影響其質(zhì)量的因素有很多種，其中較為重要的幾種分別是材料、環(huán)境、人等。要想通訊工程的質(zhì)量可以得到保障就必須對(duì)以下因素進(jìn)行控制。1.1.1材料因素，通訊工程所使用的材料是通訊工程質(zhì)量的保障。因此，施工人員要對(duì)通訊工程中所使用的材料的各種參數(shù)熟記在心，必須保證材料質(zhì)量的過關(guān)。對(duì)于通訊工程建設(shè)過程中需要使用的器材要進(jìn)行合理使用，尤其是線路方面的器材的選用上一定根據(jù)通訊工程建設(shè)處的地理環(huán)境差，氣候特點(diǎn)等因素的影響。同時(shí)在材料的選擇上一定要驗(yàn)證產(chǎn)品的“三證”是否齊全。嚴(yán)禁“三無產(chǎn)品”出現(xiàn)在通訊工程之中，避免因?yàn)橐环N材料甚至一個(gè)部件的質(zhì)量問題而影響整個(gè)通訊工程的質(zhì)量。1.1.2環(huán)境因素，由于受通訊工程本身特點(diǎn)決定，一般的通訊工程的工期都較長，且覆蓋面積比較廣，因此工程的質(zhì)量在一定程度上會(huì)受到環(huán)境的影響，為了降低環(huán)境給通訊工程帶來的影響，通訊工程在施工過程中要注意保持施工現(xiàn)場的整潔度，文明施工，保持施工現(xiàn)場的交通順利，確保通訊工程的質(zhì)量。1.1.3人為因素，在影響通訊工程質(zhì)量三個(gè)因素之中最重要的一個(gè)就是人為因素，在整個(gè)通訊工程建設(shè)過程中人以操控者的身份在工程中出現(xiàn)。作為通訊工程建設(shè)過程中的操控者，人在通訊工程建設(shè)過程中要盡量減少建設(shè)過程中的失誤，積極工作。因此在通訊工程施工隊(duì)伍建設(shè)過程中要加強(qiáng)對(duì)是施工人員的思想道德教育、專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)同時(shí)也要建立健全的管理制度，為了確保通訊工程的質(zhì)量，還有依據(jù)通訊工程的自身特點(diǎn)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、精度要求高的操作都要選用技術(shù)過硬經(jīng)驗(yàn)豐富的人去完成。總之通訊工程在用人方面要從多方面進(jìn)行考慮，嚴(yán)格控制。
1.2質(zhì)量控制原則
質(zhì)量控制指的就是為了確保通訊工程在竣工后能夠達(dá)到合同上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而做出的一系列操作，在對(duì)通訊工程進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)需要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：1.2.1堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，由于受通訊工程本身特點(diǎn)決定，通常情況下通訊工程一旦投入使用都會(huì)具有較長的使用年限，它也直接影響到用戶的切身利益，如果通信工程在投入使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題那么帶來的損失將是巨大的[6]。1.2.2以人為新，人在通訊工程建設(shè)過程中起著主導(dǎo)作用，因此要想對(duì)通訊工程質(zhì)量進(jìn)行控制首先要對(duì)人進(jìn)行控制，不斷加強(qiáng)工作人員的能力，提供工作人員的技術(shù)水平及業(yè)務(wù)能力。對(duì)于保證通訊工程質(zhì)量來說至關(guān)重要。1.2.3以防為主，對(duì)于通訊工程質(zhì)量的控制我們要以防為主，盡量在質(zhì)量問題發(fā)生之前將隱患消除，因?yàn)檫@樣所付出的代價(jià)將是最小的，一旦質(zhì)量真的出現(xiàn)，那么帶來的損失將會(huì)是預(yù)防費(fèi)用的成百上千倍。1.2.4質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通訊工程的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)科學(xué)的論證后而指定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)通訊工程質(zhì)量是否合格一定要經(jīng)過嚴(yán)格檢查，并通過以后的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行判定。
2質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制三者之間的關(guān)系
質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制是通訊工程項(xiàng)目需要控制的三項(xiàng)重大目標(biāo)，它們之間相互制約同時(shí)也互相依靠。一般情況下對(duì)通訊工程加以控制的目的就是以最小的成本在合同期內(nèi)滿足工程質(zhì)量需要的情況下完成工程建設(shè)。但在對(duì)通訊工程的建設(shè)中，如果一味的強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量那么必然會(huì)影響到工程工期，提高工程的投資；但如果降低了對(duì)工程質(zhì)量的要求，不但會(huì)降低工程的投資也可以加快工程的進(jìn)度，但通訊工程會(huì)因質(zhì)量問題而出現(xiàn)故障，那么必然帶來嚴(yán)重的后果，這樣不但會(huì)增加工程的總體投資同時(shí)也將延誤工期。因此在通訊工程的建設(shè)過程中對(duì)于通訊工程的質(zhì)量控制一定要結(jié)合實(shí)際情況，既不能過高，也不能過低。否則將會(huì)給通訊工程帶來嚴(yán)重的影響。
3結(jié)束語
現(xiàn)階段我國的招投標(biāo)管理市場存在著權(quán)責(zé)不清的狀況，招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，這就造成我國招投標(biāo)管理體制中同體監(jiān)督的現(xiàn)象，直接影響著招投標(biāo)市場的公開性和公正、公平性。為此要根據(jù)具體的情況設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)管理委員會(huì))，做到權(quán)責(zé)明晰，以簡化、優(yōu)化行政審批手續(xù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化招標(biāo)程序，規(guī)范主體行為，在現(xiàn)行政策法規(guī)框架內(nèi)賦予招標(biāo)人、投標(biāo)人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強(qiáng)招投標(biāo)的公開性，有效地解決建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中困擾市場主體的一些實(shí)際問題，激發(fā)招標(biāo)人進(jìn)場招標(biāo)的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)歸位，保障招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效治理虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)，從源頭預(yù)防和遏制腐敗。
2加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和建設(shè)
建立科學(xué)完善的有形建筑市場(招投標(biāo)交易服務(wù)中心)，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)，細(xì)化信息公開的程序和制度，建設(shè)公開、透明的交易服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)。同時(shí)，將一些具體的事務(wù)性工作逐步實(shí)施市場化。為建筑市場主體提供了一個(gè)公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機(jī)構(gòu)的管理。要大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標(biāo)中介組織。積極嘗試建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、相關(guān)主管單位之外的招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu)，最大限度的減少和排除非法或不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。二是要強(qiáng)化專家?guī)旃芾怼Ｔ谧裱型稑?biāo)法要求的前提下，招標(biāo)評(píng)審專家的選擇堅(jiān)持隨機(jī)抽取原則，對(duì)評(píng)審專家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定，縮短隨機(jī)抽取的時(shí)間，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評(píng)審專家的數(shù)量；實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，建設(shè)專家?guī)欤岣哒u(píng)審專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。強(qiáng)化評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)評(píng)審專家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
3強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督
隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標(biāo)要求，當(dāng)前應(yīng)樹立大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。
3.1加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)
對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行重新整合，設(shè)立與招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開的、實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。省、市、縣各級(jí)分別成立專門的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì))，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)(包括建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣等)，實(shí)施統(tǒng)一的、有效的監(jiān)督。
3.2加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管
一是推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。如：采用工程量清單招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法、費(fèi)率評(píng)標(biāo)法、電子輔助評(píng)標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)保密化評(píng)審（暗評(píng)）。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的審查和監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上突出招投標(biāo)內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督，從而促使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)決策過程的科學(xué)化和合理化。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的嚴(yán)格審查，制定規(guī)范文本推廣使用，督促定性指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎恐笜?biāo)，滿足實(shí)質(zhì)內(nèi)容要求，最大限度減少主觀因素的影響。
3.3加強(qiáng)招投標(biāo)市場主體的監(jiān)管
一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為。實(shí)行招標(biāo)備案制度，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程在正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)情況（按專門的表格形式）向監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)、備案，以便監(jiān)察部門能夠及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的招標(biāo)情況；建設(shè)單位組織或委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。二是必須規(guī)范投標(biāo)單位的行為。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出制度，在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要“驗(yàn)明正身”，尤其是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，并要求全部押證施工，堅(jiān)決打擊工程投標(biāo)“借牌”欺詐行為，并將在招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否有違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)年檢和晉級(jí)的重要內(nèi)容。
3.4加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管
一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)事后合同簽訂竣工決算等情況實(shí)行告知制度，對(duì)中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和決算審核價(jià)不一致的情況要作出原因說明。防止“陰陽合同”等履簽不一現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)合同變更的監(jiān)督約束。進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)變更管理制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理程序，嚴(yán)防借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量、多結(jié)算工程價(jià)款、用設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量問題等違規(guī)違法行為。發(fā)現(xiàn)隨意分包、變更工程招標(biāo)項(xiàng)目和內(nèi)容的，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處罰，對(duì)不具有施工資質(zhì)和條件的，要及時(shí)宣布招標(biāo)結(jié)果無效，重新進(jìn)行招投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法情況的，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
3.5構(gòu)建多渠道的監(jiān)督方式
探索建立政府投資項(xiàng)目全過程、多層次和內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管方式。一是建立統(tǒng)一的舉報(bào)受理系統(tǒng)。制定相應(yīng)的受理、處置辦法，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高各方面的監(jiān)督積極性。二是完善建設(shè)信用體系平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)資信數(shù)據(jù)庫管理，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的信用狀況、履約記錄、違規(guī)行為等信息及時(shí)在專門媒體(網(wǎng)站)上進(jìn)行公示，讓公眾監(jiān)督處理的公正性。
3.6嚴(yán)格責(zé)任追究
工程的投資決策階段和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，是影響工程投資相當(dāng)重要階段，項(xiàng)目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定對(duì)項(xiàng)目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容，建筑水平的確定以及設(shè)備的選用等都直接關(guān)系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算，就要在投資階段認(rèn)真做好下面工作：
1.市場研究，包括項(xiàng)目的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項(xiàng)目的“必要性”。
2.技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究，在工程建設(shè)項(xiàng)目軍事效益方面，主要對(duì)軍事保障能力、生活保障能力和安全防護(hù)效能研究，使之為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。
4.經(jīng)濟(jì)效益研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強(qiáng)的項(xiàng)目方案，提升工程建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值。
二、做好設(shè)計(jì)階段的投資控制
1.合理的設(shè)計(jì)方案不僅僅會(huì)影響到項(xiàng)目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設(shè)成本，減少建成使用后的運(yùn)行成本和維修成本。因此，設(shè)計(jì)階段的投資控制好了，也就等于為整個(gè)項(xiàng)目投資的控制開了個(gè)好頭，反之，合理控制建設(shè)項(xiàng)目的投資也就成了一句空話。做好設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式確定建設(shè)方案，這樣做可以在多家公司，多個(gè)方案的基礎(chǔ)上選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可以將投資控制在建設(shè)方可以接受的范圍以內(nèi)。
2.設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計(jì)過程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計(jì)等主要過程中，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。
3.采用限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)主要以建設(shè)方的需求為前提，結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在事先既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，拿出符合建設(shè)方要求的圖紙來。建設(shè)方根據(jù)本單位實(shí)際提出全面、具體的要求，設(shè)計(jì)單位則按照項(xiàng)目投資力度，結(jié)合建設(shè)方的需求拿出相應(yīng)的方案，這樣做既避免了因盲目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的反復(fù)修改，也可節(jié)省時(shí)間、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用。
4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)方隊(duì)設(shè)計(jì)單位提供的圖紙不僅要及時(shí)組織本單位的工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的審查，還要委托專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審查，以減少施工實(shí)施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)結(jié)算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象，為日后的決算審核打下良好基礎(chǔ)。
5.在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程投資控制，主要是依據(jù)概算確定工程價(jià)格。通過工程實(shí)施過程中的主動(dòng)控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結(jié)算對(duì)工程的投資總額進(jìn)行合理確定。做好該階段投資控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1.應(yīng)制定完整細(xì)致的投資控制網(wǎng)絡(luò)，將每一分解目標(biāo)落實(shí)到具體的人，并對(duì)其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象，事先予以制定對(duì)策，監(jiān)督實(shí)施效果，及時(shí)反饋信息，做到能動(dòng)控制。
2.在實(shí)施工程中，要嚴(yán)格控制簽證，對(duì)涉及到成本增加的變更，要會(huì)同建設(shè)方予以確認(rèn)后方可變更。要杜絕不實(shí)及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生，要制定一定的成本控制獎(jiǎng)懲措施。對(duì)每一簽證的發(fā)生，都應(yīng)對(duì)其發(fā)生的原因，是否必須發(fā)生，是否能增加投資，有無索賠內(nèi)容，都應(yīng)有一個(gè)確切的了解和詳細(xì)的記錄。對(duì)不合理的成本增加，應(yīng)分清責(zé)任，追究責(zé)任。使每一筆的成本增加都有一個(gè)來源去處。從制度上確保項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制。
四、做好工程決算階段的投資控制
1.1森林資源總量匱乏，國家資金投入力度不足。就當(dāng)前我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，總體存在森林資源的總量不足以及分布不規(guī)律的情況，人均的森林面積占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。這就直接導(dǎo)致了很多地區(qū)的森林覆蓋率大大的降低，同時(shí)與生態(tài)環(huán)境的改善要求也存在著很大的差距。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)極為繁重的工程項(xiàng)目，存在著資金的缺口大，國家的投入力度不足的問題。使生態(tài)建設(shè)的發(fā)展緩慢，生態(tài)環(huán)境治理昂的發(fā)展規(guī)模受到限制，只能夠形成局部的治理，導(dǎo)致總體生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)不能夠得到制約，使生態(tài)建設(shè)持續(xù)惡化。
1.2沒有明確的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，在治理的過程中持續(xù)遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是由于人們長期以來對(duì)林業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，且傳統(tǒng)的治理思想也會(huì)對(duì)其造成一定程度的影響，最終形成了人們通常只把林業(yè)的發(fā)展當(dāng)做是一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看待，只追求其經(jīng)濟(jì)利益的提升，而忽略了其社會(huì)效益以及生態(tài)效益，只在乎眼前的利益而忽視長遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)森林過度的砍伐和破壞，造成了森林資源日漸減少的現(xiàn)象，使森林資源和生態(tài)環(huán)境遭受了進(jìn)一步的惡化。
1.3林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低。林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益低下一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過大、退耕速度過快帶來不少問題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過大，既加大了造林成本，又使造林質(zhì)量不高。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.4林業(yè)生態(tài)工程管理水平粗放
1.4.1林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃的可操作性差。各級(jí)規(guī)劃只有工程總體目標(biāo)，沒有分解為各個(gè)環(huán)節(jié)，未確定各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)，沒有將規(guī)劃落實(shí)到地塊上，不能進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度的有效監(jiān)督，為不同規(guī)劃的地域重疊和統(tǒng)計(jì)造林面積的數(shù)字失真提供了可能性，造成了年年造林不見林的“植數(shù)造零”現(xiàn)象。
1.4.2經(jīng)濟(jì)林發(fā)展缺少整體規(guī)劃及數(shù)量調(diào)控。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各地明顯存在盲目增加經(jīng)濟(jì)林面積的傾向，政府沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)林的最優(yōu)適生區(qū)和供需平衡對(duì)其發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，因而出現(xiàn)了果品銷售難和群眾忍痛砍掉果樹的現(xiàn)象。
1.4.3林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)普遍存在責(zé)任不明現(xiàn)象。據(jù)反映，受地區(qū)部門利益驅(qū)動(dòng)，存在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程多頭管理、責(zé)任不明確的現(xiàn)象。如果國家不注意及時(shí)制止，這種趨勢(shì)會(huì)有可能增強(qiáng)，如很多縣份的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由縣計(jì)委這樣的非行業(yè)部門掌握，但卻牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)部門共同實(shí)施項(xiàng)目。
二、我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要對(duì)策
2.1以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)人類與環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。積極搞好宣傳、深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、政策和措施的制定工作。進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長期性與艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有步驟地實(shí)施。要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀，必須實(shí)行森林資源永續(xù)經(jīng)營，要提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)，培育速生優(yōu)質(zhì)新品種，追求綜合效益最佳。
2.2加大資金投入力度加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國家，國家要調(diào)整財(cái)政政策，增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資力度，要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。動(dòng)員社會(huì)力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理，專項(xiàng)使用，并逐年增加資金規(guī)模。加強(qiáng)國際合作，積極爭取國外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時(shí)，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對(duì)工程建設(shè)資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。
2.3提高造林質(zhì)量，加強(qiáng)森林經(jīng)營和保護(hù)管理。在造林工作中要制定出具體和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，用于指導(dǎo)生產(chǎn)，在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機(jī)制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性。造林后的管護(hù)工作要及時(shí)跟上，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建管護(hù)隊(duì)伍，購置管護(hù)設(shè)備，建立管護(hù)制度，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。做好資源培育，資源保護(hù)和資源管理工作，嚴(yán)格林地和森林采伐利用管理，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。
三、結(jié)束語