時(shí)間：2023-03-23 15:08:59
導(dǎo)語(yǔ)：在高等教育法規(guī)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要：本文在分析幾對(duì)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，理清教育者(高校)和受教育者(學(xué)生)在教育過(guò)程中存在的幾層權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其中既有對(duì)現(xiàn)行教育法規(guī)的分析，也有對(duì)前瞻性觀點(diǎn)的引見(jiàn)；既有宏觀上的把握，也有對(duì)精微之處的思考；既有縱向的繼承和發(fā)展，也有橫向的借鑒與吸納。希望通過(guò)對(duì)學(xué)校與學(xué)生這兩個(gè)高等教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)的界定，更好地規(guī)范學(xué)校管理行為和學(xué)生個(gè)人行為。提高高校教育的質(zhì)量和調(diào)整力度。
一、機(jī)會(huì)均等與平等對(duì)等：“包容”中求“寬容”
“機(jī)會(huì)均等”思想是“社會(huì)公平”理念在教育界的反映。它與反對(duì)歧視的平等對(duì)等原則是包容的。按時(shí)間和內(nèi)容劃分，學(xué)生的機(jī)會(huì)均等，包括入學(xué)機(jī)會(huì)的均等、接收教育的機(jī)會(huì)均等、學(xué)習(xí)成功的機(jī)會(huì)均等以及畢業(yè)時(shí)間和就業(yè)機(jī)會(huì)均等。這種平等的受教育的機(jī)會(huì)，是不因一些差別因素(如民族、種族、性別、年齡、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰)而轉(zhuǎn)移的。我國(guó)憲法第46條、教育法第9條和第36條第1款皆做了授權(quán)性規(guī)定或禁止性規(guī)定。
這種兼容的機(jī)會(huì)均等和非歧視原則不僅體現(xiàn)在入學(xué)環(huán)節(jié)上，還應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校教育管理、學(xué)生學(xué)業(yè)成功的每一個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)保障具有不同民族、種族、性別、年齡、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等背景因素的學(xué)生在入學(xué)、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。教師與學(xué)生之間、受教育者之間也應(yīng)反對(duì)基于以上差別因素的歧視。
值得一提的，世界上許多著名高校幾乎皆在其不歧視宣言中加進(jìn)了“性傾向”這一很可能受到歧視的因素，反對(duì)基于“性傾向”上的歧視，拓寬了弱勢(shì)群體受保護(hù)的范圍。世界醫(yī)學(xué)界、心理學(xué)界已認(rèn)可了性傾向的多元化。我國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，盡管有分歧，也發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化。鑒于我國(guó)倫理道德文化的獨(dú)特性以及公眾的認(rèn)識(shí)接收程度尚不高，建議國(guó)家和高校對(duì)這一弱勢(shì)群體的保護(hù)應(yīng)循序漸進(jìn)的展開(kāi)。國(guó)家教育法規(guī)禁止歧視條款中，對(duì)有可能受到歧視因素的列舉是開(kāi)放的，地方政府和個(gè)別高校在分歧未彌合之前做些擴(kuò)展性的解釋和政策，若與國(guó)家法規(guī)不相抵觸。應(yīng)該是許可的。這也許是一種過(guò)于前衛(wèi)的想法，但高校在國(guó)家尚未有明確說(shuō)法之前，應(yīng)謹(jǐn)慎從事，本著科學(xué)、合理、善意、寬容的原則，妥善處理因性傾向差異而導(dǎo)致的爭(zhēng)議和事端，避免發(fā)生不必要的悲劇。
二、學(xué)生合法權(quán)益與學(xué)校自由裁量權(quán)：“平衡”中見(jiàn)“制衡”
學(xué)生，做為公民，是不可能游離于國(guó)家法律的調(diào)整范圍之外的。大學(xué)也不可能是學(xué)生遠(yuǎn)離國(guó)家法規(guī)的保護(hù)地和規(guī)避所。因此，高校學(xué)生仍是國(guó)家法規(guī)授予權(quán)利的享有者，應(yīng)負(fù)義務(wù)的履行者。我國(guó)高等教育法中第53條以及高等學(xué)校校園秩序管理的若干規(guī)定第4條中有明確的保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的宣示條款。除了憲法中公民依法享有的權(quán)利外，我國(guó)《民法通則》中還規(guī)定了公民的姓名權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)利以及所有人依法對(duì)自己的合法財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這種人身財(cái)產(chǎn)權(quán)還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利部分，如著作權(quán)中發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。
論文摘要：近年來(lái)，由于高校傳統(tǒng)管理中權(quán)力過(guò)大而侵害高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的訴訟案屢見(jiàn)報(bào)端。如何使高校明確權(quán)責(zé)，實(shí)行以學(xué)生為本的管理模式，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點(diǎn)。為此，高校在管理過(guò)程中必須通過(guò)樹(shù)立以人為本的管理理念、完善學(xué)生處分申訴制度、嚴(yán)格司法審查制度、保障學(xué)生訴訟權(quán)利的行使等手段以使矛盾得以解決。
近年來(lái)。學(xué)生投訴高校的不當(dāng)處分案不斷出現(xiàn)。學(xué)生狀告學(xué)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)法制的進(jìn)步和學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生敢于通過(guò)法律渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，也凸顯了學(xué)校管理權(quán)的強(qiáng)大與學(xué)生受教育權(quán)保障的軟弱無(wú)力，兩者之間的沖突正在加劇。
一、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突及其原因
(一)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突
高等院校在學(xué)生管理中正面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，從近幾年所產(chǎn)生的高等學(xué)校與學(xué)生的爭(zhēng)議中，我們可以發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：
1．學(xué)校對(duì)學(xué)生具體處罰行為上產(chǎn)生的矛盾
傳統(tǒng)管理模式中學(xué)校都認(rèn)為，在校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守校規(guī)校紀(jì)。否則學(xué)校就可以按照學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍等。但隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一旦學(xué)生在校期間受到處分會(huì)對(duì)其個(gè)人的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響，關(guān)系到學(xué)生的重大利益。因而，高校對(duì)學(xué)生的處罰越來(lái)越受到學(xué)生群體的高度關(guān)注。隨之而來(lái)的就是學(xué)生為維護(hù)自身的利益對(duì)學(xué)校的處罰提出種種質(zhì)疑，包括學(xué)校對(duì)其處罰的依據(jù)合法性以及程序合法性，甚至出現(xiàn)學(xué)生狀告母校的情況。
2．學(xué)校對(duì)學(xué)生管理手段上產(chǎn)生的矛盾
學(xué)校在行使對(duì)學(xué)生的管理權(quán)時(shí)，運(yùn)用的方式方法的合法性也受到質(zhì)疑。如發(fā)生在上海的“教室接吻被錄像曝光學(xué)生狀告校方侵害個(gè)人隱私”案所引發(fā)的討論中，關(guān)注的焦點(diǎn)是學(xué)校出于管理目的在教室安裝監(jiān)控裝置監(jiān)視學(xué)生的行為本身是否合法的問(wèn)題。
3．政府規(guī)章與國(guó)家法律發(fā)生沖突時(shí)產(chǎn)生的矛盾
我國(guó)正處于法制不斷完善的過(guò)程之中，許多法律進(jìn)行了重新的修訂，而大量的政府規(guī)章卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的修改，關(guān)于教育的許多規(guī)章就是屬于此類情況，造成了學(xué)生管理中學(xué)校的被動(dòng)局面。如婚姻自由是《憲法》所賦予公民的基本權(quán)利，《婚姻法》對(duì)這項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定：只要男女雙方達(dá)到法定婚齡，又符合其他法定結(jié)婚條件，要求結(jié)婚的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)予登記，任何單位和個(gè)人不得隨意干預(yù)。但是，我國(guó)《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第三十條對(duì)在校期間學(xué)生的結(jié)婚行為作出了禁止性規(guī)定。教育部頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》是行政規(guī)章，從立法層次上來(lái)看它是低于《婚姻法》和《憲法》的。很明顯，這種規(guī)章與法律上的矛盾，必然會(huì)帶來(lái)學(xué)生管理中的矛盾。
(二)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因
1．法律原因
盡管我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等一系列法律、法規(guī)，但卻很不完善，主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面。(1)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)、章程之間沒(méi)有形成上下有序的體系，下位法與上位法相互沖突的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。(2)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)。例如，《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)于高校學(xué)生的權(quán)益僅僅有一個(gè)原則性規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保障。合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容?高校管理人員不得而知，高校學(xué)生也不得而知。(3)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)、章程內(nèi)容不完備，缺乏程序性規(guī)定。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的《學(xué)生法》、《校園法》來(lái)規(guī)范學(xué)生的行為、保護(hù)學(xué)生的利益。有學(xué)者認(rèn)為在學(xué)校、老師和學(xué)生三者中，“尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確”根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律、法規(guī)，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等程序性權(quán)利，“但符合法制精神的申訴程序、調(diào)查程序、執(zhí)行程序等都沒(méi)有得到規(guī)定”。這就成為學(xué)生權(quán)利被侵犯的另一重要原因。
2．學(xué)生維權(quán)意識(shí)的提高
隨著整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的提高，學(xué)生群體的自身維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，尤其是在學(xué)校的具體行為對(duì)學(xué)生個(gè)人的身心及個(gè)人的發(fā)展造成重大的影響時(shí)，學(xué)生會(huì)判斷學(xué)校行為的合法性并尋求相應(yīng)的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)利。
3．高校在教育市場(chǎng)上的強(qiáng)勢(shì)地位也是矛盾產(chǎn)生的重要原因
教育一直以來(lái)被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地，而高校則是教育領(lǐng)域中向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的最后領(lǐng)域。近幾年，我國(guó)的高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，使得社會(huì)對(duì)高等教育的需求受到極大刺激而膨脹。這種狀況下，高等院校的強(qiáng)勢(shì)地位顯而易見(jiàn)。但學(xué)校在規(guī)章制度的制定中仍然沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一整套思路．以學(xué)校為中心而非以學(xué)生為中心，導(dǎo)致學(xué)校的規(guī)章制度重實(shí)體、輕程序，缺乏民主性和公正性。學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)中大量的原則性條文降低了可操作性，同時(shí)以大量的道德判斷來(lái)代替法律判斷，導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生管理中的自由裁量權(quán)的濫用。
二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的定位
(一)高校管理權(quán)的權(quán)源
1．法律授權(quán)
《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：(一)按照規(guī)章自主管理；(二)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；(五)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)……。”《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予；授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?！庇纱瞬浑y看出，我國(guó)的教育法和學(xué)位條例通過(guò)法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生具有的行政管理權(quán)。這樣，高等學(xué)校就屬于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高等學(xué)校在學(xué)籍管理、學(xué)位的授予等方面和學(xué)生之間就形成了管理與被管理的關(guān)系，即行政法律關(guān)系。
2．上級(jí)教育行政主管部門的委托
委托性行政主體行使一定行政職權(quán)是基于行政機(jī)關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。因此，它只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，而且最終由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)行使行政權(quán)的法律后果。在我國(guó)，學(xué)校的上級(jí)教育行政主管部門將本應(yīng)由其行使的職權(quán)授予給學(xué)校行使的情況并不多見(jiàn)，授權(quán)管理的事項(xiàng)主要集中在衛(wèi)生防疫和體質(zhì)檢測(cè)等方面。
3．學(xué)?；诠嫘再|(zhì)而生的固有權(quán)
由于成文法的局限性，法律既不能窮盡現(xiàn)實(shí)生活中的所有情況，也不能將學(xué)校的職權(quán)一一羅列無(wú)遺．因此學(xué)校在日常管理中為了實(shí)現(xiàn)其教育職能并達(dá)到保護(hù)公共利益的目的，必然還享有一些法律規(guī)定外的權(quán)利或權(quán)力，其屬學(xué)校的固有權(quán)，來(lái)源于學(xué)校作為教育、公益機(jī)構(gòu)的屬性。所謂固有權(quán)不過(guò)是肯定學(xué)校在特定情況下具有的一定裁量權(quán)。學(xué)校的固有權(quán)是學(xué)校法定職權(quán)的補(bǔ)充。
(二)高校學(xué)生的權(quán)利
高等學(xué)校學(xué)生除享有《高等教育法》規(guī)定的獲得貸學(xué)金及助學(xué)金權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、獲得畢業(yè)證書(shū)權(quán)、結(jié)社權(quán)外．在學(xué)生與高校的民事法律關(guān)系中，高校處于生產(chǎn)者的地位，學(xué)生處于消費(fèi)者地位，因此，作為教育消費(fèi)者的學(xué)生應(yīng)享有以下權(quán)利：(1)選擇權(quán)；(2)知情權(quán)；(3)人身與財(cái)產(chǎn)安全權(quán)；(4)獲取相應(yīng)知識(shí)與公平評(píng)價(jià)權(quán)；(5)人身自由權(quán)；(6)救濟(jì)權(quán)。
(三)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利間的法律關(guān)系定位
高校作為教育機(jī)構(gòu)，在我國(guó)屬于事業(yè)單位系列。但是由于法律的授權(quán)，它承擔(dān)了某些行政管理的職能。因此，它的某些管理權(quán)具有公權(quán)力的性質(zhì)。隨著自費(fèi)求學(xué)、自主擇業(yè)的實(shí)行，現(xiàn)在高校與學(xué)生之間存在雙重法律關(guān)系。一是學(xué)校作為教育服務(wù)的提供者。與學(xué)生形成了合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生是地位平等的民事主體，應(yīng)該受到民事法律的調(diào)整。二是學(xué)校根據(jù)法律授權(quán)對(duì)學(xué)生管理。履行某些行政管理的職能，因而和學(xué)生形成了行政管理的法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，雙方的法律地位是不平等的。開(kāi)除學(xué)籍及對(duì)學(xué)生的其他處罰，雖然個(gè)別方面涉及雙方合同性質(zhì)關(guān)系的內(nèi)容。但主要是屬于行政管理關(guān)系的范圍。因而，處罰學(xué)生是否合法的問(wèn)題。主要是從學(xué)校行使行政授權(quán)的角度來(lái)理解的。
三、解決方案
(一)樹(shù)立以人為本的管理理念
普通高校實(shí)行并軌招生以后，學(xué)校收取費(fèi)用并為此提供服務(wù)。學(xué)生與學(xué)校之間便含有了某種契約關(guān)系。而不再是以前那樣一種縱向的服從與被服從的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，管理者的管理活?dòng)不能再是一種單純的行政行為，高校在學(xué)生管理工作中，更多的應(yīng)該是以民事主體的身份出現(xiàn)——兩者之間是平等主體之間的法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的從嚴(yán)管理的理念，樹(shù)立以人為本的人性化管理理念，把學(xué)生當(dāng)作獨(dú)立、平等的人來(lái)對(duì)待。尊重學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利。
(二)完善相關(guān)法律法規(guī)
現(xiàn)行法律對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定較為模糊，而對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度給予了充分肯定。學(xué)生對(duì)校方的處分不服時(shí)擁有申訴權(quán)的法律條文，在目前實(shí)際操作過(guò)程中仍難以實(shí)行。相反，學(xué)校擁有的權(quán)力己經(jīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中完善。形成相應(yīng)并受法律保護(hù)的管理措施，卻忽視了這些具體管理措施可能侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)利。因此，必須完善現(xiàn)行法律和高校學(xué)生管理工作的法律法規(guī)，將學(xué)生權(quán)利明確寫(xiě)入法律，形成有針對(duì)性的條文，這是妥善處理高校學(xué)生與校方糾紛的根本性措施。
(三)提高管理者的法律素質(zhì)
高校管理人員是學(xué)生管理工作的實(shí)施者，他們的法律素質(zhì)高低決定著高校學(xué)生管理工作合法性和規(guī)范性的程度?！澳壳案鞲咝９芾砣藛T素質(zhì)參差不齊，一般都沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)管理理論和法律知識(shí)。存在著先天不足。因此，提高高校管理人員的法律素質(zhì)迫在眉睫。”學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生管理人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其自身提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)，提高自身法律素養(yǎng)和能力，從而運(yùn)用法律手段加強(qiáng)學(xué)校的管理工作。
(四)建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?/p>
“正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦颍驗(yàn)闆](méi)有正當(dāng)程序，不僅難以在管理工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和公平，而且事后救濟(jì)權(quán)也得不到保障，從而也就談不上公正?！庇嘘P(guān)教育機(jī)構(gòu)在作出不利于學(xué)生決定時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，使其行使為自己辯護(hù)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如同法官辦案一樣其依據(jù)的法律必須公之于眾，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避免隨心所欲的臨事議制和暗箱操作。
(五)完善救濟(jì)機(jī)制
1．完善學(xué)生申訴制度
現(xiàn)有的申訴制度過(guò)于簡(jiǎn)略、粗要，缺乏可操作性。因此，要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確受懲戒學(xué)生的申訴期限、時(shí)效和學(xué)校受理申訴的機(jī)構(gòu)、申訴條件及學(xué)校行政決定的合理期間。此外，為了確保申訴的公正性，應(yīng)考慮建立獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來(lái)處理申訴。這方面可以借鑒國(guó)外的非行政性中介仲裁咨詢性組織的做法，對(duì)懲戒權(quán)行使的有關(guān)糾紛通過(guò)中介機(jī)構(gòu)予以調(diào)解或仲裁。
[論文關(guān)鍵詞]高校；學(xué)生權(quán)利；行政管理權(quán)
所謂權(quán)利．是“法律關(guān)系的主體具有自己這樣行為(或不這樣行為)，或要求他人這樣行為(或不這樣行為)的能力或資格”。它是國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定對(duì)法律關(guān)系主體可以自主決定做出某種行為的許可和保障手段。在高校管理中．存在兩種權(quán)利：一是學(xué)生所享有的權(quán)利，二是高校所享有的行政管理權(quán)．隨著社會(huì)的進(jìn)步和法制觀念的深入人心，高校學(xué)生越來(lái)越意識(shí)到自己作為主體所享有的權(quán)利，而高校行政訴訟案件也呈上升趨勢(shì)．在這種背景下．對(duì)于高校中學(xué)生權(quán)利與高校行政管理權(quán)的界定以及二者之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的劃分已成當(dāng)務(wù)之急。
一、高校學(xué)生享有非常廣泛的法定權(quán)利
從權(quán)利的內(nèi)容來(lái)劃分．高校的權(quán)利主要可以分為三個(gè)層面：首先．都具有公民的身份，就享有公民的一切權(quán)利，包括人格權(quán)、健康權(quán)、言論權(quán)、出版權(quán)、結(jié)社權(quán)、請(qǐng)求公正處理權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、受教育權(quán)等。其次，在教育過(guò)程中，高校大學(xué)生作為受教育者享有其特定權(quán)利，《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)第四十二條規(guī)定：受教育者享有下列權(quán)利：“(一)參加教育教學(xué)安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；(四)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴．對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！绷硗猓鳛楦叩葘W(xué)校中高層次的受教育者，他的權(quán)利較之其他階段的受教育者具有更廣泛性。如《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》)規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。高等學(xué)校的學(xué)生在課余可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)．但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體?！?/p>
此外，根據(jù)權(quán)利的主張要素，權(quán)利主體不僅可以根據(jù)法律規(guī)定要求權(quán)利相對(duì)方為其權(quán)利的行使提供一定的條件。并有在其權(quán)利受到侵害時(shí)申請(qǐng)救濟(jì)的要求權(quán)。具體講，作為受教育者可以要求學(xué)校、教師中止影響其學(xué)習(xí)的一切行為，并有獲得補(bǔ)償與救濟(jì)權(quán)利等。
我國(guó)《教育法》第四十二條第四項(xiàng)規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！边@項(xiàng)權(quán)利可簡(jiǎn)稱為“維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利”或“申請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利”，它是公民申訴權(quán)和訴訟叔在學(xué)生身上的具體體現(xiàn)。訴訟權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，學(xué)生享有的訴訟權(quán)利可分以下幾種情況：(1)學(xué)生對(duì)學(xué)校或教師侵犯其受教育權(quán)可以提起申訴或訴訟，如學(xué)?；蚪處煂?duì)學(xué)習(xí)差、品格有缺陷的學(xué)生迫使其退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)的行為；(2)學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟；(3)學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟，例如學(xué)生對(duì)學(xué)校在校園管理過(guò)程中處理不當(dāng)而侵害了其名譽(yù)權(quán)；(4)學(xué)生對(duì)教師侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以提起訴訟；)學(xué)生對(duì)教師侵犯其人身權(quán)利的可以提起訴訟；(6)學(xué)生對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙渲R(shí)產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。除訴訟權(quán)外，學(xué)生還享有申訴權(quán)．根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍有以下幾種：(1)學(xué)生對(duì)學(xué)校作出的各種違紀(jì)處分不服．如警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍等紀(jì)律處分及其他處分；(2)學(xué)?；蚪處熐址笇W(xué)生人身權(quán)；(3)學(xué)校或教師侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)；(4)學(xué)?；蚪處熐址噶藢W(xué)生通信自由與通信秘密權(quán)．對(duì)學(xué)生進(jìn)行不公正評(píng)價(jià)，以及侵害學(xué)生受教育權(quán)等行為；另外．對(duì)以上未列及的有關(guān)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的其他行為，學(xué)生均可提出申訴。
二、高校享有極大的行政自主管理權(quán)
《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)．實(shí)行民主管理?！钡谌畻l規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”所謂高校法人是指依法設(shè)立的，以培養(yǎng)具有大專以上學(xué)歷的人才為目的，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)限的社會(huì)組織。高校法人作為教育法人的一種類型，其權(quán)利與義務(wù)除由有關(guān)教育法律法規(guī)予以規(guī)定外，它還具有一個(gè)最主要的特征即“自主性”。高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是指高等學(xué)校依法自行決定辦學(xué)的事務(wù)而不受任何單位、個(gè)人非法干預(yù)的權(quán)利。這種權(quán)利是高等學(xué)校作為具有獨(dú)立意志的高校法人的前提。我國(guó)《教育法》中第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利：(一)按照章程自主管理；(二)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；(五)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；(六)聘任教師及其他職工．實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分(七)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；(八)拒絕其他組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā芬灿幸?guī)定?！案叩葘W(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案．自主調(diào)節(jié)系科招生比例；根據(jù)教學(xué)需要．自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)；對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。”
高等學(xué)校自主管理權(quán)是高等學(xué)校依據(jù)教育法的規(guī)定而享有的法定權(quán)利，實(shí)質(zhì)上屬于國(guó)家教育權(quán)的一部分．在性質(zhì)上是一種公權(quán)力，不同于高等學(xué)校參與民事活動(dòng)時(shí)所享有的民事權(quán)利。雖然法律在這里使用的是權(quán)利而不是權(quán)力，但這里的權(quán)利有些卻具有權(quán)力(行政權(quán))的性質(zhì)．例如．《教育法》第三項(xiàng)的招生權(quán)、第四項(xiàng)的學(xué)籍管理和處分權(quán)(主要指其中的開(kāi)除學(xué)籍權(quán))、第五項(xiàng)的授予學(xué)業(yè)證書(shū)(包括畢業(yè)證和學(xué)位證)權(quán)等即具有行政權(quán)力的性質(zhì)，是普通公民和一般社會(huì)組織所不能行使的公共權(quán)力。雖然，在我國(guó)目前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，都不具有行政機(jī)關(guān)資格，但法律賦予它們行使一定的行政管理權(quán)，學(xué)校在行使這些權(quán)力時(shí)，可以認(rèn)為是法律授權(quán)的組織，可視為行政主體。這一點(diǎn)不僅被教育法學(xué)理論所支持，而且已有司法判決予以認(rèn)可。
而縱觀海外各國(guó)，特別是大陸法系國(guó)家的大學(xué)，其性質(zhì)也已相當(dāng)明確：如法國(guó)，明確將公立學(xué)校視為行政機(jī)關(guān)；德國(guó)也規(guī)定學(xué)校既是公共機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是國(guó)家機(jī)構(gòu)。作為一種公權(quán)力，高等學(xué)校自主權(quán)與政府的公權(quán)力既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)系在于兩者皆是站在優(yōu)越于相對(duì)方的地位，擁有運(yùn)用強(qiáng)制力維護(hù)和分配公共利益的權(quán)力。區(qū)別在于一旦法律明確規(guī)定了高等學(xué)校的自主權(quán)，那么這些權(quán)力就與政府的公權(quán)力產(chǎn)生了分離，只要高等學(xué)校合法正當(dāng)?shù)匦惺梗悴辉偈苷珯?quán)力的干預(yù)，政府只能在法定的范圍內(nèi)通過(guò)合法的手段進(jìn)行監(jiān)督。
值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)學(xué)校而言，國(guó)家賦予的這一專項(xiàng)權(quán)力．既是國(guó)家授予的權(quán)利，又是國(guó)家交予的任務(wù)。因此，學(xué)校在辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大的形勢(shì)下，在充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性的同時(shí)，要特別重視權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益。必須貫徹國(guó)家的教育方針，遵守法律和國(guó)家主管機(jī)關(guān)規(guī)定的條件與程序，不得根據(jù)自己的主觀意志濫用這種權(quán)利，也不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓。
三、二者之間的關(guān)系
高校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與悲觀里的關(guān)系．這樣就必然設(shè)計(jì)到管理者與被管理者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定，必然會(huì)構(gòu)成高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。
1．一般權(quán)利義務(wù)關(guān)系
在行政權(quán)關(guān)系中，高校與學(xué)生的關(guān)系首先表示為一對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雙方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都以對(duì)方義務(wù)的履行為前提。無(wú)論是高校或是高校大學(xué)生都有法定義務(wù)去維護(hù)對(duì)方的正當(dāng)權(quán)利。
我國(guó)《教育法》第四十三條第四款規(guī)定了受教育者要遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度；《高等教育法》第五十三條也規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。
同時(shí)?！督逃ā返诙艞l就規(guī)定了：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)。其中就包括了：維護(hù)受教育者的合法權(quán)益；尊重學(xué)生的受教育權(quán)。包括學(xué)籍權(quán)、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)權(quán)、上課權(quán)等；并以適當(dāng)方式為受教育者了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利。
這樣，高校與學(xué)生雙方都應(yīng)該在對(duì)對(duì)方義務(wù)的履行中達(dá)到一種權(quán)利的實(shí)質(zhì)平衡。作為學(xué)生應(yīng)該履行法定的義務(wù)，遵守學(xué)校規(guī)章制度，接受學(xué)校和教師的教育和管理；作為學(xué)生權(quán)利相對(duì)方的高校，則不能因?yàn)樾惺构芾頇?quán)而侵害學(xué)生的法定權(quán)利，而是應(yīng)該在管理過(guò)程中培養(yǎng)民主、平等的氛圍，視學(xué)生為一個(gè)有獨(dú)立地位、有主體意識(shí)和需要的個(gè)體，尊重和維護(hù)他們的權(quán)利。
2．特殊權(quán)利義務(wù)關(guān)系
論文關(guān)鍵詞：高職教育；現(xiàn)狀；體制創(chuàng)新
一、引言
眾所周知，高職教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。堅(jiān)持把高職教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的可靠保證。近些年來(lái)，黨和政府制定了一系列發(fā)展高職教育的政策、法規(guī)，并在財(cái)政上給予了大力的支持，使大批高職院校得到了快速、健康地發(fā)展。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到高職教育發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題。本文從高職教育的重要性出發(fā)，揭示目前高職教育的現(xiàn)狀，最后提出一套促進(jìn)高職教育體制創(chuàng)新的策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
二、高職教育的重要性
縱觀而言，高職教育肩負(fù)著振興民族經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持走新型工業(yè)化和城市化道路，努力將本國(guó)建設(shè)成為世界制造業(yè)中心，這就要求我國(guó)必須加強(qiáng)自主核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，而在此過(guò)程中，高職教育發(fā)揮著不容小覷的重要作用。另外，在走城市化道路過(guò)程中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，他們的在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，高職教育也起到基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)與否，是衡量這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。所以，我國(guó)的高職教育必須理清思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，塑造高職教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。一定要牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)技術(shù)教育，而抓職業(yè)技術(shù)教育是在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的的重要理念。我國(guó)必須不斷加大對(duì)高職教育的扶持力度，將高職教育體系建設(shè)成為一個(gè)具有中國(guó)特色的教育體系，并使之成為我國(guó)高等教育中最能夠靈敏反映社會(huì)進(jìn)步、最具有活力的教育類型。這是我國(guó)社會(huì)、政府及其教育工作者義不容辭的重要使命。
三、高職教育的現(xiàn)狀
高等職業(yè)技術(shù)教育從在中國(guó)誕生發(fā)展到2011年，時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從大規(guī)模發(fā)展的1998年算起，只有二十幾年時(shí)間，但是，我們欣喜地看到高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度之快是令人意想不到的。正如葛道凱司長(zhǎng)在教育部2004年第13次新聞會(huì)所概括的“一個(gè)充滿活力的、基本適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的高等職業(yè)教育體系正在形成”。高等職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展己經(jīng)邁上了一個(gè)新的平臺(tái)。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也不能忽視存在的問(wèn)題。由于種種因素所致，我國(guó)的高職教育體制發(fā)展還存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）辦學(xué)水平較低
從目前來(lái)看，高職院校的辦學(xué)水平普遍較低，這與其創(chuàng)辦基礎(chǔ)有不可脫離的關(guān)系。我們都知道，我國(guó)大部分高職院校是從中等專業(yè)學(xué)校改建而來(lái)的。它與高等職業(yè)學(xué)校是兩種不同的教育層次，不管在培養(yǎng)目標(biāo)，還是在培養(yǎng)模式上都有著巨大的差別。由于原有的教育意識(shí)、教育教學(xué)手段以及培養(yǎng)目標(biāo)都深刻制約著創(chuàng)辦者和管理者的辦學(xué)理念。另外一方面，國(guó)家和政策對(duì)于高職院校的投入較少，重視度不夠，所以，高職院校在辦學(xué)過(guò)程中顯示出辦學(xué)理念趨低的現(xiàn)象，辦學(xué)意識(shí)沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)校升格而發(fā)生質(zhì)的改變。由于受到這種意識(shí)的影響，高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資配備、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)以及基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備的建設(shè)都沒(méi)有達(dá)到高職教育應(yīng)有的水平。
（二）師資、管理人員素質(zhì)較低
現(xiàn)階段，高職院校的師資隊(duì)伍明顯不能滿足高職教育的教學(xué)要求，主要表現(xiàn)在教師的知識(shí)、技能、教學(xué)理念以及教學(xué)方法不能滿足教育教學(xué)的要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，除了由成人高校改建而成的高職院校之外，不管是新建立的民辦高職院校，還是由中等專業(yè)學(xué)校升格而來(lái)的高職院校，現(xiàn)有的教師普遍存在學(xué)歷較低的現(xiàn)象，本科學(xué)歷較少，更勿提研究生以上學(xué)歷。同時(shí)，這部分教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，技術(shù)技能有所匱乏，沒(méi)有企業(yè)或工廠的經(jīng)歷，“雙師型”教師（既具有精深的專業(yè)知識(shí)和理論，又具備良好的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）則十分罕見(jiàn)。
（三）受傳統(tǒng)中專院校計(jì)劃管理體制影響明顯
近幾年，隨著國(guó)家對(duì)高級(jí)技能人才的重視和行業(yè)自身的需要，各地有相當(dāng)數(shù)量的中專學(xué)校晉升為高職院校。而新升格的高職院校受前身的影響，大多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，“與市場(chǎng)不接軌”，先天性不足，加之缺少對(duì)辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，許多學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績(jī)，對(duì)先天的普通中專教育辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題總結(jié)檢查不夠，對(duì)如何辦好高等職業(yè)教育又沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可言，這樣的現(xiàn)狀對(duì)高職院校的發(fā)展非常不利。
（四）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確
從名稱來(lái)看，高職院校的大部分專業(yè)設(shè)置與普通高校雷同，甚至是直接搬用了普通高校的專業(yè)名稱。這種現(xiàn)象恰好反映了高職院校辦學(xué)定位的偏差。眾所周知，高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)與普通高校是有著顯著的差別，高職院校主要是為了某一特定領(lǐng)域培養(yǎng)高級(jí)的、專業(yè)的從業(yè)人員。因此，高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)設(shè)定，并具備明確的職業(yè)針對(duì)性。
（五）社會(huì)認(rèn)同度不高
今天的社會(huì)，對(duì)于高職教育的認(rèn)同度仍然存在一些偏見(jiàn)，在國(guó)家層面，高職教育缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，受到的重視不夠，在政策上同普通高等教育仍然存在不公平性，讓高職教育的發(fā)展受到了很大的影響；在社會(huì)層對(duì)，對(duì)于許多家長(zhǎng)學(xué)生來(lái)說(shuō)，高職教育是無(wú)奈的選擇，畢竟，中國(guó)傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”的思想在現(xiàn)代人的觀念中仍然根深蒂固。
四、如何進(jìn)行高職教育體制創(chuàng)新
如今，高職教育已經(jīng)在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)了半壁江山，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了不容低估的巨大貢獻(xiàn)。然而，高職教育發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題必須予以改進(jìn)，創(chuàng)新體制，這樣才能發(fā)揮高職教育自身的功能。
（一）確定高職教育的目標(biāo)定位及管理體系
高職教育的目標(biāo)定位關(guān)系到高職教育的方向選擇和辦學(xué)特色。高職教育是不同于學(xué)科型大學(xué)的另外一種類型的大學(xué)。它是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線所需的“能人巧匠型的大學(xué)生”或“大學(xué)水平的能人巧匠”為目標(biāo)的高等教育。然而近些年來(lái)，很多高職教育院校由于受到生存壓力的影響，逐漸脫離了職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位，紛紛將升格為學(xué)科性大學(xué)作為謀求發(fā)展、擺脫困境的主要出路，這樣的發(fā)展觀嚴(yán)重偏離了高職教育的發(fā)展方向，要積極改變。例如，德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長(zhǎng)短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。
（二）建立新型的產(chǎn)教合作模式
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，各國(guó)形成了自己各具特色的職教模式。如德國(guó)的“雙元制”，美國(guó)的“合作教育”等。要想更好地發(fā)展我國(guó)的高職教育，我們必須借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的職教模式。為此，我國(guó)政府必須通過(guò)立法規(guī)范管理高職教育，建立學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等部門共同參與的高職教育運(yùn)行機(jī)制。一般而言，這種運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該突出校企合作為核心，學(xué)生在企業(yè)環(huán)境中頂崗工作，以獲取工作經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成良好的態(tài)度，掌握熟練的崗位技能為目標(biāo)。以寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，他們?cè)谒囆g(shù)學(xué)院開(kāi)展了工作室制度，讓學(xué)生在大三這年，加入導(dǎo)師的設(shè)計(jì)工作室，邊實(shí)習(xí)邊完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，這些工作室，都是建立在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)公司名下，所以學(xué)生們有機(jī)會(huì)參與實(shí)際的設(shè)計(jì)工作。這樣的高職院校就在建立產(chǎn)教合作模式方面作出了完美的闡釋。
（三）完善資格認(rèn)證制度
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量日益增加，這使得產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的復(fù)雜度進(jìn)一步提高，勞動(dòng)崗位的準(zhǔn)入要求更加嚴(yán)格，因此，僅僅依靠學(xué)歷是難以滿足工作崗位的要求的，只有獲得不同種類、不同級(jí)別的職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格，人們才能進(jìn)入就業(yè)崗位。高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，因此必須完善資格認(rèn)證制度，鼓勵(lì)學(xué)生考證，努力為學(xué)生創(chuàng)造條件，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，允許用資格證書(shū)補(bǔ)充學(xué)分，同時(shí)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威職業(yè)資格證書(shū)，在教學(xué)中添加一些非學(xué)歷職業(yè)資格考試內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)編輯員、多媒體作品制作員、廣告設(shè)計(jì)師證書(shū)教育考試等內(nèi)容，這可以為學(xué)生增添不少的“含金量”。
（四）關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展
高職院校不僅注重學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)，更要關(guān)注學(xué)生終生學(xué)習(xí)情況，為他們提供個(gè)性化的終生學(xué)習(xí)服務(wù)。目前，高職院校主要關(guān)注的學(xué)習(xí)者還是在校學(xué)生，希望“寬進(jìn)嚴(yán)出”。但一般而言，學(xué)校對(duì)學(xué)生的關(guān)注也基本上以“出”為限—只要學(xué)生畢業(yè)步入社會(huì)，就算完成了自己的任務(wù)。這顯然不符合終生教育的要求。高職院校應(yīng)該利用學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)生歷來(lái)的學(xué)習(xí)情況，為學(xué)生設(shè)計(jì)好畢業(yè)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃，關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、職業(yè)情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷與學(xué)生交流、調(diào)整。必要時(shí)，為學(xué)生進(jìn)行再培訓(xùn)或個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。只要高職院校培訓(xùn)過(guò)的學(xué)生，就都應(yīng)該為他們提供終生的、個(gè)性化的跟蹤服務(wù)，通過(guò)關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)、為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)贏得市場(chǎng)和效益。
（五）加強(qiáng)高職院校師資力量建設(shè)
發(fā)展高職教育，培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)所急需的人才，離不開(kāi)教育者的高素質(zhì)。所以，高職院校必須進(jìn)行師資力量建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。一方面，高職
院校要加強(qiáng)“校企合作”，鼓勵(lì)教師到企業(yè)中進(jìn)行頂崗實(shí)踐，不斷積累工作經(jīng)歷，讓他們到企業(yè)中與企業(yè)技術(shù)人員一起搞研發(fā)、做課題，從而提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面，高職院校還應(yīng)該發(fā)展“雙師型”教師，拓寬教師來(lái)源，邀請(qǐng)企業(yè)中的能人巧匠或?qū)I(yè)人才到學(xué)校中擔(dān)任兼職教師。另外，高職院校還應(yīng)該有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織中青年教師進(jìn)行深入再造，如攻讀碩士學(xué)位，不斷增強(qiáng)他們的知識(shí)素養(yǎng)。
（六）加強(qiáng)與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校的合作
我國(guó)高職教育在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校之間的合作。為了更快、更好地進(jìn)行體制創(chuàng)新，我國(guó)高職院校必須積極尋求與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校的合作。例如，我國(guó)高職院校可以開(kāi)展“2+1”的教學(xué)模式，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)到國(guó)外知名的技術(shù)及職業(yè)類院校進(jìn)修，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，也可以聘請(qǐng)國(guó)外的一些專家教師，到校開(kāi)展一些教學(xué)活動(dòng)，在節(jié)約教育成本的同時(shí)，也可以達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的，這樣的中外合作教學(xué)模式，也可以讓本校的老師有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外的教學(xué)方法與理念，整體上提高高職院校的教學(xué)水平。
（七）加強(qiáng)與市場(chǎng)需求的接軌
雖然現(xiàn)在有些高職院校也開(kāi)展了訂單式的教育模式，但適用的對(duì)象多是一些大型企業(yè)，仍然存在一些局限性。為此，高職院校可以設(shè)立專門的部門，對(duì)市場(chǎng)上人才需求的情況進(jìn)行收集，并在針對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)人才需求趨勢(shì)進(jìn)行分析，根據(jù)需求調(diào)整招生的方向，以及教學(xué)大綱，以期提高學(xué)生的就業(yè)率。
（八）完善高職教育的相關(guān)法律法規(guī)
我國(guó)在高職教育方面的法律法規(guī)，仍然需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的《教育法》，《職業(yè)教育法》，《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性，目標(biāo)性為主，應(yīng)出臺(tái)一系列針對(duì)高職教育的法律法規(guī)，對(duì)高職院校的設(shè)立、定位、職責(zé)、辦學(xué)模式、辦學(xué)方法、專業(yè)設(shè)置、管理監(jiān)督等用法律形式確認(rèn)下來(lái)。以職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國(guó)為例，其在職業(yè)教育法律、法規(guī)方面相當(dāng)?shù)耐陚?，相關(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。
論文摘要:隨著國(guó)家法治化建設(shè)的不斷完善和教育改革的深入，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，而以往以學(xué)生義務(wù)為本位的高校學(xué)生教育管理規(guī)范越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的要求。因此，構(gòu)建以學(xué)生權(quán)利為本位的法治化教育管理模式，實(shí)現(xiàn)法德相濟(jì)，便成為高校的現(xiàn)實(shí)選擇。
近年來(lái)，隨著國(guó)家法治化建設(shè)的不斷完善和教育改革的深人，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，層出不窮的大學(xué)生狀告學(xué)校事件引起了人們對(duì)高校學(xué)生教育管理絕對(duì)權(quán)威的質(zhì)疑。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》頒布實(shí)施后，使得高校也開(kāi)始審視自己部規(guī)定的合法性、懲戒程序的正當(dāng)性等問(wèn)題。由于我國(guó)高校形成以道德教化學(xué)生的歷史傳統(tǒng)，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)筑學(xué)生管理規(guī)則，高校對(duì)學(xué)生的管理實(shí)際上是以學(xué)生的義務(wù)為本位，而不是以學(xué)生的權(quán)利為本位。在以德管理和依法管理的過(guò)程中，學(xué)校未能及時(shí)區(qū)分道德與法律的界限，以至于高校學(xué)生教育管理規(guī)范在依法治校的過(guò)程中越來(lái)越顯得不適應(yīng)時(shí)代的要求。因此，構(gòu)建以學(xué)生權(quán)利為本位的法治化教育管理模式，實(shí)現(xiàn)法德相濟(jì)，便成為高校毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)選擇。
一、學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位的基本內(nèi)涵
學(xué)生權(quán)利本位是指在肯定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)不可分的前提下，以學(xué)生權(quán)利而不是以學(xué)生義務(wù)為起點(diǎn)、軸心和重心的教育管理。高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位，是我國(guó)高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，從以道德和政策管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和以德管理相結(jié)合的必然趨勢(shì)。特別是我國(guó)高等教育實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度以后，相當(dāng)一部分學(xué)生必須付出一定的，甚至昂貴的成本才能進(jìn)人大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，國(guó)家不再統(tǒng)一分配，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)使得大學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中更加注重自己應(yīng)該享有的合法權(quán)利，當(dāng)自己覺(jué)得權(quán)利受到侵害時(shí)也就更多地利用法律去尋求保護(hù)。近幾年高校教育管理過(guò)程中所引發(fā)的各種法律糾紛，已經(jīng)從另一個(gè)側(cè)面反映了學(xué)生的權(quán)利正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，學(xué)生越來(lái)越追求教育管理過(guò)程中的自由、公平與公正，越來(lái)越重視教育活動(dòng)中對(duì)自身權(quán)利的確認(rèn)與維護(hù)。從學(xué)?？矗髮W(xué)生的合法權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)或不被侵害，在相當(dāng)程度上取決于教育管理是否堅(jiān)持了以人為本，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，是否在制度設(shè)計(jì)或執(zhí)行時(shí)都遵循了合法、公正的原則，尊重了學(xué)生的權(quán)利。
過(guò)去由于儒家文化傳統(tǒng)根深蒂固的影響，教育管理往往重義務(wù)，輕權(quán)利，以學(xué)生義務(wù)、學(xué)校權(quán)力為本位。這種教育管理主要以道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的行為，用學(xué)生應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)认拗苹蚪沟牧x務(wù)性規(guī)范來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)生教育管理制度，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)建學(xué)生教育管理規(guī)則。當(dāng)然，在高校的特殊環(huán)境中，這種教育管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、符合我國(guó)學(xué)校傳統(tǒng)的道德文化，也保證了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活秩序。但這種教育管理理念對(duì)法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴(yán)管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力而忽視學(xué)生的權(quán)利，從而導(dǎo)致學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的沖突，甚至造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害，相應(yīng)也加大了教育管理的難度。
因此，高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位，必須明確學(xué)生權(quán)利的范圍。首先，絕大多數(shù)高校的在校學(xué)生不是未成年人而是具有完全的民事行為自主能力的人，其法定權(quán)利大于中小學(xué)校學(xué)生的權(quán)利范圍，這是高校學(xué)生不同于中小學(xué)校學(xué)生的根本特點(diǎn)。其次，高校學(xué)生具有雙重身份，一是受教育者，二是有完全行為能力的公民，由此決定了在校大學(xué)生權(quán)利的雙重性。作為受教育者，高校學(xué)生享有我國(guó)教育法、高等教育法等教育法律規(guī)范規(guī)定的受教育權(quán)，如學(xué)習(xí)權(quán)、聽(tīng)課權(quán)、結(jié)社權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、畢業(yè)權(quán)、學(xué)位權(quán)等權(quán)利;作為公民，高校學(xué)生享有民事法律和行政法律規(guī)定的完全的公民權(quán)，如人格權(quán)、人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。目前，高校學(xué)生教育管理對(duì)于學(xué)生兩種權(quán)利的關(guān)注尤其是對(duì)高校學(xué)生公民權(quán)完整性的關(guān)注很不平衡，重視學(xué)生的受教育權(quán)而忽視學(xué)生公民權(quán)的完整性。所以高校學(xué)生教育管理無(wú)論從形式到內(nèi)容，都應(yīng)該充分反映高校學(xué)生的受教育權(quán)和完整的公民權(quán)。
二、設(shè)計(jì)學(xué)生管理制度要遵循學(xué)生權(quán)利本位的原則，完善權(quán)利保障機(jī)制
高校學(xué)生教育管理制度從行政法學(xué)的角度看屬于學(xué)校管理的抽象行范疇，是針對(duì)全體在校學(xué)生所做出的學(xué)校教育管理行為規(guī)范。一般而言，應(yīng)包括三個(gè)方面的具體制度:一是實(shí)現(xiàn)學(xué)生合法權(quán)利的制度，包括教育救助制度和教學(xué)公開(kāi)制度、生活保障制度;二是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的制度，包括學(xué)生處分等級(jí)、處分決定、處分告知等制度;三是學(xué)生合法權(quán)益的救濟(jì)制度，包括校內(nèi)申訴制度和聽(tīng)證制度。學(xué)校制定這些教育管理制度的宗旨和目的必須符合學(xué)生權(quán)利本位的原則。因?yàn)樵诟咝W(xué)生教育管理實(shí)踐中，之所以可能對(duì)學(xué)生合法權(quán)利造成侵害并引發(fā)訴訟案，問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面:一個(gè)是下位法違背上位法，校內(nèi)管理規(guī)章違背法律法規(guī)，對(duì)學(xué)生實(shí)施開(kāi)除學(xué)籍、剝奪學(xué)位權(quán)等重罰，從而直接侵害到學(xué)生的受教育權(quán)等基本權(quán)利;另一個(gè)是學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)學(xué)生做出處罰時(shí)，缺乏符合法治要求的正當(dāng)程序，學(xué)生沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，只能被動(dòng)地接受處罰結(jié)果。因此，高校要真正構(gòu)建起一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)生權(quán)利保障機(jī)制，應(yīng)注意和解決以下三方面的間題: 首先，制度內(nèi)容的合法性。這是學(xué)生權(quán)利保障的前提和基礎(chǔ)。任何模式的學(xué)生教育管理都必須首先制定內(nèi)容相對(duì)完備的規(guī)章。法治化模式下規(guī)章制度的制定絕不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，不能與法律法規(guī)相?；蛳嗟钟|，尤其是涉及學(xué)生權(quán)利的限制或剝東
其次，處理程序的正當(dāng)性。這是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。沒(méi)有程序的正當(dāng)，就不會(huì)有過(guò)程的公開(kāi)和結(jié)果的公毛高校在學(xué)生管理活動(dòng)中，特別是在做出影響學(xué)生權(quán)益的處理或處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事學(xué)生，向其說(shuō)明理由和依據(jù)，同時(shí)要通過(guò)適當(dāng)方式給當(dāng)事學(xué)生以陳述、申辯的機(jī)會(huì)，讓當(dāng)事學(xué)生參與到處理程序當(dāng)中來(lái)。
第三，權(quán)利救濟(jì)的必需性。這是保障學(xué)生權(quán)利完整性的必要環(huán)我有權(quán)利就必然有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現(xiàn)在權(quán)利的事前保障，還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的事后救濟(jì)上。就高校內(nèi)部而言，申訴權(quán)是救濟(jì)的重要方式，也是學(xué)生認(rèn)為權(quán)利受到侵害之后，恢復(fù)、補(bǔ)救和維護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。雖然新的《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)此作了較為詳盡的規(guī)定，但學(xué)生申訴處理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置、申訴主體、申訴范圍、申訴程序、申訴的時(shí)效與處理期限等，必須根據(jù)本校的實(shí)際，形成合法的制度機(jī)制，并積極創(chuàng)造條件，使其更加完善。
三、學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位并不排斥德育
高校作為非政府的公共教育機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部管理涉及的基本主體主要是學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校與學(xué)生之間具有雙重法律關(guān)系。首先，從教育與管理的角度看，二者是管理與被管理的關(guān)系;其次，學(xué)生與學(xué)校之間在貸學(xué)金、租賃學(xué)生宿舍等方面又成為平等的民事關(guān)系。無(wú)論是法律關(guān)系，都是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體，都要遵循“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”這一法律準(zhǔn)則。
論文摘要：和諧校園是全面建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。保護(hù)大學(xué)生權(quán)利是構(gòu)建和諧校園的應(yīng)有之義。然而，近年來(lái)頻繁發(fā)生的大學(xué)生將母校告上法院的事件說(shuō)明隨著學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺(jué)醒與提高，高校管理過(guò)程中的權(quán)力與權(quán)利沖突也日益顯現(xiàn)。在依法治校的導(dǎo)向下，高校管理工作應(yīng)樹(shù)立起以權(quán)利為本位的法治意識(shí)，切實(shí)尊重學(xué)生權(quán)益，構(gòu)建起多元化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。創(chuàng)建大學(xué)和諧校園是全面建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)為和諧校園建設(shè)提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，一個(gè)幸福、公正、和諧的社會(huì)將為和諧校園的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境;另一方面，創(chuàng)建和諧校園將直接為和諧社會(huì)提供支持。
一、傳統(tǒng)高校管理的權(quán)利保障不力
和諧社會(huì)理念提出所依托的時(shí)代背景是法治，所以法治是社會(huì)和諧的靈魂與根本保障。同理，和諧校園也是建立在依法治校的基礎(chǔ)之上。而依法治校的根本邏輯就在于以人為本，尊重和保護(hù)受教育者的合法權(quán)利。這也就是說(shuō)，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，并依照這些規(guī)章制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理;另一方面高校也有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。新時(shí)期的高校肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)具有法治與紀(jì)律意識(shí)的創(chuàng)新型人才。而法治與紀(jì)律意識(shí)的培養(yǎng)又是一個(gè)環(huán)境熏陶的潛移默化過(guò)程，它需要管理工作依法進(jìn)行，從而使學(xué)生在服從管理和權(quán)利被尊重過(guò)程中感受了法治社會(huì)的基本蘊(yùn)涵。我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》立足國(guó)情，賦予了大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間的各項(xiàng)基本權(quán)利，并為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了諸如申訴、起訴等救濟(jì)機(jī)制。n}
從高等教育的目的來(lái)說(shuō)，高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利在根本利益上是一致的。權(quán)力是權(quán)利的后盾，高校管理權(quán)作為一種公權(quán)力應(yīng)當(dāng)是保障大學(xué)生權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的最有效的工具，當(dāng)高校權(quán)力依法正當(dāng)行使時(shí)，其價(jià)值是保護(hù)大學(xué)生的根本利益。但是近年來(lái)大量出現(xiàn)的高校學(xué)生因?qū)W位、學(xué)籍、學(xué)費(fèi)、紀(jì)律處分等原因訴高校訴訟糾紛案，其實(shí)質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭(zhēng)議，是高校依法行使管理權(quán)卻不能與大學(xué)生權(quán)利和諧統(tǒng)一的例外，成為構(gòu)建和諧校園的一種噪音。高校管理過(guò)程中侵犯學(xué)生權(quán)利的基本表現(xiàn)有:
(一)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。公民的受教育權(quán)是憲法性權(quán)利，是基本人權(quán)之一。保護(hù)學(xué)生不因?qū)W校的教育和管理行為而使其受教育權(quán)受到侵犯，是學(xué)校的法定義務(wù)，也是對(duì)學(xué)校管理最起碼的要求。不容回避的是，現(xiàn)實(shí)中存在著較為嚴(yán)重的侵犯大學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。如全國(guó)統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，造成不同地區(qū)考生人學(xué)的不平等;擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán);對(duì)考試作弊學(xué)生加重處分等級(jí)，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍;等等。
(二)侵犯學(xué)生人格權(quán)。人格權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。在高校管理普遍存在追求統(tǒng)一效率、缺乏個(gè)性關(guān)懷的傾向下，學(xué)校對(duì)涉及學(xué)生的個(gè)體利益，包括學(xué)生隱私、個(gè)人尊嚴(yán)、知悉情況等的關(guān)注和保護(hù)比較薄弱。
(三)侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他借口，不顧國(guó)家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，巧立名目亂收費(fèi);隨著高校后勤社會(huì)化的逐步推行，學(xué)生的繳費(fèi)住宿沒(méi)有得到相應(yīng)的設(shè)施與服務(wù);有些學(xué)校甚至擅自動(dòng)用學(xué)生財(cái)產(chǎn)如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。
(四)侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)。大學(xué)生享有要求學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，在完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。從現(xiàn)有學(xué)生訴學(xué)校的案件中可以看出，高校存在著違背客觀事實(shí)及教育法律法規(guī)、對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià)的情形，如許多高校將本科生的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考成績(jī)掛鉤，或強(qiáng)行規(guī)定:“行政‘記過(guò)’處分的學(xué)生畢業(yè)時(shí)不能得到學(xué)位證書(shū)。”《教育法》第22條和《高教法》第58條也規(guī)定:學(xué)生的學(xué)位證書(shū)及畢業(yè)證書(shū)的發(fā)放條件與“學(xué)術(shù)水平”“成績(jī)合格”“修滿相應(yīng)學(xué)分”有關(guān)，并無(wú)其他的前置條件，與違紀(jì)行為相關(guān)性不大。
(五)無(wú)視學(xué)生的參與權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在其規(guī)章制度的制定、修改、廢止過(guò)程中，多數(shù)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本校實(shí)際單方面地作出規(guī)定并組織實(shí)施，幾乎沒(méi)有學(xué)生的參與，缺乏公示性和民主性，大學(xué)生對(duì)學(xué)校公共決策事務(wù)、教學(xué)管理事務(wù)的參與權(quán)沒(méi)有得到相應(yīng)的重視和保障。
二、高校管理中權(quán)力與權(quán)利沖突產(chǎn)生的根源
i傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對(duì)權(quán)威
傳統(tǒng)學(xué)校的教育管理權(quán)是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的權(quán)利，這是基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對(duì)等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論的影響。當(dāng)事人不得利用普通的法律救濟(jì)渠道尋求法律救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)可以在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，規(guī)章或指示命令，安排和規(guī)范這種關(guān)系，不受法律約束。根據(jù)我國(guó)的《教育法)，學(xué)生除依據(jù)其第42條第4項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)“學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”時(shí)，可“依法提起訴訟”外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學(xué)校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟(jì)途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，高?；旧咸幵谝环N無(wú)訟的狀態(tài)下。人們一般習(xí)慣性的認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲是高校理所當(dāng)然的權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為這或多或少地受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國(guó)的傳統(tǒng)，自古以來(lái)，無(wú)論官學(xué)還是私學(xué)，師生關(guān)系都是一種不對(duì)等的管教關(guān)系?；诖耍瑢W(xué)校天然擁有對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)力，學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本點(diǎn)。特別是在教育國(guó)家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家掌握的一種公權(quán)，學(xué)校作為國(guó)家教育權(quán)的實(shí)施者獲取了管教學(xué)生的絕對(duì)權(quán)威。
2.學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺(jué)醒與提高
隨著中國(guó)的整體的法制建設(shè)的發(fā)展，中國(guó)的法制已經(jīng)進(jìn)人對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)都在不斷地提高。人性的尊嚴(yán)正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體—學(xué)生更是越來(lái)越追求教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利平等，越來(lái)越看重人的選擇自由，也越來(lái)越重視教育活動(dòng)中對(duì)人尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)。浙江大學(xué)學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心在2000年”月對(duì)5000余名在校學(xué)生進(jìn)行了學(xué)生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生沒(méi)有了解學(xué)校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)提高學(xué)校工作的透明度;學(xué)生應(yīng)有參與協(xié)商、制定“綜合記實(shí)考評(píng)”的方法的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有自由選擇學(xué)習(xí)科目和任課教師的權(quán)利等。這些均表明學(xué)生的權(quán)利要求逐步提高，權(quán)利范圍也將逐步擴(kuò)大。此外，隨著高校收費(fèi)制度的改革，高校在向大學(xué)生教育收費(fèi)的過(guò)程中同時(shí)形成了學(xué)校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。這種契約關(guān)系使大學(xué)生向有著絕對(duì)權(quán)威的學(xué)校爭(zhēng)取自己權(quán)利的時(shí)候更加理直氣壯。
3.教育法制與教育體制的缺陷
近幾年來(lái)，以《高等教育法》為標(biāo)志，高等教育從無(wú)法可依到初步形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問(wèn)題和高校管理的重要方面有了法律的依據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過(guò)于原則，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確。而相關(guān)配套法律遲遲未能出臺(tái)，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未建立，使高校學(xué)生管理工作時(shí)不時(shí)地陷人被動(dòng)和無(wú)奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)和學(xué)校具體管理實(shí)際需要制定的相應(yīng)管理制度，無(wú)明確的法律依據(jù)。一旦學(xué)校與學(xué)生對(duì)簿公堂之時(shí)，學(xué)校難免面臨敗訴的難堪局面。
三、樹(shù)立權(quán)利本位，構(gòu)建和諧校園的基本思路
1.堅(jiān)持依法治校，樹(shù)立法制精神和維權(quán)意識(shí)
高校學(xué)生管理工作者必須樹(shù)立法治精神和維權(quán)意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)、樹(shù)立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的能力，教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)受教育的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。
2.疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)
《高等教育法》第53條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。”根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)”“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到侵害時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。管理者在實(shí)施自主管理行為時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與職責(zé)，按照科學(xué)、合法、嚴(yán)格的程序機(jī)制，通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程，形成公平、公正、公開(kāi)、效率原則的行政程序和法律秩序，將與學(xué)生切身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、規(guī)則和信息公開(kāi)，將監(jiān)督的方式和途徑公開(kāi)，更好地接受師生和社會(huì)的監(jiān)督，以使保障學(xué)生權(quán)利的措施能積極有效地得以落實(shí)，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益的主張。
關(guān)鍵詞：高職院校；管理機(jī)制；法律關(guān)系
當(dāng)前，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有1000多所，占全國(guó)高校一半多，高職在校生將近800萬(wàn)，占全國(guó)高校在校生的一半多，俗稱"半壁江山"。高職院校面向市場(chǎng)、以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)新模式，開(kāi)拓與創(chuàng)新空間大，深受一線和基層的歡迎。然而，隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，在校大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，不可避免地帶來(lái)一系列的問(wèn)題。高職院校學(xué)生作為高考錄取中被排在最后一個(gè)批次錄取的學(xué)生，他們高考分?jǐn)?shù)較低，基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)積極性不高，上進(jìn)心不強(qiáng)，生活散漫，不服從學(xué)校管理等等。加上現(xiàn)行學(xué)生管理理念和手段的落后日益凸顯，學(xué)校與學(xué)生之間的各種糾紛不斷出現(xiàn)，學(xué)生訴校案的頻現(xiàn)報(bào)端，我國(guó)高職院校學(xué)生管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。自從1998年我國(guó)出現(xiàn)了首例高校學(xué)生狀告母校的行政訴訟案以來(lái)，學(xué)生狀告母校的事件出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。和諧處理以及及時(shí)解決法律糾紛問(wèn)題，不僅關(guān)系到大學(xué)生能否維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)校能否維持正常的教學(xué)秩序，也關(guān)系到教育活動(dòng)和教育事業(yè)能否順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
一 高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
明確高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是有效預(yù)防高職院校與學(xué)生產(chǎn)生糾紛的前提，對(duì)于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理和司法實(shí)踐也有十分重要的意義。
1.行政法律關(guān)系。
高職院校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系是指高職院校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體依據(jù)法律法規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)形成的法律關(guān)系。
我國(guó)的教育法和學(xué)位條例通過(guò)法律授權(quán)的方式，賦予學(xué)校行使一定的行政管理職權(quán)，高職院校是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高職院校在學(xué)籍管理、學(xué)位的授予等方面和學(xué)生之間形成的管理與被管理的關(guān)系就是行政法律關(guān)系。當(dāng)學(xué)生的這類權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)允許學(xué)生提起行政訴公，請(qǐng)求司法救濟(jì)，學(xué)校不能阻礙其實(shí)現(xiàn)。
2.民事法律關(guān)系。
高職院校與學(xué)生之間也存在著民事法律關(guān)系，即高職院校作為事業(yè)法人、學(xué)生作為自然人兩個(gè)平等的民事主體基于民事法律規(guī)范的調(diào)整而發(fā)生的民事法律關(guān)系。
在民事法律關(guān)系中，高職院校以民事主體的身份存在，依法享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任，而學(xué)生也以平等的民事主體的身份存在，所以高職院校對(duì)學(xué)生并無(wú)概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無(wú)接受、容忍的義務(wù)。學(xué)生作為有民事行為能力的自然人，具有民事主體的資格，學(xué)生與學(xué)校發(fā)生的如繳費(fèi)、提供教學(xué)、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對(duì)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)所給予的安全保障則明顯地構(gòu)成了民事法律關(guān)系。當(dāng)學(xué)校侵犯了學(xué)生的民事權(quán)利時(shí)，學(xué)生完全有權(quán)直接通過(guò)民事訴訟獲得司法救濟(jì)。
二 高職院校與學(xué)生法律糾紛的原因分析
高職院校與學(xué)生產(chǎn)生法律糾紛的原因多種多樣，主要有：
1.高職院校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和法律觀念不斷增強(qiáng)。
隨著我國(guó)法治進(jìn)程的漸次深入，法治理念的漸入人心，高職院校大學(xué)生的法律觀念和維權(quán)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)。
高職院校的學(xué)生已是成年公民，屬于完全民事行為能力人。作為受教育對(duì)象的大學(xué)生，已由不清楚自己應(yīng)享有哪些權(quán)益，或者不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R(shí)越來(lái)越強(qiáng)，十分關(guān)注自己的合法權(quán)益，并懂得用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。學(xué)生維權(quán)意識(shí)的高漲，導(dǎo)致大學(xué)生狀告母校的案件日益增多。
2.高職院校管理機(jī)制不夠完善。
高職院校管理機(jī)制不夠完善直接影響到高職院校管理的效率，導(dǎo)致高職院校與學(xué)生法律糾紛的產(chǎn)生。
（1）高職院校的管理理念沒(méi)有與我國(guó)的教育體制改革俱進(jìn)。
高職院校作為擁有一定自的事業(yè)法人，傳統(tǒng)的管理理念就是服從，要求教師服從于學(xué)校、學(xué)生服從于教師，高職院校的這種落后管理理念沒(méi)有與我國(guó)的教育體制改革俱進(jìn)。在傳統(tǒng)落后的理念支配之下，高職院校往往將學(xué)生當(dāng)成受管理并服從學(xué)校的客體而非平等的自然人，不夠尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。
這樣，高職院校在制定學(xué)生管理規(guī)章制度以及開(kāi)展學(xué)生管理工作時(shí)，都以學(xué)校和學(xué)校的管理者為主體，而學(xué)生在學(xué)校管理中卻處于服從于被動(dòng)的地位，這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害，引起高職院校與學(xué)生的法律糾紛。
（2）不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大學(xué)校規(guī)章制度的適用范圍。
我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定了高校具有"依法自主辦學(xué)"和"按照章程自主管理"的權(quán)力，即高校具有辦學(xué)自，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。
高職院校在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)，往往從其管理的需要和目的出發(fā)，只重視它的秩序性和效率性，而對(duì)其程序性、公正性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽視，有些規(guī)章制度的制定與現(xiàn)有的國(guó)家相關(guān)法律的明確規(guī)定相抵觸，有些是在法律規(guī)定不明確但又屬于授權(quán)范圍的權(quán)力的行使，這時(shí)高職院校在制定規(guī)章制度時(shí)就必須把握自由裁量的適度性，如果制訂了不恰當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，勢(shì)必導(dǎo)致侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。
（3）高職院校管理程序不正當(dāng)。
正當(dāng)程序是一條重要的法治觀念與憲法原則，注重程序公正日益成為現(xiàn)代法治國(guó)家共同的價(jià)值取向。高職院校管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是對(duì)相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的"機(jī)會(huì)均等"就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的"請(qǐng)求權(quán)"、正當(dāng)?shù)?選擇權(quán)"、合理的"知情權(quán)"就難以得到保障和維護(hù)。
在我國(guó)高校的學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中，其中涉及到違紀(jì)處理的相關(guān)程序方面內(nèi)容很少，因此，高職院校在處罰違紀(jì)學(xué)生時(shí)，由于缺乏正當(dāng)?shù)某绦蚣皯?yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致高職院校與學(xué)生產(chǎn)生法律糾紛的緣由之一。
3.高職院校的自缺乏社會(huì)監(jiān)督。
孟德斯鳩提出："一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。"高職院校依法享有管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的自，因此出現(xiàn)了高職院校自己處理自己的事務(wù)，外部人無(wú)從監(jiān)督的現(xiàn)象。這是導(dǎo)致學(xué)生訴訟高校的外部原因。
4.高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)尚未健全，沒(méi)有形成完整、統(tǒng)一、有序的體系。當(dāng)前，除了《教育法》和《高等教育法》就大學(xué)生管理對(duì)不同高等教育辦學(xué)主體做出了普遍性的要求外，現(xiàn)有的法律法規(guī)再也沒(méi)有針對(duì)普通高等學(xué)校以外的其他高等教育主體的更具體的規(guī)定和要求。即便有也只是參照普通高校的規(guī)定做出一般性的要求，屬于宣言性立法，條文過(guò)于原則，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系欠明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確，還存在無(wú)法可依、有法難依的現(xiàn)象，迫切需要建立一套完備的高等教育法律法規(guī)體系。由于相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有健全，各高校制定的規(guī)章制度又無(wú)統(tǒng)一要求，實(shí)踐中出現(xiàn)各種于法無(wú)矩的現(xiàn)象在所難免了。
5.從學(xué)生的權(quán)益層面上看。
從實(shí)踐上看，高校學(xué)生管理中常發(fā)生的侵權(quán)行為主要表現(xiàn)為侵犯學(xué)生生命健康權(quán)、受教育權(quán)、人格權(quán)公正評(píng)價(jià)權(quán)和婚育權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象。
（1）高校學(xué)生管理中涉及學(xué)生生命健康權(quán)的法律問(wèn)題。教育部2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，是目前處理這類事件的主要法律依據(jù)。此辦法中所列舉的學(xué)生人身安全傷害的情形主要有：①因?qū)W校的管理行為所發(fā)生的學(xué)生傷害事故。這類事故一般多發(fā)生在教學(xué)過(guò)程中、學(xué)生宿舍中：②學(xué)生之間所造成的傷害事故，例如打架、斗毆所發(fā)生的傷害：③非學(xué)校主體基于學(xué)校場(chǎng)所所造成的學(xué)生傷害，如校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者出售不合格食品對(duì)學(xué)生所造成的傷害；④意外、偶發(fā)性事件.包括了自然災(zāi)害以及學(xué)生自殺、自傷等等。近年來(lái)，學(xué)校在教學(xué)工作、食物衛(wèi)生、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等方面引起的人身傷亡事故以及由此引出的訴訟等經(jīng)常出現(xiàn)，學(xué)校對(duì)此應(yīng)引起高度重視。
（2）高校學(xué)生管理中涉及學(xué)生受教育權(quán)權(quán)的法律問(wèn)題。近幾年，不少高校在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、學(xué)歷和學(xué)位授予等方面發(fā)生了一些侵犯學(xué)生受教育權(quán)的問(wèn)題，如為了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，有些高校規(guī)定在學(xué)生中實(shí)行"末位淘汰制"；為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些高校規(guī)定，考試作弊的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予自動(dòng)停學(xué)一年處罰；有些學(xué)校的規(guī)定則更為嚴(yán)厲，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)作弊的考生處以勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分。還有不少學(xué)校在諸如談戀愛(ài)、疾病等問(wèn)題上也是制定十分嚴(yán)厲的處罰措施。如2002年重慶某女大學(xué)生懷孕被開(kāi)除、2004年成都某高校大學(xué)生因在教室"卿卿我我"被開(kāi)除等案件，學(xué)生都將自己的母校推上法庭。從這些案例中，涉案學(xué)生毫無(wú)疑問(wèn)地指責(zé)學(xué)校侵犯了其受教育權(quán)。
三 解決高職院校與學(xué)生法律糾紛問(wèn)題的對(duì)策
不斷發(fā)生的大學(xué)生狀告母校的法律糾紛案件已經(jīng)使學(xué)校受到了影響，給學(xué)校的管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因此，解決好高職院校與學(xué)生之間的法律糾紛十分重要。
1.加強(qiáng)對(duì)高職院校管理行為的法律規(guī)制。
"依法治國(guó)"包括了依法治校的內(nèi)容，依法治校，是當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。
在高職院校的管理過(guò)程中，樹(shù)立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利、依法管理的法治觀念，首先應(yīng)在法律明確授權(quán)的基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定行事；其次在法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的情況下，高職院校仍應(yīng)從尊重公平正義的法治精神出發(fā)，自覺(jué)的履行保護(hù)學(xué)生權(quán)益的義務(wù)，并應(yīng)創(chuàng)造條件來(lái)保障和促進(jìn)學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能提高學(xué)生管理的效率，有利于自由、民主、平等精神的培育。
2.完善高職院校的管理機(jī)制。
為了實(shí)現(xiàn)高職院校的有效管理，創(chuàng)建和諧校園，高職院校必須樹(shù)立法律糾紛防范意識(shí)，不斷完善高職院校的管理機(jī)制。
（1）確立"以人為本"的管理理念。
確立"以人為本"的教育管理理念，是新時(shí)期高職院校管理的一個(gè)重要原則。"以人為本"應(yīng)用到學(xué)校就是"以學(xué)生為本"。"一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切"是教育的本質(zhì)。法律面前人人平等，高職院校和學(xué)生在法律面前是平等的民事主體。高職院校如果侵犯了學(xué)生的民事權(quán)利，如學(xué)生的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，必然要受到法律的懲罰。此外高職院校還具有行政管理權(quán)，行政管理權(quán)的行使，其目的是為了學(xué)生更好地發(fā)展，不僅要維護(hù)學(xué)生群體的整體利益，而且還要維護(hù)被處理學(xué)生的基本權(quán)利。
（2）盡快厘清與法律法規(guī)相沖突的規(guī)章制度。
高職院校應(yīng)根據(jù)《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等并依據(jù)自身的辦學(xué)層次、類型與特點(diǎn)，認(rèn)真制定并不斷完善學(xué)校的規(guī)章和各項(xiàng)管理制度，這是學(xué)校實(shí)施自主管理、依法治校的基礎(chǔ)。高職院校制定的規(guī)章制度的范圍不可逾越高職院校自主辦學(xué)的范圍，不得超越法律的規(guī)定，否則，高職院校依其規(guī)章所做出的管理決定會(huì)導(dǎo)致法律糾紛的發(fā)生及承擔(dān)敗訴的責(zé)任。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，高職院校學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，高職院校的學(xué)生管理工作也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有從高職院校學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，才能有效避免學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛出現(xiàn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)出高水平的技術(shù)應(yīng)用型人才奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
論文摘 要：終身教育作為一種現(xiàn)代教育思想，是發(fā)展成人高等教育的重要指導(dǎo)原則。改善基于終身教育理念下的成人高等教育體制，對(duì)成人高等教育教學(xué)理論和實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合終身教育的基本內(nèi)涵，審視我國(guó)成人高等教育現(xiàn)存主要問(wèn)題，提出幾點(diǎn)終身教育視閾下的成人高等教育體制創(chuàng)新策略。
一、終身教育的基本理解
聯(lián)合國(guó)教科文組織1965年主持召開(kāi)的成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議期間，聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育局局長(zhǎng)保羅·朗格朗（Parl Lengrand）正式提出“終身教育”一詞，四十多年來(lái)已經(jīng)在世界各國(guó)廣泛傳播，關(guān)于這一理念的闡釋或表述的觀點(diǎn)眾多。盡管在表達(dá)和側(cè)重上有所不同，但絕大多數(shù)都認(rèn)為終身教育應(yīng)該包括人一生所受的各種教育的總和，貫穿于人生始終。近年來(lái)，許多研究者對(duì)終身教育概念的內(nèi)涵作了進(jìn)一步揭示，終身教育除了工作和職業(yè)需要之外，還應(yīng)重視鑄造人格、發(fā)展個(gè)性，使個(gè)體的潛在才干和能力得到充分發(fā)展。
二、我國(guó)當(dāng)前成人高等教育存在問(wèn)題的審視
成人高等教育是傳統(tǒng)高等教育向終身教育過(guò)渡的新型教育形式，是終身教育的重要組成部分。隨著科技與社會(huì)的飛速發(fā)展，成人高等教育在教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的作用越來(lái)越大。然而，緣于多種因素，成人高等教育自身的發(fā)展出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題。
1、教育目標(biāo)定位單一
長(zhǎng)期以來(lái)由于受到計(jì)劃體制的制約和文憑趨向的負(fù)面影響，目前成人教育主要以高等學(xué)校培養(yǎng)人才模式為主，且集中于發(fā)展學(xué)歷教育，崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育作為補(bǔ)充。學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的獲得成為大眾追求的焦點(diǎn)，而作為終身教育理應(yīng)著重提高的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)形中被功利所抹殺。成人教育在人才培養(yǎng)的規(guī)格和方法上的單一性，使得專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容等與實(shí)際需求相脫節(jié)，實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃、課程教學(xué)大綱、專業(yè)社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)際需求差距越來(lái)越大。成人教育實(shí)踐逐漸喪失了引領(lǐng)、成人教育理論建設(shè)尤顯脆弱。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高區(qū)位運(yùn)行，使得成人教育的市場(chǎng)需求越發(fā)旺盛，辦學(xué)主體的功利思想加重，一些高校為了經(jīng)濟(jì)利益只重招生數(shù)量、不重培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)成人學(xué)員采取較為寬松、甚至放松的政策，使得成人素質(zhì)教育成為盲區(qū)。
2、教學(xué)思想定位不清
從終身教育角度看，成人教育是中學(xué)（中專、職中、技校）、高等普通教育（或高等職業(yè)教育）的繼續(xù)教育部分，在培養(yǎng)目標(biāo)、接受對(duì)象和基本性質(zhì)等方面有著特殊性，與普通高等教育明顯不同，成人高等教育就培養(yǎng)目標(biāo)而言，是各種實(shí)用型或繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式，而普通高等教育著重培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)體系完整的專業(yè)人才，是研究性、理論性人才培養(yǎng)模式。同時(shí)普通高校是對(duì)還沒(méi)有走向社會(huì)的大學(xué)生強(qiáng)調(diào)知識(shí)、文化的傳承，而成人高等教育強(qiáng)調(diào)對(duì)有職業(yè)經(jīng)歷和社會(huì)閱歷的成年人的智能更新與素質(zhì)提高。事實(shí)上，目前我國(guó)成人高等教育開(kāi)設(shè)的專業(yè)基本上是普通高等教育現(xiàn)設(shè)專業(yè)的修改版。這種“半全日制”化的辦學(xué)思想忽略了成人高等教育的特性，阻隔了成人高等教育的社會(huì)化基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致了成人高等教育教學(xué)改革、教育技術(shù)革新缺乏了應(yīng)有的生機(jī)與活力。
3、教育內(nèi)容缺乏實(shí)用性
作為終身學(xué)習(xí)的一部分，高等教育階段的成人學(xué)習(xí)帶有極強(qiáng)目的性、針對(duì)性，成人學(xué)習(xí)者大多追求知識(shí)的實(shí)用性。目前成人高等教育教學(xué)以課堂（或虛擬課堂）為主，教學(xué)以教材為主，部分高校的教材版本過(guò)于陳舊，不但缺乏實(shí)用性，甚至缺乏專業(yè)性。作為實(shí)然的教學(xué)，不是一定要求教材內(nèi)容體現(xiàn)最新專業(yè)信息，但成人高校教師要有較強(qiáng)的駕馭教材、及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和專業(yè)最新技術(shù)的能力，教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和如何查找、查閱他們需要的、實(shí)用性知識(shí)和技能，進(jìn)而豐實(shí)教學(xué)內(nèi)容，使得教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)。
4、教學(xué)形式和方法相對(duì)單一
目前在成人高等教育的教學(xué)形式上除了電大開(kāi)放教育和和綜合高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院有少部分網(wǎng)上資源輔助學(xué)習(xí)外，還是多采用傳統(tǒng)的課堂講授形式，教學(xué)形式和方法相對(duì)單一約束了成人教育的跨越發(fā)展。首要表現(xiàn)是教師的角色轉(zhuǎn)變不到位。在全面推進(jìn)構(gòu)建終身教育體系的今天，相當(dāng)一部分從事成人教育的教師仍然保留著傳統(tǒng)的教育思維定勢(shì)，維持著單一的班級(jí)教學(xué)模式。成人教育要求教師的任務(wù)不僅僅是簡(jiǎn)單的傳授知識(shí)，更重要的是引導(dǎo)幫助學(xué)員去發(fā)現(xiàn)、掌握和運(yùn)用知識(shí)，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)技能，提高自主學(xué)習(xí)能力。教師要適時(shí)、自覺(jué)地進(jìn)行教育觀念的轉(zhuǎn)變，確立為學(xué)生服務(wù)的教學(xué)理念，由教師的權(quán)威主體向服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，由講授主體向?qū)W(xué)主體轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一個(gè)開(kāi)放、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次是教師對(duì)新的教學(xué)方式不適應(yīng)，缺乏協(xié)作觀念。傳統(tǒng)的教學(xué)方式比較單一，只要一根粉筆、一塊黑板、一本教材，教師以個(gè)體的形式就可以單獨(dú)完成教學(xué)任務(wù)。成人教育不同于傳統(tǒng)教育之處在于構(gòu)建適合學(xué)員在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，教師需要采取多種教學(xué)形式和手段，教給學(xué)員自主學(xué)習(xí)的方法，為學(xué)員提供較為豐實(shí)的學(xué)習(xí)資源。
三、終身教育理念下的成人高等教育體制創(chuàng)新
新世紀(jì)是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，全球化、多元文化紛紛進(jìn)入成人教育的理論視野，極大地豐富了成人教育的研究語(yǔ)境。高等成人教育作為終身教育中最貼近“生產(chǎn)力”的部分，面對(duì)諸多問(wèn)題，我們首先必須從體制上有所作為。
1、積極推進(jìn)成人高等教育的立法工作
盡管我國(guó)在《教育法》、《高等教育法》中對(duì)成人教育進(jìn)行了若干規(guī)定，但由于缺乏專門的成人高等教育法的支撐和保障，各種地方性成人高等教育法規(guī)的法律效力大打折扣。綜觀國(guó)內(nèi)外成人高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)迫切需要加強(qiáng)成人高等教育立法，確定其地位、作用，確立辦學(xué)主體的權(quán)利義務(wù)，依法保證成人高等教育管理、教學(xué)等體制的建立與完善，著力推進(jìn)人口優(yōu)勢(shì)向人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化工作。
2、逐漸淡化成人高等教育的學(xué)歷趨向
成人高等教育在我國(guó)目前以學(xué)歷教育為主，這在很多大上受到現(xiàn)存社會(huì)對(duì)人力資源考量標(biāo)準(zhǔn)的影響，在文憑背后其實(shí)是晉級(jí)、升職、提薪等功利性需求，目前成人高等教育的發(fā)展，從這一側(cè)面看在很多大程度上是受到學(xué)習(xí)者功利需求因素推動(dòng)的，許多人愿意接受成人高等教育是外力所逼、誘惑所使，學(xué)習(xí)過(guò)程與效果達(dá)不到預(yù)期。要真正實(shí)現(xiàn)成人高等教育中學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)目的是為了提高自身科學(xué)文化素質(zhì)，除了在人事制度上實(shí)行一系列根本性改革，成人高等教育辦學(xué)上更應(yīng)注重實(shí)用型非學(xué)歷教育的拓展，為終身教育所提倡的素質(zhì)教育夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、充分整合成人高等教育的社會(huì)資源
我國(guó)目前成人高等教育利用的社會(huì)資源有限，主要集中于高等院校，但這并不代表可用的教育資源匱乏。終身教育視閾下的成人高等教育應(yīng)注重個(gè)體知識(shí)、技能、素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，個(gè)體發(fā)展和為社會(huì)服務(wù)是相輔相成的，基于此，成人高等教育應(yīng)更加注重貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活，必須充分利用各種社會(huì)教育資源，為企業(yè)、事業(yè)等不同類型的單位培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、高素質(zhì)的人才。成人高等教育體制應(yīng)增強(qiáng)對(duì)多種教育資源的兼容性，多渠道、多形式地提供符合不同教育需求的教育服務(wù)。
4、合理設(shè)置成人高等教育的教學(xué)內(nèi)容
終身教育思想中教育行為是伴隨人一生的，個(gè)體所受的教育在實(shí)現(xiàn)所屬社會(huì)預(yù)期的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。因此成人高等教育作為成人教育中的“健壯期”教育，其教育內(nèi)容必須符合社會(huì)和個(gè)體兩個(gè)方面的需求，實(shí)際生活中一般表現(xiàn)為個(gè)體的教育需要。因此，在成人高等教育的教學(xué)內(nèi)容中不但要體現(xiàn)個(gè)體的勞動(dòng)能力和水平，還要關(guān)注個(gè)體的素質(zhì)改善和提高。
5、科學(xué)進(jìn)行成人高等教育的師資培養(yǎng)
端正自身“導(dǎo)”學(xué)角色的定位?！敖逃畔⒌亩嗝襟w化、教育資源的多元化、教育過(guò)程的開(kāi)放性，使得學(xué)生具有更多信息和知識(shí)的獲取渠道”當(dāng)學(xué)生從被動(dòng)地接受知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地獲得知識(shí)時(shí)，教師就不再是文化知識(shí)傳播的中介，其主要只能就必須從“教”變?yōu)椤皩?dǎo)”。成人高等教育中的師資培養(yǎng)注重教師快速了解學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的能力、對(duì)成人學(xué)習(xí)方式正確引導(dǎo)能力、對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)能力、培養(yǎng)成人學(xué)生形成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣能力等綜合能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 地方高校 《動(dòng)物學(xué)》 學(xué)生能力培養(yǎng)模塊
地方性高校的生源、學(xué)生發(fā)展前景等實(shí)際情況決定了培養(yǎng)目標(biāo)必須突出以“學(xué)生能力形成”為核心，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向。課程是地方性高校教育的核心，學(xué)生能力的培養(yǎng)必須通過(guò)每一門課程的具體實(shí)施來(lái)獲得，必須通過(guò)學(xué)生積極而主動(dòng)的活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)。本?！秳?dòng)物學(xué)》課程組教師經(jīng)過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐探索，提出了地方高?！秳?dòng)物學(xué)》課程學(xué)生能力培養(yǎng)的四個(gè)模塊。
一、自主探究性學(xué)習(xí)能力
現(xiàn)代教育理論認(rèn)為：學(xué)生只有通過(guò)自主學(xué)習(xí)，才能充分發(fā)揮其潛能與主動(dòng)性；只有形成主體意識(shí)，才能真正發(fā)展創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)創(chuàng)造性人格?！秳?dòng)物學(xué)》課程的特點(diǎn)為學(xué)生自主探究性學(xué)習(xí)提供了可能。本課程組通過(guò)以下措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行自主探究性學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)：
1.建設(shè)“《動(dòng)物學(xué)》教學(xué)增強(qiáng)型網(wǎng)絡(luò)課程”。課程組教師以校園網(wǎng)數(shù)字化教學(xué)資源管理平臺(tái)為支撐，通過(guò)《動(dòng)物學(xué)》網(wǎng)上傳播教學(xué)信息的媒體素材的收集建立，網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)課程實(shí)施方案的設(shè)計(jì)構(gòu)建和實(shí)施，使《動(dòng)物學(xué)》的教學(xué)質(zhì)量在課時(shí)減少的情況下有所提高。
2.加強(qiáng)導(dǎo)學(xué)，完善教學(xué)設(shè)計(jì)，形成四位一體的動(dòng)物學(xué)教學(xué)模式。即制定課程大綱、編定導(dǎo)學(xué)綱要、強(qiáng)化教學(xué)設(shè)計(jì)、改革完善考評(píng)體系。課程組結(jié)合學(xué)生自主探究性學(xué)習(xí)實(shí)施的實(shí)際困難，制訂了包括課程的學(xué)習(xí)目的及總體要求、課程學(xué)習(xí)方法、課程學(xué)習(xí)的基本要求及重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容分析、學(xué)習(xí)提示、課后研討問(wèn)題、課程學(xué)習(xí)的主要參考資料推薦等的導(dǎo)學(xué)綱要，起到了督導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的作用。
二、專業(yè)實(shí)踐能力
《高等教育法》規(guī)定，大學(xué)的基本任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才?！秳?dòng)物學(xué)》教學(xué)要求學(xué)生具備很強(qiáng)的動(dòng)手和操作能力、觀察能力、科學(xué)的思維方式等實(shí)踐能力。動(dòng)物學(xué)課程學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力形成途徑主要有以下幾條：
1.生物學(xué)綜合實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)分三階段進(jìn)行：第一階段為基本訓(xùn)練，即進(jìn)行生物多樣性和生態(tài)觀察、野外實(shí)習(xí)基本訓(xùn)練。第二階段以專題形式進(jìn)行，野外實(shí)習(xí)與大學(xué)生業(yè)余科研課題、本課程組提供的研究小課題結(jié)合，有目的地進(jìn)行生態(tài)觀察和樣品采集，繼而進(jìn)行室內(nèi)研究。第三階段為擬寫(xiě)野外實(shí)習(xí)論文。
2.專業(yè)見(jiàn)習(xí)。到養(yǎng)殖廠、動(dòng)物園、博物館等地觀察、研究動(dòng)物；與管理人員座談、聽(tīng)講座，了解并掌握與動(dòng)物相關(guān)的知識(shí)；把野外調(diào)查的數(shù)據(jù)、采集的標(biāo)本帶到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行進(jìn)一步的整理、制作。
3.實(shí)驗(yàn)操作。《動(dòng)物學(xué)》實(shí)驗(yàn)由基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)等幾個(gè)部分構(gòu)成，課程組制訂了“生物科學(xué)專業(yè)動(dòng)物學(xué)實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練方案”，無(wú)論哪一個(gè)部分的實(shí)驗(yàn)都從目標(biāo)上具體明確學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的要求。
4.飼養(yǎng)、生產(chǎn)勞動(dòng)。課程組的教師利用現(xiàn)有條件，設(shè)計(jì)了多種具有彈性的實(shí)踐項(xiàng)目。例如：小白鼠的養(yǎng)殖與繁殖、雞的孵化與養(yǎng)殖、金魚(yú)的養(yǎng)殖與人工繁殖；青蛙的變態(tài)發(fā)育觀察、家蠶的變態(tài)發(fā)育觀察、蝸蟲(chóng)的養(yǎng)殖及行為觀察；校區(qū)池塘原生動(dòng)物群落與水質(zhì)的關(guān)系、生活園區(qū)水體水質(zhì)調(diào)查與潔凈維護(hù)，等等。
三、識(shí)圖能力
識(shí)圖和繪圖是學(xué)習(xí)研究動(dòng)物科學(xué)的重要技能和方法之一?！秳?dòng)物學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)決定了學(xué)習(xí)中需要借助大量的圖片來(lái)揭示生命現(xiàn)象的復(fù)雜性和多樣性，使動(dòng)物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、細(xì)微結(jié)構(gòu)化無(wú)形為有形，化隱蔽為直觀，簡(jiǎn)潔明了和生動(dòng)形象。能有效地識(shí)圖和繪圖，在學(xué)習(xí)《動(dòng)物學(xué)》乃至生物科學(xué)的其它學(xué)科時(shí)就能夠提高效率，加深理解和記憶。主要可通過(guò)以下途徑實(shí)施培養(yǎng)：
1.改進(jìn)教學(xué)方法，促使學(xué)生形成識(shí)圖習(xí)慣。教學(xué)中使用“以問(wèn)題解決為核心的教學(xué)”，“觀察―探索―整合”，“引導(dǎo)―探索―歸納”等教學(xué)方法，在課堂上及課后指導(dǎo)學(xué)生以圖片、圖形、圖表為載體，分解知識(shí)難點(diǎn)、突出重點(diǎn)，形成良好的識(shí)圖習(xí)慣。
2.注重方法指導(dǎo)，幫助學(xué)生提高識(shí)圖技能。通過(guò)指導(dǎo)看的內(nèi)容（看標(biāo)題、看表達(dá)方法、看圖標(biāo)及具體內(nèi)容）、看的方法（局部與整體的關(guān)系、看圖的順序、對(duì)圖進(jìn)行分析），使學(xué)生有效識(shí)圖。
3.關(guān)于圖的記憶。要求學(xué)生歸納插圖、繪簡(jiǎn)圖或仿繪、憶圖，從而構(gòu)建知識(shí)體系。
4.關(guān)于圖的表達(dá)。通過(guò)說(shuō)圖、畫(huà)圖、練圖三種方式練習(xí)表達(dá)。
四、初步科研能力
我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：“本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的理論、基本知識(shí)，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力?！泵鞔_將大學(xué)本科生科學(xué)研究能力定位于其能力結(jié)構(gòu)不容忽視的組成部分，對(duì)其要求定位于“初步”。動(dòng)物學(xué)課程中的學(xué)生科研訓(xùn)練旨在充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源給學(xué)生提供科研訓(xùn)練機(jī)會(huì)，使學(xué)生不僅學(xué)習(xí)一般知識(shí)原理，還初步接觸科研過(guò)程，盡早進(jìn)入專業(yè)科研領(lǐng)域，了解課題研究的有關(guān)方法，逐步拓展學(xué)術(shù)視野，樹(shù)立科學(xué)的理念。課程組的教師經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，初步形成了一些學(xué)生科研訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)：
1.課程論文。要求每位學(xué)生每學(xué)年寫(xiě)2篇課程論文。完成流程：小組討論―文獻(xiàn)檢索―選題―教師審閱―資料收集―實(shí)驗(yàn)或調(diào)查、實(shí)踐（教師指導(dǎo)）―寫(xiě)作―教師審閱―修改―定稿排版―打印及裝訂―交流學(xué)習(xí)―考核、推薦發(fā)表。
2.學(xué)生科研課題。學(xué)生自主結(jié)成科研小組、選題、積極爭(zhēng)取學(xué)生學(xué)術(shù)科研基金、課題實(shí)施、中期檢查、完成結(jié)題研究報(bào)告及論文、成果交流。
通過(guò)對(duì)本院生物科學(xué)03、04、05、06級(jí)學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐，《動(dòng)物學(xué)》課程學(xué)生能力培養(yǎng)模塊得到了專家和同事的充分肯定，受到了學(xué)生的歡迎。大家認(rèn)為，依據(jù)以上能力培養(yǎng)模塊初步解決了能力培養(yǎng)“空泛”的問(wèn)題，使學(xué)生能力培養(yǎng)能具體落實(shí)到課程中。
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