時間：2023-03-22 17:34:38
導(dǎo)語：在財政監(jiān)督論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）國外財政稅收監(jiān)督管理的基本做法研究國外財政稅收監(jiān)督管理的過程中需要從內(nèi)部職能部門的管理策略出發(fā)，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收職責(zé)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理的基本做法需要和監(jiān)督內(nèi)部體系緊密聯(lián)系，確保財政稅收監(jiān)督管理模式能夠有效創(chuàng)新，為財政稅收的監(jiān)督體系形成創(chuàng)造良好的條件。從監(jiān)督職責(zé)角度看，需要對各種監(jiān)督模式進行系統(tǒng)性分析，按照財政稅收的優(yōu)化模式積極穩(wěn)妥的推進各項策略不斷實現(xiàn)。比如澳大利亞通過對內(nèi)部各個部門的工作情況進行監(jiān)督，積極穩(wěn)妥的進行行政管理模式創(chuàng)新，從多方面提高財政稅收的監(jiān)督效率。通過對財政稅收的監(jiān)督效率分析，保證各個監(jiān)督管理模式能夠融合在一起，形成完善的財政稅收監(jiān)督管理模式，為財政稅收監(jiān)督控制優(yōu)化營造良好的氛圍。財政稅收管理的過程中需要從監(jiān)督專員、公共會計、財政監(jiān)督模式等方面出發(fā)，確保各個財政監(jiān)督管理機構(gòu)能夠符合創(chuàng)新管理的要求，積極穩(wěn)妥的推進創(chuàng)新模式建設(shè)，為創(chuàng)新指導(dǎo)和監(jiān)督管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收體制監(jiān)督機制管理的過程中要從企事業(yè)單位的實際運行情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥的進行財政稅收監(jiān)督管理，確保監(jiān)督創(chuàng)新與指導(dǎo)模式能夠優(yōu)化，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)財政稅收的再監(jiān)督，通過有效的監(jiān)督模式優(yōu)化，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。
（二）國外財政稅收監(jiān)督管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ窖芯繃庳斦愂毡O(jiān)督管理的過程中需要不斷完善立法程序，通過有效的財政稅收監(jiān)督機制優(yōu)化，提高財政稅收的監(jiān)督管理水平，為財政稅收的監(jiān)督模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理機制優(yōu)化的過程中需要不斷進行財政監(jiān)督模式創(chuàng)新，通過有效的監(jiān)督管理完善立法程序，通過對財政監(jiān)督的管理方法優(yōu)化，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，提高財政稅收的財政監(jiān)督法律規(guī)范化水平。比如美國在財政稅收立法監(jiān)督管理的過程中非常完善，需要從不同的法律法規(guī)中實現(xiàn)對財政稅收的全方位管理。財政稅收監(jiān)督優(yōu)化管理的過程中要從預(yù)算編制管理的思路出發(fā)，通過有效的專項監(jiān)督、日常監(jiān)督、個案監(jiān)督實現(xiàn)對財政稅收的全方位管理，保證財政稅收能夠在日常經(jīng)濟管理中發(fā)揮重要的作用。財政稅收監(jiān)督權(quán)力要在綜合管理的過程中進行創(chuàng)新優(yōu)化，實現(xiàn)對財政稅收的專項監(jiān)督管理，提高財政稅收的綜合創(chuàng)新管理水平。財政稅收管理的過程中通過有效的措施保證財政監(jiān)督權(quán)力的有效平衡，保證財政稅收在監(jiān)督權(quán)力實施的過程中形成完善的程序，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)資源的合理配置，確保財政稅收資源配置能夠符合綜合性財政管理的要求。
二、財政稅收監(jiān)督管理體制的完善
（一）財政稅收監(jiān)督管理提高到立法層次財政稅收監(jiān)督管理機制優(yōu)化管理的過程中必須要從立法層次出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進財政稅收的立法性管理，為財政稅收的綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。從當(dāng)前的情況看，我國財政稅收監(jiān)督管理屬于行為范疇，必須要從行為管理的總體戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進立法機制建設(shè)，為財政稅收綜合性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收的立法管理必須要從內(nèi)部監(jiān)督色彩控制出發(fā)，確保財政稅收資金預(yù)算能夠符合資源配置管理的要求，推動財政稅收的全面性控制管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面入手，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)財政稅收的有效性監(jiān)督，保證財政稅收的預(yù)算管理與執(zhí)行管理能夠符合監(jiān)督機制的要求，確保財政稅收能夠進行有效的管理創(chuàng)新。財政稅收實施的過程中要加強政府的監(jiān)督管理作用，通過政府部門的監(jiān)督管理，可以科學(xué)合理的編制財政稅收預(yù)算。通過對財政稅收的立法層次分析，實現(xiàn)對財政稅收的內(nèi)部有效性監(jiān)督管理，為財政稅收監(jiān)督模式創(chuàng)新營造良好的條件。財政稅收立法預(yù)算管理的過程中要從執(zhí)行模式出發(fā)，對各種制約模式進行綜合性分析，確保各種監(jiān)督平衡機制能夠全面的實現(xiàn)，通過有效的財政稅收控制管理確保各種模式能夠得到優(yōu)化，提高財政稅收的優(yōu)化監(jiān)督管理水平。財政稅收內(nèi)部控制模式優(yōu)化的過程中要把各種監(jiān)督模式結(jié)合在一起，形成有效的財政事前、事中、事后管理機制，財政稅收管理的過程中要從效率模式建設(shè)出發(fā)，確保各種監(jiān)督效率能夠順利實現(xiàn)。財政稅收事前監(jiān)督管理的過程中要對問題進行分析和修正，通過有效的事后監(jiān)督管理模式優(yōu)化，確保各種監(jiān)督主體和客體能夠符合經(jīng)濟活動管理的要求。財政稅收監(jiān)督管理的過程中要從多層次控制管理思路出發(fā)，確保財政、稅收、審計等工作能夠符合財政稅收控制管理的要求。財政稅收管理的過程中要實現(xiàn)有效的信息資源共享，確保各種監(jiān)督能夠全面協(xié)作協(xié)調(diào)處理，健全財政監(jiān)督法律體系可以有效的推動財政稅收管理，確保財政稅收能夠得到有效的管理，為財政稅收相互促進管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收在健全各項機制的過程中，需要從制度模式管理的總體思路出發(fā)，推動各項財政稅收監(jiān)督管理的模式創(chuàng)新，實現(xiàn)財政稅收部門之間的密切配合和相互促進，為財政稅收的優(yōu)化模式管理營造良好的氛圍。
（二）財政稅收監(jiān)督機制要明確各個主體職責(zé)財政稅收監(jiān)督機制管理的過程中要對各個主體進行分析，保證各個職責(zé)能夠有效的運行，推動財政稅收監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，為財政稅收的有效性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要對各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動進行分析，保證各種職責(zé)能夠得到有效的管理，提高財政稅收的綜合性管理水平。為財政稅收的優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收主體職責(zé)管理的過程中要對各種主體責(zé)任進行分析，確保財政稅收能夠有效的管理控制，提高財政稅收的監(jiān)督控制管理效率。財政稅收監(jiān)督管理機制建設(shè)的過程中，需要從不同的預(yù)算模式出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收的管理模式優(yōu)化，財政稅收管理必須要從財政管理的戰(zhàn)略思路出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收多方位管理，為財政稅收綜合管理問題解決創(chuàng)造良好的條件。財政稅收預(yù)算監(jiān)督管理必須要從政府綜合職責(zé)出發(fā)，推動財政稅收創(chuàng)新型管理，為財政稅收綜合模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。
1.思想認識上存在偏差。目前，財政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財政監(jiān)督的工作重點主要放在財政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經(jīng)濟效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭取財政資金，造成一方面財政支出的壓力逐年加大，另一方面財政資金浪費現(xiàn)象嚴重，挪用專項資金、虛報項目規(guī)模和數(shù)量套取財政資金等違規(guī)行為時有發(fā)生。
2.財政監(jiān)督方式滯后。從目前財政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點，并使財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，無法對各部門的資金運行實行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。
3.財政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財政監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政對內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。
4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點并存的現(xiàn)象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。
隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發(fā)展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監(jiān)督工作談些想法：
1.加快財政監(jiān)督立法進程，健全財政監(jiān)督法律體系。國家應(yīng)圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監(jiān)督法，提高財政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財政監(jiān)督程序，賦于財政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題，增強財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時，加強財政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過各種渠道，加大對財政監(jiān)督的宣傳力度。
2.積極開展財政支出績效監(jiān)督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財政監(jiān)督的重點應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。
3.轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動地等在財政活動執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。
4.加強內(nèi)部監(jiān)督，完善財政內(nèi)部監(jiān)督機制。財政內(nèi)部監(jiān)督檢點是本系統(tǒng)的財政財務(wù)收支活動，監(jiān)督對象是同事或朋友，因此，首先應(yīng)糾正對內(nèi)部監(jiān)督認識上的偏差，即認為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯誤思想；其次應(yīng)在財政部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)（比如在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財政資金的運轉(zhuǎn)做到有章可循，從源頭上防止財政資金分配過程中可能發(fā)生的違紀行為。同時，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。
論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，對我國財政審計工作產(chǎn)生了深遠影響，也給財政審計的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機遇與挑戰(zhàn)。該文就財政審計如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對財政監(jiān)督的理解
對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經(jīng)濟運行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟活動和各項事業(yè)進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務(wù)收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業(yè)務(wù)的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規(guī)性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現(xiàn)財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關(guān)征管審計，擴展到預(yù)算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉(zhuǎn)移支付審計、稅收和海關(guān)收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。
三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督
20世紀90年代上半期，中國對原有的財務(wù)會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財務(wù)會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計準則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規(guī)定，
但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應(yīng)是以各項公認的會計準則為基礎(chǔ)的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監(jiān)督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應(yīng)是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟單位——公司、企業(yè)來說。加強內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計機關(guān)實施監(jiān)督所依據(jù)的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機關(guān)對同級財政的審計也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現(xiàn)的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準則演進中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監(jiān)督機制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預(yù)算體系、公共財政政策體系、公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。
參考文獻：
［1］魏長生,查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[j].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟,2009,(5).
［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期公共財政監(jiān)督體制的問題和解決途徑[j].山東社會科學(xué),2008,(12).
根據(jù)局2010年績效目標考核方案的有關(guān)規(guī)定，我處對2010年績效目標完成情況進行了認真的對照檢查，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、對市級財政收入征管質(zhì)量檢查和農(nóng)村中小學(xué)貧困生“兩免一補”資金等17項財政專項資金專項檢查完成情況
(一)市級財政收入征管質(zhì)量檢查完成情況
我處在2010年11月與市國稅、地稅部門聯(lián)合，繼續(xù)開展了市級稅收收入征管檢查。這次檢點從規(guī)范市級收入征管部門的操作運行，建立健全財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)入手，檢查核實納稅手續(xù)、憑證和稅款解繳入庫各環(huán)節(jié)，查堵征管漏洞，保證市級稅款及時、準確、足額入庫。通過檢查，共查處違規(guī)涉稅金額2373萬元，影響市級收入1186萬元。目前正督促有關(guān)部門進行調(diào)庫。
(二)農(nóng)村中小學(xué)貧困生“兩免一補”資金等17項財政專項資金專項檢查完成情況
我們于2009年11月開始在全市組織開展了對與政務(wù)公開相關(guān)財政專項資金的檢查。一是及時向各區(qū)財政局轉(zhuǎn)發(fā)了鄂財監(jiān)發(fā)『20099號文件，并召開了各區(qū)財政局監(jiān)督科科長會議，布置了與政務(wù)公開相關(guān)財政專項資金檢查工作，推動和督導(dǎo)各區(qū)認真開展檢查；二是制定了《有關(guān)財政專項資金檢查計劃》；三是組成檢查小組，按照檢查計劃認真進行檢查。從檢查情況看，各專項資金基本做到了?？顚Ｓ?，基本上無截留、挪用現(xiàn)象，但也還存在一些問題：一是存在現(xiàn)金支出現(xiàn)象；二是專項資金存在結(jié)余的情況，有些是因為未及時撥付到項目單位；三是有個別區(qū)的少數(shù)專項資金沒有單獨核算、專賬管理；四是退耕還農(nóng)補助資金等有少數(shù)街鎮(zhèn)緩發(fā)到農(nóng)戶；五是糧食直補資金等有抵扣農(nóng)戶水費等情況；六是個別資金有少數(shù)享受對象不符合規(guī)定；七是有些主管部門在變更補助對象時沒有向財政有關(guān)部門申報手續(xù)等。針對存在的問題，我們提出了整改措施，并逐一整改，整改落實率100％。
二、會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查完成情況
根據(jù)財政部和省財政廳《地方開展2010年度會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查》的通知，我們及時組織開展了這項檢查。一是下發(fā)了《*市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈地方開展2010年度會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查〉的通知》，并制定了具體實施方案，對全市2010年會計信息質(zhì)量的檢查工作進行了廣泛的宣傳發(fā)動和工作部署。二是抽調(diào)檢查人員82人，組成34個檢查組，對34戶企事業(yè)單位進行了檢查，共查出企業(yè)會計核算不實金額18071萬元(資產(chǎn)5163,負債6973,所有者權(quán)益1768,收入2011,費用73,利潤2083)，補繳各項稅款25萬元。三是在各區(qū)匯總總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們按照省廳的要求認真做好了信息的匯總和總結(jié)工作，在省廳組織的各地市州交叉檢查會計信息檢查資料中，順利通過了檢查驗收。四是認真抓好整改工作，對查出的問題整改落實到位率100％。
三、審計問題整改落實督促情況
(一)省審計廳對我市2009年度本級財政決算《審計報告》下達后，按照領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們認真組織整改工作，將審計反映的問題，逐一分解落實到處室，責(zé)任到人，并制定了切實可行的整改措施，對審計反映出來的問題逐一進行了認真研究，切實落實整改。另外，為了充分利用審計成果，切實提高依法理財水平，我們還督促各相關(guān)業(yè)務(wù)處室制定長效管理措施，避免檢查出來的問題再次發(fā)生。同時，我們對審計建議也進行了認真的研究和采納，督促各相關(guān)處室采取切實措施，在樹立依法行政意識，規(guī)范財政行為；加強預(yù)算分配管理，建立預(yù)算編制管理體系；大力推進財政政務(wù)公開，提高財政工作透明度；建立健全績效評價體系，推進財政資金績效評價工作；積極深化和完善財政財務(wù)管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和管理水平等方面做出改進。審計問題整改落實督促率100％。
(二)市審計局于2009年對我局2008年市級預(yù)算執(zhí)行及其他收入情況進行了就地審計，并下達了《審計報告》。我們根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求，和局各處室密切配合，對審計出的問題逐一認真落實，并幫助有問題的處室制定整改措施，加強整改。在工作中，我們始終堅持認真負責(zé)的態(tài)度，按照標本兼治，規(guī)范管理的原則，舉一反三。對容易產(chǎn)生漏洞的地方督促相關(guān)責(zé)任單位，及時制定內(nèi)部控制管理制度，防患于未然；對審計后仍然還存在的問題，及時督促有問題的單位在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，并責(zé)任到人。審計問題整改落實督促率100％。
四、財政與編制政務(wù)公開綜合協(xié)調(diào)工作完成情況
按照省委、省政府和市委、市政府對財政與編制政務(wù)公開的要求，我們和市編辦等相關(guān)單位一起自今年4月份開始，組織和開展了全市財政與編制政務(wù)公開工作。這項工作時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。在市委市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們與有關(guān)部門密切合作，采取切實可行的措施，狠抓工作落實，較圓滿地完成全市財政政務(wù)公開工作任務(wù)，截至12月底，全市上網(wǎng)公開財政資金393項，公開資金總額272109.87萬元，擴大上網(wǎng)公開資金127項，金額150925.07萬元。公開的專項資金中，到人(戶)資金196項，戶數(shù)3545029戶，金額116286.18萬元；到項目資金137項，項目數(shù)2950個，金額52731萬元；上網(wǎng)公開轉(zhuǎn)移支付資金135項，公開資金總額62155.62萬元；上網(wǎng)公開部門預(yù)算單位425家，公開資金總額2184.23萬元，超范圍公開265家。全市設(shè)立免費查詢點172個；按期回復(fù)群眾網(wǎng)上咨詢、投訴和建議100條。在省財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織的考核中被評為優(yōu)秀。
五、服務(wù)單位滿意率情況
服務(wù)單位滿意率在95%以上。
六、督辦件按時辦結(jié)率、群眾來信來訪回復(fù)率完成情況
2010年接到群眾舉報一件，我們及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進行了檢查，并及時將檢查結(jié)果反饋給舉報人。督辦件按時辦結(jié)率和群眾來信來訪回復(fù)率100%。
七、依法行政、廉政建設(shè)、綜合治理、政務(wù)公開、財政信息、文明創(chuàng)建、干部隊伍建設(shè)等工作完成情況
2010年我們狠抓依法行政和廉政建設(shè)，把綜合治理、政務(wù)公開、財政信息、文明創(chuàng)建、干部隊伍建設(shè)等工作當(dāng)作頭等大事來抓。
一是嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格按照“廉潔從政行為規(guī)范”、“五不許”等各項文件精神開展監(jiān)督工作。在監(jiān)督檢查中，堅持持證檢查，依法行政，清政廉潔，秉公執(zhí)法，不以權(quán)謀劃私。
二是認真開展文明創(chuàng)建活動，按照市委、市政府和局黨組關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的要求，我們認真開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，努力創(chuàng)建文明窗口形象，杜絕了”臉難看、門難進、事難辦”行為。同時，我們不斷加強處室內(nèi)部建設(shè)，廣泛開展了理想信念、職業(yè)道德、誠實守信以及廉政勤政等教育活動，掀起了“比學(xué)習(xí)、比貢獻”的熱潮，使我處形成了一個團結(jié)協(xié)作、務(wù)實高效的戰(zhàn)斗團體，營造出了良好的處室工作環(huán)境。
三是加強法規(guī)制度建設(shè)，制定并下發(fā)了《*市財政政務(wù)公開工作實施方案》、《*市財政政務(wù)公開暫行規(guī)定》，擬定了《賬戶管理辦法》。
摘 要 本文就國庫集中支付實踐中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的改進辦法，以期為國庫集中支付工作的順利進行提供借鑒。
關(guān)鍵詞 國庫集中支付 運行 問題 思考
一、 國庫集中支付運行中出現(xiàn)的問題
（一）預(yù)算單位不能按國庫支付系統(tǒng)中的經(jīng)濟科目支付款項
為完整、準確地反映政府收支活動，進一步規(guī)范預(yù)算管理、強化預(yù)算監(jiān)督，2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。由于預(yù)算單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對收支分類改革后的新科目不熟悉，對國庫支付制度政策理解不到位，在簽發(fā)支付令時，不能正確使用各經(jīng)濟科目；另外受月度用款計劃批復(fù)額度的限制，本應(yīng)支出的科目中的用款額度不能滿足實際支出的需要，預(yù)算單位財務(wù)人員為了能簽發(fā)支付令，看哪個科目中額度夠，就從哪個科目中支，再加上核算中心財務(wù)人員在審核用款申請時責(zé)任心不強，監(jiān)督力度不夠，使得國庫支付系統(tǒng)中的用款進度不能準確反映預(yù)算執(zhí)行情況。
（二）實行國庫集中支付后給固定資產(chǎn)管理帶來了困難
實行國庫集中支付后，預(yù)算單位需嚴格按批復(fù)的部門預(yù)算實施設(shè)備采購。按政府采購法，需實施政府采購的設(shè)備，先由預(yù)算單位于申報月度用款計劃的同時申報直接支付政府采購用款計劃，計劃批復(fù)后，政府采購處按采購計劃實施采購，采購結(jié)束后將金額通知國庫處扣款，并將采購發(fā)票傳遞至預(yù)算單位，預(yù)算單位按發(fā)票記賬，增加固定資產(chǎn)。
然而在實際運行中，往往是設(shè)備已抵達單位，而款項尚未從國庫賬戶中扣除，發(fā)票未至單位，不能進行賬務(wù)處理。有的設(shè)備由于實施采購已近年底，甚至到了年終款項仍未支付，形成結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年，從而給單位的財務(wù)核算帶來了困難，不能正確反映該年度的支出情況，不利于固定資產(chǎn)的管理。
（三）國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低
根據(jù)財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》的規(guī)定：財政資金在直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式，其中直接支付的范圍包括工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，大型設(shè)備采購的資金等，都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實際看，對工資支出、政府采購支出基本實現(xiàn)了直接支付，但一些自主進行的采購活動和部分工程項目支出仍作為授權(quán)支付處理。為減少改革阻力和反響，改革初期財政部門適當(dāng)放寬了對直接支付方式的限制，另外由于部門預(yù)算細化程度不夠，對一些項目無法界定，使得直接支付占總支付量的比重偏低，影響財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
二、完善國庫集中支付的幾點建議
（一）不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
財會人員不僅要做財務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。首先應(yīng)加強預(yù)算單位財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)。組織財務(wù)人員認真學(xué)習(xí)國庫集中支付的有關(guān)政策及操作實務(wù)，學(xué)習(xí)收支分類改革后新的預(yù)算支出節(jié)級科目，提高單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及操作技能。第二，會計核算中心財務(wù)人員盡職盡責(zé)地做好財務(wù)核算與監(jiān)督工作，依法理財，提高責(zé)任心，強化監(jiān)督，加強與預(yù)算單位的溝通，把會計信息及時反饋給單位，滿足單位財務(wù)管理上的需要，并做好對單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作。第三，建立對財務(wù)人員的業(yè)績考評機制，每年對各預(yù)算單位及會計核算中心財務(wù)人員進行一次客觀、全面的考核，對業(yè)績突出的給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分地發(fā)揮，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到更好的提高。
（二）逐步完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
為了實現(xiàn)垂直化財務(wù)管理，以及對預(yù)算資金的管理，應(yīng)構(gòu)建新型的財務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)應(yīng)以財政部門為核心建立財務(wù)信息處理中心，通過一個高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)將各預(yù)算執(zhí)行單位與財政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業(yè)銀行聯(lián)系起來，滿足資金預(yù)算、控制、異地實時查詢、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理等要求。真正實現(xiàn)政府一盤棋、財政一盤賬、財務(wù)信息實時在線、財務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制的具備真正遠程化數(shù)據(jù)管理能力的高效、穩(wěn)定、安全的國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
（三）擴大財政直接支付范圍，提高直接支付比重
完善政府采購辦法，政府采購預(yù)算的編制盡量與部門預(yù)算同步，嚴格按照《政府采購目錄》實行政府采購，對支付對象明確的一律實行財政直接支付。加大預(yù)算編制改革的力度，細化預(yù)算編制的內(nèi)容，把所有項目資金都編入部門預(yù)算，詳盡地反映資金支付的方式，支出的金額、方向和用途，會計核算中心參與預(yù)算單位編制部門預(yù)算的審核工作。預(yù)算編制后經(jīng)財政部門審批，人大通過后，堅決嚴格執(zhí)行。加強對預(yù)算單位申報用款計劃的審核工作，整個預(yù)算編制與執(zhí)行要求授權(quán)清晰、職責(zé)分明，監(jiān)控到位，使預(yù)算真正成為監(jiān)控資金安全、高效的制度保障。發(fā)揮財政監(jiān)督職能，使國庫集中支付的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。
（四）促使會計集中核算與國庫集中支付的融合
實行會計集中核算制度是健全財政監(jiān)督機制的客觀需要，彌補了當(dāng)前會計監(jiān)督機制存在的兩大缺陷，一是現(xiàn)有經(jīng)濟監(jiān)督體系基本上屬于事后監(jiān)督，難以起到預(yù)警作用，誘發(fā)了會計信息失真；二是“內(nèi)部人”控制，弱化了財務(wù)監(jiān)督的有效性。一旦會計集中核算與國庫集中支付兩種制度能有效融合，便能使整個政府財政體系的經(jīng)濟活動的監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移，對各預(yù)算單位財務(wù)運行狀況達到有效監(jiān)控。會計集中核算與國庫集中支付兩種制度的融合是必然的，因為它們承擔(dān)對象一致，兩種制度的最終目標一致，實踐必將證明這兩種制度最終能夠有效融合。
參考文獻：
[1]常州市財政局.財政國庫管理制度改革培訓(xùn)教材.2005.3.
[2]殷仲達，丁燕，王建駿.市級財政國庫集中支付改革實踐與思考.常州財會.2006（4）.
關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督 長效機制 有效措施
會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，會計監(jiān)督情況關(guān)系到經(jīng)濟資源的合理配置，關(guān)系到資本市場的健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到整個社會的誠信建設(shè)。醫(yī)院會計監(jiān)督作為會計監(jiān)督的一個具體的行業(yè)表現(xiàn)，也關(guān)系到社會的方方面面，尤其在醫(yī)院的財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，如何建立一種長效機制對財務(wù)管理的意義非常重大。
一、醫(yī)院會計監(jiān)督現(xiàn)狀
我國經(jīng)過了三十多年的改革開放，經(jīng)濟生活逐步與國際接軌，會計監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段出還存在著很多不足。醫(yī)院會計監(jiān)督也不例外，還存在很多的問題。
(一) 監(jiān)督體制不完善
在內(nèi)部監(jiān)督方面，很多醫(yī)院尤其是小型醫(yī)院、私立醫(yī)院，負責(zé)人缺乏監(jiān)督意識，內(nèi)審機構(gòu)得不到重視，力量薄弱，形同虛設(shè)，發(fā)揮的監(jiān)督作用極其有限。
在外部監(jiān)督方面，以財政、稅務(wù)、審計為代表的政府監(jiān)督重點是對財政資金收支的監(jiān)督，通常對于不同行業(yè)不同企業(yè)采用同樣的檢查標準，從而忽略了醫(yī)院自身的特點和需要，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而且相關(guān)法律法規(guī)的滯后制約了會計監(jiān)督的手段和力度。
(二) 醫(yī)院會計監(jiān)督不力
會計工作者作為醫(yī)院的一份子，往往要無條件的服從管理者的意志，失去了會計工作者應(yīng)有的獨立性，造成很多會計人員根本無法自由行使其監(jiān)督職能。
(三) 會計人員職業(yè)道德觀念不強
一方面我國很多會計人員知識結(jié)構(gòu)不完善，業(yè)務(wù)水平偏低，還不夠?qū)I(yè)，另一方面，會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識和職業(yè)判斷能力，自我管制能力差，會計監(jiān)督弱化，使得會計信息失真。
(四) 信息技術(shù)使會計造假手段多樣化
信息技術(shù)的發(fā)展給社會帶來了巨大的變化，它在會計行業(yè)的應(yīng)用使得會計工作更加簡單、更加便捷。但另一方面也給一些人可乘之機，他們利用先進的技術(shù)使得會計造假更加隱蔽和復(fù)雜化，會計造假的方式也多樣化，從而大大增加了監(jiān)督檢查的難度。
二、建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機制的重要性
會計在醫(yī)院財務(wù)管理中發(fā)揮監(jiān)督職能，對于改善單醫(yī)院經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益等方面有非同尋常的意義。建立了醫(yī)院會計監(jiān)督長效機制首先能保護醫(yī)院的各項資產(chǎn)安全性和完整性，醫(yī)院的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更新迅速，通過定期的財產(chǎn)清查，能確定各項資產(chǎn)的實存數(shù)和賬面數(shù)，加強對資產(chǎn)的保護；其次財務(wù)收支中的違法違紀問題都會得到有效的控制和制止，從而保證企業(yè)各項財務(wù)活動的合法性；再次加強會計監(jiān)督是防止醫(yī)院會業(yè)計信息失真現(xiàn)象，從而正確真實的反應(yīng)醫(yī)院的經(jīng)營狀況，最后建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機制能規(guī)范這個行業(yè)的會計行為，為促進社會社會主義市場經(jīng)濟秩序的良性循環(huán)做出相應(yīng)的貢獻。
三、建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機制的有效措施
(一) 完善相關(guān)法律體系建設(shè)，為醫(yī)院會計監(jiān)督提供法律保障
會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)下進一步完善我國法律體系的建設(shè)。尤其對一些特殊行業(yè)，最好形成有針對性的法律法規(guī)，形成以《會計法》為中心輔以相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施的會計法律、法規(guī)體系，使得會計監(jiān)督真正做到有法可依。
(二) 認真貫徹各項法律法規(guī)的實施
當(dāng)然，法律法規(guī)只有執(zhí)行了才算發(fā)揮它的效力。一方面醫(yī)院的管理層必須提高自己的法律意識，充分認識有效會計監(jiān)督的重要性，認真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和統(tǒng)一頒布的會計制度，積極支持會計監(jiān)督人員的相關(guān)工作，另一方面，管理層應(yīng)該經(jīng)常收集相關(guān)的會計法律法規(guī)和政策，對會計人員進行專業(yè)培訓(xùn)，增強會計工作者的職業(yè)風(fēng)險意識、職業(yè)判斷能力、自我管制能力以及法律意識。
(三) 建立和完善的醫(yī)院內(nèi)部控制體系
一方面要充分保證工作人員的獨立性，對參與醫(yī)院經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項所有過程的工作人員要相互分離、相互制約，重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要明確相互分工和制約的程序，明確財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，實行不相容職務(wù)相分離的原則。另一方面，要對參與醫(yī)院經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項所有過程的工作人員進行定期考核審查，對不履行自己職責(zé)義務(wù)的人員進行依法處理處罰，切實提高監(jiān)督成效。
(四) 加強外部監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合
加強外部監(jiān)督主要體現(xiàn)在加強政府監(jiān)督和加強社會監(jiān)督兩方面。政府監(jiān)督主要是加強財政、審計、稅務(wù)機關(guān)對醫(yī)院會計工作的監(jiān)督，加強社會審計監(jiān)督主要是加強會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。只有在建立健全醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加強外部，將內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合起來，保持內(nèi)務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)一致，才能真正會計監(jiān)督的有效性。
(五) 應(yīng)用信息技術(shù)會計監(jiān)督手段
在信息化時代，醫(yī)院也幾乎都實現(xiàn)了信息化管理，藥品管理系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等都是醫(yī)院的財務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，他們彼此獨立的工作卻又是緊密相連的，構(gòu)成了醫(yī)院完整的財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化體系。因此醫(yī)院要大膽探索會計監(jiān)督檢查的方式方法，提高檢查的技術(shù)手段和科技含量，改進檢查的組織方式和形式。這樣才能夠大大提高醫(yī)院會計監(jiān)職能的作用，提高信息的準確性和使用價值，強化醫(yī)院會計監(jiān)督職能。同時，利用信息技術(shù)，還有助于財務(wù)處與管理人員之間的溝通協(xié)調(diào)，能夠縮減工作量并提高工作效率，有利于加強對醫(yī)院的綜合管理。
有效的醫(yī)院會計監(jiān)督在醫(yī)院的綜合管理中的重要地位?？梢哉f，有效的醫(yī)院會計監(jiān)督就是醫(yī)院管理的有機組成部分，沒有完善的會計監(jiān)督就沒有科學(xué)的綜合管理。要做好醫(yī)院會計監(jiān)督工作，在重視會計監(jiān)督職能的同時還要結(jié)合醫(yī)院自身的實際情況和醫(yī)院所處的外部環(huán)境，充分認識把握當(dāng)前醫(yī)院會計監(jiān)督工作面臨的新形勢、新問題，積極面對各項挑戰(zhàn)。只有將會計監(jiān)督作為一項重要的內(nèi)部控制機制工作，并建立一種長效機制，才能確保醫(yī)院各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、合理性，推動醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻：
[1]賈秀芹.淺談如何建立醫(yī)院會計監(jiān)督的長效機制.財會天地.2011;10
內(nèi)容摘要：政府會計這一研究領(lǐng)域國外學(xué)者已做了大量的研究，我國政府會計研究起步相對較晚，經(jīng)過近十年來國內(nèi)學(xué)者的研究，雖取得了較豐富的成果，但仍未形成完善的理論體系和實踐模式。因此，有必要對我國近年來的政府會計理論研究情況和成果進行回顧和評價，為未來政府會計的研究提出建議。
關(guān)鍵詞：政府會計 文獻回顧 評價
1994-2009年會計期刊發(fā)表政府會計論文情況分析
（一）會計類核心期刊刊登文章的數(shù)量結(jié)構(gòu)分析
對會計類核心期刊發(fā)表政府會計類研究論文的數(shù)量結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)計，可以看出，1994-2009年我國核心期刊上發(fā)表的政府會計方面論文總體篇數(shù)不多，為259篇。17種會計類核心期刊十幾年刊發(fā)政府會計方面的文章占前四位的分別是財會月刊、財會通訊、會計研究、財務(wù)與會計，占了文章總數(shù)的70％以上。而其他核心刊物發(fā)表的政府會計方面論文較少，其中審計研究和中國審計發(fā)表的政府會計方面論文為0。這說明我國的政府會計研究起步較晚，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致我國政府會計研究相對發(fā)展緩慢。
（二）各種期刊刊登文章的年限分布情況分析
會計類期刊在不同年份內(nèi)發(fā)表政府會計類研究論文的數(shù)量結(jié)構(gòu)如表1所示。從表1中反映的統(tǒng)計結(jié)果，可以看出，自1994年以來有關(guān)政府會計的論文數(shù)量總體上呈增長趨勢，但是在2000年前后有關(guān)政府會計的論文數(shù)量呈下降趨勢，本文認為主要原因在于此段時間我國致力于企業(yè)會計制度的建設(shè)，國家政策導(dǎo)向企業(yè)會計研究，學(xué)者也更多地關(guān)注企業(yè)會計的相關(guān)研究。2002年有關(guān)政府會計論文數(shù)量開始上升，并從2006年開始大幅度增長。本文認為主要有以下幾個原因：一是2006年我國頒布《企業(yè)會計準則》實現(xiàn)企業(yè)會計的國際趨同，標志著我國企業(yè)會計規(guī)范體系走向成熟，而政府會計的研究相對滯后，不能滿足建立績效政府、服務(wù)政府與透明政府的需要，因此在政府政策引導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界也更加關(guān)注政府會計研究。二是國外政府會計理論體系的建立和逐步成熟，以及政府會計改革的不斷推進，為我國政府會計的研究提供了有利的契機。三是財政部、中國會計學(xué)會將我國政府會計研究和政府會計改革提上議事日程。
我國政府會計研究的理論成果
（一）政府會計的界定及特點
1.政府會計的界定。何嘉萍（2002）、張霞（2003）、李強等（2005）認為我國政府（預(yù)算）會計，是指各級政府、使用預(yù)算撥款的各級行政單位、各類事業(yè)單位核算和監(jiān)督各項財政性資金運動、單位預(yù)算資金運動的過程與結(jié)果以及有關(guān)經(jīng)營收支情況的專業(yè)會計。景宏軍、王蘊波（2008）將預(yù)算會計定義為：用于確認、計量、記錄預(yù)算批準和預(yù)算執(zhí)行整個過程中所發(fā)生的經(jīng)濟活動或事項，報告預(yù)算撥款和撥款使用情況的信息系統(tǒng)；將政府會計定義為：反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實體在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理系統(tǒng)。認為政府會計反映的是政府管理國家公共事務(wù)、運用公共資源及受托責(zé)任履行的情況．它從功能上可以劃分為四個部分：政府財務(wù)會計、政府管理會計、政府成本會計和政府預(yù)算會計。
2.政府會計的特點。李定清、劉東（2003）認為在政府會計體系方面，我國中央政府和各級地方政府會計是一個有機整體，它們共同組成政府會計體系；在政府會計模式方面，我國政府會計是預(yù)算會計模式。宋衍蘅、陳曉（2002）指出不同政府會計模式之間差異產(chǎn)生的原因；法律體系不同；議會與政府之間的關(guān)系不同；聯(lián)邦（中央）政府與地方政府的關(guān)系不同。在我國非企業(yè)會計體系的構(gòu)建方面，很多學(xué)者做了探討。段愛玲（2003）把企業(yè)會計體系以外的預(yù)算會計體系分為政府會計和事業(yè)單位會計。王慶龍（2004）則把非企業(yè)會計體系分為非營利組織會計（分為民辦非營利組織、公立非營利組織會計即事業(yè)單位會計兩種）和政府會計（分為行政單位會計和財政總預(yù)算會計，其中財政總預(yù)算會計為核心部分）。路軍偉、李建發(fā)（2006）認為應(yīng)當(dāng)以是否掌握和使用公共資源以及是否承擔(dān)公共受托責(zé)任作為判定政府單位的兩項重要標準，并據(jù)此重新構(gòu)建我國的政府會計體系。
（二）政府會計概念框架的構(gòu)建
詹雷、王成（2004）認為政府會計概念框架不同于企業(yè)會計概念框架，表現(xiàn)為：政府不存在剩余索取權(quán)的股東，缺少界定清晰的所有者權(quán)益；政府的產(chǎn)出是公共物品或自然壟斷產(chǎn)品；政府經(jīng)營目標比企業(yè)經(jīng)營目標復(fù)雜得多；政府的利益相關(guān)者眾多：政府資產(chǎn)并非帶來未來的經(jīng)濟利益；政府的許多資產(chǎn)不是通過交換性、互利易取得；政府職責(zé)相對固定；政府服務(wù)接受者和政府收入提供者之間不存在對應(yīng)關(guān)系；政府活動缺乏企業(yè)所面臨的制約力量；政府預(yù)算必須公開。
東洋（2004）進一步指出了構(gòu)建政府會計準則概念框架的重要性：有助于具體規(guī)范間的相互協(xié)調(diào)；增強準則的可理解性：有助于政府會計準則發(fā)展和演化的連續(xù)性。貝洪俊（2005）提出政府會計概念框架的內(nèi)容包括：政府會計目標、政府會計假設(shè)、政府會計信息質(zhì)量特征、政府會計要素、政府會計確認基礎(chǔ)、政府會計準則制定模式。并且將我國政府會計概念框架分為了三個層次：會計基本假設(shè)、會計對象和會計目標；會計要素、會計信息質(zhì)量特征；會計要素的確認、計量、記錄與報告。陳志斌（2009）在剖析、總結(jié)相關(guān)改革模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)變理論，提煉、總結(jié)和構(gòu)建了一個包括觸發(fā)器、結(jié)構(gòu)變量、實施、實踐與反饋等四個子模塊的政府會計概念框架整體分析模型。
（三）政府財務(wù)報告與信息披露改進建議
李建發(fā)、（2004）指出我國政府財務(wù)報告應(yīng)提供以下信息：政府公共部門的財務(wù)狀況和財務(wù)活動結(jié)果、成本費用，以及受托業(yè)績。程曉佳（2004）在研究政府會計改革與財政透明度時指出，政府財務(wù)報告的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：政府財政活動的所有信息；其他公共部門的準財政活動；中央政府的或有負債對財政的影響，以及稅收支出的定量信息；披露包括中央政府的全部負債、金融資產(chǎn)、非金融資產(chǎn)的所有信息；政府財政報告的合并信息；政府績效報告。因此改革后的政府會計信息披露體系可由政府財務(wù)報告、分項財務(wù)報告、統(tǒng)一財務(wù)報表、附注及非財務(wù)信息組成。貝洪?。?004）進一步建議，政府財務(wù)報告除了提供財務(wù)報表外，還應(yīng)提供管理層闡述與分析、要求披露的補充信息等。王慶東、常麗（2007）認為我國政府財務(wù)報告改進應(yīng)該樹立雙重導(dǎo)向觀，即兼顧外部信息使用者的需求和內(nèi)部控制以及宏觀經(jīng)濟管理的需要。張雪芬（2008）認為從我國目前各方面對政府財務(wù)信息的需求來看，我國應(yīng)選擇以政府為主體編制政府財務(wù)報告。它包括兩個報表體系和綜合文字說明：一個報表體系是財務(wù)報表體系（基于修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制），包括資產(chǎn)負債表、財務(wù)運行績效表和現(xiàn)金流量表；另一個報表體系是預(yù)算報表體系（基于收付實現(xiàn)制），包括預(yù)算收支執(zhí)行情況報表及一些附表。綜合文字說明部分包含宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析、政府財務(wù)狀況和管理績效分析、經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析、財務(wù)報表以外應(yīng)予披露的附加信息等內(nèi)容。
（四）政府會計改革
1.國外政府會計改革的經(jīng)驗及教訓(xùn)。李雄飛（2003）指出OECD國家權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算和政府會計改革的成效是：財政狀況得到了控制，財政支出明顯減少；以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的產(chǎn)出及績效管理，使政府工作效率有了明顯提高，公共服務(wù)得到改善；在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上提供的政府會計信息，使政府財政收支的透明度得到提高；權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算和會計能全面、真實反映政府的財務(wù)狀況，提高政府防范風(fēng)險的能力。黃世忠、劉用銓、王平（2004）指出美國聯(lián)邦政府會計改革中存在的十大缺陷，包括聯(lián)邦政府財務(wù)報告的編制以及內(nèi)容的完整性存在問題，聯(lián)邦政府財務(wù)管理系統(tǒng)存在致命的信息安全缺陷，內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)。李雄飛（2003）也指出了政府會計改革中的難點：改革過程中，會計層面的問題較易解決，但預(yù)算層面較為復(fù)雜；最主要和最艱巨的工作是對政府所擁有的資產(chǎn)進行評估，按評估價值登記入賬，編制期初資產(chǎn)負債表；對政府雇員養(yǎng)老金、福利及各種補助和因此帶來的負債的確認較困難。
2.我國政府會計的現(xiàn)狀及改革思路。鄭彩風(fēng)、趙福山（2003），王雍君、蔡燕青（2003）認為我國政府會計缺乏一個整合的會計體系，存在的主要問題有：會計核算的確認基礎(chǔ)不適應(yīng)公共財政管理的需要；會計核算的內(nèi)容無法反映公共財政管理的全貌；現(xiàn)有的會計核算方法不滿足政府采購的需要；無力提供績效方面的信息。王淑杰（2004）認為，財政赤字壓力大，財政績效難以考核，以及政府會計透明度不高等是國內(nèi)外進行政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的原因。金希萍（2007）認為就我國而言，建立公共財政，實行部門預(yù)算，建立政府采購，國庫集中支付和國庫單一賬戶制度都是財政預(yù)算管理體制改革的重大舉措，這些直接影響著政府會計與財務(wù)報告的內(nèi)容與方法，要求政府會計制度、核算方法作相應(yīng)改革。劉玉廷（2004）提出建立起一套完整的政府會計標準和政府財務(wù)報告制度也是當(dāng)務(wù)之急。張琦（2007）建議在我國政府會計改革的學(xué)術(shù)支持方面，應(yīng)加強政府會計的研究；把握研究重點，特別是自然資源的確認、計量和報告等難點問題；重新定義政府會計要素，引入成本概念，正確看待成本改革問題；改革報告主體等。
我國政府會計研究現(xiàn)狀總結(jié)
（一）政府會計基本理論研究已初具規(guī)模
我國政府會計改革和政府會計準則建設(shè)，應(yīng)當(dāng)理論先行。學(xué)者們廣泛研究了政府會計目標、政府會計要素、政府會計確認基礎(chǔ)、政府會計假設(shè)等政府會計理論框架構(gòu)建中的重要問題，以及這些問題在我國的特殊性和適用性，并取得較大的成果，為我國政府會計改革奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）積極借鑒國外經(jīng)驗和企業(yè)會計研究成果
絕大部分學(xué)者在進行政府會計研究時采用了比較研究方法，包括政府會計的中外比較、政府會計與企業(yè)會計比較等。通過與企業(yè)的比較研究，學(xué)者們歸納出政府會計與企業(yè)會計的異同點，如政府會計目標的公共受托責(zé)任特征等；通過與國外政府會計的比較研究，學(xué)者們探討了政府會計理論在我國特殊社會經(jīng)濟環(huán)境中的適用性，為我國政府會計理論框架的建立奠定基礎(chǔ)，也為我國政府會計改革提供經(jīng)驗借鑒。
（三）研究成果尚缺乏實踐指導(dǎo)性
從目前的研究內(nèi)容上看，一部分學(xué)者較為關(guān)注政府會計的基本理論問題，如政府會計的目標、要素、基本假設(shè)等，而另一部分學(xué)者主要介紹國外政府會計的改革經(jīng)驗，但具體如何在我國政府會計實踐中運用，大多學(xué)者并未作深入的研究。大部分文獻還停留在對權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的理論比較上，未將理論研究與我國財政和預(yù)算改革的實踐以及信息使用者的實際需求聯(lián)系起來。
（四）研究內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性
目前我國政府會計的研究內(nèi)容涉及面廣，但缺乏對單個問題深入和系統(tǒng)的研究。從文章的標題來看，大量的文獻是以“政府會計諸項比較”、“中美政府會計理論框架比較”等涵蓋面較廣的標題命名進行研究。針對某一特定問題，如我國政府會計目標的定位、政府會計確認基礎(chǔ)研究等專項系統(tǒng)的研究成果較少。大部分學(xué)者的研究僅停留在一兩篇文章上，缺乏對政府會計長期深入的研究。另外，現(xiàn)有文獻研究方法過于單一，多是描述性和分析性研究，實證研究的成果較少，在本文選取的442個樣本中僅2篇，不到全部文獻總數(shù)的1％。
（五）研究力量相對薄弱
在財政部和中國會計學(xué)會的支持下，學(xué)者們?nèi)找骊P(guān)注政府會計理論的研究。但我國政府會計的研究力量相對企業(yè)會計而言仍相對薄弱，10余年來在核心期刊上發(fā)表的政府會計文章僅200多篇，這與我國企業(yè)會計蓬勃發(fā)展并取得豐碩成果的現(xiàn)狀相比是極不對稱的。因此，長期致力于政府會計研究的學(xué)者人數(shù)還有待增加。
參考文獻：
1.馮虹.我國政府會計的相關(guān)問題與改革建議[J].財政監(jiān)督，2011（14）
2.陳均平.中國政府會計問題研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2010
荊州市是國家重要的農(nóng)業(yè)綜合商品生產(chǎn)基地和輕紡、化工基地,形成機械、輕工、燃化、紡織、電子等門類的工業(yè)特色,近年來涌現(xiàn)出一批重點骨干企業(yè)。
“經(jīng)濟社會的發(fā)展凝聚著每位財會工作者的汗水和辛勞,地方財政收人飽含著所有財會工作者的智慧與奉獻?！睆埗朔街赋?會計是經(jīng)濟和財政工作的基礎(chǔ):對于行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作而言,處于管理國家財政資金、資產(chǎn)和資源的第一線,是財政監(jiān)督管理職能的延伸,肩負著加強財政資金管理,提高使用效益的重任;對于企業(yè)會計工作而言,加強生產(chǎn)要素合理配置,需要會計提供真實科學(xué)的價值來評估,加強企業(yè)管理,提高企業(yè)效益需要正確的會計信息來支撐。
張端方指出,會計工作是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),在經(jīng)濟信息總量中70%為會計信息,從微觀經(jīng)濟管理角度看,會計通過經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果核算,為有關(guān)利益主體及時提供必需信息,為單位財務(wù)狀況評價、投融資決策提供服務(wù);從宏觀經(jīng)濟決策看,市場經(jīng)濟條件下,利益層面或各體都在追求自身利益最大化,實現(xiàn)這一目標的過程中,會計信息是必須采用和依靠的工具。實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展,會計工作扮演著越來越重要的角色,需要其提供的基礎(chǔ)信息進行判斷。
會計是提高經(jīng)濟效益的手段。加強財務(wù)管理,建立健全包括成本控制、庫存控制、經(jīng)濟批量控制在內(nèi)的單位內(nèi)部會計控制,有助于減少消耗,降低成本,節(jié)約資源,為促進社會可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定堅實基礎(chǔ)。
會計是財政管理的工具。財政部門的主要工作是收入和支出,都與會計核算和會計監(jiān)督息息相關(guān)。從收入角度看,財政收入主要來自企業(yè)的經(jīng)營成果,其中應(yīng)以稅收等形式上繳國家財政的部分,要通過會計核算確定。從支出角度看,財政的每一筆開支都要從會計人員手中經(jīng)過,支出是否合理合規(guī),都要通過會計核算反映出來。
會計工作要在經(jīng)濟管理和決策中充分發(fā)揮參謀助手作用,在防范化解風(fēng)險中充分發(fā)揮預(yù)警作用,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中充分發(fā)揮推動作用,在維護經(jīng)濟秩序中充分發(fā)揮監(jiān)督作用。因此,推進會計改革,強化會計監(jiān)管,建立健全單位內(nèi)部會計制度,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,推進會計誠信建設(shè),提高會計信息質(zhì)量,能有力地支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。
他指出,會計工作越重要,會計工作者越要講誠信。人無信不立,商無信不富,國無信不強。誠信是會計工作的靈魂,是行業(yè)安身之本、立業(yè)之基。會計誠信關(guān)系著資源配置的效率,關(guān)系著資本市場、金融市場的健康發(fā)展,關(guān)系著社會公眾利益。會計誠信建設(shè)是整個社會誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容,會計工作者要有獨立的人格,要牢固樹立“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假帳”的執(zhí)業(yè)理念,會汁管理部門要大力推進會計誠信體系建設(shè),加強行業(yè)自律,努力打造誠信會計,為優(yōu)化社會信用環(huán)境,構(gòu)建和諧社會貢獻力量。
會計工作越重要,會計工作者越要加強學(xué)習(xí)。近年來,國家財務(wù)會計制度改革創(chuàng)新力度很大,先后出臺了《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》、《工會會計制度》,新《高校會計制度》和《醫(yī)院會計制度》也即將頒布;財政改革與管理的力度也在不斷加大,部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理等政策在不斷規(guī)范和完善;隨著經(jīng)濟的發(fā)展,新的投資主體、新的經(jīng)營模式、新的生產(chǎn)方式不斷產(chǎn)生,也對會計核算與財務(wù)管理工作提出了更高的要求,這需要廣大會計人員加強學(xué)習(xí),勤于思考,善于總結(jié),不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
荊州市會計管理工作在全省創(chuàng)造了可圈可點的亮點。2008年初,荊州市財政局在全市市直單位全面推行會計建賬監(jiān)管工作,聯(lián)合該市工商行政管理局、民政局、國稅局、地稅局、審計局、監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于在荊州中心城區(qū)試行會計建賬監(jiān)管工作的實施方案》,建成包括建賬單位基本信息、財務(wù)信息、納稅信息和監(jiān)督檢查信息在內(nèi)的信息管理系統(tǒng)。2009年荊州市直共辦理建賬監(jiān)管審核單位近2000家,其中行政事業(yè)單位監(jiān)管面達到100%,中心城區(qū)企業(yè)監(jiān)管面達到近80%。
（一）堅持多渠道并舉，努力擴大財源。
今年金融危機的負面影響正逐步消退，我鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟各方面開始好轉(zhuǎn)，1月份稅收收入達到1355.5萬元，同比增長95%，取得了開門紅的好成績。今年“兩代會”上提出的一般預(yù)算收入為10200萬元的目標，我們積極與國地稅配合，通過走訪了解，落實優(yōu)惠政策，管緊稅源收入，依靠服務(wù)促發(fā)展，。到5月份止，實現(xiàn)稅收收入5296.77萬元，同比增長55%，回升趨勢明顯。
（二）科學(xué)編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理。
根據(jù)“規(guī)范、細化、綜合、零基”的預(yù)算要求，結(jié)合本年的財政實際收支結(jié)構(gòu),科學(xué)編制財政年初預(yù)算草案，嚴格控制“人、車、會、話”的一般性財政支出，規(guī)范機關(guān)及學(xué)校等部門的包干經(jīng)費。同時保證重點支出，注重民生支出，加大對農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生及新農(nóng)村建設(shè)等各項社會保障的投入，實現(xiàn)財政點、線、面的科學(xué)分配和平衡。嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，對預(yù)算外的各項費用支出，進行嚴格把關(guān)審核，對確需支付的款項，補辦預(yù)算追加手續(xù)，規(guī)范預(yù)算管理。
（三）規(guī)范財務(wù)制度，做好各類專項檢查。
上半年，我們根據(jù)上級財政、審計部門有關(guān)要求，以做好專項檢查為契機，加強財政監(jiān)督，進一步健全內(nèi)控機制，切實加強資金存儲、撥付等各環(huán)節(jié)的管理，增強資金使用的透明度，通過對農(nóng)業(yè)資金專項檢查、小金庫專項治理等，使專項資金使用向“實用、適度、節(jié)約”方向邁進，真正把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
（四）加強會計知識培訓(xùn)，提高財會人員整體素質(zhì)。
會計繼續(xù)教育工作從4月份重新開始組織報名工作，除了培訓(xùn)年度、細則的改變，主要的是正式實行網(wǎng)上培訓(xùn)方式，除了報名錄入工作，培訓(xùn)和考試全程都在網(wǎng)上完成，在保證培訓(xùn)質(zhì)量的同時給從業(yè)人員提供了最大的便利。截止目前，已有143人完成培訓(xùn)，3人補培訓(xùn)。
同時，積極發(fā)揮協(xié)會作用，注重對會計珠算協(xié)會的業(yè)務(wù)建設(shè)，組織學(xué)習(xí)和開展形式多樣的學(xué)術(shù)交流活動，布置撰寫學(xué)術(shù)論文，繼續(xù)加強學(xué)會會計工作聯(lián)系點建設(shè)，使之在政府管理部門與企業(yè)及會計人員之間起好橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)會計從業(yè)人員增強業(yè)務(wù)能力，提高整體素質(zhì)。
(五)、健全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實做好補貼資金的及時到位。
今年我鎮(zhèn)在農(nóng)資綜合補貼發(fā)放工作中，按照政策宣傳到戶、清冊編制到戶、公示通知到戶和資金兌付到戶的原則，由各村工作人員對實際種糧面積進行核實，同時做好農(nóng)民補貼網(wǎng)的核對與錄入工作；各村面積上報后由鎮(zhèn)工作人員進行匯總整理；各村對補貼發(fā)放對象和基本情況進行公示，公示期滿無異議后，由農(nóng)村信用社依據(jù)分戶補貼清冊將補貼資金通過“一卡通”形式直接發(fā)放到戶。今年我鎮(zhèn)共有補貼戶4332戶，面積24579.01畝，補貼金額共計1098681.13元，現(xiàn)已全部發(fā)放到戶。
家電下鄉(xiāng)財政補貼項目啟動一年來，得到了廣大群眾的好評，取得了良好的社會效益。至今，冰箱、空調(diào)等家電類已經(jīng)累計補貼934戶，金額248633.63元，其中今年1-6月為455戶，補貼248633.63元；另外，汽車、摩托車共補貼179戶，金額387661.1元，其中1-6月補貼101戶，補貼232421.1元。政策實施擴大國內(nèi)消費市場，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(六)、發(fā)揮審計職能，規(guī)范財務(wù)處理。
上半年，財政審計所根據(jù)年度審計工作計劃，對青港村2008-2009年財務(wù)收支情況進行了報送審計，重點檢查了在非生產(chǎn)性支出控制、工程管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、內(nèi)部控制制度等方面，并出具審計報告，提出整改意見7條，要求被審計單位落實整改。在審計過程中，我們嚴格依各項規(guī)章制度和政策開展審計工作，把不符合規(guī)章制度和政策的各項不合理開支進行處理；同時還采取邊審計邊指導(dǎo)的方式，對不符合要求和不按會計制度規(guī)定的賬務(wù)處理作了現(xiàn)場指導(dǎo)。通過半年來的審計工作，規(guī)范了村級現(xiàn)金管理制度，健全了財務(wù)管理制度，發(fā)揮了審計正面功能，最大程度地維護了集體利益。同時，對鎮(zhèn)級及村級的工程項目統(tǒng)一組織進行委托審計。上半年共報送工程審計項目6個，工程送審金額達573.13萬元，通過審計，核減工程金額31.62萬元，從而進一步促進了工程管理的規(guī)范化、程序化運作。
從上半年來看，經(jīng)濟發(fā)展形勢有所好轉(zhuǎn)，財政收入恢復(fù)增長，使我們對下半年工作的開展也有了信心。但是同時，我們也必須正視下列的問題，一方面財政收入來源有限，沒有新的突破點，特別是今年預(yù)算外收入的減少，大大增加了財政工作的壓力；另一方面公共財政支出步伐加快，政策性配套支出項目和市鎮(zhèn)重點項目多，財政收支平衡面臨一定壓力。為完成今年的預(yù)算，我們將著力做好以下四方面的工作。
第一、挖掘稅源潛力，增加可用財力。
一要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)財源、速效財源與長效財源并重的多元化、有后勁的財源體系，著力解決好稅源結(jié)構(gòu)不合理性的問題，推動鎮(zhèn)財政收入再上新臺階。二要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)提升基地的目標，著力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)出效益好的優(yōu)質(zhì)內(nèi)資企業(yè)，提高企業(yè)對地方財政的貢獻率。三要立足破解瓶頸制約、盤活土地存量、促進企業(yè)發(fā)展和投產(chǎn)，督促部分入駐企業(yè)早投產(chǎn)、早出效，增加稅收渠道。四要加強對稅源的監(jiān)控，盡量少流失稅金，重點抓緊對小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。五要積極發(fā)展適合我鎮(zhèn)實際的第三產(chǎn)業(yè)，留住稅源。一方面繼續(xù)發(fā)展以觀光、休閑為主的產(chǎn)業(yè)，包括休閑漁業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，另一方面要積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，包括連帶動的餐飲業(yè)、住宿業(yè)等，讓客人把錢更多的消費在牟山。這樣既可以增加鎮(zhèn)級財政，帶富一方，也間接的減少財政支農(nóng)數(shù)額。
第二、加強節(jié)約型政府建設(shè)，降低財政運營成本。
針對剛性支出日益增加，鎮(zhèn)財政負擔(dān)日益加重的現(xiàn)狀，我們要切實降低行政成本，嚴格支出管理。一要堅持“以收定支”、“輕重緩急”、“先收后支”的原則，來規(guī)范和完善預(yù)算管理制度。二要控制公用經(jīng)費支出。繼續(xù)深入在全鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位范圍內(nèi)，開展建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型單位”活動；切實加強和規(guī)范公務(wù)接待、差旅管理等工作，嚴格控制會議支出，確保公用經(jīng)費壓縮5%以上。三要加強財政監(jiān)管。理順各級資金的關(guān)系，做到“權(quán)、責(zé)、利”明晰，對各類鎮(zhèn)財政補助或投入項目，明確界限，科學(xué)預(yù)算，科學(xué)使用，實行事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督，做到參與而不包攬，充分發(fā)揮審計在工程建設(shè)中的監(jiān)督。
第三、探索財政支出績效評價，提高資金使用效益。