時(shí)間：2023-03-22 17:32:36
導(dǎo)語(yǔ)：在土地流轉(zhuǎn)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）土地流轉(zhuǎn)融資擔(dān)保存在法律障礙，貸款抵押品變現(xiàn)難2014年中央1號(hào)文件提出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”但《擔(dān)保法》第37條第二款和《物權(quán)法》第183條第二款均規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外”。目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否抵押尚未在法律上得到明確規(guī)定。土地使用權(quán)及其房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能成為擔(dān)保物，加之房屋、林地、農(nóng)地等不動(dòng)產(chǎn)登記則由多個(gè)政府部門分別負(fù)責(zé)確權(quán)登記，帶來土地確權(quán)登記管理的混亂，造成土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)缺乏法律保障，金融機(jī)構(gòu)難以掌控貸款風(fēng)險(xiǎn)，制約貸款發(fā)放。另外，現(xiàn)行法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的集體所有性質(zhì)，必須保證其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。加之缺乏專門的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法作價(jià)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)交易，導(dǎo)致其理論上存在的擔(dān)保和抵押功能無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民融資困難。在動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押方面，實(shí)踐證明也難以解決農(nóng)村融資擔(dān)保問題，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)且受氣候、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等偶發(fā)因素的影響較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨很強(qiáng)的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值難以準(zhǔn)確衡量，使金融機(jī)構(gòu)因質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)難度極大而不愿對(duì)土地流轉(zhuǎn)貸款。
（二）土地流轉(zhuǎn)中介組織缺失，流轉(zhuǎn)糾紛增多受制于自身?xiàng)l件，大部分農(nóng)民無(wú)法對(duì)其土地使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，也無(wú)法簽訂科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)合同，因此需要借助相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)來完成以上工作。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏固定的交易場(chǎng)所，參與土地流轉(zhuǎn)的非官方中介機(jī)構(gòu)缺乏，土地流轉(zhuǎn)僅僅依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心來服務(wù)。服務(wù)中心受人員和機(jī)構(gòu)的限制，無(wú)法在村一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)供需信息掌握有限，其土地流轉(zhuǎn)中介作用無(wú)法充分發(fā)揮，致使土地供求雙方消息受阻。社會(huì)性土地流轉(zhuǎn)中介組織的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款時(shí)的交易成本非常高，在一定程度上阻礙了金融機(jī)構(gòu)的放貸。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增加，土地流轉(zhuǎn)糾紛越來越多，增大土地流入業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，形成不良貸款的概率增大，阻礙金融機(jī)構(gòu)放貸。土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加的原因主要有兩點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)主要是自發(fā)性流轉(zhuǎn)，多是口頭協(xié)定或不規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂缺少政府的有效引導(dǎo)和法律援助，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是中途毀約。土地流轉(zhuǎn)期限一般較長(zhǎng)，在流轉(zhuǎn)后國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益不斷提高，部分農(nóng)民為獲取更高的收益，要求提前收回流轉(zhuǎn)的土地，引起土地流轉(zhuǎn)紛爭(zhēng)。
（三）金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善1．財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理，用途單一，無(wú)法與信貸資金協(xié)調(diào)。財(cái)政支農(nóng)資金總量不斷加大，但投向農(nóng)村的渠道過于分散，導(dǎo)致每個(gè)渠道的資金數(shù)量不足，無(wú)法產(chǎn)生帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。加之財(cái)政資金用途管制嚴(yán)格，限定于扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等各種專項(xiàng)投入方面，無(wú)法統(tǒng)籌使用。造成財(cái)政資金與信貸資金各行其是，政策兼容、資金互動(dòng)方面協(xié)調(diào)配合不夠，因而無(wú)法支持金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款。2．現(xiàn)行財(cái)政貼息制度存在嚴(yán)重缺陷，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和引導(dǎo)。財(cái)政對(duì)貸款利息的補(bǔ)貼是建立在涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)戶獲得貸款的基礎(chǔ)之上的，而絕大多數(shù)農(nóng)戶無(wú)法獲得貸款，貸款貼息政策無(wú)法落實(shí)。另外，財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等貸款供應(yīng)方放貸的激勵(lì)措施，也沒有專門就金融機(jī)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)貸款建立利息補(bǔ)貼機(jī)制和不良貸款分擔(dān)機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的扶持和引導(dǎo)不足，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投入資金的缺乏。3．財(cái)政補(bǔ)貼不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。依靠政府給予一定補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減少了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。但總體看，由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，財(cái)政補(bǔ)貼不足，覆蓋面小，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力極其有限，同時(shí)由于保費(fèi)收入少，保險(xiǎn)公司積極性也不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于“供需雙冷”的尷尬局面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分?jǐn)?，金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)放貸的風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法預(yù)知和控制，回收貸款的不確定性增加，阻礙金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)貸款。
（四）農(nóng)村金融體系和金融產(chǎn)品自身的缺陷表面上，我國(guó)農(nóng)村有政策性、商業(yè)性和合作性金融組織，金融體系比較健全。但實(shí)際上，隨著我國(guó)金融體系改革的深入，大型商業(yè)銀行基本撤出了農(nóng)村，政策性金融一般不直接與農(nóng)戶發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，合作性金融組織成為農(nóng)村最主要的金融組織，而近年的改制也讓其完成了金融業(yè)務(wù)的“非農(nóng)化”，導(dǎo)致農(nóng)村一直處于資金凈流出狀態(tài)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)貸款支持不足。在信貸產(chǎn)品方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村的業(yè)務(wù)是以傳統(tǒng)的“存、貸、匯”為主，農(nóng)業(yè)貸款品種主要是農(nóng)戶小額信用貸款，而聯(lián)保貸款可以看作是信用貸款的衍生品種，其實(shí)質(zhì)是“人保”，在額度、期限、規(guī)模、模式等方面都難以滿足土地流轉(zhuǎn)的資金需求。金融體系和金融產(chǎn)品的不足極大地阻礙了金融對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持。
二、對(duì)策
（一）完善農(nóng)村融資擔(dān)保和抵押物處置的法律制度1．對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。對(duì)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)中阻礙土地承包（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的規(guī)定進(jìn)行修訂，消除法律障礙，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍。如允許業(yè)主用經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理用房以及保險(xiǎn)受償權(quán)作為抵押品貸款?？梢韵葘?duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》進(jìn)行修改，單獨(dú)用一章來規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，系統(tǒng)、明確地規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、條件、范圍、方式、程序、中介服務(wù)、利益分配、監(jiān)督管理等重要問題。2．完善農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記和土地抵押等制度。將土地和其它不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)結(jié)合起來，建立健全以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，提高不動(dòng)產(chǎn)登記的法律地位。按照市場(chǎng)需要建立具有可操作性的農(nóng)村土地評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告來確定土地的抵押價(jià)值。
（二）建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)1．建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。加快硬件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供自由交易的平臺(tái)，開展信息收集與，降低交易雙方成本；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)資格及價(jià)格、流轉(zhuǎn)合同及鑒證、復(fù)耕風(fēng)險(xiǎn)抵押金等土地流轉(zhuǎn)前期工作的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)履約的跟蹤、對(duì)交易雙方進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)與公示等土地流轉(zhuǎn)后期工作的監(jiān)督管理。2．構(gòu)建面向農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體的公益性金融服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可由農(nóng)業(yè)部門、金融監(jiān)管部門、地方政府共同管理，開展金融信貸指導(dǎo)、建立電子流轉(zhuǎn)檔案、信用評(píng)級(jí)、價(jià)值評(píng)估等工作。3．大力發(fā)展非官方土地流轉(zhuǎn)中介組織，逐步形成以社會(huì)中介為服務(wù)主體的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以解決官方中介組織機(jī)構(gòu)和人員不足、信息不充分的問題，有利于政府在土地流管理中真正起到“裁判”的作用。
（三）構(gòu)建財(cái)政與農(nóng)村金融的良性互動(dòng)機(jī)制整合財(cái)政支農(nóng)資金，增強(qiáng)財(cái)政與農(nóng)村金融互動(dòng)。1．建立財(cái)政對(duì)信貸資金的導(dǎo)入機(jī)制。統(tǒng)籌使用分散于政府多個(gè)涉農(nóng)部門的財(cái)政支農(nóng)資金，設(shè)立統(tǒng)一管理運(yùn)作財(cái)政支農(nóng)資金的地方農(nóng)村建設(shè)投融資公司。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，以地方農(nóng)村建設(shè)投融資公司為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目為依托向銀行貸款融資。形成“土地轉(zhuǎn)入戶+投融資公司+銀行”的融資模式，通過財(cái)政資金投入引導(dǎo)銀行信貸資金投入。2．進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持和補(bǔ)貼力度。完善財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的貼息、減免營(yíng)業(yè)稅等政策，建立貸款激勵(lì)制度和不良貸款分擔(dān)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不良貸款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。3．組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。建立以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大對(duì)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政資金投入，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)貸款損失風(fēng)險(xiǎn)。
一、目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1．流轉(zhuǎn)主體的基本情況
(1)年齡結(jié)構(gòu)老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，年輕勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。
(2)文化程度偏低。文化程度會(huì)影響到農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度和認(rèn)可程度，從調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)分析看，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的70.65％，其中文盲占3．26%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民占到30.43%，初中文化程度的農(nóng)民占到36．96%；文化程度在中專或高中及以上的農(nóng)民僅占到29．35%。
(3)近半數(shù)農(nóng)民兼業(yè)。在92個(gè)受訪農(nóng)民中，有42．39%的農(nóng)民是兼業(yè)型農(nóng)民，其中14．13%的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工作，28.26％的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作；7．61%的農(nóng)民完全放棄農(nóng)業(yè)，以第二、三產(chǎn)業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為第一職業(yè)。這說明盡管來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，但是仍然有部分農(nóng)民還是不愿意將土地使用權(quán)全部轉(zhuǎn)出。
(4)家庭總收入主要以非農(nóng)收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益低下，農(nóng)戶家庭總收入中主要以非農(nóng)收人為主。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，除去20個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶，剩余的72個(gè)農(nóng)戶中，非農(nóng)收入占到家庭總收入70%以上的農(nóng)戶比例已經(jīng)達(dá)到77．78%。
2．土地流轉(zhuǎn)的基本概況
(1)各村耕地流轉(zhuǎn)率差異較大，流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各級(jí)政府采取措施支持和鼓勵(lì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于10至30％之間，相對(duì)于上虞市，新昌縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，耕地流轉(zhuǎn)率較低一些。此外，在所有受訪農(nóng)戶中，耕地轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)人戶簽有租包書面協(xié)議的比冽為74．19%，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。
(2)農(nóng)戶主要以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理分析，在轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中，以“租包”和“代種”的方式轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)的農(nóng)戶分別占到86．11%和13．89%；在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資^毆的方式轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，這是因?yàn)檎憬≡?009年2月剛剛出臺(tái)了首個(gè)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，在經(jīng)營(yíng)權(quán)本身及土地的用途不會(huì)發(fā)生改變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、股權(quán)化，以激活土地資源和解決目前許多農(nóng)民設(shè)立合作社時(shí)遇到的資金短缺問題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉(zhuǎn)方式于2000年就已經(jīng)在浙江省出現(xiàn)，但是仍處于興起和發(fā)展階段。
(3)農(nóng)戶進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，限于村集體和村組內(nèi)的一般農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通過對(duì)轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶進(jìn)行訪談，有16．13%和19．35%的農(nóng)戶分別將土地以“租包”的形式轉(zhuǎn)給本村組的—般農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，有51．61%的農(nóng)戶將土地以“租包’域者‘地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資人股”的方式轉(zhuǎn)給本村合作社，另外有12．90%的農(nóng)戶將土地租包給村集體。
(4)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地面積上，除去20個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶，一般農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2．8畝左右。盡管轉(zhuǎn)入2～3畝土地可以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相去甚遠(yuǎn)?？梢哉f，目前農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義要遠(yuǎn)大于對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義。
3農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿
(1)多數(shù)農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。從對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿統(tǒng)計(jì)分析來看，有77I17的農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中“愿意全部轉(zhuǎn)出”和“愿意部分轉(zhuǎn)出”的農(nóng)戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉(zhuǎn)入”的農(nóng)戶占39．13%；其余22．83%的農(nóng)戶不愿意參與流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
(2)農(nóng)戶愿意以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。在愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶中，有74．65％的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有1．41%和8.45%的農(nóng)戶愿意以“代種”和“互換”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另外有15．49％的農(nóng)戶愿意以“入股”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股的辦法剛剛出臺(tái)，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
二、浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1．思想觀念的落后限制土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)土地有著深厚的感情。盡管目前農(nóng)民的收入水平已經(jīng)有所提高，并且收^來源主要以非農(nóng)收人為主，但是大多數(shù)的農(nóng)民還是不愿意全部放棄土地使用權(quán)，對(duì)土地依然十分留戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結(jié)。在所有轉(zhuǎn)出戶之中，全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶僅占轉(zhuǎn)出戶的41．93%，另外58.06%的農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)出了部分土地，留下部分土地進(jìn)行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農(nóng)民是浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍，文化素質(zhì)和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農(nóng)民不愿意完全放棄土地使用權(quán)，因而加大了推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的難度。
2．流轉(zhuǎn)期限短造成對(duì)土地投入的短期行為
目前浙江省大多數(shù)的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，但是在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，19．35%的農(nóng)戶沒有與轉(zhuǎn)人方簽訂書面協(xié)議，也沒有明確界定流轉(zhuǎn)期限；剩余80．65%的農(nóng)戶雖然與轉(zhuǎn)入方簽有書面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協(xié)商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)交易中或是沒有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會(huì)誘發(fā)農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，不利于轉(zhuǎn)人土地使用權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資建設(shè)。另外，在轉(zhuǎn)人耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶中，僅有20％的大戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行了灌溉及配套設(shè)施投資。
3.社會(huì)保障發(fā)展緩慢造成土地生產(chǎn)效率低下
由于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)昂緩慢，所以農(nóng)民對(duì)放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，有58.06%的農(nóng)戶不愿意永久的轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有54.84%的農(nóng)戶希望簽訂流轉(zhuǎn)合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數(shù)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)同時(shí)，還棄有第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農(nóng)民只愿意轉(zhuǎn)出部分土地，進(jìn)行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式必然會(huì)影響農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并嚴(yán)重制約土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
4．價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
“租包’，是目前浙江省大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的主要方式。在我們所調(diào)查的樣本戶中，沒有農(nóng)戶以“互換”的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)；在對(duì)71個(gè)愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行訪談時(shí)，僅有一名農(nóng)戶愿意以“互換’’方式流轉(zhuǎn)土地，而實(shí)際上這個(gè)農(nóng)戶卻以租包的方式轉(zhuǎn)入了土地使用權(quán)。之所以會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象，是因?yàn)槿狈ν恋厥褂脵?quán)價(jià)值洋胸，農(nóng)戶無(wú)法對(duì)想要互換的土地使用權(quán)進(jìn)行合理的價(jià)值度量。當(dāng)缺少這種衡量土地使用權(quán)價(jià)值的尺度時(shí)，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉(zhuǎn)方式。因此，土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失限制了土地流轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大和跨區(qū)域發(fā)展。
三、促進(jìn)浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議
1．分層促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有主體地位，在推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，“農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)”的原則是必須堅(jiān)持和遵守的，這就要求應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿，土地是否流轉(zhuǎn)以及采取何種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主選擇和決定。由于浙江省農(nóng)民自身素質(zhì)的限制和思想觀念的不同，他們對(duì)土地使用全流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，所以浙江省在完善、提高和發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)分層促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶。對(duì)于僅愿意轉(zhuǎn)出部分土地和不愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不能采取強(qiáng)制措施，應(yīng)采取相應(yīng)的政策進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2.延長(zhǎng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限過短會(huì)造成農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，進(jìn)而造成土地狀況的惡化。在流轉(zhuǎn)合同中界定較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限有利于農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，使土地資源得到可持續(xù)利用。一方面，政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的合同雙方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)于不同長(zhǎng)短的期限進(jìn)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，在土地流轉(zhuǎn)較長(zhǎng)期限的合同中，土地的租包價(jià)格可以經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并根據(jù)每一年經(jīng)營(yíng)同等數(shù)量土地的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減。這樣在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)雙方利益的前提下，通過差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)即可以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，又可以規(guī)避農(nóng)戶對(duì)土地投入的短期行為。
3．建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
良好的社會(huì)保障體系是有效地促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的—個(gè)十分重要的外部因素，所以應(yīng)該逐步建設(shè)涵蓋農(nóng)村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)戶的保障功能和社會(huì)穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。當(dāng)前浙江省多數(shù)農(nóng)村家庭中的非農(nóng)收入占有很大的比重，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年收益對(duì)于農(nóng)民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會(huì)保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地使用權(quán)的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開土地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1.1農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善我國(guó)農(nóng)村土地不僅僅擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民生活保障的底線。目前，我國(guó)城市保障體系已基本建立，而農(nóng)民收入水平低，收入來源有限，農(nóng)民主要靠土地收入來解決養(yǎng)老問題，土地是農(nóng)民的基本生活保障。鑒于這種情況，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮很多，農(nóng)民害怕因土地流轉(zhuǎn)而喪失基本生活保障，即使流轉(zhuǎn)土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進(jìn)行，不愿意流轉(zhuǎn)給外人。
1.2土地流轉(zhuǎn)期限短有的農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，將部分土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的期限都很短，一般在1～3年之間，最長(zhǎng)也不過5年。這樣，承包方不愿意對(duì)土地進(jìn)行投入，而是進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，從而破壞了土地的綜合生產(chǎn)能力。
2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)快速、健康、有序發(fā)展的建議
2.1加大宣傳力度提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策，讓農(nóng)民在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，了解應(yīng)注意的問題，從而使農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
2.2建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提高土地流轉(zhuǎn)效益由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制入手，著力解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。
2.2.1建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估。如以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地選擇價(jià)值以及其他問題，讓土地價(jià)值客觀地體現(xiàn)出來。同時(shí)，因地制宜，建立多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，通過流轉(zhuǎn)價(jià)格體系來調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)。
2.2.2出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)具體操作辦法各地政府部門應(yīng)在國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，使土地管理部門依據(jù)具體的法規(guī)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，在規(guī)定的程序范圍內(nèi)合法合理地履行流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民放心。
2.2.3加快土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)要建立和完善土地中介機(jī)構(gòu)，使縣、鄉(xiāng)、村都有服務(wù)點(diǎn)，形成咨詢、評(píng)估、認(rèn)證、流轉(zhuǎn)“一條龍”服務(wù)體系。
2.2.4積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)新主題依據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，提高土地流轉(zhuǎn)效益，提高農(nóng)民收益。
2.2.5提高土地管理人員服務(wù)能力要分層次、分類別對(duì)土地管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策特別熟悉的干部隊(duì)伍，確保流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。
2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
2.3.1土地流轉(zhuǎn)一定要在自愿、合法、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行不管是政府還是其他單位，都不能采取強(qiáng)迫、引誘等不正當(dāng)手段，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
2.3.2不能改變土地的用途要嚴(yán)格遵守國(guó)家土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)不改變土地的用途。
2.3.3不破壞土地綜合生產(chǎn)能力土地生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。為此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須保護(hù)土地綜合生產(chǎn)能力。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
1. 土地流轉(zhuǎn)觀念落后
農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元化制度背景下，土地不僅具有生產(chǎn)功能，而且承擔(dān)著社會(huì)保障功能，絕大多數(shù)農(nóng)民把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障，農(nóng)民寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分農(nóng)民即使外出打工也不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。
2、政策宣傳不到位
政策宣傳貫徹不到位是制約了土地流轉(zhuǎn)由于對(duì)黨的有關(guān)土地承包及流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán)，影響自己的利益。另外，個(gè)別地方尚未真正把中央提出延長(zhǎng)土地承包期30年的政策貫徹落實(shí)到戶，農(nóng)民承包土地的穩(wěn)定感尚未真正完全確定，有的寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒建立，土地流轉(zhuǎn)隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)，流轉(zhuǎn)期限短，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶都是以“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，沒有簽訂流轉(zhuǎn)余同，既使少數(shù)簽有合同的，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地地上物處置、有關(guān)賠償措施等表述不清，缺乏明確具體的規(guī)定，糾紛隱患較多，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)從入手調(diào)解。
4、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后
土地流轉(zhuǎn)信息缺乏，中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，制約著著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和效益?，F(xiàn)實(shí)中，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。由于農(nóng)民承包土地大多比較分散，許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主不愿與分散的承包農(nóng)戶簽定流轉(zhuǎn)合同，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無(wú)實(shí)，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。
二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
1、創(chuàng)新觀念，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2、穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。進(jìn)一步做好土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的工作，自從開展二輪土地延包30年工作以來，各級(jí)黨委政府非常重視，做了大量艱苦細(xì)致的工作，大部分地方落實(shí)了延包政策，但極少數(shù)地方由于認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實(shí)處，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補(bǔ)缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入戶率達(dá)到100%，同時(shí)要按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社逐級(jí)建立好承包土地臺(tái)帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
3、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配機(jī)制
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；級(jí)差地租；
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格反映的特定經(jīng)濟(jì)行為。由于中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的差異，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平狀況極不平衡，因此全國(guó)各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式也不完全一樣，但總體上而言，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于較低的水平。這就需要深入研究我國(guó)農(nóng)村土地制度的特點(diǎn)。本文將從馬克思地租理論著手對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作一方向性說明。
一、馬克思地租理論的實(shí)質(zhì)
（一）馬克思曾經(jīng)認(rèn)為，在完全的社會(huì)主義階段是不存在土地的級(jí)差收入的
馬克思講的完全的社會(huì)主義階段，指的是：(1)社會(huì)占有全部的生產(chǎn)資料，沒有全民所有制和集體所有制兩種公有制之分。(2)不存在商品貨幣關(guān)系，不存在商品生產(chǎn)和商品交換。而我國(guó)當(dāng)下實(shí)踐中的社會(huì)主義，是把市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)，這就使得所有的農(nóng)產(chǎn)品都必須打上價(jià)值量的標(biāo)簽，使得土地的級(jí)差收入有可能通過級(jí)差地租的形式表現(xiàn)出來。因而級(jí)差地租在社會(huì)主義制度下的存在，不僅有其直接的社會(huì)原因，而且還有其存在的經(jīng)濟(jì)土壤和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，這就是商品貨幣關(guān)系和價(jià)值規(guī)律。
（二）馬克思地租理論的定價(jià)理論
馬克思認(rèn)為級(jí)差地租來源于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，但它的實(shí)現(xiàn)卻發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的交換過程。級(jí)差地租的量不僅決定于農(nóng)產(chǎn)品個(gè)別價(jià)值的高低，而且還決定于農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值的高低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地聯(lián)系在一起，而土地具有區(qū)域性和有限性。這就決定了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不能在平均利潤(rùn)的調(diào)節(jié)下任意改變投資方向，也不能無(wú)限制地開辟新的投資場(chǎng)所。土地是有限的，土地不能被當(dāng)作生產(chǎn)資料去無(wú)限的創(chuàng)造，這就迫使人們必須把所有的土地資源都利用起來，不僅要耕種優(yōu)等地，而且要耕種中等地和劣等地。這樣一來，就構(gòu)成了按劣等地上的勞動(dòng)消耗決定農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值的客觀必要性。
（三）馬克思地租理論的產(chǎn)權(quán)理論
第一，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)其實(shí)質(zhì)是社會(huì)分工和私有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地產(chǎn)權(quán)分配。正如馬克思分析的，分工和私有制是相等的表達(dá)方式，對(duì)同一件事情，一個(gè)就活動(dòng)而言，一個(gè)就活動(dòng)的產(chǎn)品而言。由于商品生產(chǎn)所有權(quán)規(guī)律的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地其實(shí)是用益物權(quán)讓渡使用價(jià)值，必然形成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，由市場(chǎng)作用引起的土地流轉(zhuǎn)，必定用益物權(quán)和使用權(quán)的分離。
第二，法律上的所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)是馬克思產(chǎn)權(quán)理論的核心思想。在《資本論》中，馬克思深刻論述借貸資本、土地資本這類特殊商品所有權(quán)的兩重性。它們法律上的所有權(quán)屬于貨幣資本家和土地所有者，它們經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者即產(chǎn)業(yè)資本家，即經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)或我們稱之為法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。目前我國(guó)的農(nóng)村土地屬于集體所有，法律上的所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)混亂，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期處于隱性狀態(tài)，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)也長(zhǎng)期處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和背景
（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵
土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，土地流轉(zhuǎn)包括核心產(chǎn)權(quán)讓渡的土地流轉(zhuǎn)和核心產(chǎn)權(quán)保留下的土地流轉(zhuǎn)兩大類，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是土地物權(quán)關(guān)系互為基礎(chǔ)變動(dòng)的過程。
（二）土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生背景
家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模跨區(qū)城流動(dòng)的新情況。加之分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來。
三、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
目前很多地方土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的仍然占很大比例，在一些地方即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題。
（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障
一是強(qiáng)制流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)民意愿。個(gè)別地區(qū)沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在“錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上，采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。
二是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評(píng)估的市場(chǎng)。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。
三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。
（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善
一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還未完全建立，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。
會(huì)議由中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)主辦，貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院和貴州省地理學(xué)會(huì)承辦。會(huì)議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。
會(huì)議設(shè)置了大會(huì)主題報(bào)告和分會(huì)場(chǎng)交流。佘之祥、蔡運(yùn)龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農(nóng)村土地問題》、《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術(shù)集成》的大會(huì)主題報(bào)告。
大會(huì)設(shè)立了兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)，共有近40位專家、學(xué)者作了大會(huì)或分會(huì)場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告。與會(huì)專家、學(xué)者采用了“報(bào)告+提問+辯論+評(píng)述”的方式進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告，強(qiáng)化了學(xué)術(shù)交流的靈活性與互動(dòng)性。
為了激勵(lì)土地資源青年科技人才，本次大會(huì)設(shè)立了“全國(guó)土地資源研究?jī)?yōu)秀論文獎(jiǎng)”。由河南大學(xué)喬家君提交的論文《河南省農(nóng)田利用集約度時(shí)空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎(jiǎng)，由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農(nóng)民人均純收入時(shí)空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎(jiǎng)。
本次研討會(huì)論文集《中國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經(jīng)嚴(yán)格篩選的學(xué)術(shù)論文75篇，計(jì)120余萬(wàn)字，涉及農(nóng)村土地整治理論與方法、農(nóng)村土地整治規(guī)劃及案例、農(nóng)村非農(nóng)化及其土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式、民族地區(qū)文化保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領(lǐng)域，展示了當(dāng)前我國(guó)土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進(jìn)展。中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士石玉林為論文集出版作序。
論文摘要:我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出,歷經(jīng)了20多年的實(shí)踐,逐步形成了以農(nóng)村土地集體所有制為核心,為基礎(chǔ),農(nóng)民自愿為前提的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大格局。本文主要對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析,明晰農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題,并針對(duì)這些問題提出政策性建議,旨在規(guī)范我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)土地的可持續(xù)利用。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。建立一個(gè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
1農(nóng)地流轉(zhuǎn)
1.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念
農(nóng)地作為特殊的商品,除了具有一般商品流轉(zhuǎn)特性外,其流轉(zhuǎn)形式與流轉(zhuǎn)內(nèi)容有其特殊的一面。加之,農(nóng)地具有空間的不可移動(dòng)性,這就決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)地使用權(quán)的更替以及農(nóng)地利用方式的轉(zhuǎn)變。
1.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)分類
由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)政策的不同,不同的學(xué)者有不同的分類方法:
根據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)出者與接受者是否在一個(gè)組織范圍內(nèi),可以將其分為初次內(nèi)部流轉(zhuǎn)和初次外部流轉(zhuǎn),初次內(nèi)部流轉(zhuǎn)還可以分為再次內(nèi)部流轉(zhuǎn)和再次外部流轉(zhuǎn)(孫佑海,2001)。根據(jù)流轉(zhuǎn)主體的不同將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)分為集體內(nèi)農(nóng)戶之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶與集體之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、不同集體農(nóng)戶之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人之間的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的不同形式(李燕瓊,2002)。
本文根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用途是否改變,把農(nóng)地流轉(zhuǎn)劃分為農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn),并對(duì)其特點(diǎn)作簡(jiǎn)要分析。
1.3農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)
農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)是不改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途前提下農(nóng)地資源在農(nóng)地使用者之間的流轉(zhuǎn)。其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,而不是用途的轉(zhuǎn)換(康雄華、張安錄,2008)。集體農(nóng)用地在承包經(jīng)營(yíng)后,土地使用權(quán)人對(duì)土地?fù)碛姓加?、使用、收益、處分等?quán)利。土地使用權(quán)人為了一定的目的,可以將其取得的土地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移,即通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、互換、繼承等方式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給他人,并簽訂合同。他人根據(jù)合同的規(guī)定,在允許的范圍內(nèi)使用土地。
我國(guó)早在20世紀(jì)40年代就出現(xiàn)了以土地租賃、買賣的方式而進(jìn)行農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn),但由于生產(chǎn)力不足、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、發(fā)生概率低等原因一直未受到關(guān)注。直到20世紀(jì)80年代末,隨著城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理念逐步被人們所接受,農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍,租賃制、兩田制、股份制等形式陸續(xù)出現(xiàn),農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)現(xiàn)象更加普遍。
目前我國(guó)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)有以下特征:①流轉(zhuǎn)規(guī)模小,多為親戚代耕或鄰里間轉(zhuǎn)讓,流轉(zhuǎn)后土地集中度依然較低;②城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流轉(zhuǎn)活動(dòng)活躍,而農(nóng)村腹地及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)活動(dòng)較少;③集體強(qiáng)制流轉(zhuǎn)行為仍十分普遍,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范甚至缺失。
1.4農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)
在城市發(fā)展過程中,城市土地需求者通過經(jīng)濟(jì)手段或者行政手段將城市附近農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?以滿足城市土地需求的過程(張安錄,2000)。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)主要通過土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和土地利用方式的轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn),而且是前者先于后者,完全由市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,是一種經(jīng)濟(jì)手段(黃烈佳,2007)。由于我國(guó)特殊的政治體制和基本國(guó)情,我國(guó)主要通過轉(zhuǎn)變土地利用方式,以農(nóng)地征收的形式完成農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的。
具體方法:國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需求,在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員進(jìn)行補(bǔ)償后,依法把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用為集體建設(shè)用地,后對(duì)集體建設(shè)用地所有權(quán)進(jìn)行變更,使其成為國(guó)有建設(shè)用地,用于城市住宅和公共設(shè)施、商業(yè)、工礦及軍事用途,是一種行政手段。
無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是城市發(fā)展的一個(gè)正常組成部分(lockeretz,1989;yeh and li,1999)。但是,農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)會(huì)直接導(dǎo)致大量農(nóng)地的流失、糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化、自然生態(tài)景觀的破壞等。其主要特點(diǎn)有:①流轉(zhuǎn)的農(nóng)地在地域上多集中于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)合部;②流轉(zhuǎn)的農(nóng)地大多為生態(tài)價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地;③農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)較大程度上受城市化進(jìn)程的影響。
2農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)
隨著我國(guó)城市進(jìn)程的加快,集體土地存量日益緊張,農(nóng)地已不再是單純的生產(chǎn)資料,其資產(chǎn)價(jià)值逐漸突顯,交易也越來越頻繁。但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng),其自發(fā)性也引起了許多問題,如隨意占用耕地并出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè),用地權(quán)屬不清、政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)引起糾紛等,造成了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地資產(chǎn)流失,不但擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序,也嚴(yán)重威脅了我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全。
2.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不清晰
首先,我國(guó)農(nóng)地為集體所有,而集體的概念范圍廣,使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體無(wú)法具體落實(shí)到個(gè)人身上,加之部分集體組織違規(guī)操作,對(duì)農(nóng)用地“三年一小調(diào),五年一大調(diào)”,甚至隨意“征收”農(nóng)地,這就影響了農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期,從而影響了農(nóng)民對(duì)土地的投入。
其次,由于農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄以及相關(guān)法律的模糊,流轉(zhuǎn)收益往往由鄉(xiāng)、村或村民小組統(tǒng)一支配,常被挪用于其它項(xiàng)目建設(shè),最終能到農(nóng)民手中的只有一部分甚至是一紙空文。雖然2003年開始實(shí)施的《中華人名共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及2008年頒布的《物權(quán)法》都明確了對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的保護(hù),以及穩(wěn)定承包權(quán)和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,仍是問題層出、困難重重。
2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大,流轉(zhuǎn)地域不均衡
2006年全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積370.08萬(wàn)hm2,占家庭承包耕地總面積的4.57%,2007年全國(guó)流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的5.20%,截至2008年 8月底,全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為0.07億hm2,占家庭承包耕地總面積的8.70%(伍業(yè)兵,2009)。雖然流轉(zhuǎn)面積逐年增加,但總體上流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。且農(nóng)地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入較穩(wěn)定,社會(huì)保障制度較為完善的沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民由于就業(yè)無(wú)路、社保無(wú)份,依舊保持著高度的土地依存性,對(duì)土地仍有特殊的保根情結(jié),較少流轉(zhuǎn)土地,形成了流轉(zhuǎn)地域不均衡的局面。
2.3流轉(zhuǎn)信息不暢通,法律制度相對(duì)滯后
目前,我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制缺失,相關(guān)的公正、仲裁等中介機(jī)構(gòu)不健全,缺少一個(gè)連貫的、網(wǎng)絡(luò)式的服務(wù)體系,造成買賣雙方的信息堵塞,限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模及區(qū)域范圍,提高了交易的成本。同時(shí)也易引起政府部門的尋租行為,造成交易的不公正。我國(guó)目前的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了一定程度的規(guī)范。但土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾和糾紛遲遲得不到解決,流轉(zhuǎn)過程具有較大的隨意性和不規(guī)范性都足以說明,我國(guó)目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政策、行政法規(guī)、司法解釋。
3農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策選擇
3.1健全農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制,建立集體土地等級(jí)和價(jià)格體系,保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育
流轉(zhuǎn)過程中,價(jià)格是至關(guān)重要的因素,它體現(xiàn)了所有權(quán)人、使用權(quán)人及政府等各方的合法權(quán)益。建立一套完整的土地價(jià)格體系,可以規(guī)范土地市場(chǎng)、穩(wěn)定地價(jià),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。目前,我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定主要以“同權(quán)、同價(jià)”或參照國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)和分等定級(jí)成果按比例定價(jià)的形式。
筆者認(rèn)為,根據(jù)集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育情況,應(yīng)盡快對(duì)集體土地進(jìn)行分等定級(jí),客觀評(píng)估后建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)格體系,以保護(hù)集體土地流轉(zhuǎn)交易雙方的合法權(quán)益,引導(dǎo)集體土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)育。
3.2完善農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民安置政策,建立農(nóng)民土地保有權(quán)制度,為推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件
穩(wěn)定的非農(nóng)工作及收益和完備的社會(huì)保障是農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地的先決條件,要促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育、加快城市化進(jìn)程,就要降低農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè),確保收入的不斷增加。具體應(yīng)包括:第一,集體土地實(shí)行國(guó)有化轉(zhuǎn)制流轉(zhuǎn),需保留部分可經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的土地,作為農(nóng)民流轉(zhuǎn)后的生活保障;第二,保護(hù)農(nóng)民的收益分配自主權(quán),確保農(nóng)民失地后得到合理的安置補(bǔ)償;第三,強(qiáng)化失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,鼓勵(lì)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。
3.3合理定位政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的作用,建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),為優(yōu)化配置土地資源、合理規(guī)劃農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供科學(xué)依據(jù)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程,最終目的是在政府的引導(dǎo)下,農(nóng)民依法、有序的流轉(zhuǎn)土地。為實(shí)現(xiàn)這一過程中,我們應(yīng)該利用“3s”等一系列的高科技手段對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),探尋農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)律,為耕地保護(hù)、土地可持續(xù)利用、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)和分等定級(jí)以及規(guī)劃修編等提供真實(shí)、科學(xué)的參考數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。
總之,政府要充分把握農(nóng)民特殊的土地情結(jié),形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)劃思路,不斷創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和形式,在切實(shí)保障農(nóng)民根本權(quán)益的前提下,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民、政府增收的契機(jī)。
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關(guān)鍵詞：種植業(yè)，規(guī)模，經(jīng)營(yíng)，調(diào)查，思考
郯城縣位于山東最南部，耕地總面積116.7萬(wàn)畝，全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝，主要以小麥、玉米、水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物面積46萬(wàn)畝，其中蔬菜26萬(wàn)畝，銀杏10萬(wàn)畝，杞柳10萬(wàn)畝，初步形成了南糧菜、北瓜柳、西銀菜、東桑牧的區(qū)域化、規(guī)模化種植格局。在生產(chǎn)上積極探索適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展新方式，全縣規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)36萬(wàn)畝，占總耕地面積的35%，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。郯城縣連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)位居全國(guó)前列。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
多年來，該縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。初步統(tǒng)計(jì)，全縣承包小麥、水稻、玉米等糧食作物面積10畝以上，銀杏5畝以上，杞柳5畝以上，蔬菜3畝以上的專業(yè)戶達(dá)到2.6萬(wàn)戶，聯(lián)合體3000多個(gè)，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)18%左右；經(jīng)營(yíng)面積約16萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的14%。開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于新技術(shù)、新品種的推廣普及，使農(nóng)作物普遍獲得增產(chǎn)，商品率和經(jīng)濟(jì)效益提高。據(jù)調(diào)查規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶人均收入6820元，分別比全縣人均純收入高出1460元，增收達(dá)32%。
該縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是已從單一的家庭經(jīng)營(yíng)走向多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村逐步從單一的、分散的家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展為協(xié)會(huì)、合作組織或股份合作經(jīng)營(yíng)、公司承包租賃經(jīng)營(yíng)等多種類型，經(jīng)營(yíng)主體不斷拓寬，企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等成為規(guī)?；l(fā)展的主體。二是經(jīng)營(yíng)范圍逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)空間不斷拓展。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)展，規(guī)模間距不斷擴(kuò)大。每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶種植業(yè)面積由最初的5畝、10畝擴(kuò)展到20畝、50畝以上，部分企業(yè)的生產(chǎn)基地達(dá)到萬(wàn)畝以上。
2.發(fā)展措施
2.1規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，培植種植大戶。鼓勵(lì)外出務(wù)工打工的農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租入股的形式將承包土地流轉(zhuǎn)集中到其他人手中，擴(kuò)大種植規(guī)模。港上鎮(zhèn)四村村民劉紹連、歸昌王恒峰將村里外出打工的土地通過土地流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行承包，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，面積達(dá)到1600多畝，與縣種子公司建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系成為種子繁育基地，通過幾年發(fā)展成為遠(yuǎn)近有名的種糧大戶，2003年劉紹連被評(píng)為全國(guó)十大種糧標(biāo)兵，2007年劉紹連、王恒峰獲得全國(guó)種糧大戶榮譽(yù)稱號(hào)。
2.2建立科技示范園，探索農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
該縣以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，精心打造“千畝萬(wàn)元”精品農(nóng)業(yè)園，走出了一條市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、工廠化管理、外向型發(fā)展的新路子。郯城勝亞蔬菜公司通過合理土地流轉(zhuǎn)，建成“千畝萬(wàn)元”精品農(nóng)業(yè)園2800畝，年產(chǎn)各類無(wú)公害蔬菜3000萬(wàn)公斤，其中建立了1600畝自屬式基地，年創(chuàng)產(chǎn)值1624萬(wàn)元，平均每畝10150元，農(nóng)民人均增收2150元。
在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地發(fā)展上探索出三種基地生產(chǎn)模式：一是公司自屬式生產(chǎn)基地。就是企業(yè)一次性投入資金，通過租用部分農(nóng)戶承包地，建立了自屬式生產(chǎn)基地。這種模式，既實(shí)現(xiàn)了基地集約化經(jīng)營(yíng)，又改變了以往“一家一戶、提籃小賣”的落后生產(chǎn)方式，流轉(zhuǎn)出土地的群眾，既收到了穩(wěn)定的土地租金，還可以幫助公司進(jìn)行生產(chǎn)，成為公司的“車間”工人。二是合同式生產(chǎn)基地。勝亞公司建立自屬式生產(chǎn)基地的做法，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益，廣大農(nóng)民群眾的積極性被充分調(diào)動(dòng)，紛紛要求將土地承包給公司，自己到基地當(dāng)“工人”，但由于資金、人員等條件的限制，企業(yè)一時(shí)難以建立更多的自屬式生產(chǎn)基地。該縣積極引導(dǎo)幫助，建立了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式的合同式生產(chǎn)基地，幫助種植戶成立了種植協(xié)會(huì)。公司與農(nóng)戶簽訂合同，負(fù)責(zé)提供種子、技術(shù)與管理模式，并制定收購(gòu)保護(hù)價(jià)，在市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，在市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與基地拓展；農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植管理，從而保護(hù)了公司與農(nóng)戶的利益。目前全縣已形成各類種植協(xié)會(huì)400余家，建立合同式基地2萬(wàn)畝，入會(huì)農(nóng)民達(dá)4000多戶，農(nóng)民平均每季畝純收益1500余元，每年兩季畝收益3000多元。三是建立股份制生產(chǎn)基地。該縣探索實(shí)行了土地入股分紅制度，讓愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶以土地為股本，成為龍頭企業(yè)的小股東，年底按照股份進(jìn)行分紅。目前，全縣入股土地達(dá)到了1200多畝，涉及農(nóng)戶1000多人，入股土地平均每畝收益1000多元。
2.3大力推廣區(qū)域化種植，加快了種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐?？h委、縣政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，不斷加大投入，鼓勵(lì)種植業(yè)發(fā)展走區(qū)域化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子。全縣形成特色鮮明的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，促進(jìn)了種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以黃山、沙墩、李莊為區(qū)域形成了10萬(wàn)畝的杞柳生產(chǎn)帶。在這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集了全縣90%以上的柳編加工出口企業(yè)；新村鄉(xiāng)專業(yè)銀杏生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過成立協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及依靠綠源銀杏公司的帶動(dòng)，每年新增銀杏GAP（即《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）采葉基地1000畝。論文大全。同時(shí)為促進(jìn)農(nóng)民種植積極性，公司與基地農(nóng)戶簽訂了5年長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，向積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化采葉基地的農(nóng)戶提供每畝1500元的低息貸款和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，并派國(guó)外專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)、答疑解惑，現(xiàn)已建成生產(chǎn)銀杏葉的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地3000畝，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力正逐步增強(qiáng)，該企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最大的烘干銀杏出口企業(yè)，公司產(chǎn)品外銷率達(dá)100%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)劂y杏生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問題
3.1單體規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)水平不高。該縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大部分在10畝至50畝之間，100畝以上的只有作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的5.7%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高，效益較低。
3.2發(fā)展緩慢，沒有建立完善的發(fā)展體系。該縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)低，一直處于低水平的摸索過程，大多是農(nóng)民自發(fā)的優(yōu)化組合，沒有形成完善的模式，缺乏引導(dǎo)與規(guī)范。
3.3發(fā)展不平衡。從全縣整體來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聚集地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平相對(duì)較高，糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)落后。論文大全。
4.推動(dòng)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的建議
4.1制定出臺(tái)一個(gè)引導(dǎo)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策文件，包括種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的條件、扶持措施、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。
4.2建立健全土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是以土地的相對(duì)集中連片為前提的，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的適當(dāng)集中，必須培育完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。做到尊重群眾意愿，兼顧公平效率，既不能不顧客觀條件強(qiáng)制推行，也不能在條件具備的情況下放任自流，無(wú)所作為。論文大全。要建立土地投資補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)投入的勞動(dòng)，還未完全得到回收的，要給予適當(dāng)補(bǔ)償。
4.3政府要加大對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或企業(yè)提供便利條件，通過減稅或免稅促進(jìn)農(nóng)戶或企業(yè)的發(fā)展。
4.4大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過在自己經(jīng)營(yíng)的土地上增加投資、輪作、套種、復(fù)種等經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育對(duì)農(nóng)戶有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的“龍頭”組織或龍頭企業(yè)，特別是以加工、流通為主體的“龍頭”組織，積極幫助建立企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4.5大力發(fā)展“一村一品”，形成區(qū)域規(guī)模，帶動(dòng)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展一村一品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。
（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。