時間：2023-03-22 17:32:07
導(dǎo)語：在文化藝術(shù)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
少兒圖書館實施人性化管理的意義
人性化管理將時時提醒圖書館管理者注重人的能動性并積極引導(dǎo)館員，以避免陷入白紙黑字的規(guī)章制度可能隱藏的僵化誤區(qū)，遠離、教條主義，貼近實際，使圖書館管理者能夠按既定目標指揮若定。有助于管理理念人性化人性化管理建立在尊重人、理解人、關(guān)心人的機制之上。它強調(diào)培育全體員工共同的價值觀、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的文化環(huán)境以及親密融洽的人際關(guān)系。不同年齡、不同經(jīng)歷、不同追求的員工的需求各不相同。丹東市少兒圖書館對老中青3個不同年齡段的員工給予不同的關(guān)注。對于老年員工我們給予更多的尊重，并在一定范圍內(nèi)讓他們參與組織決策；對于中年員工更多關(guān)注的是他們的職務(wù)晉升和職稱評定，在力所能及的情況下幫助他們積極進步；對于青年員工我們的投入更多，2011年，丹東市少兒圖書館對青年員工實施崗位輪換制度，讓他們熟悉館藏，獲得直接的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，另外在本館舉辦的不同形式和內(nèi)容的讀者活動中讓他們參與活動的組織策劃和方案制定等，為他們提供展示自我的平臺。通過對不同年齡段員工核心需求的關(guān)注，讓他們感受到在圖書館不僅具有獲得勞動報酬的物質(zhì)滿足，而且具有參與管理、獲得尊重、施展才干、自我實現(xiàn)的精神滿足。這樣就激發(fā)了館員的熱情和干勁，提高了館員對組織的歸屬感和認同感。有助于穩(wěn)定專業(yè)人才隊伍一項對全國圖書館從業(yè)人員的調(diào)查表明，目前我國圖書館懂高新技術(shù)和專業(yè)理論的人才匱乏。不少高校圖書館專業(yè)畢業(yè)生在擇業(yè)時紛紛改行，流向了公司、信息中心、機關(guān)等效益好的單位。少兒圖書館相對于成人館其報酬、職務(wù)晉升、職稱評定、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等機會都很少，部分員工受“少兒工作沒出息”等偏見的影響，產(chǎn)生了專業(yè)思想的動搖或困惑不解的抵觸情緒。加強人性化管理，能夠有效地調(diào)整圖書館員的心理狀態(tài)，使之適應(yīng)社會的改革變化，對圖書館與外界的差異有較高的承受力、應(yīng)變力，穩(wěn)定專一地工作。
少兒圖書館的人性化管理
少兒圖書館人性化管理應(yīng)包括以下幾個內(nèi)容：以人為本，牢固地建立起事業(yè)與個體目標之間的聯(lián)系紐帶。即高度重視服務(wù)少年兒童的社會效益與自我發(fā)展的個人需求的雙重利益驅(qū)動。關(guān)心館員、尊重館員，設(shè)法滿足館員的社交、自尊、自我實現(xiàn)等高層次的精神需求，加強圖書館人力資源的建設(shè)，以發(fā)揮整體效應(yīng)，實現(xiàn)館員個人目標和圖書館整體目標的一致。力行務(wù)實、高效、科學(xué)的管理風(fēng)格。引進并建立正常的競爭機制。科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu)，盡量減少管理層次；建立通暢的上下級間、部門間信息傳遞渠道，管理者密切聯(lián)系下屬，逐步建立和完善系統(tǒng)化的競爭機制。把“責任+能力”作為對人的評價標準。依據(jù)此原則逐步完善人事考核體系與利益分配體系；把圖書館的各級管理權(quán)交給最有責任與能力的人，充分體現(xiàn)人盡其才，才盡其用，知人善任，各得其所的原則；要求館員在工作中自我加壓，從嚴要求，盡職盡責；結(jié)合全員聘任合同制，嚴格推行考評制度，真正做到不拘一格發(fā)現(xiàn)、使用和培養(yǎng)人才。尊重知識和技術(shù)，鼓勵理性和創(chuàng)新行為。在各行業(yè)競爭日益加劇的今天，少兒圖書館必須具有高度的人才競爭意識。圖書館管理者要善于發(fā)現(xiàn)那些既懂得信息技術(shù)，又懂得專業(yè)知識，并取得優(yōu)異成績的圖書館人才。應(yīng)當保護這些人的創(chuàng)新精神，鼓勵和幫助他們克服各種困難，并積極創(chuàng)造條件為他們提供進一步學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會。提倡相互尊重，有效溝通，實行民主議事，集中決策，權(quán)威管理。應(yīng)提倡相互尊重，加大與館員的溝通力度，及時掌握館員的心理期望與變化，加強業(yè)績與信息的反饋，使館員了解組織對自己工作態(tài)度與業(yè)績的滿意程度。在重要規(guī)章制度制訂時應(yīng)充分吸納相關(guān)人員的意見，“從群眾中來，到群眾中去”，發(fā)揚民主，集中決策；而一旦制度出臺，決策形成，則應(yīng)當有令必行，實行權(quán)威管理。
[論文摘要]數(shù)字化醫(yī)院這一概念已日漸發(fā)展和成熟，國內(nèi)許多醫(yī)院在數(shù)字化建設(shè)方面都作了積極的嘗試，但也存在一些共性問題，發(fā)人深思，尤其體現(xiàn)在開發(fā)模式上。本文對數(shù)字化醫(yī)院的概念、分類和建設(shè)方法進行詳細比較和研究，以進一步明確數(shù)字化在醫(yī)院建設(shè)中的作用。并認真回顧國內(nèi)外醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)的概念、類別和現(xiàn)狀，深刻剖析了中國醫(yī)院數(shù)字化的發(fā)展歷程和建設(shè)策略。
現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和電腦信息處理技術(shù)現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于人類社會的各個領(lǐng)域，它幫助人們更快、更好、更有效地工作著。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，它也逐漸扮演起重要的甚至不可替代的角色。隨著衛(wèi)生改革的不斷深化，也對醫(yī)院通_過數(shù)字化建設(shè)提出了迫切要求。為了進一步明確數(shù)字化在醫(yī)院建設(shè)中所發(fā)揮的作用，本文將認真回顧了國內(nèi)外醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)的概念、類別和現(xiàn)狀，以闡明該項工作在醫(yī)院管理和建設(shè)中的作用。
1數(shù)字化醫(yī)院的概念
上個世紀末，隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字化概念首先在IT行業(yè)被提出。20世紀90年代初，在西方發(fā)達國家逐漸出現(xiàn)了數(shù)字化醫(yī)院(Di#tMHospital)的雛形。由于起步時間還不長，目前國內(nèi)外對于數(shù)字化醫(yī)院的理解尚存在比較大的差異。一些專家用廣義和狹義來定義“數(shù)字化醫(yī)院”。
1、狹義概念：指利用網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字技術(shù)有機整合醫(yī)院業(yè)務(wù)信息和管理信息，實現(xiàn)醫(yī)院所有信息最大限度的采集、傳輸、存儲、利用、共享，并且實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部資源最有效的利用和業(yè)務(wù)流程最大限度的優(yōu)化的高度完善的醫(yī)院信息體系。
2、廣義概念：指由醫(yī)院與醫(yī)院間、醫(yī)院與社區(qū)間連接構(gòu)成的區(qū)域性的數(shù)字化醫(yī)院服務(wù)體系。即在狹義數(shù)字化醫(yī)院的基礎(chǔ)上，加上了與之配套的多層次網(wǎng)絡(luò)連接，從而實現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)的零距離醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
隨著“數(shù)字化醫(yī)院”這一概念的日漸發(fā)展和成熟，逐漸形成了由數(shù)字化管理(DigitalSupervisal)、數(shù)字化醫(yī)療(DigitalTreatment)和數(shù)字化服務(wù)(DigitalService)構(gòu)成的現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營和管理模式。建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅需要當今世界最先進的計算機科學(xué)，而且還需要利用其它學(xué)科的成果。作為技術(shù)核心的計算機科學(xué)，包含了大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)、圖形圖像處理技術(shù)、模數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等；同時，由于涉及衛(wèi)生領(lǐng)域，因此還需要運用臨床醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)、檢驗學(xué)等知識和成果；除此之外，數(shù)字化建設(shè)還必需依賴管理科學(xué)和其它社會科學(xué)，如運籌學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和心理學(xué)等。數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)將整合以“病人為中心”、“以醫(yī)療服務(wù)為內(nèi)容”、“以管理為抓手”的理念。它最突出的優(yōu)勢是能夠高效整合和聚集能為病人提供高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的人力資源、技術(shù)資源、管理資源。因此，醫(yī)院數(shù)字化的建設(shè)和發(fā)展將對衛(wèi)生服務(wù)有質(zhì)的飛躍產(chǎn)生重大影響。
2國內(nèi)外醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)之現(xiàn)狀
在世界上，數(shù)字化醫(yī)院是醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)的前沿課題。在馬來西亞的吉隆坡，已建成了無紙化、數(shù)字化醫(yī)院～馬來西亞中央醫(yī)院(Se-layang醫(yī)院)。美國阿拉巴馬州伯明罕市，全球最大的醫(yī)療保健供應(yīng)商HealthSouth公司與Oracle公司合作，投資1.25億美元，籌建一所完全數(shù)字化和自動化的醫(yī)院。
近年來，隨著國內(nèi)整體信息化建設(shè)的發(fā)展，醫(yī)院開展數(shù)字化建設(shè)的步伐和力度也提高很快。許多醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)方面都作了積極的嘗試。貴陽醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，病人可通過網(wǎng)絡(luò)掛號或預(yù)約醫(yī)生、在做完檢查后，診治醫(yī)生會通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)出檢查結(jié)果，患者可以通過計算機向醫(yī)生進行健康咨詢。福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院的藥庫、藥房、病區(qū)、門診收費、住院以及門診醫(yī)生站系統(tǒng)以及檢驗信息系統(tǒng)已投入使用。鄭州市第五人民醫(yī)院在小范圍嘗試應(yīng)用PACS系統(tǒng)。新山子石油化工總廠職工醫(yī)院用4年時間建設(shè)了醫(yī)院計算機綜合集成系統(tǒng)，包括醫(yī)療信息管理、數(shù)字化影像、醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)等8個子系統(tǒng)。福州總醫(yī)院自1998年推廣應(yīng)用“軍字一號“高級版，1999年實施了檢驗聯(lián)機管理、手術(shù)管理、血庫管理、膳食管理和臨床醫(yī)生工作站等系統(tǒng)。2000年又投入建設(shè)醫(yī)學(xué)影像存儲與傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)全院性醫(yī)學(xué)影像網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)院內(nèi)無片化管理。2001年開發(fā)了門診診問醫(yī)生工作站。除此之外，在北京、廣東、大連等省市的多家醫(yī)院在開展數(shù)字化建設(shè)方面也都進行了積極的探索。
3常見的醫(yī)院數(shù)字化系統(tǒng)包括：
1、醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS，HospitalInformationSystem)
HIS就是應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)通信等高科技手段對醫(yī)院內(nèi)大量信息進行數(shù)字化管理的現(xiàn)代信息系統(tǒng)，它能提供全院的經(jīng)濟運行狀態(tài)、醫(yī)療質(zhì)量狀態(tài)、工作質(zhì)量狀態(tài)等等，以及獲取各部門的信息反饋，從而使各部門的管理者進行計劃決策、組織實施、協(xié)調(diào)控制。HIs是整個應(yīng)用系統(tǒng)的主干，也是數(shù)字化醫(yī)院的數(shù)據(jù)中心，起到了整合其它輔助系統(tǒng)的作用。
2、臨床信息系統(tǒng)(CIS，ClinicalInformationSystem)
CIS主要目的是實現(xiàn)醫(yī)院電子病歷的全程管理。主要解決以下問題：電子病歷的法律地位及技術(shù)標準；全程實現(xiàn)電子病歷的業(yè)務(wù)流程標準；表格化醫(yī)學(xué)文檔標準格式；建立醫(yī)學(xué)字典庫集；國際系統(tǒng)醫(yī)學(xué)術(shù)語(sNOMED)的改造和漢化：醫(yī)學(xué)術(shù)語漢字輸入法研究。臨床信息系統(tǒng)(CIS)主要包括：門診和病房醫(yī)生工作站、電子病歷(ERP)、圖像儲存和傳輸系統(tǒng)(PACS)、檢驗信息系統(tǒng)(LIS)、放射科信息系統(tǒng)(RIS)、危重病員監(jiān)護系統(tǒng)(CCIS)等。
3、其它系統(tǒng)
(1)醫(yī)院財務(wù)系統(tǒng)(FIS，F(xiàn)inancialInformationSystem)
它導(dǎo)入HIS中采集的診療收入和成本支出數(shù)據(jù)。集成標準化財務(wù)分析系統(tǒng)，正確評估醫(yī)院的資金運作狀況。
(2)醫(yī)院智能決策支持系統(tǒng)(IDSS，IntelligentDecisionSupportSystem)
IDSS由定量分析為主的決策支持系統(tǒng)和定性分析為主的專家系統(tǒng)結(jié)合組成。IDSS以模型庫系統(tǒng)為主體，其模型庫中包括數(shù)學(xué)模型、數(shù)據(jù)處理模型、圖形模型等多種形式。涵蓋醫(yī)院的管理、醫(yī)療、科研等多種內(nèi)容。IDSS將多個廣義模型有機組合起來，對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行處理和挖掘，使其輔助決策能力從運籌學(xué)、管理科學(xué)的單模型輔助決策發(fā)展到多模型綜合決策。通過IDSS為醫(yī)院管理者提供客觀、詳盡的決策幫助。
4我國數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)中的若干思考
回首中國數(shù)字化醫(yī)院的建設(shè)歷程。取得了顯著成效，但也存在一些與其他醫(yī)院一樣的共性問題，發(fā)人深思。從TT行業(yè)中流行的開發(fā)組織模式可以分為三種。一是委托開發(fā)、二是聯(lián)合開發(fā)，三是自主開發(fā)。目前。我國大多數(shù)三級甲等綜合性大醫(yī)院采用的HIS開發(fā)組織模式都是提需求、出資金，委托軟件開發(fā)商進行開發(fā)。實踐證明在一些大型醫(yī)療機構(gòu)中采用這一做法是相當不成功的。
隨著衛(wèi)生改革的逐年深入，醫(yī)院對HIS建設(shè)提出了很高的要求，不斷增加新的需求，包括醫(yī)教研工作職能結(jié)構(gòu)的變化、醫(yī)保政策的變化、醫(yī)教研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的變化等等。各個醫(yī)院中運行的HIs基本上還是處于手工管理計算機模擬化的方式，盡管有些分析統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，但還是只限于局部的、事后的分析。HIS系統(tǒng)的主要作用是應(yīng)付每月向醫(yī)保局上報AB報表，應(yīng)用水平不高，與HIS的目標還有相當大的距離，沒有充分發(fā)揮HIS在醫(yī)院管理中的作用。究其原因，HIS是MIS中最復(fù)雜的系統(tǒng)之一。不同于其它行業(yè)的MIS開發(fā)，HIS有著強烈的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自身特點，其面臨的主要問題是：(1)需求不確定性：由于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)正處于改革、調(diào)整期，由此導(dǎo)致需求不斷的變化是HIS開發(fā)中遇到的最大困難。(2)醫(yī)院內(nèi)各部門間協(xié)調(diào)困難：HIS是一個高度集成化的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求各部門之間要有高度統(tǒng)一、嚴格規(guī)范和大協(xié)作的精神。
一、文書檔案是醫(yī)院不斷發(fā)展的歷史見證
（一）文書檔案作為一個醫(yī)院的歷史憑證和臨床科研的必要基礎(chǔ)條件，其重要性和關(guān)鍵性是不言而喻的
醫(yī)院文書檔案管理是醫(yī)院辦公室一項最經(jīng)常、最基礎(chǔ)性的工作，其涉及檔案的收集、整理、立卷、歸檔、利用以及銷毀等在內(nèi)的一系列銜接有序的行為或過程。文書檔案管理是醫(yī)院基礎(chǔ)管理水平的充分體現(xiàn)，對于推動醫(yī)院管理體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有著不可忽視的作用。近幾年，醫(yī)院各項工作都在邁向科學(xué)化、規(guī)范化、標準化，隨著醫(yī)療規(guī)模的擴大，為適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)，加強醫(yī)院檔案管理勢在必行。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作也越來越重視，通過多種形式大力推進檔案建設(shè)，把檔案規(guī)范化管理納入重要議事日程。正視醫(yī)院檔案管理中存在的問題，充分認識檔案建設(shè)的必要性和獨特性，將會有效促進醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理。
（二）文書檔案管理是衡量醫(yī)院檔案管理水平的重要標準之一
在高速發(fā)展的信息時代，隨著醫(yī)院管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化、標準化發(fā)展，醫(yī)院檔案管理已成為醫(yī)院管理中的重要組成部分。在實際工作中，實現(xiàn)醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，在搞好硬件建設(shè)的同時，做好文書處理工作則是實現(xiàn)檔案規(guī)范化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的文書和檔案工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作是各有不同的工作任務(wù)，具有相對的獨立性，但文書檔案已經(jīng)成為衡量醫(yī)院檔案管理水平的重要標志。醫(yī)院檔案是醫(yī)院在所從事的醫(yī)療、科研、教學(xué)、行政管理等日常工作中形成的具有一定保存價值的各種文件。文書檔案工作是檔案工作的重要組成部分，它是一個單位發(fā)展歷程的縮影，又是現(xiàn)在管理建設(shè)狀況的記錄，因此在整個管理工作中發(fā)揮著極為重要的作用。在醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代醫(yī)院管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展的重要標志。
二、醫(yī)院文書檔案的規(guī)范化管理措施
（一）著力提高文書檔案管理人員素質(zhì)
醫(yī)院文書檔案，是醫(yī)院實施行政管理的重要歷史記錄，是反映醫(yī)院行政管理、醫(yī)療護理管理、黨務(wù)管理等活動的重要憑證。醫(yī)院文書檔案對醫(yī)院來說，具有不可替代的參考價值，其管理更是一項十分重要的工作。文書檔案管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，醫(yī)院現(xiàn)代化的辦公有了長足的發(fā)展，而文書檔案管理遠遠落后于醫(yī)曉的信息化建設(shè)，這就迫使檔案管理工作者必須著眼未來，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，解放思想，不斷創(chuàng)新，進一步提高工作效率。醫(yī)院文檔人員應(yīng)在遵循檔案管理必須堅持黨性、實踐性和科學(xué)性的基礎(chǔ)上，按照文書檔案管理工作關(guān)于統(tǒng)一管理、完整與安全、便于利用的原則要求，努力提高文書檔案管理方面的業(yè)務(wù)修養(yǎng)和自身素質(zhì)修養(yǎng)，做一名合格的文書檔案管理工作者。
（二）不斷推進信息化管理進程
醫(yī)院文書檔案管理是醫(yī)院綜合檔案室或辦公室一項最經(jīng)常、最基礎(chǔ)性的工作，其涉及檔案的收集、整理、立卷、歸檔、利用以及銷毀等在內(nèi)的一系列銜接有序的行為或過程。醫(yī)院檔案記載著醫(yī)院歷史發(fā)展的過程，它就像一部歷史記錄片反映著醫(yī)院發(fā)展的不同歷史時期、不同背景條件下的重大事件、重要人物、重要工作等，是醫(yī)院發(fā)展歷程的見證。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電子信息科學(xué)地不斷進步，醫(yī)院管理也需要更系統(tǒng)化、程序化、具有科學(xué)性地進行管理，檔案工作更為突出信息化管理。通過信息化建設(shè)以期能夠推動醫(yī)院文書檔案管理流程的簡便化、管理方式的實用化以及利用率的高效化。
（三）建立檔案制度，規(guī)范檔案管理
檔案管理工作的目的，是為了強化醫(yī)藥衛(wèi)生科技事業(yè)單位的檔案管理，促進檔案信息資源的開發(fā)利用，使醫(yī)藥衛(wèi)生科技事業(yè)單位檔案工作跟上衛(wèi)生改革工作的步伐，更好地為衛(wèi)生事業(yè)各項工作業(yè)務(wù)。醫(yī)院文書檔案管理是衡量單位檔案管理水平的一個重要標準，其管理水平的高低直接關(guān)系和影響著檔案資料的質(zhì)量與完整性。只有從提高本單位文書檔案工作的應(yīng)有地位，搞好文書工作與檔案工作的規(guī)范銜接，加強部門間協(xié)作，做好文書檔案收集工作，建立有效的管理制度和工作程序等方面入手，加強文書檔案管理工作，樹立文書檔案管理工作規(guī)范化、標準化，才能提高文書檔案利用率，為單位的建設(shè)與發(fā)展提供強有力的保證。通過建立科學(xué)的檔案管理體系，健全檔案管理的規(guī)章制度，是檔案管理的關(guān)鍵。根據(jù)《檔案管理法》，我院制定了相應(yīng)的檔案管理制度，每份檔案從裝訂、整理、借閱等都制定了相應(yīng)的管理制度，使檔案的利用、銷毀都有章可循。
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和特征
《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第2條規(guī)定“本法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括：（1）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；（2）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（4）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（5）傳統(tǒng)體育和游藝；（6）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！睆纳鲜龈拍羁梢钥闯?，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的外延比較豐富并具有以下特征：第一，非物質(zhì)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常表現(xiàn)為無形的制作工藝、民俗活動、傳統(tǒng)知識、節(jié)日文化、傳統(tǒng)技能等。這種非物質(zhì)性增加了界定創(chuàng)作主體的難度。第二，創(chuàng)作的集體性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常存在于特定群體中，由于年代久遠，常常難以確定最初創(chuàng)作者，并且由于傳承者不斷加入創(chuàng)新元素，因此難以將智力成果界定為某個特定個體。第三，創(chuàng)作的延續(xù)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在口口相傳中，傳播者不斷加入一些新的創(chuàng)意或元素，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直處于“被創(chuàng)作”的過程中。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化
數(shù)字化技術(shù)能夠通過計算機、照相機、掃描儀等設(shè)備，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行儲存、加工、傳輸和以數(shù)字形式再現(xiàn)，所以通過數(shù)字化技術(shù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以圖象、文字、聲音等形式被固定下來。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有分散性和非物質(zhì)性等特性，因此，在將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化的過程中，有時需要數(shù)字化作者對于內(nèi)容取舍、結(jié)構(gòu)安排等作出選擇，凝結(jié)著較高的智力成果。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化權(quán)利界定
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)作者的權(quán)利
我國著作權(quán)法保護的對象是作品，其保護范圍限于表達方式，不延及作品的思想、程序、操作方法、原理等因素。P根據(jù)著作權(quán)法的原理，我們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護主要針對它的代表作而言。Q但從前文分析可知，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常通過世代相傳流傳至今，大部分沒有形成有形作品，或者即使形成了代表作，對于其他參與創(chuàng)作的主體如何保護，是沒有法律依據(jù)的。本文認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當受著作權(quán)法保護，但由于其特殊性，應(yīng)當通過制定著作權(quán)法的特別法，以單行法的方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護，因為《著作權(quán)法》第6條規(guī)定“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)作者應(yīng)當享有的權(quán)利包括：
第一，人身權(quán)。（1）署名權(quán)，當非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠確定由某一個民族、村莊、部落創(chuàng)作時，應(yīng)當保護其署名權(quán)；當非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能確定創(chuàng)作群體時，也應(yīng)當清楚地表明其淵源及流傳的范圍等基本信息。（2）修改權(quán)，這一權(quán)利由創(chuàng)作群體行使，因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作具有延續(xù)性，一直都將處于被創(chuàng)作的狀態(tài)之中。（3）保護作品完整權(quán)，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作者通常是一個松散的群體，當發(fā)生侵權(quán)行為時，容易產(chǎn)生搭便車心理，因此，應(yīng)當授權(quán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會行使。（4）發(fā)表權(quán)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨時處于創(chuàng)作中，并且由于口口相傳等原因，其創(chuàng)作和發(fā)表在時間上往往具有同步性，再創(chuàng)作完成之時即為發(fā)表之時，因此，這一權(quán)利也應(yīng)由創(chuàng)作者享有和行使。
第二，財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)的主體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作群體，但應(yīng)授權(quán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會和基金會行使。行使財產(chǎn)權(quán)所得的資金由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會按照其設(shè)立時所制定的章程代為保管和運用，主要用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、認定、保護、傳播等工作。財產(chǎn)權(quán)的行使方面的內(nèi)容，詳見下文闡述。
（二）數(shù)字化作者的權(quán)利
數(shù)字化技術(shù)能夠以特定形式保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時也能夠促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播，但隨之產(chǎn)生的問題是如何界定相關(guān)主體的權(quán)利并對其進行保護。本文認為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化作者受到什么程度的保護，與其作品是否具有獨創(chuàng)性相關(guān)。
1.數(shù)字化作品具有獨創(chuàng)性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化與普通作品的數(shù)字化不同，后者通常只對原有作品進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，這一過程由機器完成，基本沒有獨創(chuàng)性。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于沒有固定的形式，數(shù)字化作者在選材、攝影、錄音錄像過程中，凝結(jié)了較多的智力成果。不同的數(shù)字化作者對同一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行數(shù)字化，其結(jié)果可能完全不同?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法實施條例》第2條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果?！比绻麛?shù)字化作者經(jīng)數(shù)字化所形成的作品達到“獨創(chuàng)性”這一標準，就應(yīng)當享有著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利。
2.數(shù)字化作品不具有獨創(chuàng)性
如果數(shù)字化作品僅對某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行簡單復(fù)制和再現(xiàn)，不具有獨創(chuàng)性，則可以通過鄰接權(quán)進行保護。鄰接權(quán)保護的是一種再現(xiàn)、復(fù)制和傳播他人作品的勞動，數(shù)字化作者將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以特定的形式固定下來，并通過數(shù)字技術(shù)進行傳播，屬于作品的傳播行為。雖然我國著作權(quán)法規(guī)定的鄰接權(quán)只包括出版者權(quán)、表演者權(quán)、錄音錄像制作者權(quán)和廣播電視組織權(quán)，但鄰接權(quán)是一個發(fā)展的概念，隨著時代和新技術(shù)的發(fā)展，其外延可以隨之擴大，19世紀末20世紀初，錄音錄像和無線電傳播技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了鄰接權(quán)的產(chǎn)生，當今數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了一種新的作品傳播方式，那么這些傳播者的權(quán)利也應(yīng)得到保護。筆者認為，應(yīng)當在鄰接權(quán)中增加一類――“數(shù)字化作者權(quán)”，以保護沒有產(chǎn)生獨創(chuàng)性作品的數(shù)字化作者的權(quán)利。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集體管理制度
（一）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行集體管理制度的理由及意義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作者是無名的或者是歸屬于一個民族或一個區(qū)域居民，是集體智慧的結(jié)晶，屬于這一群體所有，群體中的任何人都可主張權(quán)利，但任何人又無權(quán)單獨享有權(quán)利。權(quán)利主體的群體性、不確定性使得權(quán)利的行使難以獲得有力的保障。R所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原生作品的創(chuàng)作群體不宜作為法律上的權(quán)利主體主張權(quán)利，況且很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體不明確，因此，有必要設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會代表特定群體行使著作權(quán)。集體管理制度可以在保證權(quán)利主體利益的前提下，滿足公眾的精神文化需求。
同時，由于群體的具體成員眾多且難以界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會取得的許可使用費不可能像其他著作權(quán)協(xié)會一樣扣除必要的管理費后返還給權(quán)利人。設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會，可以保證許可使用費用于實現(xiàn)保護目的。特定群體為保護、豐富和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需要，可向基金會提出申請，基金會對于符合章程規(guī)定條件的申請應(yīng)予準許，撥付必要的資金用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。另外，基金會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集者和保護者支付一定數(shù)額的報償或者給予獎勵，尊重他們在收集保護過程中付出的勞動，具有一定的激勵作用，有利于提高民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的意識。同時，收集整理后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于使用人向確定的權(quán)利行使主體支付使用費，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行合理使用，充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潛在的文化價值和商業(yè)價值，增進社會資源的有效利用，增進社會財富增長。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會和基金會職能劃分
“我國早在1992年即成立了中國音樂著作權(quán)協(xié)會，1998年中國版權(quán)保護中心成立后，國家版權(quán)局又多次指示并幫助組建文字、攝影、美術(shù)作品等著作權(quán)集體管理組織。從目前的趨勢看，我國的著作權(quán)集體管理是采用多種協(xié)會體制的?！盨“我國已成立的著作權(quán)集體管理組織有中國音樂著作權(quán)協(xié)會和中華版權(quán)總公司。在我國，著作權(quán)集體管理組織在法律上是一個社會團體法人，其以法人的財產(chǎn)獨立承擔民事責任?！盩基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性，筆者認為集體管理制度可以達到對非物質(zhì)維護遺產(chǎn)的保護和合理使用雙重目的：即在我國設(shè)立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會”行使集體管理權(quán)，其下設(shè)“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”這一財團法人，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、搶救等工作統(tǒng)籌安排資金。
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會的職能
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會的職能主要包括：（1）組織開展調(diào)查、收集工作，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整理、分類、登記建檔，保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)資料；（2）代表非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特定群體與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的使用人簽訂許可使用合同，并收取許可使用費。根據(jù)國家版權(quán)局《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》第3條和第4條的規(guī)定，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行數(shù)字化也應(yīng)當事先取得創(chuàng)作者許可――這一許可權(quán)應(yīng)由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會代為行使。當然，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也適用著作權(quán)法關(guān)于合理使用、法定許可使用的規(guī)定。（3）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會章程，規(guī)定該基金會的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)、財產(chǎn)的管理和使用、終止和剩余財產(chǎn)處理以及章程修改等內(nèi)容。（4）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的許可使用收入，在扣除必要的管理費用后，以捐贈的方式注入基金會。這樣做可以避免目前以財政資金作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金所帶來的不足，同時也可以保障財政資金投向更為亟需的民生領(lǐng)域。（5）保護特定群體的署名權(quán)，禁止傷害群體感情和尊嚴的、保護作品不受歪曲、篡改的權(quán)利等人格權(quán)的行為。當上述權(quán)利受到侵害時，有權(quán)以自己的名義提訟。（6）開展其他社會活動。
2.“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”的職能
基金會屬于財團法人的一種，按照章程所規(guī)定的宗旨開展活動，即“為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等活動提供資金支持?！薄氨Ｗo非物質(zhì)文化基礎(chǔ)基金會”的章程是由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會根據(jù)履行職能的需要而制定的?！氨Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”的職責主要包括：（1）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搶救性保護提供資金支持；（2）基于發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的，對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵；（3）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人開展傳承、傳播活動提供資金支持；（4）對與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究工作提供資金支持；（5）對其他符合基金會章程的活動提供資金支持。
（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度與傳統(tǒng)著作權(quán)集體管理組織的區(qū)別
第一，性質(zhì)不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理組織性質(zhì)為非營利性的民間自治組織，非官方性意味著不得強迫著作權(quán)人加入集體管理組織。同時，及時著作權(quán)人已經(jīng)自愿加入，仍然有退出的自由。U非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是特定民族或區(qū)域群體的財富，更關(guān)系到整個中華民族的利益，因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)權(quán)利的取得不需要經(jīng)過事實上的創(chuàng)作群體授權(quán)，國家以保護和發(fā)展豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的，通過立法授權(quán)協(xié)會和基金會行使權(quán)利。與其負擔的職能相適應(yīng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集體管理組織具有官方色彩。
第二，維護利益的側(cè)重點不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)管理組織重在維護某一類著作權(quán)權(quán)利人的利益，其在扣除必要的管理費用后將所獲得的收益返還給著作權(quán)人，這種利益一般為私人利益。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度不僅維護特定權(quán)利群體的人身性權(quán)利，更在于促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和豐富，其維護社會公共利益的屬性較為明顯。
第三，機構(gòu)設(shè)置不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理制度一般設(shè)置協(xié)會，以自己的名義依據(jù)權(quán)利人的授權(quán)行使相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)，并在協(xié)會內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的辦公機構(gòu)。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度則不僅設(shè)置管理協(xié)會，而且由協(xié)會這一社會團體法人捐贈財產(chǎn)設(shè)立“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”這一財團法人，以實現(xiàn)保護和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的。
[關(guān)鍵詞]文秘工作：文書檔案：管理：一體化
中圖分類號：C931.46 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）11-0357-01
前言
文秘工作具有較強的綜合性、專業(yè)性和實踐性。檔案管理是文秘工作的重要內(nèi)容。文秘工作與檔案管理是相輔相成的密切關(guān)系，二者同時也是行政管理工作當中的主要組成部分。與此同時，檔案管理工作也是文秘工作的一部分。做好文秘工作是搞好文書檔案管理工作的基礎(chǔ)，對將來和現(xiàn)在都十分重要。
1.文秘工作和文書檔案管理工作的關(guān)系
這兩種工作是有一定聯(lián)系的，并且又在一定程度上相互獨立。在日常的工作任務(wù)中，文秘工作和文書檔案管理工作有所不同。但這兩種工作的主體都是公文，公文出自文秘工作中，而檔案的形成也是從公文中提取的。文書檔案就是公文的續(xù)集，從這些方面來看這兩種工作又是緊密聯(lián)系的。如果想把檔案的工作做全面，就必須從對公文的嚴格要求做起，公文處理是檔案工作的基石，它的好壞很大程度上會影響到文書檔案的好壞，所以說文秘工作是促成這兩種工作走向一體化的關(guān)鍵所在。隨著信息技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，檔案的管理工作正向著文檔一體化的管理模式發(fā)展。這種管理模式是從這兩種工作的大局出發(fā)，在公文的生成、制發(fā)、歸檔、管理等工作中全部使用電腦的管理系統(tǒng)。這就要求各個相關(guān)部門對檔案的錄入和輸出都按照統(tǒng)一的格式進行。這樣就方便了管理，減少了許多重復(fù)工作，節(jié)約了時間、財力、人力，使這兩種工作更加規(guī)范，從而滿足現(xiàn)代化的要求。
2.文秘工作和文書檔案管理工作存在的問題
2.1 文種使用不清，公文格式、附件不規(guī)范
公文是非常規(guī)范的一種文體，我國也出臺了相應(yīng)的法律規(guī)范對其制發(fā)、使用等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，起到了一定作用，在一定程度上提升了公文質(zhì)量。但也存在一些問題，如有的工作人員分不清公文的“請示”和“報告”這兩種不同文種。在許多時候混用這兩種公文，影響公文的受理和本身作用的發(fā)揮。再者就是許多公文附件在制發(fā)的過程中，沒有在正文中對附件進行標識，出現(xiàn)多個附件時沒有對附件進行編號。還有就是在公文的格式上也存在許多不規(guī)范現(xiàn)象。這些都影響了公文的受理、傳遞、規(guī)范化和管理等工作。
2.2 版記不全面，辦理程序不規(guī)范
版記是文書部門和文書檔案部門相互銜接，，順利實現(xiàn)“文檔一體化”的一個重要標識。而在文秘工作中常常不重視，有主題詞無抄送抄發(fā)單位，不標明印發(fā)部門和時間等，文件主題詞選用不準確，把公文標題隔斷就作為主題詞。公文的辦理程序常常是有越級行文，越級簽發(fā)，有校對無復(fù)核，不登記就印發(fā)等現(xiàn)象，直接影響到文書檔案管理工作。
2.3 歸檔資料不完整、編號不規(guī)范
在傳統(tǒng)的歸檔工作中，一般都是將公文原稿或者修改稿同最終稿進行裝訂存檔。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，開始使用電腦進行存檔工作，這使得存檔工作一般只有定稿，缺少原稿、修改稿，造成歸檔資料不完整。還有就是一些公文因為沒有及時登記出現(xiàn)漏編、錯編甚至重編的現(xiàn)象，造成公文編號不規(guī)范。
2.4 用紙不達標，裝訂不規(guī)范
公文用紙很少注意克度要求， 因紙張質(zhì)量差和耐折度低，保存時間不長便開始發(fā)黃。紙型大小不規(guī)范，即使是同一型號的紙，有時大小也不一致。印刷裝訂中，有掉頁、漏頁、壓字、釘腳不齊等問題，影響到公文的嚴肅性、美觀性和文書檔案的完整性。
2.5 材料字跡不清晰、存檔資料不全面
許多記錄資料字跡不清楚，不方便長時間保存。還有一種情況就是一些工作人員為了一時方便，將自己唯一的資料交給上級，導(dǎo)致部門內(nèi)部資料減少。
2.6 移交資料不及時
因為日常的公文及其他工作任務(wù)比較繁忙，導(dǎo)致移交資料不及時，給檔案管理工作造成了不利影響。
3.實現(xiàn)文秘工作和文書檔案管理工作一體化的措施
3.1 強化文檔相關(guān)人員的管理意識
為避免文秘工作和文書檔案管理工作出現(xiàn)問題，確保檔案管理質(zhì)量，必須提高這兩個部門相關(guān)工作人員的管理意識。在完成本部門工作任務(wù)后多了解另一個部門的工作，提高自身工作意識，為實現(xiàn)這兩種工作向著一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)，使文檔一體化管理工作更加規(guī)范。
3.2 強化全過程管理工作
1）樹立質(zhì)量管理意識。
2）要嚴格遵循公文處理的基本原則、公文格式、行文規(guī)則、收發(fā)程序、公文管理要求及公文歸檔的規(guī)定。
3）要理順管理體制，完善組織機構(gòu) ，建立一支優(yōu)秀的工作隊伍。
4）要建立細化有效的管理制度和工作程序，按照規(guī)范程序辦理公文。
5）要依靠先進的裝備和技術(shù)。要與單位的現(xiàn)代化發(fā)展同步，配置性能優(yōu)良的設(shè)備和工具適應(yīng)檔案法律法規(guī)的要求，并強化其操作的熟練性和規(guī)范化。
3.3 加強標準化建設(shè)
“文檔一體化”必須依靠文書、檔案工作的標準化才能形成。沒有統(tǒng)一的標準，“文檔一體化”的綜合管理網(wǎng)絡(luò)就很難建立起來，“文檔一體化”軟件也不可能具有通用性。為此，統(tǒng)一標準、強化標準，并且以一定的手段促使各級文書檔案部門實行標準，這是我們今后一段時期工作中應(yīng)特別加強的一項工作。不僅如此，“文檔一體化”建設(shè)不應(yīng)只限制在傳統(tǒng)的文書檔案部門，還應(yīng)擴展到各種職能部門產(chǎn)生的各種不同門類、不同載體的檔案領(lǐng)域，從而使各類文件管理系統(tǒng)都能與檔案管理系統(tǒng)通過接口緊密銜接，充分發(fā)揮“一體化”數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢。
3.4 強化文秘部門文書立卷工作
文書立卷是文書處理工作的一個重要組成部分，是條理化、系統(tǒng)化和安全保管文件的必要措施，也是文件運轉(zhuǎn)處理的終點與歸宿。文書立卷是《檔案法》早已明確的一個基本制度，《辦法》也規(guī)定公文辦理完畢后， 由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T及時整理、立卷、歸檔。文書立卷是文秘工作的最后環(huán)節(jié)，也是檔案工作的開始環(huán)節(jié)，是二者真正意義上的銜接點。各職能部門辦理完畢的文件材料，應(yīng)由文秘人員或?qū)Ｂ毴藛T集中統(tǒng)一保管，并根據(jù)立卷的原則和方法，在檔案工作人員的指導(dǎo)和幫助下，由文書立卷，使文件的立卷工作日?；?。文書立卷的關(guān)鍵是要有計劃地做好平時積累，并進行分門別類的管理，這樣既方便平時查閱，又有利于年終立卷，并能保證文件材料的完整性。
3.5 加強公文的標準化建設(shè)
要想實現(xiàn)這兩種工作的一體化，就必須注重日常工作的標準化。這會使公文使用、歸檔、管理等環(huán)節(jié)更加便捷，不存在標準不一樣的麻煩。
4.結(jié)束語
綜上所述，綜上所述，文秘工作和文書檔案管理兩者間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系，并且二者還是行政管理工作中較為主要的組成部分又密不可分。文書檔案管理工作是文秘工作的一部分，也是提高文秘工作者綜合素質(zhì)的一個有效手段；在實踐工作中文書檔案管理工作是離不開文秘工作的，如果沒有文秘在前期階段地準備工作那幺文書檔案的管理工作也是無法順利進行的；有效地將文書、檔案實施一體化管理是推動辦公自動化進程的有效途徑。
參考文獻
[1] 余紅梅.如何做好文秘工作與檔案管理工作的規(guī)范銜接[J].陜西檔案，2007（5）.
【關(guān)鍵詞】 西安財經(jīng)學(xué)院； 創(chuàng)新型人才；培養(yǎng)模式；長效機制
大學(xué)之“大”乃是全面、普遍、高深、超越之意；大學(xué)之“學(xué)”乃是精神、思想、探索、創(chuàng)造力之旨。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。一個民族要發(fā)展進步，就必須敢于走新路，走有自己特色的路，而不能按部就班、人云亦云、亦亦步趨。這就需要培養(yǎng)出一大批不畏權(quán)威、敢于開拓、富于創(chuàng)造性的創(chuàng)造型人才。所謂創(chuàng)新型人才，就是具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力并能取得創(chuàng)新成果的人才。西安財經(jīng)學(xué)院在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面進行了許多有益探索，積極構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的長效機制，培養(yǎng)出一批批德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，為陜西乃至西部經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
一、深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制
長期以來，西安財經(jīng)學(xué)院堅持以育人為中心，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，以學(xué)生全面發(fā)展為目標，樹立育人和育才并重的教育價值觀，推進辦學(xué)類型定位與人才培養(yǎng)目標定位轉(zhuǎn)型，實施人才培養(yǎng)“質(zhì)量工程”，注重對學(xué)生思想品德、人文素養(yǎng)、科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、健康心理的培養(yǎng)，塑造和諧人格，將學(xué)生培養(yǎng)成德、智、體、美全面發(fā)展的人。
深化教學(xué)改革，構(gòu)建與學(xué)校定位相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。積極實施教學(xué)質(zhì)量工程，全面開展教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)管理改革，修訂人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。以精品課程建設(shè)為突破口，設(shè)立“教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革”專項研究課題，深化教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革，不斷強化基礎(chǔ)課程和主干課程，擴大選修課程，突出專業(yè)特色，以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，建立應(yīng)用型創(chuàng)新人才模塊化的課程體系，提高人才適應(yīng)能力。進一步明確人才培養(yǎng)體系的內(nèi)涵和外延，把學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)、思想政治教育、素質(zhì)教育、教師管理和隊伍建設(shè)、校園文化和校風(fēng)建設(shè)等全部納入人才培養(yǎng)體系；加強輔修專業(yè)建設(shè)力度，擴大學(xué)生知識面，提高學(xué)生專業(yè)適應(yīng)性；建立班級導(dǎo)師制，由各二級學(xué)院向本專業(yè)學(xué)生班級指定有一定威望的教師，對學(xué)生的學(xué)業(yè)設(shè)計、成才規(guī)劃、選課、生活等進行指導(dǎo)；根據(jù)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標要求，創(chuàng)建與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)評價標準和評價體系；建立健全用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評價機制，逐步建立保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的長效機制。
二、以科研促教學(xué)，形成人才培養(yǎng)合力
以教學(xué)為中心、不斷提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作永恒的主題，而科研是提高教學(xué)質(zhì)量的推進器，以科研促進教學(xué)是提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑?？茖W(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的核心，只有高水平的科學(xué)研究，才能提高現(xiàn)有學(xué)科水平和學(xué)校的國內(nèi)外地位，豐富現(xiàn)有學(xué)科內(nèi)涵，開拓邊緣新興學(xué)科，造就高水平學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)出創(chuàng)新型學(xué)生。沒有科研的支撐作用，教師便不能及時深入地掌握學(xué)科前沿、動態(tài)，難以提高旨在培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教學(xué)質(zhì)量?；谶@種理念，學(xué)校在狠抓教學(xué)質(zhì)量的同時，特別強調(diào)科研對教學(xué)的促進作用，全面深化課程內(nèi)容體系和教學(xué)方法改革，圍繞教師的教學(xué)積累設(shè)計科研課題，每年根據(jù)教學(xué)實際提供50余項教學(xué)研究課題，大力支持教職工參加校內(nèi)外教學(xué)改革研究活動；鼓勵教師活躍教案教學(xué)，隨時補充科研最新成果，把科研與教學(xué)有機結(jié)合，把科研成果帶入課堂，把最新知識和信息傳遞給學(xué)生，使學(xué)生通過實實在在的項目、研究內(nèi)容、研究方法加深對課本理論概念的理解及應(yīng)用，并將有關(guān)研究論文作為課外閱讀資料。這種做法豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，提高了課程質(zhì)量；同時科學(xué)研究也使廣大教師更充分地掌握學(xué)科發(fā)展前沿，給學(xué)生以前沿的引導(dǎo)和培養(yǎng)。如陜西省級教學(xué)名師周作斌教授、王佐仁教授、劉小冬教授，陜西省“三五人才”鐵衛(wèi)教授始終堅持在教學(xué)一線，為學(xué)生授課，開設(shè)學(xué)術(shù)講座。名師走進課堂，不僅使學(xué)生掌握了深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識，了解了學(xué)科發(fā)展前沿，激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，而且名師的師德風(fēng)范、教學(xué)藝術(shù)帶動著廣大教師潛心從教，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。而由公共管理學(xué)院郝耕教授主講的《哲學(xué)案例分析》課，更是一個成功嘗試。這是一門選修課，郝耕教授把案例教學(xué)引進課堂，使枯燥乏味的哲學(xué)變得生動有趣，深受同學(xué)們的喜愛和歡迎。
三、強化實踐教學(xué)，提高學(xué)生創(chuàng)新能力
近年來，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的更高需求，學(xué)校秉承優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，進一步加強實踐教學(xué)，努力提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)方案和專業(yè)技能規(guī)范要求，遵循構(gòu)建實踐教學(xué)體系的基本原則，按學(xué)生的認知規(guī)律，將實踐教學(xué)活動各環(huán)節(jié)——實驗、課程設(shè)計、各類實習(xí)、社會實踐、畢業(yè)論文 （設(shè)計）等，組成一個貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程；完善基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐和綜合實踐三個層次的實踐教學(xué)體系，增加對本科生實踐教學(xué)經(jīng)費投入，加快教學(xué)實驗室改造和建設(shè)步伐；加強實習(xí)基地建設(shè)，構(gòu)筑校內(nèi)外實習(xí)基地群，設(shè)立“實踐教學(xué)建設(shè)與改革”專項研究課題，加強對實踐教學(xué)內(nèi)容、方式和方法的研究與改革；積極組織教師和實驗室人員編寫反映我校辦學(xué)特色、專業(yè)特色、課程特色及最新科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實驗（實訓(xùn)）教材、指導(dǎo)書和輔助教學(xué)資料。
學(xué)校鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生參與科研創(chuàng)新活動，制定了《大學(xué)生從事科學(xué)研究活動管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對學(xué)生申請的科研與創(chuàng)新活動在人、財、物上給予大力支持，并指派教師進行指導(dǎo)，為學(xué)生開展科技創(chuàng)新活動提供了良好的條件和環(huán)境。學(xué)校每年舉辦大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽、大學(xué)生數(shù)學(xué)競賽、大學(xué)生英語競賽、大學(xué)生科技活動月和各類學(xué)術(shù)征文、科技作品競賽等活動；積極組織學(xué)生參加全國大學(xué)生電子設(shè)計競賽、中國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽、全國大學(xué)生室內(nèi)設(shè)計大賽、“CCTV杯”英語演講大賽、“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競賽等學(xué)科競賽，取得顯著成績。近五年來，學(xué)生在國家和省級各類學(xué)科競賽中獲國家級一等獎1項、二等獎6項、三等獎2項，省部級獎20余項，學(xué)校大學(xué)生足球隊代表陜西高校多次進入全國八強，曾取得全國第四名的好成績。值得一提的是，2011年首次組隊參加最具競爭力的國際性學(xué)科競賽——第27屆美國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽和第13屆跨學(xué)科建模競賽，取得2個一等獎、3個二等獎、2個三等獎的優(yōu)異成績。
四、豐富校園文化平臺，發(fā)揮第二課堂的育人作用
學(xué)校進一步豐富校園文化平臺，充分發(fā)揮第二課堂的育人作用。學(xué)校大力加強學(xué)生社團建設(shè)，逐步形成涵蓋理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、公益實踐、體育藝術(shù)、人文教育等各類別協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)生社團建設(shè)格局。積極引導(dǎo)學(xué)生社團發(fā)揮“三自”功能，自主開展校園文化活動，努力形成具有學(xué)校特色和時代特征的精品活動項目，引領(lǐng)和推動校園文化活動的開展。目前，學(xué)校依托學(xué)生社團，推出的校園科技文化藝術(shù)節(jié)、英語文化節(jié)、高雅藝術(shù)進校園等系列活動已成為有較大影響的品牌項目；學(xué)生社團發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主開展的“校園之星”風(fēng)采大賽、模擬招聘大賽、flash網(wǎng)頁設(shè)計大賽等系列活動，貼近實際、貼近校園、貼近學(xué)生，引起學(xué)生廣泛參與；學(xué)生社團自籌經(jīng)費，創(chuàng)辦的《藍風(fēng)鈴文學(xué)報》、《區(qū)域財經(jīng)論壇》、《管理論叢》、《經(jīng)濟新視野》等刊物，已成為學(xué)生綜合素質(zhì)拓展教育的重要陣地。學(xué)校舉辦的以提高學(xué)生文化素質(zhì)、豐富學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)學(xué)生健康成長為目的的“名人名家進校園”等高層次講座，拓展了學(xué)生的社會和文化視野，提升了學(xué)生的文化品位；積極推動的“高雅藝術(shù)進校園”活動，培養(yǎng)和提高了學(xué)生的藝術(shù)品位和鑒賞能力；組織的社會實踐團隊，利用寒暑假奔赴延安、商洛、寶雞、安康等全省各地進行社會實踐，開展社會調(diào)查、環(huán)境保護、支教掃盲、法制宣傳、社區(qū)援助等多種形式的社會實踐活動，五年來，參加學(xué)生人數(shù)達4萬余人次。
學(xué)校還積極促進教學(xué)相長與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺。依托校園網(wǎng)，積極整合教育資源，開通西財教育在線、英語在線、財務(wù)管理教學(xué)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)答疑輔導(dǎo)；有計劃地引進大量具有較高權(quán)威性并適合學(xué)校特點的網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程資源，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)必修和選修課程，為師生教學(xué)提供互動平臺；開設(shè)“網(wǎng)上報告廳”，正面引導(dǎo)學(xué)生，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)教育主動權(quán)；整合并開發(fā)教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)控系統(tǒng)、就業(yè)信息系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等多個信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播得快捷作用，實現(xiàn)師生溝通交互化；學(xué)校職能部門和二級學(xué)院網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)上黨校團校、理論輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等欄目，融思想性、知識性、服務(wù)性于一體，形成網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)生教育工作合力。
五、堅持開放辦學(xué)，提高國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量
關(guān)鍵詞：高速公路綠化設(shè)計榆林
中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
經(jīng)濟的高速增長，勢必帶動高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，榆林地區(qū)近年來掀起了高速公路建設(shè)的，先后修建了榆神、神府、榆佳、榆綏等高速，取得了可喜成績。在這一系列高速公路建設(shè)過程中，綠化工程因其特有的美化、防護和生態(tài)功能，為高速公路發(fā)展做出了突出貢獻。高速綠化作為現(xiàn)代景觀園林的一個重要分支，已不能簡單地等同于城市園林。其在秉承園林創(chuàng)造美和舒適環(huán)境的同時，更加側(cè)重于其安全、生態(tài)和防護功能。
1 綠化設(shè)計原則分析
1.1 充分考慮立地條件，選擇適地樹種
所謂立地條件，是指影響植物生長發(fā)育的各類自然、人為因素的總和。如水分，溫度、光照、養(yǎng)分、土壤、空氣以及農(nóng)事操作等人類活動。它是評價植物生存環(huán)境的重要指標。榆林地區(qū)，土壤沙化、鹽漬化，冬春干、寒，夏季暴雨頻發(fā)，這都極大地限制了綠化工程對苗木的選擇。這就需要我們設(shè)計人員必須諳熟苗木習(xí)性，并深入當?shù)卣{(diào)查立地環(huán)境，在此基礎(chǔ)上因地制宜選擇適生樹種。
1.2 滿足不同功能要求，營造生態(tài)高速。
1.2.1 美化行車環(huán)境，確保行車安全。
安全和美觀是高速公路綠化的第一任務(wù)。車輛在長時間高速行駛時，如果沒有視覺落點，或視覺過于單一，很容易引起視覺疲憊；夜間反向車道車輛燈光的漫射，也很容易使人產(chǎn)生視覺的偏差；榆林沙漠地區(qū)和黃土溝壑地區(qū)，春季的沙暴，如沒有隔離帶和行道樹的隔擋，會嚴重地減低能見度，阻擾行車。這些問題都是需要通過合理的綠化設(shè)計予以解決。
1.2.2 防治水土流失，延長路基及防護工程壽命
路基防護分物理防護和植物防護。物理防護其效果比較直接和快速，但因其造價較高，只在特殊情況下使用。相比之下，植物防護因其成本低、壽命長、兼有清新空氣、美化環(huán)境的功效，而得到廣泛使用。榆林地區(qū)地形復(fù)雜，地勢多變,夏季多暴雨，對路基及防護工程造成極大考驗。在設(shè)計上應(yīng)重點考慮解決雨水沖刷對其造成的隱患，延長其使用壽命。
1.2.3保護當?shù)丨h(huán)境，營造生態(tài)高速
高速公路在建設(shè)過程中，由于大量使用土方，不可避免地會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。榆林地區(qū)生態(tài)環(huán)境本就脆弱，如不加以重視，將會雪上加霜。此外，車輛在行駛過程中產(chǎn)生的噪音、尾氣污染，也會對沿線人們生活和環(huán)境產(chǎn)生不良影響。為此，我們在綠化設(shè)計時應(yīng)延伸防護范圍：一、對高速公路穿越村莊及學(xué)校、醫(yī)院附近區(qū)路段，應(yīng)設(shè)立一定寬度和長度的隔離林帶，并在路側(cè)增設(shè)消音板，以吸收汽車尾氣和降低噪音污染。二、保護公路紅線內(nèi)用地及相鄰地帶原生植被；取土場取土完畢后，及時采用當?shù)卦脖贿M行恢復(fù)。三、綠化苗木盡量選用鄉(xiāng)土品種，防治生物入侵，維持生態(tài)平衡。
2 綠化方案選擇
2.1 路側(cè)綠化方案
2.1.1綠化可選植物：椽柳、白榆、新疆楊、樟子松、云杉、花棒、沙棘、檸條、紫丁香、紅瑞木、香花槐、紫穗槐等鄉(xiāng)土樹種和適生樹種。
2.1.2填方路段綠化方案
一、隔離柵內(nèi)分段落列植行道樹椽柳、白榆、新疆楊等，考慮到榆林地區(qū)苗木成活率問題，所選規(guī)格不可過大，胸徑以5～8cm，株距3～5m為宜；林下播種檸條、紫穗槐等灌木以利于保持水土。注意當經(jīng)過農(nóng)田地段時，所選苗木品種及規(guī)格不可影響到外側(cè)農(nóng)田農(nóng)事操作。
二、刺籬選可用蓬徑0.3～0.5m的沙棘、檸條等帶刺灌木雙排或單排栽植，密度以能形成隔離效果為宜，以防止人畜誤入公路，造成安全隱患。
三、路肩外側(cè)可根據(jù)寬度，選擇適當規(guī)格的香花槐、椽柳等喬木與紫丁香、紅瑞木等花灌木交替列植，豐富視線可見范圍的景觀效果。榆林地域高速公路的土路肩一般比較窄，宜選擇冠型緊湊，生長較慢，根系水平分布范圍較小的小喬木樹種或花灌木。
四、下邊坡綠化方案
此部位的綠化主功能需求是路基防護。因此不能因為其景觀需求弱，而不加重視。對于土質(zhì)較好、不易受雨水沖刷路段，如穿越農(nóng)田路段，可在防護骨架內(nèi)培25～30cm種植土，混播紫穗槐、檸條（1:1）；對于土質(zhì)較差，砂石、灰土含量較高，易受雨水沖刷路段的路段，可選用二年生的紫穗槐、檸條（1:1），每平米9～12穴，進行栽植。爭取在夏季暴雨來臨之前形成有效的植物防護。榆綏高速在今春采取此方案栽植的路段，到夏季已是郁郁蔥蔥，經(jīng)受住了今夏多暴雨的考驗。
2.1.3挖方路段綠化方案：
一、榆林地區(qū)碎落臺多為積沙平臺，其綠化除滿足一般需求外，還應(yīng)注重阻擋風(fēng)沙對路面侵擾的作用。故其設(shè)計上應(yīng)體現(xiàn)其立體防護的功效，在地表密植適應(yīng)性強，生長繁茂，又耐粗放管理的灌木類品種?？刹捎萌~片嫩黃、淡紫繁花，觀賞性強的金葉蕕與生長繁茂、耐粗放管理的檸條混合栽植（不可選紫穗槐，其因枝條過長、過散，易影響路面）；上層空間可用樟子松、云杉等喬木與紫丁香、紅瑞木等大灌木間隔、分段交替栽植。實現(xiàn)三季有花，四季有綠，兼具防沙功能的景觀效果。
此外，在設(shè)計上還應(yīng)注意沙漠區(qū)與非沙漠區(qū)的漸變過渡，沙漠區(qū)注重防風(fēng)固沙，并體現(xiàn)大漠的自然風(fēng)光；非沙漠區(qū)則應(yīng)多使用開花樹木，體現(xiàn)園林美化。這樣兩種設(shè)計風(fēng)格的有機結(jié)合和過渡將會產(chǎn)生很強的視覺效果，使人猶如進入兩個國度。
二、截水溝平臺設(shè)計，地表可密植沙棘，形成下層封閉，隔擋沙土、雜物落入碎落臺；上層栽植刺槐，形成空間隔離，隔絕外界農(nóng)事操作的影響，同時增強高速公路行車時的視線誘導(dǎo)效果。
三、上邊坡綠化同下邊坡，但因其屬行車視線可見范圍，故在注重防護的同時，應(yīng)適當增強其觀賞性?？稍谄浞雷o骨架內(nèi)，適當點播波斯菊、蜀葵等花期長、適應(yīng)性強、具自繁能力的草本品種。
2.2互通式立交綠化方案：
一、貫徹“適地適種”的原則。在能滿足景觀設(shè)計需求的基礎(chǔ)上，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種。綠島區(qū)內(nèi)地勢一般較低洼，易造成積水，應(yīng)選擇抗旱、抗?jié)车钠贩N。
二、對地勢高差過大的區(qū)域，可采用營造微地形處理，使積水能順利排出，又形成一定的景觀效果。為了和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，互通立交綠島種植以自然式組團栽植鄉(xiāng)土灌木為主，同時點綴一些季相有變的鄉(xiāng)土喬木，形成喬、灌、草相結(jié)合的綠化景觀；在靠近外引道處避免使用喬木和大灌木，保持視野開闊，確保交通安全。榆綏高速鎮(zhèn)川立交區(qū)，以樟子松、白榆、旱柳，在中央形成基調(diào)，周圍以金葉蕕、沙地柏、檸條等小灌木自然圍合，布局層次分明，色彩簡單明快，又不失景觀效果。
2.3 其他綠化方案
2.3.1隧道洞頂及進出口綠化：隧道洞頂綠化的主要作用是防止水土流失、保持坡體穩(wěn)定、豐富道路景觀。隧道的施工對山體的破壞比較大，其立地條件本身又差，施工難度大。因此在設(shè)計上應(yīng)選擇覆蓋效果好、易成活、養(yǎng)護簡單的小灌木品種在洞頂進行密植；在隧道洞頂及進口的兩側(cè)，可適當散植點綴花灌木與常綠喬木，以消除突如其來的山體對司乘人員造成的視覺壓抑感；在隧道出口，光線由暗忽明，造成視覺不適，可于隧道兩側(cè)栽植一排常綠喬木，如2.5～3m的樟子松，誘導(dǎo)行車視線，消除安全隱患。
2.3.2 服務(wù)區(qū)綠化: 服務(wù)區(qū)是展現(xiàn)高速公路服務(wù)水平，體現(xiàn)當?shù)厝宋木坝^的重要窗口。因此，其綠化應(yīng)本著“以人為本，體現(xiàn)服務(wù)”的理念進行設(shè)計。在停車場周圍栽植高大喬木, 為?？啃菹⒌能囕v、人員提供陰涼, 在面積較大的綠地或重點地段可建亭榭、花壇等園林小品, 供司乘人員休息和觀賞, 以解除他們的旅途疲勞。榆林地區(qū)擁有著深厚的歷史韻味和濃郁的“紅色文化”氛圍，如楊家將、衛(wèi)青、霍去病、李自成等歷史人物，革命題材的剪紙、信天游等，都可以以小品雕塑、文化景墻、背景音樂的形式融入景觀設(shè)計中，充分展現(xiàn)當?shù)氐臍v史文化和風(fēng)土人情。使人們在放松休閑的同時還可以增長知識、陶冶情操。
3 結(jié)語
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題的日益突出，高速公路綠化已突破其滿足安全、美化的初始概念，成為集綠化美化、安全防護、生態(tài)保護、文化藝術(shù)為一體的綜合學(xué)科。尤其是提倡“文化高速”、“生態(tài)高速”的今天， 如何高質(zhì)量的滿足其日益增長的綜合需求，成為我們高速公路綠化設(shè)計研究的新課題。
參考文獻：
[1]國文清.全國高速公路建設(shè)管理論文集[C].石家莊: 河北人民出版社,1995
[2]高潤清.園林樹木學(xué).北京:氣象出版社,2001.3
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（一）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。