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【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國會計(jì)報》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國各級政府審計(jì)機(jī)關(guān)開始對環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻(xiàn)綜述
目前，我國學(xué)者已對政府環(huán)境審計(jì)問題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評價機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡化實(shí)例對基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評價指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。
從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類問題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。
在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。
三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制
政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，降低風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：
（一）風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險評估，確定其存在的潛在風(fēng)險大小與類別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評估。
風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專家智庫，提出會計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會計(jì)方法技術(shù)。
（二）過程監(jiān)控機(jī)制
過程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過程中對治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。
在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計(jì)人員對不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。
（三）安全抵御機(jī)制
安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對被審計(jì)方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見；對審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見的合理科學(xué)，在對審計(jì)意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見。
采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對審計(jì)結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見。只有采用合乎會計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對該類問題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標(biāo)具有十分重要的作用。
四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用
在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。
（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路
周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進(jìn)行計(jì)量的思路。
環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。
由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進(jìn)行計(jì)量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。
政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價值為負(fù)值時，則說明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。
（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式
1.三層成本計(jì)量模式的基本思路
環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進(jìn)行評估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。
由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。
2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法
（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0
其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機(jī)動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機(jī)動車的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：
P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)
其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。
P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)
其中，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動車淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車的平均單位補(bǔ)助。
P煤=P改清+P煤補(bǔ)
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。
P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。
P監(jiān)=P升+P空
其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。
P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。
為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本
（一）蘭州市大氣環(huán)境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本
1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本
該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。
（1）機(jī)動車污染存量維持成本
根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報廢機(jī)動車工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動車污染防治暫行辦法》中對“黃標(biāo)車”與老舊機(jī)動車的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對每輛淘汰車平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動車污染存量維持成本為：
P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。
由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態(tài)增容減污工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實(shí)時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：
P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：
P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本
根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。
根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如表5。
由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額
以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項(xiàng)資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項(xiàng)資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。
根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。
根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。
上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績效分析
綜合上述計(jì)算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。
SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。
NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機(jī)動車數(shù)量的控制力度不足。
PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。
七、研究結(jié)論與審計(jì)建議
（一）研究結(jié)論
我國政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議
1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整
蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。
2.加大機(jī)動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實(shí)施“油改氣”，對私家車實(shí)施“雙燃料”改裝，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動車數(shù)量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實(shí)行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚(yáng)塵的外來輸入來源進(jìn)行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。
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關(guān)鍵詞：大氣污染源；激光雷達(dá)；監(jiān)測；研究
中圖分類號：X511
文I標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）12003005
1引言
近年來，與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境污染已經(jīng)成為人民群眾非常關(guān)心的重要問題。大氣污染嚴(yán)重影響人們的生活品質(zhì)，如何有效開展城市大氣污染防治工作，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善是大氣環(huán)境保護(hù)工作的核心[1～4]。城市大氣污染源主要包括工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、道路交通、建筑施工排放到大氣中的顆粒物、硫氧化物、氮氧化物、鹵化物、碳化合物等，來源比較復(fù)雜且相互作用形成復(fù)合污染[4]。激光雷達(dá)是大范圍快速監(jiān)測大氣環(huán)境的新一代的高新技術(shù)手段，具有實(shí)時、快速、連續(xù)、長期的遙感監(jiān)測等優(yōu)勢[5，6]。利用3D可視型激光雷達(dá)進(jìn)行垂直/水平掃描，可以對污染物的時空分布及其擴(kuò)散進(jìn)行跟蹤監(jiān)測[6～8]。因此，由于激光雷達(dá)技術(shù)具有的獨(dú)特優(yōu)勢， 逐漸成為開展城市污染演變、區(qū)域性污染物分布、污染物跨界輸送以及污染溯源監(jiān)測的主要手段之一。本文利用3D可視激光雷達(dá)技術(shù)對江津區(qū)大氣污染源進(jìn)行了監(jiān)測研究，以期為環(huán)境監(jiān)測、管理、預(yù)警體系建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2實(shí)驗(yàn)條件與方法
2.1監(jiān)測儀器
北京怡孚和融科技有限公司3D可視型激光雷達(dá)，型號為3D-Scan-CAM。
2.2監(jiān)測地點(diǎn)
江津城區(qū)中心御景華庭小區(qū)17棟樓頂，掃描半徑5～10 km。
2.3監(jiān)測方法
選取顆粒物濃度作為主要監(jiān)測因子，采用垂直、水平、切面監(jiān)測方式，通過連續(xù)不間斷掃描，協(xié)同風(fēng)向、風(fēng)速、濕度、氣壓、氣溫等氣象監(jiān)測，結(jié)合空氣自動監(jiān)測站實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行校正后實(shí)施數(shù)據(jù)分析。
2.4監(jiān)測條件
制作江津城區(qū)監(jiān)測期間城市近空500 m高度位置所有后向軌跡圖得到垂直掃描時間段，城區(qū)主要以上升氣流為主（5月31日至 6月3日），利于污染擴(kuò)散，不易形成累積污染；水平掃描時間段，江津以下降氣流為主，易受外來污染影響，本地也易于形成污染累積。經(jīng)查，與該地區(qū)歷年風(fēng)場統(tǒng)計(jì)信息相符。
3結(jié)果與討論
3.1垂直監(jiān)測
將6月1日晚21點(diǎn)至3日午間12點(diǎn)日激光雷達(dá)垂直監(jiān)測圖與江津區(qū)近地自動站PM10數(shù)據(jù)結(jié)合分析可知：在監(jiān)測區(qū)域內(nèi)，近地濕度較大，并有間斷降雨，對污染有稀釋作用，污染不易累積。結(jié)合垂直掃描圖（圖1）可知江津城市污染演變主要分為幾個過程：1日21點(diǎn)至2日凌晨3點(diǎn)，隨氣流下降，進(jìn)而污染累積，在21日至24日，在近空600 m處的近地污染團(tuán)過境，造成本地污染升高，自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)PM10升高。2日4點(diǎn)至16點(diǎn)，近空云層過境，并伴有降雨過程，污染沉降，污染逐漸減輕。2日16點(diǎn)至3日5點(diǎn)，降雨停止，近空云層向上擴(kuò)散，氣流上升，近地濕度先降低后上升，本地污染逐步累積，近地消光系數(shù)增高，自動站監(jiān)測顯示PM10數(shù)據(jù)逐漸升高。3日5點(diǎn)至12點(diǎn)，近空云層降低，造成本地PBL層降低，污染不利于擴(kuò)散，本地PM10逐漸升高并累積。在雷達(dá)監(jiān)測的時段內(nèi)，江津區(qū)近地濕度大，污染物隨下降氣流，易累積，形成污染團(tuán)。隨濕度降低或降雨等易形成污染沉降，但不會形成長時間的連續(xù)大面積污染。
3.2水平監(jiān)測
制作雷達(dá)測試區(qū)域內(nèi)PM10濃度圖（圖2），顏色的深淺代表污染的嚴(yán)重程度，經(jīng)緯度和測點(diǎn)距離等點(diǎn)擊可查。藍(lán)色標(biāo)記點(diǎn)位是測點(diǎn)位置，紅色標(biāo)記點(diǎn)位是空氣自動監(jiān)測站位置。圖中紅線圈出部分為城市外部污染，未圈出區(qū)域顏色較深區(qū)域?yàn)槌鞘形廴驹次廴?。逐一分析見圖3～圖6。
區(qū)域一污染分布圖（圖3）給出了該區(qū)域的主要污染分布，結(jié)合實(shí)地狀況由左至右依次分析判斷：大西門轉(zhuǎn)盤及西門路周邊污染團(tuán)早晚高峰出現(xiàn)，夜間有零星出現(xiàn)，主要為交通污染及生活污染；三通街、幾江向陽小學(xué)周邊污染團(tuán)夜間出現(xiàn)，且連續(xù)出現(xiàn)，為本地生活污染（夜市）；奎星廣場、天香街附近污染團(tuán)晝夜均出現(xiàn)，為本地生活污染（餐飲）。
區(qū)域二污染分布圖（圖4）給出了該區(qū)域的主要污染分布，結(jié)合實(shí)地狀況由左至右依次分析判斷：青木苑、祥瑞步行街周邊污染團(tuán)白天集中于南邊，夜間為彌散型，為交通污染、道路施工污染及生活污染；鼎山大道沿線污染團(tuán)集中出現(xiàn)于7日、8日兩天的早間及午后，為交通污染；瑯山大道長風(fēng)路口污染團(tuán)出現(xiàn)時間不固定，集中于上下班高峰期，周邊有加油站，為交通污染。天之味酒樓污染團(tuán)集中于午間及傍晚吃飯時間，為生活污染（餐飲）。江州大道、文菁路沿線污染團(tuán)夜間出現(xiàn)，為生活污染（夜市）。交警支隊(duì)后側(cè)污染團(tuán)白天出現(xiàn)，污染彌散，為本地生活和交通污染。
區(qū)域三污染分布圖（圖5）給出了該區(qū)域的主要污染分布，結(jié)合實(shí)地狀況由左至右依次分析判斷：艾坪山山腳位置污染團(tuán)日間周期性出現(xiàn)，為建筑施工污染；幾江中學(xué)、鼎山大道周邊污染團(tuán)白天周期性出現(xiàn)，為建筑施工污染?，樕街行男Ｎ廴緢F(tuán)夜間出現(xiàn)，為生活污染（夜市）。
區(qū)域四污染分布圖（圖6）給出了該區(qū)域的主要污染分布，結(jié)合實(shí)地狀況由上至下依次分析判斷：客運(yùn)站及轉(zhuǎn)盤周邊污染團(tuán)幾乎全天出現(xiàn)，集中于早晚高峰，為交通污染和生活污染；丁香街沿線污染團(tuán)日間出現(xiàn)，特別是于7日早、午集中出現(xiàn)，為交通污染（擁堵）。
敏感點(diǎn)分析：結(jié)合4日中午至5日早上的江津區(qū)空氣自動監(jiān)測站PM10連續(xù)數(shù)據(jù)圖（圖7 ），可以看出在4日18點(diǎn)至22點(diǎn)，兩自動站PM10有明顯數(shù)值增高過程，判斷為傍晚高峰及人為活動形成的近地污染整體升高。其中西關(guān)自動站數(shù)據(jù)有明顯異常升高，并在21點(diǎn)左右達(dá)到峰值。由4日18點(diǎn)至5日4點(diǎn)的風(fēng)場后向軌跡圖（圖8）可知時間段內(nèi)為完全下降氣流，持續(xù)受東北風(fēng)向影響，隨后轉(zhuǎn)為西北風(fēng)。即污染自東北風(fēng)形成，至西北風(fēng)向消散。
如污染影響圖（圖9）中所示，箭頭所指點(diǎn)位為西城環(huán)境空氣自動監(jiān)測位置，閉合線圈出的位置即為可能對自動站周邊造成影響的污染團(tuán)，箭頭為對應(yīng)污染團(tuán)對自動站影響的路徑。污染主要貢獻(xiàn)過程為：鼎山大道、客運(yùn)站轉(zhuǎn)盤周邊污染團(tuán)在監(jiān)測點(diǎn)位正東北方向，污染出現(xiàn)時間在18～22點(diǎn)，距離較近，直接影響自動站數(shù)據(jù)。青木苑、祥瑞大道步行街及鼎山大道沿線污染團(tuán)出現(xiàn)時間為17～23點(diǎn)，在監(jiān)測點(diǎn)位東北方向，受當(dāng)時風(fēng)向作用直接影響自動站數(shù)據(jù)。鞍子街及天香街污染團(tuán)在監(jiān)測點(diǎn)位東北方向，污染出現(xiàn)時間為10～22點(diǎn)，隨當(dāng)時風(fēng)向會對自動站數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定影響。西門轉(zhuǎn)盤及三通街周邊污染團(tuán)在監(jiān)測點(diǎn)位正北方向，夜間出現(xiàn)，會對自動站數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定影響。此外的其他污染團(tuán)，如鼎山隧道、對岸德感周邊污染團(tuán)等，因污染出現(xiàn)時間和當(dāng)時風(fēng)向原因等，未對此次污染過程提供貢獻(xiàn)。其中以德感周邊污染為例：出現(xiàn)時間至夜間23點(diǎn)，并處于西北位置，此時為東北風(fēng)向，污染未能擴(kuò)散至監(jiān)測點(diǎn)位。隨后凌晨3點(diǎn)風(fēng)向轉(zhuǎn)向至西北，此時德感周邊已無污染團(tuán)。
由此可見，此次過程中敏感點(diǎn)受東北方向污染團(tuán)影響較大，主要為城市內(nèi)污染（交通、建筑施工及生活污染）。
3.3切面監(jiān)測
連續(xù)切面掃描數(shù)據(jù)圖（圖10）可直接顯示切面上的氣溶膠變化和切面上污染物通量，污染邊界及過境污染。6月6日晚22點(diǎn)至7日凌晨4點(diǎn)的連續(xù)切面掃描數(shù)據(jù)圖像，圖像每2 h一張。從圖像中我們看到了從22日零點(diǎn)開始的明顯污染團(tuán)過境過程，并于次日3點(diǎn)完全過境，導(dǎo)致近地污染增加，污染團(tuán)高度在1000 m左右。同時也觀測到，這段時間城市PBL層高度在400 m～600 m之間。
4結(jié)論
江津區(qū)主要生活污染為居民生活、餐飲油煙、夜市燒烤等，移動污染主要為主干道及城市核心街區(qū)汽車尾氣、主河道船舶尾氣。固定污染源為城市周邊磚瓦窯企業(yè)和沿江碼頭堆場和部分地塊裸土揚(yáng)塵。外來污染源主要為城區(qū)正北方向新城建設(shè)污染擴(kuò)散、東北方向工業(yè)園區(qū)污染擴(kuò)散、長江對岸毗鄰區(qū)堆場、碼頭污染擴(kuò)散。輸送通道主要是由北向南，由西向東。其中外來源形成時間集中于夜間至早晨，而本地污染源主要在日間形成城市污染，污染物明顯呈周期性變化。
對于敏感點(diǎn)（空氣自動監(jiān)測站），西城站受本地污染及外來污染雙重影響，日間道路污染影響交大，夜間受北部污染擴(kuò)散影響。東城站受本地源污染較少，但易受到北部污染擴(kuò)散影響。
利用3D可視激光雷達(dá)技術(shù)進(jìn)行城市大氣污染監(jiān)測研究，可以明確城市中的大氣污染點(diǎn)源的空間分布和污染排放的時間分布，得到相對準(zhǔn)確的城市污染源對于城市環(huán)境空氣質(zhì)量影響的信息，同時也可以分析外來污染源的來源、成因、輸送通道、具體影響等，將為城市大氣污染源解析提供更多的方法和選擇，為城市環(huán)境空氣監(jiān)測-預(yù)警機(jī)制的進(jìn)一步建立打下了良好基礎(chǔ)，為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定提供依據(jù)。
2017年6月綠色科技第12期
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論文摘要本文以黃山市城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃篇章為例,提出了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容,闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要作用。
1城市環(huán)境問題產(chǎn)生原因及與規(guī)劃關(guān)系
1.1城市環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
目前,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的重要因素,在人類最為積聚的城市中。從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認(rèn)識偏見所引發(fā)的,尤其是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口-性質(zhì)-規(guī)模-布局”的模式來規(guī)劃城市。
1.2城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
我國于1989年12月26日頒布實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃的核心是解決一個空間環(huán)境問題,它是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化所依托的載體,也是自然與人工相互結(jié)合依存的一個紐帶,城市規(guī)劃的目的就是使人與自然和諧發(fā)展,也就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在城市發(fā)展中環(huán)境保護(hù)就顯得尤其重要。城市規(guī)劃對環(huán)境有重要影響,在規(guī)劃和決策初期,將環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合考慮非常重要.全面規(guī)劃、合理布局是我國環(huán)境保護(hù)的重要力針,也是防止污染的戰(zhàn)略措施,自然界是一個多層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng),其發(fā)生發(fā)展遵循著一定的自然規(guī)律,我們只有通過科學(xué)的、有計(jì)劃地開發(fā)利用,才能真正成為自然界的主人,把原生的環(huán)境改造為適應(yīng)人類社會發(fā)展的生存環(huán)境。
城市規(guī)劃法律制度的另一個發(fā)展趨勢就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來,尋求在規(guī)劃過程中的每一階段實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要內(nèi)容。
2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃結(jié)合
以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù),制定城市發(fā)展規(guī)劃。從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展;把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。
提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平,積極推進(jìn)市場化運(yùn)行機(jī)制。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時,要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用,充分調(diào)動社會各方面的積極性,積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營市場化和服務(wù)專業(yè)化。
實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市建設(shè)要遵循開發(fā)利用與保護(hù)恢復(fù)并重的原則,防止水土流失、破壞城市生態(tài)。
繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治。將“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的基本手段,全面加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。
3體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之黃山市城市總體規(guī)劃案例
黃山市城市總體規(guī)劃以建設(shè)國際旅游、生態(tài)城市為目標(biāo),在城市發(fā)展規(guī)劃中,堅(jiān)持以人為本、自然和諧、持續(xù)發(fā)展的原則,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn),保持城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的生態(tài)景觀發(fā)展,建立穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)支撐體系;弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,倡導(dǎo)生態(tài)文明,建立安全、有序的生態(tài)社會體系。
3.1通過資源承載力與環(huán)境容量分析核定規(guī)劃人口
資源環(huán)境承載力指標(biāo)包括水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強(qiáng)度等;這些指標(biāo)是規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),可直接反映規(guī)劃區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃通過水資源承載力、土地資源承載力與生態(tài)適宜度及環(huán)境容量與總量控制的具體分析得出環(huán)境承載范圍內(nèi)的城市人口,并明確水資源保障措施,納污地區(qū)的土地利用規(guī)模與利用方式以及城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民用水指標(biāo)及污水排放指標(biāo)需進(jìn)行適當(dāng)控制。
3.2規(guī)劃布局環(huán)境影響分析
1)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)有助于環(huán)保。在總體結(jié)構(gòu)布局上充分考慮了土地生態(tài)適宜性和與周邊城市的相協(xié)調(diào),提出了中心城區(qū)的“多中心組團(tuán)式”布局結(jié)構(gòu),將利用風(fēng)景區(qū)、河流、山林等自然條件,構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)狀綠地及開敞空間系統(tǒng),作為總體布局的主要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了黃山市山、林、城、田、水共存的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)景觀特點(diǎn),對綠地進(jìn)行了不同類型的劃分,并相應(yīng)提出了管制要點(diǎn),從整體上構(gòu)筑了黃山市生態(tài)城市建設(shè)的布局基礎(chǔ),體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的整體思想。
2)用地功能調(diào)整有利于環(huán)保。總體規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局中提出工業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,削減了中心城區(qū)污染物的排放總量,尤其是工業(yè)粉塵、廢水和so2,對于居住環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設(shè)起到了支持作用。重污染企業(yè)遷移到外圍地區(qū),由于外圍地區(qū)的環(huán)境容量大,污染物的擴(kuò)散能力強(qiáng),污染相對較輕,這種布局的調(diào)整為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),同時也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。
3.3分區(qū)管制符合可持續(xù)發(fā)展的需求
分區(qū)管制有利于土地的合理使用,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。黃山市城市總體規(guī)劃綜合自然資源、工程地質(zhì)條件、生態(tài)適宜性、文物保護(hù)等多方面因素,在市域范圍內(nèi)原則劃定禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū),提出市域空間管制措施及事權(quán)劃分。并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步明確劃定中心城區(qū)以及市域各城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。
3.4城市環(huán)境綜合整治措施
通過對水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物現(xiàn)狀分析提出防治目標(biāo),明確具體的環(huán)境保護(hù)措施。規(guī)劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素,從開源節(jié)流兩方面入手,通過修建水庫、中水回用的方式,開源節(jié)流并舉,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加整體水資源。 提出結(jié)合各組團(tuán)的發(fā)展,加強(qiáng)城市快速路及其他主要交通道路建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公交交通,適時發(fā)展輕軌交通,引導(dǎo)居民合理出行,以緩解私家車快速增長而帶來的交通擁擠,噪聲和大氣環(huán)境污染問題,整體思路上符合建設(shè)生態(tài)城市的基本要求。
4結(jié)束語
城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題。規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系,改善生態(tài)環(huán)境,提高資源利用效率,協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
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論文關(guān)鍵詞：居住環(huán)境；城市建設(shè)；城市規(guī)劃；環(huán)境問題
一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問題
城市是人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟(jì)活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。改革開放以來，我國的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是縣市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量，但同時，我國的城市快速發(fā)展過程中也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題。（一）城市規(guī)劃中環(huán)保意識不強(qiáng)。部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識比較淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不夠，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患；（二）城市中的大氣質(zhì)量日益惡化。工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴(yán)重惡化大氣質(zhì)量。我國的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達(dá)到了309 微克/ 立方米的平均濃度；二氧化硫濃度也嚴(yán)重超標(biāo)，有些城市到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，相對而言，北方城市比較嚴(yán)重，達(dá)到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴(yán)重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚(yáng)塵污染；（三）水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。城市人口數(shù)量的突飛猛進(jìn)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。我國城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染，40％的水源已不能飲用，50％的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，90％的城市水域污染嚴(yán)重；（四）垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，且增長勢頭不減。目前，我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440 公斤，2010年估計(jì)我國城市生活垃圾量達(dá)到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60 多億噸，全國有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%（真正符合無害化處理要求的不足20%），有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。
二、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施
目前，人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲，它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下，通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而制定規(guī)劃體系，借此來達(dá)到保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)的總方針和總戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，為了提升人類的生活環(huán)境，營造良好的生活氛圍，針對城市規(guī)劃中受到的污染問題，建議采取以下工作：（一）做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，這些前期準(zhǔn)備包括：1、用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等；2、調(diào)查好城市的社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，如人口、GNP等；3、做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實(shí)時情況，并做好記錄等；4、城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系，用以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源；（二）大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并分析發(fā)展趨勢，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。轉(zhuǎn)貼于 目前情況下，在國內(nèi)很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)?，這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見，規(guī)劃的長遠(yuǎn)有效方式應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無污染或少污染的能源，例如：氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬龋扇^(qū)域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況，通過遏制污染源和進(jìn)行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律，科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量：加強(qiáng)遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量；城市規(guī)劃過程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則，各部門在敷設(shè)管線時要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種，有效達(dá)到植物凈化；（三）水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國內(nèi)水污染的情況來看，限制排污量應(yīng)該從改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式上著手，實(shí)現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護(hù)水資源；（四）垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進(jìn)行分類回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項(xiàng)目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強(qiáng)烈反對甚至上訪，且與其他市政設(shè)施相比，城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護(hù)距離要求遠(yuǎn)的特點(diǎn)，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進(jìn)行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸和處理用地布置必須結(jié)合實(shí)際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系；（五）提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；遙感技術(shù)；紅外遙感
中圖分類號：X87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
一、遙感技術(shù)概述
（一）遙感技術(shù)分類
遙感技術(shù)主要是指通過物體對電磁波的輻射或反射，不與物體進(jìn)行直接接觸，遠(yuǎn)距離辨識及測量目標(biāo)對象的一種監(jiān)測技術(shù)。按照所使用的監(jiān)測波段不同，該技術(shù)可分為以下幾種類型：熱紅外遙感技術(shù)、可見光反射紅外遙感技術(shù)和微波遙感技術(shù)。
（二）遙感技術(shù)的特點(diǎn)和作用
遙感技術(shù)的特點(diǎn)如下：監(jiān)測速度快、范圍廣、能夠進(jìn)行長時間動態(tài)監(jiān)測、投入成本低、回報高、無需現(xiàn)場采集樣本、可以發(fā)現(xiàn)常規(guī)方法無法監(jiān)測到的污染源；其較為明顯的作用是可對指定區(qū)域進(jìn)行跟蹤測量，并且能夠快速獲取與污染有關(guān)的全方面信息，如污染源位置、污染范圍、污染物分布及擴(kuò)散情況、大氣生態(tài)效應(yīng)等等。
（三）遙感技術(shù)的應(yīng)用范圍
目前，遙感技術(shù)已在我國諸多領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，具體包括：農(nóng)林牧漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測；地質(zhì)、地理、水文、氣象、海洋等環(huán)境監(jiān)測；城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源勘探、軍事偵察、土地資源管理等等?，F(xiàn)階段，隨著科技水平的發(fā)展速度不斷加快，促進(jìn)了遙感技術(shù)的發(fā)展，該技術(shù)目前能夠測出水中大部分微量元素的實(shí)際含量，如葉綠素、水溫、泥沙含量以及水色等等，而且其還可以測量出大氣的溫度、濕度以及各種有害氣體的濃度和分布情況，在固體污染物的測量方面也有一定的作用。
二、遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的具體應(yīng)用
（一）在大氣環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用
1.臭氧層監(jiān)測。因臭氧自身能夠吸收0.3微米以下的紫外區(qū)中的電磁波，故此可采用紫外波段進(jìn)行臭氧含量測定。此外，若大氣中的臭氧含量達(dá)到一定高度時，溫度也會隨之升高，所以也可采用紅外波段進(jìn)行探測。
2.有害氣體監(jiān)測。對于由自然或人為條件下生成的二氧化硫及氟化物等有害氣體，可采用間接解譯標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)測。通常情況下，當(dāng)植被受到一定程度的污染后，其對于紅外線的反射能力會有所降低，加之紋理、顏色等外在特征也會異于正常狀態(tài)下的植被，所以可利用植被這一特點(diǎn)，對污染情況進(jìn)行間接分析。
（二）在水環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用
應(yīng)用遙感技術(shù)對水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測主要是以清潔水與污染水的反射光譜作為監(jiān)測依據(jù)。正常情況下，清潔的水體其反射率較低，而且對于在光的吸收較強(qiáng)，從而使得其在遙感影像中呈暗色調(diào)，這一特征在紅外譜段上更為明顯。在進(jìn)行水體監(jiān)測時，可將水色指標(biāo)及光譜特征作為遙感技術(shù)監(jiān)測的主要依據(jù)。由于遙感技術(shù)監(jiān)測的范圍較廣，從而使其在水體擴(kuò)散時能夠及時發(fā)現(xiàn)污染物的擴(kuò)散方向、排放源、影響范圍及程度，以便盡快找到污染源。因水體中的污染物種類較多，且過于繁雜，為方面遙感監(jiān)測，通常將水污染分為廢水污染、泥沙污染、熱污染、石油污染等幾種類型。
1.熱污染監(jiān)測。利用紅外傳感裝置能夠有效地監(jiān)測到水體中的熱污染，由于熱污染會釋放出熱效應(yīng)，紅外傳感器則可根據(jù)水體熱效應(yīng)的實(shí)際差異監(jiān)測到污染源，再通過計(jì)算機(jī)或光學(xué)分析，便可得出水體的等溫線，進(jìn)而達(dá)到對水體污染定量解譯的目的。
2.石油污染監(jiān)測。就港口和海洋而言，石油污染屬于一種較為常見的水污染。利用遙感技術(shù)對石油污染進(jìn)行監(jiān)測，不但可以確定污染區(qū)的實(shí)際范圍和石油含量，同時還能追蹤到污染源。由于石油與海水的光譜特征差異較大，所以在很多光譜段上均可將石油與海水分開。
3.廢水污染監(jiān)測。由于廢水中所含的懸浮物種類較多且水色差異較大，加之特征曲線上的強(qiáng)度也有所不同，所以可采用多光譜合成圖像對廢水進(jìn)行監(jiān)測。此外根據(jù)廢水中水溫的差異情況，也可采用熱紅外進(jìn)行監(jiān)測。
（三）在城市環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用
由于城市中一些工業(yè)企業(yè)的存在、汽車尾氣排放、固體廢棄物等，致使城市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，人們的工作和生活都建立在城市環(huán)境的基礎(chǔ)上，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人們的關(guān)系極為密切。利用遙感技術(shù)能夠監(jiān)測到影響城市環(huán)境的具體因素，這樣有利于在進(jìn)行城市規(guī)劃中，對城市整體結(jié)構(gòu)及工業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以此來降低環(huán)境污染。遙感技術(shù)在城市環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用主要有以下兩個方面：其一，研究土地變化及分類；其二，通過遙感技術(shù)提供的各種信息，政府有關(guān)部門可以此作為依據(jù)，對城市的工業(yè)布局及人口分布進(jìn)行決策和管理。
（四）固體廢棄物監(jiān)測
固體廢棄物的種類比較繁多，比較常見的有建筑垃圾、工業(yè)垃圾、混合垃圾以及生活垃圾等等。由于固體廢棄物的光譜特征均不相同，所以可利用光譜信息對固體廢棄物進(jìn)行監(jiān)測，以確定其分布狀況、位置、面積等。運(yùn)用GIS系統(tǒng)還可分析出其發(fā)展趨勢，以便有關(guān)部門對此進(jìn)行管理。
三結(jié)論
總而言之，遙感技術(shù)在我國環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，對于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境起著極其重要的作用。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)已成為我國一項(xiàng)重要的基本國策，在未來的工作中，應(yīng)加大遙感技術(shù)的應(yīng)用力度，使其在環(huán)境保護(hù)方面的作用得到充分發(fā)揮。
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[關(guān)鍵詞]攝影測量 遙感技術(shù) 發(fā)展 問題
[中圖分類號] P217 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-199-1
近些年來，人們迎來了信息時代，人類社會也逐漸步入到全方位的信息時代中，新興很多科學(xué)技術(shù)，并得到了迅速發(fā)展，被人們廣泛應(yīng)用到人類生活之中。攝影測量經(jīng)過數(shù)字?jǐn)z影測量階段、解析攝影測量階段以及模擬攝影測量階段這三個階段。在攝影測量技術(shù)發(fā)展期間，從遙感數(shù)據(jù)源到遙感平臺、遙感器、遙感數(shù)據(jù)處理、遙感理論基礎(chǔ)探討等，都產(chǎn)生了很大變化。下面，筆者就對攝影測量與遙感當(dāng)前發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行分析。
1攝影測量與遙感發(fā)展中存在的問題
1.1遙感技術(shù)發(fā)展存在的問題
當(dāng)前形勢下，遙感技術(shù)主要被應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地利用、荒漠化監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境預(yù)報、海洋監(jiān)測、天氣預(yù)報等行業(yè)和領(lǐng)域中，遙感技術(shù)為社會發(fā)展帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益。特別是航天遙感技術(shù)的提出和發(fā)展，航天遙感技術(shù)對衛(wèi)星遙感進(jìn)行充分利用，進(jìn)而獲取各種需要的信息，可以說，航天遙感技術(shù)是當(dāng)前最為有效的方法。
目前，在遙感技術(shù)的應(yīng)用上，還存在一些問題：譬如說過分重視對表面現(xiàn)象的反饋，忽視了內(nèi)里的規(guī)律分析、定量分析等。同時，遙感技術(shù)應(yīng)用中還存在過分單一的問題，這在一定程度上影響了遙感技術(shù)作用的發(fā)揮，多種遙感技術(shù)的一體化綜合應(yīng)用有助于獲取更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，提高測量質(zhì)量。比如說：遙感技術(shù)應(yīng)用到水質(zhì)的監(jiān)測中時，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析多為定性分析，很少進(jìn)行定量分析;且監(jiān)測精度不高，存在明顯的經(jīng)驗(yàn)、半經(jīng)驗(yàn)算法;另外，在監(jiān)測的數(shù)據(jù)參數(shù)上，主要為透明度、渾濁度、懸浮沉積物、葉綠素等，參數(shù)過少，而且監(jiān)測的波段范圍也不大，主要集中在可見光和近紅外波段范圍。
1.2攝影測量發(fā)展存在的問題
我國的攝影測量發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷程，伴隨著我國自動控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，在二十世紀(jì)末期，完成了全數(shù)字的自動測圖軟件研發(fā)和應(yīng)用，由此，數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)得以迅速發(fā)展，數(shù)字?jǐn)z影測量被普遍應(yīng)用到測量工作之中。在進(jìn)入到二十一世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)的不斷提升為攝影測量提供了幫助，使攝影測量也步入到數(shù)字化時代中。在數(shù)字?jǐn)z影測量中，傳統(tǒng)的圖像處理從光學(xué)儀器上搬到了計(jì)算機(jī)上，實(shí)現(xiàn)了對傳感器空間方位的校正、地形起伏引起像點(diǎn)位移的糾正以及圖像鑲嵌等功能。目前，在攝影測量圖像的處理方面，還存在圖像匹配、不依賴DEM的正射糾正等問題。譬如說：在圖像匹配上，在地形圖上取影像與地形圖上對應(yīng)同名點(diǎn)作為糾正控制點(diǎn)，這種方法的精度不高，當(dāng)前在圖像的匹配上依然主要依賴人工方式，而數(shù)字化的圖像匹配還有待進(jìn)一步研究和發(fā)展。
另外，攝影測量技術(shù)中得數(shù)字正射影像圖（DOM）存在嚴(yán)重的圖像質(zhì)量問題，外界環(huán)境的諸多因素都會直接影響到圖像的質(zhì)量，影響攝影測量的精度。譬如：清晰度差、紋理不清晰、重要地物缺失等。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：原始影像質(zhì)量、DEM數(shù)據(jù)質(zhì)量、攝影處理?xiàng)l件、拼接線、第三方軟件等都會對DOM質(zhì)量產(chǎn)生影響。
2推動攝影測量與遙感技術(shù)發(fā)展的策略
近些年，在數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)、獲取和處理數(shù)據(jù)的過程中，攝影測量與遙感技術(shù)都得到了良好發(fā)展，獲取數(shù)據(jù)的裝備也得到了迅速發(fā)展，從本質(zhì)上提升了數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的自動化程度。
2.1遙感自動定位技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用
在攝影測量與遙感技術(shù)發(fā)展過程中，遙感自動定位技術(shù)具有十分重要的地位，不僅能夠?qū)τ绊懩繕?biāo)實(shí)際位置進(jìn)行準(zhǔn)確確定，更可以對影響屬性進(jìn)行準(zhǔn)確解譯。將GPS的空中三角測量作為前提和基礎(chǔ)，對慣性導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行充分利用，由此形成了航空影響傳感器，航空影響傳感器將定點(diǎn)攝影成像實(shí)現(xiàn)，并且保證定點(diǎn)攝影成像的高精度。在衛(wèi)星遙感這一前提和基礎(chǔ)下，精度可以實(shí)現(xiàn)米級，遙感自動定位技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)更新和實(shí)時測圖等作業(yè)的流程，進(jìn)而將野外像控測量工作量減少。
2.2在三維模型表面重建中應(yīng)用攝影測量
在工程勘察、人體重建、人臉重建、醫(yī)學(xué)重建、文物保護(hù)、工業(yè)測量以及土建筑重建等方面都均已普遍應(yīng)用三維物體重建技術(shù)。三維物體重建技術(shù)通過手持量測的數(shù)碼相機(jī)實(shí)施操作，進(jìn)而能夠得到多度重疊以及短基線的圖片，通過立體匹配的渠道獲取模型點(diǎn)的數(shù)據(jù)。利用短基線多影響的數(shù)字?jǐn)z影測量快速三維的重建技術(shù)，能夠從本質(zhì)上將攝影測量無法兼顧遠(yuǎn)景和變形問題進(jìn)行解決，在實(shí)施的過程中，通過采取量測數(shù)碼相機(jī)手持拍攝這一種方式方法，使測量技術(shù)更加快速和簡單，并且擁有高度自動化。
2.3構(gòu)建完善的遙感監(jiān)測指標(biāo)體系
為推動遙感技術(shù)定量化分析的應(yīng)用于發(fā)展，必須建立起完善的遙控監(jiān)測指標(biāo)體系。比如說：在大氣環(huán)境的遙感監(jiān)測中，借助這一指標(biāo)體系進(jìn)行后續(xù)的定量化分析，掌握大氣環(huán)境的變化情況，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境監(jiān)測的集成化發(fā)展。一是時間與空間數(shù)據(jù)的互為彌補(bǔ)和整合，便于相關(guān)人員掌握大氣環(huán)境;二是互為約束的遙感反演技術(shù)。隨著遙感技術(shù)和攝影測量技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，其不斷融合先進(jìn)技術(shù)，為人類發(fā)展帶來更先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類進(jìn)步，而構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系則是當(dāng)前迫切需要解決的一個問題，需要各部門、單位的聯(lián)動，全力推動遙感技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遙感技術(shù)的變革。
3結(jié)語
綜上，雖然如今的攝影測量與遙感技術(shù)發(fā)展速度相對來說比較快，并且已經(jīng)被應(yīng)用到測繪工作中，逐漸實(shí)現(xiàn)了智能化發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展。我國攝影測量與遙感存在設(shè)備種類單一以及生產(chǎn)效率低下等問題，這些問題和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相違背，不能達(dá)到國際的標(biāo)準(zhǔn)水平。因此，我們要集中優(yōu)勢力量，開展跨學(xué)科合作。
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一、成都市霧霾現(xiàn)狀及原因分析
1、成都市霧霾情況嚴(yán)峻
霧霾是對大氣中含量超標(biāo)的各種懸浮顆粒物的籠統(tǒng)稱呼。其中PM2.5危害最大，它本身就是具有很大毒性的物質(zhì)，且可以被吸入肺部的深處，又能長時間的停留在空氣中，被認(rèn)為是造成霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?。?yán)重的霧霾天氣會對人體健康產(chǎn)生巨大的危害，也會對正常的生產(chǎn)活動造成嚴(yán)重影響，特別是交通運(yùn)輸會受到持續(xù)的影響，原因是普通的霧氣會短時間內(nèi)消散，而霧霾天氣可以持續(xù)很久，讓人無計(jì)可施。2013年10月份，成都市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為25.81%，超標(biāo)天數(shù)比例為74.19%。其中輕度污染占45.16%，中度污染占19.35%，重度污染占9.68%。2003年全年，成都市首要污染物PM2.5年均濃度達(dá)96微克/立方米，超標(biāo)1.75倍;pm10年均濃度150微克/立方米，超標(biāo)1.14倍，在全國31個省會城市中排名倒數(shù)第八位。
2、成都市霧霾形成的原因分析
霧霾污染本質(zhì)上屬于大氣氣溶膠污染中的細(xì)粒子污染，主要原因是大氣污染與一定的地理環(huán)境、城市布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)等自然與人為因素疊加造成的嚴(yán)重細(xì)粒子污染現(xiàn)象，特定的環(huán)境條件促使這種污染類型的形成。毫無例外，成都市霧霾污染的形成有著深刻的地理環(huán)境與人為活動的原因。
(1)自然因素
成都市居于四川盆地的底部，為霧霾的形成提供了有利的地形條件，很容易出現(xiàn)大氣逆溫和靜風(fēng)現(xiàn)象。大氣逆溫現(xiàn)象就是空氣的垂直方向的流通運(yùn)動受阻，無法正常進(jìn)行上下層空氣的對流，這種大氣結(jié)構(gòu)是空氣污染的溫床。加上空氣水平方向的流通運(yùn)動受到了限制而產(chǎn)生的靜風(fēng)現(xiàn)象，使得空氣中的煙塵、水汽凝結(jié)物等不易在水平方向上擴(kuò)散。因此，這兩種穩(wěn)定的大氣結(jié)構(gòu)無法稀釋掉過多的污染物，當(dāng)污染物的濃度會逐漸上升，超出了大氣環(huán)境的容量，最終形成霧霾污染。
(2)人為活動因素
①城市熱島效應(yīng)
作為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的成都，城市規(guī)模十分龐大，人們密集的生活生產(chǎn)活動產(chǎn)生了大量的熱量，造就了成都的熱島效應(yīng)。熱島效應(yīng)使得成都市區(qū)溫度較高，提高了成都市大氣逆溫形成的概率，使得空氣中的污染物不能及時的擴(kuò)散出，持續(xù)的累積，在大氣逆溫現(xiàn)象條件下，霧霾就不可避免地產(chǎn)生了。
②機(jī)動車尾氣
城市機(jī)動車尾氣對霧霾天氣的形成有著很大的作用。柴油車、汽油車尾氣排放的氮氧化物、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等，在陽光紫外線的照射下會產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，使大氣渾濁，形成灰霾。在成都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，熱電、鋼鐵都是以煤為主，機(jī)動車尾氣加重與揚(yáng)塵污染也是影響空氣質(zhì)量的重要因素。截至2014年，成都市機(jī)動車保有量已經(jīng)突破340萬輛。10年間增加了近9倍，因此機(jī)動車尾氣排放量的增加對霧霾形成的“貢獻(xiàn)”率增加。
③煤炭的消耗
煤炭的燃燒會產(chǎn)生的大量的二氧化硫、煙塵和一氧化碳等污染物，排放到空氣中直接降低了空氣質(zhì)量，污染物越多形成霧霾天氣的概率就越大。以2012年為例，成都市全社會煤炭消費(fèi)量為895.19萬噸標(biāo)煤，燃煤占全部能源消費(fèi)的比例仍高達(dá)25%以上。盡管成都市冬季不用燃煤供暖，但成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的熱電、鋼鐵、建材都是以煤為主，燃煤是成都市大氣污染的重要要來源。
④揚(yáng)塵及秸稈燃燒
揚(yáng)塵大量排放會直接貢獻(xiàn)大量的致霾因子，它主要是人們在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)時產(chǎn)生的。如果工程量小，排放的揚(yáng)塵尚在大氣環(huán)境的自凈能力之內(nèi)，空氣質(zhì)量不會受到嚴(yán)重影響;反之，會造成空氣污染，甚至引發(fā)霧霾天氣。成都市有些單位為了降低成本，不按規(guī)定施工，導(dǎo)致?lián)P塵排放量較大。而且秋收季節(jié)，成都市周邊地區(qū)都會有秸稈焚燒現(xiàn)象，污染物會輸入到成都上空，碰上大氣逆溫和靜風(fēng)，積聚的污染物會最終導(dǎo)致霧霾。
二、成都市霧霾防治的法律規(guī)制
1、制定霧霾防治的相關(guān)法律
在協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預(yù)防原則、公眾參與原則等這些原則指導(dǎo)之下制定的法律才能夠更加科學(xué)，為成都市長期治理霧霾并形成良好的治霾機(jī)制提供正確的法律支持。
(1)制定治理霧霾污染的地方性法規(guī)
①修改和完善成都市霧霾治理的綜合性法規(guī)
成都市有關(guān)治理霧霾等類型的大氣污染的法律比較龐雜，所制定的方案也不盡統(tǒng)一，成都市政府的規(guī)章《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》是位階最高的，該規(guī)章于2008年頒布，雖然在實(shí)施過程中取得了一定成果，但仍無法扭轉(zhuǎn)成都市霧霾污染狀況日趨嚴(yán)峻事實(shí)，而且新的《環(huán)境保護(hù)法》頒布之后，有關(guān)大氣污染的法律制度也作了相應(yīng)的變化，成都市應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)行的《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》只對機(jī)動車排氣污染、燃煤污染等進(jìn)行了簡單規(guī)定，沒有對揚(yáng)塵污染和秸稈燃燒污染進(jìn)行規(guī)定。應(yīng)當(dāng)設(shè)專章對揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒污染的進(jìn)行規(guī)定，以解決以這些污染源為誘因的大氣污染問題，特別是其中的霧霾污染問題。新環(huán)保法新設(shè)定的“按日連續(xù)處罰”制度，該制度將無疑增加違法主體的成本，倒逼其停止環(huán)境違法行為。因此，應(yīng)當(dāng)與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的法律責(zé)任設(shè)定保持一致。
②制定和完善成都市霧霾防治的單行法規(guī)
成都市在治理霧霾的過程中頒布了的一些專門針對揚(yáng)塵污染防治、機(jī)動車污染防治的規(guī)范性文件，但其共同的特點(diǎn)是法律位階較低，削弱了法律的權(quán)威性，而且部分法律已經(jīng)制定了很多年，如《成都市城市揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定》作為成都市政府規(guī)章制定于2001年，距今已經(jīng)有十多年之久，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的大氣污染防治治理的要求。因此，這類法律應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，對體例及內(nèi)容進(jìn)行完善。一是適用范圍要擴(kuò)大，揚(yáng)塵防治法規(guī)的適用應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展至成都市的整個行政區(qū)域內(nèi);二是工作責(zé)任設(shè)定要明確，應(yīng)設(shè)定市、區(qū)(縣)主要負(fù)責(zé)人的對本區(qū)治理目標(biāo)的治理責(zé)任，提高治理效果;三是依據(jù)《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(試行)》的預(yù)警級別規(guī)定相應(yīng)的管理和控制揚(yáng)塵的措施;四是提高處罰金額，以提高防治效果。
(2)嘗試設(shè)立低污染行駛區(qū)域
在工業(yè)污染排放量相對確定的情況下，成都市私家車數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長，使得機(jī)動車尾氣污染成為導(dǎo)致霧霾污染的主因之一，控制機(jī)動車尾氣污染對空氣質(zhì)量的影響尤為重要。設(shè)立低污染行使區(qū)的目的就是最大限度的降低私家車數(shù)量增多帶來的尾氣污染對空氣質(zhì)量的影響。還可以鼓勵人們多采取公共交通出行的方式，成都地鐵和公交都在完善各自的線路，基本覆蓋成都市所轄各區(qū)域。
(3)鼓勵對城市建筑進(jìn)行立體綠化
成都市巨大的城市規(guī)模容易產(chǎn)生熱島效應(yīng)，進(jìn)而容易導(dǎo)致大氣逆溫層的產(chǎn)生，提高了霧霾污染發(fā)生的概率。因此，提高城市的綠化率可以有效降低城市總體的溫度，降低城市熱島效應(yīng)影響，從而降低直至消除市區(qū)及郊區(qū)污染物向市中心的積聚現(xiàn)象。并且提高城市環(huán)境對空氣污染物的自凈能力，提高其承載力。
2、提高霧霾防治的公眾參與度
(1)以多元方式公告空氣質(zhì)量狀況
作為治理霧霾主體的政府應(yīng)及時的向每一位成都市民空氣質(zhì)量狀況，政府可以通過政府微信公眾號、政務(wù)微博、QQ以及群發(fā)短信的形式公告每日的空氣質(zhì)量狀況。使公眾實(shí)時的獲知空氣質(zhì)量狀況，從而提高環(huán)保意識與治理霧霾的參與意識，監(jiān)督污染空氣行為和政府治理霧霾行為。
(2)強(qiáng)化聽證的作用
政府在作出治理霧霾重大決策之前，應(yīng)當(dāng)就該決策征詢公眾意見，并舉行聽證會，以此減少政府決策的偏差率和提高公眾治理霧霾的參與度。以聽證會為基礎(chǔ)的有關(guān)治理霧霾的決策毫無疑問將具有更大的可執(zhí)行性，減少執(zhí)行過程的阻力，提高公眾的配合度。
(3)發(fā)揮環(huán)保非政府組織的作用
以維護(hù)環(huán)境權(quán)益為宗旨的環(huán)保非政府組織具有自治性、規(guī)范性的特點(diǎn)，可以凝聚更大的力量，促進(jìn)霧霾污染的防治。目前，成都市的環(huán)保非政府組織主要包括兩個類型，一類是由民間自發(fā)組成的環(huán)保組織，另一類是廣大高校的各類環(huán)保社團(tuán)。盡管民間自發(fā)組成的環(huán)保非政府組織、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)可通過環(huán)保宣傳與行動提高大家的環(huán)保意識，改善我們的環(huán)境，促進(jìn)政府的工作。
3、完善霧霾污染的聯(lián)防聯(lián)控制度
首先，成都市與周邊市之間應(yīng)當(dāng)在訂立有關(guān)秸稈燃燒禁燒區(qū)域的協(xié)定的基礎(chǔ)之上，和周邊各市積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，訂立更為全面的針對霧霾防治的聯(lián)防聯(lián)控文件，擴(kuò)大聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)污染物種類。其次，加強(qiáng)政府內(nèi)部的部門之間的聯(lián)防聯(lián)控。提高霧霾防治決策與行動的效率。對執(zhí)行部門及工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，促進(jìn)霧霾防治工作。最后，政府應(yīng)當(dāng)采取措施消除農(nóng)民妥善處理秸稈的成本，比如可以通過稅收、財政補(bǔ)貼等方式鼓勵相關(guān)企業(yè)去收購秸稈，提高禁止焚燒秸稈工作的效果。
作者：鄭珊珊 來源：青春歲月 2016年10期
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境經(jīng)營 鋼鐵企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展
在可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共同理念的當(dāng)今世界,先進(jìn)企業(yè)無不實(shí)行環(huán)境經(jīng)營。在我國,科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)環(huán)境友好型社會已深入人心,成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。因此,我國鋼鐵企業(yè)必須及時引入環(huán)境經(jīng)營體系,這是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
一、鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題及原因分析
鋼鐵企業(yè)的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產(chǎn)生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產(chǎn)生各種廢渣;鍛壓工序中產(chǎn)生有害廢水等?？梢?鋼鐵產(chǎn)業(yè)是具有代表性的高耗能產(chǎn)業(yè),對大氣環(huán)境的污染比較嚴(yán)重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境問題主要?dú)w納為以下幾個方面。
1.粉塵
目前,鋼鐵廠對大氣環(huán)境及周邊地區(qū)最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統(tǒng)粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結(jié)過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風(fēng)系統(tǒng)(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標(biāo)準(zhǔn)是小于每立方米120毫克。提高現(xiàn)有除塵設(shè)備的能力,采用高效的除塵系統(tǒng)以及提高作業(yè)率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和煤品質(zhì)低下客觀上決定了鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放嚴(yán)重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產(chǎn)生大量的二氧化碳,只有減產(chǎn)時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據(jù)世界鋼協(xié)估計(jì),在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前,全球鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)生約22億噸二氧化碳,其依據(jù)是每噸粗鋼產(chǎn)生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產(chǎn)量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據(jù)2005年的公開數(shù)據(jù)推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數(shù)字,估計(jì)鋼鐵業(yè)22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7% 。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料條件改善和工藝進(jìn)步,我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內(nèi)燒結(jié)機(jī)基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結(jié)工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結(jié)煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。
4.二惡英
二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質(zhì)之一,這類物質(zhì)既非人工合成,又無任何用途,但進(jìn)入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認(rèn)為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內(nèi)分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結(jié)過程中會產(chǎn)生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結(jié)工序產(chǎn)生二惡英。燒結(jié)過程的二惡英的排放控制技術(shù)有待開發(fā)應(yīng)用。目前我國鋼鐵企業(yè)尚無對二惡英的監(jiān)測,也無相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
以上這些污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人與自然的和諧共存,這也已經(jīng)成為業(yè)界的共識,多年來無論在技術(shù)上,還是在理論上,或是在生產(chǎn)實(shí)踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認(rèn)為其原因不在技術(shù),而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”電視電話會議上,環(huán)境保護(hù)部部長周生賢透露,去年我國環(huán)境污染突發(fā)事件數(shù)量創(chuàng)歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業(yè)環(huán)保意識的薄弱,環(huán)境責(zé)任的缺失是目前急需解決的主要問題。
二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營體系的建立途徑
我國是一個發(fā)展中大國,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長時期內(nèi)鋼鐵需求較大,產(chǎn)量已多年居世界第一,但鋼鐵產(chǎn)業(yè)所取得的成績在某種意義上是以犧牲環(huán)境為代價的,均是粗放發(fā)展的結(jié)果,事實(shí)上,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和和物耗水平與國際先進(jìn)水平相比還有很大差距,所造成的環(huán)境也越發(fā)嚴(yán)重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》,建立健全相關(guān)法律法規(guī)
環(huán)境保護(hù)法是國家制定或認(rèn)可的,并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護(hù)對象是一個國家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境,即人為的環(huán)境,如運(yùn)河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點(diǎn)等。我國自1973年頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》,1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以來,陸續(xù)又頒布了《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》(1981年)、《征收排污費(fèi)暫行辦法》(1982年)等相關(guān)的保護(hù)環(huán)境的系列法規(guī)和制度。這些制度和法規(guī)中都彰顯了我國的環(huán)境保護(hù)意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào),國家在宏觀上必須進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)
國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時,就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè),是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè),所以鋼鐵企業(yè)分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,改善現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;同時鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也不能大小不一,必須考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),達(dá)到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施兼并、重組,擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。例如東北的鞍山―本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產(chǎn)地,有一定水資源條件,根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求,淘汰落后生產(chǎn)能力,建設(shè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。華北地區(qū)水資源短缺,產(chǎn)能低水平過剩,應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求,重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并重組,嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。對首鋼實(shí)施搬遷,與河北省鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組。
2.樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源為代價,影響人類生存的環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學(xué)共識,而環(huán)境的主要污染主要大量地來自企業(yè)活動,企業(yè)是最大的資源浪費(fèi)主體。要治理環(huán)境,保護(hù)生態(tài),節(jié)約資源,文明生產(chǎn),企業(yè)首當(dāng)其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費(fèi)自然資源同時又破壞環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,樹立企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。對于這一點(diǎn)日本鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環(huán)境問題就建立了環(huán)境對策委員會,1971年設(shè)立了環(huán)境管理部,1996年公布了環(huán)境,確定了環(huán)境經(jīng)營的基本方針,為此,對環(huán)境有害的各種經(jīng)營活動都有事先預(yù)防措施,維持和改善企業(yè)周圍的生態(tài)系統(tǒng)。從地球環(huán)境保護(hù)的角度制定經(jīng)營戰(zhàn)略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環(huán)境負(fù)荷,引導(dǎo)客戶和顧客共同進(jìn)行環(huán)保,為建立“環(huán)境保護(hù)型社會”做出了突出貢獻(xiàn)。
相比于日本企業(yè),我國鋼鐵企業(yè)近年來也做了環(huán)境經(jīng)營方面的嘗試。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是最明顯的體現(xiàn)。 由于我國鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費(fèi)總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰(zhàn)。但鋼鐵行業(yè)可以借助國家政策的指導(dǎo)和支持,開發(fā)綠色鋼鐵新工藝和新技術(shù),提升我國鋼鐵工業(yè)整體水平。同時,低碳經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用,提高資源和能源利用效率,進(jìn)一步降低碳排放。
對鋼鐵企業(yè)來說,做好碳減排工作不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任,而且也是關(guān)系企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。鞍鋼在這方面已經(jīng)做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區(qū),鞍鋼已經(jīng)開始使用風(fēng)能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風(fēng)電支撐軋機(jī)運(yùn)行試驗(yàn),取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產(chǎn)基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2009年,鞍鋼還實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目9項(xiàng),實(shí)現(xiàn)節(jié)能88.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電；脫硝技術(shù)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
1 前言
隨著生態(tài)文明建設(shè)越來越受到國家的重視，環(huán)境污染問題的日益凸顯，人們對自己生存的家園的關(guān)注也越來越多。其中大氣污染是人們關(guān)注最多的問題，日益嚴(yán)重的霧霾問題也是影響著人們的身心健康。傳統(tǒng)的火力發(fā)電產(chǎn)生的廢氣對大氣環(huán)境有一定的污染，所以需要有先進(jìn)的技術(shù)對廢氣進(jìn)行處理，也就是火力發(fā)電廠的脫硝技術(shù)。
2 脫硝技術(shù)的現(xiàn)狀
就我國目前的情況來說，國內(nèi)的煙氣脫硝技術(shù)中包含有一種叫做低NOx燃燒的脫硝技術(shù)，雖然這種技術(shù)對降低氮氧化物的排放量起到一定的作用，但是這種技術(shù)本身存在著一定的問題，其中最主要的便是這種技術(shù)要用到安全性并不高的爐膛燃燒，并且其燃燒的效率也不是很高，這就是該技術(shù)的局限性所在。其實(shí)煙氣的處理技術(shù)分為多種，包括液體吸收法，這種方法效率較低且其凈化的效果比較差，就目前的技術(shù)發(fā)展水平來說還不適宜進(jìn)行大范圍推廣。
另一種處理方法便是吸附法，效率高是這種脫硝方法的一大亮點(diǎn)，遺憾的是這種方法的吸附量不是很大，并且還有一個致命問題便是這種方法需要的設(shè)備規(guī)模很大，所以造成了這種方法很難被廣泛利用；還有一種方法是脈沖電暈法，這種方法既能脫硫也能脫硝，然而其需要在工作的過程中實(shí)現(xiàn)高壓脈沖，用到的電源功率大且脈沖窄，還有一個問題是使用的期限很短。
此外還有一些新型的技術(shù)方法如電子束法脫硝法、液膜法、微生物法等等，電子束法能夠?qū)崿F(xiàn)同時脫硫和脫硝，但該方法的能耗比較高，還需在降能耗的角度進(jìn)行改進(jìn)且還需積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就目前的發(fā)展情況來看SCR技術(shù)作為一種高科技技術(shù)在脫硝方面的發(fā)展是最為成熟的。目前在國外有很多大型的發(fā)電站都配備了相關(guān)設(shè)備且應(yīng)用了這種技術(shù)，但同時由于這種技術(shù)的先進(jìn)性造成了成本比較高而且使用壽命不夠長。所以在中國的發(fā)展還只是在起步階段，部分的發(fā)電廠已開始著手實(shí)施SCR技術(shù)，并通過技術(shù)的進(jìn)步逐漸克服這些缺點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在各火力發(fā)電場中的廣泛應(yīng)用。
3 脫硝技術(shù)發(fā)展趨勢
在上述提到的所有脫硝技術(shù)當(dāng)中，其中低NOx燃燒技術(shù)雖然在減排的角度有一定的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)減少NOx排放達(dá)到30%～50%左右的水平，但同時這種低氮燃燒技術(shù)或其他類似技術(shù)由于需要在爐膛燃燒所以均涉及到安全問題或者是效率問題，這是局限其發(fā)展的主要因素。而另一方面，在種類繁多的煙氣處理技術(shù)當(dāng)中，不管是液體吸收法還是吸附法都由于上面提到的種種缺陷而無法廣泛應(yīng)用，液膜法和微生物法作為兩個新興的技術(shù)種類還不成熟且有待發(fā)展。
就目前的發(fā)展情況來講，脫除效率最高、最為成熟的技術(shù)是SCR技術(shù)。其在國外的發(fā)展已經(jīng)得到了一段時間實(shí)踐的檢驗(yàn)。其中美國1998年頒布的NOxSIP法令中明確規(guī)定了其應(yīng)用需要廣泛推廣，該法令頒布時EPA便已經(jīng)預(yù)計(jì)將安裝75GW的SCR系統(tǒng)，發(fā)展和完善至今大約已經(jīng)累計(jì)安裝到60GW左右。
鄰國的日本同樣對SCR技術(shù)在脫硝領(lǐng)域的應(yīng)用有法律法規(guī)明文的規(guī)定，累計(jì)至今大約共有23.1GW的SCR系統(tǒng)已經(jīng)安裝并且投入了使用。同樣，在歐洲的大部分地區(qū)里，所有的正規(guī)大型發(fā)電站均采用了SCR技術(shù)。雖然SCR技術(shù)有其特有的優(yōu)勢，并就目前的發(fā)展來看也比較適宜大范圍推廣，但同時也需要注意的是該技術(shù)也同時具有一定范圍內(nèi)的缺點(diǎn)，如投資和運(yùn)行成本一直居高不下；特有的催化劑的活性和壽命均不夠長以及價格始終較貴等一系列問題。
目前國內(nèi)已經(jīng)開始有一些地方的發(fā)電廠開始在生產(chǎn)過程中實(shí)施脫硝工程，為了更好的做好脫硝工作，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，中國應(yīng)盡早并盡快掌握SCR這一關(guān)鍵的核心技術(shù)，并通過發(fā)展逐漸使其達(dá)到國產(chǎn)化的目的，尤其是SCR專用催化劑的研發(fā)生產(chǎn)和制造技術(shù)，這樣可以大大的減少SCR系統(tǒng)的投資成本和使用成本。
另外還有一些其他的技術(shù)方法，例如SNCR法同樣是較成熟的脫硝技術(shù)，一旦通過技術(shù)上的完善克服技術(shù)中的幾個關(guān)鍵缺點(diǎn)，其應(yīng)用前景同樣會非常廣泛。至于微生物法，由于處理污染物本應(yīng)該是一個更加接近于自然的過程，所以包括人類所研究的在內(nèi)都只是不斷強(qiáng)化和優(yōu)化這一技術(shù)過程，并且隨著研究的不斷加強(qiáng)和深入，這一技術(shù)必將會得到全面發(fā)展，并逐漸實(shí)現(xiàn)工業(yè)上的應(yīng)用，并成為最具技術(shù)實(shí)力和應(yīng)用前景的脫硝技術(shù)。
脫硝技術(shù)的發(fā)展趨勢可以概括總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1）要充分立足于SCR煙氣脫硝技術(shù)，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新和發(fā)展。SCR技術(shù)作為發(fā)展到目前為止最為成熟且脫硝效率最高的應(yīng)用級的技術(shù)，理應(yīng)盡快進(jìn)行技術(shù)上的引進(jìn)和消化吸收。
2）在全面的掌握了SCR技術(shù)之后，便可以SNCR技術(shù)為突破口和有望實(shí)現(xiàn)再增長的關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)SNCR/SCR法或SCR與其他低NOx燃燒技術(shù)混合法作為下一階段的技術(shù)發(fā)展方向。
3）注意研究并開發(fā)適合我國現(xiàn)實(shí)使用環(huán)境的SCR法催化劑。結(jié)合我國目前煤燃料具有高灰、高重金屬的屬性特點(diǎn)，研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的SCR催化劑和能夠在低溫環(huán)境下運(yùn)行的SCR催化劑。
4）開展煙氣脫硝過程的流場特點(diǎn)分析和基礎(chǔ)理論研究。其實(shí)從根本上來講SCR法的關(guān)鍵主要就在于催化劑的選擇以及煙氣流場的優(yōu)化；而SNCR法的關(guān)鍵在與爐膛內(nèi)溫度場分布特點(diǎn)與控制的研究。具體方法上可以利用CFD進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬，也可以利用實(shí)體物理模型來進(jìn)行模擬試驗(yàn)。
4 結(jié)束語
從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，為了全面減少煙氣中氮氧化物的排放，要從兩方面入手，一是要從根本上改進(jìn)燃燒技術(shù)，另一方面則是要加強(qiáng)對排煙中氮氧化物的凈化和治理。目前煙氣的脫硝技術(shù)已經(jīng)經(jīng)歷了一定的發(fā)展歷程，大氣環(huán)境事關(guān)百姓的身體健康，需要從基礎(chǔ)研究和實(shí)踐同時加強(qiáng)，逐漸完善脫硝技術(shù)并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
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