時(shí)間：2024-02-18 14:36:59
導(dǎo)語：在大氣污染環(huán)境治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)以及穩(wěn)步提高的國民生活水平，導(dǎo)致人民對(duì)機(jī)動(dòng)車的擁有逐年增長并達(dá)到一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)目。機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，成為大氣污染中一個(gè)非常致命的問題。雖然機(jī)動(dòng)車便利了人們是生活、縮短了區(qū)域之間的距離是其最具優(yōu)勢之處，但汽車制造商以及相應(yīng)的監(jiān)管部門并沒有針對(duì)尾氣的污染現(xiàn)象做出具有明顯成效的治理措施。全國各處的酸雨與近來覆蓋極廣霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，這是極為嚴(yán)重的問題，目前我國的大氣污染程度，甚至已經(jīng)極大超越了西方發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化時(shí)期污染所達(dá)到的最高程度?；痣姀S以及塑料廠等工業(yè)企業(yè)晝夜不息的產(chǎn)生這大量的工業(yè)廢氣。這不僅是度當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，而且會(huì)在氣流的影響下，對(duì)相鄰大片區(qū)域造成危害，有些嚴(yán)重的污染甚至?xí)叱鰢?，造成國際性的大氣污染。中國發(fā)展正處于上升期，重工業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐無疑是至關(guān)重要的，也是無法取代的。但是缺乏應(yīng)有的限制和規(guī)定，并且無人監(jiān)管，長期無節(jié)制的排放成為環(huán)境污染的沉疴。作為人口大國，原本細(xì)微的東西，在與龐大的基數(shù)相乘之后就會(huì)成為極為嚴(yán)重的問題，大氣污染正是如此。但是缺乏有效處理在人口作用下形成問題的手段，相對(duì)西方發(fā)達(dá)國家較為落后的處理技術(shù)，成為了治理環(huán)境問題的掣肘，同時(shí)也成為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的掣肘，因此，解決環(huán)境問題，迫在眉睫，刻不容緩。
2主要防治措施
2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定最優(yōu)控制污染方案。整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對(duì)已無力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。應(yīng)將城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向區(qū)域作為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并在工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)域之間設(shè)置間隔區(qū)域。疏密有致，減少單位區(qū)域內(nèi)的污染排放。
2.2合理使用能源煤炭是我國當(dāng)前主要能源結(jié)構(gòu),燃煤過程也就是大量排出污染氣體與污染物質(zhì)的的過程。因此推廣工業(yè)型煤及洗選煤的運(yùn)用，以及廣泛使用相對(duì)清潔高效的能源，如天然氣、煤氣和石油液化氣等，才能有效控制污染氣體和污染物質(zhì)的排放量。
2.3處理尾氣排放機(jī)動(dòng)車經(jīng)過完全燃盡燃料之后會(huì)排出很多有害物質(zhì)，如碳?xì)浠衔镆约癝O2等。而隨著我國機(jī)動(dòng)車的急劇增多，尾氣排放的廣度以及數(shù)量極為龐大，成為了城市中大氣污染的主要來源。發(fā)展清潔燃料機(jī)動(dòng)車以及優(yōu)化發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)，成為了減少這類大氣污染物的排放主要手段。與此同時(shí)，加大控制力度，完善監(jiān)督檢測制度，優(yōu)化城市道路交通管理體系，是控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染的又一重要手段。
2.4綠化造林植樹造林是一種防治大氣污染的極為有效的措施，樹林可以起到降低風(fēng)速、沉墜灰塵、吸附粉塵等多方面的作用。同時(shí)植物的能夠進(jìn)行光合作用吸收空氣中CO2的并且同時(shí)釋放出氧氣，達(dá)到進(jìn)化空氣的效果。因此，改善城市大氣質(zhì)量一個(gè)極為行之有效的手段就是加大城市綠化的建設(shè)、擴(kuò)大綠化面積，提高綠化質(zhì)量，從而使得城市大氣環(huán)境變得相對(duì)清潔。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；危害；治理措施
引 言：我國工業(yè)生產(chǎn)模式落后，還在采取粗放型的生活，能源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的污染，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)。這些大氣污染加速了鐵路、建筑物的腐蝕，還給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。大氣污染直接影響到臭氧層，人們生存環(huán)境的安全持續(xù)已經(jīng)岌岌可危。
1 大氣污染的概念
所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。
2 大氣污染成因分析
2.1 燃料燃燒
一些城市中，天然氣在居民的生活中并未完全普及，燒煤仍然是人們做飯取暖的第一選擇。而在煤炭市場上，高硫煤仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。由于經(jīng)濟(jì)條件和眼前利益驅(qū)使的原因，多數(shù)人也不愿意放棄廉價(jià)的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤，這就使得二氧化硫的排放有增無減。
2.2 工業(yè)生產(chǎn)
在我國，各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點(diǎn)相對(duì)比較集中，濃度較高，所以工礦區(qū)的大氣污染較為嚴(yán)重。另外，化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等部門也是污染較為嚴(yán)重的企業(yè)。并且，這些工礦企業(yè)大多是大氣污染的主力軍。
3 大氣環(huán)境中主要污染物的危害
3.1 二氧化硫 SO2 主要危害
二氧化硫具有很強(qiáng)的刺激作用，能刺激眼結(jié)膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支氣管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支氣管以上的氣道，造成該部位的平滑肌內(nèi)末梢神經(jīng)感受器受到刺激而產(chǎn)生反射性收縮，使氣管和支氣管的管腔變窄，氣道阻力增大，分泌物增加，嚴(yán)重時(shí)可造成局部炎癥或腐蝕性組織壞死。呼吸道的纖毛運(yùn)動(dòng)和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支氣管炎、慢性鼻咽炎，并對(duì)其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼結(jié)膜引起炎癥，極高濃度時(shí)可發(fā)生聲門水腫或肺水腫以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。
3.2 懸浮顆粒物 TSP（如：粉塵、煙霧、PM10）主要危害
隨呼吸進(jìn)入肺，可沉積于肺，引起呼吸系統(tǒng)的疾病。顆粒物上容易附著多種有害物質(zhì)，有些有致癌性，有些會(huì)誘發(fā)花粉過敏癥；沉積在綠色植物葉面，干擾植物吸收陽光和二氧化碳和放出氧氣和水分的過程，從而影響植物的健康和生長；厚重的顆粒物濃度會(huì)影響動(dòng)物的呼吸系統(tǒng)；殺傷微生物，引起食物鏈改變，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；遮擋陽光而可能改變氣候，這也會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)。
3.3 氮氧化物 NOX（如：NO、NO2、NO3）主要危害
氮氧化物易于侵入呼吸道深部細(xì)支氣管及肺泡。長期吸入低濃度NOX可引起肺泡表面活性物質(zhì)的過氧化，損害細(xì)支氣管的纖毛上皮細(xì)胞和肺泡細(xì)胞，破壞肺泡組織的膠原纖維，并可發(fā)生肺氣腫樣癥狀。它尚能緩慢地溶于肺泡表面的水分中，形成亞硝酸、硝酸，對(duì)肺組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激及腐蝕作用，引起肺水腫。NOX在肺中形成的亞硝酸鹽進(jìn)入血液后，能與血紅蛋白結(jié)合生成高鐵血紅蛋白（即變性血紅蛋白），能降低血紅蛋白帶氧能力，引起組織缺氧。當(dāng)污染物以二氧化氮為主時(shí)，肺的損害比較明顯；當(dāng)污染物以一氧化氮為主時(shí)，高鐵血紅蛋白血癥及中樞神經(jīng)損害比較明顯，對(duì)心、肝、腎以及造血組織等均有影響。
3.4 一氧化碳 CO 主要危害
血紅蛋白與一氧化碳的親合力要比與氧的親合力大200～300倍，同時(shí)碳氧血紅蛋白的解離速度卻比氧合血紅蛋白的解離慢3600倍。一旦碳氧血紅蛋白濃度升高，血紅蛋白向機(jī)體組織運(yùn)載氧的功能就會(huì)受到阻礙，進(jìn)而影響對(duì)供氧不足最為敏感的中樞神經(jīng)（大腦）和心肌功能造成組織缺氧，從而使人產(chǎn)生中毒癥狀。
4 治理大氣污染的措施
4.1 綜合整治
在治理大氣污染時(shí)，必須根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)各功能區(qū)最大能承受的排放量減少污染物排放，從而制定污染治理方案。減少污染物排放的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善交通狀況，才能在根源上控制污染物的濃度、范圍，同時(shí)也是有針對(duì)性的開展環(huán)境治理。
我國城市化建設(shè)中，主要使用粗放的生產(chǎn)方式，造成了大量能源的浪費(fèi)，污染物的排放也隨之增加，由此帶來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此，我們必須改變傳統(tǒng)落后的能源燃燒方式，提高燃燒效率，加快使用氣體燃料、低硫煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染能源。城市地區(qū)采取集中供暖的方式，調(diào)整工業(yè)布局，規(guī)范能源使用，通過經(jīng)濟(jì)正常和科學(xué)技術(shù)減少大氣污染物的排放。
4.2 科學(xué)規(guī)劃，合理配置
植樹造林一直被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境，減少大氣污染的有效措施，且成本低，還能滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需求，增加綠化環(huán)境，也能讓人們的生活變得更加舒適。樹木能發(fā)揮其光合作用的本事，充分發(fā)揮植物凈化大氣的作用，為此，我們應(yīng)擴(kuò)大植樹造林的面積和范圍。根據(jù)污染源位置、污染物匯集區(qū)的地形地勢、風(fēng)向和污染氣體的季節(jié)分配，合理安排，因此質(zhì)疑（因地制宜）。在污染嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)包圍式或隔離式的林帶，讓那些含塵、含污染的氣體在大氣中被樹木吸收，減少污染物的擴(kuò)散。有研究顯示，不少植物具有一種以酶作催化劑的潛在解毒力，可以分解大氣中的有毒物質(zhì)，或形成一些大分子絡(luò)合物，降低這些有毒物質(zhì)的毒性，因而對(duì)大氣具有特殊的凈化功能。加入我們每種植一公頃柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多噸灰塵。
4.3 利用氣象條件防治大氣污染
如果城市的污染源已經(jīng)確定，并處在穩(wěn)定的階段，那么大氣污染狀況就主要取決于氣象條件，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受主要受氣象條件的支配和影響，因此，充分利用氣象條件，是控制大氣污染，減少污染物傳播，實(shí)現(xiàn)污染治理的有效手段，也是一種自然的途徑，而值得我們注意的是，污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面，不僅要提供詳細(xì)的大氣污染氣象條件，還要為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。霧的出現(xiàn)是大氣污染已經(jīng)惡化的重要表現(xiàn)，而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來凈化大氣、消除污染。
5 結(jié)束語
總之，大氣污染對(duì)人類帶來的嚴(yán)重危害，已經(jīng)引起了人們的高度重視。我們要防治大氣污染，就要減少人為污染物的排放，既要提高能源利用技術(shù)各能源利用率，開發(fā)綠色新能源，使用無污染的太陽能等，更要保護(hù)森林和海洋，大量植樹造林，采取積極、切實(shí)的措施，保護(hù)我們共同的藍(lán)天。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂連宏，羅宏.中國大氣環(huán)境質(zhì)量概況與污染防治新思路[J].中國能源，2012（01）.
省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊(duì)赴寧波、溫州、臺(tái)州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級(jí)有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：
2003年我省實(shí)施大氣污染防治條例以來，先后實(shí)施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項(xiàng)和新一輪治氣“三大行動(dòng)”，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大氣污染負(fù)荷仍然較高。2014年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 69個(gè)縣以上城市中，僅有9個(gè)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。
環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的修訂草案針對(duì)本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及監(jiān)管需要對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。同時(shí)，提出以下修改意見。
一、關(guān)于完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問題。法律的有效實(shí)施最終還是要落實(shí)在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動(dòng)計(jì)劃及其分工方案對(duì)部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問責(zé)追究相對(duì)較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實(shí)處，同時(shí)又考慮到與長三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實(shí)達(dá)到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問責(zé)追究有章可循。
二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要制度。上位法對(duì)未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對(duì)此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)就顯得格外重要。為使這項(xiàng)制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標(biāo)以及各階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；同時(shí)，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，以確保這項(xiàng)制度在我省更好地貫徹實(shí)施。
三、關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減問題。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減對(duì)整個(gè)大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對(duì)行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，區(qū)域性污染相對(duì)比較突出，加上重點(diǎn)排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，就容易造成重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對(duì)其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位分解落實(shí)總量控制及削減指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域、一般排污單位和重點(diǎn)排污單位“雙控”的目的。
四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問題。企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時(shí)查處帶來難處。為強(qiáng)化企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建議修訂草案進(jìn)一步明確企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴(yán)厲的違法懲罰措施；同時(shí)，將企業(yè)監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。
五、關(guān)于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對(duì)秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠(yuǎn)山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實(shí)施比較難。為使秸稈處置更切實(shí)際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權(quán)條款，在城鎮(zhèn)、機(jī)場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護(hù)區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。
關(guān)鍵詞水利水電工程；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)理；必要性
環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境治理及環(huán)境保護(hù)是水利水電工程項(xiàng)目前期的工作和實(shí)施階段的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是項(xiàng)目評(píng)估時(shí)期，所采用的表決制是一票否決制，這種否決形式已經(jīng)引起了相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主的高度重視。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目前期工作中的技術(shù)評(píng)審意見和項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件已經(jīng)非常明確環(huán)境治理工作內(nèi)容、工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)措施等。
1環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的必要性
1.1環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是項(xiàng)目實(shí)施階段環(huán)保監(jiān)督的需要
水利水電工程在施工階段必然會(huì)產(chǎn)生污染廢棄物的排放，如噪聲污染、大氣污染、水源污染、自然景觀的破壞、人文景觀的破壞以及環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降等。所以對(duì)于這些不利因素要進(jìn)行科學(xué)有效的治理，這樣才能夠有效地組織和開展環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)也是項(xiàng)目開展應(yīng)該考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。在過去的一些環(huán)境管理方式中存在一定的問題，相關(guān)監(jiān)督體制落實(shí)不到位，責(zé)任認(rèn)定不清楚，不能從真正意義上做到監(jiān)督、檢查和治理的作用，這導(dǎo)致環(huán)境問題不能及時(shí)有效地得到解決，為后續(xù)工作帶來麻煩，同時(shí)也讓環(huán)境不斷惡化，威脅人類的生存和生活環(huán)境[1]。實(shí)踐證明，在水利水電工程中利用環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制，不僅可以減輕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作壓力，還能夠使環(huán)境管理更加規(guī)范，并可以融入到整個(gè)工程實(shí)施過程之中，這也使環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)向主動(dòng)自主治理改變。
1.2工程建設(shè)需要環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制
在施工區(qū)域?qū)嵭兴姽こ瘫O(jiān)理工作，通過制定監(jiān)理管理措施、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理制度等，由監(jiān)理人員和施工管理單位共同進(jìn)行管理；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理教育，并采取強(qiáng)有力的管理措施。開展施工區(qū)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，不僅可以防止可能帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要[2]。同時(shí)，可以減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)矛盾，同樣是水利水電工程建設(shè)的需要。
1.3環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是施工環(huán)保措施的重要保證
水利水電工程實(shí)施階段前，需要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行可行性研究，其中對(duì)區(qū)域的環(huán)境評(píng)估是報(bào)告書的重要內(nèi)容之一。環(huán)境治理工作的內(nèi)容、環(huán)境的治理措施以及開展工程所需要的費(fèi)用都是通過對(duì)環(huán)境的評(píng)估來進(jìn)行最終確定。這就體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)理的重要性和其存在的價(jià)值。
1.4投資體制改革需要實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制
在水利水電工程的可研究階段審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中，環(huán)境治理的工作內(nèi)容和工作經(jīng)費(fèi)均以簡潔費(fèi)用形式計(jì)入合同價(jià)中，并明確項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照審批的環(huán)境治理內(nèi)容和工作經(jīng)費(fèi)具體落實(shí)同時(shí)，環(huán)境治理體現(xiàn)的主要是和會(huì)效益和公益事業(yè)為主，在實(shí)施過程中，應(yīng)按審批的資金投入到環(huán)境治理中。
2水利水電工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的工作內(nèi)容
2.1大氣污染治理
大氣污染已經(jīng)引起我國乃至世界的重視，它所造成的危害已經(jīng)威脅到人類的健康。所以在水利水電工程施工過程中要十分注重對(duì)污染物的處理。監(jiān)理方要對(duì)大氣的污染進(jìn)行有效監(jiān)督，施工方所產(chǎn)生的廢氣和粉塵要符合國家的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于石料、百匯、沙石及水泥等進(jìn)行防塵處理，防治粉塵進(jìn)入大氣中，造成空氣污染[3]。
2.2噪聲污染監(jiān)理
噪聲污染也不容小覷，它所造成的危害也逐漸呈現(xiàn)出來。所以在施工過程蟲，監(jiān)理方要對(duì)施工過程中所產(chǎn)生的噪聲或者振動(dòng)進(jìn)行管理，采用降噪設(shè)備或者工藝，讓造成降到最低，讓危害降到最低，讓施工噪聲達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理方要不定期進(jìn)行抽查工作，如果沒有按照要求進(jìn)行降噪，那么就按照相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理。
2.3固體廢棄物監(jiān)理
在施工過程中，要嚴(yán)格按照國家所頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行，把固體廢棄物運(yùn)送到指定位置進(jìn)行處理，不得隨意堆放或者隨意丟棄。對(duì)于固體廢棄物要進(jìn)行分類，杜絕統(tǒng)一管理統(tǒng)一處理，以免造成環(huán)境污染。
2.4生態(tài)保護(hù)監(jiān)理
隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的重要性和必要性，提高了對(duì)了生態(tài)的關(guān)注程度。在水利水電工程施工過程中也要重要對(duì)生態(tài)的保護(hù)，提高保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物的意識(shí)。施工過程中或者在可行性研究階段就應(yīng)該有意識(shí)的避開對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞，如果難以避免，盡量減少危害。監(jiān)理方要將該部分作為重點(diǎn)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照要求對(duì)生態(tài)進(jìn)行破壞的，已經(jīng)查明嚴(yán)懲不貸。
2.5水污染監(jiān)理
水是生命之源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如果水源遭到污染，那么對(duì)人類也是一種危害。工程建設(shè)中所排放的污水、生活廢水要進(jìn)行嚴(yán)格處理，不能對(duì)周邊的水域產(chǎn)生危害，不降低接納污水的原油水體的水質(zhì)等級(jí)，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工方的生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行監(jiān)管。
2.6文物保護(hù)監(jiān)理
文物是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，具有一定的歷史研究價(jià)值。文物的價(jià)值是客觀的，是文物本身所固有的?？傮w來說，文物主要有歷史價(jià)值、張宏《擊缶圖》（明）藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。文物的作用，是文物價(jià)值的具體體現(xiàn)。文物對(duì)社會(huì)所能起到的積極作用主要有教育作用、借鑒作用和為科學(xué)研究提供資料的作用。所以監(jiān)理方必須要求施工方加強(qiáng)會(huì)文物的保護(hù)，并且加大宣傳教育，讓他們意識(shí)到文物的重要價(jià)值，提高對(duì)文物的保護(hù)的自覺性。根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，我國領(lǐng)土范圍內(nèi)的無論地上以及底下文物均歸國家所有，其他任何人或任何單位、任何機(jī)構(gòu)均無權(quán)進(jìn)行收藏，對(duì)于文物竊取者將依法受到制裁。當(dāng)施工方施工過程中發(fā)現(xiàn)文物的，一定要小心處理，及時(shí)上報(bào)，不得破壞文物。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染；霧霾；成因；環(huán)境法治
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大氣污染物排放量也不斷被提高，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。尤其是近幾年，因環(huán)境污染而引起的霧霾問題也越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髟斐傻挠绊懖粩嘣跀U(kuò)大。霧霾問題的存在不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康造成威脅，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，而這也使得霧霾問題的治理逐漸受到了國家的重視。如何從立法層面解決霧霾問題、治理霧霾問題必須引起人們的關(guān)注和重視。
一、霧霾天氣的根本成因
在我國環(huán)境污染問題日益突出的情況下，霧霾天氣的根本成因包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放。由于受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消耗了大量的資源，而且這種現(xiàn)象在我國中東部地區(qū)尤為明顯。利用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要消耗大量的資源，資源利用率也較低，以至于大氣污染排放量日益增加，從而導(dǎo)致嚴(yán)重霧霾問題的出現(xiàn)。第二，能源結(jié)構(gòu)不合理。F霾問題屬于大氣污染問題，而造成大氣污染的重要因素之一是燃煤排放。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭消耗量在能源消耗總量中占得比重較大，大氣污染物排放也較為嚴(yán)重。第三，機(jī)動(dòng)車污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提升，機(jī)動(dòng)車使用在生活中也越來越普遍。機(jī)動(dòng)車行駛所排出的污染物，不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的城市灰霾，也會(huì)造成光化學(xué)煙霧污染，同時(shí)排出的有害物質(zhì)，也會(huì)威脅到人們的身體健康狀況。
二、基于霧霾問題的環(huán)境法治措施
在我國環(huán)境污染下，為解決霧霾污染問題而實(shí)施的環(huán)境法治措施應(yīng)包括下述幾方面：環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法。
1、加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境立法
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題變得越發(fā)嚴(yán)重，特別是霧霾問題。近年來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這也使得環(huán)境污染治理逐漸受到了國家的重視。為了更好地治理環(huán)境，從根源上解決環(huán)境污染問題，特別是霧霾問題，我國正逐步加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但環(huán)境立法仍然有所欠缺，導(dǎo)致環(huán)境立法和我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀之間存在較大差異，環(huán)境立法無法滿足環(huán)境治理的要求，而要想解決上述問題，首先要加強(qiáng)環(huán)境立法，并逐步完善關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)，健全環(huán)境法治體系，以便確保環(huán)境治理和污染問題的處理能夠有法可依，進(jìn)而從根源上解決環(huán)境污染問題，尤其是霧霾問題。
要想從根源上解決霧霾污染問題，從國家層面應(yīng)當(dāng)重視立法工作的開展，健全環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的法律法規(guī)，并針對(duì)不同地區(qū)不同污染源所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，以及各個(gè)地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重程度，制定符合地方環(huán)境治理和保護(hù)的法律法規(guī)，將地方立法融入國家立法中去，以便更好地解決霧霾污染問題。事實(shí)上，由于地方政府對(duì)霧霾問題的防治主要是依靠國家相關(guān)立法，而對(duì)地方立法不夠重視，以至于國家立法無法全面解決地方的環(huán)境污染，從而影響到環(huán)境污染防治的效果。在環(huán)境立法中，由于立法溝通較少，導(dǎo)致不同地區(qū)環(huán)境立法規(guī)定、法律等方面存在區(qū)別，無法做到全面銜接，以至于影響到環(huán)境立法的實(shí)施。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)做到全面統(tǒng)籌，全盤考慮，對(duì)不同環(huán)境部門審查、監(jiān)督的范圍進(jìn)行明確，加強(qiáng)立法間的協(xié)調(diào)性，以便對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行完善。此外，對(duì)環(huán)境立法的宣傳和教育也應(yīng)予以重視，要加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕姷钠辗üぷ?，讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法的重要性，以便確保環(huán)境立法能夠在霧霾治理中發(fā)揮重要作用。
2、強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)法力度
環(huán)境治理尤其是霧霾污染問題的解決不能僅靠環(huán)境立法來解決，還應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)，法院與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的環(huán)保立法對(duì)其進(jìn)行懲處，以便更好地治理環(huán)境。環(huán)境污染問題的處理效果不佳，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)境立法存在不足之處，也是受環(huán)境執(zhí)法力度不夠的影響，人們對(duì)環(huán)境污染問題不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法缺乏一定的公信力與權(quán)威，進(jìn)而影響到環(huán)境污染問題的解決。究其原因，環(huán)境執(zhí)法難度大是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染問題缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法缺乏公信力和威懾力，以至于環(huán)境行政執(zhí)法力度較弱，無法從根源上解決環(huán)境污染問題。由于環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，無法對(duì)違法、污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，以至于污染企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法視若無睹，污染行為有恃無恐。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度，并且相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)特定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，以便更好地震懾污染企業(yè)，從根本上解決污染源，從而更好地治理環(huán)境污染問題，特別是霧霾問題。
3、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，營造遵守環(huán)境法的氛圍
環(huán)境法治的實(shí)施不僅要依靠環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，以便更好地解決環(huán)境污染問題，改善我們的生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，部分地方政府因?yàn)檫^度追求財(cái)政收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高但造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)懲處較弱，只是簡單的以繳納污染罰款作為懲處手段，很難形成震懾作用，也造成了企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)對(duì)污染環(huán)境的懲處方式進(jìn)行明確，提高環(huán)境污染的執(zhí)行力度，促使企業(yè)或個(gè)人對(duì)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，以便使其自覺遵守環(huán)境立法的相關(guān)要求，確保霧霾問題能夠從根源上得到解決。
三、結(jié)束語
霧霾污染問題是近年來我國所遇到的較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，特別是在我國中東部地區(qū)。針對(duì)霧霾問題，要想從根源上解決該問題，應(yīng)重視環(huán)境立法、環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染和保護(hù)予以明確法律規(guī)定，提高環(huán)境行政執(zhí)法部門的威懾力，提高企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更好地解決環(huán)境污染問題。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】 城市 環(huán)境污染 保護(hù) 建設(shè)
1 城市環(huán)境污染與資源現(xiàn)狀
城市規(guī)劃的前提取決于經(jīng)濟(jì)以及人口的密度，環(huán)境問題和巨大的資源壓力與之成正比，我國城市化進(jìn)程的加速，人口的增長，促使了人們生活水平提高的同時(shí)也造成了環(huán)境的破壞和資源的緊張與浪費(fèi)。
1.1 分析大氣的污染成分
目前已知大氣存在污染的成分多達(dá)100多種，主要是人為污染和自然污染，例如：工業(yè)廢氣，火山爆發(fā)等，尤其是人為因素對(duì)空氣污染更加嚴(yán)重，在工業(yè)生產(chǎn)中污物排放是造成大氣污染的主要因素之一，因?yàn)楣I(yè)污染性質(zhì)繁雜，種類繁多，另外嚴(yán)重的人為污染是交通運(yùn)輸中造成的，例如汽車尾氣，它排放集中，直接給人們?cè)斐晌：Γ仁购粑到y(tǒng)病變，對(duì)城市空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，是重要污染源，再者，各種研發(fā)的空氣噴霧造成了空氣污染，增加了有毒物質(zhì)。另外，城市化進(jìn)程的加速，工業(yè)和交通的發(fā)展同樣也污染空氣，例如：大量的粉塵廢氣，各種有毒有害的氣體，進(jìn)入空氣中造成危害，改變空氣質(zhì)量甚至造成不可逆的危害。
1.2 廢水污染
城市水污染主要涉及如下三點(diǎn)：（1）工業(yè)廢水；（2）生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的；（3）農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥，通過雨水進(jìn)入到到河流中后，使地表水受到污染。
據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查，我國城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。全國七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全國不適合魚類生存水占到1/3，不能用于灌溉的占到1/4，嚴(yán)重污染的已達(dá)到了90%，有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，40%的水已不適合飲用，甚至水體污染已經(jīng)成為導(dǎo)致南方城市總?cè)彼康?0%-70%的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
1.3 固體廢物污染
固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。另外，也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄，否則就會(huì)對(duì)大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染，危害人體健康。固體污棄物具有兩重性，也就是說，在不同的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)于不同的人而言，被廢棄的某物品有可能是廢物，但如果轉(zhuǎn)換一定條件，廢棄物也能為資源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個(gè)雙重性，使固體廢物減量、無害化，并且變成資源。對(duì)于不能利用和一定會(huì)產(chǎn)生污染的固體廢物，一定要妥善處理。
1.4 噪音污染
噪音污染根據(jù)分貝高低大致可以分為高低兩種，低噪音對(duì)人體是無害的，在相對(duì)的條件下甚至對(duì)提高工作效率有幫助，但是高強(qiáng)度的噪音對(duì)人體是非常有害的他可以造成人的精神紊亂，情緒急躁，對(duì)人的生理機(jī)能造成損害，對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)，心臟系統(tǒng)，血管系統(tǒng)，內(nèi)分泌等都有影響，有研究顯示，在噪音下孕育的孩童體重低下，甚至發(fā)育不良。高強(qiáng)度噪音主要來自工廠，交通，高強(qiáng)度喇叭，施工現(xiàn)場，和人群密集的地方。隨著城市進(jìn)程加快，娛樂場所和商場等消費(fèi)場所的增加，噪音污染更為嚴(yán)重，儼然發(fā)展成了城市污染災(zāi)害之一。
2 防治污染的措施
2.1 大氣污染綜合整治措施
大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴(yán)重污染物，以便能有針對(duì)性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：（1）合理工業(yè)布局；（2）減少交通廢氣的污染；（3）綠化造林。
2.2 水污染綜合整治措施
生活污水主要是有機(jī)物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個(gè)城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：（1）提倡節(jié)約用水，對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實(shí)在不能用的廢水經(jīng)過處理后再排入水管道中；（2）劃分區(qū)域用水，在污染嚴(yán)重區(qū)域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學(xué)方法凈化水，嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。
2.3 固體廢物污染的整治措施
對(duì)城市固體廢物的處理一般采取填埋，焚燒等。目前，我國大面積能夠填埋的土地已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步階段，對(duì)土地資源的保護(hù)和妥善處理固體廢物達(dá)到極限，要縮減填埋場地，避免浪費(fèi)，盡可能將填埋的氣體形成資源。焚燒垃圾要將垃圾進(jìn)行分類，將可燃性的垃圾采取焚燒的方式，尤其東海沿海區(qū)域采取此種方式能夠盡可能的保留土地的資源，這也是要求了根據(jù)不同地區(qū)土地環(huán)境的特性來采取不同固體廢物處理的方式。
2.4 噪音污染的整治措施
隨著我國降噪技術(shù)的不斷完善，很多領(lǐng)域都采用降噪材料和降噪技術(shù)，城市發(fā)展造成工業(yè)，運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模增大，所以在很多場合中都需要進(jìn)行降噪技術(shù)，考慮經(jīng)濟(jì)利益等因素，降噪的可造作性來自：在控制環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，工廠車間等進(jìn)行降噪，通過隔離聲源，減少振幅，吸納聲響和消除聲響等技術(shù)進(jìn)行噪音污染的城市治理，降低噪聲，對(duì)于相對(duì)空曠的地方和很少人去的工作場所相對(duì)能放寬對(duì)噪聲降低的要求，城市建設(shè)中的增加綠化水平能夠有效的降低噪音污染。
3 結(jié)語
總之，人們的生存離不開城市規(guī)劃和城市環(huán)境，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，也體現(xiàn)了人們城市發(fā)展和文明發(fā)展的程度和象征，進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)，非常有必要進(jìn)行城市污染的問題跟進(jìn)并解決。目前，我國面臨的問題就是怎樣通過現(xiàn)代環(huán)境治理的理論方法，根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)資源和自然資源進(jìn)行尋找污染環(huán)境的根源，進(jìn)行危害治理，做好環(huán)境保護(hù)工作，真正做到人類社會(huì)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，為子孫后代提供可持續(xù)的資源和生活環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進(jìn)作用；研究分析
環(huán)境監(jiān)測工作的開展，主要包括對(duì)三方面內(nèi)容的監(jiān)測：其一是物理目標(biāo)的監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中主要以檢測水溫、色度以及臭和味等指標(biāo)為主。水溫和水源兩者存在著密切的關(guān)聯(lián)，一般來說，地下水溫和地上水溫相比較而言要更加穩(wěn)定。因此在現(xiàn)場測試水溫的過程當(dāng)中，要做好對(duì)大氣溫度以及水體pH值的檢測工作，在這一過程當(dāng)中可以借助倒置溫度計(jì)法或者水溫計(jì)法來進(jìn)行測量。在檢驗(yàn)原水以及處理水的過程當(dāng)中，需要借助定性描繪法來檢測臭，由于受到工業(yè)廢水的影響，地面上水色會(huì)更加復(fù)雜，在檢測的過程當(dāng)中可借助分光光度法或者稀釋倍數(shù)法來展開檢測。其二是化學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中主要以檢測水樣稀釋以及生化需氧量BOD等指標(biāo)。其三是生態(tài)監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中需要借助化學(xué)技術(shù)和物理技術(shù)來密切監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的不同因素、生物、環(huán)境彼此之間的相互聯(lián)系以及生態(tài)系統(tǒng)的布局等各項(xiàng)工作，例如可以使用遙感影像翻譯、遙感影像處置等方式來展開各項(xiàng)工作。
1環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性作用分析
1.1有利于確定環(huán)境治理工作的方向和目標(biāo)
環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保治理工作當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)及生活中所存在的污染問題，并以數(shù)據(jù)的形式準(zhǔn)確、全面地反應(yīng)出區(qū)域污染及環(huán)境破壞程度，并對(duì)各項(xiàng)環(huán)境污染數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)然后上傳給環(huán)境監(jiān)測部門，為接下來的治理工作提供有力參考。現(xiàn)階段，我國環(huán)境治理工作主要以大氣污染、水污染以及土壤污染的治理為主，通過借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得環(huán)境信息，能夠更好地明確接下來環(huán)境治理工作的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)之上科學(xué)合理地制定健全完善的環(huán)境污染治理對(duì)策，進(jìn)而達(dá)到最佳的環(huán)境治理效果。
1.2增強(qiáng)環(huán)境治理工作的針對(duì)性和有序性
現(xiàn)階段，在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，污染問題越來越嚴(yán)重，并且污染源更加復(fù)雜，這進(jìn)一步加大了環(huán)境污染治理工作難度。環(huán)境監(jiān)測是大范圍檢測環(huán)境污染問題，環(huán)境治理主要是預(yù)防并治理環(huán)境污染問題。通過檢測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，明確導(dǎo)致環(huán)境污染的有害物質(zhì)，進(jìn)而使得環(huán)境治理工作的開展更加具有針對(duì)性。除此之外，在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能夠保障環(huán)境治理工作的有序開展，并能夠及時(shí)掌握環(huán)境治理改善狀況。
1.3為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污費(fèi)征收提供可靠依據(jù)
社會(huì)的快速發(fā)展雖然極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，但是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)兩者之間的矛盾卻也日益突出。在過去的一段時(shí)間里，粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境受損嚴(yán)重。由于生態(tài)系統(tǒng)承載力非常有限，要想降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展對(duì)于環(huán)境所帶來的污染，國家投資和項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)重點(diǎn)做好環(huán)評(píng)審批工作，只有獲得環(huán)評(píng)報(bào)告后方可保障項(xiàng)目順利開展。借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，能夠及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化的相關(guān)要素，保障工作的正常開展。不僅如此，通過征收排污費(fèi)的方式，也能夠有效降低污染源，進(jìn)而達(dá)到改善自然環(huán)境的目的。在征收排污費(fèi)用的過程當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著重要作用，借助相關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得污染數(shù)據(jù)，為排污費(fèi)征收工作的開展提供了幫助。
1.4給污染環(huán)境罪提供定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，要重點(diǎn)做好對(duì)所出現(xiàn)的環(huán)境污染行為的嚴(yán)厲打擊工作。該項(xiàng)工作的開展，離不開完善的法律法規(guī)制度的有力支撐。當(dāng)前我國已經(jīng)將環(huán)境污染罪納入刑法，并出臺(tái)落實(shí)了新環(huán)境保護(hù)法。但是，通過不斷的實(shí)踐應(yīng)用，我們發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，因此在接下來的時(shí)間里要重視起優(yōu)化完善工作。在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一旦出現(xiàn)污染行為，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)制止并懲處，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，則成為污染環(huán)境罪的重要量刑標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，主要是對(duì)污染物排放方式、種類以及排放次數(shù)來進(jìn)行測定統(tǒng)計(jì)，然后在此基礎(chǔ)之上對(duì)犯罪人員進(jìn)行不同級(jí)別的處分，進(jìn)而使得更多的企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)。
1.5有利于維持區(qū)域生態(tài)平衡
在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，需要對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的污染物質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的剖析，逐漸從微觀監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)測，環(huán)評(píng)工作也由生態(tài)管理逐漸發(fā)展為生態(tài)危害評(píng)價(jià)，這極大地提升了環(huán)保監(jiān)測工作的正規(guī)化水平。做好環(huán)境監(jiān)測工作，使得環(huán)境監(jiān)測部門充分掌握生態(tài)污染的多樣化，并能采取針對(duì)性措施來改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。
2應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對(duì)策探討
2.1提升環(huán)境監(jiān)測的針對(duì)性
提升環(huán)境監(jiān)測的針對(duì)性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實(shí)際情況來科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測及治理工作的開展更加具有針對(duì)性。
2.2遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t
眾所周知，各個(gè)地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來展開各項(xiàng)工作。通過準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測區(qū)域的實(shí)際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測方法以及環(huán)境污染治理對(duì)策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測中不確定因素的影響，監(jiān)測人員必須要明確檢測重點(diǎn)、難點(diǎn)以及主次檢測內(nèi)容等方面的工作，重點(diǎn)做好對(duì)嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對(duì)策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。
2.3保證環(huán)境監(jiān)測工作的合理開展
保障環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測之前，首先要對(duì)監(jiān)測區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開布置各項(xiàng)監(jiān)測工作，在確保其合理有序開展的同時(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
2.4針對(duì)人為污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測
在社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測部門要重點(diǎn)做好對(duì)人為污染行為的監(jiān)測工作，制定完善的應(yīng)對(duì)措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測工作，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個(gè)人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。
關(guān)鍵詞：環(huán)境績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；山東省
1 引言
隨著各個(gè)國家部門對(duì)環(huán)境影響重視程度的逐漸加深，環(huán)境績效得到廣泛使用。環(huán)境績效（environmental performance）就是組織對(duì)其環(huán)境進(jìn)行管理所得到的可測結(jié)果，環(huán)境績效評(píng)價(jià)就是通過比較現(xiàn)有的環(huán)境狀況與已定的環(huán)境目標(biāo)之間的差距進(jìn)行對(duì)比來評(píng)價(jià)環(huán)境管理水平的方法，而在環(huán)境績效的評(píng)價(jià)過程當(dāng)中，構(gòu)建環(huán)境績效指標(biāo)體系是基礎(chǔ)，決定了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性。現(xiàn)在，各國際組織包括世界銀行、UNEP、OECD、ADB等先后開展了很多與環(huán)境績效評(píng)價(jià)有關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)研究，而且隨著環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的不斷深化，越來越多的國家及地區(qū)也開始開展了環(huán)境績效評(píng)價(jià)。
2 環(huán)境績效指標(biāo)體系的構(gòu)建
進(jìn)行環(huán)境績效評(píng)價(jià)時(shí)，最重要的部分就是選擇適當(dāng)?shù)沫h(huán)境績效指標(biāo)（Environmental Performance Indicators ，EPIs）。指標(biāo)的正確選擇是進(jìn)行有效績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此在選擇指標(biāo)時(shí)，數(shù)據(jù)或信息應(yīng)簡單明了，反映出評(píng)價(jià)地區(qū)存在的主要環(huán)境問題的優(yōu)劣及其潛在原因的具體表征，本文選取環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)所依據(jù)的理論基礎(chǔ)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1994年提出的P-S-R（壓力-狀態(tài)-響應(yīng)）概念框架模型， 以人類活動(dòng)、自然環(huán)境和政府部門以及三部分之間的信息傳遞、響應(yīng)過程為模型，構(gòu)建環(huán)境績效評(píng)估指標(biāo)體系。
這一模型將人類活動(dòng)和環(huán)境狀態(tài)，同時(shí)又包括政策響應(yīng)都包含其中，而這三個(gè)環(huán)節(jié)正是制定決策和實(shí)施決策的全部過程。所以，依靠這一框架模型可以建立有效的環(huán)境績效評(píng)價(jià)體系，以期恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量或防止環(huán)境退化，。
3 山東省環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
山東省位于中國東部沿海，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，山東自2002年GDP過一萬億元后，經(jīng)濟(jì)一路穩(wěn)步持續(xù)增長，山東2012年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次邁上5萬億元人民幣臺(tái)階，在2014年全國31個(gè)省份GDP排名中，山東省更是位列第三，僅次于廣東省和江蘇省。然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會(huì)伴隨著資源的大量快速消耗和對(duì)環(huán)境的巨大影響：沿海地區(qū)水污染嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、人均水資源占有量低、地下水過度開采導(dǎo)致地表下陷、土地退化、廢棄物隨意排放、省內(nèi)氣候變化、機(jī)動(dòng)車污染、漁業(yè)資源、濕地資源的破壞等都成為亟待解決的環(huán)境問題。
由此可見，這種依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式是制約山東省環(huán)境社會(huì)朝著可持續(xù)方向、集約型方向發(fā)展的主要障礙，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟(jì)向環(huán)境友好型發(fā)展的必要途徑，能有效的促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。運(yùn)用德爾斐（ Delphi） 法即專家咨詢法篩選出山東省最突出的六個(gè)環(huán)境問題，即水污染、大氣污染、水資源短缺、廢棄物管理、土地退化問題和海洋漁業(yè)資源問題，山東省自然災(zāi)害較少，人為破壞生態(tài)環(huán)境成為最主要的原因，所以本文中山東省的環(huán)境績效評(píng)價(jià)主要從這六個(gè)方面展開，按照P-S-R模型的因果邏輯關(guān)系，初步構(gòu)建山東省的環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：
3.1 水污染
壓力指標(biāo)：工業(yè)廢水排放量，生活污水排放量，農(nóng)業(yè)廢水排放量；狀態(tài)指標(biāo)：河海流域檢測斷面水質(zhì)等級(jí)，河流中主要污染物濃度；響應(yīng)指標(biāo)：工業(yè)廢水處理率，生活污水處理率，農(nóng)業(yè)廢水處理率，水污染環(huán)境治理投資。
3.2 大氣污染
壓力指標(biāo)：SO2排放量，PM2.5排放量，煙塵排放量；狀態(tài)指標(biāo)：空氣中主要污染物負(fù)荷，主要城市空氣質(zhì)量；響應(yīng)指標(biāo)：大氣污染源排放控制，空氣質(zhì)量優(yōu)化投資。
3.3 水資源
壓力指標(biāo)：年平均降水量，地表水資源量，地下水資源量，過境水量和可利用水量在總水量中的比例；狀態(tài)指標(biāo)：人均水資源占有量，人均水資源消耗量；響應(yīng)指標(biāo)：用水總量控制，地下水抽取量控制，地表水功能區(qū)限制納污總量控制。
3.4 廢棄物管理
壓力指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放量與產(chǎn)生量的比例，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量與產(chǎn)生量的比例，城市人口總數(shù)；狀態(tài)指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放量，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量，城市生活垃圾產(chǎn)生量；響應(yīng)指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，危險(xiǎn)廢物貯存率，城市垃圾無害化處理率。
3.5 土地退化
壓力指標(biāo)：人均耕地面積；狀態(tài)指標(biāo)：水土流失面積占全省國土面積的比例；響應(yīng)指標(biāo)：水土流失治理投資。
3.6 海洋漁業(yè)資源
壓力指標(biāo)：漁業(yè)資源年捕獲量，沿海污水、廢棄物排放量；狀態(tài)指標(biāo)：海洋棲息生物數(shù)量，沿岸近海魚群數(shù)量；響應(yīng)指標(biāo)：沿海污染治理投資，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，海產(chǎn)品捕撈量控制。
4 結(jié)語
環(huán)境績效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的問題，選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)最終的評(píng)估結(jié)果有直接的影響，壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（P-S-R）模型為環(huán)境績效指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了概念框架，依據(jù)此概念框架，研究山東省主要的環(huán)境問題，構(gòu)建山東省的環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為山東省的環(huán)境管理提供有效的理論依據(jù)。
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立法上的缺陷、刑罰處罰較輕、追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量少等問題，使得犯罪人對(duì)自己的行為有恃無恐，因而對(duì)于環(huán)境犯罪的立法的完善已迫在眉睫，通過明確嚴(yán)格責(zé)任的原則、引入危險(xiǎn)犯等概念，加強(qiáng)刑法對(duì)于環(huán)境犯罪的威懾力，并且通過合理適用罰金刑從經(jīng)濟(jì)根源上減少環(huán)境犯罪，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)。
過去一年之中，PM2.5數(shù)值牽動(dòng)著國人的神經(jīng)，大氣污染問題成為全民最為關(guān)注的環(huán)境問題。中國在超越許多國家，成為世界經(jīng)濟(jì)大國的同時(shí)，頻現(xiàn)的環(huán)境污染問題，開始阻止發(fā)展的步伐，造成了難以估計(jì)的損失。對(duì)于環(huán)境污染犯罪的關(guān)注也被提到最高點(diǎn)，兩高更是相繼了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》及典型案例。
一、環(huán)境犯罪立法的現(xiàn)狀
伴隨著環(huán)境污染的日漸嚴(yán)重，對(duì)于環(huán)境治理的關(guān)注程度的持續(xù)增加，有關(guān)環(huán)境犯罪的法律也頻頻出臺(tái)。
《刑法修正案(八)》則對(duì)97《刑法》中的重大環(huán)境污染事故罪做出修改，將環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染物質(zhì)的種類和范圍進(jìn)行了擴(kuò)大以及擴(kuò)大了對(duì)于“環(huán)境”的界定，使得“環(huán)境”的一詞的范圍涵蓋性更高，取消了重大環(huán)境污染事故罪，將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。
2013年兩高出臺(tái)了相關(guān)司法解釋，對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一要件的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，緩解在辦理環(huán)境污染犯罪過程中取證難，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的缺陷。該司法解釋的公布對(duì)于環(huán)境犯罪的罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，降低了入罪的門檻、也將污染物的范圍和種類再次予以擴(kuò)大，并且使得自由裁量的范圍被進(jìn)一步限制，體現(xiàn)了罪刑法定的思想。
同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)境犯罪的打擊和處罰的力度，對(duì)于敏感人群、特殊區(qū)域和期間予以特殊保護(hù)，解決環(huán)境犯罪舉證難、鑒定難、認(rèn)定難的困境，有輿論認(rèn)為中國已經(jīng)迎來了對(duì)環(huán)境犯罪，“重典治理的時(shí)代①”。
二、環(huán)境犯罪立法的問題
(一)對(duì)于環(huán)境犯罪的重視程度不夠
目前針對(duì)環(huán)境犯罪的立法歸屬在妨害社會(huì)管理秩序罪中，那么就意味著環(huán)境犯罪侵害的客體是國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)和污染治理的制度，從客體上就限制了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)制范圍，使破壞環(huán)境資源保護(hù)罪帶有了行政從屬性，也使得環(huán)境犯罪在刑法分則中的地位較低。這與當(dāng)前社會(huì)立法者對(duì)于環(huán)境犯罪問題的重視程度是背道而馳的。
(二)對(duì)于環(huán)境犯罪行為的表述不規(guī)范
除了破環(huán)環(huán)境資源保護(hù)罪之外，在分則中也有其他關(guān)于環(huán)境犯罪的立法，大部分被歸入走私罪這一章節(jié)中。這樣的立法結(jié)構(gòu)使得刑法不能全面的對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行定義、概括。其次目前對(duì)于環(huán)境的定義相對(duì)狹窄，如近年頻現(xiàn)的光污染等新興污染出現(xiàn)了法律適用的空白。因此在環(huán)境治理過程中，由于缺乏法律，在司法實(shí)踐中難以操作，有違罪刑法定的原則。
(三)對(duì)于環(huán)境犯罪刑罰觀的缺陷
《刑修八》環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，既以法定行為的完成作為既遂標(biāo)志。但當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境污染產(chǎn)生時(shí)，通常是不可逆、無法補(bǔ)救的，若入罪標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到嚴(yán)重污染時(shí)，侵害結(jié)果將持續(xù)存在，不因行為人受到處罰而終結(jié)。因此等行為實(shí)施完成再進(jìn)行治理為時(shí)晚矣。
盡管對(duì)環(huán)境犯罪行為觸犯數(shù)罪，明確從一重罪處斷對(duì)的原則。環(huán)境犯罪將面臨無期、甚至是死刑。但從總體來看，其所受的刑罰與行為造成的危害不相適應(yīng)，很難提高刑罰對(duì)環(huán)境犯罪的威懾力。
罰金刑處罰總體偏低，尤其對(duì)單位犯罪實(shí)施罰金刑時(shí)，與其由此獲得的利益存在較大的差距，使企業(yè)甘冒風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施犯罪。另外，對(duì)環(huán)境犯罪提起刑訴的案件極少，更多的都被處以行政處罰就不了了之，結(jié)案數(shù)和實(shí)際犯罪數(shù)之間的差距巨大，刑法的威懾力未能得到充分的發(fā)揮。
三、環(huán)境犯罪立法的對(duì)策
(一)在刑法中單設(shè)一個(gè)章節(jié)
現(xiàn)有的涉及環(huán)境犯罪的罪名較為松散，僅依靠刑法修正案對(duì)原有條文進(jìn)行修改已不能滿足實(shí)踐的需要。應(yīng)將分散在各章節(jié)中關(guān)于環(huán)境犯罪的條文整合，單設(shè)專節(jié)規(guī)制環(huán)境犯罪行為，既體現(xiàn)立法者對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，也更能突出環(huán)境權(quán)的特征。
將該章節(jié)列于破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪和侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利之間，既可以突出立法者對(duì)生態(tài)權(quán)益的重視，也是生態(tài)本位思想的體現(xiàn)。同時(shí)環(huán)境犯罪通過危害環(huán)境，從而侵害到個(gè)體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其較之單純侵害公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)更甚。
法律中現(xiàn)有的環(huán)境立法較為滯后，存在較大的空白之處，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)對(duì)于環(huán)境犯罪的分類，增加新的罪名。并且將現(xiàn)有的刑法條文中的污染環(huán)境罪更加進(jìn)一步的細(xì)分為多個(gè)條文。
(二)確立嚴(yán)格責(zé)任原則
由于我國對(duì)環(huán)境犯罪是以過錯(cuò)責(zé)任原則為歸責(zé)原則的，存在舉證難、認(rèn)定難等問題，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境犯罪追究刑責(zé)的比例偏低。
由于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因是多樣的，使得環(huán)境犯罪的行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系并不明顯，環(huán)境的傳導(dǎo)效應(yīng)，使環(huán)境污染是一個(gè)長期且不斷擴(kuò)大的過程，甚至以現(xiàn)有技術(shù)和知識(shí)無法測量，那么對(duì)兩者之間因果關(guān)系的證明更難了。
當(dāng)前我國刑法學(xué)界呼吁引入相對(duì)的嚴(yán)格責(zé)任以應(yīng)對(duì)主觀罪過無法確定的情況，以解決當(dāng)前面臨的問題。實(shí)施犯罪行為的行為人需證明其主觀上不存在過錯(cuò)，危害結(jié)果是由于其無法控制的原因所造成的，其以盡力避免，通過部分證明責(zé)任的轉(zhuǎn)移，避免環(huán)境犯罪追責(zé)難得困境。
(三)在環(huán)境犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯
環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，降低了環(huán)境犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，但是環(huán)境犯罪的特殊性，使得行為一旦實(shí)施足以產(chǎn)生危害且這種危害不可逆，這就決定對(duì)于環(huán)境犯罪的刑法治理需要側(cè)重于預(yù)防。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯就是當(dāng)行為人實(shí)施了危害行為，產(chǎn)生危險(xiǎn)狀態(tài)即構(gòu)成犯罪。這使得法律更早的介入環(huán)境問題，防止結(jié)果的惡化。
同時(shí)以預(yù)防為主的環(huán)境犯罪治理得到全世界普遍的認(rèn)同，多部國際公約對(duì)于預(yù)防原則均有說明，在可持續(xù)發(fā)展理念的支持下，對(duì)于危險(xiǎn)犯的引入具有其現(xiàn)實(shí)意義。
(四)完善罰金刑的相關(guān)規(guī)定
罰金刑與環(huán)境犯罪的諸多特征是相符合的，也是當(dāng)前我國對(duì)單位犯罪的刑罰方式。單位為了牟利進(jìn)行犯罪因此對(duì)其剝奪一定數(shù)額的金錢，既剝奪其繼續(xù)犯罪的經(jīng)濟(jì)條件，也能起到懲罰教育的作用，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的②。因而對(duì)于環(huán)境犯罪適用罰金刑有其合理性。
因此應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪的罰金刑制度進(jìn)行完善，通過確立權(quán)威的罰金計(jì)算公式，解決目前罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不定，法官自由裁量過大的情況;建立財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查機(jī)制，以結(jié)合行為人繳納罰金的能力以綜合考量。引入“日罰累進(jìn)制③”，環(huán)境犯罪結(jié)果的延續(xù)性、長期性和“日罰制”罰金的特征是相契合的，也可以成為我國刑法對(duì)于環(huán)境犯罪規(guī)制的一種探索。