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關(guān)鍵詞：環(huán)境空氣；大氣污染；預(yù)防；治理措施
引 言：在我們生存的環(huán)境中，大氣是一項(xiàng)非常重要的組成部分，它和我們的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系，大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個因素，及時的進(jìn)行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來進(jìn)行防治，從而達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。
1 環(huán)境空氣概述
包圍在地球周圍的氣體被稱為大氣，厚度為1000-1400km，其中近地面10km內(nèi)的氣體層對人類及生物的生存起著至關(guān)重要的作用。由此可見，大氣范圍比空氣范圍大，空氣層質(zhì)量占大氣總質(zhì)量的95%。在環(huán)境污染領(lǐng)域當(dāng)中，“大氣”與“空氣”均為同義詞。大氣由多種物質(zhì)組成，清潔干燥的空氣中，氮、氧、氬分別占78.06%、20.95%、0.93%，剩余的0.1%則為其它十多種氣體。實(shí)際上，水蒸氣是空氣組成的重要部分，因氣象條件與地理位置的不同，其濃度差異也會不同。通常，溫濕地區(qū)高達(dá)0.46%，干燥地區(qū)低至0.02%。
2 大氣污染的概念
大氣污染指的是人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅到人們的工作和生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。
大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會活動功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動污染源。
3 大氣污染的預(yù)防治理措施
3.1 實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱
在我們?nèi)粘Ｉ钪?，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進(jìn)而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
3.2 綠化環(huán)境，植樹造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是還可以釋放出750 kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。
3.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率
我國是一個產(chǎn)煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>
3.4 汽車尾氣及揚(yáng)塵污染的治理
（1）汽車尾氣的防治
治理汽車尾氣對環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進(jìn)行處理。①立法與管理的加強(qiáng)：需要促使對相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對機(jī)動車污染問題進(jìn)行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機(jī)內(nèi)凈化，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)汽車時，以發(fā)動機(jī)結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進(jìn)促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實(shí)現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)對車輛污染物排放的要求；機(jī)外凈化，對機(jī)動車廢氣的排放進(jìn)行最后處理，使其排放得以達(dá)標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進(jìn)，對無鉛汽油進(jìn)行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進(jìn)行開發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應(yīng)用。
（2）揚(yáng)塵污染的治理
揚(yáng)塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚(yáng)起進(jìn)入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強(qiáng)、施工防護(hù)、防風(fēng)防塵措施的實(shí)施及管理監(jiān)督等工作的落實(shí)，均可促使對揚(yáng)塵污染的有效治理。
3.5 淘汰落后生產(chǎn)工藝
防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。
3.6從國情出發(fā)來加大大氣污染的防治技術(shù)
加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣，一定要從國情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開發(fā)出一個技術(shù)可靠、配套設(shè)備過關(guān)并且在經(jīng)濟(jì)上合理的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點(diǎn)來抓，這樣才可以更為有效的實(shí)現(xiàn)對大氣污染的控制。
3.7地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路
各級政府應(yīng)該要對本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級政府應(yīng)該要充分的認(rèn)識到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門在研究經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項(xiàng)目時，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的細(xì)節(jié)問題上，要采取更進(jìn)一步的措施來落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，具體來說就是各級政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞碡?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區(qū)域的總量控制指標(biāo)。
3.8 完善環(huán)境監(jiān)督管理制度
在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：
（1）所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。
（2）各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個排污單位，要實(shí)施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。
（3）要建立一個對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制。同時還要提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達(dá)到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染，從而達(dá)到在源頭上控制大氣污染的目的。
4 結(jié)束語
總之，隨著污染問題的進(jìn)一步加重，人們及生物的生存與發(fā)展也會受到影響。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對大氣質(zhì)量環(huán)境污染的監(jiān)督以及管理的力度，做到真正的保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要降低污染物的排放，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、渣土運(yùn)輸車輛管控方面
我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸車輛進(jìn)行無縫隙監(jiān)管，對散體物料、垃圾、污泥等運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照要求密閉、覆蓋并安裝定位系統(tǒng)，杜絕揚(yáng)撒遺漏，帶泥上路等違章行為。同時，相關(guān)科室密切配合，在城區(qū)范圍內(nèi)所有道路進(jìn)行24小時不間斷巡查，并充分利用網(wǎng)格化管理模式、道路監(jiān)控設(shè)施等，徹底杜絕渣土車運(yùn)輸行為。對渣土運(yùn)輸車未采取密閉苫蓋措施的行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，對有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛嚴(yán)格處罰并加入渣土運(yùn)輸黑名單，對沒有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛依據(jù)相關(guān)條例頂格處罰。目前，我局共查處渣土車違規(guī)運(yùn)輸行為24起，罰款人民幣91602元。
二、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染整治
我局組織相關(guān)人員實(shí)地開展施工揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，要求堅(jiān)決按照工地?fù)P塵治理“六個百分百”、“兩個全覆蓋”的要求對標(biāo)整改，要嚴(yán)格按照建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排場內(nèi)物品擺放，在對土石方進(jìn)行堆放、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)時，要做到完全苫蓋，不出現(xiàn)遺撒現(xiàn)象；要確保各項(xiàng)降塵設(shè)備完好可用，并做到適時使用，從嚴(yán)落實(shí)施工揚(yáng)塵管控措施，杜絕揚(yáng)塵污染。組織人員不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，推進(jìn)施工揚(yáng)塵防治工作常態(tài)化、長效化。
三、深化道路揚(yáng)塵整治
環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨12：00到6：30對城區(qū)主次干道全部進(jìn)行機(jī)械化吸掃、洗掃作業(yè)，同時環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨4點(diǎn)至晚上20點(diǎn)對主次道路進(jìn)行全天候無縫隙保潔；城區(qū)垃圾運(yùn)輸全部實(shí)現(xiàn)密閉化，垃圾清運(yùn)率達(dá)到了100%；定期對道路護(hù)欄、垃圾箱、果皮箱等及時進(jìn)行清擦，確保整潔干凈。制定了嚴(yán)格的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管巡查制度，環(huán)衛(wèi)監(jiān)察人員嚴(yán)格按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行巡查監(jiān)管，堅(jiān)持每周對城區(qū)主次干道進(jìn)行測土考核，以克論凈。目前，我縣城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，共清理轉(zhuǎn)運(yùn)處置生活垃圾5.5萬余噸，開展灑水降塵8千余車次。清掃保潔實(shí)現(xiàn)了潔凈城市標(biāo)準(zhǔn)。下一步將對老城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾繼續(xù)清理。責(zé)成環(huán)衛(wèi)公司做到垃圾日產(chǎn)日清，不得積存。
四、嚴(yán)控垃圾露天焚燒
我局按照大氣辦工作安排，對城區(qū)街道垃圾焚燒嚴(yán)格管控。一是教育環(huán)衛(wèi)工，嚴(yán)禁焚燒垃圾，如有發(fā)現(xiàn)，一律開除。二是加強(qiáng)焚燒行為的巡查管控，對城區(qū)易發(fā)生焚燒地段進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)控，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒行為立即進(jìn)行制止。截止目前，共制止焚燒行為18起，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)7起，撲滅7起，說服教育20余人。
關(guān)鍵詞：大氣污染 成因分析 治理措施
中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0138-01
隨著人類文明逐漸走向深入，社會經(jīng)濟(jì)、知識水平有了飛躍性的提高，而工業(yè)生產(chǎn)成為提高經(jīng)濟(jì)力量的主要力量，但工業(yè)生產(chǎn)也是造成大氣污染的重要因素，工程生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、廢渣（即工業(yè)“三廢”）由各種各樣的方式排放到大氣中，污染我們的空氣，這不僅給地球生態(tài)環(huán)境帶來了惡劣影響，也損害到人類的健康。社會生產(chǎn)中，各種粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層中，大氣質(zhì)量日益惡劣。因此，減少污染物排放，降低大氣污染是必須完成的工作。
1 原因分析
我國工業(yè)生產(chǎn)模式落后，還在采取粗放型的生活，能源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，同時也帶來了嚴(yán)重的污染，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)。這些大氣污染加速了鐵路、建筑物的腐蝕，還給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。大氣污染直接影響到臭氧層，人們生存環(huán)境的安全持續(xù)已經(jīng)岌岌可危。
1.1 工業(yè)企業(yè)
工業(yè)生產(chǎn)是大氣污染的主要來源，我們在大氣污染治理中，也要注重工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)管理。工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，造成大氣污染的污染成分也更加豐富，由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、原料和產(chǎn)品種類等不同，所帶來的大氣污染程度也不同，我們必須因地制宜，有針對性的開展大氣污染治理。
1.2 生活爐灶與采暖鍋爐
我國南北溫差大，冬季普遍寒冷，夏季普遍顏色（炎熱），人們冬季會用爐火、采暖鍋爐取暖，夏季會使用空調(diào)，這些（直接和間接）都要用到大量的煤炭，尤其是冬季，很多地區(qū)濃煙漫漫（彌漫），造成了嚴(yán)重的大氣污染。雖然我國現(xiàn)階段在采暖設(shè)備進(jìn)行了全面改造，但在一些小城市、農(nóng)村地區(qū)，還是大量使用燃煤取暖，而在燃煤市場上，高硫煤仍占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)的限制，讓人們不可能放棄廉價(jià)的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤。這些都是SO2過渡（度）排放的原因。
1.3 交通運(yùn)輸
交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，給我們的生活帶來了很多便利，過車（火車）、汽車、輪船、飛機(jī)等主要交通工具在我們的生活中必不可少，但它們的使用，也給城市增加了新的大氣污染源。最嚴(yán)重的污染來自汽車，幾年來私人轎車的數(shù)量急遽（急?。┰龆?，汽車的尾氣中含有大量的CO，在污染空氣的同時，還給人體帶來了一定損害，特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛，排放的尾氣中還有很多顆粒物，這是導(dǎo)致疾病的重要因素。例如一輛柴油車排放的尾氣中所含有的顆粒物，幾乎是100輛汽油差（車）夾帶的總和，這些都是非常嚴(yán)重的污染源。
1.4 市政建設(shè)
由于我國地理環(huán)境的限制，很多公路都會出現(xiàn)人行板道明顯高于路面而且與路面垂直的現(xiàn)象，這讓公路上的粉塵無法會吹走，然而越積越多，汽車駛過就會引發(fā)揚(yáng)塵。
人類為了滿足生存需求，不斷的建設(shè)、改造，隨意濫用自然資源，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)的出現(xiàn)，而這些最終也會影響到人類本身，人類生存的環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。
2 治理大氣污染的措施
2.1 對大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測
大氣污染物中的種類不同，各地區(qū)、各種生產(chǎn)所帶來的污染也不同，為了更好的進(jìn)行大氣污染治理，我們必須先進(jìn)行大氣質(zhì)量監(jiān)測，掌握各地大氣環(huán)境的實(shí)際情況。
顆粒物質(zhì)的測定：顆粒物是存在與大氣中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種，顆粒物基本屬于有害物質(zhì)，也可能是其它有害物質(zhì)的載體，或者催化劑。顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合，會產(chǎn)生比單個組分更大的協(xié)同毒性作用。要加強(qiáng)大氣污染治理，必須控制顆粒物的排放。
二氧化硫的測定：H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽是造成大氣硫污染的主要化學(xué)成分。人們在使用煤、石油燃料、含硫礦石、硫酸的過程中產(chǎn)生了二氧化 硫，并排入空氣中。作為大氣污染的主要指標(biāo)之一，二氧化硫所涉及范圍最廣、影響最大。
2.2 綜合整治
在治理大氣污染時，必須根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)各功能區(qū)最大能承受的排放量減少污染物排放，從而制定污染治理方案。減少污染物排放的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善交通狀況，才能在根源上控制污染物的濃度、范圍，同時也是有針對性的開展環(huán)境治理。
我國城市化建設(shè)中，主要使用粗放的生產(chǎn)方式，造成了大量能源的浪費(fèi)，污染物的排放也隨之增加，由此帶來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此，我們必須改變傳統(tǒng)落后的能源燃燒方式，提高燃燒效率，加快使用氣體燃料、低硫煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染能源。城市地區(qū)采取集中供暖的方式，調(diào)整工業(yè)布局，規(guī)范能源使用，通過經(jīng)濟(jì)正常和科學(xué)技術(shù)減少大氣污染物的排放。
2.3 科學(xué)規(guī)劃，合理配置
植樹造林一直被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境，減少大氣污染的有效措施，且成本低，還能滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需求，增加綠化環(huán)境，也能讓人們的生活變得更加舒適。樹木能發(fā)揮其光合作用的本事，充分發(fā)揮植物凈化大氣的作用，為此，我們應(yīng)擴(kuò)大植樹造林的面積和范圍。根據(jù)污染源位置、污染物匯集區(qū)的地形地勢、風(fēng)向和污染氣體的季節(jié)分配，合理安排，因此質(zhì)疑（因地制宜）。在污染嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)包圍式或隔離式的林帶，讓那些含塵、含污染的氣體在大氣中被樹木吸收，減少污染物的擴(kuò)散。有研究顯示，不少植物具有一種以酶作催化劑的潛在解毒力，可以分解大氣中的有毒物質(zhì)，或形成一些大分子絡(luò)合物，降低這些有毒物質(zhì)的毒性，因而對大氣具有特殊的凈化功能。加入我們每種植一公頃柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多噸灰塵。
2.4 利用氣象條件防治大氣污染
如果城市的污染源已經(jīng)確定，并處在穩(wěn)定的階段，那么大氣污染狀況就主要取決于氣象條件，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受主要受氣象條件的支配和影響，因此，充分利用氣象條件，是控制大氣污染，減少污染物傳播，實(shí)現(xiàn)污染治理的有效手段，也是一種自然的途徑，而值得我們注意的是，污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面，不僅要提供詳細(xì)的大氣污染氣象條件，還要為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。霧的出現(xiàn)是大氣污染已經(jīng)惡化的重要表現(xiàn)，而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來凈化大氣、消除污染。
參考文獻(xiàn)
[1] 戴銘紅.森林資源[J].環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2001（6）.
關(guān)鍵詞：空氣污染；治理技術(shù)；區(qū)域協(xié)同治理；公眾參與；環(huán)境保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀
近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計(jì)劃》。2016年1月1日執(zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強(qiáng)
政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規(guī)，對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴(kuò)充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實(shí)際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機(jī)制。此外，對企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵機(jī)制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染，但我國目前以經(jīng)濟(jì)為主的污染治理機(jī)制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法?？諝庠诘赜蛑g的流動性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過政府合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對空氣污染的協(xié)同治理。對空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術(shù)有待提升
空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進(jìn)有效的空氣檢測技術(shù)及時監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對空氣污染的檢測經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進(jìn)省時的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測的時效性，不利于執(zhí)法部門及時采取措施處理違規(guī)排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過先進(jìn)的技術(shù)，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時技術(shù)研發(fā)、引入國外先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，靠企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過技術(shù)的改進(jìn)提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進(jìn)企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關(guān)事件展開充分的討論，表達(dá)對于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。
3 治理空氣污染的對策建議
3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)
完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進(jìn)一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》的同時，還需要制定更加細(xì)化的專項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關(guān)法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)排放廢氣，造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，政府應(yīng)加大懲治力度。在有法可依的基礎(chǔ)上，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)。此外，在區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染中，政府要制定完善的區(qū)域合作治理機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中利益相關(guān)者的關(guān)系，并探索這種模式的有效推廣。
關(guān)I詞：城市大氣污染；成因；治理；措施
中圖分類號：X511
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）12004102
1引言
造成城市大氣污染的原因較多，在缺乏環(huán)保意識與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的情況下，受燃料燃燒與交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，很容易出現(xiàn)大氣污染的問題，因此，相關(guān)部門需要針對此類問題進(jìn)行全面的治理，以改善城市大氣環(huán)境，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2城市大氣污染概念分析
在人們生產(chǎn)與生活中，會向大氣中排放污染物，當(dāng)污染物含量超標(biāo)時，就會導(dǎo)致環(huán)境承載能力降低，出現(xiàn)大氣質(zhì)量降低甚至惡化的現(xiàn)象，影響著人們的身體健康。
城市大氣污染源，主要包括天然與人為兩種。對于天然污染源而言，就是自然界在發(fā)展中，向大氣中排放污染物，例如：自然界的二氧化硫或是硫化氫等，都會影響大氣質(zhì)量。對于人為污染源而言，就是在人類生產(chǎn)與生活的過程中，向大氣排放各類污染物，例如：化工業(yè)生產(chǎn)排放物、汽車行駛尾氣排放物、生活污水排放物等，都會導(dǎo)致大氣污染。在人為污染源中，還可以將其分為固定、移動污染源。如果不能對大氣污染進(jìn)行全面的治理與改革，將會影響生態(tài)環(huán)境的整體健康發(fā)展[1]。
3城市大氣污染成因分析
3.1缺乏環(huán)保觀念意識
當(dāng)前，許多地方政府還沒有制定關(guān)于城市大氣污染的戰(zhàn)略方案，難以樹立正確的環(huán)保意識。在實(shí)際生產(chǎn)中，政府部門與相關(guān)監(jiān)管部門尚未意識到大氣污染的嚴(yán)重性，無法加大打擊力度，沒有制定完善的城市建設(shè)規(guī)劃方案，例如：一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，盲目的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在沒有引進(jìn)先進(jìn)污染物處理設(shè)施的情況下，大量排放煙塵等污染物，影響著城市大氣環(huán)境[2]。
3.2燃料燃燒問題
雖然工業(yè)生產(chǎn)中的污染物排放量占總排放量的20%，但由于工業(yè)區(qū)域較為集中，很容易發(fā)生污染排放過于集中的問題。尤其是礦區(qū)生產(chǎn)中，所排放的污染物濃度較高，導(dǎo)致我國城市局部區(qū)域污染問題過于嚴(yán)重[3]。例如：城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物秸稈的燃燒，在污染物流入城市大氣之后，會導(dǎo)致城市大氣受到嚴(yán)重影響，難以提升其優(yōu)化性。
3.3交通運(yùn)輸問題
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提升，私家車輛的數(shù)量逐漸增多，這就導(dǎo)致在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。例如：在汽車尾氣排放中，含有較多CO2成分，對大氣造成嚴(yán)重的污染。尤其是大貨車，使用的是柴油燃料，尾氣中含有較多顆粒物質(zhì)，除了會污染大氣環(huán)境之外，還會導(dǎo)致人們的身體健康受到影響[4]。
3.4市政建設(shè)問題
在我國市政建設(shè)的過程中，相關(guān)建設(shè)企業(yè)沒有做好設(shè)計(jì)與規(guī)劃工作，間接引發(fā)城市大氣環(huán)境污染問題。例如：在市政道路設(shè)計(jì)中，道路兩側(cè)的人行道路高于路面，甚至與路面垂直，呈現(xiàn)出凹陷的狀態(tài)，使得道路中間的灰塵難以被自然風(fēng)吹走，在長期的堆積下，會導(dǎo)致出現(xiàn)揚(yáng)塵現(xiàn)象，危害城市大氣質(zhì)量。
4城市大氣污染治理措施
在我國城市大氣污染問題治理過程中，相關(guān)部門需要制定完善的治理方案，創(chuàng)新工作方式，根據(jù)城市大氣污染成因，大力開發(fā)治理活動，加大懲罰力度，減少城市大氣污染問題，為人們建設(shè)良好的生活環(huán)境，具體包括以下幾點(diǎn)。
4.1制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案
政府部門必須要重視環(huán)境質(zhì)量管理工作，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案，改善管轄區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量。首先，各級政府部門需要認(rèn)識到城市大氣污染問題治理工作的重要性，在提高城市經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)各類項(xiàng)目的同時，全面考慮環(huán)境保護(hù)工作。其次，在城市大氣污染治理中，需要將其控制在國際二級標(biāo)準(zhǔn)，為城市居民營造健康的環(huán)境，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在此期間，政府部門需要制定完善的規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)綠色工程，針對污染物排放量進(jìn)行全面的控制，明確大氣環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，科學(xué)分配資金，建設(shè)完善的監(jiān)督管理方案。最后，各級政府部門需要科學(xué)監(jiān)管大型與中小型工業(yè)發(fā)展中二氧化硫的排放，采取有效措施減少污染物的排放量。同時，還要對工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面的管理，提升自身工作質(zhì)量與效果[5]。
4.2建設(shè)完善的能源消費(fèi)機(jī)制
為了控制能源消耗，需要建設(shè)完善的能源消費(fèi)機(jī)制，大力宣傳天然氣與其他新型能源。在必要的情況下，需要嚴(yán)格控制煤炭的銷售量。政府部門需要制定完善的優(yōu)惠政策，針對天然氣與其他能源的使用，給予一定的優(yōu)惠，提升消費(fèi)者購買積極性。在汽車行駛方面，國家需要提升車用燃油質(zhì)量，減少含鉛汽油的使用，大力開發(fā)無鉛汽油，減少汽車污染物排放量。同時，國家相關(guān)部門需要全面開發(fā)新型汽車，例如：電動車等，降低污染問題，發(fā)揮大氣污染治理工作作用[6]。
4.3大力應(yīng)用煤炭洗選加工方式
在我國煤炭加工期間，需要大力開發(fā)與應(yīng)用煤炭洗選加工方式，杜絕使用高硫與高灰成分的煤炭。在煤炭洗選加工的過程中，需要減少二氧化硫的排放量，首先，政府部門需要制定完善的規(guī)定，要求在煤炭開采過程中，不可以生產(chǎn)加工含硫量大于3%的煤礦，對于現(xiàn)行的煤礦開采工作而言，一旦發(fā)現(xiàn)有超過3%含硫量的煤礦，需要對其進(jìn)行限制生產(chǎn)處理，必要情況下可以對其進(jìn)行關(guān)停處理，避免對環(huán)境造成污染。其次，相關(guān)企業(yè)需要提升煤炭洗選加工效率，保證可以將煤炭含硫量降低到1.5%左右，保證可以提升其環(huán)保性能。對于無機(jī)硫而言，需要將其控制在50%左右，以此提升其工作效果。最后，在煤炭洗選加工活動完成之后，對于一些沒有經(jīng)過回收的硫鐵礦而言，不可以用于發(fā)電燃料，減少污染物的排放量。
4.4科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝
在工業(yè)生產(chǎn)的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)廢氣污染的現(xiàn)象，因此，相關(guān)部門需要督促工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)淘汰滯后的生產(chǎn)設(shè)施與工藝技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)備，利用清潔工藝技術(shù)，不僅可以減少資源的浪費(fèi)，還能降低污染物排放量，節(jié)約城市污染治理成本，滿足城市化發(fā)展需求。
4.5大力開發(fā)城市污染防治技術(shù)
在對城市大氣污染進(jìn)行防治的過程中，相關(guān)部門需要大力開發(fā)相關(guān)技術(shù)，對各類污染問題進(jìn)行預(yù)防，以此降低污染治理工作成本。例如：煤炭洗選技術(shù)、焦?fàn)t煙氣治理技術(shù)等，大力控制城市大氣中的污染物，提升其工作效率，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的作用。
4.6制定完善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制
我國在城市大氣污染治理期間，需要制定完善的監(jiān)管機(jī)制，利用監(jiān)督與管理方式減少城市大氣污染問題。一方面，在監(jiān)管工作中，政府部門需要擔(dān)任監(jiān)督與管理職責(zé)，加大執(zhí)法力度；另一方面，環(huán)境管理部門需要配合監(jiān)管工作，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行全面的治理，滿足其發(fā)展需求。
5結(jié)語
在我國實(shí)際發(fā)展的過程中，城市大氣污染成因較為復(fù)雜，相關(guān)部門需要對其進(jìn)行全面地分析，制定完善的治理方案，針對城市大氣污染特征，大力開發(fā)相關(guān)技術(shù)，科學(xué)預(yù)防與治理污染問題。
參考文獻(xiàn)：
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深入貫徹落實(shí)黨的“十”精神，按照生態(tài)建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，以大氣污染治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善大氣環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，大力開展大氣污染治理專項(xiàng)行動，扎實(shí)抓好“治、轉(zhuǎn)、控”三字文章，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗而奮斗。
二、工作目標(biāo)
大氣污染治理初見成效，可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度普遍下降。到2015年，全鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善20%。
三、主要任務(wù)及職責(zé)分工
堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、防治并舉、突出重點(diǎn)、分工負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢氣、異味、煙塵、揚(yáng)塵、油煙、機(jī)動車尾氣等治理。
（一）工業(yè)企業(yè)廢氣及異味污染治理
1、加強(qiáng)重點(diǎn)廢氣排放行業(yè)治理。深化煙塵治理，確保達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或《省大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，綜合脫硫效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求及總量控制指標(biāo)要求，加快低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放要求，脫硝效率達(dá)到85%以上。2014年底前，20蒸噸/小時以上的工業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施脫硫除塵治理，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：環(huán)保所、經(jīng)發(fā)辦）
2、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理。加大執(zhí)法檢查力度，確保治污設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，廢氣達(dá)標(biāo)排放，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)從重從嚴(yán)處罰，實(shí)施停產(chǎn)治理，直至關(guān)停。（責(zé)任單位：環(huán)保所）
3、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙塵粉塵的項(xiàng)目實(shí)施污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對未通過環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供生產(chǎn)許可證、排污許可證辦理的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)單位不得供水、供電。（責(zé)任單位：環(huán)保所、經(jīng)發(fā)辦、水利站、供電站）
4、積極調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加快發(fā)展天然氣和可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化，加大天然氣等清潔能源使用力度，鼓勵燃煤設(shè)施推進(jìn)煤改氣，積極淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國家的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。（責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)辦）
（二）燃煤鍋爐煙塵污染治理
鎮(zhèn)駐地和主要交通干線兩側(cè)的飲食、洗浴等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶必須安裝高效濕法除塵設(shè)施或使用燃?xì)忮仩t，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行。飲食攤點(diǎn)采用電、液化氣或無煙煤，不得出現(xiàn)冒黑煙行為。（責(zé)任單位：城管分局、派出所、工商所、環(huán)保所、環(huán)衛(wèi)所、各辦事處）
（三）揚(yáng)塵污染治理
1、加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場和物料堆放場管理。推進(jìn)建筑工地綠色施工，建筑工地必須在工地周邊設(shè)置高度2.5米以上的圍檔，圍檔底端應(yīng)設(shè)置防溢座，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。（責(zé)任單位：城管分局、安監(jiān)中隊(duì)、村建辦）
2、推進(jìn)堆場揚(yáng)塵整治。料堆場應(yīng)建立密閉料倉露天堆放的應(yīng)加以覆蓋，積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責(zé)任單位：城管分局、國土所、環(huán)保所、各辦事處）
3、加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理。運(yùn)輸砂石、土方、石粉、煤炭、精砂、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的車輛，應(yīng)采用密閉運(yùn)輸車輛運(yùn)輸，確保物料不外露。運(yùn)輸車輛需除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所。裝載物不得超過車廂槽幫上沿，車斗需捆扎封閉、遮蓋嚴(yán)密。（責(zé)任單位：交管所、派出所、城管分局）
4、強(qiáng)化破損山體、礦山的治理和生態(tài)修復(fù)。大力實(shí)施荒山綠化、破損山體治理和山坡地經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，落實(shí)礦產(chǎn)資源開采環(huán)保前置審批制度，推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理。（責(zé)任單位：國土所、林果站）
（四）油煙污染治理
飲食服務(wù)場所和職工食堂必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)企業(yè)油煙排放必須達(dá)到國家規(guī)定的油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，防治飲食業(yè)油煙污染。（責(zé)任單位：城管分局）
（五）加強(qiáng)秸稈禁燒管理
堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、齊抓共管”的工作原則和“政府引導(dǎo)、以村為主、部門服務(wù)、市場調(diào)節(jié)”的總體思路，實(shí)行分片包干，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理。完善提高秸稈禁燒體系建設(shè)，大力推廣秸稈綜合利用，全面禁止焚燒秸稈。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)辦、環(huán)保所、農(nóng)機(jī)站、各辦事處）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
加強(qiáng)大氣污染防治的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好大氣污染控制。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確年度工作任務(wù)和職責(zé)分工，確?！叭蝿?wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位”。各辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的大氣污染治理工作，各有關(guān)部門充分履行，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)措施，保證任務(wù)落實(shí)，全面搞好大氣污染防治工作。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造的氛圍
開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動，充分利用“世界環(huán)境日”、“地球日”等重要宣傳平臺，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，全面提供全民環(huán)保意識，不斷增強(qiáng)公眾參與度。積極宣傳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要意義，倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起，從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。
（三）嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)
有關(guān)部門要嚴(yán)格按照意見要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對照分工，細(xì)化任務(wù)，制定時間表、任務(wù)表、責(zé)任表，將任務(wù)細(xì)化到點(diǎn)、職責(zé)落實(shí)到人，依法行政，扎實(shí)推進(jìn)。
（四）長效管理，鞏固成果
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染問題；處理方式
現(xiàn)階段社會中面臨的三種環(huán)境污染最為嚴(yán)重的問題就是大氣污染、水資源污染和垃圾污染，對綠色生態(tài)平衡造成嚴(yán)重影響的同時，也會對人類以及其他生物生命健康帶來嚴(yán)重威脅。當(dāng)前環(huán)境工程中不容忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)就是大氣污染問題，造成大氣污染的主要因素大致可以分為兩種，即煤煙污染以及工業(yè)污染?；诖?，就需要對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全面有效的調(diào)整，將工業(yè)節(jié)能環(huán)保方案進(jìn)行一定改善，基于汽車尾氣處理力度的加強(qiáng)和新能源開發(fā)等等多種有效措施的綜合運(yùn)用，逐步達(dá)到凈化空氣的目的。本文就環(huán)境工程中大氣污染問題進(jìn)行具體分析，進(jìn)而探討相應(yīng)的處理方式，希望在大氣污染治理效果提升方面起到良好的促進(jìn)作用，確保進(jìn)一步改善大氣質(zhì)量。
1環(huán)境工程中大氣污染問題
1.1大氣污染情況
現(xiàn)階段社會中的大氣污染問題主要在以下兩方面進(jìn)行了充分體現(xiàn)。首先，較為嚴(yán)重的煤煙型污染問題。其次，在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，雖然對城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要積極作用，但一些工業(yè)項(xiàng)目的開展往往會有大量的廢氣肆意排放到空氣中的現(xiàn)象存在，因而對空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重污染，加之大量汽車尾氣排放等因素，進(jìn)一步加劇了大氣污染現(xiàn)狀。
1.2大氣污染帶來的影響
在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的大氣污染背景下，顯著增加了個城市霧霾天氣以及酸雨頻率，對人們的生命健康以及物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響。尤其是在冬天季節(jié)中一些城市嚴(yán)重霧霾天氣的出現(xiàn)，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡帶來嚴(yán)重威脅的同時，也使得在氣流帶動下，空氣中有害物質(zhì)逐漸向臨近區(qū)域進(jìn)行不斷擴(kuò)散，對空氣污染影響面積造成了不斷擴(kuò)大，因而對廣大人民群眾生活質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。此外，我國經(jīng)濟(jì)正處在快速增長的過程中，但在快速發(fā)展過程中一些無限制排放廢氣現(xiàn)象的不斷發(fā)生，必當(dāng)會造成大氣污染問題的進(jìn)一步加劇，長此以往而形成的越來越嚴(yán)峻的環(huán)境問題必然影響到經(jīng)濟(jì)以及文化和社會等多方面發(fā)展[1]?；诖?，現(xiàn)階段應(yīng)對環(huán)境污染問題予以高度重視，并從環(huán)境污染治理力度方面進(jìn)行不斷強(qiáng)化，尤其在治理大氣污染方面需要不斷加強(qiáng)力度，進(jìn)而為社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展給予積極的推動力量。
2環(huán)境工程中大氣污染處理方式
2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
在工業(yè)生產(chǎn)過程中往往會有大量的廢氣以及有害氣體產(chǎn)生，而一旦將這些氣體隨意向空氣中排放，就會顯著增加空氣中的有害物質(zhì)，加劇大氣污染問題。面對此種現(xiàn)象需要引起高度重視，各地區(qū)應(yīng)在政府以及相關(guān)環(huán)保部門帶領(lǐng)下，對大氣污染情況進(jìn)行深入且充分的研究，在此基礎(chǔ)上采取針對性措施來有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局情況，確保將企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及布局和工廠數(shù)量等進(jìn)行一定程度的優(yōu)化，加之政府有效管控措施，對企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化積極全面開展，有效改善當(dāng)?shù)卮髿赓|(zhì)量[2]。如城市中不可避免的就會有一些違規(guī)開設(shè)的中小企業(yè)存在，對這些企業(yè)政府部門可以積極采取對關(guān)停處理的整治措施；如果一些企業(yè)存在高污染風(fēng)險(xiǎn)，則需要對其地理位置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)的城市邊緣位置就較為適用。總而言之，調(diào)整過程中應(yīng)確保科學(xué)合理性并加強(qiáng)相應(yīng)的管控力度。
2.2控制廢氣排放量
隨著不斷增長的國民經(jīng)濟(jì)，也顯著提升了人民的生活質(zhì)量，因而也急劇上升了社會中的私家車購買數(shù)量，而隨著當(dāng)前社會中大量汽車的生產(chǎn)和使用，不可否認(rèn)的是極大的便利了人們的生活和出行，但值注意的是，隨之而來的空氣污染問題也在逐漸加劇，汽車行駛過程中所排放的汽車尾氣，其內(nèi)含有大量的碳?xì)浠衔锖推渌泻ξ镔|(zhì)，大量這些物質(zhì)排放到空氣中就會對大氣污染程度帶來進(jìn)一步的危害作用，并且也應(yīng)影響人們的生命健康?；诖耍瑸榇_保有效治理大氣污染，就需要對汽車尾氣和城市生產(chǎn)過程中有害氣體的排放相應(yīng)的控制力度不斷加強(qiáng)。對此，可以從政府層面對居民的綠色出行給予大力提倡，同時也可以對相應(yīng)的強(qiáng)制性措施合理利用，如對私家車出行數(shù)量加以控制。此外，政府和有關(guān)部門也可以加強(qiáng)汽車行業(yè)管控力度，對汽車行業(yè)耗油量少且排放量小的節(jié)能型汽車生產(chǎn)給予大力鼓勵和支持，從新能源汽車方面加大研究力度。政府還應(yīng)該嚴(yán)格的監(jiān)督和管理生產(chǎn)行業(yè)，借此達(dá)到對工廠廢氣排放量有效控制的目的。
2.3制定完善的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
為確保達(dá)到空氣質(zhì)量有效改善的目的，進(jìn)而對人與自然和諧發(fā)展給予積極促進(jìn)作用，有需要從城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的完善制定方面加強(qiáng)力度?；诖?，當(dāng)今社會在面對日益嚴(yán)峻的大氣污染問題情況下，我國的有關(guān)部門應(yīng)高度重視起大氣污染治理，基于對當(dāng)前環(huán)保情況以及城市發(fā)展需求等進(jìn)行充分考慮基礎(chǔ)上，確保對環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展均有利的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行積極有效制定，并將其在當(dāng)前社會的日常生活中進(jìn)行貫徹落實(shí)和全面實(shí)施，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐漸達(dá)到有效治理大氣污染問題的目的[3]。制定并實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，需要將以下幾方面內(nèi)容做好。第一，應(yīng)高度認(rèn)知并重視大氣污染和治理。加大相應(yīng)的資金投入力度，并從政策方面提供支持，為環(huán)保戰(zhàn)略有效制定和順利實(shí)施提供保障。第二，確保空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以科學(xué)合理的制定，借此更好的支撐大氣污染治理工作的開展。第三，對大氣污染防治方案積極制定，基于對污染源排放的控制以及大氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督等的加強(qiáng)，為制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供積極促進(jìn)作用。
2.4管控城市供暖并推廣清潔能源使用
因地理氣候差異等因素，我國很多區(qū)域冬季都需要供暖措施，而現(xiàn)階段城市中供暖仍然主要是煤炭能源，在供暖需求量較大的情況下，就會逐漸加劇城市大氣污染程度，所以對這供暖這方面影響大氣污染的因素相關(guān)部門也應(yīng)加大管控力度，如可以對大規(guī)模熱電廠和供熱站等的建設(shè)加大推進(jìn)力度，將以往分散供熱由熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)等進(jìn)行代替，確保將低效率的鍋爐逐漸淘汰，實(shí)現(xiàn)對能源資源消耗的有效減少和對大氣污染排放的有效控制[4]。此外，還可以將清潔能源在城市供暖以及發(fā)電中逐漸推廣應(yīng)用，如太陽能供暖等形式，都能夠達(dá)到煤炭使用減少的目的；再如，還可以對地?zé)崮艿惹鍧嵞茉从迷诮ㄖㄖ?，將污染物排放有效減少；對于城區(qū)一些工廠來說，將相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行積極的改進(jìn)，秉持著能源二次態(tài)理念基礎(chǔ)上，將固體廢棄物排除盡可能的減少，基于資源的綜合利用，將不必要的能源消耗有效減少，達(dá)到固體廢棄物的回收利用目的。
關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);能源消費(fèi);財(cái)政政策;金融政策
中圖分類號：F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）01-0013-06
一、京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合必要性
空氣具有流動性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項(xiàng)重要公共治理責(zé)任，也是全社會共同參與治理的重要任務(wù);既需要發(fā)揮財(cái)政政策對治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，也需要發(fā)揮金融政策對治理大氣污染的資金保障作用。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策協(xié)同配合，才有利于實(shí)現(xiàn)對大氣污染的源頭治理、過程治理和結(jié)果治理。
首先，治理大氣污染，必須發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和支持作用。治理大氣污染是滿足社會公共需要的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政根本目的和財(cái)政功能取向。財(cái)政對治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，一是體現(xiàn)在稅收政策上，能夠發(fā)揮其抑制污染排放，支持清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。如通過征收環(huán)境保護(hù)稅（或污染排放稅）和完善消費(fèi)稅制度，能夠?qū)Ω吆哪?、高排放、高污染行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮稅收抑制作用;通過對節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠，能夠發(fā)揮稅收對清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵作用。二是體現(xiàn)在財(cái)政支出政策上，通過增加財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的直接投資，增加節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)支出，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的財(cái)政貼息，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品消費(fèi)。三是體現(xiàn)在政府采購政策上，通過實(shí)施政府綠色采購，優(yōu)先購買符合低碳環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠激勵節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和低碳環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。
其次，治理大氣污染，必須發(fā)揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發(fā)揮市場力量的決定作用，需要全社會共同努力，協(xié)同治理。金融對治理大氣污染的資金保障作用，一是體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸政策導(dǎo)向上，通過對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)單位，新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等提供信貸資金，能夠保障節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、新能源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求，有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。二是體現(xiàn)在金融市場領(lǐng)域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發(fā)碳金融交易產(chǎn)品，不僅有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排項(xiàng)目的市場融資，還能夠在市場領(lǐng)域真正體現(xiàn)“誰污染環(huán)境，誰付費(fèi)”和“誰保護(hù)環(huán)境，誰受益”原則，使區(qū)域和企業(yè)從節(jié)能減排行動中直接獲得收益，有利于調(diào)動節(jié)能減排的積極性和主動性。
第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災(zāi)區(qū)，是我國治理大氣污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。由于該區(qū)域內(nèi)的北京市、天津市、河北省三個次區(qū)域間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合，是發(fā)揮好政府與市場各自功能，提升對大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財(cái)政金融政策的協(xié)同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區(qū)域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發(fā)揮好財(cái)政政策的財(cái)力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財(cái)政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合。京津冀區(qū)域中的北京市、天津市、河北省三個次區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，治理大氣污染的財(cái)政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對于北京市和天津市而言，任務(wù)最重，壓力最大，財(cái)政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成國家大氣治理行動計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)還存在很大困難，只有搞好財(cái)政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合，才能更好地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同力量，共同治理好京津冀大氣污染。
二、京津冀大氣污染協(xié)同治理的現(xiàn)狀與問題
（一）京津冀大氣污染協(xié)同治理現(xiàn)狀
從京津冀大氣污染協(xié)同治理情況看，各行政區(qū)圍繞治理大氣污染，已經(jīng)明確了各方的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與具體責(zé)任，建立了聯(lián)合防治工作協(xié)作機(jī)制，開展了治理大氣污染的具體行動。中央為推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理，還采取了“以獎代補(bǔ)”的激勵性財(cái)政政策。
1. 明確了京津冀大氣污染協(xié)同治理的目標(biāo)任務(wù)。早在2010年5月，國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》中，就明確將京津冀區(qū)域確定為開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域。2013年9月，國務(wù)院的《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的近期主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，統(tǒng)一部署了京津冀及周邊地區(qū)分工負(fù)責(zé)的大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和各自承擔(dān)的具體責(zé)任，凸顯了國家對于治理京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重視程度。
2. 建立了區(qū)域聯(lián)合防治大氣污染協(xié)作機(jī)制。為了更好地協(xié)調(diào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，國家正式啟動了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省，以及環(huán)境部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局、國家能源局負(fù)責(zé)同志共同參與協(xié)作聯(lián)動的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。
3. 中央采取了“以獎代補(bǔ)”的激勵性財(cái)政政策。為了鼓勵和支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，調(diào)動京津冀及周邊地區(qū)治理大區(qū)污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵性財(cái)政政策，按照“以獎代補(bǔ)”的方式，安排50億元專項(xiàng)資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理大氣污染任務(wù)最繁重的河北省傾斜。
4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動。各地按照《細(xì)則》部署的任務(wù)，以完善大氣污染治理的地方法規(guī)，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染企業(yè)搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點(diǎn)，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動，形成了層層行政動員，具體分解任務(wù)指標(biāo)，限定時間節(jié)點(diǎn)，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。
（二）京津冀協(xié)同治理大氣污染面臨的主要問題及原因
從京津冀協(xié)同治理大氣污染的現(xiàn)狀看，雖然國務(wù)院的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，體現(xiàn)了對京津冀及周邊地區(qū)近期治理大氣污染行動目標(biāo)、具體指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體責(zé)任的統(tǒng)一部署，體現(xiàn)了目標(biāo)明朗、任務(wù)明確、責(zé)任分工特點(diǎn)，國家還專門建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，安排了治理大氣污染的專項(xiàng)資金，但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財(cái)政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。
1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機(jī)制。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實(shí)的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。
造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分的原因，主要在于我國財(cái)稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財(cái)政綠化”要求，完善稅收制度和財(cái)政制度，導(dǎo)致我國現(xiàn)行稅收和財(cái)政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財(cái)稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導(dǎo)向清晰，內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。
2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財(cái)政政策的相互配合。突出的表現(xiàn)是財(cái)政金融杠桿利用不充分。就財(cái)政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠，均缺乏系統(tǒng)性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機(jī)制上調(diào)動企業(yè)治理能源消費(fèi)和污染排放的積極性。二是各級政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和治理污染排放投入的專項(xiàng)資金規(guī)模有限，特別是財(cái)政相對緊張的河北省轄區(qū)內(nèi)的基層政府在促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方面的財(cái)政資金處于“捉襟見肘”狀態(tài)，影響了地方財(cái)政對治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財(cái)力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉(zhuǎn)化為普遍行動，影響了政府采購引領(lǐng)低碳發(fā)展的作用。四是在治理大氣污染的財(cái)政支持能力方面，京津冀公共財(cái)政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財(cái)力水平僅為北京市人均公共財(cái)力水平的18%，僅為天津市人均公共財(cái)力水平的22%，即便是考慮到中央對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付因素，河北省人均公共財(cái)力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財(cái)政支持方式，無法取得協(xié)同治理的最優(yōu)效果。
京津冀所以形成了治理大氣污染的財(cái)政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關(guān)鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財(cái)力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移過程中，處于總部經(jīng)濟(jì)所在地的區(qū)域?qū)Ψ种C(jī)構(gòu)經(jīng)營地爭奪企業(yè)所得稅的現(xiàn)象仍然非常激烈，把本來應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營地獲得的企業(yè)所得稅納入了總部經(jīng)濟(jì)所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅要求，不符合國際通行的準(zhǔn)則和規(guī)范，也不利于跨行政區(qū)之間的項(xiàng)目合作與發(fā)展。
3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財(cái)稅矯正與金融跟進(jìn)式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財(cái)稅矯正作用不到位，影響了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造企業(yè)提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標(biāo)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款，對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造缺乏有效支持的內(nèi)在動力，未能及時跟進(jìn)到治理大氣污染行動中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動，涉及碳指標(biāo)配置、碳交易價(jià)格等方面的制度還不完善，尚未發(fā)揮出金融市場對節(jié)能減排和治理大氣污染的促進(jìn)作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排和治理污染效果非常有限。
京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡，突出表現(xiàn)在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機(jī)構(gòu)貸款差距的根本原因在于區(qū)域間信貸指標(biāo)分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區(qū)域間外貿(mào)進(jìn)出口差異及其可獲得外匯資金利用機(jī)會不平等。造成利用FDI差距往往與區(qū)域間相互爭奪和攔截FDI項(xiàng)目有著直接關(guān)系。
4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財(cái)政金融政策的區(qū)域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區(qū)域間財(cái)政金融政策的橫向協(xié)同配合機(jī)制。在京津冀人均公共財(cái)力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設(shè)立了大氣污染治理專項(xiàng)資金，中央財(cái)政也采取“以獎代補(bǔ)”方式安排了縱向補(bǔ)助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎勵資金，不僅支持力度非常有限，也因財(cái)政困難地方實(shí)在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎代補(bǔ)”的財(cái)政引導(dǎo)功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區(qū)域間橫向的金融政策協(xié)同配合，一方面導(dǎo)致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產(chǎn)業(yè)改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標(biāo)的區(qū)域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發(fā)揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節(jié)能減排和治理污染成效顯著的區(qū)域和企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得市場融資的機(jī)會，進(jìn)而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。
5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區(qū)域環(huán)境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次存在明顯的“梯度落差”，導(dǎo)致同等的財(cái)政金融資源，投入不同區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境治理的效益差異很大。其中，落后區(qū)域治理大氣污染的替代渠道多、政策實(shí)施空間大，以治理項(xiàng)目帶動的財(cái)政金融資源越是投入到落后區(qū)域，其環(huán)境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統(tǒng)籌考慮資源投入上的整體環(huán)境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機(jī)制，缺乏財(cái)政金融政策相互配合與區(qū)域配合現(xiàn)象，導(dǎo)致了京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融資源的區(qū)域錯配，降低了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。
三、治理京津冀大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合的對策
協(xié)同治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財(cái)政金融資源差距，密切財(cái)政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。
（一）近期應(yīng)采取的具體措施
1. 完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間、存在于區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，克服各地為爭取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報(bào)稅問題。
2. 加大中央對環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)節(jié)能和消費(fèi)減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。
3. 在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4. 協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，引進(jìn)和布局新的發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項(xiàng)目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。
（二）中長期應(yīng)采取的措施
1. 完善制度保障條件，提供長效保障機(jī)制。體現(xiàn)在財(cái)稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過完善消費(fèi)稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費(fèi)和污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實(shí)施汲水財(cái)政政策，加大對節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)改造升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少污染排放的同時，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴(yán)格政府采購的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會提供節(jié)能減排服務(wù)。
體現(xiàn)在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。二是實(shí)施窗口指導(dǎo)，針對“兩高”行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。三是建立和完善碳排放權(quán)交易制度，積極發(fā)展碳金融市場，借助碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，合理分配各區(qū)域的碳排放指標(biāo)，使節(jié)能減排企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得收益，使高耗能和高排放企業(yè)承擔(dān)付出更多的碳交易成本，從而發(fā)揮碳金融市場的鼓勵碳減排、抑制碳排放功能。
2. 優(yōu)化財(cái)政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用與市場發(fā)揮決定作用相結(jié)合的原則，發(fā)揮好財(cái)政引導(dǎo)與金融支撐的組合效應(yīng)，要在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時，更加注重發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。
一是要注重財(cái)政金融政策工具導(dǎo)向上的“雙綠化”組合。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠化為目標(biāo)，既要發(fā)揮財(cái)稅政策工具支持和引導(dǎo)節(jié)能減排行為的“綠化”作用，又要發(fā)揮金融政策工具保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的資金需要，發(fā)揮財(cái)政政策與金融政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矯正功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策工具的“雙綠化”組合。
二是要注重搞好財(cái)政與金融工具的空間結(jié)構(gòu)性組合。同時啟用財(cái)政政策工具與金融政策工具，實(shí)現(xiàn)二者并駕齊驅(qū)的政策工具組合方式。重點(diǎn)是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費(fèi)稅、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的稅收制度，建立區(qū)域性能源消耗指標(biāo)、碳排放指標(biāo)分配制度，推進(jìn)節(jié)能量交易市場和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，拓展市場化的金融產(chǎn)品，搞好財(cái)政工具與金融工具的有效組合。
三是要注重搞好財(cái)政與金融政策工具的時間序列組合。即財(cái)政政策工具引導(dǎo)金融政策工具及時跟進(jìn)，防止財(cái)政政策工具與金融政策工具相脫節(jié)的政策工具組合方式。重點(diǎn)是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的財(cái)政政策工具為先導(dǎo)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金及時跟進(jìn)的金融政策工具間的有效組合。
3. 按照環(huán)境效益最大化要求，調(diào)整區(qū)域間財(cái)政金融關(guān)系。治理京津冀大氣污染，必須以實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，優(yōu)化京津冀資源配置，把有限資源重點(diǎn)用于最能取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化的地區(qū)和行業(yè)，進(jìn)而提高既定資源的節(jié)能減排效果。在統(tǒng)籌京津冀地區(qū)大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱，把綠色優(yōu)質(zhì)資源投向河北省，能夠取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化，為此，應(yīng)優(yōu)先在河北布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，為河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，增加產(chǎn)業(yè)的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。
一是要按照構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制建設(shè)要求，針對京津冀大氣污染防治工作中存在的財(cái)政資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，中央財(cái)政應(yīng)加大對治理大氣污染的轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度，重點(diǎn)向治理大氣污染任務(wù)重、人均公共財(cái)力水平低的區(qū)域傾斜，使公共財(cái)力水平低的區(qū)域能夠承擔(dān)起財(cái)政支持和引導(dǎo)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、治理大氣污染的主要任務(wù)。
二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對京津冀金融資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，建議國家對治理大氣污染任務(wù)重的區(qū)域，增加信貸指標(biāo)，通過完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，對“兩高”行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。
注釋：
①根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。
②根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。
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Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination
Wang Yanjie
（Ecnomics Academy， Hebei university， Baoding 071002， China）
大氣污染防治十措施一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。
二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“xx”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到20xx年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行等措施。
十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。
造成我國大氣污染的因素主要有:1) 環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a. 在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。b. 我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。c. 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。
3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0. 7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a.我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b. 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。
4) 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a.一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目; 不執(zhí)行國家“先評價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目; 對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c.由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d. 機(jī)動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機(jī)動車排氣污染的有效監(jiān)督。
5) 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù); 冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù); 機(jī)動車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。
防治大氣污染措施1) 工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。
2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時，動員全社會力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3) 改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。
a.在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害;
b.改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器; 在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;
c.開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;
d.依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);
e.開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。
4) 強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
5) 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生; 只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用; 只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對各類污染源的治理力度; 只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。