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關(guān)鍵詞:環(huán)境噪聲;污染防治;立法
中圖分類(lèi)號(hào):D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2012)07-0079-04
一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境噪聲污染防治立法簡(jiǎn)介
1.美國(guó)環(huán)境噪聲污染防治立法
環(huán)境噪聲污染問(wèn)題在美國(guó)產(chǎn)生由來(lái)已久,受到人們普遍關(guān)注,正是如此,美國(guó)于1968年制定了《飛機(jī)噪聲消減法》,主要用于防治飛機(jī)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題,具體由聯(lián)邦航空航天局來(lái)操作實(shí)施。美國(guó)國(guó)會(huì)于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》,該法旨在使美國(guó)公民免受環(huán)境噪聲污染的危害,并保障其健康快樂(lè)和幸福的生活。這部法律在美國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)制定國(guó)家環(huán)境噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起到了指導(dǎo)作用,并被作為一項(xiàng)國(guó)家法制政策固定下來(lái)。美國(guó)國(guó)家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》,主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時(shí),美國(guó)《聲音分貝率法》也開(kāi)始實(shí)施,該法使借助先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)環(huán)境噪聲污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)成為可能,并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍,起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外,美國(guó)其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱(chēng)之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》,該法規(guī)對(duì)防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門(mén)、法律責(zé)任等規(guī)定十分詳細(xì),并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義:“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類(lèi)性質(zhì)與強(qiáng)度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對(duì)每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標(biāo)準(zhǔn),并具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。[1]
2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法
二戰(zhàn)以后,隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇,由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價(jià),導(dǎo)致環(huán)境公害問(wèn)題十分凸顯,而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴(yán)重的環(huán)境公害問(wèn)題之一,引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來(lái)源主要有:飛機(jī)環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。[2]日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個(gè)由下而上的立法過(guò)程,最先開(kāi)始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國(guó)會(huì)于1968年在《公害對(duì)策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》,該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法,對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進(jìn)行了必先的限定。其后,為了適應(yīng)新的形勢(shì),日本對(duì)《噪音基本法》加以修訂,把交通運(yùn)輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中,并在原來(lái)的立法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍,并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面,日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機(jī)場(chǎng)附近飛機(jī)噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪音防止特別措施法》,用于專(zhuān)門(mén)規(guī)制飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有:1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對(duì)策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)鐵改革后新干線鐵路噪音的對(duì)策》、1995年制定的《未來(lái)鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時(shí)的噪音對(duì)策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。
3.德國(guó)的環(huán)境噪聲污染防治立法
德國(guó)跟日本一樣,二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇,尤其是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛,交通運(yùn)輸行業(yè)中的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題凸顯,隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,工業(yè)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題也逐步加劇。目前,德國(guó)環(huán)境噪聲污染主要來(lái)源有:工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲污染、飛機(jī)環(huán)境噪聲污染等。德國(guó)政府對(duì)環(huán)境噪聲污染的防治立法從上個(gè)世紀(jì)中后期就已經(jīng)開(kāi)始,于1965制定了《建筑噪聲法》,1968年制定了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》,1971年制定了《飛機(jī)噪聲法》,1974年制定了《聯(lián)邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應(yīng)配套實(shí)施的法律細(xì)則,如:關(guān)于割草機(jī)的合理使用,防治割草機(jī)產(chǎn)生的噪聲擾民、建筑施工中機(jī)械的合理使用、交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)噪聲的防治措施等實(shí)施細(xì)則。德國(guó)政府還于1998年修訂了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》,進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境噪聲污染限定的范圍,并將其納入了新的環(huán)境噪聲污染種類(lèi)。除立法防治環(huán)境噪聲污染之外,德國(guó)政府還采用了其它的一些方法來(lái)防治環(huán)境噪聲污染,如:大量種植樹(shù)木營(yíng)造隔音帶、劃定城市步行區(qū)以減少交通工具產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染、嚴(yán)格規(guī)定交通運(yùn)輸工具通過(guò)安寧區(qū)禁止鳴笛、禁止飛機(jī)夜間飛行于居民區(qū)上空、鼓勵(lì)公民使用低環(huán)境噪聲標(biāo)志L或G、建造環(huán)境噪聲防治隔音墻、征收環(huán)境噪聲污染排放稅等。[3]在環(huán)境噪聲污染責(zé)任方面,德國(guó)刑法第325條a規(guī)定了造成噪音、震動(dòng)和非放射性污染罪,并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細(xì)的刑罰幅度。[4]
【關(guān)鍵詞】城市;空氣污染;優(yōu)治理
1.城市空氣污染狀況與特征
城市環(huán)境空氣污染同企事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連,從我國(guó)實(shí)施工業(yè)化發(fā)展以來(lái),城市空氣污染便一直長(zhǎng)期存在。七十年代,蘭州石化基地的淡藍(lán)色煙霧現(xiàn)象、八十年代二氧化硫總體排放量的迅猛增長(zhǎng)、酸雨現(xiàn)象的形成、九十年代氮氧化物污染現(xiàn)象以及當(dāng)前我國(guó)多地持續(xù)的霧霾天氣,無(wú)不說(shuō)明,城市空氣污染現(xiàn)象已越發(fā)嚴(yán)峻,并呈現(xiàn)出一種逐步上升的趨勢(shì)。
2010年我國(guó)頒布的機(jī)動(dòng)車(chē)污染預(yù)防治理年報(bào),公布了機(jī)動(dòng)車(chē)形成污染、排放毒害氣體的狀況。目前該類(lèi)污染現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重,機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣逐步變成我國(guó)較多城市空氣污染的主體來(lái)源。同時(shí)呈現(xiàn)出較多區(qū)域高濃度顆粒物污染以及臭氧污染的雙高污染特征,還顯現(xiàn)為污染的區(qū)域性以及復(fù)雜性特點(diǎn)。
2.城市空氣污染治理包含的問(wèn)題
城市空氣污染治理過(guò)程中首先在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層面存在一定的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于治理污染發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。該過(guò)程中需要明確大氣出現(xiàn)的污染物種類(lèi),具體濃度,對(duì)大眾生活形成的影響等,方能制定有效的治理措施。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為在一定時(shí)期階段中,對(duì)空氣污染物質(zhì)最大準(zhǔn)許的質(zhì)量濃度限定。
對(duì)人類(lèi)健康形成影響作用的空氣污染物質(zhì)均應(yīng)囊括到該標(biāo)準(zhǔn)范疇之中。而當(dāng)前城市空氣污染治理過(guò)程中,該標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)能全面顯現(xiàn)出確保大眾健康的工作原則,同時(shí)無(wú)法及時(shí)全面的映射大氣環(huán)境的具體狀態(tài)以及發(fā)展變化。尤其是PM2.5變成污染物區(qū)域能見(jiàn)度降低的顯著空氣污染特征,卻沒(méi)能在我國(guó)全部各城市囊括到評(píng)價(jià)因子之中,同時(shí)還存在監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用的困難問(wèn)題。
另外,城市空氣污染治理工作中,還存在區(qū)域治理方式較為單一的問(wèn)題。例如就煙塵污染明確相應(yīng)控制區(qū)域,并配置消煙除塵系統(tǒng)裝置。對(duì)于二氧化硫污染,制定控制區(qū)域預(yù)防規(guī)劃,限定高硫煤應(yīng)用開(kāi)采,注重管控火電廠生產(chǎn)污染、化工、冶金行業(yè)發(fā)展,并降低排放總量。而當(dāng)?shù)趸镒兂芍饕廴疚镔|(zhì)之時(shí),則進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理,并分階段履行管理標(biāo)準(zhǔn)。該類(lèi)單一模式下雖然在治理專(zhuān)項(xiàng)污染物層面呈現(xiàn)出一定效果,然而當(dāng)前以臭氧以及霧霾為主體的空氣污染現(xiàn)象,仍舊沿用單一方式則無(wú)法契合新時(shí)期復(fù)合性空氣污染治理的工作需要。
另外,對(duì)于觸犯大氣污染預(yù)防治理法規(guī)的行為懲處的力度較為有限,無(wú)法實(shí)現(xiàn)威懾作用。通常處理形式為罰款,并制定上限,不會(huì)超出限定金額。對(duì)于謊報(bào)、拒絕檢查、弄虛作假、不當(dāng)處置、應(yīng)用污染物、擅自、超標(biāo)排放等行為,處罰的金額往往低于企業(yè)違規(guī)所得。進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)甘愿繳納罰款也不會(huì)遵循規(guī)定要求做好防污治理工作。同時(shí)處罰管理通常針對(duì)企業(yè),而責(zé)任人卻沒(méi)能實(shí)施相應(yīng)處罰。
3.城市空氣污染治理有效機(jī)制
3.1實(shí)施區(qū)域聯(lián)合防控機(jī)制
區(qū)域聯(lián)合防控管理機(jī)制,是治理區(qū)域空氣污染的良好手段。我們應(yīng)總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn),遵循聯(lián)防聯(lián)控管理、優(yōu)化區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求,進(jìn)一步明確工作思想、基礎(chǔ)原則,把握具體目標(biāo)、掌握重點(diǎn)防控區(qū)域。應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制,基于科學(xué)研究之上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)將區(qū)域視為核心整體,利用科學(xué)分析明確區(qū)域空氣環(huán)境污染的總體排放量以及物質(zhì)分布狀況,呈現(xiàn)出的時(shí)空變化特征、大氣污染相互影響作用的強(qiáng)度以及傳輸?shù)木唧w規(guī)律,而后制定有效的防范治理策略??梢霐?shù)值模擬手段技術(shù),掌控污染特征,通過(guò)聯(lián)合制定,確??諝庵卫砗虾鯓?biāo)準(zhǔn)。應(yīng)把握屬地管理以及不同區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作原則,通過(guò)橫向合作、簽署協(xié)議履行預(yù)防治理工作規(guī)劃。倘若區(qū)域中各個(gè)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng),而大氣污染為急需應(yīng)對(duì)處理的問(wèn)題,則可進(jìn)行合作治理。相反區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體水平包含明顯差別,治理問(wèn)題等級(jí)不一致,便可履行非合作策略。
3.2多重污染物質(zhì)同步治理
針對(duì)單一污染物治理實(shí)效性不強(qiáng)的狀況,應(yīng)基于當(dāng)前大氣污染復(fù)合性特征,采用多重污染物質(zhì)同步治理的工作模式。由傳統(tǒng)單一物質(zhì)治理發(fā)展形成多污染物質(zhì)全面治理的局面。應(yīng)樹(shù)立戰(zhàn)略目標(biāo),開(kāi)始時(shí)期可進(jìn)行一類(lèi)主要污染物質(zhì)的管理治理,而后可基于一類(lèi)物質(zhì)的治理逐步發(fā)展為防控復(fù)雜性二次污染的治理。接下來(lái)通過(guò)多類(lèi)主體污染物質(zhì)治理防控二次污染物質(zhì)。最終形成同步治理多類(lèi)二次有毒污染物質(zhì)的模式。
應(yīng)樹(shù)立協(xié)同治理的工作理念,汲取發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn),將污染環(huán)境治理、能源管理政策以及管控溫室氣體總體排放的整合管理策略,通過(guò)互相關(guān)聯(lián)影響,達(dá)到事半功倍的工作效果,以合理的成本投入創(chuàng)建合理的共同利益。該類(lèi)更豐富意義的多類(lèi)污染同步治理的工作模式,可使空氣質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求,同時(shí)可達(dá)到減排的工作效果。
另外,可引入低碳環(huán)保策略控制硫化物、氮氧化物以及顆粒物等污染物的總體排放量,降低額外投入成本,營(yíng)造健康環(huán)保的空間環(huán)境。
3.3加大懲處力度,優(yōu)化法治管理機(jī)制
縱觀城市空氣污染治理工作發(fā)展,不難看出,目前逐步嚴(yán)峻的城市空氣污染形勢(shì),同懲處違規(guī)行為力度較輕有緊密聯(lián)系。為此,應(yīng)優(yōu)化法制化管理工作機(jī)制,加大懲治力度。進(jìn)一步修訂相關(guān)環(huán)境空氣防治污染法規(guī)。正視提升環(huán)境執(zhí)法力度不僅不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形成負(fù)面影響,還可良好的管控污染物總體排放。
為此,應(yīng)有效的降低行政命令,杜絕責(zé)令行為導(dǎo)致的較多爭(zhēng)議現(xiàn)象。應(yīng)強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行效果,通過(guò)行政處罰,達(dá)到良好效果。另外,應(yīng)豐富行政處罰類(lèi)別,不應(yīng)對(duì)明顯的盈利工作進(jìn)行懲處,沒(méi)收違規(guī)所得。
還應(yīng)對(duì)其他類(lèi)非直接性,但卻包含間接盈利特征的行為進(jìn)行必要的處罰。例如,違法進(jìn)行排污的行為,雖然企業(yè)沒(méi)有通過(guò)排污的過(guò)程取得直接的利潤(rùn),卻節(jié)約了用于污染物治理的經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了間接獲利的目標(biāo)。因此針對(duì)以上情況,也應(yīng)懲罰并剝奪其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)情節(jié)過(guò)于嚴(yán)重或?qū)掖芜`規(guī)的行為應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)。另外應(yīng)對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行違規(guī)懲處,進(jìn)行刑事指控,或者判處行政拘留。還應(yīng)確保處罰金額高出違規(guī)所得,進(jìn)而提升管理防控威懾力。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,只有針對(duì)城市空氣污染特點(diǎn)、環(huán)保治理工作特征、存在的問(wèn)題等,合理制定科學(xué)有效的工作機(jī)制,有效的彌補(bǔ)漏洞與不足,提升工作實(shí)效性,開(kāi)創(chuàng)潔凈環(huán)保型城市,優(yōu)化提升城市行駛,達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,真正實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)、生態(tài)化、綠色化的發(fā)展要求。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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[2]勤耕,夏思佳,萬(wàn)祎雪.當(dāng)前城市空氣污染預(yù)報(bào)方法存在的問(wèn)題及新思路[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2009(3).