時(shí)間：2023-06-06 15:35:07
導(dǎo)語：在大氣污染與防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵字：環(huán)境空氣大氣污染預(yù)防治理措施
中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
隨著工業(yè)及交通運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)的迅速發(fā)展,特別是煤和石油的大量使用,將產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扰欧诺酱髿庵?當(dāng)其濃度超過環(huán)境所能允許的極限并持續(xù)一定時(shí)間后,就會(huì)改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學(xué)與生態(tài)平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財(cái)產(chǎn)、器物等,對(duì)污染問題進(jìn)行控制處理是人類社會(huì)發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。
環(huán)境空氣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》，保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間及濃度限值、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的污染物濃度均為質(zhì)量濃度。本標(biāo)準(zhǔn)首次于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。本標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)要求適時(shí)修訂。自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—1996）、《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 3095—1996）修改單》（環(huán)發(fā)〔2000〕1號(hào)）和《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137—88）廢止。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間及濃度限值、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB8971空氣質(zhì)量飄塵中苯并芘的測(cè)定乙?；癁V紙層析熒光分光光度法 GB9801空氣質(zhì)量一氧化碳的測(cè)定非分散紅外法 GB/T 15264 環(huán)境的測(cè)定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 環(huán)境空氣?？倯腋☆w粒物的測(cè)定 重量法 GB/T 15439 環(huán)境空氣 苯并[a]芘的測(cè)定高效液相色譜法 HJ479 環(huán)境空氣氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測(cè)定鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法HJ539 環(huán)境空氣 鉛的測(cè)定石墨爐原子吸收分光光度法（暫行）HJ590 環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定紫外光度法HJ618環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法 HJ630環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則 HJ/T193環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 HJ/T 194 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范（試行）》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告 2007年第4號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（〔2010〕33號(hào)）
二、大氣污染的成因
1、大氣污染的含義
大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。
2、廢氣污染的成分
對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大和人類健康威脅較大且絕對(duì)排放量較大的廢氣主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。
原因分析
（1）城市建設(shè)是影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵原因
1)市政建設(shè)。城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚(yáng)塵天氣的直接原因。
2)工業(yè)布局。工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。
3)工業(yè)生產(chǎn)過程?；瘜W(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等,就是國家的重點(diǎn)發(fā)展部門，而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為大氣污染的主力軍。
4)交通運(yùn)輸。近些年來,交通運(yùn)輸發(fā)展迅速。特別是近年來,私人轎車的數(shù)量急劇增多。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導(dǎo)致疾病的重要因素。
5)綠化。一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部綠化已基本達(dá)標(biāo),而整個(gè)城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。
（2）地形與氣候因素是影響大氣質(zhì)量的重要原因
地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散。
三、治理大氣污染的措施
1、防治大氣污染的途徑
大氣污染防治的途徑很多,主要有調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制,應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。
(1)推行清潔生產(chǎn)工藝是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。
(2)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。大力開發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發(fā)5%,還有95%待開發(fā),大力開發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。
(3)采用高新技術(shù),合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進(jìn)燃燒方式。
(4)依法強(qiáng)化城市大氣污染管理,進(jìn)行大氣污染物總量控制。
2、對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)
大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進(jìn)行大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測(cè)定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會(huì)產(chǎn)生比單個(gè)組分更大的協(xié)同毒性作用。
3、綜合整治
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量與削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源,實(shí)行區(qū)域集中供熱,提高道路硬化率,通過強(qiáng)化污染源治理與提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量，強(qiáng)化污染源的治理,降低污染物的排放量，通過技術(shù)與行政的手段減少汽車尾氣的污染，提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。
結(jié)束語：
目前，我國人均耗能水平還很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。近期內(nèi),我國的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主，煤炭消耗量的增加會(huì)加重我國大氣污染程度。因此，我國大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀。我國城市大氣污染治理還需以命令控制型與法律、法規(guī)手段為主，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段將是我國環(huán)境政策的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：
[1]張震.我國城市大氣污染特征及防治對(duì)策[J]. 經(jīng)營管理者. 2011(06)
關(guān)鍵詞大氣污染物;預(yù)防;治理
AbstractThe atmosphere would have an adverse effect on human beings，and to control air pollution has become a major energy-saving emission reduction measures. In this paper，aimed at the present stage of the major pollutants in the atmosphere，the basic treatment methods and preventive measures were discussed，including prevention measures of production of atmospheric pollution，control technology of atmospheric pollution，enhancing the supervision and law enforcement，etc.
Key wordsatmospheric pollution;prevention;control
大氣是人類生存環(huán)境的重要組成部分，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關(guān)，一些常見的大氣污染物會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生直接或間接的危害。大氣污染物一般有2種形態(tài)，即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。大氣污染物能夠在大氣中擴(kuò)散，具有污染范圍廣、區(qū)域性和整體性強(qiáng)的特征。因此，大氣污染的程度與該地區(qū)的自然條件、能源構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素有關(guān)。防治大氣污染物的根本方法，是從污染源頭著手，通過削減污染物的排放量，促進(jìn)污染物擴(kuò)散稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對(duì)能夠影響大氣質(zhì)量的各個(gè)因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境本體的自凈能力，采用最佳的防治方法，已達(dá)到控制大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕大氣污染的目的[1]。大氣污染物的綜合防治應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手。
1采取各種措施，減少污染物的產(chǎn)生
1.1全面規(guī)劃，合理布局
大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對(duì)該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、空間分布做全面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定控制污染物的最佳方案[2]。例如:工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向;在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并營造城市綠化帶，以減輕大氣污染的危害。嚴(yán)格對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，對(duì)無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不完善的要責(zé)令其停工限期整改，對(duì)于現(xiàn)有污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、治理無望的企業(yè)，要堅(jiān)決采取關(guān)、停等措施。
1.2改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率
我國是燃煤大國，煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本改變，因此應(yīng)優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外，要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。例如，使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕?、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>
1.3實(shí)行區(qū)域采暖和集中供熱
家庭中的燃煤爐灶和分布在市區(qū)的各類采暖、燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施，能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在:一是可以提高鍋爐設(shè)備利用率，降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能，提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設(shè)備，大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運(yùn)輸量，從而減少運(yùn)輸設(shè)備的使用，間接減少大氣污染物的排放。
1.4植樹造林，綠化環(huán)境
綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施，植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能，是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附與阻攔塵埃的功能，使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣，可吸收二氧化碳，一般1 hm2的闊葉林，每天能夠消耗約1 t二氧化碳，釋放出750 kg氧氣，起到了良好的空氣調(diào)節(jié)作用[3]。
2采用各種專業(yè)技術(shù)，控制污染物排放
2.1顆粒狀污染物的治理
大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產(chǎn)生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多，根據(jù)其作用和原理，可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機(jī)械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來，達(dá)到凈化的目的。常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等。其中最簡(jiǎn)單、廉價(jià)、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進(jìn)入寬大的沉降室時(shí)，速度和壓力降低，其中較大的顆粒(直徑大于40 μm)則因重力而沉降下來。旋風(fēng)除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉(zhuǎn)，塵粒在離心作用下被甩往外壁，沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對(duì)5 μm以上塵粒去除效率可達(dá)50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤(rùn)，進(jìn)而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種，這些方法能除去直徑大于10 μm的顆粒，如果采用離心式分離除塵器，其去除率可達(dá)90%左右，但這種方法的缺點(diǎn)是能耗較高，同時(shí)存在污水處理問題。三是過濾法去除顆粒狀污染物。有較高的除塵效率，其中最常用的袋式濾塵器對(duì)直徑1 μm顆粒的去除率接近100%，它使含塵氣體，通過懸掛在袋室上部的織物過濾袋而被除去，這種方法效率高，操作簡(jiǎn)便，適應(yīng)于含塵濃度低的氣體;其缺點(diǎn)是維修費(fèi)高，不耐高溫高濕氣流。四是靜電法去除顆粒狀污染物。該法的原理是所有塵粒通過高壓直流電場(chǎng)時(shí)吸收電荷的特性而將其從氣流中除去。帶電顆粒在電場(chǎng)的作用下，向接地集塵筒壁移動(dòng)，借重力而把塵粒從集塵電極上除去。其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)粒徑很小的塵粒具有較高的去除效率，且不受含塵濃度和煙氣流量的影響，但設(shè)備投資費(fèi)用和技術(shù)要求高。
上述各種除塵方法原理不同，性能各異，使用時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加以選擇或使用，主要考慮因素為塵粒的濃度、直徑、腐濁性等以及排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)成本。一般情況下，顆粒較大(數(shù)十微米以上)宜于采用干法，對(duì)于細(xì)小顆粒(數(shù)微米)則以采用過濾法和靜電法為宜。
2.2氣態(tài)污染物的治理
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨，造成空氣污染，而且嚴(yán)重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備，影響生產(chǎn)和安全運(yùn)行[4]。因此，煙氣脫硫?qū)ξ覈鴣碚f更為重要。煙氣脫硫技術(shù)包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法，使重油中有機(jī)硫化物中的C—S鍵斷裂，硫變成簡(jiǎn)單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進(jìn)行脫硫處理，再提供給用戶，主要應(yīng)用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠，而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設(shè)施。
煙氣脫硫可分為干法和濕法2種，濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉(zhuǎn)化為液體或固體化合物，從而把它們從煙氣中分離出來，濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑，同時(shí)可回收石膏。
濕法脫硫后，煙氣溫度降低、濕度加大，排出后影響煙氣的上升高度而難以擴(kuò)散。為克服上述缺陷，采用固體粉沫或非液體作為吸收劑或催化劑進(jìn)行煙氣脫硫，稱為干法脫硫。干法脫硫又分為吸附法、吸收法和冷凝法、催化轉(zhuǎn)化法、直接燃燒法、膜分離法以及生物法等，其中吸收法和吸附法是應(yīng)用最為廣泛的2種方法。吸附法是利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物，使其中的1種或幾種組分，在固體吸附劑表面，在分子引力或化學(xué)鍵力的作用下，被吸附在固體表面，從而達(dá)到分離的目的。常用的固體吸附劑有骨炭、硅膠、礬土、沸石、焦炭和活性炭等，其中應(yīng)用最為廣泛的是活性炭。吸收法是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)，也適用于氣態(tài)污染物的處理。在吸收法中，選擇合適的吸收液至關(guān)重要，是關(guān)系到處理效果的關(guān)鍵。
3完善環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
在現(xiàn)階段我國的一些企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，根本不考慮其排放污染物對(duì)大氣造成的危害。因此，監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關(guān)系著對(duì)大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系等一系列規(guī)章制度;此外，還要加大對(duì)排污大戶的懲罰力度，走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈，使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營和良性競(jìng)爭(zhēng)之路;鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)的強(qiáng)大合力。
4參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】大氣污染 污染情況 防治方法 對(duì)策
大氣污染對(duì)人類的健康帶來很大影響，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，經(jīng)濟(jì)水平有了一定的提升，但同時(shí)也面臨了與其他國家一樣的問題，即環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問題之一，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中加以控制，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠獲得雙豐收。
1我國大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們?cè)絹碓綄?duì)未來擔(dān)心，長(zhǎng)期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對(duì)生活以及健康帶來的危害越來越嚴(yán)重。我國的很多地級(jí)及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的比例在逐年下降，很多地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測(cè)中，參與評(píng)比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個(gè)城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，在我國，這五個(gè)城市的大氣污染固然嚴(yán)重，但比這五個(gè)城市更嚴(yán)重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現(xiàn)象首先會(huì)對(duì)百姓的生活產(chǎn)生影響，對(duì)此，我國也積極加強(qiáng)了對(duì)大氣污染的控制，國務(wù)院制定了相應(yīng)的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，明確提出相應(yīng)的大氣污染防治策略，對(duì)空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標(biāo)，增強(qiáng)了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對(duì)于構(gòu)建美麗中國以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。
2大氣污染來源
大氣的污染物的產(chǎn)生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的各種生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時(shí)候，由于人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，一味地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對(duì)人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對(duì)大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂玫慕煌üぞ咭苍絹碓蕉啵热缙?、火車、飛機(jī)等，這些交通工具最開始對(duì)尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對(duì)大氣造成了十分嚴(yán)重的污染。盡管近年來人們開始重視環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)交通工具的尾氣排放進(jìn)行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個(gè)原因。第三，人類的生活活動(dòng)所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們?cè)谌粘Ｉ钪械囊恍┗顒?dòng)也會(huì)對(duì)大氣造成污染，比如人們?cè)跓鹱鲲?、取暖的過程中，就會(huì)通過燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們?cè)诜贌臅r(shí)候，也會(huì)產(chǎn)生很多對(duì)空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進(jìn)入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會(huì)大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會(huì)產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會(huì)進(jìn)入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源，為了提高國家的綜合實(shí)力，我國也在積極加強(qiáng)軍事研究，核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學(xué)研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會(huì)對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對(duì)人體會(huì)造成十分嚴(yán)重的傷害。
3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施
3.1大氣污染防治現(xiàn)狀
3.1.1環(huán)境意識(shí)薄弱
大氣污染形成的一個(gè)重要原因是人為的，人為原因之所以會(huì)造成較大的危害，是因?yàn)槿藗兊沫h(huán)保意識(shí)比較薄弱，長(zhǎng)期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度明顯高于對(duì)環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問題比較嚴(yán)重的時(shí)候才來加強(qiáng)保護(hù)，為時(shí)已晚。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中很多時(shí)候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對(duì)環(huán)境造成的危害也是無法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經(jīng)形成，在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個(gè)嚴(yán)重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導(dǎo)致一些設(shè)備的配備不足，最終導(dǎo)致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠
大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的肆意破壞造成的，但同時(shí)，相關(guān)的執(zhí)法部門也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該要及時(shí)叫停這些污染嚴(yán)重的企業(yè)，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度不夠，也是導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重的一個(gè)重要原因。執(zhí)法部門有時(shí)候并沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應(yīng)，對(duì)自己的職責(zé)不清楚，加上我國關(guān)于各類大氣污染源控制的相關(guān)措施的制定和實(shí)施時(shí)間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢(shì)。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，全球很多國家都在積極加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，針對(duì)我國的具體情況，可以從以下幾個(gè)方面著手。
（1）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國家的發(fā)展離不開工業(yè)，但是工業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過程中能夠減少對(duì)大氣的污染。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當(dāng)前我國很多大城市的工業(yè)外遷就是進(jìn)行大氣污染防治的一個(gè)有效措施，但需要注意的是，在進(jìn)行工業(yè)外遷的時(shí)候，也應(yīng)該要對(duì)遷入城市進(jìn)行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。
（2）提高人們的環(huán)保意識(shí)。人們?cè)谏a(chǎn)生活過程中往往也會(huì)產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識(shí)是進(jìn)行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護(hù)的過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)全民宣傳，使得百姓能夠有更強(qiáng)烈的意識(shí)去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，去進(jìn)行污染的防治。比如當(dāng)前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實(shí)際行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)居民的環(huán)保意識(shí)的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會(huì)范圍內(nèi)應(yīng)該要營造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全體成員都積極參與到保護(hù)大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動(dòng)中來，從自己日常生活中的細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)對(duì)各種污染的防治。比如引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導(dǎo)一種簡(jiǎn)約適度、低碳環(huán)保的理念，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的行為。
（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是十提出的一個(gè)全新的概念，對(duì)于我國的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建議的研究，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，探索有針對(duì)性的治理模式。比如針對(duì)森林覆蓋率相對(duì)較低的地區(qū)，可以采取植樹造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對(duì)大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。
（4）加強(qiáng)大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進(jìn)的重要保障。我國應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這部分的投入，加強(qiáng)資金的整合。一方面，國家應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排相關(guān)的各項(xiàng)研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術(shù)的研究、節(jié)能減排汽車技術(shù)的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強(qiáng)對(duì)這些新技術(shù)研究過程中的投入，從而使得各項(xiàng)技術(shù)研究能夠順利推進(jìn)，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應(yīng)該要加強(qiáng)社會(huì)資金的整合，社會(huì)中的團(tuán)體和組織應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應(yīng)該要具備一定的環(huán)保意識(shí)，對(duì)于一些產(chǎn)生污染比較嚴(yán)重的設(shè)備要進(jìn)行更換，對(duì)于各種防污染的技術(shù)要進(jìn)行引進(jìn)，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會(huì)形象。
（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學(xué)研究過程中，對(duì)大氣也產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，對(duì)此也應(yīng)該要加強(qiáng)這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應(yīng)該要設(shè)置專門的廢物回收裝置，安排專人對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進(jìn)而從根本上遏制廢棄物對(duì)大氣造成的污染。
4結(jié)語
綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是對(duì)人類的健康產(chǎn)生危害較為嚴(yán)重的一種污染形式。在我國未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，由于注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)大氣污染的重視程度不夠，因此導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染十分嚴(yán)重，而且還有逐年惡化的趨勢(shì)。在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中，應(yīng)該要提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)大氣污染的控制，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴(kuò)散，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營造良好的生活環(huán)境，使得人類社會(huì)和自然環(huán)境之間可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的平衡。
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一、重要意義
農(nóng)作物秸稈是一項(xiàng)重要的物質(zhì)資源，在生產(chǎn)生活中作用相當(dāng)廣泛。秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈，一方面可以變廢為寶，提高資源利用率，提高農(nóng)民收入；另一方面可以保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人民身體健康，保持交通、民航暢通運(yùn)行。據(jù)測(cè)算，實(shí)施秸稈還田可以減少化肥施用總量的四分之一，使糧食增產(chǎn)5%左右，并能補(bǔ)償土壤有機(jī)質(zhì)含量。同時(shí)，秸稈又是畜牧飼料的重要來源，可以解決畜牧生產(chǎn)中飼料短缺的矛盾。此外，農(nóng)作物秸稈還是重要的工業(yè)原料，可用于造紙、建材等。總之，抓好秸稈綜合利用工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織
為確保我鄉(xiāng)做好秸稈禁燒和綜合利用工作的順利實(shí)施，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，成立北旺鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秸稈禁燒工作辦公室和秸稈綜合利用工作辦公室，均設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，辦公室主任：馮建濤（兼）。并協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門同志組成鄉(xiāng)秸稈禁燒工作巡查小組，在麥?zhǔn)掌陂g24小時(shí)不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
三、保障措施
（一）明確責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、安全生產(chǎn)辦公室、派出所等部門要把秸稈禁燒和綜合利用作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，放在更加突出的位置來抓。各村街要成立相應(yīng)組織，黨支部書記作為第一責(zé)任人，村委會(huì)主任作為直接責(zé)任人，同時(shí)，各村街要根據(jù)麥田分布情況和麥田數(shù)量確分管負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理（網(wǎng)格化管理表格于本周六之前交農(nóng)辦），并購置相應(yīng)的滅火工具，鄉(xiāng)政府將與各村街簽定責(zé)任狀，明確責(zé)任，各司其職，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒和綜合利用工作。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)。為在全鄉(xiāng)打造出秸稈禁燒與大氣污染治理的強(qiáng)大聲勢(shì)，鄉(xiāng)政府制作了宣傳資料，各村街在麥?zhǔn)掌陂g每天不少于3次的高音廣播，大力宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、六部委關(guān)于《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《省環(huán)境保護(hù)條例》、《省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，引起廣大農(nóng)民群眾的重視，保證禁燒工作的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：阜康市；大氣環(huán)境質(zhì)量；分析評(píng)價(jià)；防治對(duì)策
一、影響阜康市大氣環(huán)境質(zhì)量的因素分析
（1）氣象因素
a.地理位置的影響：阜康市位于天山東段，境內(nèi)沙漠廣泛分布，地形呈南北長(zhǎng)條狀，由東南向西北傾斜，地貌總輪廓由南向北分為山地、平原、沙漠三大部分。阜康市共有土地面積86.28萬hm2，其中山區(qū)18.15萬hm2，占總面積的21%；平原22.61萬hm2，占26.2%；沙漠45.52萬hm2，占53.8%。但因存在著山地、平原、沙漠的巨大差異，氣候也各不相同。在高山區(qū)，年平均氣溫1.9℃以下，平原區(qū)年平均氣溫7.4℃，沙漠區(qū)年平均氣溫5.9℃。阜康三面環(huán)山，中間為盆地，由于受地形因素的影響，阜康空氣中的污染物不容易擴(kuò)散。
b.大風(fēng)的影響：山區(qū)常年盛行東南風(fēng)、西北風(fēng)，平均風(fēng)速2.9m/s。平原區(qū)以西風(fēng)、偏西風(fēng)為主，年均風(fēng)速2.4m/s。春季是阜康的風(fēng)季，加上干旱半干旱的自然景觀，當(dāng)風(fēng)速大于5米/秒時(shí)。易形成風(fēng)沙天氣，伴隨沙塵暴、揚(yáng)沙和浮沉天氣，大風(fēng)的出現(xiàn)已成為阜康沙塵污染天氣到來的先兆。
（2）機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染影響
我市的空氣污染物主要來自燃煤、揚(yáng)塵和汽車尾氣等。污染物主要有可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏?，還有少量的烴類及鉛等。從監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，阜康市2011年空氣質(zhì)量劣于2010年，污染物濃度都有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中NO2濃度增加幅度最快，為42.1%。而NO2濃度增漲的主要原因之一就是機(jī)動(dòng)車尾氣排放量的增加。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車排放主要污染物為氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔铩８鶕?jù)類比數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物比例占城市總氮氧化物排放污染的40.1%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)。根據(jù)市交警大隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年我市機(jī)動(dòng)車保有量為23969輛，2011年增加到28519輛，預(yù)計(jì)到2015年將增加到44500輛，年均增長(zhǎng)幅度近16%，機(jī)動(dòng)車排放的主要污染物氮氧化物、碳?xì)浠衔铮m然不是我市的首要污染物，卻對(duì)大氣污染起到惡化及催化作用。地理?xiàng)l件，氣象因素，機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，使我市環(huán)境空氣污染從煤煙型向煤煙和機(jī)動(dòng)車混合型污染轉(zhuǎn)變。
二、大氣環(huán)境質(zhì)量存在的主要問題
1.污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大隨著我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化加速，污染物的排放也將大幅度地增加。經(jīng)測(cè)算，“十二五”期間，全市主要污染物新增量分別為COD417.012噸、二氧化硫4910.96噸、氨氮102.577噸、氮氧化物4045.575噸，污染減排將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。
2.改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大：隨著阜康市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的不斷增多，我市的大氣環(huán)境質(zhì)量面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另外，我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣污染又成為影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。
三、綜合防治對(duì)策
1.提升園區(qū)現(xiàn)代化管理水平通過專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理園區(qū)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商、集成運(yùn)營、綜合服務(wù)，大力推進(jìn)研發(fā)工作和技術(shù)引進(jìn)工作，經(jīng)由深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)鏈，注重高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、循環(huán)利用等理念，以新能源煤焦油制清潔燃料油項(xiàng)目為引領(lǐng)，以電子鋁箔和金屬硅新型材料等高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，主攻煤層氣綜合利用、煤化工及下游精細(xì)化工，加快新型材料、新型能源等項(xiàng)目的建設(shè)。
2.做好功能分區(qū)，實(shí)施區(qū)別管理：阜康市要做好空間規(guī)劃工作。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ约霸趨^(qū)域分工中的位置，統(tǒng)籌考慮未來阜康市的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，將區(qū)域土地空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)，形成合理空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)審核作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容加快推行，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，形成三個(gè)層面上的循環(huán)：---企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)循環(huán)；---企業(yè)之間的中循環(huán)循環(huán)；縣市、園區(qū)之間的大循環(huán)，將污染物循環(huán)利用。
4.堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管：認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)要求的項(xiàng)目一律不審批；嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制措施，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，大力開展污染源限期治理和“三同時(shí)”執(zhí)行情況檢查，確保從源頭上控制污染。從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的狀況。
5.強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放深化火電行業(yè)煙塵治理。燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施。一般控制區(qū)按照30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)控制區(qū)按照20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施全部改造為袋式除塵器。水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)堆場(chǎng)、料場(chǎng)等揚(yáng)塵治理。督促企業(yè)實(shí)施料場(chǎng)、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理，不斷推進(jìn)電廠采取密閉煤倉、密閉帶式煤炭輸送方式和企業(yè)各類料堆、渣堆、灰堆、輸送廊道采用密閉料倉貯存。
參考文獻(xiàn)：
[1]李沫.烏魯木齊市大氣污染時(shí)空分布規(guī)律研究[J].干旱環(huán)境監(jiān)測(cè)，2009，23（4）：223-226
一、渣土運(yùn)輸車輛管控方面
我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸車輛進(jìn)行無縫隙監(jiān)管，對(duì)散體物料、垃圾、污泥等運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照要求密閉、覆蓋并安裝定位系統(tǒng)，杜絕揚(yáng)撒遺漏，帶泥上路等違章行為。同時(shí)，相關(guān)科室密切配合，在城區(qū)范圍內(nèi)所有道路進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查，并充分利用網(wǎng)格化管理模式、道路監(jiān)控設(shè)施等，徹底杜絕渣土車運(yùn)輸行為。對(duì)渣土運(yùn)輸車未采取密閉苫蓋措施的行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，對(duì)有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛嚴(yán)格處罰并加入渣土運(yùn)輸黑名單，對(duì)沒有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛依據(jù)相關(guān)條例頂格處罰。目前，我局共查處渣土車違規(guī)運(yùn)輸行為24起，罰款人民幣91602元。
二、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染整治
我局組織相關(guān)人員實(shí)地開展施工揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，要求堅(jiān)決按照工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分百”、“兩個(gè)全覆蓋”的要求對(duì)標(biāo)整改，要嚴(yán)格按照建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排場(chǎng)內(nèi)物品擺放，在對(duì)土石方進(jìn)行堆放、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)時(shí)，要做到完全苫蓋，不出現(xiàn)遺撒現(xiàn)象；要確保各項(xiàng)降塵設(shè)備完好可用，并做到適時(shí)使用，從嚴(yán)落實(shí)施工揚(yáng)塵管控措施，杜絕揚(yáng)塵污染。組織人員不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，推進(jìn)施工揚(yáng)塵防治工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
三、深化道路揚(yáng)塵整治
環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨12：00到6：30對(duì)城區(qū)主次干道全部進(jìn)行機(jī)械化吸掃、洗掃作業(yè)，同時(shí)環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨4點(diǎn)至晚上20點(diǎn)對(duì)主次道路進(jìn)行全天候無縫隙保潔；城區(qū)垃圾運(yùn)輸全部實(shí)現(xiàn)密閉化，垃圾清運(yùn)率達(dá)到了100%；定期對(duì)道路護(hù)欄、垃圾箱、果皮箱等及時(shí)進(jìn)行清擦，確保整潔干凈。制定了嚴(yán)格的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管巡查制度，環(huán)衛(wèi)監(jiān)察人員嚴(yán)格按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行巡查監(jiān)管，堅(jiān)持每周對(duì)城區(qū)主次干道進(jìn)行測(cè)土考核，以克論凈。目前，我縣城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，共清理轉(zhuǎn)運(yùn)處置生活垃圾5.5萬余噸，開展灑水降塵8千余車次。清掃保潔實(shí)現(xiàn)了潔凈城市標(biāo)準(zhǔn)。下一步將對(duì)老城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾繼續(xù)清理。責(zé)成環(huán)衛(wèi)公司做到垃圾日產(chǎn)日清，不得積存。
四、嚴(yán)控垃圾露天焚燒
我局按照大氣辦工作安排，對(duì)城區(qū)街道垃圾焚燒嚴(yán)格管控。一是教育環(huán)衛(wèi)工，嚴(yán)禁焚燒垃圾，如有發(fā)現(xiàn)，一律開除。二是加強(qiáng)焚燒行為的巡查管控，對(duì)城區(qū)易發(fā)生焚燒地段進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)控，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒行為立即進(jìn)行制止。截止目前，共制止焚燒行為18起，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)7起，撲滅7起，說服教育20余人。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高工作主動(dòng)性
當(dāng)前，我區(qū)大氣污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，防治任務(wù)依然十分艱巨，一些重點(diǎn)區(qū)域和重要部位的大氣污染防治工作未得到有效落實(shí)，前期部分整改落實(shí)的問題，有反彈復(fù)發(fā)的趨勢(shì)，部分單位在建筑施工揚(yáng)塵治理、臟車入城管理、道路揚(yáng)塵治理等方面仍然存在工作效率低下、信息溝通不暢、職責(zé)分工不明、推諉扯皮等現(xiàn)象。對(duì)此，各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清我區(qū)當(dāng)前大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加大整治力度，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，確保大氣污染防治工作取得實(shí)效。
二、明確職責(zé)，落實(shí)防治任務(wù)
各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，堅(jiān)決做到不留空檔、不留死角，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下齊抓、全面共管的大氣污染防控格局，確保全面完成整治任務(wù)。
區(qū)住建局：牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)施工項(xiàng)目大氣污染防治工作；牽頭負(fù)責(zé)廣安區(qū)轄區(qū)內(nèi)除主城區(qū)外的垃圾焚燒監(jiān)管工作。
各城管執(zhí)法大隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)城區(qū)土石方工程施工揚(yáng)塵污染防治工作；負(fù)責(zé)依法查處城區(qū)建筑施工、道路揚(yáng)塵、臟車入城、城區(qū)露天焚燒、燒烤、以及餐飲油煙等污染行為。
區(qū)交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)交通工程大氣污染防治工作；負(fù)責(zé)配合城管部門對(duì)臟車入城進(jìn)行依法查處。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民政工程項(xiàng)目大氣污染防治工作。
區(qū)教科體局：負(fù)責(zé)教育、科技、體育系統(tǒng)工程項(xiàng)目大氣污染防治工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈焚燒監(jiān)管工作。
區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工程項(xiàng)目大氣污染防治工作。
交警一、二大隊(duì)：負(fù)責(zé)配合城管部門對(duì)臟車入城進(jìn)行依法查處。
區(qū)運(yùn)管所：負(fù)責(zé)配合城管部門對(duì)臟車入城進(jìn)行依法查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管轄原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染、露天焚燒、油煙污染等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改，對(duì)于屢教不改、問題突出的單位要立即報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門依法處罰。
關(guān)鍵詞：大氣污染防治；制度；命令—控制；市場(chǎng)誘導(dǎo)；公眾參與
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0118-02
一、中國大氣污染防治法律制度現(xiàn)狀
（一）命令—控制制度執(zhí)行無保障
命令—控制手段是世界公認(rèn)的、比較有效的、且應(yīng)用最廣泛的污染控制手段。這種模式強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和執(zhí)行手段，賦予行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，主要通過設(shè)定綜合性或單行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境規(guī)劃、高效的行政處罰、多樣化的行政強(qiáng)制執(zhí)行手段、定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查和限期治理、突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等方法實(shí)施。
中國在采用命令—控制手段防治大氣污染時(shí)，取得了很大的成效，但在該制度的執(zhí)行上存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不夠。中國環(huán)保機(jī)關(guān)在財(cái)政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空氣污染大戶往往也是地方政府的利稅大戶，有些本身就是國有企業(yè)，實(shí)施處罰的主體和被處罰的對(duì)象都?xì)w屬于政府，這使得環(huán)保行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上處于兩難境地；二是環(huán)保行政機(jī)關(guān)處罰所依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，中國目前有不少環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較滯后。以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，中國在新制定的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中增加了PM2.5的數(shù)據(jù)，但是與其配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范卻無法滿足需要，由于缺乏儀器適用性檢測(cè)技術(shù)要求，中國在規(guī)范PM2.5的監(jiān)測(cè)工作方面存在很大的紕漏。目前中國還沒有針對(duì)PM2.5連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1] ；三是缺乏對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。大氣污染防治涉及到企業(yè)、政府和公眾的利益博弈，作為監(jiān)管者同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性，同樣會(huì)“權(quán)力尋租”或?yàn)椤皺C(jī)構(gòu)俘獲”，需要建立廣泛的環(huán)境行政監(jiān)督制約制度，在環(huán)境行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)時(shí)，由監(jiān)督機(jī)關(guān)督促其履行職責(zé)。中國的環(huán)境行政機(jī)關(guān)一方面權(quán)力配置不夠，影響了其職責(zé)的發(fā)揮，另一方面，也有行政不作為。以大氣污染防治為例，中國現(xiàn)行《大氣污染防治法》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！边@里并沒有明確將政府機(jī)關(guān)列為監(jiān)督的對(duì)象 [2]。
（二）市場(chǎng)誘導(dǎo)制度不夠健全
命令控制手段作為一種最早和應(yīng)用最廣泛的防治手段，在長(zhǎng)期的適用過程中逐漸暴露出弊端。最典型的是由于其強(qiáng)制性，無法激發(fā)出被監(jiān)管者的積極性，不考慮污染防治成本的個(gè)體差異，實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成防治成本高的污染者盡量逃避監(jiān)管，與監(jiān)管者“躲貓貓”，而對(duì)防治成本低的污染者也缺乏激勵(lì)。尤其是在中國以GDP為導(dǎo)向的資源配置模式中，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的博弈，政府傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，但環(huán)境污染又不得不治理，折中的結(jié)果是實(shí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)防成本，造成企事業(yè)單位寧可繳納排污費(fèi)和罰款，也不進(jìn)行環(huán)境預(yù)防治理。
（三）公眾無法參與大氣污染防治，相關(guān)制度嚴(yán)重不足
在環(huán)境治理領(lǐng)域中，既可能出現(xiàn)政府失靈，也可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人利益最大化的本性會(huì)造成監(jiān)管者為被監(jiān)管者“俘獲”，出現(xiàn)權(quán)力尋租，而環(huán)境污染的形成本身就是市場(chǎng)失靈造成的，因此，對(duì)污染治理，需要獨(dú)立于政府、市場(chǎng)的第三方參與。第三方主體因其公益性、獨(dú)立性、草根性而避免了政府的權(quán)力尋租，因其特定的維護(hù)環(huán)境公益的宗旨和目標(biāo)、成員的專業(yè)性和敬業(yè)精神避免了市場(chǎng)的盲目性和自利性。中國大氣污染防治法對(duì)公眾參與的典型規(guī)定是“任何人和單位”都有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，但卻沒有具體的法律規(guī)范規(guī)制檢舉和控告的對(duì)象、程序等實(shí)施條款，導(dǎo)致該條規(guī)定成為無法實(shí)施的空中樓閣。比如，公眾參與必須具備的條件之一是獲得充分的環(huán)境信息，但在實(shí)踐中，政府不公布甚至拒絕公布環(huán)境信息很常見。2012年11月，北京市志愿者由于無法獲得廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境信息而廣州市環(huán)保局案就是一個(gè)很好的例證[3]。
二、歐美發(fā)達(dá)國家的大氣污染防治法律制度
（一）實(shí)行嚴(yán)刑峻法
歐美大氣污染防治法最典型的特征是對(duì)大氣污染防治實(shí)行嚴(yán)格的管制措施。以PM2.5為例，中國的是年均35μg/m3，美國原執(zhí)行的是年均15μg/m3，但美國聯(lián)邦環(huán)保局在2012年12月，進(jìn)一步降低該標(biāo)準(zhǔn)為 12μg/m3。美國還不斷修訂工業(yè)鍋爐、焚化爐和水泥窯等污染設(shè)施需要達(dá)到的清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)鍋爐最大可行控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法上，歐美對(duì)大氣污染實(shí)行刑事處罰、禁令、高額罰金等制度，處罰對(duì)象極其廣泛，被懲罰的對(duì)象小到個(gè)人，大到巨型跨國公司，乃至市縣、州政府甚至聯(lián)邦政府，都可能受到美國環(huán)保部門或者司法部門的巨額罰款。如2011年3月，根據(jù)《清潔空氣法》、《資源保護(hù)和回收法》以及《綜合環(huán)境反應(yīng)法》等，美國政府向通用汽車公司罰款5 100萬美元。而中國的大氣污染事故很少有受到重罰的，以2009年福建仙游血鉛污染案造成多達(dá)203人血鉛超標(biāo)的情況下，罰金總額也才2 750萬元人民幣[4]。
（二）采取多種市場(chǎng)手段
美國的排污權(quán)交易制度最早就是在空氣污染防治領(lǐng)域?qū)嵤┑摹?0世紀(jì)70年代美國為控制酸雨、降低空氣污染又不影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首創(chuàng)了泡泡政策、容量結(jié)余、銀行儲(chǔ)備、排放抵銷等，取得了良好的制度績(jī)效，成為各國爭(zhēng)相借鑒的典范。排污權(quán)交易可以提高污染防治資源的使用效率，給由于技術(shù)改進(jìn)等方法而超量減排的廠商以出售剩余的排污權(quán)的激勵(lì)，而治理污染成本較高的企業(yè)，也可以通過從市場(chǎng)上購買排污權(quán)指標(biāo)達(dá)到降低污染排放的目標(biāo)。歐盟為減緩全球氣候變暖而實(shí)行的碳排放權(quán)交易制度，是另一個(gè)經(jīng)實(shí)踐證明比較成功的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度，該制度的原理正是借鑒了排污權(quán)交易制度。除此以外，歐美還廣泛實(shí)行種類繁多、功能各異的空氣污染稅，通過市場(chǎng)價(jià)格杠桿控制污染的排放。
（三）公眾普遍能夠參與大氣污染防治
首先，歐美立法賦予公眾有大氣環(huán)境治理的參與權(quán)，如美國《清潔空氣法》建立了“公民訴訟”制度，賦予任何公民可以就空氣污染向任何“人”，包括廠商、州縣、聯(lián)邦政府等的權(quán)利；歐盟制定的《奧爾胡斯公約》（《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》）明確賦予各國民眾與NGO團(tuán)體對(duì)未履行公約的政府機(jī)構(gòu)可提出控訴；其次，實(shí)行廣泛的環(huán)境信息公開制度，以保證公眾能夠獲得環(huán)境監(jiān)管所需要的信息。美國有《信息公開法》、《國家環(huán)境政策法》、《行政程序法》等；歐盟頒布了《情報(bào)開放指令》、德國有《環(huán)境信息法》、英國有《信息公開法》等。再次，歐美國家政府支持和發(fā)展了數(shù)量龐大的環(huán)境NGO，這些環(huán)境團(tuán)體以其專業(yè)性強(qiáng)、組織周密、財(cái)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，成為公眾參與的主力軍。
三、完善中國大氣污染防治法律制度的建議
（一）完善中國大氣污染防治的行政監(jiān)管手段
在中國這樣一個(gè)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡、市場(chǎng)程度差異很大的發(fā)展中國家，對(duì)大氣污染的基本防治手段仍然是行政監(jiān)管，應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管制度和方法，實(shí)行大氣污染防治的嚴(yán)刑峻法。一是加重大氣污染的處罰力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)污染者實(shí)行重罰，迫使污染者不敢違法，從思想上主動(dòng)杜絕靠污染轉(zhuǎn)嫁和降低成本的苗頭；二是實(shí)行多樣化的行政監(jiān)管方法。不斷完善現(xiàn)場(chǎng)檢查、限期治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行政指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)性大氣污染應(yīng)急處理等命令—控制手段，不斷優(yōu)化和提高監(jiān)管指標(biāo)水平，完善監(jiān)管配套技術(shù)法規(guī)；三是加大監(jiān)督力度。把負(fù)有大氣污染防治職責(zé)官員的履責(zé)情況同其職位變動(dòng)掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境行政監(jiān)管問責(zé)制，對(duì)行政不作為和不當(dāng)作為的官員要依法追究其瀆職等法律責(zé)任。
（二）注重構(gòu)建和完善大氣污染防治的市場(chǎng)誘導(dǎo)手段
市場(chǎng)誘導(dǎo)手段是大氣污染防治行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充，要不斷構(gòu)建適合中國國情的市場(chǎng)機(jī)制，引誘大氣污染企事業(yè)單位主動(dòng)積極地預(yù)防和治理大氣污染。一是構(gòu)建廣泛的大氣污染稅費(fèi)制度，逐步建立主要污染氣體稅收制度，如二氧化硫稅，二氧化碳稅等；二是不斷完善大氣污染排污收費(fèi)和排污權(quán)交易制度，在大氣污染總量控制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國特色的大氣污染產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度；三是構(gòu)建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度、綠色消費(fèi)制度、環(huán)境保險(xiǎn)制度、綠色產(chǎn)品制度、綠色證券制度等。
（三）強(qiáng)化公眾參與大氣污染防治的制度建設(shè)
一是強(qiáng)化空氣環(huán)境信息公開。應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》，不斷完善環(huán)境信息公開的方式方法，可采取在環(huán)保部門網(wǎng)站主動(dòng)公示，接受公民申請(qǐng)告知，在電視、廣播、報(bào)紙等媒體公布等多種方式環(huán)境信息。除了涉及保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，相關(guān)環(huán)境信息都應(yīng)該依法公開；二是支持和促進(jìn)環(huán)境NGO的設(shè)立和發(fā)展。特別是降低和簡(jiǎn)化環(huán)境草根社團(tuán)登記的條件和程序，完善環(huán)境NGO的組織建設(shè)，形成民主決策的體制和機(jī)制，強(qiáng)化其公益性、專業(yè)性；三是構(gòu)建和完善環(huán)境公益訴訟制度。中國已經(jīng)在2012年新修訂的民事訴訟法中宣告建立了環(huán)境公益訴訟制度，但對(duì)于哪些組織和機(jī)關(guān)享有環(huán)境公益訴權(quán)還沒有明確，需要相應(yīng)的配套制度予以完善。
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【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治措施；立法
一、大氣污染現(xiàn)狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現(xiàn)象，人為污染源按照生產(chǎn)來源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現(xiàn)狀分析
鞍山大氣污染的來源經(jīng)調(diào)查主要有燃煤排放、建筑揚(yáng)塵排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長(zhǎng)有關(guān)。根據(jù)調(diào)查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關(guān)措施分析及存在的問題
（一）鞍山市大氣污染措施現(xiàn)狀
鞍山市實(shí)施的“藍(lán)天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點(diǎn)的工程。自遼寧省委省政府于2012年實(shí)施了藍(lán)天工程后，鞍山作為治污重點(diǎn)城市積極響應(yīng)，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調(diào)整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點(diǎn)、以主城區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)的總體思路，出臺(tái)了《鞍山市藍(lán)天工程實(shí)施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍(lán)天工程實(shí)施方案》和《鞍鋼藍(lán)天工程實(shí)施子方案》。
（二）存在的問題
近幾年來，特別是在實(shí)施“藍(lán)天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質(zhì)量正在逐步好轉(zhuǎn)。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質(zhì)量仍舊未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個(gè)方面：
1.地方性法規(guī)不完善
鞍山市所實(shí)施的“藍(lán)天工程”僅是從政策層面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對(duì)揚(yáng)塵治理出臺(tái)了《鞍山市揚(yáng)塵污染治理?xiàng)l例》并沒有形成相應(yīng)的法律體系。而政策相較于法律對(duì)排污主體的約束力較低，無法對(duì)排污及監(jiān)管主體進(jìn)行有效地調(diào)整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現(xiàn)象與鞍山地區(qū)并沒有明確立法有很大關(guān)聯(lián)。我國僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。因此完善鞍山市關(guān)于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。
2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，懲處力度弱
鞍山市對(duì)于大氣污染治理并沒有一個(gè)明確的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進(jìn)行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關(guān)，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實(shí)踐中由于各個(gè)部門職能有交叉之處便造成了相關(guān)部門之間責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個(gè)專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)環(huán)保的參與意識(shí)不強(qiáng)。若加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標(biāo)排放，造成教嚴(yán)重后果的進(jìn)行刑法處罰，相信會(huì)大大打擊違法企業(yè)。
3.公民參與大氣防治意識(shí)淡薄
我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。而在大氣污染方面，污染危害結(jié)果呈現(xiàn)較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對(duì)社會(huì)公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對(duì)于大氣環(huán)境的保護(hù)將帶來不利的影響。
三、完善相關(guān)治理措施的法律對(duì)策
（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展原則
協(xié)調(diào)發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。然而要切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展卻不容易。在實(shí)踐中不少地方打著協(xié)調(diào)發(fā)展的幌子，卻堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“先污染，后治理”的老路，為保護(hù)環(huán)境帶來了極為不利的影響。只有正確對(duì)待此項(xiàng)原則才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質(zhì)量的提升，又不影響鞍山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）落實(shí)環(huán)境責(zé)任原則
環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。即人們對(duì)于環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任[6]。為堅(jiān)持這一原則，在立法過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，并且?？顚Ｓ?，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強(qiáng)鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環(huán)評(píng)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度[6]環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，將在源頭上控制大氣污染物質(zhì)的排放，對(duì)污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會(huì)等形式聽取公眾的意見，并適當(dāng)進(jìn)行回應(yīng)。其中專家，學(xué)者對(duì)于報(bào)告書草案的意見應(yīng)當(dāng)形成書面意見，一通報(bào)送審查。
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