時(shí)間：2023-10-24 11:00:12
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大氣作為人類(lèi)生存必不可少的基本物質(zhì)條件之一，其質(zhì)量的優(yōu)劣，與人類(lèi)健康、生活質(zhì)量以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。然而，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題尤其是大氣污染問(wèn)題也日漸突出，而在我國(guó)大氣污染防治工作中，政府責(zé)任的缺失是重要原因之一。
我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在決策和監(jiān)管執(zhí)行上。首先，在決策上，政府選擇了一條“先污染后治理”的環(huán)境治理道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，從而忽略對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。“先污染后治理”就是為了追求最大限度的的經(jīng)濟(jì)效率，先任由污染發(fā)生，或者在人們還未意識(shí)到的時(shí)候就已經(jīng)產(chǎn)生了污染，最后再采取措施減少和治理污染。其次，在監(jiān)管上，我國(guó)政府不僅對(duì)涉大氣污染新建企業(yè)的行政審批把關(guān)不嚴(yán)，而且對(duì)新建企業(yè)的大氣污染影響評(píng)價(jià)也流于形式。另外，政府對(duì)企事業(yè)單位治理大氣污染的監(jiān)管也存在懈怠。政府在面對(duì)企事業(yè)單位生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放大多采取的是放任的態(tài)度，這一方面受限于大氣污染測(cè)量技術(shù)的落后，同時(shí)與政府和企業(yè)相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因，我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任的缺失，從理論上可以用公共選擇理論來(lái)分析。公共選擇理論認(rèn)為政府組織及其政府官員和其他社會(huì)主體一樣都是理性“經(jīng)濟(jì)人”，他們不受公共利益的激勵(lì)，他們的行為是以謀求自身利益的最大化，而不是以謀求公共利益的最大化為目標(biāo)。政府組織往往為了達(dá)到預(yù)算的最大化，不斷追求組織規(guī)模的擴(kuò)張和公共產(chǎn)品的無(wú)限提供；而政府官員則追求權(quán)力或金錢(qián)的最大化。地方政府實(shí)施管理地區(qū)性公共事務(wù)的時(shí)候，往往同時(shí)承載著國(guó)家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國(guó)的政績(jī)考核大多以GDP為導(dǎo)向，與官員的自身利益是正相關(guān)關(guān)系，所以政府官員往往更注重眼前利益，過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大氣污染治理時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會(huì)超越環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，大氣污染防治工作總是讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
然而，我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任缺失更多的可以歸結(jié)為以下現(xiàn)實(shí)原因：
首先，大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學(xué)的。大氣污染防治問(wèn)題的復(fù)雜性和整體性要求政府必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的治理理念，必須從源頭上防范大氣污染問(wèn)題的產(chǎn)生，從而徹底擯棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人員理應(yīng)具備的基本責(zé)任意識(shí)被日益扭曲和畸形的政績(jī)觀淡化，政府責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺位。
其次，大氣污染防治立法上存在缺陷。我國(guó)的大氣污染防治法律制度規(guī)范和保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)：其一，立法觀念落后，我國(guó)大氣污染防治方面的立法，總是側(cè)重制定具有指導(dǎo)意義的整體性法律法規(guī)，忽視制定有助于落實(shí)的具體法規(guī)。其二，立法體系不夠健全，我國(guó)目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國(guó)環(huán)保部政策法規(guī)司的司長(zhǎng)之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點(diǎn)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，在《大氣污染防治法》的修訂中，要增加應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容。其三，立法內(nèi)容不完備。在我國(guó)，在控制大氣污染物排放總量的過(guò)程中，政府只設(shè)立了總量控制指標(biāo)，沒(méi)有將該指標(biāo)細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化。在大氣排污許可證制度方面，存在明顯的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠的問(wèn)題。原本應(yīng)該是“事前申報(bào)”的許可證申請(qǐng)要求在排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，承擔(dān)治污成本和環(huán)保單位為避免投入資源進(jìn)行數(shù)據(jù)審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請(qǐng)和確認(rèn)，對(duì)于這些行為，法律中的處罰規(guī)定不明，罰款較少，從而使得大氣排污許可證成為擺設(shè)。
再次，對(duì)政府在大氣污染防治中履行環(huán)境責(zé)任缺乏監(jiān)督。政府的理性是有限理性，如果對(duì)政府及其工作人員沒(méi)有完善的外部監(jiān)督，我們很難保證其在行使職權(quán)的過(guò)程中都能做到全心全意為環(huán)境公共利益行事，而不利用權(quán)力尋租。此時(shí)，尋求有效的外部監(jiān)督及其重要，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制和社會(huì)公眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的兩種最重要的監(jiān)督形式。目前，政府開(kāi)展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，不但行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，而且社會(huì)公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)也相當(dāng)薄弱。監(jiān)督職能的弱化和監(jiān)督力度的不足是導(dǎo)致我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任缺失的重要原因。第一，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。問(wèn)責(zé)政府不當(dāng)?shù)男姓袨橐殉蔀楹饬空畧?zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治立法普遍存在著“重企業(yè)環(huán)境責(zé)任、輕政府環(huán)境責(zé)任”的特點(diǎn)，而少數(shù)規(guī)定政府環(huán)境責(zé)任的法律條文則呈現(xiàn)出“重政府環(huán)境權(quán)力、輕政府環(huán)境義務(wù)”的特征。而有關(guān)政府環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定嚴(yán)重缺失，這使得政府在大氣污染防治中的環(huán)境違法行為得不到有效的、及時(shí)的監(jiān)督和糾偏，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善。第二，社會(huì)公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。我國(guó)《大氣污染防治法》在規(guī)定單位和個(gè)人用有檢舉和控告權(quán)利的同時(shí)，卻在如何實(shí)施檢舉權(quán)和控告權(quán)方面沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣，法律在規(guī)定公民就大氣污染防治方面的監(jiān)督權(quán)也是如此，監(jiān)督權(quán)如何實(shí)施是最大難題，公民獲取信息渠道受到限制，參與面相當(dāng)狹窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的監(jiān)督權(quán)無(wú)處并且無(wú)力實(shí)施。
為此，我國(guó)政府要強(qiáng)化在大氣污染防治中的責(zé)任，可以在加強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，規(guī)范大氣污染防治中政府責(zé)任的立法，加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任的內(nèi)外部監(jiān)督等方面采取措施。只有樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念納入政府績(jī)效的考核體系，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
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關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；大氣環(huán)境審計(jì)；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X196；F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0136-01
針對(duì)日漸嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋(píng)》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財(cái)政設(shè)立了大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，將大量財(cái)政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年我國(guó)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)投入250余億元，2016年計(jì)劃新增投入111億元。然而，涉及部門(mén)多、缺少統(tǒng)一管理，使得專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低、浪費(fèi)甚至挪用等問(wèn)題層出不窮。例如，審計(jì)署2013年的第25號(hào)公告顯示，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%?？梢?jiàn)，要更好地開(kāi)展大氣污染防治工作，確保專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計(jì)必不可少。
一、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀
大氣環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的審計(jì)活動(dòng)。
西方國(guó)家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，因此，環(huán)境審計(jì)起步較早。我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)雖已初具成效，但與國(guó)外相比仍有很大差距。1998年，審計(jì)署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，負(fù)責(zé)組織資源環(huán)境審計(jì)工作。1998―2002年期間，環(huán)境審計(jì)工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。2003年，審計(jì)署成立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成為了我國(guó)開(kāi)展大氣環(huán)境審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，大氣環(huán)境審計(jì)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。2003年以后，審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了包括氣候變化和大氣污染防治審計(jì)在內(nèi)的各種環(huán)境審計(jì)工作，將大氣環(huán)境審計(jì)推向新階段。2009年，審計(jì)署在《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》中提出，要將環(huán)境審計(jì)的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計(jì)署進(jìn)一步在“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治情況的審計(jì)。2015年印發(fā)的《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》明確表示，審計(jì)試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括大氣污染防治。
從審計(jì)署開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目和的審計(jì)結(jié)果公告看，我國(guó)當(dāng)前大氣環(huán)境審計(jì)的主要現(xiàn)狀如下。
1.審計(jì)主體以政府機(jī)關(guān)為主。
2.審計(jì)客體以財(cái)政資金為主。
3.審計(jì)內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)為主。
二、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)存在的主要問(wèn)題
隨著對(duì)大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)和規(guī)劃。但是，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題。
1.環(huán)境審計(jì)尚未確定評(píng)價(jià)依據(jù)，缺少操作指導(dǎo)。
2.審計(jì)人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，審計(jì)工作遭遇瓶頸。
3.審計(jì)資源有限，審計(jì)范圍不夠全面。
4.大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間缺少系統(tǒng)性。
5.審計(jì)整改及其監(jiān)督落實(shí)不到位。
三、完善大氣環(huán)境審計(jì)的對(duì)策建議
1.制定并完善環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范審計(jì)行為。要做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，首要任務(wù)是由適當(dāng)?shù)臋?quán)威機(jī)構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范相應(yīng)的審計(jì)行為，再通過(guò)實(shí)踐過(guò)程不斷完善準(zhǔn)則。
2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)人員的大氣環(huán)境審計(jì)能力。面對(duì)嶄新的審計(jì)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)化的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平和勝任能力非常重要。
3.整合審計(jì)資源，多維度、多視角設(shè)定審計(jì)點(diǎn)。審計(jì)除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會(huì)資源，充分參考和整合其他部門(mén)相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督成果，避免重復(fù)審計(jì)。
4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，需要一個(gè)完整有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
5.加強(qiáng)整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計(jì)可持續(xù)。大氣環(huán)境審計(jì)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)更需要嚴(yán)格的后續(xù)審計(jì)。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 大氣治理 問(wèn)題 策略 研究
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市空氣污染指數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的86座城市中，只有2座城市的空氣質(zhì)量符合要求，尤其是霧霾嚴(yán)重。2013年1月份，北京發(fā)出了歷史首個(gè)霾橙色預(yù)警，這是霾預(yù)警信號(hào)中的最高級(jí)別，空氣PM2.5值也創(chuàng)歷史新高，其濃度瀕臨“爆表”。
1.當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣污染現(xiàn)狀分析
談到大氣污染，近兩年來(lái)最為火熱的話題應(yīng)當(dāng)是PM2.5，空氣中富含有毒害物質(zhì)，在空氣中的滯留時(shí)間非常的長(zhǎng)，而且輸送距離也比較遠(yuǎn)，對(duì)人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產(chǎn)生的主要原因，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，京津冀以及珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，出現(xiàn)頻次比較高，污染程度最為嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述地區(qū)每年的霧霾天數(shù)超過(guò)100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以來(lái)，中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，大氣污染非常嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青再次強(qiáng)調(diào)，“我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。所以，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要我們做的是盡快采取行動(dòng)，在大氣污染防治方面有所作為?！?/p>
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我們的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，國(guó)內(nèi)大氣污染防治取得了非常大的成效，但因?qū)嵺`中的諸多因素影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣環(huán)境形勢(shì)依然非常的嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)二氧化硫的年排放量已經(jīng)超過(guò)了1850萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量超過(guò)了1170萬(wàn)噸，而煙塵的排放量也超過(guò)了1150萬(wàn)噸，由此可見(jiàn)，大氣污染非常的嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市，七成以上環(huán)境質(zhì)量較差，達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查范圍內(nèi)的338個(gè)城市中，竟有137個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量超過(guò)了國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍，約四成為嚴(yán)重污染城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，能源資源特點(diǎn)決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍需以煤為主，因此煤煙型空氣污染控制，成為我國(guó)大氣污染防控的主要任務(wù)。
2.大氣污染治理策略
基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣污染問(wèn)題及其成因的分析，筆者認(rèn)為，要想從根本上改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的有效防控，可從以下幾個(gè)方面著手：
2.1加大環(huán)保宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍
大氣污染防治，關(guān)系著人民的生命健康，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，尤其要做好環(huán)保方面的法律法規(guī)宣傳和教育，不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)。首先，將環(huán)保法律知識(shí)教育與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，克服地方保護(hù)主義的影響，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路；其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育，督促他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，遵守環(huán)保法律法規(guī)，提高樹(shù)立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時(shí)，還要借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及報(bào)紙等方式，向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法，最終在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)人人保護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍，從自我做起，從身邊的小事做起。
2.2加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應(yīng)用，是當(dāng)前大氣污染產(chǎn)生的主要原因，因此要想加強(qiáng)大氣污染防治，必須從這兩個(gè)方面著手。首先，建筑工程施工建設(shè)過(guò)程中，一定要設(shè)置全封閉圍欄、擋墻。尤其對(duì)那些容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料，應(yīng)當(dāng)做好堆放場(chǎng)管理工作，采取封閉式儲(chǔ)存模式；渣土運(yùn)輸車(chē)也要密閉運(yùn)輸，進(jìn)入市區(qū)的所有貨車(chē)、重型載貨運(yùn)輸車(chē)等，都要采取密閉、防塵措施。城市建設(shè)過(guò)程中，建議大力推廣和應(yīng)用新能源汽車(chē)，比如城市公交車(chē)、出租車(chē)等，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐，深化大氣污染防治策略
實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加大天然氣管網(wǎng)、燃煤鍋爐等改造力度，新建小區(qū)一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時(shí)，還要對(duì)飲食服務(wù)業(yè)中的油煙污染進(jìn)行集中整治，餐飲單位應(yīng)當(dāng)全面推廣和應(yīng)用天然氣以及液化氣，因?yàn)檫@些能源都屬于清潔能源的范疇，并且還要適當(dāng)?shù)匕惭b一些高效油煙凈化設(shè)備，比如專(zhuān)用煙道等；此外，還要對(duì)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)燒烤飲食攤點(diǎn)，推行清潔無(wú)煙燒烤，堅(jiān)決取締不法商販。
2.4強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，全面提高生態(tài)增容、降污能力
在大氣污染防治過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新建建筑屋頂、垂直綠化，盡可能地利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造城市景觀帶，并且加大對(duì)砂石開(kāi)采場(chǎng)等地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)防治力度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)田自然揚(yáng)塵進(jìn)行有效的控制，強(qiáng)化秸稈還田技術(shù)的應(yīng)用，大力推廣和應(yīng)用少耕、免耕農(nóng)田耕作模式，從而有效防止農(nóng)田起塵現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2.5建立健全大氣污染預(yù)警防范管理機(jī)制
實(shí)踐中，環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機(jī)制，同時(shí)還要建立預(yù)警應(yīng)急綜合防治機(jī)制，確保資源信息的有效共享；在極端不利氣象條件下按不同污染等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)停產(chǎn)、重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)。采取灑水抑塵及機(jī)動(dòng)車(chē)限行等控制策略。
大氣污染治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又艱巨的工程，需各部門(mén)共同協(xié)作，并且要將綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念始終貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民參與的方式，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)及大氣污染治理工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治；措施
一、大氣污染的概況
隨著工業(yè)的發(fā)展和人口急劇增長(zhǎng)，大量燃燒煤炭石油所產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過(guò)了大氣環(huán)境的容許量，給人類(lèi)的生活，生產(chǎn)和身體健康帶來(lái)有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠(yuǎn)去。目前對(duì)環(huán)境和人類(lèi)產(chǎn)生危害的大氣污染物主要有兩大類(lèi)：一是氣態(tài)污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態(tài)污染物。如煙霧、粉塵。
二、大氣污染的形成
1、生活污染源。如餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)部門(mén)等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。
2、工業(yè)污染源。如發(fā)電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類(lèi)化工廠排的廢氣和粉塵。
3、交通污染源。如汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、飛機(jī)等排放的廢氣。
三、大氣污染的特征
1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。
2、汽車(chē)尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源?？倯腋☆w粒物或可吸入顆粒是影響空氣質(zhì)量的主要污染物。
3、酸雨分布區(qū)域性、季節(jié)性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來(lái)源。
4、工業(yè)“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農(nóng)業(yè)引發(fā)的大氣污染仍不容忽視。
四、大氣污染的危害
1、對(duì)人體的危害。
大氣污染后，由于污染物質(zhì)的來(lái)源、性質(zhì)、濃度和持續(xù)時(shí)間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，對(duì)不同年齡段的人及健康狀況的不同，對(duì)人均會(huì)產(chǎn)生不同程度的危害。主要表現(xiàn)為呼吸道疾病。
2、對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。
大氣污染對(duì)工農(nóng)業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對(duì)工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和試用帶來(lái)的不利影響。大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產(chǎn)，又可以通過(guò)滲入土壤及進(jìn)入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對(duì)動(dòng)植物和水生生物，產(chǎn)生毒害，嚴(yán)重的酸雨會(huì)使森林衰亡和魚(yú)類(lèi)絕跡。
3、對(duì)大氣和氣候的影響。
大氣污染物質(zhì)還會(huì)影響天氣和氣候，使大氣能見(jiàn)度降低，減少到達(dá)地面的陽(yáng)光輻射量。尤其是大工業(yè)城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳?xì)浠锖头葻N類(lèi)等污染物使臭氧大量分解，引發(fā)的“臭氧”問(wèn)題，成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。從工廠、發(fā)電站、汽車(chē)、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結(jié)核，或凍結(jié)核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區(qū)原有降水雨雪的情況。
五、大氣污染的防治
我國(guó)城市空氣污染仍較為嚴(yán)重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放管理滯后。因此應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，強(qiáng)化管理，控制煙煤型污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染和揚(yáng)塵污染，以達(dá)到綜合防治目的。
在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)布局，綜合運(yùn)用各種防治污染的技術(shù)措施，充分利用環(huán)境的自凈能力，以改善大氣質(zhì)量、地區(qū)性污染和廣域污染。受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會(huì)因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來(lái)統(tǒng)一處理，因此只靠單項(xiàng)治理措施，解決不了區(qū)域性的大氣污染問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有從整個(gè)區(qū)域大氣污染狀況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃并綜合運(yùn)用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發(fā)生過(guò)程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過(guò)削減污染物的排放量，促進(jìn)污染物擴(kuò)散、稀釋等措施來(lái)保證大氣環(huán)境質(zhì)量。但目前有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環(huán)境的保護(hù)就需要通過(guò)運(yùn)用各種措施，進(jìn)行綜合防治。目前主要從以下幾個(gè)方面尋求大氣污染的控制途徑：
1、區(qū)域采暖和集中供熱。
家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因，城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問(wèn)題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在：①可以提高鍋爐設(shè)備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設(shè)備，以降低粉塵排放量。
2、推廣型煤鍋爐。
型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應(yīng)改造或更換為型煤鍋爐。
3、使用低硫、低灰分煤種。
煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產(chǎn)生，排放濃度是導(dǎo)致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時(shí)，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。
4、改善燃料構(gòu)成。
改善城市燃料構(gòu)成是大氣污染綜合防治的一項(xiàng)有效措施，用無(wú)煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。
5、發(fā)展植物凈化。
植樹(shù)造林、綠化環(huán)境是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施。植物具有美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能?？梢栽诖竺娣e的范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間地連續(xù)地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃地、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長(zhǎng)效能和多功能的措施。植樹(shù)造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質(zhì)量。
6、利用環(huán)境的自凈能力。
大氣環(huán)境的自凈有物理、化學(xué)作用（擴(kuò)散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時(shí)間上和空間上的分布同氣象條件有關(guān)，認(rèn)識(shí)和掌握氣象變化規(guī)律，充分利用大氣自凈能力，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動(dòng)力學(xué)和熱力學(xué)的變化規(guī)律為依據(jù)，可以合理地確定不同地區(qū)的煙囪高度，使經(jīng)煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地?cái)U(kuò)散稀釋。
7、減少或防止污染物的排放。
①改革能源結(jié)構(gòu)，采用無(wú)污染能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)力、水力）和低污染能源（如天燃?xì)?、沼氣、酒精）?/p>
②對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時(shí)產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)。
③改進(jìn)燃燒裝置和燃燒技術(shù)（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。
④采用無(wú)污染或低污染的工業(yè)生產(chǎn)工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環(huán)工藝等）。
⑤節(jié)約能源和開(kāi)展資源綜合利用。
⑥加強(qiáng)城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。
⑦搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局分類(lèi)管理，治理環(huán)境污染必須堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。
六、結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷加快，所以控制和減少環(huán)境污染也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它直接影響著人們的身體健康，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要加大宣傳力度，引進(jìn)先進(jìn)高效的環(huán)保設(shè)備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：綠色金融；霧霾防治；問(wèn)題；原因；對(duì)策
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程迅速推進(jìn)使工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)取得迅猛發(fā)展，大量廢氣物彌漫到空氣中，為霧霾的出現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了便利條件。而且，隨著全球氣溫在逐漸上升，彌漫在空氣中的廢棄物很難及時(shí)分散，加劇了我國(guó)霧霾天氣的出現(xiàn)。環(huán)保意識(shí)不斷深入人心，霧霾防治已備受關(guān)注。
一、霧霾的界定
霧霾是指由大氣中空氣動(dòng)力學(xué)直徑不足2.5微米的微小煙塵、細(xì)小粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)物構(gòu)成的顆粒物和水珠共同形成的微小顆粒物(PM2.5)，會(huì)使空氣呈現(xiàn)灰色、黃色、紅色，甚至渾濁不清。PM2.5較為微小，覆蓋面廣，活力強(qiáng)，易與重金屬、微生物融為一體，并能長(zhǎng)時(shí)間附著于空中，使空氣質(zhì)量變差、能見(jiàn)度降低。隨著PM2.5的濃度增加，空氣污染會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。
二、綠色金融的內(nèi)涵
依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》第四版中把綠色金融定義為運(yùn)用多樣化的金融工具來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的各種金融活動(dòng)。更為詳細(xì)點(diǎn)來(lái)講，綠色金融是指為改善氣候狀況，實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，增強(qiáng)綠色治理能力，運(yùn)用金融創(chuàng)新工具為綠色發(fā)展投入資金的各種金融活動(dòng)。綠色金融的形態(tài)主要包括以下幾個(gè)方面。第一，綠色信貸，指基于國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策來(lái)設(shè)立信貸環(huán)境準(zhǔn)入條件。第二，綠色證券，指當(dāng)企業(yè)在IPO或增資、配股發(fā)行時(shí)設(shè)立環(huán)保門(mén)檻，對(duì)其環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)披露并對(duì)公司上市后的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。第三，綠色保險(xiǎn)，主要指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)投資帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散。第四，綠色風(fēng)險(xiǎn)投資，指資金投入到可再生能源等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、預(yù)期收益率高的高新技術(shù)行業(yè)，當(dāng)項(xiàng)目成功后撤離的一種投資、籌資形式。此外，綠色債券、綠色融資租賃、綠色產(chǎn)業(yè)基金也不容忽視。
三、綠色金融支持我國(guó)霧霾防治中存在的問(wèn)題
綠色金融支持我國(guó)霧霾防治中存在如下四個(gè)問(wèn)題。
(一)不健全的霧霾防治氣候變化管理體制
第一，應(yīng)對(duì)氣候變化沒(méi)有基本法的支撐，無(wú)法實(shí)現(xiàn)氣候籌資。2014年，發(fā)展改革委第一次印發(fā)規(guī)范文件-《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。同時(shí)，我國(guó)也出臺(tái)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一些氣候變化的相關(guān)法律，但應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)基本法的支撐，與綠色金融發(fā)展密切相關(guān)的配套政策缺失，氣候籌資難度大。第二，沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的氣候資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司作為氣候變化的主要管理部門(mén)，把應(yīng)對(duì)氣候變化的各種資金的審核及管理交給各職能部門(mén)，難以對(duì)氣候籌資實(shí)現(xiàn)一體化的監(jiān)管。第三，氣候融資市場(chǎng)檢測(cè)體系和服務(wù)保障體系缺失，未對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。
(二)不完善的綠色金融支持霧霾防治體系
第一，商業(yè)銀行在發(fā)放綠色貸款時(shí)重視貸款審核，但輕視貸款后環(huán)境方面信息公開(kāi)披露。在貸款審核階段，商業(yè)銀行會(huì)審核該企業(yè)大氣污染狀況的證明材料與報(bào)告，當(dāng)審核通過(guò)環(huán)境治理要求才會(huì)發(fā)放貸款。貸款發(fā)放之后，商業(yè)銀行并沒(méi)有及時(shí)審核企業(yè)新項(xiàng)目的大氣污染狀況，并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)跟蹤調(diào)查與評(píng)價(jià)，不能對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、自主、充分的節(jié)能減排信息披露，只關(guān)心貸款能否回收。第二，霧霾防治有關(guān)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵(lì)少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)霧霾防治金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)主體單一，符合我國(guó)國(guó)情的氣候金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺失。我國(guó)霧霾防治金融產(chǎn)品主要源于政策大力支持的綠色信貸，但綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等發(fā)展較為緩慢。
(三)不充分的綠色金融支持霧霾防治監(jiān)管措施
金融政策的實(shí)施成效與監(jiān)管措施息息相關(guān)。第一，我國(guó)間接融資監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。商業(yè)銀行實(shí)施綠色借貸時(shí)，要取得企業(yè)大氣污染信息的成本高且阻力大，對(duì)企業(yè)提供信息的真?zhèn)吻闆r難以甄別，導(dǎo)致企業(yè)可能會(huì)提供一些虛假信息，最終企業(yè)大氣污染狀況沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使霧霾防治綠色金融政策的實(shí)際效能被大大弱化了。第二，金融托媒監(jiān)管缺失。當(dāng)企業(yè)上市、發(fā)行綠色債券時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)對(duì)企業(yè)大氣污染出具的報(bào)告審核流不嚴(yán)格，沒(méi)有跟蹤及時(shí)披露上市企業(yè)年度報(bào)告及項(xiàng)目投資運(yùn)行中的信息，從而導(dǎo)致一些大氣污染較為嚴(yán)重的企業(yè)仍能通過(guò)金融托媒方式獲得資金
(四)不完備的霧霾防治相關(guān)配套金融制度
第一，不順暢的霧霾防治部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通機(jī)制。由于霧霾防治部門(mén)經(jīng)常不能按時(shí)披露企業(yè)大氣污染信息，因此，金融機(jī)構(gòu)難以及時(shí)獲取相關(guān)信息并難以對(duì)企業(yè)的環(huán)保狀況進(jìn)行及時(shí)判斷，商業(yè)銀行綠色信貸政策的高效落實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。第二，不完善的相關(guān)政策評(píng)價(jià)機(jī)制。霧霾防治部門(mén)本身評(píng)價(jià)體系不健全，且霧霾防治金融政策執(zhí)行沒(méi)有完善的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，相關(guān)政策執(zhí)行起來(lái)較為隨意。第三，不完備的責(zé)任保險(xiǎn)制度。大氣責(zé)任保險(xiǎn)制度沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，且其投保對(duì)象范圍小、保額少、規(guī)定模糊，因此，污染責(zé)任方不可能積極承擔(dān)污染責(zé)任并主動(dòng)進(jìn)行霧霾治理，利益受損方不可能依據(jù)此責(zé)任保險(xiǎn)及時(shí)獲得應(yīng)得賠償。
四、我國(guó)霧霾防治中綠色金融支持的改進(jìn)措施
(一)健全霧霾治理綠色金融政策體系
第一，霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。只要霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)被健全，市場(chǎng)主體的責(zé)任可以得到進(jìn)一步明確且市場(chǎng)行為會(huì)被逐漸規(guī)范，霧霾防治工作依法順利執(zhí)行。第二，霧霾防治信息披露平臺(tái)應(yīng)及時(shí)建立以實(shí)現(xiàn)信息共享。隨著不同部門(mén)及不同機(jī)構(gòu)之間互相配合、協(xié)同合作，霧霾防治信息披露平臺(tái)會(huì)被及時(shí)建立，準(zhǔn)確的、及時(shí)的和全面的信息會(huì)被溝通，霧霾防治信息數(shù)據(jù)庫(kù)及企業(yè)大氣污染防治檔案也會(huì)被建立。只有霧霾防治部門(mén)保證與金融機(jī)構(gòu)間達(dá)到信息實(shí)時(shí)溝通，信息的有用性才會(huì)被提高。
(二)加強(qiáng)霧霾治理綠色金融政策監(jiān)管
第一，企業(yè)大氣污染和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度須進(jìn)一步加大。一旦發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反映情況，采取強(qiáng)制措施，使大氣污染造成的危害降到最低。第二，企業(yè)IPO時(shí)，審核是否符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲禁止污染企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券等金融產(chǎn)品進(jìn)行上市籌資。當(dāng)上市公司造成大氣污染或者嚴(yán)重的大氣污染時(shí)，金融監(jiān)管部門(mén)需要盡快核實(shí)及公布大氣污染狀況，抑制上市公司繼續(xù)籌資，及時(shí)向市場(chǎng)提出投資建議。第三，嚴(yán)格核實(shí)貸款企業(yè)和有關(guān)項(xiàng)目的大氣污染風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)于確實(shí)存在污染的企業(yè)不提供信貸資金，從而對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)得到高效約束。
(三)發(fā)揮綠色信貸的指引作用
科學(xué)的信貸機(jī)制需要被建立，合理化、規(guī)范化的信貸體系流程需要被制定，因此，霧霾治理信貸政策及綠色信貸的有效性將會(huì)提高。專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的信貸團(tuán)隊(duì)要在銀行內(nèi)部及時(shí)成立，從而確保企業(yè)在申請(qǐng)綠色信貸時(shí)，信貸團(tuán)隊(duì)能夠較為充分地、準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)和貸款項(xiàng)目實(shí)行調(diào)研和科學(xué)評(píng)價(jià)，使綠色信貸得到充分運(yùn)用。同時(shí)，貸款發(fā)放之后，要實(shí)時(shí)追蹤來(lái)確保貸款真正投放于有關(guān)的貸款項(xiàng)目中；企業(yè)綠色信貸資質(zhì)審批時(shí)要把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理情況考慮在內(nèi)，從而企業(yè)對(duì)大氣污染的重視度會(huì)提高。第二，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制被制定使銀行綠色信貸人員的工作效率大大提高。銀行應(yīng)該研發(fā)各種霧霾治理金融衍生產(chǎn)品、綠色金融創(chuàng)新工具，綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，從而使金融在霧霾防治方面的指引能力得到更大限度的發(fā)揮。
(四)科學(xué)構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
當(dāng)前，霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評(píng)價(jià)機(jī)制存在一定的問(wèn)題，但它們?cè)诙唐趦?nèi)徹底解決是極為困難的。所以，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制亟需引入來(lái)確保政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和使霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評(píng)價(jià)更為科學(xué)、準(zhǔn)確。霧霾防治綠色金融政策評(píng)價(jià)可運(yùn)用的第三方評(píng)價(jià)方式包括高校轉(zhuǎn)接評(píng)價(jià)方式、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)方式、社會(huì)代表評(píng)價(jià)方式及民眾參與評(píng)價(jià)方式。當(dāng)官方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)得到評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行再次評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行狀況的再次評(píng)價(jià)和對(duì)官方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已做出的評(píng)價(jià)結(jié)果的再次評(píng)價(jià)。通過(guò)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度及公眾參與程度對(duì)大幅提升，評(píng)價(jià)更加全面、多樣化，從而有助于霧霾防治綠色金融政策制定與評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步健全。
作者:康微婧 馬利云 單位:呂梁學(xué)院
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【關(guān)鍵詞】污染轉(zhuǎn)移；修訂；聯(lián)防聯(lián)控；公眾參與；立法建議
一、問(wèn)題的提出
陽(yáng)春三月，兩會(huì)期間，《大氣污染防治法》的修訂，又一次引發(fā)了代表們的關(guān)注和熱議，與此同時(shí)，柴靜的紀(jì)錄片《穹頂之下》在人們環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的當(dāng)今社會(huì)，同時(shí)也受到了矚目。雖然，帶著強(qiáng)烈的個(gè)人情感進(jìn)行匯報(bào)卻非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研報(bào)告應(yīng)有的方式，哪怕作者的初衷可能僅僅只是為了渲染，為了拉近與觀眾的距離，卻難免適得其反，此外，其女兒的不幸與霧霾之間是否存在聯(lián)系，作為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆扇?，這二者的關(guān)系還存在舉證的問(wèn)題。其次，該紀(jì)錄片也存在數(shù)據(jù)缺陷，在二手?jǐn)?shù)據(jù)居多的情況下一手?jǐn)?shù)據(jù)也并非十分全面。再是，該紀(jì)錄片的結(jié)論事實(shí)亦加大了決策風(fēng)險(xiǎn)，柴靜在紀(jì)錄片中所提及的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放市場(chǎng)、借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)雖不可否認(rèn)的具有一定的借鑒意義，但是對(duì)改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)卻缺少分析，這些舉措無(wú)不深刻影響著尋常百姓家的生存與未來(lái)，任何的理由都無(wú)法將這些“弱者”以改革的名義在這個(gè)時(shí)代拋下。柴靜在紀(jì)錄片中提到“空氣里凈是錢(qián)的味道”，但筆者想說(shuō)，錢(qián)并不罪惡，民生離不開(kāi)錢(qián)。盡管存在上述缺陷，紀(jì)錄片《穹頂之下》僅兩天時(shí)間便獲得數(shù)億的點(diǎn)擊量，毫無(wú)疑問(wèn)，它讓許多原本不了解霧霾的人開(kāi)始了解霧霾，這方面的作用無(wú)疑值得肯定。在有限資源里做出盡可能多的努力或許是媒體存在的最大意義，它對(duì)國(guó)家治理的作用可以忽略不計(jì)，但它的啟蒙作用卻值得贊賞。霧霾的“肆虐”無(wú)疑與大氣污染轉(zhuǎn)移相關(guān)，例如江城武漢在每年特定的時(shí)間里都會(huì)面臨來(lái)自安徽等地因燃燒秸稈造成的大氣污染伴隨轉(zhuǎn)移帶來(lái)的考驗(yàn)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男薷膭?shì)在必行，與此同時(shí)，對(duì)大氣污染轉(zhuǎn)移應(yīng)如何更好地進(jìn)行法律規(guī)制，也日漸提上日程。
二、大氣污染轉(zhuǎn)移治理中存在的主要問(wèn)題
（一）環(huán)境主管部門(mén)的職權(quán)職能難以得到有效發(fā)揮
法律依法賦予了環(huán)境主管部門(mén)在各級(jí)政府環(huán)境與社會(huì)發(fā)展綜合決策上的發(fā)言權(quán)，以期達(dá)到在源頭上預(yù)防環(huán)境污染的破壞。環(huán)境主管部門(mén)權(quán)利責(zé)任配置的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在橫縱向關(guān)系上。在橫向關(guān)系上，環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查并處理重大的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，即統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理重大環(huán)境問(wèn)題；在縱向關(guān)系即環(huán)境主管部門(mén)與地方政府的關(guān)系上，前者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后者的環(huán)境工作，法律在賦予環(huán)境主管部門(mén)權(quán)力的同時(shí)，也明確賦予了其責(zé)任，改變了以往權(quán)責(zé)不明、有權(quán)無(wú)責(zé)的狀況。毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)境主管部門(mén)的法律地位得到提升，然而，其法律地位的提升卻并不必然確保職能的有效發(fā)揮，特別是環(huán)境主管部門(mén)與協(xié)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能未依法明確，環(huán)境主管部門(mén)在更多情況下成為了形式管理主體，這無(wú)疑成為《大氣污染防治法》修訂的重要內(nèi)容。
（二）中央與地方環(huán)境主管機(jī)構(gòu)之間決策與執(zhí)行的職能未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接
環(huán)境部的決策能否得到有效的貫徹更大程度上取決于地方環(huán)保執(zhí)法的效力，然而，自中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，城市的污染工業(yè)和污染物也在不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這種“污染轉(zhuǎn)移”給農(nóng)村環(huán)境亦帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而農(nóng)民和地方政府則可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，而錯(cuò)誤地迎合了這種轉(zhuǎn)移。因而，地方環(huán)保執(zhí)法的效果大打折扣。在《大氣污染防治法》的修訂草案中，人民政府權(quán)利責(zé)任配置的特點(diǎn)則主要呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，人民政府在大氣污染防治中的權(quán)力多為抽象的宏觀上的權(quán)力，即決策權(quán)；其次，管制性征用，限制了當(dāng)事人的選擇，甚至在某種特殊情況下會(huì)造成對(duì)當(dāng)事人人身以及財(cái)產(chǎn)的威脅；再是，地方政府能否達(dá)到事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一？特別是在鄉(xiāng)政府，地方財(cái)政的支持從何而來(lái)？這也往往易導(dǎo)致地方“擴(kuò)權(quán)”的沖動(dòng)；然后，縱觀《大氣污染防治法》修訂案全文，草案中，法規(guī)對(duì)人民政府的授權(quán)有“應(yīng)當(dāng)”和“必須”之分，這種立法技術(shù)上帶來(lái)的模糊性又將在司法實(shí)務(wù)中帶來(lái)何種問(wèn)題？沒(méi)有與職權(quán)、職責(zé)相對(duì)應(yīng)的制度措施，政府在面對(duì)責(zé)任，出于理性經(jīng)濟(jì)人的本能，選擇更多的可能只是回避，沒(méi)有任何人愿意給自己套上“枷鎖”，責(zé)任的承擔(dān)又將何去何從？這時(shí)法治政府的建設(shè)固然重要，但是否也需要添加些道德“血液”，以及必不可少的黨的思想政治教育。
（三）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制亟待建構(gòu)
針對(duì)區(qū)域環(huán)境污染治理的困境，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制無(wú)疑是中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情下的較好的選擇。然而，大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制到底是什么？是聯(lián)席會(huì)議制度？還是跨區(qū)域監(jiān)管和執(zhí)法？這些問(wèn)題都需要進(jìn)行細(xì)化。修訂草案雖然規(guī)定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，這一點(diǎn)無(wú)疑是進(jìn)步之處，對(duì)大氣污染防治具有重要意義，但總體上缺乏從“分而治之”轉(zhuǎn)變到“協(xié)同治理”、從“單一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變到“整合執(zhí)法”的制度措施，依然保留了部門(mén)分治、區(qū)域分割的思維。此外，雖然修訂草案提出了區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的舉措，但是區(qū)域大氣污染防治的自然屬性與我國(guó)行政區(qū)域管理的社會(huì)性之間的矛盾，加上硬件缺乏或閑置，很多區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（四）社會(huì)力量需重新進(jìn)行角色定位
防治大氣污染轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以外，需要來(lái)自社會(huì)各方的合力，其中包括有關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、第三方組織等。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民依法參與對(duì)大氣污染轉(zhuǎn)移的監(jiān)督和檢控，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資源，在加強(qiáng)對(duì)大氣污染轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，監(jiān)督監(jiān)控的同時(shí)，亦可以節(jié)省政府在環(huán)境監(jiān)督方面人力、財(cái)力的財(cái)政支出。此外，為了能達(dá)到較好的社會(huì)監(jiān)督效果，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公民的檢舉和控告進(jìn)行及時(shí)的處理和反饋，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。在這方面，信息公開(kāi)等方面制度建設(shè)的重要性不言而喻，但《大氣污染防治法》修訂案中對(duì)這方面的規(guī)定雖有卻也還不夠。再是，環(huán)境保護(hù)中的獎(jiǎng)懲制度的構(gòu)建也還是十分不明確。最后，作為極為重要的第三方市場(chǎng)化治理的制度構(gòu)建，在修訂案中也尚未涉及，尤須在進(jìn)一步的修訂中予以細(xì)化。
三、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的立法建議
我國(guó)需要為應(yīng)對(duì)污染轉(zhuǎn)移織一張大網(wǎng)，把它放置在全球環(huán)境保護(hù)的視野下，不斷完善國(guó)內(nèi)、地方和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，有效預(yù)防污染轉(zhuǎn)移。
（一）完善國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律制度
首先要健全現(xiàn)有環(huán)境法律制度，如戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、公眾參與、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度；其次，要?jiǎng)?chuàng)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，如生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅制度、排污權(quán)交易制度、補(bǔ)貼制度等。只有形成了行政指導(dǎo)、直接管制、經(jīng)濟(jì)刺激、公眾參與這四大環(huán)境法律調(diào)整機(jī)制，制度之間才能形成合力，最大效果的發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（二）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)大氣污染轉(zhuǎn)移的地方立法
地方環(huán)境立法是我國(guó)環(huán)境法律體系的重要組成部分，它可以有效彌補(bǔ)國(guó)家環(huán)境立法的不足，使環(huán)境污染防治做到因地制宜，體現(xiàn)較強(qiáng)的地方性，促使地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)污染轉(zhuǎn)移的相關(guān)立法，需從以下幾個(gè)方面著手。一是完善地方環(huán)境保護(hù)法律體系，形成以地方環(huán)境污染防治條例為地方環(huán)境保護(hù)基本法，以污染防治、資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律體系；二是在地方立法中增加防止污染轉(zhuǎn)移的相應(yīng)條款，禁止污染轉(zhuǎn)移，依法強(qiáng)制淘汰落后工藝技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)能力；三是建立地方環(huán)境準(zhǔn)入制度，規(guī)范引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，提高電鍍、化工等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，防止資源耗竭、環(huán)境惡化；四是加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障地方環(huán)境質(zhì)量。五是建立地方環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破環(huán)保部門(mén)“各自為政”局面，推動(dòng)地方生態(tài)文明建設(shè)。
（三）促進(jìn)應(yīng)對(duì)大氣污染轉(zhuǎn)移的行業(yè)立法
加強(qiáng)高污染行業(yè)的管理，有助于節(jié)能減排，對(duì)高污染行業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制，有利于應(yīng)對(duì)污染轉(zhuǎn)移。從世界范圍來(lái)看來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步淘汰了高耗能高污染行業(yè)。但是我國(guó)有的地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的現(xiàn)象。為此，我國(guó)早在“十一五”規(guī)劃綱要中就提出了節(jié)能減排，加大對(duì)高污染行業(yè)的管理，同時(shí) 2007 年也頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》。另外一些地方政府也頒布了相關(guān)規(guī)定，如山西省 2008 年頒布了《淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金管理辦法》，主要用于的電力、鋼鐵等高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。從行業(yè)類(lèi)型上，污染轉(zhuǎn)移主要集中在高污染行業(yè)。因此，加強(qiáng)高污染行業(yè)的相關(guān)立法，顯得尤為必要。首先要嚴(yán)格控制增量，遏制電力、水泥、造紙、化工等高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)。其次建立行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大行業(yè)的監(jiān)控。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量；大氣污染；工業(yè)廢氣；錦州市
中圖分類(lèi)號(hào)：X51
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0065-02
1錦州市空氣質(zhì)量污染現(xiàn)狀
錦州市地處北方受內(nèi)蒙等地沙塵影響，空氣干燥，空氣中浮塵較多。環(huán)境空氣污染以燃煤與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合污染類(lèi)型為主，冬季采暖期和春季沙塵天氣對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響明顯。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加，大氣中揮發(fā)性有機(jī)物污染加重，臭氧污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響逐漸加重。目前城區(qū)污染物的主要來(lái)源主要有：燃煤、工業(yè)排放機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵[1]以及其他因素。如加油站的油氣家庭廚房和餐飲業(yè)油煙，露天燒烤。家庭裝修的油漆。其中的稀釋劑是用以稀釋涂料的揮發(fā)性有機(jī)液體。是不留在家裝表面的[2]，全部揮發(fā)到空氣中，秋冬季節(jié)農(nóng)村秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵等。
2空氣污染源成因分析
2.1大氣污染企業(yè)來(lái)源廣泛
工業(yè)排放，不僅僅指燃煤企業(yè)，還有很多其他工業(yè)排放。如：化工、噴漆、油墨、印染等行業(yè)廢氣。還包括小鍋爐，此外還有VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的排放企業(yè)。有些企業(yè)治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，處理效率不高。有的企業(yè)為了省成本（夜間電價(jià)便宜），主要生產(chǎn)在夜間，甚至有的企業(yè)就是為了排污方便進(jìn)行夜間生產(chǎn)。有的企業(yè)生產(chǎn)工段好多個(gè)，沒(méi)污染的白天生產(chǎn)，有污染的晚上生產(chǎn)。
2.2監(jiān)管難度大，取證難
有些企業(yè)的廢氣污染處理設(shè)施沒(méi)有充分利用，甚至是在夜間非法偷排，導(dǎo)致實(shí)際排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境的自凈能力。尤其是在冬天（氣象擴(kuò)散條件差）夜間的直排偷排，白天的部分設(shè)施停運(yùn)，使巨量的污染物未經(jīng)任何處理被排放到空氣中。大氣，除了煙塵（焚燒產(chǎn)生）、粉塵（物理方式產(chǎn)生）肉眼可見(jiàn)[3]，二氧化硫、氮氧化物都看不到，居民也不會(huì)舉報(bào)。居民舉報(bào)廢氣主要是兩類(lèi)：冒黑煙、有異味。偷排自然有異味，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量?？墒羌词古e報(bào)，等執(zhí)法部門(mén)到了，企業(yè)凈化電機(jī)設(shè)備馬上運(yùn)行，再加上一個(gè)工業(yè)園有多家企業(yè)，大大的增加了執(zhí)法的難度。
2.3監(jiān)管人員不足
通常一個(gè)省，幾千個(gè)環(huán)保執(zhí)法人員，企業(yè)數(shù)則是成百上千倍。主體責(zé)任落實(shí)不到位，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不力，所以就像紅綠燈只能靠自動(dòng)監(jiān)控，不能靠交警。大氣監(jiān)控還要依靠準(zhǔn)確可靠的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，不能只靠執(zhí)法人員。
3大氣污染防治對(duì)策和建議
3.1提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度
完善相應(yīng)的法律法律。法律要完善，法律的層次一定要嚴(yán)厲。加大執(zhí)法力度，健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善大氣污染環(huán)境監(jiān)管體制?？梢岳靡归g開(kāi)展零點(diǎn)夜查，對(duì)錦州市違規(guī)施工、渣土車(chē)違法運(yùn)營(yíng)、工業(yè)企業(yè)違法超標(biāo)排放等行為進(jìn)行督導(dǎo)執(zhí)法，確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，遏制企業(yè)直排偷排。
3.2治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染
嚴(yán)禁超標(biāo)車(chē)輛上路，禁止黃標(biāo)車(chē)通行，渣土車(chē)、黃標(biāo)車(chē)、農(nóng)用車(chē)和機(jī)動(dòng)三輪車(chē)全時(shí)段禁行；嚴(yán)控油氣污染，完成加油站、油罐車(chē)油氣回收治理工作，以減少尾氣排放[4]。
3.3提高城市綠化率
在建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁露天燒烤，加大對(duì)施工工地、地面、物料堆放等場(chǎng)所揚(yáng)塵管控力度；合理調(diào)整道路清掃、保潔作業(yè)時(shí)間，非冰凍時(shí)每日增加國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)公路和城區(qū)道路清掃、灑水、噴霧等防揚(yáng)塵作業(yè)頻次，避免二次揚(yáng)塵。
3.4配合相關(guān)法規(guī)進(jìn)行宣傳教育
鼓勵(lì)拼車(chē)，錯(cuò)峰下班，運(yùn)輸車(chē)輛錯(cuò)峰上路來(lái)減少污染。
4錦州市2015年空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
2015年度錦州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為1.106，屬中度污染水平。超標(biāo)的122d中，從污染級(jí)別來(lái)看，三級(jí)輕度污染80d，四級(jí)中度污染24d，五級(jí)重度污染16d，六級(jí)嚴(yán)重污染2d；從首要污染物來(lái)看，84d為細(xì)顆粒物（PM2.5），5d為可吸入顆粒物（PM10），4d為二氧化硫（SO2），29d為臭氧（O3）最大8h平均值。2015年，該市環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行國(guó)家最新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）。全年監(jiān)測(cè)365d，達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為243d，同比增加5d，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率66.6%，同比提高1.4%。達(dá)到一級(jí)優(yōu)的天數(shù)為29d，同比增加8d。
參考文獻(xiàn)：
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上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類(lèi)屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類(lèi)屬的具體法益，其理由如下:
(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分
部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲(chóng)害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。
(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)
其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。
(三)我們國(guó)家地大物博
各地區(qū)的污染類(lèi)別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。
(四)對(duì)不同污染類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜
突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類(lèi)生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類(lèi)屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。
二、環(huán)境法益分類(lèi)細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染
早在人類(lèi)文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類(lèi)的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒(méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類(lèi)還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類(lèi)不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類(lèi)致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。
(一)大氣法益
大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(二)水體法益
這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類(lèi)，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類(lèi)屬分類(lèi)，因而不將不同于一般水資源類(lèi)屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)土壤法益
我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類(lèi)似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：大氣污染現(xiàn)狀;環(huán)保;治理措施
一、導(dǎo)言
雖然我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但全社會(huì)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到城市大氣污染治理的重要性。只要我們以城市大氣污染綜合治理為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)能源體制改革，加大環(huán)保投入，必然能夠?qū)ふ业揭惶追铣鞘邪l(fā)展現(xiàn)狀的大氣污染治理方法。
二、大氣污染現(xiàn)狀
（一）汽車(chē)尾氣排放量大
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平以及消費(fèi)水平不斷的提高。并且隨著技術(shù)的發(fā)展，汽車(chē)行業(yè)發(fā)展極為迅速，汽車(chē)的制造成本也不斷降低，導(dǎo)致汽車(chē)價(jià)格開(kāi)始降低。于是越來(lái)越多的人開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)。而汽車(chē)數(shù)量的增加導(dǎo)致的直接結(jié)果就是汽車(chē)尾氣排放量增多。目前汽車(chē)的尾氣排放已經(jīng)成為了我國(guó)大氣污染的主要原因之一。在汽車(chē)排放的尾氣中，含有大量的二氧化碳以及氮氧化合物，這些物質(zhì)排放到大氣中會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染，從而導(dǎo)致比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。
（二）煤炭資源的消耗量較大
我國(guó)的燃煤數(shù)量位居世界榜首，由煤炭支撐的火力發(fā)電使我國(guó)的煤炭消耗量極具增加。相應(yīng)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠煤炭資源，但是又無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的凈化、提煉，在減少燃料投入的同時(shí)，要使煤炭中的二氧化碳逐漸增加，年煙塵、粉塵的排放量達(dá)到了800萬(wàn)噸以上，污染物的影響范圍有所增長(zhǎng)。
（三）環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
保護(hù)環(huán)境，不僅政府要干預(yù)，還要求人們能夠重視和了解環(huán)境保護(hù)的意義和價(jià)值。但我國(guó)各地區(qū)普遍環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，地方政府和企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利潤(rùn)的同時(shí)，根本不在乎是否對(duì)環(huán)境造成污染。這種現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)雖然在環(huán)境保護(hù)和城市大氣污染中投入大量人力、物力和財(cái)力，城市大氣污染問(wèn)題仍然日趨嚴(yán)峻。
（四）污染防治體系不完善
目前，我國(guó)對(duì)于污染的防治還沒(méi)有一條有效的法制法規(guī)，在對(duì)于污染閉經(jīng)嚴(yán)重的企業(yè)以及區(qū)域在進(jìn)行處理時(shí)并沒(méi)有一個(gè)完善的處理方法與機(jī)制去進(jìn)行。一般在對(duì)于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也沒(méi)有辦法進(jìn)行相應(yīng)的處理，環(huán)保局也并不具有執(zhí)法力度，因此往往無(wú)法達(dá)到有效的降低環(huán)境污染的目的。此外，在對(duì)于一系污染較嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行治理時(shí)，由于思想上不夠重視，上級(jí)所撥給的經(jīng)費(fèi)又比較少，因此往往難以達(dá)到處理污染的目的。再加上技術(shù)的不足，人員素質(zhì)的不夠?qū)е挛覈?guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)與治理這一塊有心無(wú)力。
三、改善大氣污染的治理策略
（一）降低汽車(chē)尾氣排放
對(duì)于我國(guó)汽車(chē)尾氣排放嚴(yán)重的問(wèn)題，我們不妨借鑒英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的資源改造手法，制定多項(xiàng)環(huán)境行業(yè)準(zhǔn)則。以頒布《汽車(chē)尾氣環(huán)境保護(hù)條例》的方式，在現(xiàn)有的環(huán)保措施上，從技術(shù)上更新產(chǎn)業(yè)措施，改變?cè)械臋C(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)及燃油結(jié)構(gòu)，制定行業(yè)制度，建立“環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”的行業(yè)宣傳策略，進(jìn)一步推動(dòng)公民、企業(yè)和相關(guān)部門(mén)在汽車(chē)尾氣排放問(wèn)題上的關(guān)注。同時(shí)，借助于電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，樹(shù)立“低碳出行”的環(huán)保觀念，盡量采用騎自行車(chē)、公共交通等方式，減少氮氧等化合物的污染。
（二）加強(qiáng)對(duì)大氣污染源的控制
為了降低煤炭燃燒帶來(lái)的大氣污染，地方政府要加大力度扶持地方的新能源企業(yè)，推動(dòng)能源體制改革的步伐，盡量降低城市對(duì)煤炭化石能源的依賴。另外，還要做好煤炭市場(chǎng)的規(guī)范化管理，以城市的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)煤炭準(zhǔn)入登記，避免劣質(zhì)煤炭流入?yún)^(qū)域市場(chǎng)，從源頭控制好煤炭燃燒污染。
（三）做好城市的綠化建設(shè)
城市綠化建設(shè)工作開(kāi)展的質(zhì)量，不僅影響著城市的市容市貌，還對(duì)城市大氣污染的遏制和治理有積極影響。城市綠化面積的提高，是控制城市大氣污染的重要生物治理措施。在綠化建設(shè)中，要選擇抗污染能力強(qiáng)的樹(shù)種和植物，在提高城市植被覆蓋率的同時(shí)，最大化的提升綠化帶、公園、防護(hù)林等綠地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，為人們營(yíng)造更加舒適、安全的生活環(huán)境。
（四）積極推廣和應(yīng)用新能源
除上述措施外，為了加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市還要加大對(duì)新能源企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)新能源企業(yè)的壯大和發(fā)展。只有早日實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能治標(biāo)治本的解決城市大氣污染問(wèn)題，才能在提高能源利用率和降低環(huán)保投資的前提下，為城市營(yíng)造良好的空氣環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，空氣是人們賴以生存的物質(zhì)。沒(méi)有潔凈的空氣，人們的生活、生命都會(huì)受到嚴(yán)重的影響。從當(dāng)前的發(fā)展形式上看，我國(guó)的大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。霧霾、酸雨等自然環(huán)境的出現(xiàn)在影響居民生活安全的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的l展造成了阻礙。因此，我們應(yīng)該針對(duì)大氣污染的各項(xiàng)成因進(jìn)行分析，從而制定出具有針對(duì)性和科學(xué)性的氣體防治措施。
參考文獻(xiàn)：