時(shí)間：2023-03-20 16:11:52
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
他說(shuō):多年來(lái),我省堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),逐步走出一條“依托優(yōu)勢(shì)資源辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè),強(qiáng)農(nóng)興工、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”之路,玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,為吉林乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。在玉米產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)方面,吉林省初步形成了“三大優(yōu)勢(shì)”:成熟配套的玉米新品種新技術(shù)研發(fā)推廣優(yōu)勢(shì);實(shí)力雄厚的玉米加工轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì);國(guó)家糧食安全的綜合生產(chǎn)能力保障優(yōu)勢(shì)。吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力已達(dá)到2500萬(wàn)噸階段水平,正常年景玉米年產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬(wàn)噸以上。多年來(lái),我省為國(guó)家提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)糧食,每年提供了占全國(guó)1/10的商品糧,1/5的專儲(chǔ)糧,1/2的玉米出口量。吉林省玉米豐欠直接影響全國(guó)糧食供求和市場(chǎng)變化。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,吉林省將根據(jù)市場(chǎng)需求變化,按照玉米經(jīng)濟(jì)屬性,把玉米作為可再生生物資源,在種植、營(yíng)銷和加工轉(zhuǎn)化全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,用工業(yè)化思維謀劃玉米產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì),推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。今后吉林省仍然要加快發(fā)展玉米,但主要不是讓人們?nèi)ブ苯邮秤糜衩?而是按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求,為加工企業(yè)和畜牧業(yè)提供充足的原料來(lái)源;仍然要繼續(xù)發(fā)揮玉米優(yōu)勢(shì),但關(guān)鍵是按照玉米經(jīng)濟(jì)功能和屬性,通過(guò)加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品附加值的方式來(lái)消費(fèi)玉米;仍然要以玉米為主保障國(guó)家糧食安全,但主要不是儲(chǔ)存玉米原糧,而是在食品加工和飼料消費(fèi)的動(dòng)態(tài)中保持玉米的生產(chǎn)能力。
多年實(shí)踐使我們充分認(rèn)識(shí)到,發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至全省宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)戰(zhàn)略,是從根本上解決吉林糧食問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),玉米經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快,振興吉林經(jīng)濟(jì)的后勁就越足,農(nóng)民受益就越多。可以說(shuō),吉林發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)意義十分重大。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)工作；安全；創(chuàng)新
近幾年由于安全事故在全國(guó)各地的不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)四個(gè)字也給我們敲響了警鐘。這樣造成巨大損失的安全事故，使得全國(guó)上下對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)格力度也越來(lái)越加深。所以如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新思路抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，機(jī)一部發(fā)揮機(jī)械運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展下，對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)部門管理來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。
1 農(nóng)機(jī)監(jiān)管形象提升，提高依法行政素質(zhì)
在現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)安全工作上，主要先建設(shè)好一支可以負(fù)責(zé)任的安全管理監(jiān)管隊(duì)伍。在現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)建設(shè)中，我們需要對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍人員的素質(zhì)、政治理論以及業(yè)務(wù)技能的提升，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管人員能力的培訓(xùn)，提高在安全管理監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，從而樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象，并在相關(guān)執(zhí)法中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好的執(zhí)法環(huán)境。
2 農(nóng)機(jī)監(jiān)管制度建設(shè)，安全生產(chǎn)制的落實(shí)
要抓好相關(guān)的安全管理，就要在關(guān)鍵處做好責(zé)任制落實(shí)。
2.1 政府的重視
在安全工作落實(shí)中，首要的就是要爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視。再把農(nóng)機(jī)安全工作作為政府總體安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理納為單位以及干部政績(jī)考核目標(biāo)責(zé)任制之中。
2.2 嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)安全的生產(chǎn)責(zé)任制
在農(nóng)機(jī)安全之中，我們可以實(shí)行安全生產(chǎn)的責(zé)任制?？梢栽诎踩鹿实陌l(fā)生時(shí)，找到責(zé)任人可以將損失得到相應(yīng)的賠償，將損失降到最低。
2.3 建立逐級(jí)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制
要建立以市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)的農(nóng)機(jī)安全上產(chǎn)的責(zé)任鏈條，在每一層的管理中西藥都要有責(zé)任書，要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，建立行之有效的農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制。
2.4 嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理相關(guān)機(jī)械牌照
嚴(yán)格按照規(guī)定就辦理相關(guān)農(nóng)機(jī)牌照，在辦理的過(guò)程中依照嚴(yán)格的規(guī)定，做到“兩不準(zhǔn)，一嚴(yán)禁”，要對(duì)不符合規(guī)定的不符合要求的機(jī)械不準(zhǔn)上牌照，不符合檢驗(yàn)規(guī)定的不準(zhǔn)上牌照，嚴(yán)格在相關(guān)機(jī)械的監(jiān)督中禁止跨行政區(qū)域發(fā)證發(fā)牌。
3 加強(qiáng)安全宣傳教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理中，要在相關(guān)宣傳中進(jìn)行廣而告之，在電視、報(bào)紙、廣播之中真正做到廣泛宣傳。依據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市、路口設(shè)置咨詢臺(tái)方便進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全咨詢，同時(shí)發(fā)放相應(yīng)的安全宣傳材料，設(shè)置警示牌，張貼相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)入深入的宣傳，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)機(jī)手安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，在學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)家安全講座，將普教于少年，在少年中把安全教育思想根深于每個(gè)人心中。多方面的培訓(xùn)與宣傳，把廣泛性與深入性相結(jié)合，把經(jīng)常性與突擊性緊密相連，增加宣傳的效果，提高現(xiàn)在農(nóng)機(jī)操作者的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)，讓操作者真正的由“心中有法、操作守法、安全第一”。
4 從源頭抓農(nóng)機(jī)管理，從根本上消除隱患.
4.1 要抓好農(nóng)機(jī)管理站的管理 首先要做好縣農(nóng)機(jī)管理站的建設(shè)，保證人員的編制得當(dāng)、合適，避免人員不夠或者是人員超員，在精準(zhǔn)的協(xié)調(diào)下不斷的是監(jiān)理制度價(jià)錢，提高監(jiān)理的工作效率，提升執(zhí)法水平。
4.2 實(shí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度 要因地制宜，要依情而定。
4.3 要不斷總結(jié)和完善農(nóng)機(jī)安全的建設(shè)和監(jiān)理 擴(kuò)大寧家安全的建設(shè)面，擴(kuò)大器影響力。
4.4 在相關(guān)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品中 要對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的培訓(xùn)以及培訓(xùn)、考核等行為制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提升農(nóng)機(jī)駕駛員的駕駛水平。
5 抓好長(zhǎng)效管理，嚴(yán)防事故苗頭
在現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)管理中，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不單單只是現(xiàn)在某一段時(shí)間的事，更多的是一種長(zhǎng)期的作戰(zhàn)，所以我們要在農(nóng)建安全管理中加強(qiáng)和樹立長(zhǎng)期的作戰(zhàn)思想真正的在四季中積極配合多部門聯(lián)合執(zhí)法，以案件、公安、交通等部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控，對(duì)無(wú)證駕駛、非法載人以及酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在凈化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)境，排查事故的隱患，預(yù)防以及減少農(nóng)機(jī)事故的苗頭的發(fā)生，確保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
6 結(jié)語(yǔ)
在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的安全直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全管理中，關(guān)系到廣大人們?nèi)罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全，這一項(xiàng)責(zé)任重于泰山。為了避免重大損失的發(fā)生，安全生產(chǎn)需要政府以及全社會(huì)把這項(xiàng)事物提升到管理?xiàng)l文之中，并在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)之中我們也可以看見，只有監(jiān)理一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)之中，才能使得現(xiàn)在的新農(nóng)村的建設(shè)得到良好的效果。這不僅僅是現(xiàn)在農(nóng)機(jī)管理部門的重大挑戰(zhàn)，更是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，需要我們每一個(gè)管理部門對(duì)于這一份發(fā)展的珍惜。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文范文一：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展研究
【摘要】十八屆五中全會(huì)再次以文件形式確定綠色低碳循環(huán)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式顯得更加重要。而；綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)也是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要爭(zhēng)當(dāng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的排頭兵，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保模式，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的碳排放，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)，最終幫助農(nóng)村貧困人口全部脫貧。筆者圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的推動(dòng)措施。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；綠色；低碳循環(huán)；環(huán)保
黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式是新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和必由路徑。
一、綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜述
由于國(guó)家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，作為國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也必須找到適合自身可持續(xù)發(fā)展之路徑。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中高速平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)文明概念深入人心的新時(shí)期，綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為黨和國(guó)家重點(diǎn)部署的發(fā)展思路，也逐漸成為國(guó)內(nèi)外研究的重點(diǎn)課題，在此大環(huán)境下，我們有必要對(duì)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做初步探討。(一)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展為根本原則，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而成的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是對(duì)各種農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)并保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，然后在此基礎(chǔ)上達(dá)到的農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的活動(dòng)過(guò)程，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。(二)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所謂的低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是指在全球氣候變暖的大態(tài)勢(shì)下，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各種方式，盡最大可能的減少對(duì)CO2等溫室氣體的排放，加強(qiáng)現(xiàn)有資源的循環(huán)利用率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施。
二、我國(guó)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
(一)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是今后推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力由于我國(guó)人均土地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)公布的世界人均土地占有量，又面臨著農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗的現(xiàn)狀，高耗材、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)必須采取低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以提高我國(guó)糧食產(chǎn)量。(二)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)糧食安全由于我國(guó)可用耕地面積較小，并且多地出現(xiàn)建設(shè)用地越過(guò)“耕地紅線”的問(wèn)題，我國(guó)一直致力于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式解決溫飽問(wèn)題，造成了農(nóng)業(yè)土地破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大量使用化肥、農(nóng)藥等，而且根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)大部分的水土污染主要是由于農(nóng)業(yè)的亂排亂放。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，多重因素左右全球糧食供應(yīng)，使得糧食安全從區(qū)域性問(wèn)題上升為國(guó)際問(wèn)題，從民生問(wèn)題上升為國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口都受到了嚴(yán)重制約，因此，我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，切實(shí)解決好糧食的安全問(wèn)題，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵出路就在綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
三、我國(guó)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨問(wèn)題
雖然我國(guó)在發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，但是從客觀角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是存在著一定的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。首先，我國(guó)較為嚴(yán)重的人地矛盾，我國(guó)雖然國(guó)土面積廣，但是人均可耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均可耕地面積，當(dāng)前我國(guó)共有農(nóng)業(yè)人口9億，農(nóng)戶約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的27.7%，每戶所經(jīng)營(yíng)土地不足0.5公頃；其次，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力青壯年集體外出務(wù)工，家里只留下“386199部隊(duì)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺口嚴(yán)重；最后，農(nóng)村人口文化程度普遍不高，雖然國(guó)家大力普及九年制義務(wù)教育并推行職業(yè)技術(shù)教育，但是未從根本上提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化水平，截止2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口中初中以上文化水平所占比重不足18%。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行以工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，雖然有大量的輔農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策，但是由于開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致可用耕地流失嚴(yán)重，面積減少，農(nóng)業(yè)物資浪費(fèi)嚴(yán)重，且已有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能較為老化，破壞較為嚴(yán)重。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)系統(tǒng)未及時(shí)建立完善，鑒于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向起步較晚，相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)系統(tǒng)并未得到有效建立和完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作開展較為滯后，相關(guān)服務(wù)水平也較為低下。
四、我國(guó)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施
一是優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在基層大力普及綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，開展相應(yīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)及繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)專家人才，發(fā)掘一批綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)種植能手，并形成綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)村進(jìn)戶。我國(guó)應(yīng)大力開展對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檢修與更換，并普及農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，引導(dǎo)并向農(nóng)村引入大量的資金，積極地研發(fā)新技術(shù)，擴(kuò)展新視野，推動(dòng)農(nóng)民獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。三是建立新型化的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，隨著城市化進(jìn)程和工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)有足夠的技術(shù)水平和物質(zhì)基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，包括信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、物流服務(wù)及高端制造服務(wù)等，這個(gè)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耕作方式技術(shù)的普及、對(duì)病蟲害防治技術(shù)推廣、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及衍生品銷售渠道拓寬等一系列的專門服務(wù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)基層推廣。
五、結(jié)語(yǔ)
我們必須推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保糧食安全，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸，大力普及并使用新型化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張憲英.我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)解讀及其發(fā)展路徑初探[D].復(fù)旦大學(xué)，2010(5).
[2]周麗.加快我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析[J].新經(jīng)濟(jì)，2014(7).
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文范文二：低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑
[摘要]低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸開始從高碳向低碳轉(zhuǎn)變。在全球氣候變暖的環(huán)境下，低碳農(nóng)業(yè)這一生態(tài)革命產(chǎn)物被廣泛關(guān)注和推崇，這就要我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)向生態(tài)、低碳、友好模式的轉(zhuǎn)變。本文主要探討低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題和發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展途徑
全球人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)斐扇祟悓?duì)常規(guī)能源的使用逐漸增多，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系不斷日益惡化，在此背景下“低碳經(jīng)濟(jì)”“碳足跡”等概念應(yīng)運(yùn)而生[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅能夠通過(guò)節(jié)能降耗改善環(huán)境污染，還有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的重大進(jìn)步，是通過(guò)降低能源消耗、減少二氧化碳排量、減少環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)指的是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)及改變生產(chǎn)方式，減少對(duì)煤炭等不可再生資源的使用，提高資源的利用率，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是通過(guò)開發(fā)低碳能源系統(tǒng)，研發(fā)低碳技術(shù)并建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)體系，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中溫室氣體的排放量[2]。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
2.1低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展困難
目前制約我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)分布。盡管我國(guó)近些年來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，但基本生態(tài)生產(chǎn)單位仍是農(nóng)戶小農(nóng)生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳生產(chǎn)的合理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。例如農(nóng)村地區(qū)僅只有一戶或幾戶開展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)戶依舊仍采用粗放生產(chǎn)，碳生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的集中化，這種情況下依然會(huì)污染土壤、空氣、水源等，制約低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加推廣和開展低碳農(nóng)業(yè)的成本。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)許多基礎(chǔ)設(shè)計(jì)健身不完善，例如水利設(shè)施出現(xiàn)設(shè)備落后、設(shè)備老化等問(wèn)題，這是由于水利投資偏向于大型水利工程，對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入較小，資金較為分散，沒有形成合力，資金投入的多少直接影響農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，從而制約低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3科學(xué)技術(shù)與自主創(chuàng)新能力不足
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，而技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)的重要途徑，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)科研人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不完善等，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了技術(shù)在低碳農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。除此之外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式缺乏先進(jìn)的技術(shù)，例如沼氣的開發(fā)和使用能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但目前只適用于以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)生活，適用于大規(guī)模生產(chǎn)的大中型沼氣池等技術(shù)還不完善，使沼氣的開發(fā)和利用并沒有發(fā)揮出最大的價(jià)值。
2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還未完全轉(zhuǎn)變
盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技得到發(fā)展和進(jìn)步，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)化肥、農(nóng)藥等污染土壤的資源的依賴性依舊嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村污染仍在加劇，造成土壤結(jié)塊、肥力下降等惡性循環(huán)。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步加劇了資源和環(huán)境的壓力。
3低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
3.1建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系
西方國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，例如阿根廷實(shí)行完善的免耕加秸稈還田的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，打破傳統(tǒng)的額“種地必須先耕”的現(xiàn)狀，有效的保護(hù)土壤面積；巴西政府在2010年實(shí)施低碳排放農(nóng)業(yè)計(jì)劃，運(yùn)用生物固氮等先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗和污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧一體化生產(chǎn)等。我國(guó)人口總量大，但人均耕地面積小，人地矛盾突出，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，耕地污染嚴(yán)重，因此應(yīng)大力推廣和使用農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，減少高碳能源、化肥等資源的使用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式指的是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢物再利用的循環(huán)模式，降低資源消耗率。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)水資源、土地資源等的綜合利用，加強(qiáng)對(duì)情節(jié)能源的開發(fā)和利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
3.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式
首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展理念，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，屏氣原有的“重農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，輕生態(tài)環(huán)境”理念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持集約化的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民知識(shí)和技能的再教育，提高現(xiàn)代農(nóng)民的綜合素質(zhì)。其次，堅(jiān)持資源的多層利用，實(shí)現(xiàn)資料良性循環(huán)，例如發(fā)展沼氣利用模式、病蟲草防治模式、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)增殖模式等；充分開發(fā)和利用清潔能源，例如太陽(yáng)能、風(fēng)能等，提高資源的利用率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展農(nóng)田平原、水體立體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)能[3]。
3.3促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣
一方面要大力引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，另一方面促進(jìn)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。政府通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資金的不斷投入，積極開發(fā)新技術(shù)，整合現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，降低現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用的成本，同時(shí)要注重技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建，積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使技術(shù)真正運(yùn)用到低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，緩解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣力度，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)，開展免費(fèi)農(nóng)業(yè)教育課堂培訓(xùn)業(yè)務(wù)，宣傳新型低碳農(nóng)機(jī)的作用，使低碳農(nóng)機(jī)在農(nóng)村得到真正使用；增強(qiáng)安全意識(shí)，更好地發(fā)揮低碳農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用；積極開展有機(jī)物多層利用技術(shù)的推廣，在生態(tài)系統(tǒng)中形成物質(zhì)良性循環(huán)多級(jí)利用的狀態(tài)。
3.4提升低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳化的轉(zhuǎn)變要以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)，加強(qiáng)樹立低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。首先要樹立正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一種全面的、科學(xué)的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。其次要走正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力探索出低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。再次還要大力發(fā)展綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，充分利用好農(nóng)業(yè)資源，降低農(nóng)業(yè)能耗，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的溫室氣體排放。最后，要加強(qiáng)低碳知識(shí)的宣傳教育，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要力量，在農(nóng)村開展各種形式的低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，堅(jiān)持低碳環(huán)保的生活和生產(chǎn)方式；加強(qiáng)對(duì)《大氣污染防治法》《資源保護(hù)法》等資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；適當(dāng)利用優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力鼓勵(lì)和扶持綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.5發(fā)展低碳休閑旅游農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)具有文化傳承的功能，是農(nóng)村文化的重要組成部分，近些年來(lái)隨著城市生活壓力的增加和農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的休閑觀光作用逐漸顯現(xiàn)。發(fā)展低碳休閑旅游農(nóng)業(yè)模式既能夠增加農(nóng)民的收入，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，還能夠在農(nóng)村形成品牌經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)品牌效應(yīng)。要以農(nóng)村現(xiàn)有的旅游資源為開發(fā)和發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)低碳旅游資源的創(chuàng)新開發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)家樂(lè)旅游的新形態(tài)。開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游模式，首先要保護(hù)農(nóng)村當(dāng)?shù)卦械淖匀痪吧?，在此基礎(chǔ)上開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)加工的突破口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，將旅游業(yè)融入至低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之中，帶動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)種植園參觀、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè)務(wù)[4]。
4結(jié)論
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的一部分。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，減少對(duì)不可再生資源的利用，加強(qiáng)開發(fā)和利用清潔資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，從粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型轉(zhuǎn)變，降低資源消耗，減少污染和二氧化碳排放量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、文化旅游等各項(xiàng)功能的融合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究?jī)?nèi)容
農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)是一門邊緣性學(xué)科。它的內(nèi)容隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，得到不斷地充實(shí)和完善。農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)還廣泛地吸取了現(xiàn)代管理學(xué)的理論和方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科為農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)提供豐富的養(yǎng)料，使它的內(nèi)容更加豐富、更加完善。
在20世紀(jì)初，歐美的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)學(xué)和農(nóng)場(chǎng)管理學(xué)，主要研究勞動(dòng)力諸要素的選擇和利用、生產(chǎn)組織與管理等問(wèn)題。本世紀(jì)50年代以來(lái)，它們的研究?jī)?nèi)容和體系發(fā)生了很大變化。為了生產(chǎn)發(fā)展的需要在企業(yè)管理中廣泛地運(yùn)用決策理論和技術(shù)，確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo);為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和目標(biāo)，運(yùn)用投入產(chǎn)出理論和數(shù)量分析方法來(lái)考查和評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果;運(yùn)用信息和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以便按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
社會(huì)主義農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的內(nèi)容主要包括：研究農(nóng)業(yè)企業(yè)的形式、特征，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目的、任務(wù)，企業(yè)管理的體制與組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)和決策，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與計(jì)劃，生產(chǎn)諸要素的合理結(jié)合和利用，生產(chǎn)過(guò)程的合理組織、農(nóng)產(chǎn)品的銷售，企業(yè)的財(cái)務(wù)、成本和收入分配的管理以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等。
由此可見農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究的內(nèi)容是十分廣泛，遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)學(xué)科的范圍，我們了解這門學(xué)科的研究范圍和內(nèi)容，是為了更好地去掌握它、研究它，以便更好地為農(nóng)業(yè)企業(yè)管理實(shí)踐服務(wù)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究對(duì)象
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究的對(duì)象主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)力的合理組織，生產(chǎn)要素的合理利用，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整及上層建筑的協(xié)調(diào)等。
在研究生產(chǎn)力的組織方面，主要是研究生產(chǎn)力諸要素的結(jié)合在質(zhì)上的相互聯(lián)系性和量上的比例性。如企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)調(diào)度、不同生產(chǎn)要素在時(shí)問(wèn)和空間上的合理組織和利用等。
在研究生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)方面，主要是研究企業(yè)中人與人的關(guān)系。如生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)。生產(chǎn)責(zé)任制中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，產(chǎn)品分配中的三者利益關(guān)系等。
在研究上層建筑的協(xié)調(diào)方面，主要是研究企業(yè)管理體制、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法，以及國(guó)家方針、政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的貫徹執(zhí)行等。同時(shí)還包括企業(yè)的政治思想教育、企業(yè)精神文明建設(shè)等方面的內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)是在企業(yè)管理實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的科學(xué)，它具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。它所研究的對(duì)象必須是密切聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際。中國(guó)正在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，企業(yè)管理的理論和方法，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在管理上必須自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的推動(dòng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。
企業(yè)管理的性質(zhì)也決定了企業(yè)管理研究的對(duì)象，一方面是社會(huì)化大生產(chǎn)要求合理組織生產(chǎn)力，體現(xiàn)管理的一般職能，另一方面又是生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)決定的，起調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的職能，即管理的特殊職能，這一點(diǎn)，在不同的社會(huì)制度下，是有根本區(qū)別的。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)必須在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用中，去研究企業(yè)管理的規(guī)律性。人們可以運(yùn)用這些規(guī)律再去指導(dǎo)企業(yè)管理的實(shí)踐活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，除了研究農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的規(guī)律和理論外，還必須研究管理的方法、技巧及其由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，企業(yè)管理的理論和方法，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在管理上必須自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的推動(dòng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。
企業(yè)管理的性質(zhì)也決定了企業(yè)管理研究的對(duì)象，一方面是社會(huì)化大生產(chǎn)要求合理組織生產(chǎn)力，體現(xiàn)管理的一般職能，另一方面又是生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)決定的，起調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的職能，即管理的特殊職能，這一點(diǎn)，在不同的社會(huì)制度下，是有根本區(qū)別的。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)必須在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用中，去研究企業(yè)管理的規(guī)律性。人們可以運(yùn)用這些規(guī)律再去指導(dǎo)企業(yè)管理的實(shí)踐活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，除了研究農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的規(guī)律和理論外，還必須研究管理的方法、技巧及其應(yīng)用。把力量、方法與管理實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，以解決企業(yè)管理中的實(shí)際問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 ；鄉(xiāng)土文明；民主管理
中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0022-1
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是將發(fā)展方向一致，或者在一個(gè)發(fā)展鏈條上的農(nóng)戶個(gè)體或者經(jīng)營(yíng)個(gè)體整合在一起，具有一定規(guī)模，從而使之更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)戶或者經(jīng)營(yíng)個(gè)體更好地發(fā)展。
1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)
1.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改變了原來(lái)一家一戶的散戶經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，將各家各戶整合起來(lái)，無(wú)論在生產(chǎn)上，還是在銷售上都具有了一定規(guī)模，因此，在生產(chǎn)中，更加容易管理，能夠達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目的，同時(shí)也能夠大大降低成本，在銷售環(huán)節(jié)，由于專業(yè)合作社具有一定規(guī)模，因此，銷售渠道更多，更廣。
1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠拓寬銷售渠道
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立能夠充當(dāng)中介、橋梁和紐帶作用，正規(guī)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有更加細(xì)化的各項(xiàng)功能，可以有專門的人員負(fù)責(zé)銷售，他們真正走出去，找客戶、找市場(chǎng)、找合同，通過(guò)多渠道做好銷售工作，可以利用更廣泛的宣傳媒體，充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，多途徑、多形式宣傳推介，提升了知名度，擴(kuò)大了市場(chǎng)占有率。切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售工作，打消了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶們擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷售難的思想顧慮。
1.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效開展技術(shù)指導(dǎo)
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過(guò)聘專家、請(qǐng)模范為廣大農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)搞開發(fā)、引品種為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升了農(nóng)戶的種植水平。
1.4 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠及時(shí)提供信息服務(wù)
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社充分發(fā)揮市場(chǎng)寬、信息靈的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供技術(shù)、價(jià)格、供求等多方面的信息服務(wù)。一些合作社通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息，一些合作社還通過(guò)建立自己的網(wǎng)站，推廣新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶提供最及時(shí)的信息服務(wù)，解決了農(nóng)戶因市場(chǎng)信息不靈而導(dǎo)致盲目隨意生產(chǎn)的問(wèn)題。
2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的重要作用
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社目前已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營(yíng)體，它的示范推廣作用已經(jīng)越來(lái)越突顯出來(lái)，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效有著重要作用，同時(shí)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著重要的推動(dòng)力。
2.1 助推農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，一是通過(guò)建立“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；二是完善為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而將農(nóng)民從土地解放出來(lái)，加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
2.2 增加農(nóng)民收入
合作經(jīng)濟(jì)組織在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，組織農(nóng)民參與產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校開展聯(lián)合或合作，統(tǒng)一進(jìn)行疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)等，加快了新品種、新技術(shù)的更新步伐，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。有的合作經(jīng)濟(jì)組織還組織社員開展業(yè)余文化活動(dòng)。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員的文化道德素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，改變了鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，樹立了良好的文明風(fēng)尚和道德風(fēng)尚，為新農(nóng)村建設(shè)培育了新型農(nóng)民。
2.4 增加凝聚力，共建美好家園
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成立，增加了凝聚力、號(hào)召力。合作社會(huì)根據(jù)自身發(fā)展的需要，統(tǒng)一思想、凝聚力量進(jìn)行基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，村民又會(huì)注重精神文明建設(shè)，合作社又會(huì)對(duì)村容村貌重視起來(lái)，成員也會(huì)注重公益事業(yè)的發(fā)展，同意共同出資營(yíng)造美好家園，這樣a的良性循環(huán)發(fā)展起來(lái)，村容村貌等會(huì)有更大的改觀，村民的精神文明建設(shè)也會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。
2.5 促進(jìn)農(nóng)村民主管理發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，既具有了集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理的功能，又彌補(bǔ)了一家一戶經(jīng)營(yíng)的不足。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立完善了鄉(xiāng)村的管理結(jié)構(gòu)與方式，促進(jìn)了民主管理的發(fā)展。農(nóng)民通過(guò)將自己的土地入股的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去的各家各戶管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，農(nóng)民通過(guò)合作社緊緊地連結(jié)在一起，逐漸地對(duì)參與整個(gè)村的各項(xiàng)事務(wù)的熱情也逐漸提高，也就更容易實(shí)現(xiàn)民主管理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 勞動(dòng)力 新型農(nóng)民
中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）04-014-02
總書記在十七大報(bào)告中指出：“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！边@充分說(shuō)明了農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。在實(shí)踐中，在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，廣大農(nóng)村存在一個(gè)很重要的也是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：普遍缺乏“勞動(dòng)力”。在勞動(dòng)力越來(lái)越少的情況下，誰(shuí)來(lái)充當(dāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力？
一、新農(nóng)民的內(nèi)涵及意義
在我國(guó)，農(nóng)民從數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，“農(nóng)民”就是按照傳統(tǒng)的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的大量出現(xiàn)，農(nóng)民的涵義發(fā)生了變化。許多從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)的從事工業(yè)、交通、建筑、運(yùn)輸業(yè)的勞動(dòng)者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實(shí)實(shí)在在地開始從事各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的純農(nóng)者的身份，農(nóng)民具有了“農(nóng)村居民”的豐富含義。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一體制的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的分工分業(yè)有了極大發(fā)展，使大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力比較穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展。雖然農(nóng)民不再是那種完全被圈在土地上的純農(nóng)者，但是，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行卻帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，即如何去發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕。要解決這一問(wèn)題，農(nóng)民必須不再崇尚“一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而能融入新農(nóng)村的建設(shè)中，投身于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。
社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要依靠農(nóng)民，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)新型農(nóng)民的要求簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”。有文化就是要求農(nóng)民掌握必需的科學(xué)文化知識(shí)，能說(shuō)會(huì)寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)心友愛、知法守法。走進(jìn)知識(shí)、走進(jìn)文明，不斷提高農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)。懂技術(shù)就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握必要的生產(chǎn)技能和技巧，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用技術(shù)和轉(zhuǎn)崗的專業(yè)技能，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供直接的動(dòng)力。會(huì)經(jīng)營(yíng)就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高農(nóng)民的收入。
二、現(xiàn)狀分析
1.現(xiàn)狀。以太原市陽(yáng)曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村為例：該村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)村，2009年，全村總?cè)丝?200余人，勞動(dòng)力總數(shù)520人，（勞動(dòng)力指18歲~60歲從業(yè)人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)130人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工160人，長(zhǎng)期外出從事其他行業(yè)230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說(shuō)留守在農(nóng)村的是：“386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老齡），現(xiàn)在，有勞動(dòng)能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農(nóng)村的人只能說(shuō)是“6199部隊(duì)”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中間力量？
2.農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的成因。
（1）個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大部分從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。根據(jù)對(duì)洛陰村330戶農(nóng)民的調(diào)查，該村自2003年以來(lái)，戶年收入持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%。農(nóng)民收入大幅度的增長(zhǎng)基本來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)民勞動(dòng)力從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要有：工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、交通、餐飲、服務(wù)等）。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比重超過(guò)了六成。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的增收幅度，促使農(nóng)民外出務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其價(jià)格變動(dòng)直接關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)收益和對(duì)生產(chǎn)的積極性。近年來(lái)，由于受市場(chǎng)供求關(guān)系以及成本推動(dòng)影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈回升勢(shì)頭，且漲勢(shì)強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，抵消了國(guó)家惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的部分實(shí)惠，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收幅度，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
三、建議及對(duì)策
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要通過(guò)人（勞動(dòng)力）來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村缺乏實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的新型農(nóng)民，缺乏人才。沒有能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民，誰(shuí)去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？因此，筆者認(rèn)為必須采取以下措施：
1.繼續(xù)加大“惠農(nóng)”力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，并取得了積極效果。但是，由于物價(jià)的上漲，尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，直接抵消了這部分政策優(yōu)惠。因此，建議繼續(xù)大力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，在生產(chǎn)資料上給予一定數(shù)量的資金補(bǔ)貼，以此降低農(nóng)業(yè)投入成本，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的高低，進(jìn)而影響農(nóng)民增收。建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。
3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民融入到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的鏈條中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。政府要幫助農(nóng)民打破部門分割、地區(qū)界限、所有制界限、發(fā)展縱向的、橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生存質(zhì)量。
4.加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技術(shù)，無(wú)論搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城務(wù)工，他們的收入都低于有一技之長(zhǎng)的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅(jiān)持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民的手里，手把手地教會(huì)他們。政府應(yīng)該建立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力。
5.政府側(cè)重對(duì)農(nóng)服務(wù)，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)部門的職能作用。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，搞好全方位的服務(wù)。深入開展科技下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，為他們排優(yōu)解難，真正能幫助農(nóng)民解決一些實(shí)際困難，解決一些制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，尤其要千方百計(jì)幫助資金短缺的農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，確保農(nóng)作物增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收。
6.加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。一是針對(duì)群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強(qiáng)法制觀念。農(nóng)村要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強(qiáng)法制宣傳教育，幫助農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺學(xué)法守法，依法辦事，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活走上法制化軌道。二是針對(duì)農(nóng)民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，使農(nóng)民群眾正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。三是針對(duì)部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)偏低的狀況，要以“創(chuàng)五好、奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過(guò)進(jìn)村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動(dòng)，溝通干部與農(nóng)民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問(wèn)題和棘手問(wèn)題，及時(shí)化解思想矛盾，為農(nóng)村穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。
總之，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村缺少“新農(nóng)民”的現(xiàn)象，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到不解決好“新農(nóng)民”問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就無(wú)從下手。
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5.健全完善培養(yǎng)機(jī)制.培育造就新型農(nóng)民學(xué)術(shù)研討.學(xué)會(huì)大觀，省略
[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)保障機(jī)制
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，極大地影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終將影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體良性運(yùn)行。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《十一五規(guī)劃綱要建議》中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為很關(guān)鍵的新的政策提出，新農(nóng)村建設(shè)的方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)也提出“生態(tài)文明”概念，把環(huán)保上升到了文明高度。
一、現(xiàn)實(shí)農(nóng)村環(huán)境普遍存在的問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)生活垃圾造成的農(nóng)村污染
我國(guó)城市發(fā)展迅速，居民生活水平迅速提高，商品消費(fèi)量迅速增加，垃圾的排出量也迅速增加。城市垃圾每天的量大得驚人，中國(guó)是世界上垃圾包袱最沉重的國(guó)家之一。雖然不少大城市出臺(tái)了一些垃圾管理規(guī)定，但是由于監(jiān)管部門的不力和市民的環(huán)保意識(shí)低，城市生活垃圾的處理方法還很原始，基本上是拉到郊外的大型垃圾場(chǎng)堆放。于是，很多城市的周圍便出現(xiàn)了許多大大小小的垃圾場(chǎng)。而這些城市垃圾平均含有70%的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物：菜葉、碎紙、包裝袋、泥土、果皮、碎玻璃、磚渣、石塊等等，它們的利用價(jià)值較低，生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復(fù)雜、不但不可再利用，還加劇環(huán)境的惡化。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高， 再加上生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村還是新生事物， 對(duì)生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)出來(lái)的積極性不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，從而導(dǎo)致環(huán)境污染不斷加劇。
（二）農(nóng)村白色污染的危害
據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，自1990～1995年，塑料的生產(chǎn)以每年8.9%的速度增長(zhǎng)，已經(jīng)席卷了整個(gè)地球。簡(jiǎn)直可以稱作“白色革命”。但它在為人們提供方便的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了一場(chǎng)“白色災(zāi)難”。一次性發(fā)泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物溫度達(dá)到65°C時(shí)嚴(yán)重影響我們的身體健康，有害物質(zhì)將滲入到食物中，對(duì)人的肝臟、腎臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害。進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會(huì)占用大量土地，而且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以分解。塑料最早運(yùn)用于農(nóng)業(yè)地膜，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)消費(fèi)，但它能使土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。農(nóng)田里的廢農(nóng)膜、塑料袋長(zhǎng)期殘留在田地中，影響土壤的透氣性，阻礙水分的流動(dòng)，從而影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了塑料膜，會(huì)引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。眾所周知，隨著化合制品的增加，例如竹菜籃、木桶、畚箕等傳統(tǒng)道具在日常生活中越來(lái)越少，而使用方便的白色垃圾不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，破壞了農(nóng)村景觀。
（三）農(nóng)村種植養(yǎng)業(yè)造成的污染日益突出
農(nóng)村種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成，起源分散，成因復(fù)雜。農(nóng)藥和化肥的過(guò)度使用在很大程度上會(huì)直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農(nóng)村過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過(guò)食物鏈給人畜帶來(lái)危害。
農(nóng)村是一個(gè)大市場(chǎng)，集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)多建在大、中城市近郊，并出現(xiàn)大量養(yǎng)殖專業(yè)戶和專業(yè)村，畜禽糞便量大且集中，而城郊又沒有足夠土地消納，農(nóng)牧分離， 種養(yǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。加之大量使用化肥導(dǎo)致有機(jī)肥施用量大幅減少，使畜禽糞便未得到有效利用。還有生蓄糞便污染是由于農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，絕大部分生活污水、蓄糞便未經(jīng)處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
（四）農(nóng)村落后能源利用方式造成巨大浪費(fèi)
在農(nóng)村，農(nóng)民大量燃燒薪柴破壞了植被，造成木材的巨大浪費(fèi)；還有一種情況，有些地方是煤和柴草并用，致使秸稈還田難以大規(guī)模操作，而且燃料直接燃燒時(shí)產(chǎn)生大量廢氣及廢渣，由于農(nóng)村生活消費(fèi)分散，廢氣廢渣難以集中處理，污染了生態(tài)環(huán)境。還有農(nóng)民住房建筑多為磚結(jié)構(gòu)墻體，并且被盲目地建得又高又大，保溫隔熱性能較差，這也造成了不少的浪費(fèi)。
二、以生態(tài)文明為基礎(chǔ)建設(shè)新農(nóng)村的對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情、屯情，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾主體，尊重民意，村民自建”的原則，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一實(shí)施污水凈化設(shè)施，著重突出以人為本，生態(tài)文明的理念建設(shè)新農(nóng)村。文章就如何加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作一些思考。
（一）樹立生態(tài)文明觀念
針對(duì)部分農(nóng)村的農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱，農(nóng)民文化知識(shí)水平有限，采用農(nóng)民通俗易懂、喜聞樂(lè)見的形式，比如：制作宣傳板報(bào)、印發(fā)宣傳資料、結(jié)合文藝宣傳、科技下鄉(xiāng)等形式，為生態(tài)立村大張旗鼓地展開環(huán)境宣，編寫與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)的適合使用的環(huán)境和生態(tài)鄉(xiāng)土教材，在農(nóng)村中小學(xué)中廣泛普及。摒棄犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉(zhuǎn)變；同時(shí)，積極倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式，樹立人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)價(jià)值觀；使生態(tài)文明理念在生產(chǎn)、科學(xué)、社會(huì)活動(dòng)中深入人心，人人積極參與生態(tài)家園建設(shè)的良好氛圍。
（二）增強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類意識(shí)
垃圾也是一種寶貴資源，分類處理、回收利用可變廢為寶，節(jié)約大量的資源和能源，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分明顯。亂丟垃圾或簡(jiǎn)單掩埋焚燒垃圾，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)資源，所滲透出的廢液和產(chǎn)生的煙霧粉塵還會(huì)造成土壤和空氣的第二次污染。農(nóng)村垃圾分類處理勢(shì)在必行，刻不容緩。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科普教育和環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，建議各級(jí)政府和主管部門從長(zhǎng)計(jì)議，加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的投入，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村垃圾分類處理站，真正做到物為我用，變廢為寶。
（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。近幾年，在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家投入了大量資金用來(lái)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，特別是用在鄉(xiāng)村公路、飲水、學(xué)校、醫(yī)院、新型農(nóng)村社區(qū)等方面，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。但是必須看到，目前城鄉(xiāng)之間還有很大差距。其實(shí)，造成這種收入差距的，主要原因在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒有跟上來(lái)：就業(yè)難在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系不完善，上學(xué)難在于農(nóng)村教學(xué)條件差，看病難在于醫(yī)療衛(wèi)生條件跟不上等。在農(nóng)村生活條件逐步改善的同時(shí)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，抓好農(nóng)村垃圾集中收集和污水處理、改廁系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)各類養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞肥的利用和處理水平；加快農(nóng)村利用沼氣新型能源建設(shè)等，積極推行保護(hù)性耕作或免耕技術(shù)，開展普及配方施肥技術(shù)，加大興修水利、配套改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治
加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，禁止高耗能、重污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上馬，杜絕污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的監(jiān)管，為環(huán)保部門配備必要的執(zhí)法和監(jiān)測(cè)設(shè)備，以便能夠全面掌控農(nóng)村環(huán)境的動(dòng)向趨勢(shì)，才能保新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)順利開展。
現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在畜禽糞便、生活污水、垃圾固廢等方面的污染，影響了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，不符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。開展農(nóng)村環(huán)境污染整治，有利于減少農(nóng)村環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧共處，要以凈化潔化美化農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生活污水處理排放，垃圾固廢統(tǒng)一收集，畜禽糞便污染和化肥農(nóng)藥污染明顯下降，綠化水平顯著提高，使農(nóng)村環(huán)境面貌有根本性的變化。
（五）積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)包括循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，綠化造林，保護(hù)森林資源和生態(tài)綜合治理等四個(gè)方面。
循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展即指農(nóng)村沼氣建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物秸桿綜合利用、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等，加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，提升農(nóng)作物防病防災(zāi)能力，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
保護(hù)森林即指支持植樹造林、造林補(bǔ)貼、森林撫育、建設(shè)綠化基地等，進(jìn)一步增加森林資源總量，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，切實(shí)加快了農(nóng)村綠化美化步伐。
保護(hù)森林資源即指支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林防火、濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、白蛾防控等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高森林防火防病能力，有力保障森林資源安全，大大改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)綜合治理即指支持小流域綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水土流失綜合治理等，進(jìn)一步減少水土流失帶來(lái)的災(zāi)害，大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，全面促進(jìn)資源合理利用和農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)。
采取積極有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)家園、區(qū)域性（小地域范圍內(nèi)）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培植一批具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)龍頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，繼而大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥、地膜等面源污染，生產(chǎn)綠色、有機(jī)及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)立法；經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；有效需求
文章編號(hào)：1003－4625（2007）05－0067－03中圖分類號(hào)：F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨的“十六大”報(bào)告中明確指出：要把“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的頭等大事來(lái)抓。而農(nóng)業(yè)問(wèn)題又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是一個(gè)外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的穩(wěn)步發(fā)展不僅可以促進(jìn)本部門的發(fā)展，而且還可以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，我國(guó)農(nóng)作物每年受災(zāi)面積為4600萬(wàn)公頃，占總播種面積的30%左右。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)我國(guó)農(nóng)民利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，常常遭受各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展卻不盡如人意。從目前情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，缺少政府行為和財(cái)政補(bǔ)貼，商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)力也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任?；诖?，本文將從我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀入手，分析阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題，并借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式來(lái)探討如何完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，使其成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的利器，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
我國(guó)于建國(guó)初期即開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，20世紀(jì)70年代停止了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。1982年，恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，這一險(xiǎn)種長(zhǎng)期就處于不景氣狀態(tài)。有關(guān)資料顯示，2002年中國(guó)各類保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入達(dá)3000多億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費(fèi)收入的0.16%，比上一年下降20%，是20年來(lái)下滑幅度最大的一年。按全國(guó)2.3億農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保費(fèi)用不足2元。另外，在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目也在不斷減少，由最多時(shí)的60多個(gè)險(xiǎn)種，下降到目前的不足30個(gè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的現(xiàn)狀
從1995年10月 1日起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》主要是規(guī)范商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定是很籠統(tǒng)的，其中的149條規(guī)定，“國(guó)家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，它對(duì)相關(guān)法律的依賴程度是相當(dāng)強(qiáng)的。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的背景和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角考察，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷，其立法的意義遠(yuǎn)超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。以美國(guó)為例，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能得以穩(wěn)步發(fā)展，首先是美國(guó)政府制定了專門法律。早在1938年，美國(guó)就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，對(duì)開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的目的、農(nóng)作物保險(xiǎn)的性質(zhì)、開展辦法、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等都做了規(guī)定，為農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展提供了法律依據(jù)。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀
1996年，各保險(xiǎn)公司開始商業(yè)化轉(zhuǎn)型，對(duì)屬于政策性險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家不再有補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合賠付率較高，形成了保險(xiǎn)公司“小保小賠，大保大賠，不保不賠”的現(xiàn)象。由此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷減少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給出現(xiàn)不足。目前，國(guó)內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并有一定規(guī)模的，只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司 (原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司)兩家國(guó)有保險(xiǎn)公司，其他股份制保險(xiǎn)公司基本未予涉及。目前還在開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司也是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)公司等同對(duì)待的，在逐利心理的作用下，這些保險(xiǎn)公司也在壓縮承保的范圍、數(shù)量和險(xiǎn)種，這樣就造成在自然災(zāi)害發(fā)生較少的地區(qū)和年份，保險(xiǎn)公司熱衷于開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一業(yè)務(wù)，而在災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)和年份則相應(yīng)地進(jìn)行戰(zhàn)略性的收縮。
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍的大小及險(xiǎn)種的設(shè)置是判斷一國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍越大，一國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平就越高。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要集中在農(nóng)作物保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)作物保險(xiǎn)主要是承保自然災(zāi)害險(xiǎn)，而自然災(zāi)害外的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)則屬于保險(xiǎn)責(zé)任以外的，如農(nóng)藥污染、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏等所造成的損失未列入保險(xiǎn)責(zé)任之內(nèi)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任確定也有類似的情況。從理論角度講，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遭受的各種自然災(zāi)害和意外事故均應(yīng)被保險(xiǎn)，可見，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度所設(shè)定的保險(xiǎn)險(xiǎn)種與中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)。因此，從嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)意義上講，我國(guó)尚未真正建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者已無(wú)法顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障作用。
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的突出問(wèn)題
（一）自然需求不斷增加，而有效需求嚴(yán)重不足
在我國(guó)現(xiàn)階段，人壽保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，而各保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開發(fā)很少有人問(wèn)津，至于去經(jīng)營(yíng)更是缺乏積極性。這也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)大部分地區(qū)仍是一片空白。但這些卻不能表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要風(fēng)險(xiǎn)保障。事實(shí)上，從改革初期到現(xiàn)今，各種自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失逐年增加并且漸成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，急需相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但恰恰是在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益增大的背景下，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮，保費(fèi)收入也從1992年最高峰的8.6億元下降到2004年的3.37億元，2004年的保費(fèi)收入與2003年同期相比下降了15%，與1992年的最高峰相比竟然下降了56%。如果按照2.3億農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保額尚不足2元。與此同時(shí)在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種也在不斷的減少，由最初的60多個(gè)下降到了目前的不足30個(gè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的急劇下降與農(nóng)業(yè)成災(zāi)損失的急劇上升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)其的需要形成鮮明的反差。農(nóng)民對(duì)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏有效的需求，首先是因?yàn)樽鳛橥侗Ｖ黧w的農(nóng)民收入水平較低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民真正的可支配收入較少。全國(guó)農(nóng)民的人均收入與同期城鎮(zhèn)的居民相比少得可憐。因此相對(duì)于農(nóng)民而言，按照商業(yè)化原則確定的保險(xiǎn)費(fèi)率較高，抑制了農(nóng)民的有效需求。此外，農(nóng)民多半以家庭為單位的超小規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益較低，也使農(nóng)民不愿意付出高額的保險(xiǎn)成本。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求嚴(yán)重不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍更加窄，規(guī)模更加小，很難滿足保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)所依賴的大數(shù)法則。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，賠付率過(guò)高，一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益。這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮。大部分的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)嫁，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率很高，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重不足
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般財(cái)險(xiǎn)和人壽險(xiǎn)的費(fèi)率。如中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率約為5%～12%，其中玉米、小麥為5%，棉花為6%，甜菜和蔬菜達(dá)到10%，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保費(fèi)率僅為0.2％～2%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)之所以居高不下的原因是農(nóng)作物損失率和養(yǎng)殖業(yè)死亡率很高。如我國(guó)西部一些地區(qū)糧食作物的災(zāi)害至損率通常在7%～13%，棉花的災(zāi)損率在9%～18%。農(nóng)作物損失率和養(yǎng)殖業(yè)死亡率高必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的凈保費(fèi)率也很高，只有這樣保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者才能彌補(bǔ)成本并盈利。而與一般大多數(shù)農(nóng)民的年收入水平相比，這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法承受的。于是，就出現(xiàn)了這種矛盾境地：一方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率高居不下，另一方面是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重不足。他們之間的矛盾愈發(fā)尖銳起來(lái)。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)糧食作物的承保比重只有0.01%，棉花僅為0.02%，大牲畜1.1%，家禽為1.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖1.3%.而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如加拿大，它的農(nóng)保面積占總耕地面積的65%，日本這一比例更是高達(dá)90%左右。相比之下，我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并沒有投入相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此由此所造成的損失也就無(wú)法得到有效的補(bǔ)償。即使出現(xiàn)了一些巨大的災(zāi)害事故，農(nóng)民通過(guò)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得的補(bǔ)償也十分有限。舉一個(gè)最明顯的例子就是在1998年，我國(guó)遭受了百年不遇的大洪水災(zāi)害，而農(nóng)業(yè)為此付出了慘重的損失，然而災(zāi)后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付金額卻不足幾億元，這根本就無(wú)法達(dá)到補(bǔ)償農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。
（三）農(nóng)業(yè)損失的高賠付率與商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的違背
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生概率高，而且損失集中、覆蓋面大，因此其賠付率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)險(xiǎn)。1982－2004年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收入為80.98億元，累計(jì)賠付支出為70.65億元，賠付率高達(dá)87.24%，大大高于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠付率53.15%的平均水平，也超出了保險(xiǎn)界公認(rèn)的70%的臨界點(diǎn)；如果再加上其他費(fèi)用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均綜合賠付費(fèi)率就已經(jīng)超過(guò)了120%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，這也是許多商業(yè)保險(xiǎn)公司所不愿看到的。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上分散不夠充分，并且很容易形成巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的實(shí)際賠付率高于預(yù)期的賠付率。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中還存在著嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，同樣也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率居高不下的一個(gè)重要原因。保險(xiǎn)商品的費(fèi)率是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)單位集合的平均損失率來(lái)確定的，而高風(fēng)險(xiǎn)單位傾向于購(gòu)買保險(xiǎn)，或原來(lái)低風(fēng)險(xiǎn)的單位參保后從事高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而使保險(xiǎn)公司的賠付率上升。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域差異性和個(gè)體的差異性比較大，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇更為嚴(yán)重。而且受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)屬性及小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)難以有效的控制。就拿前幾年的禽流感疫情來(lái)說(shuō)，某個(gè)村子只有幾個(gè)養(yǎng)雞戶投保了養(yǎng)殖險(xiǎn)，可是一旦出現(xiàn)了疫情村里其他的養(yǎng)雞戶就都將死雞放到投保戶那里來(lái)尋求賠償，直接導(dǎo)致了賠付率的直線上升。
三、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功模式
（一）美國(guó)統(tǒng)一完善的保險(xiǎn)模式
美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走的是國(guó)家和私營(yíng)、民間和政府相互聯(lián)系的雙軌制模式。
它的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式具有如下的特點(diǎn)：
政府給予大力的財(cái)政支持。美國(guó)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障的主要形式，使其成為社會(huì)福利制度的一部分，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了高度的重視和大力支持。政府每年為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)保證農(nóng)業(yè)的順利開展發(fā)揮了很大的作用。
實(shí)行國(guó)營(yíng)公司與私營(yíng)公司雙軌制經(jīng)營(yíng)。對(duì)于雹災(zāi)險(xiǎn)等單一險(xiǎn)種，由私營(yíng)保險(xiǎn)公司承保。對(duì)于多重險(xiǎn)，則由聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司承?；蛴伤綘I(yíng)保險(xiǎn)公司承保，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)。與此同時(shí)，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等一些政策性機(jī)構(gòu)為投保人支付一部分保費(fèi)以減輕他們的負(fù)擔(dān)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行法制化。美國(guó)很早就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)條款，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體有法可依，有章可循。同時(shí)也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
（二）日本健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式
日本作為當(dāng)今世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其農(nóng)業(yè)特點(diǎn)也是經(jīng)營(yíng)分散、個(gè)體農(nóng)戶規(guī)模較小，與我國(guó)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀極為相似。但日本政府為應(yīng)付自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的不良后果，早在上世紀(jì)20年代就推出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，逐步形成了民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)扶持模式。
它的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式具有如下的特點(diǎn)：
日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式采用“三級(jí)”制村民共濟(jì)制度，即市、町、村直接承辦各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的共濟(jì)組合、承擔(dān)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合分險(xiǎn)業(yè)務(wù)的都府縣共濟(jì)聯(lián)合會(huì)、承擔(dān)各共濟(jì)聯(lián)合會(huì)再保險(xiǎn)的全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，三重風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)分散。
政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大力支持，法律規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行分保，對(duì)投保人實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率的補(bǔ)貼，規(guī)定了水稻、小麥等農(nóng)作物補(bǔ)貼費(fèi)率?？h以上農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)的全部經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合部分費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。政府作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的后盾，它接受農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)的再保險(xiǎn)，這樣就保證了各共濟(jì)組合的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。
實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。對(duì)于一些關(guān)于國(guó)計(jì)民生的農(nóng)、林、魚等實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，而實(shí)行自愿保險(xiǎn)的有農(nóng)戶的建筑物、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房及家財(cái)?shù)取?/p>
四、結(jié)合我國(guó)國(guó)情完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的方案
美國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)歸結(jié)如下：
（一）在國(guó)家給予相應(yīng)的政策性扶持下，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)行模式
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性，一般商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意承保。所以國(guó)家和政府應(yīng)承擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持。一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收減免，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。另一方面對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼，使他們能買得起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以增加其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。
（二）盡快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
像日本等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)建立組織嚴(yán)密而有序的多層次保險(xiǎn)體系?；谖覈?guó)農(nóng)業(yè)以家庭生產(chǎn)為單位，種植規(guī)模較分散的現(xiàn)實(shí)狀況，我們應(yīng)在國(guó)家的積極引導(dǎo)下成立民間的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助組織，以區(qū)域劃分為主，讓其自身參與管理。這樣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助組織的參與者既是保險(xiǎn)人又是被保險(xiǎn)人，他們之間的關(guān)系既是合作的關(guān)系又是相互監(jiān)督的關(guān)系，從而可以較好的防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。對(duì)于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)作物、牲畜等由國(guó)家成立專門的保險(xiǎn)公司采取強(qiáng)制入保的方式承保。當(dāng)發(fā)生較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)由農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)貼，政府通過(guò)特殊的救災(zāi)政策給予扶持。這樣就形成了一個(gè)多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，既保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度，又保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的安全性。
（三）建立健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，把我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化軌道
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落后的原因之一是由于至今還沒有一部健全的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體無(wú)法可依，無(wú)章可循，在具體運(yùn)營(yíng)時(shí)帶有很大的隨意性。而美國(guó)早在1938年就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，對(duì)開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等都作了明確規(guī)定，為農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展提供了法律依據(jù)。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立急需健全的法規(guī)體系予以保障。為此我們應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，以法律的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、收益主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能。從法律和法規(guī)制度上，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與健全。
綜上所述，健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度我們還有很長(zhǎng)一段路要走，我們應(yīng)該正視我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)其存在的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)政策性力量的引導(dǎo)，憑借立法、行政等手段來(lái)健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，掃除其發(fā)展道路上的羈絆，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展?fàn)顩r
科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所需要堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，運(yùn)用了辯證唯物法的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和看法，結(jié)合中國(guó)的具體社會(huì)理論和性質(zhì)，解釋了我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題。而面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距等問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，著重與解決當(dāng)前社會(huì)所面臨的問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，把城市和農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)，政策調(diào)整，資源的合理配置等方法，使二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走向更好的局面，以便與中國(guó)的社會(huì)主義道路保持一致。
一、科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的涵義
1、科學(xué)發(fā)展觀的定義
科學(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展而研究出來(lái)的一種以新農(nóng)村建設(shè)為核心的城市化發(fā)展新思維和新道路；是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行全面的籌劃、綜合考慮，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從而打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
二、分析在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀
1、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸壯大。從以往我國(guó)的城鄉(xiāng)狀況看，城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不足。城鄉(xiāng)差距仍然過(guò)大，廣大農(nóng)村資金較為匱乏，投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。農(nóng)村居民消費(fèi)明顯低于城市居民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)域發(fā)展不平衡、廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、城市帶動(dòng)農(nóng)村猶如小馬拉大車的狀況未根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。針對(duì)以上矛盾，各地區(qū)大部分始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”為根本方法，積極順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依存、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。部分地區(qū)完成了工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，快速推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)聚集快速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將生產(chǎn)、加工、銷售等實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，逐步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。并輻射至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，農(nóng)村面貌煥然一新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合市、縣規(guī)劃部門的統(tǒng)一部署，完成“城中村”、“鎮(zhèn)邊村”等新農(nóng)村發(fā)展方案的改造。運(yùn)用新思路，推進(jìn)了新型社區(qū)、農(nóng)民集中安置區(qū)建設(shè)力度，鄉(xiāng)村居民居住條件不斷完善。建立大型蔬菜生產(chǎn)基地、牲畜生態(tài)養(yǎng)殖基地，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且通過(guò)打造景觀綠地、開辦農(nóng)家樂(lè)，促進(jìn)了農(nóng)村休閑旅游業(yè)的繁榮。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃之后的新農(nóng)村，無(wú)論是住房、道路還是人民的生活持續(xù)都顯得煥然一新。
3、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)平安和諧進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等建設(shè)相對(duì)薄弱。其原因在于城鄉(xiāng)資源分配的不合理，這些也是導(dǎo)致農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位的原因。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展便優(yōu)化了城鄉(xiāng)的資源分配，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。主要體現(xiàn)在1）交通設(shè)施一體化建設(shè)。2）環(huán)境保護(hù)一體化。3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、郵、電、金融設(shè)施建設(shè)。4）城鄉(xiāng)教學(xué)、醫(yī)療服務(wù)一體化。5）推進(jìn)就業(yè)、社保一體化等?；A(chǔ)設(shè)施的完善使農(nóng)村人民生活水平不斷提升。
三、淺析當(dāng)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義和前景
1、“以人為本”提高城鄉(xiāng)人民生活水平在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有指導(dǎo)意義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)是在農(nóng)村，難點(diǎn)也是在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更是重中之重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占到大部分的國(guó)家，但廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有享受改革開放多年以來(lái)取得的成果，依然存在農(nóng)民看不起病、農(nóng)民子女上不起學(xué)、沒有通暢的公路，應(yīng)該擁有的社會(huì)保障更是無(wú)從談起。所以堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展得出發(fā)點(diǎn)。建立市民與農(nóng)民公平享受社會(huì)資源的體系是縮小差距的必然要求。
2、“發(fā)展”是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心
發(fā)展是人類進(jìn)步永恒的主題，在當(dāng)下中國(guó)發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，保障經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，是不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。只有在經(jīng)濟(jì)上搞上去了，才能真正的改善城鄉(xiāng)面貌，不然統(tǒng)籌發(fā)展只能是鏡中月水中花。改善生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，既要著眼與城市更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村，一體化推進(jìn)。
3、“可持續(xù)協(xié)調(diào)性”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求
我國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)不足的國(guó)家，生態(tài)環(huán)境相對(duì)薄弱，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得同時(shí)，也要著重注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，在當(dāng)下中國(guó)用犧牲環(huán)境換來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的情況仍較為嚴(yán)重，尤其是在某些城市，所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。最終走上真正的可持續(xù)性協(xié)調(diào)之路。
在當(dāng)下特殊的歷史條件下，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的，是提高我國(guó)人民生活水平，提升我國(guó)綜合國(guó)力的有效途徑，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程中只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，必須“以人為本”堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”，大膽改革，大膽探索，最終走上一條實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民根本利益的道路。
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