時(shí)間：2023-03-17 17:59:32
導(dǎo)語(yǔ)：在城市環(huán)境治理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 城市環(huán)境空間 信息系統(tǒng) 開發(fā)
中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，對(duì)城市環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)、管理以及服務(wù)也提出了新的要求，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)化發(fā)展，就必須有效地解決城市環(huán)境的管理問(wèn)題，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)和治理，建立完整的城市空間環(huán)境信息系統(tǒng)，可以對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題的管理力度進(jìn)行提高①。
1 城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)開發(fā)的意義
隨著數(shù)字城市的出現(xiàn)，城市環(huán)境信息工程也隨之而來(lái)，并成為數(shù)字城市的重要組成部分。其中把城市環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用以及、服務(wù)等作為一項(xiàng)具有明確任務(wù)的工程項(xiàng)目來(lái)做的，也就是城市環(huán)境信息系統(tǒng)。城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的建立，有利于建立城市環(huán)境信息工程的框架以及基礎(chǔ)應(yīng)用，還有助于利用相關(guān)的理論、技術(shù)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，以便實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化管理，來(lái)對(duì)城市環(huán)境管理信息化的發(fā)展以及更多的需求進(jìn)行滿足，另外還可以利用系統(tǒng)思想把城市環(huán)境信息工程的復(fù)雜性和整體性進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境保護(hù)的有序化以及最優(yōu)化。
2 城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的開發(fā)模式
城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)是基于地理信息系統(tǒng)平臺(tái)以及其對(duì)象組件建立的，在現(xiàn)有的條件上，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、WEB網(wǎng)站信息系統(tǒng)以及管理信息系統(tǒng)來(lái)構(gòu)成。客戶端的用戶進(jìn)行信息操作通過(guò)普通的瀏覽器即可進(jìn)行，信息中心的服務(wù)器可以進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的管理，另外系統(tǒng)還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)②。圖1為把數(shù)據(jù)分析以及功能分解進(jìn)行結(jié)合的空間信息系統(tǒng)的開發(fā)模式。
其中城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的功能主要有：（1）實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)的所有功能，即數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)變換、信息輸出、圖像圖形顯示、信息查詢以及數(shù)據(jù)庫(kù)管理等，主要就是進(jìn)行就是進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入、輸出、瀏覽的基本操作；（2）實(shí)現(xiàn)了圖文表的一體化。這一功能主要是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)計(jì)算機(jī)的統(tǒng)計(jì)、可壞死化以及多媒體功能進(jìn)行了充分的利用，不但可以進(jìn)行雙向查詢、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，還可以對(duì)多媒體功能進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，并可以對(duì)網(wǎng)上地圖進(jìn)行；（3）實(shí)現(xiàn)了空間分析功能。主要是借助于地理信息系統(tǒng)的空間分析功能來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境預(yù)測(cè)以及環(huán)境模型分析的；（4）實(shí)現(xiàn)了決策支持功能。可以對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行決策模擬運(yùn)用，例如環(huán)境預(yù)警、環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)以及環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。
3 城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的應(yīng)用
城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)是利用遙感技術(shù)對(duì)環(huán)境動(dòng)態(tài)以及所采集的環(huán)境信息進(jìn)行更新的，然后從環(huán)境治理的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)其分析結(jié)果對(duì)污染源進(jìn)行管理，對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，以此對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理③。城市環(huán)境空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以分為以下幾類：①城市自然環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含有城市地質(zhì)、氣候氣象、土壤、水文、動(dòng)植物以及生態(tài)等；②城市環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，包含有水、空氣、土壤、噪聲、生態(tài)以及綠地等；③社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含有行政區(qū)劃、衛(wèi)生、工業(yè)、教育、能源、交通運(yùn)輸、土地利用等；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，包含有城市大氣、綠地、水等多源環(huán)境目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家相關(guān)環(huán)境法規(guī)；⑤城市污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通以及日常生活等之中的污染源數(shù)量、空間信息以及其污染的地域范圍。下面本文就對(duì)寶雞市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的具體利用進(jìn)行分析。
（1）寶雞市地理環(huán)境信息的空間屬性。系統(tǒng)設(shè)置的運(yùn)行環(huán)境為：操作系統(tǒng)為Microsoft Windows NT4.0（2000server）；Web服務(wù)器為Microsoft Internet Information Server 4.0以上；GIS服務(wù)器為ArcInfo IMS3.0；客戶端的操作系統(tǒng)為Windows95；瀏覽器軟件為Internet Explorer5.0以上；電子底圖采用的是1：50000的城市電子地圖。環(huán)境空間信息系統(tǒng)的功能模塊和屬性為在地圖上把大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的分布以及相關(guān)的環(huán)境信息進(jìn)行標(biāo)注，然后運(yùn)用其和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，把大氣不同質(zhì)量的專題圖制作出來(lái)；另外還要把地面水的監(jiān)測(cè)斷面分布進(jìn)行標(biāo)注，制作出不同質(zhì)量地面水的環(huán)境專題圖。
（2）寶雞市監(jiān)測(cè)環(huán)境空間信息圖的制作。①把地圖復(fù)制到硬盤上，并將其改為只讀屬性；②把ESRI中的Arc View打開，增加電子底圖的blocka-d圖層，也就是市區(qū)輪廓圖，利用NEW THEME把創(chuàng)建主題對(duì)話框激活，把指定主題的特征類型作為點(diǎn)層；③對(duì)文件的輸出路徑和文件名進(jìn)行指定，為C：＼寶雞地圖＼BJ＼DQD.SHP，C盤會(huì)產(chǎn)生三個(gè)文件，分別是dqd.dbf、dqd.shx以及dpd.shp。④對(duì)視圖中的dqd.shp進(jìn)行編輯。把SHAPE主題激活，并把非編輯狀態(tài)轉(zhuǎn)換成編輯狀態(tài)；給主題添加字段，并且給每條記錄賦值；在編輯完成之后，選擇THEME里的stop editing把編輯保存。⑤把大氣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位視圖制作出來(lái)。點(diǎn)擊VIEW；點(diǎn)擊LAYOUT，對(duì)輸出類型進(jìn)行點(diǎn)擊，產(chǎn)生寶雞市的大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖。采用同樣的方法，也可以把寶雞市的地面水監(jiān)測(cè)斷面圖制作出來(lái)④。
（3）寶雞市環(huán)境監(jiān)測(cè)空間信息圖層的應(yīng)用。①在DQD.shp視圖窗口，設(shè)置圖層操作以及有關(guān)參數(shù)：點(diǎn)擊工具欄VIEW里的add theme增加其他圖層；點(diǎn)擊THEME里的table，可以把大氣點(diǎn)位圖中的所有記錄顯示出來(lái)；點(diǎn)擊EDIT，對(duì)各圖層進(jìn)行編輯；點(diǎn)擊THEME里的edit legend可以對(duì)圖層顏色、形狀、符號(hào)以及分級(jí)顯示進(jìn)行設(shè)置。②對(duì)視圖分析查詢功能進(jìn)行啟動(dòng)，其查詢功能主要有兩大類，就以大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)視圖為例，分別是：可以對(duì)地圖對(duì)象中的查詢地點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行選擇，以此對(duì)和其有關(guān)的環(huán)境信息進(jìn)行查詢，例如“三陸醫(yī)院”，只要打開屬兔工具中的查詢鍵，把大氣視圖中的“三陸醫(yī)院”點(diǎn)電機(jī)，屏幕就會(huì)顯示出“三陸醫(yī)院”的所有信息；可以對(duì)滿足一定條件的地點(diǎn)進(jìn)行查詢，并將此顯示在地圖上。例如想要查詢二氧化硫≥0.044mg/m3的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置的話，只要在大氣視圖中點(diǎn)擊THEME、點(diǎn)擊properties、點(diǎn)擊查詢，輸入≥0.044mg/m3二氧化硫，確認(rèn)，屏幕即可以顯示結(jié)果。
4 結(jié)語(yǔ)
基于地理信息系統(tǒng)的城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的應(yīng)用研究水平，因各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而參差不齊，想要實(shí)現(xiàn)各城市環(huán)境信息的共享和交流，就要盡快趕上國(guó)際地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，由此建立一個(gè)統(tǒng)一的城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)模式。
注釋
① 萬(wàn)軍明.城市環(huán)境信息工程理論及其應(yīng)用研究[D].博士學(xué)位論文，中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，2009.12.
② 王穎.城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的開發(fā)模式研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2006（12）：4-6.
關(guān)鍵詞：生態(tài)城市 主成分分析 綜合評(píng)價(jià)
“生態(tài)城市”是20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃首先提出了“生態(tài)城市”這一概念。隨著人口的迅速增長(zhǎng)，工業(yè)化的深入發(fā)展，諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染；城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞等一系列問(wèn)題日益突出。如何實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)共同面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)際問(wèn)題。因此，建設(shè)生態(tài)城市已成為城市之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，許多城市紛紛加快了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，把建設(shè)“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標(biāo)和發(fā)展模式。
近年來(lái)，關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的研究成為國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)話題。曾芳芳介紹了國(guó)內(nèi)外“生態(tài)城市”的研究背景以及中外學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)闡述了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其的研究理論，并提出生態(tài)城市建設(shè)的理論研究在生態(tài)城市評(píng)估方面的不足，為后期的生態(tài)城市發(fā)展理論研究起著重要的作用；李文君等以西安市為例，對(duì)西安市生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行分析，為以后具體的生態(tài)城市的建設(shè)研究提供了借鑒等。
商洛作為國(guó)家“南水北調(diào)”中線工程的主要水源地之一，加強(qiáng)對(duì)商洛生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，顯得尤為重要。本文以商洛市為研究對(duì)象，結(jié)合商洛市城市建設(shè)實(shí)際，構(gòu)建商洛生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析等方法，深入探討商洛市生態(tài)城市發(fā)展水平及其影響因素，為打造中國(guó)西部最美的山水園林城市規(guī)劃提供建設(shè)性的意見。
一、生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法
（一）生態(tài)城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取
本文指標(biāo)選取主要是通過(guò)頻度統(tǒng)計(jì)方法，參考關(guān)于生態(tài)城市評(píng)價(jià)的相關(guān)研究論文中的指標(biāo)體系，結(jié)合商洛城市建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)合理、針對(duì)陛強(qiáng)，反映生態(tài)城市發(fā)展本質(zhì)的指標(biāo)作為商洛市生態(tài)城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)體系構(gòu)建詳見表1。
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及評(píng)價(jià)方法
指標(biāo)體系所用原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《商洛市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007-2016），城市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府部門的調(diào)研數(shù)據(jù)等資料和相關(guān)文獻(xiàn)資料、書籍、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等。
本文擬采用主成分分析方法，通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng)39個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析確定權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)商洛市生態(tài)城市發(fā)展水平。
二、商洛市生態(tài)城市建設(shè)水平的實(shí)證分析
生態(tài)城市建設(shè)的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、科技、資源與環(huán)境等子系統(tǒng)組成的時(shí)空尺度高度耦合的復(fù)雜動(dòng)態(tài)開放巨系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。因此，在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，充分考慮生態(tài)城市的自身特點(diǎn)，不僅關(guān)注生態(tài)城市的整體發(fā)展，還要關(guān)注城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)在“關(guān)系”上的協(xié)調(diào)。文章從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)方面入手，通過(guò)SPSS19.0對(duì)這39個(gè)指標(biāo)10年來(lái)的各具體數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，提取影響生態(tài)城市發(fā)展的因子，更好地為商洛生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃提供參考。
（一）經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)水平的影響因素
對(duì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的12個(gè)指標(biāo)通過(guò)主成分分析，確定兩個(gè)主成分F1、F2，由表2分析可以看出各指標(biāo)與各主成分之間的相關(guān)程度。
第一主成分與城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、人均GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資占GDP比重等指標(biāo)相關(guān)程度較高，均達(dá)75%以上，且都是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，主要反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。F1中尤其是城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、人均GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入的相關(guān)程度高達(dá)97%以上，說(shuō)明這幾個(gè)指標(biāo)在反映商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，對(duì)其影響更大。
第二主成分主要與GDP增長(zhǎng)率、一般財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)率、旅游業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)有一定的相關(guān)性，這些指標(biāo)相比第一主成分指標(biāo)，相關(guān)程度所占百分比較低，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響又不可忽視。
經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)城市、區(qū)域、乃至國(guó)家發(fā)展的“硬實(shí)力”，其發(fā)展水平的高低將直接決定社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。因此，在建設(shè)生態(tài)城市的同時(shí)，要統(tǒng)籌好影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)和潛在影響力指標(biāo)因子，才能為生態(tài)城市的建設(shè)提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)和動(dòng)力。
（二）社會(huì)子系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)水平的影響因素
通過(guò)對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)15個(gè)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，確定三個(gè)主成分F1、F2、F3，由表3可以看出：第一主成分（F1）與人均保險(xiǎn)費(fèi)、在校大學(xué)生人數(shù)、城市化水平、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)院床位數(shù)等指標(biāo)相關(guān)程度較高，其相關(guān)程度都在90%以上，這些指標(biāo)既是對(duì)城市功能建設(shè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面的成績(jī)的反映，同時(shí)也是影響社會(huì)生態(tài)化發(fā)展的主要因素。因此，商洛市生態(tài)城市建設(shè)中社會(huì)子系統(tǒng)生態(tài)化的發(fā)展要對(duì)上述指標(biāo)不斷優(yōu)化和升，有利于商洛生態(tài)城市的總體建設(shè)。
與第二主成分（F2）相關(guān)程度較高的指標(biāo)有：城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、人均城市道路面積等指標(biāo)，主要反映了商洛人民生活質(zhì)量和城市社保障水平，這是對(duì)第一主成分的有力補(bǔ)充，其發(fā)展程度必然對(duì)社會(huì)生態(tài)化產(chǎn)生重要影響。
第三主成分（F3）主要是常住人口、人均生活用水量、授權(quán)專利數(shù)指標(biāo)，其中關(guān)于人口的發(fā)展又是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展等方面都起著巨大的影響。較多的人口可以為區(qū)域的發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)；但是過(guò)多的人口也會(huì)對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生巨大的壓力。所以，可以將第三主成分解釋為人口質(zhì)量與數(shù)量對(duì)商洛生態(tài)城市建設(shè)的影響因素。
（三）環(huán)境子系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)水平的影響因素
由表4可以看出，第一主成分（F1）與廢氣治理設(shè)施處置能力、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物綜合處置量、工業(yè)固體廢物排放量等指標(biāo)其相關(guān)程度達(dá)到75%以上，這些指標(biāo)主要說(shuō)明工業(yè)三廢的處理水平及環(huán)境質(zhì)量狀況。同時(shí)說(shuō)明在生態(tài)城市的建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善應(yīng)重點(diǎn)放在工業(yè)三廢的處理方面，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第二主成分（F2）與污水處理率、工業(yè)固體廢物利用率、人均水資源量等指標(biāo)有較大的相關(guān)性，說(shuō)明商洛在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)水資源的保護(hù)及固體廢棄物的利用程度。
第三主成分（F3）與全年城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)有關(guān)，主要反映了城市環(huán)境治理后的天氣狀況。通過(guò)分析說(shuō)明，商洛生態(tài)化城市建設(shè)中對(duì)環(huán)境的保護(hù)不僅要注重工業(yè)三廢的處理，同時(shí)還要兼顧水環(huán)境污染和空氣污染保護(hù)防治，進(jìn)而使商洛環(huán)境質(zhì)量整體水平得到有效提高。
三、結(jié)論
生態(tài)城市建設(shè)的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)的實(shí)證分析結(jié)果來(lái)看，生態(tài)城市建設(shè)涉及到各個(gè)方面，商洛市生態(tài)城市建設(shè)不僅要注重整體發(fā)展水平，還要重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)商洛市生態(tài)城市建設(shè)的步伐，促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)12個(gè)指標(biāo)主成分分析得出：在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化要把重點(diǎn)放在與第一主成分相關(guān)程度較高的指標(biāo)（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、人均GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資占GDP比重）方面，主要反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面。但由于商洛地處秦嶺腹地，自然環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。因此在生態(tài)城市化建設(shè)中應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)外交流學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)步伐。但與第二主成分相關(guān)的指標(biāo)也不容忽視。
關(guān)鍵詞：排水；管網(wǎng)；管理；政府
一、市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)存在的問(wèn)題
就目前我國(guó)大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，按照“誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè)，由排水管理處進(jìn)行審批、管理維護(hù)；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè)，其所有權(quán)屬于工礦、企業(yè)。無(wú)論在功能還是在結(jié)構(gòu)上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個(gè)不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問(wèn)題。
1.管網(wǎng)管理真空問(wèn)題
如責(zé)任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，土地的使用權(quán)可由所有者自由支配，因此導(dǎo)致了專用管道的所有權(quán)及維護(hù)責(zé)任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護(hù)保養(yǎng)；這些問(wèn)題都會(huì)造成該部分專用管網(wǎng)成為無(wú)人管理的“真空地帶”。
2.管線情況復(fù)雜，排水設(shè)施存在未交接等問(wèn)題
根據(jù)調(diào)查，新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過(guò)正式的交接驗(yàn)收，設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設(shè)施超期服役情況嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)維修困難；此外，近年新建的道路排水設(shè)施，由于施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。
3.責(zé)任單位不負(fù)責(zé)任問(wèn)題
如在地下管線施工過(guò)程中，排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問(wèn)題后反映周期較長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任單位一般不能及時(shí)處理，造成了排水管理的被動(dòng)和對(duì)城市環(huán)境的污染。
這些問(wèn)題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進(jìn)，依賴于政府與社會(huì)相關(guān)方面之間的無(wú)隙合作。
因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理理論，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市政排水事業(yè)的運(yùn)作模式和改革經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立城市排水管網(wǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問(wèn)題。
二、市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問(wèn)題的對(duì)策
1.政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整
對(duì)于城市公共事業(yè)管理部門調(diào)整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當(dāng)前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過(guò)重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過(guò)設(shè)立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構(gòu)成非實(shí)體的子系統(tǒng)。而在實(shí)踐當(dāng)中，可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是：管理的對(duì)象，如供水、排水管理部門管理對(duì)象是水及相關(guān)設(shè)施等；部門的職能，當(dāng)前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；部門之間的協(xié)調(diào)程度，即在發(fā)揮部門職能時(shí)，需要同其他部門進(jìn)行配合的程度。
2.政府職能改進(jìn)
為了使得當(dāng)前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色，除了制定相關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。
經(jīng)濟(jì)措施的支持，排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國(guó)在內(nèi)的各級(jí)政府都通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)措施支持其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，主要的方式有：政府直接投資。當(dāng)前，我國(guó)政府的國(guó)債方面的一個(gè)重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過(guò)財(cái)政直接投資的形式加以建設(shè)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由于當(dāng)前各地排污費(fèi)尚未完全征收，征收標(biāo)準(zhǔn)也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達(dá)到應(yīng)有水平，這些原因都可能導(dǎo)致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)排污費(fèi)用不能彌補(bǔ)其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的情況，需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。
加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控，政府對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有處罰的權(quán)限，因此，對(duì)于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門的手中，通過(guò)技術(shù)的手段，對(duì)專用管網(wǎng)的排污情況進(jìn)行監(jiān)控。此外對(duì)于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對(duì)物業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行一定的監(jiān)控，提前干預(yù)，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導(dǎo)致的。對(duì)排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對(duì)于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)施所有人的相關(guān)權(quán)限；其次是以政府管理者的身份，對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對(duì)于資產(chǎn)可能不屬于國(guó)有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進(jìn)行有效地監(jiān)控。
三、結(jié)語(yǔ)
城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，有效地控制城市排水，同時(shí)也是控制水污染、改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對(duì)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的重要影響。加強(qiáng)城市排水管理，對(duì)于保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，對(duì)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。但從目前的理論研究和實(shí)踐改革來(lái)看，或局限于污水處理領(lǐng)域，或局限于排水管網(wǎng)的技術(shù)性問(wèn)題，對(duì)于多元責(zé)任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，文章的研究將不僅具有一定的理論意義，對(duì)于更好的開展我國(guó)城市排水管理的實(shí)際工作，解決實(shí)際管理工作中的困惑和難點(diǎn)，更具特別的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉建華.論市政排水管道工程施工質(zhì)量控制[J].大眾科技，2008（5）：36-37.
伴隨20世紀(jì)70年代初聯(lián)合國(guó)MAB計(jì)劃的提出，許多國(guó)家先后開展了城市生態(tài)系統(tǒng)方面的研究。保護(hù)環(huán)境、改善城市生態(tài)狀況的思想引入城市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)未來(lái)園林發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想產(chǎn)生了持續(xù)的影響。在景觀行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，生態(tài)主義設(shè)計(jì)早已不是停留在論文和圖紙上的空談，倡導(dǎo)能源與物質(zhì)的循環(huán)利用，發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)處理技術(shù)思想貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的始終。對(duì)生態(tài)的追求與對(duì)功能和形式的追求同等重要，有時(shí)甚至超越后兩者，占據(jù)首位。國(guó)內(nèi)城市范疇的景觀規(guī)劃還相當(dāng)落后，仍停留在傳統(tǒng)的追求空間視覺效果的形式層次，生態(tài)原則只在城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到少許應(yīng)用。
生態(tài)設(shè)計(jì)定義：任何與生態(tài)過(guò)程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)設(shè)計(jì)。這種協(xié)調(diào)意味著設(shè)計(jì)應(yīng)尊重物種多樣性，減少對(duì)資源的剝奪，保持營(yíng)養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，以改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)設(shè)計(jì)將人作為自然的一部分，重視人類社會(huì)與自然之間的和諧統(tǒng)一，摒棄了掠奪式開發(fā)的弊病，達(dá)到人與自然共生的理想。
二、城市生態(tài)敏感區(qū)
鑒于城市處于快速拓展階段，特別是建設(shè)需要大量土地資源，為了保障其建設(shè)的完整性和連續(xù)性，應(yīng)對(duì)城市空間作生態(tài)敏感性分析，并劃分出不敏感區(qū)作為城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地。
生態(tài)敏感性分析通過(guò)對(duì)城市化特別敏感的自然生態(tài)因子加以疊加，用以界定易受人類損傷的敏感地帶，加以控制保護(hù)。一般從飲用水資源、自然生態(tài)要素的人文價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)、工程地質(zhì)情況等指標(biāo)進(jìn)行處理分析。根據(jù)生態(tài)敏感性程度，將市區(qū)劃分為生態(tài)最敏感區(qū)、敏感區(qū)、低敏感區(qū)和不敏感區(qū)4種類型?？臻g落實(shí)如下：
生態(tài)最敏感區(qū)主要分布在山脈、河流水系的兩側(cè)。該區(qū)生態(tài)敏感性很高，外來(lái)干擾不僅對(duì)其自身影響反應(yīng)劇烈，甚至有可能波及其他地區(qū)，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)破壞，故應(yīng)屬重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮與該區(qū)的關(guān)系。
敏感區(qū)分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區(qū)以及老城中心。該區(qū)生態(tài)敏感性較強(qiáng)（包括歷史文化因子的敏感性），對(duì)維護(hù)最敏感區(qū)的功能以及整體生態(tài)效果起重要作用，故開發(fā)建設(shè)亦應(yīng)慎重。
低敏感區(qū)以大片農(nóng)田景觀為主，少部分為城區(qū)內(nèi)歷史文化保護(hù)地段或文物密集區(qū)，該區(qū)不宜強(qiáng)度開發(fā)，而應(yīng)作為大地園林化的主要構(gòu)成成分或歷史文化控制建設(shè)地段。
不敏感區(qū)主要分布在城市周邊縣城區(qū)一帶，是城市發(fā)展的良好用地。
三、生態(tài)的綠化
隨著環(huán)境資源被不斷開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展以及局部地區(qū)后工業(yè)社會(huì)的逐漸到來(lái)，利用綠化技術(shù)對(duì)受損環(huán)境與被破壞環(huán)境進(jìn)行生態(tài)與景觀恢復(fù)越來(lái)越顯示出其重要性。
生態(tài)處理手法是值得大力推廣運(yùn)用的，但以為設(shè)計(jì)人造的綠色空間，植林挖池就具有生態(tài)效益，未免是將復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)簡(jiǎn)單化了。從表象上看，城市景觀大都體現(xiàn)了綠色的主題，但綠色的不一定是生態(tài)的，花費(fèi)大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態(tài)意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規(guī)律，站在生態(tài)的角度上看，自然群落比人工群落具有更強(qiáng)的生命力。充分利用鄉(xiāng)土植物種類，尊重場(chǎng)地的自然再生植被，為自然再生過(guò)程提供條件或是充分利用基址上的原有植被，發(fā)揮自然系統(tǒng)的能動(dòng)性，這才是綠色生態(tài)設(shè)計(jì)。
（一）屋頂生態(tài)綠化
在建筑密集的城市環(huán)境中，屋頂生態(tài)綠化作為一個(gè)比較有效的空間綠化手段，常常出現(xiàn)在高密度的建筑群中。屋頂綠化對(duì)建筑本身的承載力和防滲透要求相對(duì)較高，因此，一般建筑只能栽植淺根系易于生長(zhǎng)的花灌木及地被。但基本上只是的達(dá)到了綠化的效果，在生態(tài)多樣性方面太過(guò)單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發(fā)揮生態(tài)綠化的作用，建立生態(tài)多樣性空中綠化。
韓國(guó)環(huán)境部《建設(shè)高效率的生物棲息空間》項(xiàng)目之一“天空樂(lè)園”——把建設(shè)生物棲息場(chǎng)所的市內(nèi)生態(tài)公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等，并種植了八十多種植物。屋頂小生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)后，高為12層的建筑，取暖能源減少了14%，空調(diào)使用減少了13%.建設(shè)兩年后屋頂小生態(tài)系統(tǒng)植物種類達(dá)到了150種，昆蟲種類達(dá)到了二十多種，魚類、兩棲類、鳥類生存環(huán)境優(yōu)化。由此看來(lái)，在屋頂上建設(shè)生物棲息空間，給城市帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的多樣化。
（二）依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)樹種規(guī)劃
城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。
城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。
綠化樹種規(guī)劃的方針：
1.以當(dāng)?shù)鼐坝^與植被構(gòu)成為主的鄉(xiāng)土群落為復(fù)原目的；
2.早期形成綠量的速生樹種的落葉樹（先驅(qū)種）與遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹按一定比例搭配。
首先通過(guò)調(diào)查當(dāng)?shù)刂車淖匀恢脖?，在土壤貧瘠的條件下，生長(zhǎng)發(fā)育著的穩(wěn)定的樹種規(guī)劃為遠(yuǎn)期構(gòu)成樹林群落的樹種。其次選用當(dāng)?shù)氐乃偕鷺浞N，利用速生樹種確保綠化初期的綠量，并為慢生樹種提供夏季遮蔭。并根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀恢脖涣志墭浞N的調(diào)查研究，在林地邊緣選擇適當(dāng)?shù)目剐詮?qiáng)的樹種栽植。
從效果來(lái)看，而采取這種生態(tài)恢復(fù)綠化方法僅需用4～5年的時(shí)間，即與其周圍沒(méi)有遭到破壞的植被在綠量方面達(dá)到了基本的一致。比任植物自由萌發(fā)與生長(zhǎng)快幾十年。隨著時(shí)間的推移，植物群落的構(gòu)造發(fā)生相應(yīng)的變化，動(dòng)植物種類也開始自然增加。為保障遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹健康地生長(zhǎng)，必須對(duì)恢復(fù)地植被進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)管理及對(duì)早期形成綠量的速生樹種（先驅(qū)種）進(jìn)行移植。
四、城市特殊地區(qū)更新
生態(tài)學(xué)的引入使景觀設(shè)計(jì)的思想和方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，甚至改變了景觀的形象。充分利用場(chǎng)地原有的建筑和設(shè)施，賦予新的使用功能。再生原料支撐的材料，將場(chǎng)地的材料循環(huán)使用，最大限度的發(fā)揮材料的潛力，減少生產(chǎn)、加工而消耗的能源，減少施工廢棄物等。今天，景觀設(shè)計(jì)師面對(duì)的基址是越來(lái)越多的那些看起來(lái)毫無(wú)利用價(jià)值的廢棄地和被生產(chǎn)破壞的區(qū)域。更多的是為我們的城市治療瘡疤，用景觀的方式來(lái)修復(fù)城市的肌膚，促進(jìn)城市各生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。
德國(guó)埃姆舍公園（IBAEmscherPark）就是一個(gè)很好的實(shí)例。設(shè)計(jì)者巧妙的利用舊工業(yè)區(qū)原有的采礦基地和大量建筑，改建成公園休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所。不僅盡可能的保留了原有的工業(yè)設(shè)施作為地區(qū)的歷史延續(xù)，并有效的節(jié)約了資源，同時(shí)創(chuàng)造了獨(dú)特的工業(yè)景觀。這項(xiàng)環(huán)境和生態(tài)綜合整治工程，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)衰落帶來(lái)的環(huán)境、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多難題，并賦予舊工業(yè)基地新的生機(jī)。
俞孔堅(jiān)教授主持設(shè)計(jì)的中山岐江公園，也是典型的充分利用原場(chǎng)地的造船廠房及機(jī)器設(shè)備作為景觀的組成部分。對(duì)工廠的原有設(shè)施加以提煉和修飾，使其賦予新的審美和使用功能，并引發(fā)游客對(duì)歷史的回顧和思索。
五、水環(huán)境治理與保護(hù)
水資源的循環(huán)利用和可持續(xù)性是生態(tài)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。生態(tài)水環(huán)境終目標(biāo)是使流入自然流域的水實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水處理廠，處理之后再排回河道中。但水處理廠的排水一般為三級(jí)排放，仍然攜帶大量污染物質(zhì)，所以排放到自然河道仍然是超V類水體，易引發(fā)諸多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，根據(jù)去年的檢查，我們國(guó)家600多個(gè)城市中間有230多個(gè)城市的污水處理率等于零。也就是說(shuō)，這些城市的污水是直接排放的，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染，而且也使水的循環(huán)利用在這些城市受阻。為了扭轉(zhuǎn)該現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)理念在規(guī)劃中，我們應(yīng)分考慮了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水質(zhì)保持的問(wèn)題。
（一）綜合形的生態(tài)處理方法
污水處理廠的排水推薦采用一些先進(jìn)的生態(tài)污水處理措施，如太陽(yáng)能水生物污水處理系統(tǒng)（SAS），處理后將清潔的水回用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。中水和雨水集中凈化處理可利用城市林地作為生態(tài)過(guò)濾系統(tǒng)，同時(shí)加速水的蒸騰和下滲，保障了水系統(tǒng)的循環(huán)，并且可創(chuàng)造出一個(gè)非常適合植物生長(zhǎng)的環(huán)境。這種設(shè)計(jì)理念有多方面益處：它首先解決了水資源不足的問(wèn)題；給當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧嵉牡Y源；回灌了土地，補(bǔ)充了地下水資源；進(jìn)入河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保河水恢復(fù)為奔流的河流，而不是一條排污的渠道。一方面提高了水的使用效率；另一方面通過(guò)生態(tài)恢復(fù)手段維持水循環(huán)過(guò)程，以便持續(xù)地獲得可供利用的水。
（二）濕地
濕地作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、水質(zhì)凈化等方面具有不可替代的作用。因此，濕地被譽(yù)為地球之腎、天然的生物基因庫(kù)和人類文明的搖籃。
濕地具有巨大的凈化、降解有毒物質(zhì)的能力。試驗(yàn)表明，濕地對(duì)采油污水中油的凈化率可達(dá)80%以上，對(duì)落地原油和鉆井泥漿的凈化作用也十分明顯。此外，濕地的功能還表現(xiàn)在供給水源、重要物種棲息地、動(dòng)植物產(chǎn)品的開發(fā)、科學(xué)研究、文化教育、旅游和休閑等方面。因此，利用各類濕地來(lái)構(gòu)筑城市的生態(tài)系統(tǒng)，投入最少，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最低，卻能為城市帶來(lái)顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
（三）人工浮島
浮島是在池塘中放入浮體，并在浮體上種植植物來(lái)凈化水質(zhì)的一種人工制造的“島”。在浮體上種植親水性植物，不但可以凈化水質(zhì)，給生物提供棲息場(chǎng)所，而且還具有美化環(huán)境的功能。日本約在30年前著手恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)并成立專門的機(jī)構(gòu)，并利用人工浮島技術(shù)凈化水質(zhì)、創(chuàng)造生物的聲息空間、改善景觀。
關(guān)鍵詞：排水；管網(wǎng)；管理；政府
Abstract: Over the years, the Government has been the protagonist of the municipal drainage cause of building, management and service. In order to ensure the construction quality of the municipal drains, it is necessary to start from municipal drains construction work to take the appropriate quality control measures.
Key words: drainage; pipe network; management; government
中圖分類號(hào)：S276.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)存在的問(wèn)題
就目前我國(guó)大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，按照“誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè)，由排水管理處進(jìn)行審批、管理維護(hù)；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè)，其所有權(quán)屬于工礦、企業(yè)。無(wú)論在功能還是在結(jié)構(gòu)上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個(gè)不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問(wèn)題。
管網(wǎng)管理真空問(wèn)題。如責(zé)任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，土地的使用權(quán)可由所有者自由支配，因此導(dǎo)致了專用管道的所有權(quán)及維護(hù)責(zé)任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護(hù)保養(yǎng)；這些問(wèn)題都會(huì)造成該部分專用管網(wǎng)成為無(wú)人管理的“真空地帶”。
管線情況復(fù)雜，排水設(shè)施存在未交接等問(wèn)題 根據(jù)調(diào)查，新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過(guò)正式的交接驗(yàn)收，設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設(shè)施超期服役情況嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)維修困難；此外，近年新建的道路排水設(shè)施，由于施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。
責(zé)任單位不負(fù)責(zé)任問(wèn)題。如在地下管線施工過(guò)程中，排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問(wèn)題后反映周期較長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任單位一般不能及時(shí)處理，造成了排水管理的被動(dòng)和對(duì)城市環(huán)境的污染。
這些問(wèn)題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進(jìn)，依賴于政府與社會(huì)相關(guān)方面之間的無(wú)隙合作。
因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理理論，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市政排水事業(yè)的運(yùn)作模式和改革經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立城市排水管網(wǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文探討的核心問(wèn)題。
市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問(wèn)題的對(duì)策
政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于城市公共事業(yè)管理部門調(diào)整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當(dāng)前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過(guò)重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過(guò)設(shè)立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構(gòu)成非實(shí)體的子系統(tǒng)。而在實(shí)踐當(dāng)中，可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是：① 管理的對(duì)象，如供水、排水管理部門管理對(duì)象是水及相關(guān)設(shè)施等；② 部門的職能，當(dāng)前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；③ 部門之間的協(xié)調(diào)程度，即在發(fā)揮部門職能時(shí)，需要同其他部門進(jìn)行配合的程度。
政府職能改進(jìn)。為了使得當(dāng)前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色，除了制定相關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。
經(jīng)濟(jì)措施的支持。排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國(guó)在內(nèi)的各級(jí)政府都通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)措施支持其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，主要的方式有：① 政府直接投資。當(dāng)前，我國(guó)政府的國(guó)債方面的一個(gè)重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過(guò)財(cái)政直接投資的形式加以建設(shè)。[4]② 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由于當(dāng)前各地排污費(fèi)尚未完全征收，征收標(biāo)準(zhǔn)也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達(dá)到應(yīng)有水平，這些原因都可能導(dǎo)致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)排污費(fèi)用不能彌補(bǔ)其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的情況，需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。
加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控。政府對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：① 對(duì)專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有處罰的權(quán)限，因此，對(duì)于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門的手中，通過(guò)技術(shù)的手段，對(duì)專用管網(wǎng)的排污情況進(jìn)行監(jiān)控。此外對(duì)于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對(duì)物業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行一定的監(jiān)控，提前干預(yù)，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導(dǎo)致的。② 對(duì)排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對(duì)于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)施所有人的相關(guān)權(quán)限；其次是以政府管理者的身份，對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對(duì)于資產(chǎn)可能不屬于國(guó)有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進(jìn)行有效地監(jiān)控。
管網(wǎng)規(guī)劃方面存在的問(wèn)題及建議
1、存在問(wèn)題：
1.1規(guī)劃缺失。城市建設(shè)中，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是管網(wǎng)密度越來(lái)越大，個(gè)別地方的城市規(guī)劃，從城鎮(zhèn)體系、用地規(guī)模、園林綠地、景觀風(fēng)貌、環(huán)境保護(hù)到市政工程比較全面，但管網(wǎng)規(guī)劃特別是管網(wǎng)方面的詳細(xì)規(guī)劃不是很充分，造成了管網(wǎng)建設(shè)的無(wú)序和效能低下，埋下了管網(wǎng)事故的隱患。
1.2姍姍來(lái)遲。盡管在理論上我們力求規(guī)劃體系的完整、 在實(shí)踐中我們注重規(guī)劃工作的實(shí)效，但管網(wǎng)規(guī)劃還是沒(méi)有跟上城市建設(shè)的步伐，使這項(xiàng)本應(yīng)成為龍頭的工作處于十分被動(dòng)的境地。
1.3系統(tǒng)性差。千呼萬(wàn)喚中形成的管網(wǎng)規(guī)劃，往往是倉(cāng)促之作、 “救急”之品，無(wú)論是規(guī)劃的深度、精度還是其科學(xué)性、系統(tǒng)性都難以得到有效保障。
2、幾點(diǎn)建議：
2.1確立管網(wǎng)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的重要地位。管網(wǎng)是城市系統(tǒng)重要的組成部分，它不僅是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的大動(dòng)脈，而且是城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。
2.2將規(guī)劃城市管網(wǎng)放在首要位置，緊跟城市步伐，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.3精、準(zhǔn)、系統(tǒng)性地規(guī)劃城市管網(wǎng)，保持管網(wǎng)的通暢使用。
結(jié)語(yǔ)
城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，有效地控制城市排水，同時(shí)也是控制水污染、改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對(duì)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的重要影響。加強(qiáng)城市排水管理，對(duì)于保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，對(duì)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。但從目前的理論研究和實(shí)踐改革來(lái)看，或局限于污水處理領(lǐng)域，或局限于排水管網(wǎng)的技術(shù)性問(wèn)題，對(duì)于多元責(zé)任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對(duì)于更好的開展我國(guó)城市排水管理的實(shí)際工作，解決實(shí)際管理工作中的困惑和難點(diǎn)，更具特別的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。 市政排水管道工程是隱蔽工程，貫穿于施工階段的全過(guò)程必須嚴(yán)格按照每個(gè)施工過(guò)程的要求，從施工準(zhǔn)備、溝槽開挖、管道安裝、試驗(yàn)及回填等幾方面，加強(qiáng)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，才能防止各種質(zhì)量通病的發(fā)生,確保整體工程施工質(zhì)量的提升。將更好的傳遞優(yōu)化城市市政管網(wǎng)建設(shè)和布局先進(jìn)理念，加快城市市政管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范化和市場(chǎng)化步伐，并推動(dòng)進(jìn)先進(jìn)理念、新技術(shù)、新設(shè)備在城市管網(wǎng)建設(shè)中的推廣和應(yīng)用，提高城市管網(wǎng)的整體水平。