時(shí)間：2023-03-17 17:59:29
導(dǎo)語：在安全法律法規(guī)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、教學(xué)方式多樣化，增強(qiáng)教學(xué)效果
1.充分利用多媒體教學(xué)，豐富教學(xué)手段。單純用語言和板書表達(dá)清楚抽象復(fù)雜的理論很困難，但多媒體教學(xué)可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來。而且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，很多新的內(nèi)容，最新的案例都可以作為教學(xué)的一部分內(nèi)容。例如有關(guān)保健食品、綠色食品、QS認(rèn)證標(biāo)志等圖片，中央財(cái)經(jīng)頻道的《食品安全在行動之中國政策論壇》和《每周質(zhì)量報(bào)告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學(xué)生，這樣既能彌補(bǔ)教材的不足，又能鍛煉學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力，讓學(xué)生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學(xué)內(nèi)容，對食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容形成整體的認(rèn)知。
2.采用對比教學(xué)方法，加深記憶。在講解國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織章節(jié)時(shí)，讓同學(xué)們自己分項(xiàng)，將CAC、FAO、ISO等國際組織的職能、目標(biāo)、總部所在地和成員權(quán)利與義務(wù)等放到一起進(jìn)行對比，比較這些國際組織的不同，而后總結(jié)、分析它們的作用和影響，使同學(xué)們在記憶時(shí)不至于混淆。在講解國外食品法律法規(guī)時(shí)，和我國的食品法律法規(guī)相比較，同學(xué)們在了解了國外食品法律法規(guī)的同時(shí)又回顧我國的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容，還能掌握未來我國法律法規(guī)的制定有哪些趨勢，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性與實(shí)踐性?！妒称钒踩ā泛汀懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是我國法律法規(guī)的章節(jié)的重點(diǎn)，單純逐條學(xué)習(xí)這兩部法規(guī)是非?？菰锏摹Ｔ谶M(jìn)行這部分內(nèi)容教學(xué)時(shí)，我們應(yīng)該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學(xué)們分組討論，派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款，應(yīng)該怎樣予以處罰，如有不同意見就可以進(jìn)行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學(xué)們對兩部法規(guī)充分了解。
二、教學(xué)內(nèi)容合理化，注重前沿與實(shí)用
1.深入淺出，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相對來說是枯燥的，我們從近幾年我國的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學(xué)們對食品安全有一個(gè)感性的認(rèn)識。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺和《食品衛(wèi)生法》的廢止，由此導(dǎo)出食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對遴選的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合和序化：例如將緒論、中國食品法律法規(guī)、國外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索歸為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)模塊；將標(biāo)準(zhǔn)的制定、中國食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫設(shè)計(jì)模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認(rèn)證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證模塊。將相關(guān)內(nèi)容以工作過程為導(dǎo)向，按工作任務(wù)的難易遞進(jìn)方式構(gòu)建教學(xué)模塊化課程結(jié)構(gòu)，使教與學(xué)有機(jī)結(jié)合。
3.加強(qiáng)課本與實(shí)際生活的聯(lián)系，提高學(xué)生的感性認(rèn)識。在教學(xué)時(shí)引導(dǎo)同學(xué)們從消費(fèi)者的角度來看待我們生活中的食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。有意讓同學(xué)們收集一些普通生活當(dāng)中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標(biāo)簽是否規(guī)范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導(dǎo)入食品標(biāo)簽與標(biāo)識標(biāo)注章節(jié)的講授和學(xué)習(xí)，使同學(xué)們真正做到活學(xué)活用。
三、考核方式多重化，注重學(xué)生能力評價(jià)
只從期終考試成績來評定學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認(rèn)為應(yīng)該增加平時(shí)的成績考核比例，如作業(yè)、課堂提問和討論、課程論文等方式。通過平時(shí)考核，老師可以及時(shí)了解講課效果，得到學(xué)生掌握了解已學(xué)知識的程度的信息反饋；可以多方面調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，促使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源檢索一些有關(guān)內(nèi)容來豐富自己。我認(rèn)為平時(shí)的作業(yè)10%、課堂提問和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學(xué)生掌握所學(xué)的知識，培養(yǎng)應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)：
［1］吳曉彤.食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)［M］.科學(xué)出版社.
[論文關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；研究
一、食品安全監(jiān)管體制概述
食品安全監(jiān)管是指對食品質(zhì)量和安全的檢測與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費(fèi)者提供安全食品的保護(hù)，由國家或相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷售一系列過程中安全的強(qiáng)制性管理活動?！?/p>
食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品市場和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問題。它的主要功能在于：
（一）保障公民的生命健康權(quán)
食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費(fèi)者無法參與食品安全的監(jiān)控。每個(gè)企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報(bào)。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。
（二）是公共衛(wèi)生安全的需要
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時(shí)，也必然會引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。
（三）是保持社會穩(wěn)定的需要
秩序是法律追求的重要價(jià)值之一，也是政權(quán)得以正常運(yùn)行的必備條件，如果一個(gè)社會的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價(jià)值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會正常商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。
二、我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀
我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設(shè)立了食品安全委員會，同時(shí)，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。
（一）在中央政府層面
實(shí)行國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評估和預(yù)案；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評價(jià)，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問題。
（二）在地方政府層面
實(shí)行政府牽頭，各職能部門的綜合監(jiān)管的方式。以縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機(jī)構(gòu)督促落實(shí)，強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)動監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時(shí)，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。
三、我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題
（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清
多部門間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動治理的效果，但同時(shí)，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個(gè)部門都在無利讓著管，疏于管理監(jiān)督。
（二）食品安全監(jiān)管立法不健全
我國對于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費(fèi)者保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。
（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠
我國相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經(jīng)濟(jì)利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時(shí)，他就會鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，因?yàn)樗J(rèn)為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時(shí)他才會放棄違法行為。
（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失
食品安全問題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會、廣大消費(fèi)者和新聞媒體等社會力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)公益性的社會組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時(shí)，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報(bào)，彌補(bǔ)公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。
四、國外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制能有效運(yùn)行，為本國公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個(gè)全球性的問題，面對日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運(yùn)用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和改革措施是必要和有益的。
（一）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管
在日本，從上世紀(jì)90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號碼，供消費(fèi)者查詢。要全方位的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，確實(shí)需要加強(qiáng)從食品原料到消費(fèi)的全程監(jiān)管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時(shí)也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。
（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制
確立逆向的可追蹤，使我們在出現(xiàn)了食品安全事故時(shí)能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機(jī)制，要對違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時(shí)追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。
（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制
高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程。發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機(jī)構(gòu)，對為了追求商業(yè)利潤，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評價(jià)，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。
五、完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議
（一）健全我國食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)
1.加強(qiáng)食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及多部門的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)更關(guān)乎消費(fèi)者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。
2.加強(qiáng)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對國產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門依法嚴(yán)格加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售讓消費(fèi)者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3.應(yīng)立法允許集團(tuán)訴訟。我國現(xiàn)有的訴訟制度無法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費(fèi)者得不到相應(yīng)的保障，在消費(fèi)者權(quán)益還沒得以彰顯的情況下，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，無疑是一個(gè)比較好的做法。鑒于我國法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費(fèi)者協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集團(tuán)訴訟的權(quán)利，對于消費(fèi)者來說，更加節(jié)約訴訟成本，消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。
（二）完善我國食品安全監(jiān)管體制的制度
食品安全溯源體系是由歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”問題而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。
建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容
實(shí)施食品安全溯源體系，已成為社會各界的共識。
食品安全溯源體系的含義
關(guān)于“食品安全溯源”，至今沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。筆者認(rèn)為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭消費(fèi)終端），或者逆向回溯（消費(fèi)終端生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實(shí)施這一體系中能夠理清職責(zé)、明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。
關(guān)于食品溯源流程，筆者認(rèn)為，可以通過下圖顯示：
構(gòu)筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識比以往任何時(shí)候都表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，消費(fèi)者、新聞輿論、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)社團(tuán)組織等社會各界對食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設(shè)被提到了議事日程上來。
我國國內(nèi)食品安全溯源體系建設(shè)情況
我國目前已提出了構(gòu)建國家食品安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)想。同時(shí)，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循“可追溯性原則”。
2001年以來，我國逐步開始實(shí)施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營者購進(jìn)和銷售食品要有明細(xì)賬。2004年，國家質(zhì)檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實(shí)行無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。2005年國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》。商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，要求對酒類產(chǎn)品經(jīng)營活動每個(gè)批次提供質(zhì)量安全報(bào)告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國有關(guān)部門還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用“危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術(shù)。
目前，有關(guān)部門正在國家食品安全監(jiān)管總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實(shí)施綱要，將總結(jié)過去的實(shí)踐，借鑒國內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將會以全新的視角進(jìn)一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說明，食品安全溯源體系建設(shè)已被黨和政府提到了議事日程上來。
現(xiàn)行法律法規(guī)制度對構(gòu)建食品安全溯源體系的規(guī)定
從我國《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定中，可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅(jiān)決態(tài)度?！妒称钒踩ā返?5至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”等?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時(shí)還規(guī)定了所有食品購銷書面記錄的時(shí)間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局實(shí)施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度”等“八項(xiàng)制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營及餐飲服務(wù)提供者在食品溯源中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的具體化和可操作性的規(guī)定，為構(gòu)建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。
食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用
北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購銷存應(yīng)用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實(shí)施了對食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施了“一票通”制度。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進(jìn)一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細(xì)化內(nèi)容。據(jù)悉，國家工商行政管理總局將出臺有關(guān)食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”電子化的相關(guān)措施。食品藥品監(jiān)督管理部門也在研究制定餐飲服務(wù)食品安全溯源體系建設(shè)。
條形碼技術(shù)在食品溯源中有待于進(jìn)一步推廣
目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)了泰祥集團(tuán)食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來，上海、廣州等地還將條形碼技術(shù)從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場、超市中。但從總體上看，條形碼技術(shù)在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。
我國食品安全溯源體系建設(shè)中存在的問題
毋庸置疑的是，我國食品安全追溯技術(shù)體系確實(shí)取得了不錯的成效，但從總體來看，仍然不盡完善。
食品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善
目前我國有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余個(gè)。但只有《食品安全法》及其實(shí)施條例、《動物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品溯源體系的一些相關(guān)內(nèi)容作了要求，且法條中對可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識不強(qiáng)
屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識差應(yīng)該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不嚴(yán)格自律和缺乏誠信，往往會因食品質(zhì)量安全而影響整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定，影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后
我國行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍由于人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的不足，難以確保監(jiān)管職責(zé)完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體37萬余戶，還不包括2萬多個(gè)從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織和2000多個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場），而各相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時(shí)，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段有待于進(jìn)一步完善。
處罰力度不足以形成威懾力
發(fā)達(dá)國家對食品安全管理非常嚴(yán)格。如韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因?yàn)橹圃旎蛘咪N售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營活動，還將被處以高額罰款。我國相關(guān)處罰力度不夠。我們必須嚴(yán)格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。
消費(fèi)者難以實(shí)施有效監(jiān)督
由于食品經(jīng)營者為消費(fèi)者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實(shí)性不能得到保證，同時(shí)，社會上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺，消費(fèi)者的知情權(quán)往往得不到有效保障，致使消費(fèi)者無法為行政部門輔以有效的社會監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機(jī)制的建立。
關(guān)于進(jìn)一步健全完善我國食品安全溯源體系相關(guān)建議
筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強(qiáng)化行政職能部門監(jiān)管為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律為關(guān)鍵點(diǎn)，以強(qiáng)化社會監(jiān)督為輔助點(diǎn)，以強(qiáng)化電子化信息化手段為支撐點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個(gè)方面，大力推進(jìn)。
建立健全法律法規(guī)制度
筆者認(rèn)為，最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時(shí)完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進(jìn)一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實(shí)食品安全法關(guān)于各級政府總負(fù)責(zé)的責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人到崗；進(jìn)一步細(xì)化職能部門的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實(shí)各自的法定義務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治和個(gè)體消費(fèi)者利用其學(xué)習(xí)掌握的食品安全知識。
建立健全食品入市備案制度
食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門進(jìn)行登記備案成為其法定義務(wù)。這樣，就能達(dá)到工商部門及時(shí)掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。
建立健全食品進(jìn)銷記錄制度
應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，盡快推進(jìn)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”，對達(dá)不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進(jìn)而確保全過程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。
建立健全問題食品召回制度和下架退市制度
事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問題食品的若干實(shí)施意見，逐步理清流通環(huán)節(jié)問題食品下架退市和召回等范疇的相互關(guān)系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對食品生產(chǎn)者召回問題食品的有關(guān)規(guī)定，通過地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無法實(shí)施問題食品召回時(shí)，代為履行食品召回義務(wù)，以有效遏制問題食品繼續(xù)在市場上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者以及食品零售商的權(quán)益。待地方立法取得成效的基礎(chǔ)、全面鋪開的基礎(chǔ)上，可考慮制定部門規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進(jìn)。
全面構(gòu)筑溯源體系的技術(shù)支撐
一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品生產(chǎn)管理、食品進(jìn)銷存管理、信息交流平臺、消費(fèi)者查詢平臺等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門以及消費(fèi)者操作和應(yīng)用。二是各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應(yīng)鏈上游必須將相關(guān)信息提供給供應(yīng)鏈下游，實(shí)現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開發(fā)研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒有條件統(tǒng)一實(shí)行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標(biāo)簽制度。應(yīng)吸取歐盟在食品包裝和標(biāo)簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，將追溯信息依附于標(biāo)簽上。
建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督
食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具，有助于解決或者緩解食品市場內(nèi)的信息不對稱。筆者建議應(yīng)本著“方便職能部門監(jiān)管、便于生產(chǎn)經(jīng)營者管理、保障消費(fèi)者知情權(quán)”的原則，健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后，既要方便行政監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中查詢食品的生產(chǎn)經(jīng)營情況，又要方便食品生產(chǎn)經(jīng)營主體查詢本單位食品生產(chǎn)和購銷存情況，還要方便消費(fèi)者查詢食品來源、質(zhì)量安全狀況、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信狀況、交易流程等情況，以消除信息不對稱的情況，從而實(shí)現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全過程、全方位監(jiān)管。(編輯/周南)
論文關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
工程項(xiàng)目安全法律責(zé)任來源于法律法規(guī)及工程建設(shè)合同?？刂剖鹿孰[患是項(xiàng)目安全管理的最終目的，系統(tǒng)危險(xiǎn)的辨別預(yù)測、分析評價(jià)都是危險(xiǎn)控制技術(shù)。以工程技術(shù)措施和管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作，通過利用危險(xiǎn)控制技術(shù)，做到預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)，把安全事故及法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生降到最低。
1三全原則防范工程安全事故責(zé)任
三控制原理借鑒于美國管理學(xué)全面質(zhì)量管理(TQC)的思想，對于安全管理同樣適用
1．1全面安全控制
要求做到：縱向組織管理角度，安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于項(xiàng)目組織的上層、中層、低層乃至一線員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側(cè)重安全決策，制定安全方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)、各類人員的安全控制活動，中層要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層的安全決策，運(yùn)用一定的方法找到各部門的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)或必須解決的重要事項(xiàng)，確定出本部門的目標(biāo)和對策，更好的執(zhí)行本部門的安全控制職能，基層則要求每個(gè)員工都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范進(jìn)行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開展群眾合理化建議和安全管理小組活動，建立健全項(xiàng)目的全面安全控制體系。橫向項(xiàng)目各部門職能間的配合角度，要保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須使項(xiàng)目組織的所有安全控制活動構(gòu)成一個(gè)有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調(diào)還包括業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工及分包、監(jiān)理材料設(shè)備供應(yīng)方之間，各相關(guān)方應(yīng)都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全過程安全控制
建設(shè)工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應(yīng)從源頭開始，貫穿始終，進(jìn)行全過程控制。為保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須把影響安全的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來，主要有項(xiàng)目策劃與決策過程、勘察設(shè)計(jì)過程、施工采購過程、施工組織與準(zhǔn)備過程、檢測設(shè)備控制與計(jì)量過程、施工生產(chǎn)的檢驗(yàn)試驗(yàn)過程、安全目標(biāo)的評定過程、工程竣工驗(yàn)收與交付工程及工程回訪維修過程。全過程控制要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、不斷改進(jìn)思想，將安全管理重點(diǎn)從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來；還要強(qiáng)調(diào)為顧客服務(wù)思想，在項(xiàng)目組織內(nèi)要樹立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務(wù)”的思想，使全過程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目過程。
1．3全員參與安全控制
全員參與安全控制是工程項(xiàng)目各方面、各部門、各環(huán)節(jié)安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節(jié)、任何一個(gè)人的安全工作質(zhì)量都會不同程度的直接或間接影響工程項(xiàng)目的整個(gè)安全目標(biāo)。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓(xùn)，要制定各部門、各級各類人員的安全責(zé)任制，明確任務(wù)和職權(quán)，各司其職，密切配合，以形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的安全管理工作系統(tǒng)，要開展多種形式的群眾性安全管理活動，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家作主的進(jìn)取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。
2綜合控制原則防范工程安全事故責(zé)任
2．1法律手段
市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家主要通過法律手段來規(guī)范建筑建設(shè)市場的安全，盡可能的減少直接行政干預(yù)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國家以強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，細(xì)化制定出符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規(guī)程和管理流程，尤其是各類強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪覙?biāo)準(zhǔn)。依法治企是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必修課。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規(guī)范操作是減少或消除安全事故的根本保障。
2．2經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段通過建設(shè)市場內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)手段是各類安全生產(chǎn)責(zé)任主體通過各類保險(xiǎn)和擔(dān)保來維護(hù)自身利益，同時(shí)國家通過經(jīng)濟(jì)杠桿使質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的手段。工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)懲罰制度、提取安全費(fèi)用和提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)手段，是在建設(shè)建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段各種經(jīng)濟(jì)手段通過經(jīng)濟(jì)刺激方式促進(jìn)企業(yè)安全管理系統(tǒng)的改善，促進(jìn)企業(yè)安全業(yè)績的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推動，安全科技的使用可以幫助人們帶來更低廉的成本和更有效的安全防護(hù)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科技技術(shù)，以改造傳統(tǒng)工程建設(shè)建筑業(yè)的生產(chǎn)過程，從設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)裝備、勞動保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術(shù)問題上，除國家增大投入外，企業(yè)也應(yīng)在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財(cái)力的投人，如果研發(fā)成功，對企業(yè)、對國家、對社會都是貢獻(xiàn)，也能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)引起重視。
2．4文化手段
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全文化建設(shè)：安全文化手段是企業(yè)進(jìn)行安全管理的內(nèi)在的驅(qū)動力，是企業(yè)通過對多年工程實(shí)踐中的成功管理經(jīng)驗(yàn)和失敗管理教訓(xùn)的總結(jié)，從而對安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想問題進(jìn)行的理性概括。安全文化建設(shè)是企業(yè)滿足法律、道義、社會責(zé)任的基本前提，也是與國際勞工大會倡導(dǎo)的預(yù)防性國家安全與健康文化接軌、增強(qiáng)國際競爭力的必經(jīng)程序。
2．5行政手段
企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的重要保障。實(shí)踐證明，將安全工作績效作為考核員工的重要指標(biāo)，并與其職務(wù)的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責(zé)任意識和工作積極性的，對于企業(yè)的安全管理工作會起到良好的促進(jìn)作用。
3資質(zhì)控制防范工程安全事故責(zé)任
實(shí)踐證明，無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。包括兩方面，其一是專業(yè)承包資質(zhì)，其二是安全資質(zhì)。要堅(jiān)決杜絕不符合資質(zhì)條件的單位參與工程建設(shè)，杜絕掛靠等多種形式規(guī)避國家資質(zhì)管理的違法行為。
4建立體系防范工程安全事故責(zé)任
影響工程項(xiàng)目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對這些危險(xiǎn)因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、制度系統(tǒng)。遵循科學(xué)的安全控制程序，按照確定安全目標(biāo)——編制安全技術(shù)措施計(jì)劃——落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證體系、管理要點(diǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)措施、技術(shù)要求、安全檢查、傷亡事故應(yīng)急處理等)——安全技術(shù)措施的驗(yàn)證糾偏——持續(xù)改進(jìn)——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機(jī)整體。
5技術(shù)措施防范工程安全事故責(zé)任
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要時(shí)刻關(guān)注施工技術(shù)的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術(shù)工藝應(yīng)用到工程實(shí)踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。
6安全教育防范工程安全事故責(zé)任
安全教育能提高人的安全意識，增強(qiáng)人的安全自覺性和安全技術(shù)知識，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，通過安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護(hù)意識，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然；通過安全技術(shù)教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作規(guī)程；通過安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責(zé)任，自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制。把安全知識、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)考核制度。
7技術(shù)交底防范工程安全事故責(zé)任
工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長、班組長等相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)購物；對策研究
一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物面臨的困境
所謂網(wǎng)絡(luò)購物是指消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)上的檢索平臺搜索所需的商品信息，以電子訂購單的方式發(fā)出購物意向，再通過網(wǎng)上銀行或支付寶等支付平臺支付金錢，商家通過郵購或者快遞公司送貨上門，消費(fèi)者簽收貨物，完成整個(gè)交易的過程。
（一）網(wǎng)絡(luò)欺詐成為常見的購物陷阱
“大部分大學(xué)生作為一個(gè)沒有收入來源的純消費(fèi)群體，由于受消費(fèi)資金的限制經(jīng)常會在網(wǎng)店上購買一些價(jià)格比較便宜的商品”，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)不能通過直接觀察和觸摸檢驗(yàn)商品的真實(shí)性這一弊端和大學(xué)生追求物美價(jià)廉的心理造成了一些商家非法出售劣質(zhì)商品，謀取不正當(dāng)利益的行為現(xiàn)象。
（二）支付安全一般難有安全保障
支付安全是大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)購物過程中遇到的重要問題。貨到付款作為最安全的支付方式被大學(xué)生喜愛和認(rèn)可，現(xiàn)實(shí)原因主要是貨到付款不利于商家的資本周轉(zhuǎn)同時(shí)也降低了商品交易速度，并沒被大部分購物網(wǎng)站所采用。由于商家的限制，網(wǎng)絡(luò)購物的消費(fèi)者只能選擇網(wǎng)上銀行付款。另外一些不良的網(wǎng)上支付習(xí)慣也容易產(chǎn)生支付安全問題。
（三）物流配送問題多多
郵費(fèi)過高，當(dāng)前大部分大學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)快遞的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏貴；快件損毀或丟失，原因包括部分企業(yè)盲目追求短期效益，企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，快遞從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻低，派送快遞的人員素質(zhì)整體上不高；快件延誤，部分物流企業(yè)追求規(guī)模效應(yīng)和業(yè)務(wù)量的最大化，盲目的擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，導(dǎo)致企業(yè)不能快速的收取快件；驗(yàn)貨程序不合理，分快遞公司遵從先簽單后驗(yàn)貨的不合理程序，依照正確的先驗(yàn)貨后簽單的程序進(jìn)行的快遞公司只占少部分。
（四）大學(xué)生隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)購物中屢被侵犯
1.網(wǎng)絡(luò)購物中不良商家故意侵犯大學(xué)生隱私權(quán)
由于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性，一些有心的網(wǎng)上經(jīng)營者往往會對消費(fèi)者信息進(jìn)行處理，然后將這些消費(fèi)者的個(gè)人隱私予以不正當(dāng)?shù)睦茫蛘咭砸欢ǖ膬r(jià)格轉(zhuǎn)賣給其他網(wǎng)站或者企業(yè)等。由于大學(xué)生群體社會經(jīng)驗(yàn)不足，詐騙分子很容易把目標(biāo)鎖定在這一群體，因此大學(xué)生一些隱私信息的泄露對大學(xué)生很不利。
2.多數(shù)大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)購物方面法律意識淡薄
大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)購物方面的法律意識比較淡薄。主要原因是我國網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)還在處在逐步完善的階段，大學(xué)生也缺乏這方面知識的積累。
（五）大學(xué)生存在過度消費(fèi)現(xiàn)象
大學(xué)生因一時(shí)心動購買了一些沒有多少實(shí)用價(jià)值的物品，還有一些大學(xué)生貪圖賣家包郵商品，在無意中買了很多原本沒打算買的東西，因此花了很多的錢。
（六）大學(xué)生過度迷戀網(wǎng)絡(luò)購物
一些大學(xué)生自控能力差，承受不住網(wǎng)絡(luò)商家的誘惑，成為整天沉迷于網(wǎng)購的上班族，甚至有人對網(wǎng)購成癮，他們對網(wǎng)購形成了心理依賴，也在一定程度上影響了大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。
二、造成大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物困境的原因
（一）我國的網(wǎng)站管理制度不健全
我國現(xiàn)有的網(wǎng)站管理制度并不是很健全，許多網(wǎng)站經(jīng)營者不顧廣告的真?zhèn)我誀I利為目的向其他商家信息。很多有心的商家便利用了這一漏洞，輕而易舉的在網(wǎng)絡(luò)上虛假的商品廣告，吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者購買商品或服務(wù)，而大學(xué)生在消費(fèi)資金上受到限制，過分關(guān)注價(jià)格，對一些虛假信息容易信以為真。
（二）物流企業(yè)分散度高、部分物流人員職業(yè)素質(zhì)差
中國的物流企業(yè)起步較晚，進(jìn)入門檻低，這導(dǎo)致了中國的物流企業(yè)分散度非常高，部分物流企業(yè)盲目追求短期效益，企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”。快遞從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻低，派送快遞的人員素質(zhì)整體上不高。
（三）網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法的缺失
“我國對互聯(lián)網(wǎng)的法制管理還處于初級階段，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的法律法規(guī)還不健全，沒有制定專門的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法”。因此，消費(fèi)者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)較易遭遇侵權(quán)行為。
（四）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全教育缺乏
高校教學(xué)中無論是公共課、還是專業(yè)課的教學(xué)大綱都沒有把網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)教育正式納入，更沒有制訂相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分大學(xué)生沒有接受系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)教育，對網(wǎng)絡(luò)安全缺乏全面的認(rèn)識。
（五）大學(xué)生不理性的消費(fèi)觀念
部分大學(xué)生自身意志力不強(qiáng)，看到打折的商品就抑制不住購物的沖動而買了一些無用的商品，還有一些大學(xué)生盲目消費(fèi)，追求名牌，存在攀比心理，他們在行為上互相影響。
（六）某些大學(xué)生網(wǎng)購成癮
從網(wǎng)絡(luò)購物來看，網(wǎng)絡(luò)購物方便快捷，價(jià)格低廉使部分大學(xué)生過分迷戀網(wǎng)絡(luò)購物。從大學(xué)生自身來看，一方面是由于大學(xué)生意志力不強(qiáng)，看到打折商品便抑制不住購買的沖動，即使給自己的生活造成了很大的負(fù)擔(dān)也在所不惜。另一方面是因?yàn)榇髮W(xué)生存在學(xué)習(xí)，就業(yè)等方面的壓力，部分人通過借助網(wǎng)絡(luò)購物來舒緩壓力。
三、應(yīng)對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物遇到的問題的對策
（一）政府應(yīng)充分發(fā)揮自己的作用
政府要降低物流企業(yè)的分散度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高物流行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低物流企業(yè)的分散度，完善網(wǎng)絡(luò)信息審查機(jī)制，制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的專門法律，使網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者的隱私權(quán)得到保護(hù)。
（二）物流企業(yè)提供多樣化服務(wù)，提高配送效率，優(yōu)化服務(wù)流程
“物流企業(yè)的發(fā)展影響著網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，物流的好壞快慢影響著大學(xué)生是否會再次選擇該家商品?！蔽锪鞲鶕?jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)形成自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）高校要注重大學(xué)生的理性消費(fèi)教育
高校應(yīng)該倡導(dǎo)大學(xué)生樹立理性的消費(fèi)觀，定期開展理財(cái)教育講座，使大學(xué)生學(xué)習(xí)必要的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)知識，倡導(dǎo)文明健康消費(fèi)。
（四）大學(xué)生從自身做起，樹立理性消費(fèi)觀念
大學(xué)生要從自身做起養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣，包括信息傳遞習(xí)慣，登陸習(xí)慣，支付習(xí)慣，保護(hù)好個(gè)人隱私。在網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)經(jīng)過多次比較后嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x擇購物網(wǎng)站，選擇正規(guī)的網(wǎng)站商家，理性的看待網(wǎng)站的宣傳，學(xué)會用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)購物方面的法律法規(guī)。
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近年來，隨著國家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對國際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素，我國在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是，由于我國的信息化建設(shè)起步較晚，相關(guān)體系不完善，法律法規(guī)不健全等諸多因素，我國的信息化仍然存在不安全問題。
1、信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國的信息化建設(shè)發(fā)展迅速，各個(gè)企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站，特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動后，各級政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站，但是由于許多網(wǎng)站沒有防火墻設(shè)備、安全審計(jì)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備，整個(gè)系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門鐵克公司2007年發(fā)表的報(bào)告稱，在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國家中，中國是最大的受害國。
2、對引進(jìn)的國外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國信息技術(shù)水平的限制，很多單位和部門直接引進(jìn)國外的信息設(shè)備，并不對其進(jìn)行必要的監(jiān)測和改造，從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。
3、我國基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國外，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是信息安全產(chǎn)品。我國信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來自國外，這使我國的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱，被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù)，我國的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中，網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。
4、信息犯罪在我國有快速發(fā)展趨勢。除了境外黑客對我國信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，國內(nèi)也有部分人利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，例如傳播病毒、竊取他人網(wǎng)絡(luò)銀行賬號密碼等。
5、在研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面與迅速發(fā)展的形勢極不適應(yīng)。
造成以上問題的相關(guān)因素在于：首先，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在信息產(chǎn)業(yè)上的投入還是不足，尤其是在核心和關(guān)鍵技術(shù)及安全產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)上缺乏有力的資金支持和自主創(chuàng)新意識。其次，全民信息安全意識淡薄，警惕性不高。大多數(shù)計(jì)算機(jī)用戶都曾被病毒感染過，并且病毒的重復(fù)感染率相當(dāng)高。
除此之外，我國目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面，也與西方發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。
二、信息化的內(nèi)涵、信息資源的性質(zhì)及信息的安全問題
“信息化”一詞最早是由日本學(xué)者于20世紀(jì)六十年代末提出來的。經(jīng)過40多年的發(fā)展，信息化已成為各國社會發(fā)展的主題。
信息作為一種特殊資源與其他資源相比具有其特殊的性質(zhì)，主要表現(xiàn)在知識性、中介性、可轉(zhuǎn)化性、可再生性和無限應(yīng)用性。由于其特殊性質(zhì)造成信息資源存在可能被篡改、偽造、竊取以及截取等安全隱患，造成信息的丟失、泄密，甚至造成病毒的傳播，從而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的不安全性，給國家的信息化建設(shè)帶來不利影響。因此，如何保證信息安全成為亟須解決的重要問題。
信息安全包括以下內(nèi)容：真實(shí)性，保證信息的來源真實(shí)可靠；機(jī)密性，信息即使被截獲也無法理解其內(nèi)容；完整性，信息的內(nèi)容不會被篡改或破壞；可用性，能夠按照用戶需要提供可用信息；可控性，對信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力；不可抵賴性，用戶對其行為不能進(jìn)行否認(rèn)；可審查性，對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問題相比，基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點(diǎn)：
一是由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的固有特點(diǎn)導(dǎo)致的信息安全的脆弱性。由于因特網(wǎng)與生俱來的開放性特點(diǎn)，從網(wǎng)絡(luò)架到協(xié)議以及操作系統(tǒng)等都具有開放性的特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)主體之間的聯(lián)系是匿名的、開放的，而不是封閉的、保密的。這種先天的技術(shù)弱點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)易受攻擊。
二是信息安全問題的易擴(kuò)散性。信息安全問題會隨著信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與因特網(wǎng)的普及而迅速擴(kuò)大。由于因特網(wǎng)的龐大系統(tǒng)，造成了病毒極易滋生和傳播，從而導(dǎo)致信息危害。
三是信息安全中的智能性、隱蔽性特點(diǎn)。傳統(tǒng)的安全問題更多的是使用物理手段造成的破壞行為，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全問題常常表現(xiàn)為一種技術(shù)對抗，對信息的破壞、竊取等都是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的。而且這樣的破壞甚至攻擊也是“無形”的，不受時(shí)間和地點(diǎn)的約束，犯罪行為實(shí)施后對機(jī)器硬件的信息載體可以不受任何損失，甚至不留任何痕跡，給偵破和定罪帶來困難。
信息安全威脅主要來源于自然災(zāi)害、意外事故；計(jì)算機(jī)犯罪；人為錯誤，比如使用不當(dāng)，安全意識差等；“黑客”行為；內(nèi)部泄密；外部泄密；信息丟失；電子諜報(bào)，比如信息流量分析、信息竊取等；信息戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷，等等。
三、相關(guān)解決措施
針對我國信息安全存在的問題，要實(shí)現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù)，還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。
1、加強(qiáng)全民信息安全教育，提高警惕性。從小做起，從己做起，有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備，保證個(gè)人的信息安全，提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。
2、發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，加大核心技術(shù)的研發(fā)，尤其是信息安全產(chǎn)品，減小對國外產(chǎn)品的依賴程度。
3、創(chuàng)造良好的信息化安全支撐環(huán)境。完善我國信息安全的法規(guī)體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，例如信息安全法、數(shù)字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子信息個(gè)人隱私法、電子信息進(jìn)出境法等，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息犯罪的打擊力度，對其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。
4、高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。為了在高技術(shù)環(huán)境下發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力培養(yǎng)信息安全專業(yè)人才，建立信息安全人才培養(yǎng)體系。
5、加強(qiáng)國際防范，創(chuàng)造良好的安全外部環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)與生俱有的開放性、交互性和分散性等特征，產(chǎn)生了許多安全問題，要保證信息安全，必須積極參與國際合作，通過吸收和轉(zhuǎn)化有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的國際法律規(guī)范，防范來自世界各地的黑客入侵，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全。
四、結(jié)束語
總之，由于網(wǎng)絡(luò)及信息資源的特殊性質(zhì)，決定了信息安全問題的客觀存在。信息安全問題不僅涉及國家的經(jīng)濟(jì)安全、金融安全，同時(shí)也涉及國家的國防安全、政治安全和文化安全，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息安全問題的重視。目前，我國正在加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對信息安全的管理，保證信息的安全保密性勢在必行。
20__年月，本人由區(qū)物價(jià)局調(diào)任新成立的區(qū)食品藥品監(jiān)管局擔(dān)任局長，主持局全面工作。半年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)大家克服困難，團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)。
一、履行職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
（一）物價(jià)工作有序開展
上半年本人在物價(jià)局工作，能認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市價(jià)格工作的總體要求，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格秩序，組織物價(jià)認(rèn)證，保障市場供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定努力工作。
（二）食品藥品監(jiān)管工作順利推進(jìn)
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)取得初步成效。自調(diào)任區(qū)食品藥品監(jiān)管局以來，面對新情況、新任務(wù)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮“五加二、白加黑”精神，經(jīng)過幾個(gè)月的積極建設(shè)，目前已有職工4人，辦公用房2間，現(xiàn)有人員的辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也已逐步配備到位。二是城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建通過省專家組驗(yàn)收。區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛一成立，就接手創(chuàng)建省城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)工作，在人手少，藥品監(jiān)管工作還沒有正式開展，與市局事權(quán)劃分還沒有到位的情況下，專門組建創(chuàng)建班子，用短短100天的時(shí)間，建立健全了藥品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范涉藥單位進(jìn)貨渠道，零售藥店通過gsp認(rèn)證，人民群眾對藥品質(zhì)量基本滿意，10月20日高分通過省專家組考評驗(yàn)收。三是食品安全工作有效開展。今年8月區(qū)政府將區(qū)食安辦由區(qū)城市長效綜合管理委員會辦公室調(diào)整到區(qū)藥監(jiān)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全工作，完善了“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合、監(jiān)管得力”的全區(qū)食品安全工作機(jī)制，先后組織開展“食用油”、“奶制品”等專項(xiàng)整治行動，切實(shí)保障全區(qū)的食品安全。
二、努力學(xué)習(xí)，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是積極參加中心組學(xué)習(xí)。先后參加發(fā)展論壇學(xué)習(xí)和浙江大學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神培訓(xùn)班。聆聽了張應(yīng)杭、余瀟楓等專家教授的講課，收獲很大。二是參加市委手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)。目前自己在手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)積分為41分。三是認(rèn)真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監(jiān)管工作的新理念、新思路、新方法，認(rèn)真撰寫讀書筆記和學(xué)習(xí)體會，完成讀書筆記2萬余字。四是學(xué)有所得，撰寫論文2篇。在學(xué)習(xí)彭國華的《工作標(biāo)準(zhǔn)攸關(guān)工作質(zhì)量》一文后，對“有什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能有什么樣的工作質(zhì)量”有了更加深入的理解和體會，撰寫理論文章《以更高的標(biāo)準(zhǔn)、全局的意識、務(wù)實(shí)的作風(fēng)開創(chuàng)我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面》。近期對全區(qū)涉藥單位進(jìn)行調(diào)研，撰寫了《有效落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，談?wù)谒幤钒踩O(jiān)管中的責(zé)任》調(diào)研報(bào)告。
三、依法行政，努力提高監(jiān)管工作水平
一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際，以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實(shí)施條例》等多部食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)和自學(xué)，并參加區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化理論知識，提高法律素養(yǎng)。二是重大事項(xiàng)依法決策。對涉及食品藥品安全監(jiān)管等重要事項(xiàng)，在組織調(diào)研、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由局黨組集體討論決定。沒有因違背法律法規(guī)造成損失和不良影響的決策。三是依法開展工作。目前我局還沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，辦事程序規(guī)范，辦事時(shí)限符合要求，辦事公開、公平、公正，沒有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動本單位法治建設(shè)。積極推動單位的法治建設(shè)工作，擬定計(jì)劃，組織干部職工開展集中學(xué)法，督促開展個(gè)人自學(xué)，組織外出學(xué)習(xí)食品藥品依法行政工作，全面提升單位法治建設(shè)水平。
四、廉潔自律，積極塑造勤政廉政作風(fēng)
作為單位領(lǐng)導(dǎo)，一年來，無論是在工作中，還是在平時(shí)生活中，都能認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)于律己，清正廉潔，不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制
在思想上高度重視黨風(fēng)廉政工作，平時(shí)注重黨風(fēng)廉政工作的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，不定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，公布藥品安全質(zhì)量投訴舉報(bào)電話，結(jié)合藥品
“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建活動，廣泛開展系統(tǒng)內(nèi)外群眾滿意度調(diào)查，主動接受群眾的監(jiān)督。二、在實(shí)際工作中勤懇履職，廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風(fēng)。在全局倡導(dǎo)“想大事、謀遠(yuǎn)事、干正事、辦實(shí)事”的勤政之風(fēng)，爭當(dāng)“勤動腦想事、勤用心謀事、勤動手干事”的“三勤”干部。半年來，初步完成了單位的組織架構(gòu)建設(shè)，以創(chuàng)建為平臺，迅速規(guī)范藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的開展。加班加點(diǎn)，帶領(lǐng)一班人順利完成省藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建和食品安全綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是嚴(yán)格做到清政廉潔。做到廉潔自律，克己奉公。沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；無私自從事營利性活動行為；無違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，無假公濟(jì)私、化公為私行為；無違反規(guī)定選拔任用干部；無利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；無違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利；無脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。對身邊工作人員認(rèn)真開展教育、管理和監(jiān)督，身邊的工作人員無違法違紀(jì)行為
摘要：本文利用社會仿生學(xué)、免疫學(xué)、相似論等學(xué)科知識，將人體免疫機(jī)理移植到社區(qū)系統(tǒng)。通過仿生人體免疫系統(tǒng)的相關(guān)預(yù)警機(jī)制，來構(gòu)建社區(qū)系統(tǒng)防范“”事件發(fā)生的預(yù)警機(jī)制。
關(guān)鍵詞：免疫機(jī)理；免疫識別；危機(jī)預(yù)警；陽性選擇機(jī)制；陰性選擇機(jī)制
中圖分類號：R473.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0010-02
目前世界各國對社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制的研究均較為薄弱，現(xiàn)有的社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制存在較多問題。若利用社會仿生學(xué)的知識，模擬人體免疫系統(tǒng)對疾病的預(yù)警去理解、構(gòu)建社區(qū)預(yù)警機(jī)制，就可以建立一個(gè)與免疫系統(tǒng)相似的、具有較高預(yù)警效率的社區(qū)預(yù)警機(jī)制。
一、社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制存在的問題
1.社區(qū)應(yīng)急的人員培訓(xùn)機(jī)制不合理。培訓(xùn)機(jī)制不合理，人員素質(zhì)參差不齊，對相關(guān)知識掌握不全面；缺乏醫(yī)療、自保、防恐等應(yīng)對常識。
2.社區(qū)應(yīng)急后備人員的選拔機(jī)制不完善。缺乏科學(xué)的社區(qū)應(yīng)急后備人員的選拔制度。
3.社區(qū)危險(xiǎn)的識別機(jī)制不健全?，F(xiàn)在有一些識別機(jī)制預(yù)警能力弱，不能及時(shí)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)社區(qū)處于被動應(yīng)急的局面；但有的預(yù)警機(jī)制又過于敏感，盡管能有效預(yù)測，但虛警率較高，動輒提高預(yù)警級別，造成社區(qū)不必要的恐慌，久而久之會降低社區(qū)對預(yù)警機(jī)制的信任，得不償失。
二、基于仿生學(xué)的社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建
本部分重點(diǎn)闡述免疫監(jiān)測的相關(guān)功能，通過仿生，構(gòu)建與免疫監(jiān)測系統(tǒng)相似的社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制。
1.社區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)成。人體機(jī)體與社會系統(tǒng)都屬于復(fù)雜系統(tǒng)，有許多相似的地方。比如機(jī)體內(nèi)存在的神經(jīng)系統(tǒng)與社區(qū)內(nèi)存在的處理社區(qū)信息的信息系統(tǒng)；機(jī)體內(nèi)存在的血液循環(huán)系統(tǒng)與社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)系統(tǒng)和外貿(mào)系統(tǒng)；機(jī)體內(nèi)存在的免疫系統(tǒng)與社區(qū)內(nèi)存在的危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)等[1]。當(dāng)機(jī)體發(fā)生疾病時(shí)，機(jī)體的免疫系統(tǒng)會產(chǎn)生免疫應(yīng)答，免疫細(xì)胞分泌的抗體會對各種病毒（抗原）進(jìn)行識別、攻擊直至消滅抗原，最后將抗原清除出體內(nèi)；社區(qū)的危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)在政府的組織下，存在應(yīng)對危機(jī)的部門、組織以及各部門為了應(yīng)對各種危機(jī)而制訂的各種預(yù)案以及當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)根據(jù)預(yù)案而應(yīng)對危機(jī)的各種動員活動。
2.社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建。下面就通過分析免疫系統(tǒng)具體的免疫機(jī)制來構(gòu)建社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制。
（1）陽性選擇機(jī)制。①陽性選擇機(jī)制的意義。陽性選擇機(jī)制是細(xì)胞依據(jù)是否與自己MHC分子有親和性，有則與之結(jié)合，進(jìn)行克隆增殖，反之則會直接死亡。將這一機(jī)制類比到社區(qū)系統(tǒng)中，社區(qū)系統(tǒng)中的法律法規(guī)相當(dāng)于人體內(nèi)免疫系統(tǒng)中的MHC分子，未發(fā)育成熟的T、B細(xì)胞相當(dāng)于未經(jīng)訓(xùn)練的危機(jī)應(yīng)對部門的工作人員，陽性選擇就相當(dāng)于危機(jī)應(yīng)對部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)的危機(jī)應(yīng)對部門的執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)與演練的過程。在社區(qū)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中，陽性選擇機(jī)制的過程應(yīng)該這樣描述。危機(jī)應(yīng)對部門要能夠更好地應(yīng)對危機(jī)，也必須有相應(yīng)的信息偵察部門、信息傳遞部門和具體應(yīng)對部門的人員進(jìn)行不同的分工。信息偵查部門就相當(dāng)于T細(xì)胞，信息傳遞部門就相當(dāng)于提呈細(xì)胞，危機(jī)應(yīng)對部門相當(dāng)于B細(xì)胞，危機(jī)預(yù)案就是相當(dāng)于B細(xì)胞上的基因組。在應(yīng)對危機(jī)前，危機(jī)應(yīng)對各部門人員進(jìn)行“陽性選擇”。②社區(qū)應(yīng)急后備人員培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建。社區(qū)應(yīng)急后備人員的培訓(xùn)是非常必要的，這既為社區(qū)安全增加了一道防線，又為危機(jī)來臨時(shí)的快速反應(yīng)和及時(shí)應(yīng)對贏得了時(shí)間。第一，制定安全法規(guī)并進(jìn)行普及。應(yīng)急后備人員是在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用的一個(gè)重要群體。安全法規(guī)的制定與普及，可以讓他們在危機(jī)來臨之時(shí)，約束自己的行為，不做違背安全法規(guī)的危險(xiǎn)行為，減少不必要的失誤帶來的損失。第二，進(jìn)行安全常識的普及。應(yīng)對危機(jī)之時(shí)，安全第一。這就要求對社區(qū)應(yīng)急后備人員進(jìn)行安全常識普及，讓他們能在保護(hù)自身的同時(shí)，也可以保護(hù)他人。第三，制定不同的安全預(yù)案。對于不同的“”形式，有不同特征，所以要制定不同的應(yīng)急預(yù)案對“”進(jìn)行針對性的預(yù)防。讓應(yīng)急后備人員進(jìn)行各種安全預(yù)案的學(xué)習(xí)，提高他們應(yīng)對危機(jī)的能力和靈活性。第四，進(jìn)行安全預(yù)案的實(shí)際操作。要對應(yīng)急后備人員進(jìn)行安全預(yù)案演練，讓他們熟悉操作流程，提高操作技能，這樣才能在真實(shí)的危機(jī)應(yīng)對中，做到穩(wěn)而不亂。
（2）陰性選擇機(jī)制。①陰性選擇機(jī)制的意義。在免疫系統(tǒng)中，經(jīng)過陽性選擇的T細(xì)胞還需要通過陰性選擇才能發(fā)育為成熟的T細(xì)胞。陰性選擇是指早期T細(xì)胞與早期B細(xì)胞與細(xì)胞自身抗原作用結(jié)合，并導(dǎo)致自身反應(yīng)性T細(xì)胞與B細(xì)胞克隆死亡并被清除，或克隆存在但受抑制不能活化的現(xiàn)象。在社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)中陰性選擇機(jī)制相當(dāng)于危機(jī)管理部門在訓(xùn)練相關(guān)人員時(shí)，首先經(jīng)過“陽性選擇”，將不具備法律法規(guī)知識的人員淘汰，但剩下的危機(jī)應(yīng)對人員也不是每個(gè)人都具備應(yīng)對危機(jī)的能力，還必須進(jìn)一步培訓(xùn)和演練。因?yàn)楹细竦奈C(jī)預(yù)警人員應(yīng)該具備按操作規(guī)范識別、監(jiān)督和處理危機(jī)的能力，所以“陰性選擇”機(jī)制就是培養(yǎng)后備危機(jī)應(yīng)對人員的這些能力。②社區(qū)危機(jī)應(yīng)急人員選拔機(jī)制的構(gòu)建。人的能力、素質(zhì)各方面都有不同的差異，同樣的培訓(xùn)得到的效果也千差萬別。因此要建立一種選拔機(jī)制。第一，對想要參加應(yīng)急后備培訓(xùn)的人員進(jìn)行選拔。第二，對參加過安全法規(guī)及安全常識培訓(xùn)的人員進(jìn)行選拔。第三，對參加過應(yīng)急預(yù)案及實(shí)際操作培訓(xùn)的人員進(jìn)行選拔。第四，對晉級人員進(jìn)行公示。本著公平、公正、公開的原則，對晉級人員及考核成績進(jìn)行公示，使考核過程和考核結(jié)果完全透明。
（3）免疫識別機(jī)制。①免疫識別機(jī)制的構(gòu)建。社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)重要工作就是通過對系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)造成危害的程度進(jìn)行評價(jià)。通過建立基于危險(xiǎn)識別理論的社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)，盡量量化檢測到的警報(bào)信號，使預(yù)測警報(bào)更加嚴(yán)密。但是，閾值設(shè)置不合理也會導(dǎo)致警報(bào)錯誤。按照系統(tǒng)中受到異常破壞的節(jié)點(diǎn)與正常原因而受到破壞的節(jié)點(diǎn)的比例產(chǎn)生的危險(xiǎn)信號來建立危機(jī)預(yù)警模式來識別風(fēng)險(xiǎn)。識別風(fēng)險(xiǎn)的過程一般先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別來設(shè)置危險(xiǎn)信號和危機(jī)爆發(fā)的閾值，危險(xiǎn)信號由異常受損節(jié)點(diǎn)的數(shù)量與正常受損節(jié)點(diǎn)的數(shù)量的比例來確定，同時(shí)根據(jù)危險(xiǎn)信號與危機(jī)爆發(fā)的閾值兩者之間的平衡來影響社區(qū)危機(jī)預(yù)警檢測系統(tǒng)的激活狀況。②社區(qū)危險(xiǎn)識別機(jī)制的構(gòu)建。通過對“陽性選擇和陰性選擇”的社區(qū)危機(jī)應(yīng)急人員進(jìn)行合理的編組，采用分布式將社區(qū)危機(jī)應(yīng)急人員布置在社區(qū)的各個(gè)“方位”，構(gòu)建社區(qū)危機(jī)識別節(jié)點(diǎn)。當(dāng)危機(jī)入侵時(shí)，受到危機(jī)入侵的節(jié)點(diǎn)中的相關(guān)專業(yè)應(yīng)急人員要及時(shí)對危機(jī)進(jìn)行識別和判斷，并馬上上報(bào)危機(jī)入侵情況。危機(jī)識別節(jié)點(diǎn)還要找出危機(jī)的特征和類型，以便正確做出應(yīng)對的方案并實(shí)施。所有危機(jī)識別節(jié)點(diǎn)由一個(gè)指揮控制中心控制，當(dāng)節(jié)點(diǎn)上報(bào)危機(jī)入侵情況后，指控中心要對上報(bào)的危機(jī)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)掌握被同一類危機(jī)入侵節(jié)點(diǎn)的數(shù)量。一旦被同一類危機(jī)入侵節(jié)點(diǎn)的數(shù)量超過閾值，則判定未來將有這一類的危機(jī)發(fā)生。并把信息到全社區(qū)，社區(qū)所有成員一同做好準(zhǔn)備。同時(shí)指控中心調(diào)集社區(qū)力量，對將要出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行排查，將危機(jī)扼殺在萌芽之中。
總之，本文為社區(qū)應(yīng)急機(jī)制提供了一種新的思路。
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論文關(guān)鍵詞：建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)存在的問題及其對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員逐漸增多，建筑業(yè)越來越顯示其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項(xiàng)目由于投資大，工期長，技術(shù)要求高，在建設(shè)工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如果不加防范，很可能會影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，甚至釀成嚴(yán)重后果。為此，就需對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。本文將對建筑工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理談一些看法。
一、建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識別 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會對工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個(gè)方面分析發(fā)生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面： ①安全防護(hù)、保險(xiǎn)、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷； ③個(gè)人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場條件，如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設(shè)備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng)； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護(hù)欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業(yè)、停留； ⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中企業(yè)管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識； ③勞動組織不合理； ④對現(xiàn)場工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯誤； ⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)； ⑥沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。 二、建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評估 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗(yàn)，對所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評價(jià)。
三、建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)存在的主要問題
1、法律法規(guī)方面。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保障方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產(chǎn)和和勞動保護(hù)具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。這無疑對規(guī)范我國建筑市場，加強(qiáng)我國建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。
2、政府部門安全監(jiān)督管理方面。一直以來，建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上，往往是以點(diǎn)代面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時(shí)工程的安全就無法顧及了。
3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往落不到實(shí)處。其次，企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查，沒有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過程安全控制，全過程安全控制運(yùn)行體系無法得到有效運(yùn)行。而實(shí)際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個(gè)工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。
四、加強(qiáng)建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議及對策
1、落實(shí)安全教育與技能培訓(xùn)
進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進(jìn)入的職工和調(diào)換工種的職工進(jìn)行基礎(chǔ)安全教育，包括施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)的一般規(guī)定，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點(diǎn)可能存在的不安全因素等。另外施工項(xiàng)目要經(jīng)常性組織職工進(jìn)行安全教育，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，對新工藝、新材料、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)進(jìn)行教育培訓(xùn)，使之在施工項(xiàng)目中得到推廣和應(yīng)用。
2、施工現(xiàn)場的安全管理
施工現(xiàn)場直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機(jī)械相當(dāng)集中，存在著多種危險(xiǎn)因素企業(yè)管理論文，在錯綜復(fù)雜的施工現(xiàn)場對人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險(xiǎn)源的識別與控制是施工管理的重點(diǎn)，控制人的不安全行為，充分調(diào)動人的安全生產(chǎn)的積極性，對于違反安全規(guī)定的錯誤行為予以堅(jiān)決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務(wù)水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現(xiàn)場把機(jī)械、物料、及其他生產(chǎn)對象存放位置，存放狀態(tài)，存放條件進(jìn)行控制，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的原則。準(zhǔn)確及時(shí)的對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別和有效的控制，施工生產(chǎn)用電、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、水災(zāi)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險(xiǎn)地址地段、塔機(jī)作業(yè)、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學(xué)品的使用儲存與使用、機(jī)械傷害等。
3、政府部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。