時(shí)間：2023-03-16 15:40:00
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（一）目標(biāo)管理對(duì)組織的適用性。
就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒有目標(biāo)的組織，也沒有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對(duì)組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過對(duì)人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)三個(gè)過程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對(duì)信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級(jí)關(guān)系和職責(zé)的過程；目標(biāo)測(cè)評(píng)又是組織管理過程中不可或缺的評(píng)估和反饋過程。
（二）目標(biāo)管理對(duì)政府的適用性。
目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤(rùn)、簡(jiǎn)明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動(dòng)更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級(jí)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級(jí)政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)。二者對(duì)職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過程中各級(jí)成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢(shì)是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。
（三）目標(biāo)管理對(duì)行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動(dòng)之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，高效公平地處理社會(huì)事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動(dòng)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動(dòng)，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級(jí)成員對(duì)改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)各級(jí)政府和各部門進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對(duì)各級(jí)政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評(píng)估，這些評(píng)估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。
二、目標(biāo)管理視閾下我國(guó)行政體制改革存在的問題
（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級(jí)模糊。
目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過程中各層級(jí)成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)制定過程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對(duì)目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會(huì)通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會(huì)提出了我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這是對(duì)行政體制改革長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f，我國(guó)行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國(guó)行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會(huì)誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門？是針對(duì)中央政府還是針對(duì)地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。
（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。
目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程管理。整體的目標(biāo)制定出來需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動(dòng)中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級(jí)管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控。無論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國(guó)行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國(guó)歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對(duì)改革的目標(biāo)控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說明很多改革目標(biāo)從一開始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對(duì)自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會(huì)使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會(huì)公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法，或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。
（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
目標(biāo)測(cè)評(píng)是對(duì)目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測(cè)評(píng)需要有清晰和操作性強(qiáng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測(cè)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現(xiàn)出來，雖然每個(gè)階段的改革會(huì)對(duì)前一階段的行政體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比來考察改革的績(jī)效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過程中卻沒有對(duì)此提出相關(guān)追問。可見，即使改革過程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估，改革任務(wù)仍會(huì)有始無終。改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位與政府缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長(zhǎng)期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象。績(jī)效意識(shí)在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績(jī)效意識(shí)。雖然我國(guó)政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績(jī)效考核，但與成熟的政府績(jī)效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績(jī)效評(píng)估，行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
三、目標(biāo)管理視角下我國(guó)行政體制改革有效推進(jìn)的建議
（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級(jí)分明。
當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級(jí)人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識(shí)，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營(yíng)到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府層級(jí)或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。
（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對(duì)行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對(duì)行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門或者每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對(duì)照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。
（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)要科學(xué)、及時(shí)、有效。
關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實(shí)施以來,各級(jí)檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個(gè)問題?！氨避S、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對(duì)檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國(guó)家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國(guó)家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國(guó)家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來,人們對(duì)檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國(guó)家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷?duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對(duì)檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負(fù)責(zé),沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長(zhǎng)期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長(zhǎng)期以來得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實(shí),也就無法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來,切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對(duì)于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國(guó)家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對(duì)檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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跨國(guó)銀行是指在國(guó)外擁有附屬機(jī)構(gòu)、分行或代表處的銀行，是銀行業(yè)國(guó)際化高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。早在13至16世紀(jì)，麥德斯（Medici）家族控制的商業(yè)銀行就在整個(gè)歐洲廣布機(jī)構(gòu)，從事跨國(guó)銀行業(yè)務(wù)，19世紀(jì)，英國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)和日本的跨國(guó)銀行，借助于殖民主義勢(shì)力得到迅速發(fā)展。二戰(zhàn)及二戰(zhàn)以前，由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)蕭條等因素的影響，跨國(guó)銀行業(yè)受到嚴(yán)重的打擊，基本上沒有什么發(fā)展。二戰(zhàn)后，隨著歐洲、日本經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的逐步恢復(fù)和發(fā)展，特別是1958年歐洲主要國(guó)家貨幣開始可兌換和歐洲美元市場(chǎng)的誕生，跨銀行業(yè)又再度活躍，并得到了長(zhǎng)足發(fā)展，業(yè)務(wù)數(shù)量、內(nèi)容和地域都有了空前擴(kuò)展。
2001年中國(guó)加入WTO以后，銀行業(yè)的國(guó)際化也得到了很大發(fā)展，這不僅包括我國(guó)銀行業(yè)的對(duì)外開放，也包括我國(guó)銀行業(yè)的海外擴(kuò)張。截止2004年底，共有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的157家銀行在華22個(gè)城市開設(shè)了220家代表處，19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的67家外資銀行在華設(shè)立了11家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，外資銀行在華總資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到693億美元。就中國(guó)銀行業(yè)的海外擴(kuò)張而言，截止2004年底，我國(guó)4大商業(yè)銀行共在境外設(shè)立了44家分行和14家代表處，其國(guó)外資產(chǎn)和負(fù)債也逐年增加。
全球跨國(guó)銀行對(duì)外直接投資的快速發(fā)展引起了人們的廣泛關(guān)注。1981年，聯(lián)合跨公司中心（UNCTC）首次把跨國(guó)銀行的研究從跨國(guó)公司中獨(dú)立出來。學(xué)術(shù)界對(duì)跨國(guó)銀行的研究也開始逐步深入，出現(xiàn)了關(guān)于跨商業(yè)銀行的一些重要理論。概括起來，主要包括以下幾個(gè)方向：商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)動(dòng)因及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)研究（Grubel 1977,Gray&Gray 1981,Ball&Ttschoegl 1982,Kindleberger 1983,Walter 1988,Heinkel&Levi 1992,Canals 1997）； 跨國(guó)銀行組織形式研究（Gold berg&Sanders 1981b,Mutinelli&Piscitell 2001）；跨國(guó)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及競(jìng)爭(zhēng)策略研究（Brainard 1990,Euh&Baker 1990,Guillen&Tschogel 1990）；商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)對(duì)銀行業(yè)績(jī)及目標(biāo)市場(chǎng)的影響研究（Weller&Schern 1999,Berger et al.2000,Berger&De young 2001）；跨國(guó)銀行國(guó)別實(shí)證研究（Goldberg&Saunderg 1990,Grosse&Goldberg 1994,Yamori 1988）等。
中國(guó)理論界對(duì)跨銀行的研究仍不夠深入，既有的成果多數(shù)局限在外資銀行競(jìng)爭(zhēng)策略及其發(fā)展對(duì)中國(guó)金融業(yè)的沖擊方面，對(duì)商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)動(dòng)因、組織擴(kuò)展模式，特別是從跨國(guó)公司理論角度出發(fā)所做的理論及實(shí)證研究則幾乎為空白。因此，對(duì)銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素的研究，進(jìn)而提出相關(guān)的政策建議，對(duì)中國(guó)而言顯得尤為緊迫和重要。
二、銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素理論與實(shí)證文獻(xiàn)回顧
1.跨國(guó)公司理論的發(fā)展脈絡(luò)
400多年前，公司開始跨國(guó)界經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并逐漸形成了跨公司通過這一經(jīng)營(yíng)形態(tài)?？鐕?guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨著世界形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷演進(jìn)，對(duì)跨公司的理論研究也不斷深入。從20世紀(jì)60年代海默（Hymer）開創(chuàng)性的壟斷優(yōu)勢(shì)論開始，各國(guó)學(xué)者紛紛對(duì)跨公司和對(duì)外直接投資行為進(jìn)行分析， 建立各自的理論體系。其中最為著名的當(dāng)屬阿利伯（Aliber）的貨幣匯率理論、維農(nóng)（Vernon）的產(chǎn)品周期理論、小島清（Kojima）的比較優(yōu)勢(shì)理論、尼克博克（Knickerbocker）的寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)理論、巴克萊和卡森（Buckley&Casson）的內(nèi)部化理論,以及鄧寧（Dunning）的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論等。鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論于20世紀(jì)70年代提出并不斷完善，吸收了國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、區(qū)位理論和公司理論等各種理論的精髓，能夠較好地對(duì)國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外直接投資和國(guó)際合同安排等行為進(jìn)行解釋，形成了迄今為止解釋對(duì)外直接投資和跨公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種綜合性理論，該理論主要強(qiáng)調(diào)三種優(yōu)勢(shì)：即所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此又被稱為OLI模型。
2.銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素實(shí)證研究的文獻(xiàn)回顧
哪些因素影響東道國(guó)銀行業(yè)的對(duì)外直接投資，國(guó)外實(shí)證研究比較活躍。在文獻(xiàn)中國(guó)外學(xué)者們按銀行業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)包含的具體要素進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，我國(guó)學(xué)者在這方面的研究比較鮮見。
(1)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)
1）銀行規(guī)模
有大量研究表明銀行規(guī)模與其海外直接投資之間呈正相關(guān)關(guān)系。Campbell(1980)等學(xué)者通過經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)并證實(shí)：規(guī)模越大的銀行，通常擁有更多的資金和管理資源，從而有更多的途徑降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。Tschoegl(1983)通過研究1976年全球100家最大銀行海外經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)規(guī)模大的銀行更傾向于海外擴(kuò)張，發(fā)現(xiàn)日本銀行在韓國(guó)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)目與銀行的規(guī)模之間具有正相關(guān)關(guān)系。Williams(1996,1998)通過研究外資銀行在澳大利亞的情況，也得出了同樣的結(jié)論。我國(guó)學(xué)者王（2005）通過研究跨國(guó)銀行在華經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)銀行總資產(chǎn)和跨國(guó)銀行在華設(shè)立分行影響顯著，說明銀行規(guī)模越大，在華經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈。然而，也有些學(xué)者通過研究并未發(fā)現(xiàn)銀行規(guī)模與其對(duì)外直接投資之間的密切關(guān)系（Ball和Tschoegl，1982）。
2）國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)
跨國(guó)銀行對(duì)海外經(jīng)營(yíng)，以及東道國(guó)的了解越深入，則越容易在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從而享受國(guó)際化分散經(jīng)營(yíng)的種種好處。Macro Mutinelli和Lucia Piscitello(2001)研究了意大利銀行業(yè)1989～1999年間在國(guó)外分支機(jī)構(gòu)的變化情況，發(fā)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的那些意大利銀行更傾向于進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張。
(2)內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)
1）母國(guó)對(duì)東道國(guó)的直接投資
Sabi(1988)認(rèn)為，跨國(guó)銀行往往跟隨母國(guó)客戶到海外設(shè)點(diǎn)，以更好地服務(wù)客戶，保存現(xiàn)有客戶資源，他發(fā)現(xiàn)，對(duì)東道國(guó)的對(duì)外直接投資量能夠較好地預(yù)示商業(yè)銀行的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)狀況。Nigh(1986)等眾多學(xué)者也證明，對(duì)東道國(guó)的對(duì)外直接投資與跨國(guó)銀行在該國(guó)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量之間顯著相關(guān)。我國(guó)學(xué)者王（2005）通過研究發(fā)現(xiàn)對(duì)華直接投資與在華外資銀行分行數(shù)量正相關(guān)。但是Seth和Nolla(1998)通過研究外國(guó)銀行在美國(guó)分支機(jī)構(gòu)數(shù)目和制造業(yè)在美分支機(jī)構(gòu)的資金來源，發(fā)現(xiàn)英國(guó)和日本的銀行業(yè)并未追隨其在美國(guó)的客戶，而其他的國(guó)家銀行業(yè)則追隨其在美國(guó)的客戶。
2）母國(guó)與東道國(guó)的雙邊貿(mào)易額
大量經(jīng)驗(yàn)研究表明，由于雙邊貿(mào)易反映了母國(guó)和東道國(guó)商業(yè)聯(lián)系的緊密程度，商業(yè)銀行在東道國(guó)的分支機(jī)構(gòu)與雙邊貿(mào)易額之間存在著正相關(guān)。Goldberg和Johnson(1990)發(fā)現(xiàn)，雙邊貿(mào)易與外國(guó)在美國(guó)銀行業(yè)直接投資具有密切的聯(lián)系。Miller和Parkhe(1998)，以及Yamori(1998)也分別發(fā)現(xiàn)，雙邊貿(mào)易對(duì)美國(guó)和日本銀行在東道國(guó)銀行業(yè)領(lǐng)域的直接投資影響很大。
(3)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
1）東道國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模及其增長(zhǎng)率
對(duì)銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素的研究表明東道國(guó)市場(chǎng)規(guī)模（以GDP或人均GDP測(cè)度）是銀行業(yè)對(duì)外直接投資的顯著決定因素。Brenley和Kaplains（1996），以及Buch(2000)通過研究發(fā)現(xiàn)，東道國(guó)的GDP總量與該國(guó)吸收的銀行業(yè)外國(guó)直接投資正相關(guān)。Yamori(1998)發(fā)現(xiàn)日本銀行業(yè)更傾向于在人均GDP較高的國(guó)家進(jìn)行直接投資。然而，也有學(xué)者通過實(shí)證研究得出了不同的結(jié)論，Sagari(1992)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)銀行業(yè)在進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí)，并不必然地考慮該國(guó)的GDP總量。另外，除了市場(chǎng)規(guī)模，GDP增長(zhǎng)率也銀行業(yè)對(duì)外直接投資時(shí)考慮的因素之一。GDP總量只能表明一國(guó)現(xiàn)有的銀行業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而GDP增長(zhǎng)率則在某種程度上能夠表明一國(guó)將來可能的銀行業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。Hultmam和McGee(1989)通過研究發(fā)現(xiàn)，外國(guó)銀行業(yè)對(duì)美國(guó)銀行業(yè)的直接投資與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性。Goldberg和Saunders(1981)、Nigh(1986)，以及Sabi(1988)通過研究發(fā)現(xiàn)東道國(guó)相對(duì)于母國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)東道國(guó)銀行業(yè)吸收外國(guó)直接投資具有十分明顯的促進(jìn)作用。
2）東道國(guó)的資金成本
當(dāng)銀行決定是否對(duì)某國(guó)進(jìn)行直接投資時(shí)，東道國(guó)的資金成本也其考慮的重要因素之一。存貸利差、東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行的稅收等因素都會(huì)影響跨國(guó)銀行在東道國(guó)的資金成本。Cassard(1994)和Eaton(1994)認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)的不同會(huì)影響稅收水平較低的國(guó)家進(jìn)行直接投資。Claessens等（2000）通過對(duì)80個(gè)國(guó)家1988年～1995年間銀行吸收的外國(guó)直接投資的研究發(fā)現(xiàn) ，跨國(guó)銀行更傾向于在資金成本較低的國(guó)家進(jìn)行擴(kuò)張。
3）文化差異和地理距離
根據(jù)Ball&Tschoegl在1982年的研究，跨國(guó)銀行在美國(guó)加州和日本設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，東道國(guó)與母國(guó)之間距離越遠(yuǎn)，成本就越高，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意愿就越小。研究還發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)之間文化差異越大，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可能性就越小。Goldberg（1991）等學(xué)者在其研究中證實(shí)，文化差別對(duì)商業(yè)銀行設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)的決策影響甚大。Leung(2003)指出，亞洲國(guó)家的銀行在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。我國(guó)學(xué)者王（2005）在研究跨國(guó)銀行進(jìn)入中國(guó)的決定因素時(shí)也得出了同樣的結(jié)論。
4）東道國(guó)對(duì)銀行業(yè)的管制情況分為外國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制和對(duì)本國(guó)銀行業(yè)的管制情況。一方面，東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制顯然對(duì)跨國(guó)銀行在該國(guó)銀行業(yè)直接投資是有影響的。Nigh、Cho和Krishman(1986)研究了美國(guó)銀行業(yè)1976年～1982年間在30個(gè)國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)變化情況，指出東道國(guó)對(duì)美國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制對(duì)美國(guó)銀行業(yè)在該國(guó)的經(jīng)營(yíng)有明顯的負(fù)面影響。Sabi(1988)研究了美國(guó)銀行業(yè)1975年～1982年間在23個(gè)發(fā)展中國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)變化情況，其實(shí)證結(jié)果卻并未表明美國(guó)銀行海外分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行準(zhǔn)入限制之間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與一般的實(shí)證結(jié)果不相一致。一個(gè)可能的解釋是：東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制除非是禁止性的，否則并不對(duì)跨國(guó)銀行的直接投資活動(dòng)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。另一方面，東道國(guó)對(duì)本國(guó)銀行業(yè)的管制情況也是跨銀行決定是否在該國(guó)銀行業(yè)進(jìn)行直接投資時(shí)考慮的一個(gè)因素。Focarelli和Pozzolo(1994)研究了外國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)在美國(guó)各州分布情況，發(fā)現(xiàn)外國(guó)銀行更傾向于在對(duì)銀行業(yè)管制較為寬松的州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
三、現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足
1.現(xiàn)有文獻(xiàn)大多僅羅列了一部分可能對(duì)銀行業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)生影響的因素，然后進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，雖然這些研究所依據(jù)的理論基礎(chǔ)基本上是鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折中理論，但并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)學(xué)證明和推導(dǎo)。
2.現(xiàn)有的文獻(xiàn)大多局限于某一母國(guó)銀行業(yè)的對(duì)外直接投資，或者是實(shí)證分析了某一東道國(guó)銀行業(yè)吸收的外銀行業(yè)的直接投資，研究欠系統(tǒng)，特別是缺乏比較分析和研究。
關(guān)鍵詞：四位一體 教學(xué)結(jié)構(gòu) 思想政治
一、建立中小學(xué)思想政治（品德）課“四位一體”的教育教學(xué)管理體制
“四位一體”教育教學(xué)的管理體制是指：適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，依據(jù)教學(xué)大綱的要求，把思想政治（品德）課教學(xué)與時(shí)事教育、學(xué)校日常思想教育工作、校外教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，把思想政治（品德）教師的課堂教學(xué)與班主任、政教處、共青團(tuán)（少先隊(duì)）干部對(duì)學(xué)生的政治思想品德教育有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，共同完成學(xué)校的德育任務(wù)。
“四位一體”教育教學(xué)的具體做法是：
（一）制定思想政治（品德）課“四位一體”教育教學(xué)計(jì)劃。在開學(xué)初，學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)小組召開政教主任、班主任、團(tuán)總支書記（少先隊(duì)輔導(dǎo)員）、政治（思品）教師聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)思想政治（思品）課教學(xué)大綱的要求和思想政治（品德）課的內(nèi)容，針對(duì)學(xué)生的思想實(shí)際和學(xué)校本學(xué)期對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育的中心，制定“四位一體”的教育教學(xué)計(jì)劃。計(jì)劃包括：本學(xué)期德育工作的重點(diǎn)和中心；思想政治（品德）課哪些內(nèi)容作為本學(xué)期德育工作的主要內(nèi)容；思想政治（品德）課怎樣堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)行教學(xué)，向?qū)W生提出哪些行為要求；政治思品課教師、班主任、共青團(tuán)（少先隊(duì)）組織，共同開展哪些教育活動(dòng)，內(nèi)容、形式、目的是什么，誰牽頭組織等。
（二）根據(jù)計(jì)劃安排，各教育渠道做到目的統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。
（三）學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督“四位一體”教育教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，共同搞好學(xué)校德育工作。
建立“四位一體”教育教學(xué)管理體制，有利于發(fā)揮思想政治（思品）課在學(xué)校德育中的主渠道作用，有利于學(xué)校整個(gè)德育工作的開展。
二、建立思想政治（品德）課的課堂教學(xué)與課外教育活動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)結(jié)構(gòu)
形式思想政治（品德）課的課堂教學(xué)與課外教育活動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)結(jié)構(gòu)形式，是把思想政治（品德）課的課堂教學(xué)與學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、參觀訪問、學(xué)生撰寫小論文、專題講演會(huì)、英模報(bào)告會(huì)等教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際地對(duì)學(xué)生進(jìn)行“知行統(tǒng)一”教育的教學(xué)結(jié)構(gòu)形式。
（一）思想政治（品德）課的課堂教學(xué)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)原則，做到既教書又育人。理論聯(lián)系實(shí)際的原則，是思想政治（品德）課教學(xué)的基本原則，也是中小學(xué)思想政治（品德）課的內(nèi)在要求。一方面，教師必須從學(xué)生的實(shí)際水平出發(fā)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫，恰當(dāng)運(yùn)用實(shí)際材料講清理論基礎(chǔ)知識(shí)，使學(xué)生懂理論，掌握基本觀點(diǎn)。另一方面，教師必須逐步培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用的立嘗觀點(diǎn)、方法去分析實(shí)際問題，使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論指導(dǎo)自己的言行，堅(jiān)持正確的政治方向，提高思想政治覺悟，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
（二）組織學(xué)生搞好社會(huì)調(diào)查，參加社會(huì)實(shí)踐。教師組織學(xué)生到社會(huì)做調(diào)查，是培養(yǎng)學(xué)生觀察和分析能力，培養(yǎng)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐能力的重要途徑。在思想政治課授課之前或授課之后，師生堅(jiān)持向社會(huì)做調(diào)查，了解社會(huì)生活實(shí)際。把調(diào)查上來的材料運(yùn)用于課堂，進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)，這樣做有利于教師講清知識(shí)理論，學(xué)生弄懂理論知識(shí)，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生觀察和分析問題的能力及參加社會(huì)實(shí)踐的能力。
（三）組織學(xué)生撰寫政治小論文，定期召開小論文宣讀會(huì)。學(xué)生撰寫政治小論文，是貫徹理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)原則，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力、覺悟三統(tǒng)一的重要一環(huán)。學(xué)生撰寫政治小論文和宣讀小論文的過程，就是學(xué)生運(yùn)用思想政治課學(xué)到的理論、觀點(diǎn)，分析問題、解決問題的過程?？梢?，教師組織學(xué)生撰寫小論文，定期宣讀小論文，是提高學(xué)生觀察和分析問題能力的重要途徑之一。
（四）上好思想政治（品德）活動(dòng)課。思想政治活動(dòng)課是和政治課有聯(lián)系的，但又是不同于思想政治課的一種教育活動(dòng)形式，它是圍繞思想政治課的有關(guān)內(nèi)容或在思想政治課的理論、觀點(diǎn)指導(dǎo)下開展的教育活動(dòng)。充分發(fā)揮思想政治課在學(xué)校德育中的主渠道作用，必須在搞好課堂教學(xué)的同時(shí)，適當(dāng)開展形式多樣、生動(dòng)活潑、富有教育性的活動(dòng)，如主題班會(huì)、講演會(huì)、知行統(tǒng)一匯報(bào)會(huì)、小論文宣讀會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。
三、建立思想政治（品德）課“四位一體”的知行統(tǒng)一體綜合評(píng)定制度
對(duì)思想政治（品德）課進(jìn)行整體改革，充分發(fā)揮其在學(xué)校德育中的主渠道作用，不僅要在教材內(nèi)容、教學(xué)管理體制、課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革，而且，必須在考試方法上進(jìn)行改革，打破單一筆試、一張考卷定成績(jī)的考試制度。思想政治品德課“四位一體”的知行統(tǒng)一綜合評(píng)定制度，是思想政治（品德）課教師、班主任、政教處和共青團(tuán)（少先隊(duì)）干部組成“四位一體”的評(píng)委會(huì)，把學(xué)生知識(shí)理論學(xué)習(xí)情況和行為表現(xiàn)情況綜合起來，評(píng)定學(xué)生政治課思品課的學(xué)習(xí)成績(jī)的制度，它包括理論知識(shí)考試評(píng)定和行為表現(xiàn)考核評(píng)定。
（一）理論知識(shí)考試評(píng)定：把每個(gè)學(xué)生期中、期末兩次考試分?jǐn)?shù)平均作為一學(xué)期政治科、思品科的理論知識(shí)成績(jī)，然后根據(jù)這個(gè)成績(jī)做定性評(píng)價(jià)，90分以上為優(yōu)，70分―89分為良，60分―69分為及格，59分以下為不及格。
（二）行為表現(xiàn)考核評(píng)定：由思想政治（品德）課教師、班主任、班長(zhǎng)、團(tuán)書記組成評(píng)委會(huì)，根據(jù)思想政治（品德）課向?qū)W生提出的行為要求及《守則》、《規(guī)范》內(nèi)容，制定行為表現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)。采取自評(píng)、小組評(píng)、最后評(píng)委會(huì)總評(píng)的辦法，給學(xué)生評(píng)出優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)等級(jí)。
關(guān)鍵詞：思想政治理論課； 考試方法； 改革
中圖分類號(hào)： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2012）05-0062-03
一、思想政治理論課考試方法改革的背景
高校思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱思政課）是大學(xué)生思想政治教育的主渠道，是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要途徑。然而在中國(guó)高等教育大眾化背景下，肩負(fù)使命感的理想主義在大學(xué)生群落中逐漸失落，實(shí)用至上的物質(zhì)主義盛行，通往未來職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)大學(xué)生而言更為迫切，思政課的教學(xué)實(shí)效性與吸引力總是有所欠缺，教學(xué)現(xiàn)狀欠佳。究其問題根源，與實(shí)用主義盛行、教師教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后和教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生生活等有關(guān)，但在很大程度上也與思政課的考試方法有著直接的關(guān)系。
2012年3月16日，教育部印發(fā)了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出改革考試方法、注重學(xué)生學(xué)習(xí)過程考查和學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)的意見；提出廣泛開展社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明、勤工助學(xué)和掛職鍛煉等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的意見，若干意見的提出對(duì)于高校思想政治理論課的教育教學(xué)有著重要的指導(dǎo)意義。以考試方法改革為依托，積極推進(jìn)思政課教學(xué)方法改革，是增強(qiáng)思政課教學(xué)吸引力與實(shí)效性的重要途徑。
二、思想政治理論課現(xiàn)有考試方法解析
在思政課教學(xué)過程中，考試工作是其中的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，考試也是檢驗(yàn)教學(xué)效果的重要手段。目前，高校思政課的考試方法主要包括以下幾種：
1.思想政治理論課的傳統(tǒng)考試方法
（1）期末閉卷的考試方法 期末閉卷考試操作簡(jiǎn)單明了，評(píng)價(jià)客觀、真實(shí)、具體，可以比較系統(tǒng)地考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度。但是這種“一考定乾坤”的考試方式使思想政治理論課的教育陷入應(yīng)試教育的誤區(qū)，有悖于素質(zhì)教育的要求。不少學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課考試就是考“背功”，他們的應(yīng)對(duì)策略是“平時(shí)松、考前緊、考后忘”。加上這種考核只是從課本內(nèi)容出發(fā)，將考核局限在課堂上，難以體現(xiàn)思政課“知行統(tǒng)一”的特點(diǎn)。缺乏對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考查，也難以完全反映教育的基本規(guī)律和思想政治理論課的課程本質(zhì)。筆者近期在浙江樹人大學(xué)開展的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷384份，如表1所示，只有12名學(xué)生認(rèn)為“閉卷考試”是最合適的思政課考試方法，僅占總?cè)藬?shù)的3.1%。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)代大學(xué)生很排斥滿堂灌的教學(xué)方式和完全閉卷的考試方法。
（2）平時(shí)成績(jī)加期末閉卷考試的考試方法 這種考試方法開始注重學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)，但是平時(shí)成績(jī)所占比重通常很小，成績(jī)主要由期末閉卷考試的卷面成績(jī)決定，閉卷考試內(nèi)容主要是課本中的理論知識(shí)點(diǎn)。思政課采取此種考試方法的弊端在于：學(xué)生的到課率、聽課的關(guān)注度比較低，學(xué)生在臨近期末考試時(shí)花幾天時(shí)間抄筆記、劃重點(diǎn)、死記硬背，只為考試突擊過關(guān)。
以上兩種考試方法只考核了知識(shí)點(diǎn)的機(jī)械記憶，很少涉及理論運(yùn)用方面的考核，且落后于“90后”學(xué)生的學(xué)習(xí)手段，難以得到學(xué)生的認(rèn)同和接受。
（3）平時(shí)成績(jī)加開卷考試的考試方法 這種考試方法加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考查，平時(shí)成績(jī)所占比重大大提高，教師在平時(shí)考查學(xué)生的出勤情況、平時(shí)作業(yè)和課程論文等，并據(jù)此給出學(xué)生的平時(shí)成績(jī)。相對(duì)第一種考試方式而言，這種考試方式比較受學(xué)生歡迎，學(xué)生的到課率也得到了提高，不足之處是：由于沒有了閉卷考試的壓力，學(xué)生的聽課質(zhì)量就難以保證，不少學(xué)生只是被動(dòng)進(jìn)入課堂，人在心不在。
2.部分思想政治理論課教師考試方法改革的新嘗試
于信匯所在上海大學(xué)嘗試以隨堂反饋取代期末考試[1]。王國(guó)炎所在南昌航空大學(xué)探索了開放式考核機(jī)制，實(shí)行理論學(xué)習(xí)成績(jī)與實(shí)踐教學(xué)成績(jī)的雙線考核。理論教學(xué)考核以開卷考試的方式為主，采用口頭表達(dá)與書面答題相結(jié)合的形式；實(shí)踐教學(xué)考核以遞交實(shí)踐報(bào)告的方式為主，采用實(shí)踐報(bào)告和平時(shí)表現(xiàn)相結(jié)合的形式[2]。朱曉鴻所在華北水利水電學(xué)院把考試開放給學(xué)生，注重課堂參與與課外實(shí)踐。課堂上通過發(fā)言、辯論、講課等形式給予學(xué)生一部分成績(jī)；課外結(jié)合課堂教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)組織學(xué)生考察，回來后在教師指導(dǎo)下撰寫考察報(bào)告，獲得實(shí)踐分?jǐn)?shù)[3]。王立榮的考核思路是1+3+3+3，即第一階段的學(xué)習(xí)過程考核占總成績(jī)的10%，第二階段的基本理論考核占30%，第三階段的實(shí)踐教學(xué)考核占30%，第四階段的綜合能力考核占30%[4]。
上述理論與實(shí)踐成果的亮點(diǎn)包括：以考核方法改革帶動(dòng)教學(xué)方法改革，從而提高思政課教學(xué)吸引力的正確思路；考核方式設(shè)計(jì)上否定“一考定乾坤”的傳統(tǒng)考核方法，更加注重學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)、實(shí)踐、參與等在總成績(jī)中的比重等。但是改革容易走向另一個(gè)極端，如果改革不涉及基礎(chǔ)知識(shí)的考核，這將會(huì)直接影響學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和把握，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性上去了，但是理論素養(yǎng)卻下降了。另外，學(xué)生運(yùn)用書面語言分析、表達(dá)、解決問題的能力的考核非常重要，特別是在“90后”學(xué)生中更需要培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題和將問題清楚明白的表達(dá)出來的抽象思維能力。
三、“平時(shí)成績(jī)+課程論文+期末機(jī)考”的考試方式改革設(shè)計(jì)
以“平時(shí)成績(jī)+課程論文+期末機(jī)考”的考核為主線，不再只是考核“背功”，更加注重學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)，著力培養(yǎng)大學(xué)生分析問題和解決問題的能力以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代運(yùn)用新技術(shù)手段展示自己的能力，并以此督促教師和學(xué)生嘗試主題演講、討論辯論、影像資料、課程論文、合作學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)方式，增強(qiáng)課程吸引力與實(shí)效性。這種新的考試方式改革將致力于保留以往考試方式的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)其不足。具體體現(xiàn)在注重學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)的考核；注重學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力以及書面表達(dá)能力的考核；注重學(xué)生對(duì)知識(shí)理解與掌握程度的考核等方面。
1.平時(shí)成績(jī)占總成績(jī)的40%
突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的過程參與在總成績(jī)中的比重，以考試方法改革帶動(dòng)教學(xué)方法的改革。公共基礎(chǔ)課任課教師需要研究采取何種教學(xué)方法吸引學(xué)生參與課堂，并加大課堂參與情況的考核力度，考察學(xué)生出勤率、作業(yè)情況、課堂發(fā)言、演講討論、辯論和社會(huì)實(shí)踐參與等情況。
筆者所在的“基本原理概論”課程組在教學(xué)過程中嘗試演講討論式教學(xué)，將班級(jí)學(xué)生分成若干組，課下由其中一組學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)備，課堂上該組委派一名代表進(jìn)行15分鐘的演講。演講題目由學(xué)生自己確定，但是要以上次課所授內(nèi)容為基礎(chǔ)，內(nèi)容可以是：一、你認(rèn)為有疑惑、想要進(jìn)一步弄清楚的；二、你特別感興趣、想要進(jìn)一步展開的；三、激發(fā)了你的人生感觸、你自己有所體悟的；四、所授內(nèi)容與熱點(diǎn)問題有聯(lián)系，你的相關(guān)看法觀點(diǎn)等等。要求制作PPT并寫出15分鐘的講稿演，提前發(fā)給任課教師批閱，演講過程中設(shè)置倒計(jì)時(shí)，要求PPT展示，學(xué)生要將收集的資料、整理的素材進(jìn)行消化吸收，并把這些所思所想運(yùn)用清晰、流暢、有感染力的語言脫稿表述出來，教師最后做點(diǎn)評(píng)。在這個(gè)過程中，首先，吸引了學(xué)生的注意力，學(xué)生對(duì)同學(xué)登臺(tái)演講的內(nèi)容興趣很大。其次，鍛煉了學(xué)生收集、整理資料，并轉(zhuǎn)換為自己的語言進(jìn)行表達(dá)的能力。最后，也是最重要的，鍛煉了學(xué)生自己去提出問題、分析問題和解決問題的能力，通過“自我啟發(fā)”，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新思維潛能。
通過“過程參與”，引導(dǎo)學(xué)生通過各種途徑收集、整理資料，為自己的論點(diǎn)尋找獨(dú)特又言之有理的觀點(diǎn)，并將自己的所思所想運(yùn)用清晰流暢有感染力的語言表達(dá)出來，在這個(gè)過程中激發(fā)學(xué)生的能動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、理解能力和抽象歸納能力，是提高思政課教學(xué)吸引力的重要方式。實(shí)踐證明：只要給我們的學(xué)生一定的準(zhǔn)備時(shí)間和適當(dāng)?shù)恼f明指導(dǎo)，學(xué)生能夠很出色的完成任務(wù)并從中受益，在親身實(shí)踐中鍛煉了動(dòng)手能力、抽象歸納力和理解能力，并為以后的學(xué)習(xí)乃至工作積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，課程的考核與評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)教學(xué)過程之中，更能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，鍛煉學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代運(yùn)用新技術(shù)手段展示自己的能力。
2.課程論文占總成績(jī)的30%
課程論文主要考察學(xué)生運(yùn)用原理分析問題和解決問題的能力。不少任課教師在指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文時(shí)反映學(xué)生寫作能力太差，格式太亂，在大一大二的思政課教學(xué)過程中讓學(xué)生接觸論文的寫作，有助于培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的理論素養(yǎng)。在課程論文秉承“化理論為德性、化理論為方法”的信念下，鼓勵(lì)學(xué)生將課程的相關(guān)理論轉(zhuǎn)化為自己的素養(yǎng)、德性以及認(rèn)識(shí)世界和看待問題的方法；鼓勵(lì)學(xué)生通過調(diào)研等方式深入實(shí)際、認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解國(guó)情、接受教育、增長(zhǎng)才干、服務(wù)社會(huì)，培育和增強(qiáng)自己的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
具體做法是，任課教師首先形成該課程的論文選題范圍、評(píng)分細(xì)則、寫作規(guī)范、論文模板等文檔。確定課程論文大致選題范圍后，學(xué)生可在選題范圍內(nèi)自擬題目；要求學(xué)生嚴(yán)格按照“課程論文寫作基本規(guī)范”要求撰寫課程論文；課程論文不接受手寫稿和不符合“論文寫作基本規(guī)范”的稿件；學(xué)生要在指定時(shí)間內(nèi)將電子稿提交任課教師，逾期不交按零分處理。課程論文要求寫出個(gè)人課程學(xué)習(xí)中的真實(shí)見解和感受，嚴(yán)禁抄襲。所有課程論文以班級(jí)為單位，第一輪區(qū)分合格（包括優(yōu)秀、良好、及格）與不合格，第二輪在不合格的修改稿中區(qū)分合格與不合格，加強(qiáng)指導(dǎo)。課程論文的寫作考察了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)生參與課程論文的寫作需要查找大量資料和調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過整理分析提煉，寫出文檔，最后通過書面展示出來，這個(gè)經(jīng)歷將是對(duì)其各方面能力的綜合鍛煉，有助于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題并運(yùn)用相關(guān)原理分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)其成長(zhǎng)進(jìn)步。
3.期末機(jī)考占總成績(jī)的30%
隨著電腦在大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中的運(yùn)用，思政課的理論考試部分可以借助電腦這一先進(jìn)工具實(shí)現(xiàn)上機(jī)考試，高效、環(huán)保的無紙化操作實(shí)現(xiàn)了教師對(duì)學(xué)生課程知識(shí)面的掌握情況和理解程度的考核。
這一部分的成績(jī)占總成績(jī)的30%，具體內(nèi)容包括：首先，確定機(jī)試考試方案，機(jī)考部分完全以客觀題的形式進(jìn)行，共100題，其中單選題60題、判斷題20題、雙選題20題。其次，組織編寫上機(jī)考試程序軟件，滿足在現(xiàn)有題庫中隨機(jī)形成一套機(jī)考試卷的相關(guān)軟件需求。再次，搜集、整理試題庫，形成2000題左右的機(jī)試試題庫，供機(jī)考程序隨機(jī)選題。期末上機(jī)考試時(shí)，每一位學(xué)生面對(duì)的都是一套與其他同學(xué)不同的、隨機(jī)形成的試卷，要求學(xué)生在40分鐘內(nèi)答完所有題目，個(gè)別期待作弊的學(xué)生根本沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)，端正了考風(fēng)。
機(jī)試試題庫的建設(shè)和使用將使學(xué)生由機(jī)械記憶向系統(tǒng)理解知識(shí)轉(zhuǎn)變，全新的、現(xiàn)代的考核方式給學(xué)生耳目一新的感覺，學(xué)生通過認(rèn)真的基礎(chǔ)理論復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答題完成后，點(diǎn)“成績(jī)查詢”即能看到自己的本次機(jī)考成績(jī)，提高了學(xué)習(xí)興趣。
四、容易出現(xiàn)的問題及對(duì)策分析
1.課程論文不同程度的抄襲削弱了考核方法改革的實(shí)際效果
課程論文的寫作對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和創(chuàng)新性提出了更高的要求，一些自我要求不嚴(yán)、學(xué)習(xí)興趣不高的學(xué)生抱著應(yīng)付的態(tài)度去寫作，效果大打折扣。再加上思政課的授課對(duì)象通常為大一大二學(xué)生，沒有經(jīng)過相關(guān)的學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練，論文的邏輯性與嚴(yán)謹(jǐn)性，格式的規(guī)范性等都很欠缺。雖然在課程論文布置時(shí)一再向?qū)W生強(qiáng)調(diào)：要結(jié)合所學(xué)原理實(shí)實(shí)在在地寫出自己的真實(shí)看法，課程論文是將所學(xué)理論化為認(rèn)識(shí)世界、看待問題的方法后的真實(shí)流露，嚴(yán)禁抄襲。為加強(qiáng)考核方法改革的實(shí)際效果，需要任課教師在論文布置前做好充分的準(zhǔn)備，在布置時(shí)明確要求和規(guī)范，在學(xué)生寫作過程中加強(qiáng)指導(dǎo)，論文提交后應(yīng)本著客觀公正的原則將成績(jī)拉開差距，優(yōu)秀論文應(yīng)該予以表彰，抄襲論文應(yīng)在期末分?jǐn)?shù)上予以懲戒性的體現(xiàn)。
2.平時(shí)成績(jī)差距很小難以體現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的公正評(píng)價(jià)
注重學(xué)習(xí)過程的考查是教育部全面提高高等教育質(zhì)量的要求，也是思政課教師改革考核方式的重要內(nèi)容。但是如果任課教師在授課過程中教學(xué)方法單一、平時(shí)考查不到位，期末給平時(shí)成績(jī)就拉不開差距，學(xué)生就會(huì)認(rèn)為認(rèn)真學(xué)習(xí)與不認(rèn)真學(xué)習(xí)一個(gè)樣，影響學(xué)風(fēng)。任課教師為了在期末時(shí)能夠給出一個(gè)個(gè)相對(duì)客觀公正又拉開差距的平時(shí)成績(jī)，必須根據(jù)教學(xué)內(nèi)容嘗試多種教學(xué)方法，在關(guān)心、關(guān)愛中觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，并予以及時(shí)記錄。
參考文獻(xiàn)
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一、在激發(fā)興趣中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造意識(shí)
著名心理學(xué)家皮亞杰道:“所有智力方面的工作,都依賴于興趣。”達(dá)爾文小時(shí)候曾是一個(gè)平庸的孩子,因?yàn)樗麑?duì)大自然產(chǎn)生了濃厚的興趣,所以成了著名的生物學(xué)家;微軟公司總裁比爾?蓋茨成功的起點(diǎn)是他對(duì)電腦網(wǎng)絡(luò)的癡迷;楊振寧博士在總結(jié)科學(xué)家成功之道時(shí)說:“成功的秘訣在于興趣?！笨梢?興趣是創(chuàng)造的動(dòng)力,成功的先導(dǎo)。興趣是創(chuàng)新的啟動(dòng)器,也是創(chuàng)新能力發(fā)展的必要條件,興趣會(huì)促使你產(chǎn)生注意力、思考力、想象力,會(huì)吸引你身心愉快地投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去,主動(dòng)積極地追求、探索、想象和創(chuàng)造。
在新課改理念的指導(dǎo)下,我們不妨創(chuàng)設(shè)情境教學(xué);或者巧設(shè)疑問,在政治課教學(xué)中,教師要想激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,用興趣來吸引學(xué)生去思考、去探索、去創(chuàng)造,就要勤于積累各方面的素材,巧于設(shè)計(jì)問題、情境,善于駕馭語言技巧,將引人入勝的寓言,幽默的故事,生動(dòng)活潑的奇聞趣事、漫畫、圖片等通過電化教學(xué)手段融入到教學(xué)過程中去,讓學(xué)生每節(jié)課都有新鮮感受,從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生有了學(xué)習(xí)興趣,就有可能帶著愉快、高漲的情緒去克服一切困難,執(zhí)著地去探求。要鼓勵(lì)學(xué)生表現(xiàn)與眾不同的創(chuàng)見,提倡個(gè)性化發(fā)展,對(duì)學(xué)生提出的不合理的問題應(yīng)采取寬容的態(tài)度,這種教學(xué)民主的思想也有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性個(gè)性。在這方面,教師要善動(dòng)腦子,肯動(dòng)腦子,舍得下功夫,做課堂教學(xué)改革的有心人,采用有效方法的手段,激發(fā)學(xué)生興趣,激活課堂教學(xué),進(jìn)而改變學(xué)生對(duì)政治課不感興趣的狀況。學(xué)生愛學(xué)了,課堂活躍了,師生融洽了,成績(jī)提高了?？梢?只要教師充分運(yùn)用自己的知識(shí)和智慧去啟發(fā)誘導(dǎo),努力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,就一定能使學(xué)生愛學(xué)習(xí),促使學(xué)生產(chǎn)生創(chuàng)造意識(shí)。
二、在巧妙設(shè)疑中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維
“學(xué)起于思,思源于疑”,教學(xué)實(shí)質(zhì)上就是設(shè)疑、質(zhì)疑、解疑的過程,教師在課堂上巧妙地提出問題,有了疑問,學(xué)生就會(huì)積極思考,這時(shí)教師就要承擔(dān)授業(yè)、解惑的責(zé)任了。先讓學(xué)生感到“山重水復(fù)疑無路”,通過引導(dǎo),激勵(lì)學(xué)生去尋找“柳暗花明又一村”的感覺,當(dāng)學(xué)生得到成功喜悅的同時(shí),創(chuàng)造思維能力也得到發(fā)展。
要鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑,向教師提問題,要學(xué)要問,學(xué)問學(xué)問,有問才有學(xué),讓學(xué)生積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題,而不是單純地被動(dòng)地思考教師提出的各種問題。教師質(zhì)疑和學(xué)生提問,不僅使學(xué)生參與到教學(xué)中來,而且會(huì)增強(qiáng)教學(xué)效果。在政治課教學(xué)中,教師要結(jié)合社會(huì)實(shí)際和學(xué)生自身的認(rèn)識(shí)情況,通過質(zhì)疑來讓學(xué)生思考問題,允許和鼓勵(lì)學(xué)生提出問題,恰恰是這些問題反映了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解程度。所謂方法和學(xué)習(xí)需求,解決好這些問題正是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維能力、理解能力、分析問題和解決問題能力的最佳教育點(diǎn)。教師在講解過程中,要尊重學(xué)生提出的問題,及時(shí)調(diào)整講課程序,引導(dǎo)學(xué)生在解決自身問題的同時(shí),把握好教材的內(nèi)容。
陶行知先生說:“發(fā)明千千萬萬,起點(diǎn)是一問?！苯處熃虒W(xué)要善于設(shè)疑,巧妙設(shè)疑,聯(lián)系學(xué)生實(shí)際,啟發(fā)喚醒,鼓勵(lì)學(xué)生參與質(zhì)疑,幫助學(xué)生分析,觀察想象,還要抓住時(shí)機(jī),提出一些具有思考價(jià)值的問題,來激活學(xué)生思維,從而提高學(xué)生創(chuàng)造思維的能力。
三、興趣活動(dòng)與小論文比賽
興趣是最好的老師,在學(xué)生中組織興趣活動(dòng)與小論文比賽,在一定程度上可以彌補(bǔ)課堂教學(xué)中學(xué)生主動(dòng)性不足的缺陷。
興趣活動(dòng)可以就一門課的內(nèi)容來組織如“政治理論研究小組”、“思想政治課學(xué)習(xí)小組”等。也可以就某個(gè)專題的探討組建興趣活動(dòng)小組,如“法律問題研究小組”、“人生問題研究小組”、“道德問題研究小組”、“學(xué)習(xí)方法研究小組”等。興趣活動(dòng)小組可以是長(zhǎng)期的,也可以是短期的。
小論文比賽是就大家所關(guān)心的某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題開展的論文比賽。論文比賽要有計(jì)劃、有安排,包括比賽次數(shù)、比賽比賽內(nèi)容、比賽形式等都應(yīng)納入教師的教學(xué)工作計(jì)劃。教師對(duì)學(xué)生的論文比賽要給予必要的指導(dǎo),包括課題選擇和設(shè)計(jì)的方法、資料收集的方法、資料整理和研究的方法、論文撰寫與修改的方法等方面都要給學(xué)生必要的指導(dǎo)和幫助。
興趣活動(dòng)和小論文比賽的作用:一是能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與和學(xué)習(xí)思想政治課的積極性,加深學(xué)生對(duì)政治課教學(xué)內(nèi)容的理解,將所學(xué)的內(nèi)容運(yùn)用于實(shí)際生活;二是能夠有效地培養(yǎng)學(xué)生分析認(rèn)識(shí)社會(huì)問題的能力,使學(xué)生受到必要的思想政治教育;三是能夠培養(yǎng)學(xué)生的集體主義觀念,增進(jìn)同學(xué)間和師生間的團(tuán)結(jié)和友誼。興趣活動(dòng)和論文比賽的組織簡(jiǎn)單易行,值得每一個(gè)政治教師積極組織和開展。
四、聯(lián)系實(shí)際,重視實(shí)踐
目前很多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)思想政治課沒有用,學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付考試,為此教師要對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的目的性、重要性教育,授課時(shí)要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則、學(xué)用結(jié)合的原則,向?qū)W生闡述與思想政治內(nèi)容有關(guān)的當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問題,引進(jìn)黨的方針政策;引進(jìn)我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的新材料、新觀點(diǎn)、新問題;引進(jìn)社會(huì)生活中的軼聞趣事,不斷擴(kuò)大學(xué)生的視野,用新知識(shí)激發(fā)學(xué)生的求知欲,像教育家贊可夫所說的,要把沸騰的生活“請(qǐng)進(jìn)”課堂來,讓“大社會(huì)”走進(jìn)“小課堂”。例如講授“祖國(guó)統(tǒng)一”時(shí),我為學(xué)生補(bǔ)充近幾年勢(shì)力分裂祖國(guó)的一系列活動(dòng),以及我國(guó)《國(guó)家法》的制定時(shí)事材料,引導(dǎo)學(xué)生分析活動(dòng)的本質(zhì)。
論文摘要:哲學(xué)課作為“兩課‘的重要組成部分，作為整個(gè)課程體系的理論墓勸，其地位至美重要.本文就如何提高哲學(xué)教學(xué)的實(shí)效性這一主題，從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)哲學(xué)教學(xué)的定位問題、哲學(xué)教師的地位與作為的關(guān)系問題，哲學(xué)教學(xué)的內(nèi)容、方法的改革問題進(jìn)行了思考.
“兩課.教學(xué)如何走出困境，真正發(fā)揮“兩課”的作用，使它在中國(guó)特色的社會(huì)主義大背景下既有地位又有作為，無疑是每個(gè)從事“兩課，教學(xué)的教師乃至高校黨委領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視且認(rèn)真對(duì)待的間題.本文試對(duì)哲學(xué)課教學(xué)改革進(jìn)行一些思考。
作為科學(xué)的世界觀和方法論的哲學(xué)是整個(gè)課程體系的理論基礎(chǔ).從這個(gè)意義上說，增強(qiáng)哲學(xué)教學(xué)的實(shí)效性對(duì)于整個(gè)理論教學(xué)具有至關(guān)重要的作用.
提高哲學(xué)教學(xué)的有效性從根本上說是個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的問題。就認(rèn)識(shí)而言。主要有兩方面:
首先是哲學(xué)教學(xué)的定位問題。哲學(xué)學(xué)科的性質(zhì)是教學(xué)定位的內(nèi)在根據(jù)。從哲學(xué)的本性看，它是世界觀和方法論，是以人類思維的最高形式來把握世界的一種方式。古希臘一些哲人就把哲學(xué)定義為“智慧之學(xué)’。是使人聰明的學(xué)問.中國(guó)的先哲說，作為“愛智，的哲學(xué)就是“究天下之際，通古今之變”.因此哲學(xué)不同于一般的知識(shí)陳述，而是要啟發(fā)人的思維。對(duì)于一個(gè)民族而言，哲學(xué)思維代表民族發(fā)展成熟的程度和水平，正如恩格斯所說，一個(gè)沒有辯證思維的民族是沒有希望的民族.對(duì)于個(gè)人而言，哲學(xué)水平體現(xiàn)著人的素質(zhì)，境界和思維能力，大凡有成就，有作為的政治家、軍事家、文學(xué)家、史學(xué)家，科學(xué)家，無不具有很高的哲學(xué)思維水平。愛因斯坦曾對(duì)人說:“與其說我是物理學(xué)家，側(cè)不如說我是哲學(xué)家’.既然哲學(xué)是一種智慧，能夠塑造人的整體思維素質(zhì).因此哲學(xué)教育應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生綜合素質(zhì)教育中的一個(gè)重要組成部分，起著其他教育所不能取代的作用。從哲學(xué)的功能看.主要表現(xiàn)為教育和應(yīng)用.以科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀引導(dǎo)人是哲學(xué)教育功能最本質(zhì)的特征.只有在正確的哲學(xué)理念指導(dǎo)下，人們才有可能從本質(zhì)而不是現(xiàn)象上形成對(duì)自然、社會(huì)、人生等諸多復(fù)雜問題的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而樹立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的理想，并內(nèi)化為信念.當(dāng)它最終凝聚成民族的靈魂和精神時(shí)，哲學(xué)教育也就達(dá)到了最高的境界。以科學(xué)的方法論指導(dǎo)實(shí)踐是哲學(xué)應(yīng)用功能的顯著特征.真正的哲學(xué)既不是教條式的理論說教，也不提供解決問題的具體方案，而是一種教給人們?nèi)绾蚊鎸?duì)現(xiàn)實(shí)世界去思索、批判和創(chuàng)新的方法。正如馬克思所說，哲學(xué)并不要求信仰它的結(jié)論，而只要栓臉疑團(tuán).如果我們的哲學(xué)教學(xué)能在這樣的層面上展開與學(xué)生的對(duì)話、交流，讓他們經(jīng)受哲學(xué)思維的訓(xùn)練，無疑既可以開拓學(xué)生的視野又能增長(zhǎng)其悟性和創(chuàng)新意識(shí)。
在哲學(xué)教學(xué)定位的問題上還有一個(gè)必須解決的重要的認(rèn)識(shí)問題就是哲學(xué)與政治的關(guān)系。二者作為不同的學(xué)科各有其特定的性質(zhì)和功能。哲學(xué)在人的整體思維素質(zhì)的訓(xùn)練中，注重人的創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，而創(chuàng)新正是拼證法的批判和革命精神的體現(xiàn).新世紀(jì)社會(huì)需要的首先是一種具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才，只有擁有持續(xù)創(chuàng)新能力的大t高素質(zhì)人力資源的國(guó)家才有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，黨的十五大報(bào)告中有26次提到創(chuàng)新，教育部在《21世紀(jì)教育行動(dòng)目標(biāo)》中明確地把提高人的素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力作為教育行動(dòng)目標(biāo).就此而言，哲學(xué)的教育功能起到了其他教育不可替代的作用.與哲學(xué)的目標(biāo)指向不同，政治是出于維護(hù)階級(jí)利益、階級(jí)關(guān)系而采取的直接的策略、手段和組織形式，顯然二者分屬于不同的層次。因此簡(jiǎn)單地把哲學(xué)與政治、哲學(xué)課與政怡課等同起來，必然會(huì)影響哲學(xué)教學(xué)的效果，甚至在某種特殊的社會(huì)背景下會(huì)嚴(yán)重破壞哲學(xué)的聲譽(yù).當(dāng)然消除把哲學(xué)課與政課簡(jiǎn)單等同起來的認(rèn)識(shí)和傲法，并不是要完全否認(rèn)二者的有機(jī)聯(lián)系.事實(shí)上在哲學(xué)為政治理論思想形成和實(shí)施政治行為提供指導(dǎo)作用的同時(shí)，政治也會(huì)以自身的方式影響著哲學(xué).
哲學(xué)的本質(zhì)和功能表明，在哲學(xué)教學(xué)中我們需要讓學(xué)生掌握的，應(yīng)該是作為智憊的哲學(xué)，而不是一些抽象的關(guān)于哲學(xué)的名詞和術(shù)語的堆砌;需要培養(yǎng)學(xué)生的，應(yīng)該是哲學(xué)的思維能力，一種批判的、富有創(chuàng)造力的創(chuàng)新精神，而不是僅僅作為政治的淦釋或教條化的說教。這就是對(duì)哲學(xué)教學(xué)的定位，只有在這樣的前提下探索哲學(xué)教學(xué)的手段、方法和途徑才可能是有成效的.
其次是哲學(xué)課教師對(duì)自身的地位與作為的正確認(rèn)識(shí)。哲學(xué)課教師擔(dān)負(fù)著與其他教師同等重要甚至更艱巨的教育任務(wù)，理應(yīng)得到社會(huì)的承認(rèn)和重視.然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事實(shí)上存在著對(duì)‘兩課’的不重視和‘兩課’教師地位不高的狀況.究其原因既有客觀的又有主觀的。從客觀上說，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境使得人們更加關(guān)注直接的經(jīng)濟(jì)效益，偏重實(shí)務(wù)應(yīng)用而輕視作為“形而上.的哲學(xué).我們可以看到同樣是社會(huì)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，其地位與哲學(xué)形成的鮮明反差;二是傳統(tǒng)的哲學(xué)理論本身的問題，由于它與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的某些不相適應(yīng)，因而有時(shí)還不能為實(shí)踐提供有效的理論指導(dǎo):三是受政治因素的影響，使它在一定程度、范圍上成為政治讓釋的工具.這些都在不同程度上影響著哲學(xué)的聲譽(yù)，也必然影響到哲學(xué)教學(xué)的地位。從主觀上說，一是教學(xué)本身缺乏針對(duì)性，由于理論失去現(xiàn)實(shí)的支撐變成空洞乏力的說教.事實(shí)上只有不斷的追蹤社會(huì)發(fā)展的軌跡，才能使教學(xué)內(nèi)容具有時(shí)代的氣息，具有生命力;二是教育者本身缺乏信心.外部環(huán)境的影響使越來越多的教師“轉(zhuǎn)軌.，選擇更有“前途.的職業(yè)以改變自己的地位.師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定對(duì)哲學(xué)教學(xué)無疑是雪上加霜.
筆者認(rèn)為“地位’與“作為.是不可分割的聯(lián)系在一起的。提高“地位”關(guān)鍵在內(nèi)因，在于教師主體性的覺醒，在于對(duì)自己所選擇事業(yè)的追求與執(zhí)著.如果沒有這種強(qiáng)烈的自我意識(shí)，哲學(xué)教師就無法擺脫‘困境:從這個(gè)意義上說，只有有所作為才能東得自己的地位。因而我們需要在兩塊陣地上充分發(fā)揮作用:一是教學(xué)陣地，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和改進(jìn)教學(xué)方法，努力體現(xiàn)哲學(xué)的本質(zhì)特征和功能，使它具有特色，特點(diǎn)，從而增強(qiáng)哲學(xué)課的吸引力;二是學(xué)術(shù)陣地，通過學(xué)術(shù)研究將成果引人教學(xué)之中，這是提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，也是最需要重視和最需要化功夫的.只要我們對(duì)自己從事的事業(yè)充滿自信心，堅(jiān)持改革與探索，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)諸熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究思考，通過自己的作為改變哲學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀，我們的努力首先會(huì)得到學(xué)生的承認(rèn)，進(jìn)而得到社會(huì)的承認(rèn)，這時(shí)也就獲得了自己應(yīng)有的地位.由此可見，對(duì)于哲學(xué)教師本身而言，·作為’是“地位’的前提條件，“地位’是“作為’的必然結(jié)果.當(dāng)然，從外部環(huán)境看，‘兩課’教師同樣需要得到學(xué)術(shù)乃至全社會(huì)、學(xué)術(shù)界的支持和關(guān)心，這種關(guān)心不應(yīng)該僅僅停留在口頭、形式上，而應(yīng)名實(shí)相符.
提高哲學(xué)課的有效性更是一個(gè)實(shí)踐問題.21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，如何使哲學(xué)教學(xué)植根于世界經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)社會(huì)主義改革與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之中，如何引導(dǎo)學(xué)生用辯證的思維反思置身于其中的世界和人生，如何訓(xùn)練學(xué)生的哲學(xué)思辨能力和創(chuàng)新精神，這是一個(gè)重大實(shí)踐性課題，需要在哲學(xué)教學(xué)改革中深人探索。
首先是對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革和探索.一是注重哲學(xué)教材的改革和教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新.從現(xiàn)狀看，哲學(xué)教材相對(duì)滯后.改革開放2f?多年來，哲學(xué)界的研究成果是豐碩的，但這些成果主要是以專著和論文的形式存在，而將它們引人哲學(xué)教科書和哲學(xué)教學(xué)的程度和層次則非常有限，再加上教師個(gè)體之間的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和教學(xué)能力差異，又有所不同.這些情況必然制約哲學(xué)教學(xué).重視哲學(xué)教科書及教學(xué)內(nèi)容的更新，重視教師知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科研水平的提高，是摘好哲學(xué)教學(xué)的重要基礎(chǔ).
二是注重理論與實(shí)際的聯(lián)系.理論的魅力就在于它植根于實(shí)踐，來源于實(shí)踐.理論是灰色的，而生命之樹常青.縱觀哲學(xué)發(fā)展史，任何哲學(xué)理論的發(fā)展都得益于社會(huì)實(shí)踐的變革，哲學(xué)也同樣如此.因此我們教給學(xué)生的不應(yīng)該僅僅是一些原理，而應(yīng)該是方法;還要回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，用唯物辯證方法對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問翅進(jìn)行分析，用理性來思考和探究事件的本質(zhì)，在批判中建立新的認(rèn)識(shí).這樣。理論就不會(huì)是抽象的教條，而具有實(shí)際的內(nèi)容;對(duì)實(shí)際間翅的認(rèn)識(shí)也不是就攀論事，而可以上升到理性的高度.在教學(xué)中實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)合。可以采取專尼化亦即‘問理化翔的形式教學(xué)，這些間翅包括學(xué)生的思想實(shí)際和杜會(huì)主義建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)間翅.這種教學(xué)可以改變傳統(tǒng)的按章。節(jié)、目服本宜科式的教學(xué)方法?？朔虒W(xué)中普遭存在的“脫節(jié)’現(xiàn)象。增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)感和針對(duì)性.理論與實(shí)際結(jié)合的內(nèi)容是很多的:，如聯(lián)系經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革。城市職工分流下崗的間瓜以及社會(huì)貧富差距問胭等;聯(lián)系精神文明建設(shè)，妙及經(jīng)濟(jì)倫理道裕、精神生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展間翅等;聯(lián)系政治體韶改革，涉及一些社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的經(jīng)臉教訓(xùn)，還有中國(guó)當(dāng)前.突出的社會(huì)矛盾—法制不健全帶來的各種“設(shè)租’?！畬ぷ狻爆F(xiàn)象，不受制約的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，特權(quán)導(dǎo)致的兩極分化等:聯(lián)系哲學(xué)的發(fā)展，涉及如何對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)和現(xiàn)代西方哲學(xué)思潮，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)哲學(xué)本土化、中國(guó)化等.對(duì)上述學(xué)生感興趣的熱點(diǎn)間翅分析得透徹，且有理有據(jù)，必然會(huì)產(chǎn)生很大的教育作用.
三是合理安排教學(xué)的總學(xué)時(shí).對(duì)哲學(xué)授課學(xué)時(shí)的安排。既要突出哲學(xué)理論的科學(xué)性和嚴(yán)密的邏輯性。又要體現(xiàn)其與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的時(shí)代性.我們嘗試著用總學(xué)時(shí)的70%作為哲學(xué)墓本原理的理論教學(xué)，30%的學(xué)時(shí)用于專皿化教學(xué).在進(jìn)行理論教學(xué)時(shí)。既要避免與中學(xué)政治課教學(xué)的重復(fù)性，又要適應(yīng)大學(xué)生以后多加研究生人學(xué)考試的搖要，對(duì)現(xiàn)行的教材進(jìn)行恰當(dāng)處理。在進(jìn)行專瓜化教學(xué)時(shí)，注憊從歷史和現(xiàn)實(shí)的視角。讓學(xué)生認(rèn)識(shí)在中國(guó)發(fā)展的歷史軌跡;讓學(xué)生將哲學(xué)智慧運(yùn)用于生活的各個(gè)領(lǐng)域，以理性認(rèn)識(shí)人生的目的和憊義，以理性確定自己的行為方式和價(jià)值取向，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)全球化的世界。中國(guó)改革與發(fā)雇的本質(zhì)以及自身的地位與貴任等.
其次是對(duì)考核方式進(jìn)行改革和探索.考核是整個(gè)教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)。規(guī)的考核方式主要是筆試，其中包括大的死記硬背的成份.這種長(zhǎng)期以來形成的考核方式在很大程度上制約了學(xué)生的思維能動(dòng)性、創(chuàng)造性，是使教學(xué)過程始終處于被動(dòng)狀態(tài)的重要因素.因此對(duì)考核方式進(jìn)行積極的改革探索，既是教學(xué)改革的必然要求，也是歡質(zhì)教育的應(yīng)有之義.在實(shí)踐中我們采取了小組論文和小組答辯相結(jié)合的方式。對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià).具體過程為:教師設(shè)計(jì)論翅。學(xué)生以4--5人為一組選擇論題;小組成員槍索資料;通過小組集體討論擬出論文提綱;教師逐一聽取每個(gè)小組的代表對(duì)論文所作的思考并進(jìn)行交流;形成近5000字的論文，并注明所引用的參考資料、文獻(xiàn)‘小組論文答辯;綜合小組成員的課堂表現(xiàn)、論文寫作態(tài)度、論文的質(zhì)里和答辨的情況給出成績(jī);選擇優(yōu)秀論文由學(xué)生自行排版設(shè)計(jì)成冊(cè).
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【摘要】知識(shí)面比較狹窄， 在人才培養(yǎng)過程中， 只注重學(xué)生基本知識(shí)的傳授， 忽視對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力的培養(yǎng)， 不能把各種基本的素質(zhì)教育相互滲透到人才培養(yǎng)的全過程中去， 使學(xué)生的智力， 思想道德修養(yǎng)， 心理素質(zhì)得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)分制將極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情， 調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性， 開發(fā)學(xué)生的智慧和潛能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大知識(shí)面， 發(fā)揮個(gè)性， 培養(yǎng)創(chuàng)造性， 使許多優(yōu)秀人才脫穎而出， 更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大知識(shí)面， 發(fā)揮個(gè)性， 培養(yǎng)創(chuàng)造性
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【正文】
一、實(shí)施學(xué)分制的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)學(xué)分制是以學(xué)分作為計(jì)量單位， 衡量學(xué)生學(xué)習(xí)完成狀況的教學(xué)管理制度。推行學(xué)分制是改革過去學(xué)年制下的人才培養(yǎng)模式， 全面推進(jìn)素質(zhì)教育， 深化教學(xué)改革， 提高教學(xué)質(zhì)量和水平， 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的必然選擇。其特點(diǎn)是: 學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇性和自主化， 學(xué)習(xí)時(shí)限的靈活性和彈性化， 培養(yǎng)模式的多樣性和個(gè)別化， 學(xué)習(xí)方式的指導(dǎo)性和主體化。高校實(shí)行學(xué)分制的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:1. 有利于因材施教， 調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性， 發(fā)展學(xué)生個(gè)性化， 優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)， 實(shí)施素質(zhì)教育。學(xué)年制過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生人才培養(yǎng)的專業(yè)性， 使學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一， 知識(shí)面比較狹窄， 在人才培養(yǎng)過程中， 只注重學(xué)生基本知識(shí)的傳授， 忽視對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力的培養(yǎng)， 不能把各種基本的素質(zhì)教育相互滲透到人才培養(yǎng)的全過程中去， 使學(xué)生的智力， 思想道德修養(yǎng)， 心理素質(zhì)得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)分制將極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情， 調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性， 開發(fā)學(xué)生的智慧和潛能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大知識(shí)面， 發(fā)揮個(gè)性， 培養(yǎng)創(chuàng)造性， 使許多優(yōu)秀人才脫穎而出， 更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。2. 有利于提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)年制下， 學(xué)生無法選擇課程和上課教師， 因而對(duì)教師的教學(xué)工作形成不了壓力， 不利于激發(fā)教師教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性， 也難以提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)分制后， 學(xué)生可以自主選課， 選教師。這就引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 教師為自身生存和發(fā)展， 挖掘自身潛力， 用學(xué)科前沿知識(shí)充實(shí)和豐富教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。3. 有利于提高學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力。近幾年隨著我國(guó)高等教育的“大眾化”， 雖然培養(yǎng)的人才數(shù)量增加， 但質(zhì)量并未提高，甚至還在下降， 因此要改變高等教育大而不強(qiáng)的局面， 提高高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力， 就必須把學(xué)分制作為突破口和切入點(diǎn)， 增強(qiáng)教育的應(yīng)變能力， 真正把高等教育做大做強(qiáng)。
二、學(xué)分制對(duì)高校思想政治工作的沖擊長(zhǎng)期以來， 高校形成了學(xué)校抓院系， 院系抓年級(jí)， 年級(jí)抓班級(jí)的思想政治教育管理模式， 以班級(jí)為主要載體， 以集體活動(dòng)為主要形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。以綜合測(cè)評(píng)為基本手段進(jìn)行考評(píng)。學(xué)分制的實(shí)施給學(xué)生思想政治教育工作帶來了新的問題， 如不能及時(shí)找到解決方法， 會(huì)造成學(xué)生思想工作滯后， 學(xué)生思想素質(zhì)下降。學(xué)分制對(duì)高校思想政治工作的沖擊主要表現(xiàn)在以下幾方面:1. 學(xué)生集體觀念淡化。學(xué)分制下， 班級(jí)概念模糊， 集體活動(dòng)的無法開展， 給學(xué)生思想政治教育工作帶來了很大困難， 個(gè)體作用的突出， 集體活動(dòng)的減少， 造成了學(xué)生集體主義觀念和組織觀念淡薄， 甚至陷入個(gè)人主義的泥潭。2. 學(xué)生思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)降低。學(xué)分制的實(shí)施， 給學(xué)生政治思想教育工作帶來了一些負(fù)面影響。學(xué)分制賦予了學(xué)生較多的自主權(quán)和自由度， 強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)， 講究效益， 注重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展， 這有可能導(dǎo)致學(xué)生急功近利， 個(gè)人主義思想嚴(yán)重。學(xué)分制偏重學(xué)科成績(jī)考核， 容易使學(xué)生重視學(xué)習(xí)而忽視思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)， 這會(huì)影響學(xué)生對(duì)思想政治教育工作的態(tài)度， 影響學(xué)生工作的效果。3. 學(xué)分制給思想教育工作帶來難度。學(xué)分制與選課制聯(lián)系在一起， 學(xué)生成材方向與人生目標(biāo)乃至課程與任課教師的選擇都需加強(qiáng)指導(dǎo)。另外學(xué)分制是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 各種心理沖突與矛盾困惑在
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關(guān)鍵詞：教學(xué)反思；創(chuàng)造思維；創(chuàng)造意識(shí)
中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0139-01
一、在新課程下巧妙設(shè)疑中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維
“學(xué)起于思，思源于疑”，教學(xué)實(shí)質(zhì)上就是設(shè)疑、質(zhì)疑、解疑的過程，教師在課堂上巧妙地提出問題，有了疑問，學(xué)生就會(huì)積極思考，這時(shí)教師就承擔(dān)著授業(yè)、解惑的責(zé)任了。要鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑，向教師提問題，要學(xué)要問，學(xué)問學(xué)問，有問才有學(xué)，要讓學(xué)生積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題，而不是單純的被動(dòng)的思考教師提出的各種問題。教師質(zhì)疑和學(xué)生提問，不僅使學(xué)生參與到教學(xué)中來，而且會(huì)增強(qiáng)教學(xué)效果。在政治課教學(xué)中，教師要結(jié)合社會(huì)實(shí)際和學(xué)生自身的認(rèn)識(shí)情況，通過質(zhì)疑來讓學(xué)生思考問題，允許和鼓勵(lì)學(xué)生提出問題，恰恰是這些問題反映了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解程度，所謂方法和學(xué)習(xí)需求，解決好這些問題正是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維能力，理解能力，分析問題和解決問題能力的最佳教育點(diǎn)，教師在講解過程中，要尊重學(xué)生提出的問題，及時(shí)調(diào)整講課程序，引導(dǎo)學(xué)生在解決自身問題的同時(shí)，把握好教材的內(nèi)容。同時(shí)教師教學(xué)要善于設(shè)疑，巧妙設(shè)疑，要聯(lián)系學(xué)生實(shí)際，去啟發(fā)喚醒，鼓勵(lì)學(xué)生參與質(zhì)疑，幫助學(xué)生分析，觀察想象，還要抓住時(shí)機(jī)，提出一些具有思考價(jià)值的問題，來激活學(xué)生思維，從而達(dá)到激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造思維的能力。
二、在新課程下進(jìn)行聯(lián)系實(shí)際，重視實(shí)踐
實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的第一源泉，新課程強(qiáng)調(diào)聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，注重學(xué)生情感體驗(yàn)和道德實(shí)踐活動(dòng)，這將有助于學(xué)生加深對(duì)知識(shí)的理解，豐富學(xué)生的情感體驗(yàn)?？墒悄壳昂芏鄬W(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)思想政治課沒有用，學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付考試，為此教師要對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的目的性，重要性教育，授課時(shí)要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，學(xué)用結(jié)合的原則，向?qū)W生闡述思想政材內(nèi)容有關(guān)的當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問題，引進(jìn)黨的方針政策；引進(jìn)我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的新材料、新觀點(diǎn)，新問題；引進(jìn)社會(huì)生活中的軼聞趣事，不斷擴(kuò)大學(xué)生的視野，用新知識(shí)激發(fā)學(xué)生的求知欲，像教育家贊可夫所說的，要把沸騰的生活“請(qǐng)進(jìn)”課堂來，讓“大社會(huì)”走進(jìn)“小課堂”。
三、在新課程下激發(fā)興趣中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造意識(shí)
興趣是創(chuàng)造的動(dòng)力，成功的先導(dǎo)。興趣是創(chuàng)新的啟動(dòng)器，也是創(chuàng)新能力發(fā)展的必要條件，興趣會(huì)產(chǎn)生注意力、思考力、想象力，會(huì)吸引你身心愉快的投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去，主動(dòng)積極的去追求、探索、想象和創(chuàng)造。
在新課改理念的指導(dǎo)下，我們不妨可以創(chuàng)設(shè)情境教學(xué)；或者巧設(shè)疑問，在政治課教學(xué)中，教師要想激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，用興趣來吸引學(xué)生去思考去探索去創(chuàng)造，就要勤于積累各方面的素材，巧于設(shè)計(jì)問題、情境，善于駕馭語言技巧將引人入勝的寓言，幽默的故事，生動(dòng)活潑的奇聞趣事，漫畫，圖片等通過電化教學(xué)手段融入到教學(xué)過程中去，讓學(xué)生每節(jié)課都有新鮮感受。從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生有了學(xué)習(xí)興趣，就有可能帶著愉快、高漲的情緒去克服一切困難，執(zhí)著地去探求，要鼓勵(lì)學(xué)生表現(xiàn)與眾不同的創(chuàng)見，提倡個(gè)性化發(fā)展，對(duì)學(xué)生提出的不合理的問題應(yīng)采取寬容的態(tài)度，這種教學(xué)民主的思想也有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性個(gè)性。在這方面，自己要善動(dòng)腦子，肯動(dòng)腦子，舍得下功夫，做課堂教學(xué)改革的有心人，采用有效方法的手段，激發(fā)了學(xué)生興趣，也激活了課堂教學(xué)，進(jìn)而改變了學(xué)生對(duì)政治課不感興趣的狀況，學(xué)生愛學(xué)了，課堂活躍了，師生融洽了，成績(jī)提高了?？梢?，只要教師充分發(fā)揮自己的知識(shí)和智慧去啟發(fā)誘導(dǎo)，努力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，就一定能使學(xué)生愛學(xué)習(xí)，學(xué)生的創(chuàng)造意識(shí)也會(huì)隨之產(chǎn)生。
四、在新課程下進(jìn)行興趣活動(dòng)與小論文比賽
興趣是最好的老師，在政治課堂教學(xué)中這是由教師指導(dǎo)而學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行的教學(xué)要素結(jié)合方式。它的特點(diǎn)是可以彌補(bǔ)課堂教學(xué)中學(xué)生主動(dòng)性不足的缺陷。興趣活動(dòng)可以就一門課的內(nèi)容來組織如“政治理論研究小組”、“思想政治課學(xué)習(xí)小組”等。也可以就某個(gè)專題的探討組建興趣活動(dòng)小組，如“法律問題研究小組”、“人生問題研究小組”、“道德問題研究小組”、“學(xué)習(xí)方法研究小組”等。興趣活動(dòng)小組要以是長(zhǎng)期的，也可以是短期的。小論文比賽是就大家所關(guān)心的某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題開展的論文比賽。論文比賽要有計(jì)劃、有安排，包括比賽次數(shù)、比賽比賽內(nèi)容、比賽形式等都應(yīng)納入教師的教學(xué)工作計(jì)劃。教師對(duì)學(xué)生的論文比賽要給予必要的指導(dǎo)，包括課題選擇和設(shè)計(jì)的方法、資料收集的方法、資料整理和研究的方法，論文撰寫與修改的方法等方面都要給學(xué)生必要的指導(dǎo)和幫助。