時間：2023-03-16 15:39:23
導(dǎo)語：在農(nóng)村科技服務(wù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、新探索
改革開放以來,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要是按兩條軸線發(fā)展。一條軸線就是政府主建的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng),即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農(nóng)戶”為框架的企業(yè)主導(dǎo)型組織形式。這兩種服務(wù)形式曾經(jīng)都為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮過積極作用,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,上述組織形式的不適應(yīng)或者弊端日益凸現(xiàn)出來。前者主要表現(xiàn)為管理體制不順、隊伍不穩(wěn);服務(wù)體系不健全,功能單一;技術(shù)人才匱乏,質(zhì)量不高,當前基本處于“網(wǎng)破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業(yè)與農(nóng)戶之間存在嚴重的利益沖突,處于強勢的企業(yè)往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢地位農(nóng)民的利益,而政府則束手無策,監(jiān)管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農(nóng)民呼喚既能滿足他們對市場信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品營銷等多方面的需要,又能充分體現(xiàn)并維護他們利益的新型服務(wù)組織。雙峰農(nóng)村科技合作社正是在這一歷史大背景下應(yīng)運而生了。
雙峰農(nóng)村科技合作社的前身是由王運芳等幾個青年農(nóng)民創(chuàng)辦的“鎖石青年科技服務(wù)所”。湖南省科技廳在開展農(nóng)村科技服務(wù)體系調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)了這個典型,并加以指導(dǎo)、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務(wù)所”正式改名為“雙峰農(nóng)村科技合作社”,成立理事會,在民政部門登記注冊。形式上的更名,實質(zhì)上則脫胎換骨,合作社由原來一個松散的民間組織蛻變?yōu)橐?guī)范化管理、市場化運作、網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)、全程化服務(wù)的民辦科技類非企業(yè)社團組織。
短短兩年時間,雙峰農(nóng)村科技合作社迅速發(fā)展、擴張,在科技富民強縣、建設(shè)新農(nóng)村中產(chǎn)生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機。目前,該社建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技合作聯(lián)社,320個科技服務(wù)分社,6大產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社,在850多個村設(shè)定科技推廣業(yè)務(wù)員,發(fā)展社員8750人,農(nóng)戶參與總戶數(shù)1·2萬多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯(lián)社、分社、基地”四級農(nóng)技服務(wù)體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬元以上的達600戶。在服務(wù)農(nóng)民的同時,科技合作社自身得到良性發(fā)展,2006年上半年,科技合作社科技服務(wù)收入已突破60萬元。
二、新機制
雙峰農(nóng)村科技合作社之所以成為一個全新的農(nóng)村科技服務(wù)模式,備受當?shù)剞r(nóng)民歡迎,受到社會各界的關(guān)注,是因為它蘊含的新理念、新機制,開創(chuàng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的一個方向。
在運行機制上,雙峰農(nóng)村科技合作社初步實現(xiàn)了四個創(chuàng)新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)體制;二是按照“四級聯(lián)動,縱橫結(jié)合”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是按照“全方位服務(wù),一體化經(jīng)營”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營形式;四是按照“服務(wù)靈活,責(zé)權(quán)明晰,利益捆綁,雙贏發(fā)展”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)管理手段。
在體系建設(shè)上,雙峰農(nóng)村科技合作社顯現(xiàn)出五個特點:
第一,服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要求,總社設(shè)立了基地開發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部、市場營銷部、農(nóng)資種苗經(jīng)營部、人力資源部等機構(gòu),總社下面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立聯(lián)社,聯(lián)社下面以三個村為一個區(qū)域單位建立分社,分社聯(lián)接村級員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二,服務(wù)功能全程化。合作社集信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)資料、信貸擔(dān)保、科技服務(wù)、市場營銷六大功能于一體,將服務(wù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。第三,服務(wù)管理規(guī)范化。通過章程和各項制度,建立契約關(guān)系,明確合作社上下機構(gòu)之間以及與社員農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,實現(xiàn)管理與服務(wù)的規(guī)范化操作。第四,服務(wù)方式市場化。合作社是農(nóng)民自己的組織,堅持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展,根據(jù)市場需求,運用市場機制,達到合作社與農(nóng)民的“雙贏”。第五,服務(wù)能力可持續(xù)化。合作社建立科技發(fā)展風(fēng)險基金,探索農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)保險機制,降低化解農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險。
三、新啟迪
鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化特征,農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展必然呈現(xiàn)多元化趨勢。雙峰農(nóng)村科技合作社的實踐表明,農(nóng)村科技服務(wù)作為一個準公共產(chǎn)品,只有充分發(fā)揮市場、科技、政策的三維效能,實現(xiàn)農(nóng)民自主、市場導(dǎo)向、科技支撐、政府引導(dǎo)的良性互動,才能更好地滿足農(nóng)民的多元化需求。
1·農(nóng)民自主是基礎(chǔ)。忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門往往關(guān)注的是政策績效;農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關(guān)注科技成果與論文本身的是學(xué)術(shù)價值;龍頭企業(yè)則以贏利為目的,關(guān)注的投資邊際效應(yīng)最大化。雙峰農(nóng)村科技合作社才真正找到了服務(wù)的主體——農(nóng)民,農(nóng)民自我組織、自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,才是科技服務(wù)組織發(fā)展和存續(xù)的基石。
2·市場引導(dǎo)是前提。農(nóng)村科技合作社為廣大農(nóng)民所喜愛,重要的一個原因就是合作社消除了計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)技推廣服務(wù)體系固有的體制與制度,一切從市場出發(fā),一切從農(nóng)民需要出發(fā),按照價值規(guī)律,運用市場機制,來服務(wù)農(nóng)民、開拓市場。市場既是服務(wù)的出發(fā)點,又是服務(wù)的歸宿。農(nóng)村科技服務(wù)組織不論是營利性還是非營利性都應(yīng)該以市場為導(dǎo)向,這是長效發(fā)展的動力所在。否則,任何一個新的模式最終不能擺脫重蹈“網(wǎng)破、人散、線斷”覆轍的厄運。
論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng)，是新時期我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實踐。本文就我國現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系概況及科技特派員制度的特點、問題進行了分析，并就建立該制度的長效機制提出建議。
面對新時期的“三農(nóng)”問題，全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo)，服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒工具型服務(wù)方式和實體活動型服務(wù)方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務(wù)方式。
一、科技特派員制度的特點及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施?？萍继嘏蓡T是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實體活動型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐?？萍继嘏蓡T制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用?？萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測預(yù)報、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀末，原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo)，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔(dān)任科技特派員，促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員，建立村級服務(wù)站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制
科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2 483家［3］?？萍继嘏蓡T制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結(jié)合點
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預(yù)期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值才能得到真正的實現(xiàn)?？萍继嘏蓡T制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預(yù)，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和當?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達成服務(wù)契約關(guān)系，實行服務(wù)對象與服務(wù)主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務(wù)雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)，達到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務(wù)體系建設(shè)
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務(wù)的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務(wù)模式。團隊由科技特派員與當?shù)卮寮夀r(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務(wù)團隊，對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務(wù)責(zé)任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務(wù)隊伍。
二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機構(gòu)
目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。
(二)建立制度運作保障體系
一是對編制、職務(wù)（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調(diào)動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設(shè)，建立融資擔(dān)保機制和項目風(fēng)險保障機制，通過立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險金，科技項目開發(fā)初期的風(fēng)險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風(fēng)險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務(wù)的連續(xù)性。
(三)加大技術(shù)、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務(wù)項目中，就有38個項目是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)加大資金投入力度。首先應(yīng)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)政府行為與市場機制結(jié)合
市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi)，政府應(yīng)通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應(yīng)適時、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導(dǎo)地位。
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論文摘要:科技信息戶戶通綜合服務(wù)平臺(以下簡稱戶戶通平臺)是以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、專家網(wǎng)和組織網(wǎng)五網(wǎng)融合為基礎(chǔ),以電話機(固定電話、移動電話)、計算機、電視機、收音機、農(nóng)信機為載體,以農(nóng)村科技服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫和專家團隊為支撐的農(nóng)業(yè)科技信息傳播系統(tǒng)。它以需求為目標、市場為導(dǎo)向,運用計算機技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)對涉農(nóng)政務(wù)、實用技術(shù)、社科知識、市場信息等科技資源進行系統(tǒng)整合,主要通過電話等應(yīng)用終端曲線上網(wǎng),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供高質(zhì)量的科技傳播與咨詢服務(wù)。
目前,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面,農(nóng)業(yè)科技資源分散、條塊分割嚴重,重復(fù)建設(shè)、封閉運行突出,科技資源共享機制尚未形成,信息瓶頸、梗阻現(xiàn)象相當普遍,涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾急需的科技經(jīng)濟信息無法及時獲取和。以需求為目標、市場為導(dǎo)向,整合各類涉農(nóng)科技資源構(gòu)建的簡便、快捷、經(jīng)濟、實用的戶戶通平臺,其優(yōu)勢體現(xiàn)在:有利于提高各級政府、涉農(nóng)組織聯(lián)動解決“三農(nóng)”問題的協(xié)作能力,較好地解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)村需求相脫節(jié)的問題;有利于推動科學(xué)技術(shù)和其他生產(chǎn)力要素充分結(jié)合.較好地解決了如何提高農(nóng)村電話電視普及應(yīng)用率問題;有利于科技信息在農(nóng)村的適時傳播和廣泛應(yīng)用,較好地解決農(nóng)業(yè)科技信息最后一公里問題。
1平臺構(gòu)建及科技傳播過程
1.1平臺系統(tǒng)體系
戶戶通平臺主要以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)為載體,通過語音、視頻和網(wǎng)站提供信息的查詢、、技術(shù)支持與協(xié)作,解決農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶問題,其總體構(gòu)架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺、科技信息資源系統(tǒng)和科技資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等。
科技信息需求終端指戶戶通平臺的受眾對象或目標人群,主要包括基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等終端用戶?？萍夹畔⑻幚砥脚_指系統(tǒng)具備的信息處理和資源配置管理功能,包括數(shù)據(jù)庫、用戶、權(quán)限、角色管理和信息匹配等。科技信息資源系統(tǒng)指市級科技信息咨詢服務(wù)系統(tǒng),主要結(jié)合農(nóng)村需求統(tǒng)一設(shè)計數(shù)據(jù)標準和人機界面,組織信息搜集、分析和加工?？萍假Y源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)指農(nóng)業(yè)與科技管理部門、委托機構(gòu)、相關(guān)單位及專家網(wǎng)絡(luò)。
1.2技術(shù)功能和傳播過程
(1)技術(shù)路線。為了保證戶戶通平臺低成木、高效率地運行,程序設(shè)計采用瀏覽器/服務(wù)器模式。運用智能體技術(shù),通過專用服務(wù)器和特定軟件實施電話網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接,如利用系統(tǒng)語音合成軟件使動態(tài)文字信息轉(zhuǎn)換成電話可以識別的語音信息;利用系統(tǒng)上傳下載軟件使戶戶通信息數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息互聯(lián)互動;利用數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)使動態(tài)信息靜態(tài)化、靜態(tài)信息號碼化、復(fù)雜信息簡單化;利用通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用戶(電話)撥號進人戶戶通系統(tǒng)平臺,查詢互聯(lián)網(wǎng)上的科技信息或把自己的信息到互聯(lián)網(wǎng)上(稱為電話曲線上網(wǎng)或電話間接上網(wǎng))。在現(xiàn)有科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上,建立戶戶通信息平臺(外網(wǎng))和工作平臺(內(nèi)網(wǎng)),使用統(tǒng)一熱線電話號碼或借助農(nóng)村遠程教育網(wǎng),通過人工(或自動)接受與處理,構(gòu)架用戶與互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁,通過各級專家團隊的協(xié)作聯(lián)動,為用戶提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。
(2)平臺功能。戶戶通平臺主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語音轉(zhuǎn)換、遠程培訓(xùn)、協(xié)作互動、服務(wù)管理、系統(tǒng)維護等功能。信息平臺(外網(wǎng))主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(內(nèi)網(wǎng))作為科技服務(wù)資源庫和科技系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度平臺,存放當?shù)丶夹g(shù)、人才、市場信息,以備加工、和應(yīng)用。
(3)咨詢流程。當用戶通過電話或機頂盒電視咨詢問題時,可根據(jù)戶戶通系統(tǒng)提示按鍵進人戶戶通信息數(shù)據(jù)庫獲取和科技信息。當咨詢者認為信息數(shù)據(jù)庫無法滿足自己需求時,可根據(jù)系統(tǒng)提示進人戶戶通人工服務(wù)平臺,工作人員將利用信息平臺進行答復(fù)處理。如果用戶提出的問題咨詢服務(wù)中心坐席專家不能實時處理,則提交調(diào)度服務(wù)中心或市縣互動服務(wù)平臺,由相關(guān)專家借助三方通話予以解答,對于技術(shù)性比較強或必須現(xiàn)場處理的問題,調(diào)度服務(wù)中心將根據(jù)情況就近指派專家隨戶戶通現(xiàn)場服務(wù)直通車實地解決。
(4)管理模式。戶戶通平臺運行的成敗取決于管理模式是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。前期以政府投人為主,逐漸轉(zhuǎn)為市場化運作模式。以市場為主的管理模式需在實施過程中逐步探討。當前主要采取以政府為依托、農(nóng)業(yè)和科技部門為主體、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求的管理模式?？梢越M建戶戶通調(diào)度服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)專家團隊和科技協(xié)作組織。
2戶戶通平臺的運作實踐
蹼陽市在媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)傳播、實地指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和示范開發(fā)“六位一體”農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)上,結(jié)合多年開通17S(要技術(shù))科技服務(wù)熱線(160S17S, 1688S17S專家咨詢和語音信箱相結(jié)合)的成功實踐,2004年投資15萬元引進神農(nóng)智能電話查詢系統(tǒng),開發(fā)建成了科技信息戶戶通綜合服務(wù)平臺,2005年蹼陽市科技信息戶戶通工程建設(shè)項目列人河南省科技攻關(guān)計劃,2007年獲得河南省科技進步三等獎。其具體做法包括:①開發(fā)建設(shè)了戶戶通綜合服務(wù)平臺,該服務(wù)平臺是一個集信息查詢、信息、
信息管理和呼叫聯(lián)動于一體的綜合性科技信息服務(wù)系統(tǒng),由“五個一”構(gòu)成,即一個戶戶通網(wǎng)管系統(tǒng)、一個戶戶通網(wǎng)站()、一條戶戶通熱線9600175)、一支強大的專家團隊和一組電話應(yīng)用終端。②開發(fā)建設(shè)了科技信息專家數(shù)據(jù)庫,作為科技信息的主要來源和平臺建設(shè)的核心。③引進開發(fā)了虛擬電子郵件系統(tǒng),可以支持農(nóng)戶利用電話接收、發(fā)送“電子郵件”。④開發(fā)建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技短信平臺,可以為用戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場預(yù)測、市場行情、供求信息、務(wù)工信息和農(nóng)家樂等點對點服務(wù)。⑤開發(fā)了科技信息供需甄別系統(tǒng)軟件,可以把復(fù)雜信息簡單化,解決農(nóng)民甄別真假信息能力較弱的問題。⑥組建了一批綜合性機動化的專家團隊,利用戶戶通熱線、現(xiàn)場服務(wù)直通車保證用戶咨詢問題的及時準確解答。⑦編制了戶戶通平臺應(yīng)用指南,解決了農(nóng)民如何利用電話間接訪問互聯(lián)網(wǎng)的問題。⑧簽訂了符合市場規(guī)則的雙贏合作協(xié)議,保證了戶戶通平臺的持續(xù)運行和健康發(fā)展。⑨建立了市縣鄉(xiāng)三級高效協(xié)作體制,具備了組織開展聯(lián)動協(xié)作服務(wù)能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機制,實現(xiàn)了農(nóng)民、專家、媒體和戶戶通平臺的良性互動。
由于戶戶通網(wǎng)絡(luò)的科技信息豐富實用,專家服務(wù)權(quán)威熱情,每天都有不少農(nóng)民拔打戶戶通熱線(9600175)來咨詢各類科技信息。近年來,戶戶通平臺咨詢?nèi)藬?shù)呈現(xiàn)出急劇增長趨勢,有時一天超過50人次。
3戶戶通平臺的成效分析和問題思考3.1應(yīng)用成果
科學(xué)研究和運作實踐表明:戶戶通平臺運用于農(nóng)業(yè)科技信息傳播,主要可以取得以下三方面成果:①沖破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣觀念和體制束縛,形成大農(nóng)業(yè)、大科技聯(lián)動工作格局,通過建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作機制,可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)“六化”,即服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)機構(gòu)市場化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)利益共贏化和服務(wù)能力持續(xù)化;②遵循專業(yè)化市場化原則,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展規(guī)律。平臺的維護運行、信息的采集更新、團隊的服務(wù)活動等都需要專業(yè)人才和資金支持,長期的運行必然要走專業(yè)化、市場化之路;③實行低成本啟動運作,拓展戶戶通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間,既不收取信息服務(wù)費,也不收取技術(shù)服務(wù)費,甚至連專家現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)的交通費都不收取,農(nóng)民獲取和科技經(jīng)濟信息的成本非常低、熱情非常高,戶戶通平臺在廣大農(nóng)村的發(fā)展空間越來越大。
3.2優(yōu)勢特點
案例實踐、社會調(diào)查和數(shù)學(xué)統(tǒng)計表明:戶戶通平臺傳播農(nóng)業(yè)科技信息既科學(xué)實用又快捷節(jié)省,主要優(yōu)勢包括以下四個方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉(xiāng)村用戶只要有一部電話,記住戶戶通熱線電話號碼,就可以通過平臺查詢、信息。②內(nèi)容豐富、實用性強。傳播內(nèi)容涵蓋涉農(nóng)政務(wù)、市場供求、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、衛(wèi)生科技和大眾科技等農(nóng)村科技信息,農(nóng)民用普通電話即可間接上網(wǎng)交流。③人機結(jié)合,異地同步。系統(tǒng)自動應(yīng)答、晝夜服務(wù),可以通過專家體系異地同步地為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)。④解決困難,節(jié)省花費。用戶不用電腦、不用寬帶,不付信息費,不付專家費,可以大量節(jié)省獲取和科技信息的成本。
3.3存在的問題
戶戶通平臺的協(xié)作機制不夠完善,人機互動效應(yīng)需要進一步強化,專家信息庫的先進性和本地化問題需要進一步解決,系統(tǒng)應(yīng)用查詢方法需要進一步改進,運行成本需要進一步降低,應(yīng)用終端需要進一步拓展,媒體宣傳需要進一步擴大。
3.4戶戶通平臺的發(fā)展思考
(1)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的過程看,應(yīng)該運用現(xiàn)代科技傳播理論,構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系,較好地做到以下三方面的結(jié)合:①網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)作體系的建立完善相結(jié)合。例如,在建成市級戶戶通綜合服務(wù)平臺、規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶戶通信息服務(wù)平臺的同時,建立市、縣、鄉(xiāng)三級科技資源協(xié)作系統(tǒng),做到電話曲線上網(wǎng)和專家實時服務(wù)的有機結(jié)合。②傳統(tǒng)的科技傳播經(jīng)驗和市場化運行機制相結(jié)合。例如,在吸取現(xiàn)場指導(dǎo)和技物結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣經(jīng)驗的同時,進一步引進市場經(jīng)營理念,用電信運營商的電話資費分成彌補戶戶通平臺維護和運行經(jīng)費的不足,可以避免重建輕管或有建無管現(xiàn)象的發(fā)生。③科技信息傳播方法的實用性和科技信息傳播內(nèi)容的先進性相結(jié)合。例如,戶戶通平臺上網(wǎng)查詢科技信息的方法簡便易行、快捷節(jié)省,具有經(jīng)過專家團隊甄別、符合農(nóng)村需求的科技經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫,能夠奠定戶戶通平臺的應(yīng)用基礎(chǔ)。
(2)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的內(nèi)容看,應(yīng)該以農(nóng)村市場需求為導(dǎo)向,構(gòu)建先進實用的科技信息數(shù)據(jù)庫。不僅要解決好把科學(xué)知識和技術(shù)信息傳播給一般社會公眾的問題,還要解決好傳播過程中的信息搜索和甄別問題。科技傳播的信息量和復(fù)雜度急劇增加,科技傳播過程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺在選擇相關(guān)信息時,要忽略不相關(guān)或者不先進、不實用、不準確、不科學(xué)的信息方面。另外,要充分發(fā)揮科技專家團隊的作用,盡量減少農(nóng)民選擇應(yīng)用科技信息時的盲目性,增強科技傳播、信息傳遞的針對性和實用性,并使傳播內(nèi)容更加適應(yīng)傳播體制,傳播方法更加適應(yīng)農(nóng)民需求。
(3)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的效果看,應(yīng)該更加符合中國農(nóng)村科技傳播的現(xiàn)實,既要解決或彌補當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題與不足,也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術(shù)信息棚架,以及農(nóng)民急需的各種經(jīng)濟信息、技術(shù)服務(wù)無從獲取的問題。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化指日可待,農(nóng)民科技經(jīng)濟信息需求與日俱增,農(nóng)村通訊事業(yè)長足發(fā)展,戶戶通平臺的應(yīng)用前景自然會更加廣闊。
(4)戶戶通平臺作為現(xiàn)代科學(xué)傳播理論和農(nóng)業(yè)科技傳播實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是運用農(nóng)村信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范例,對轉(zhuǎn)變中國農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念、變革中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,以及推動發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技傳播事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險投資 農(nóng)業(yè)科技中介 對接
風(fēng)險投資是由專業(yè)投資機構(gòu)在自擔(dān)風(fēng)險的前提下，通過科學(xué)評估和嚴格篩選，向有潛在發(fā)展前景的新創(chuàng)或市值被低估的公司、項目、產(chǎn)品注入資本，并運用科學(xué)管理方式增加風(fēng)險資本的附加值（任天元，2000）。風(fēng)險投資的運作過程包括以下幾個環(huán)節(jié)：籌集資金尋找和評估項目投資和項目管理風(fēng)險投資的退出和再投資?？梢?，風(fēng)險投資是以投融資為紐帶，將資本、技術(shù)、人才、管理等資源進行優(yōu)化整合的有機系統(tǒng)。
風(fēng)險投資的中介服務(wù)體系
風(fēng)險投資是一項專業(yè)性和綜合性都很強的投資，不僅需要專業(yè)技術(shù)和管理方面的知識，還需要科技、財務(wù)、法律、企業(yè)戰(zhàn)略等方面的知識。提供專業(yè)化服務(wù)的中介機構(gòu)就成為風(fēng)險投資正常運作不可或缺的條件。這些中介機構(gòu)熟悉科技產(chǎn)業(yè)，并善于通過設(shè)計、創(chuàng)立和運用適合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融工具和手段，在科技項目市場和資本市場間牽線搭橋，使企業(yè)能夠獲得足夠、匹配的資金，同時使投資者能夠在風(fēng)險得到最大控制的前提下參與科技項目的發(fā)展，實現(xiàn)投資回報。
風(fēng)險投資的一般性中介機構(gòu)可分為科技服務(wù)類、資金服務(wù)類和事務(wù)服務(wù)類三大類（見圖1）?？萍挤?wù)類中介機構(gòu)主要包括創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)協(xié)會、科技評估機構(gòu)、科技招投標機構(gòu)、情報信息咨詢機構(gòu)和督導(dǎo)機構(gòu)等；資金服務(wù)類中介機構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、投資銀行、信托投資公司和專業(yè)性投融資咨詢機構(gòu)等；事務(wù)服務(wù)類中介機構(gòu)主要包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、信用評級機構(gòu)和標準認證機構(gòu)等。
本文所指的農(nóng)業(yè)科技中介屬于科技服務(wù)類中介機構(gòu)，是基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的特點以及農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特征而建立的。農(nóng)業(yè)科技中介是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險投資對接的一個平臺，一方面，提供雙方所需要的信息，另一方面，面對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的不規(guī)范，管理落后的特點對其進行培訓(xùn)，幫助其得到風(fēng)險投資。
農(nóng)業(yè)科技中介的角色定位
農(nóng)業(yè)科技中介是指在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場領(lǐng)域，以收取傭金或者獲取一定利潤為目的的從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)新品種培育以及相關(guān)項目的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織（肖云等，2010）。農(nóng)業(yè)科技中介應(yīng)是在農(nóng)業(yè)科技市場上，在科技成果供方、需方和投資方之間穿針引線，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力搭建橋梁的中間人。
“十一五”時期 ，國家加大資金投入 ，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技中介，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的1206個縣實施了“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，通過項目直接培訓(xùn)青年骨干農(nóng)民350萬人（孫鳳，2011）。參加培訓(xùn)的農(nóng)民，多數(shù)成為科技帶頭人或科技示范戶，成為推動農(nóng)村科技進步的重要力量。這也標志著農(nóng)村專業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技中介的出現(xiàn)。
（一）農(nóng)業(yè)科技中介產(chǎn)生的必然性
河北省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)2000年有1678.12萬人，2010年下降到1464.21萬人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比也由49.56%下降到37.88%（見表1），而農(nóng)林牧漁業(yè)增加值卻逐年遞增（見圖2）。其中，2010年的農(nóng)業(yè)增加值是2000年的3.4倍，林業(yè)是2.3倍，牧業(yè)是2.4倍，漁業(yè)是2.6倍。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步萎縮，越來越多的新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。這一狀況進而影響著農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的認知、獲取和使用的渴望，以及農(nóng)業(yè)科技中介在農(nóng)村角色的扮演與功能的發(fā)揮。尤其是在當前農(nóng)村經(jīng)濟市場與技術(shù)市場不斷發(fā)展的狀況下，如何調(diào)動農(nóng)業(yè)科技中介的積極性，以及培養(yǎng)、扶持與規(guī)范新型農(nóng)業(yè)科技中介的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技傳播的效果，關(guān)系到農(nóng)民獲取、使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的行為，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)科技中介隊伍壯大的緊迫性
雖然河北省科研創(chuàng)新成果逐年增加（見圖3），但技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度較低。歐洲工商管理學(xué)院了“全球創(chuàng)新指數(shù)”，對2011年世界上125個國家創(chuàng)新能力進行了評估和排名。中國的創(chuàng)新指數(shù)排在第29位，2010年中國的排名是第43位（楊雁霞，2011）。雖然與以往相比，排名顯著上升，這使得我國成為唯一創(chuàng)新指數(shù)排名在前30名的發(fā)展中國家。但目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%的轉(zhuǎn)化率相差甚遠。
由于考核機制問題，農(nóng)業(yè)科技專家普遍沒有精力或者不愿意做轉(zhuǎn)化工作，導(dǎo)致很多科研成果只停留在實驗室研發(fā)試驗階段。我國依靠科技進步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的科技貢獻率僅有48%，而發(fā)達國家高達85%，低的成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。如何提高農(nóng)業(yè)科技含量，將農(nóng)業(yè)科技成果更多、更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，其關(guān)鍵在于解決“人”的問題。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技中介隊伍是我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的必然趨勢。
要實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化需要資金支持。我國尚未形成由國家、地方、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)及其他組織或個人共同投資的多渠道、多層次的投融資體系。科技成果往往具有高投入、高競爭和高風(fēng)險等特點，這些技術(shù)能否成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力具有不確定性，同樣也無法識別其可能帶來的社會效用和經(jīng)濟效用。財政資金介入成果轉(zhuǎn)化的可能性不大；銀行等金融機構(gòu)也缺乏科研意識，不具備甄別科研成果的能力，對科研成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。因此，資金匱乏也進一步限制了農(nóng)產(chǎn)品科技經(jīng)紀人的縱深發(fā)展。
風(fēng)險投資與農(nóng)業(yè)科技中介的有效對接機制
作為信息服務(wù)平臺，農(nóng)業(yè)科技中介收集涉農(nóng)客戶的全面信息，經(jīng)過研究和篩選，建立客戶的信息數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險投資機構(gòu)資源庫，提供匹配咨詢等服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技中介溝通了投資者與風(fēng)險企業(yè)（項目）、投資者與風(fēng)險投資機構(gòu)的信息渠道，降低了信息成本，提高了市場配置資源的效率，減少了科研開發(fā)的滯后性、重復(fù)性和投資的風(fēng)險，促進了風(fēng)險資本市場的繁榮。
農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資與農(nóng)業(yè)科技中介是按照以下流程有效對接的：
第一階段：信息備案。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和風(fēng)險投資到中介組織進行備案，并提供基本信息。
第二階段：項目培育。中介組織利用其自身所擁有的技術(shù)和信息優(yōu)勢幫助企業(yè)不斷提高項目科技含量及經(jīng)營管理水平，并對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行風(fēng)險投資基本知識培訓(xùn)，使其從經(jīng)營理念、技術(shù)要求等各方面最大程度地符合風(fēng)險投資者的需求。
第三階段：信息提供。中介組織把信息提供給風(fēng)險投資機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，為項目和資金的對接提供幫助。
第四階段：項目篩選。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險投資機構(gòu)在中介組織的撮合下，各自按照自己的評價篩選標準，找到合作對象，完成資金與項目的最佳組合。
促進風(fēng)險投資與農(nóng)業(yè)科技中介有效對接的措施
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
為了推動農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展，需要加快以下幾個方面的法律支持：一是支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的最重要載體，但由于其基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展困難，通常需要制定專門的法律法規(guī)加以扶持，并且要建立長效機制。二是鼓勵在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投資的法律法規(guī)。制定這類法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時也有助于引導(dǎo)資金投向，規(guī)范政策的執(zhí)行。三是風(fēng)險投資中介機構(gòu)的運作涉及大量信息及客戶的隱私，所以應(yīng)加快信息立法，解決信息自由流動問題、公共信息共享問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題、信息安全問題，確定部門合作及資源共享的范圍和原則及保障措施。
（二）破除地方割據(jù)并建立全國性的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系
我國的農(nóng)村科技中介組織數(shù)量眾多，目前主要存在四類：一是以原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系；二是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村科技服務(wù)體系；三是以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會為主要形式存在的農(nóng)村科技服務(wù)體系；四是以農(nóng)業(yè)園區(qū)形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。為改變我國目前中介機構(gòu)規(guī)模過小、設(shè)置重疊、競爭力較弱的局面，就必須要破除人為的行政分割，建立全國性的統(tǒng)一中介機構(gòu)服務(wù)體系（康偉，2003）。各地有資金需求的創(chuàng)新項目通過該媒介展現(xiàn)于眾，風(fēng)投資本能有效地選擇到合適的風(fēng)險投資項目。鑒于在提供中介服務(wù)的過程中會涉及大量的商業(yè)機密，而且現(xiàn)有參與農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資領(lǐng)域的中介組織很少，所以提議先由科技部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組建中介機構(gòu)，在這個市場較完善后，再放開其他形式中介組織的進入。
（三）加強中介機構(gòu)內(nèi)部整合使其組織化和規(guī)范化
面對競爭激烈的大市場，農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)之間必須加強彼此之間的協(xié)作，使農(nóng)業(yè)科技中介隊伍逐步向組織化、規(guī)模化發(fā)展。這樣，與風(fēng)險投資對接帶來的標準化管理理念意味著農(nóng)業(yè)科技中介開始步入規(guī)范化、組織化發(fā)展的軌道，加速農(nóng)業(yè)科技中介隊伍的整合。并且中介機構(gòu)要注重自律管理，提高其風(fēng)險責(zé)任意識，把“以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展”當作管理目標，不斷改進和創(chuàng)新管理手段，為風(fēng)險資本市場提供專業(yè)化服務(wù)。
（四）積極推動農(nóng)業(yè)科技保險業(yè)務(wù)發(fā)展
保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，積累農(nóng)業(yè)科技保險風(fēng)險數(shù)據(jù)，科學(xué)確定保險費率。加快培育和完善農(nóng)業(yè)科技保險市場，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、并購以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提供保險支持，進一步拓寬科技保險服務(wù)領(lǐng)域。
參考文獻：
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經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累，福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進步，農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)得到較快發(fā)展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系，以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊伍素質(zhì)持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴重，離創(chuàng)新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且，由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”，即公益性(政府主導(dǎo))、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性)，以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響，致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展進程相對緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經(jīng)費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經(jīng)費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經(jīng)費3150萬元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強、對農(nóng)村重點行業(yè)的科技進步具有先導(dǎo)作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級星火行業(yè)技術(shù)中心34個、市級星火行業(yè)技術(shù)中心63個。在農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)中，福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構(gòu)設(shè)置較分散，市級科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)需要依據(jù)市場機制進行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務(wù)中心試點在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，新增長樂等16個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實效，全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)；組織推廣專家篩選出294個次的主導(dǎo)品種和305項次的主推技術(shù)。至2010年，福建省科技特派員培訓(xùn)基地完成4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人，全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟實體和社會團體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系，“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區(qū)及國外良種180多個，良種結(jié)合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應(yīng)用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農(nóng)作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機具現(xiàn)場演示會659場，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)機技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用取得顯著成效，但是應(yīng)用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應(yīng)用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確，兩種機構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應(yīng)用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來自內(nèi)部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度，應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度；同時，還規(guī)定各級財政應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強，但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實現(xiàn)共享。一方面科研機構(gòu)很大一部分科研項目是脫離現(xiàn)實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)展滯后，各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門行政干預(yù)的方式為主，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍總數(shù)龐大，人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊伍人員配備不足，每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識老化等問題；政府對民辦服務(wù)組織扶持、引導(dǎo)不夠，社會化服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運用階段存在的問題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)應(yīng)用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)?；?yīng)，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學(xué)以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。
3促進福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議
要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個完整的體系，就必須將各個與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，明確分工，加強合作，實現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實際的問題，實現(xiàn)研究項目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務(wù)和項目來源，并以法律形式規(guī)定各類科研機構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中分為三種類型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機構(gòu)，將研發(fā)目標已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機構(gòu)轉(zhuǎn)制進入企業(yè)，將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團體機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導(dǎo)。政府要重點支持公益性科研機構(gòu)，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業(yè)沒有能力承擔(dān)。同時也要鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營研究機構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)性研究。該機構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方向及產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，規(guī)劃所需要的科研機構(gòu)的數(shù)量和科學(xué)家崗位數(shù)量以及職責(zé)與職能；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金。
4)改革公益科研機構(gòu)和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調(diào)動科技人員的積極性，不利于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；公益科研機構(gòu)仍要發(fā)表學(xué)術(shù)論文和原始研究報告，但應(yīng)弱化數(shù)量要求，強調(diào)論文的質(zhì)量和對科學(xué)發(fā)展的貢獻，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設(shè)問題，恢復(fù)農(nóng)業(yè)站的功能職責(zé)。通過與院校，研究院合作，共同培養(yǎng)有文化，有技術(shù)，有責(zé)任農(nóng)技骨干到基層工作，服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線，保證廣大科技特派員深入農(nóng)村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機地結(jié)合在一起，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
[論文摘要]從我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國農(nóng)業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟的作用提出對策和方法。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內(nèi)外形勢，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進入新的發(fā)展階段？
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策
（一）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制
既積極推進改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當前的重點是加強產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設(shè)備、設(shè)施。
（二）切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)
充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，促進農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。
（三）圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作
針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農(nóng)村的科技進步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
（四）切實提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力
一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團。四是要針對21世紀養(yǎng)活16億人口對技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲備。
（五）建立一個宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
（六）加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
（七）增加科教興農(nóng)的投入
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到2％。
二、我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進水平的差距
從以下六個方面的比較中，可以看出我國同世界先進水平的差距。
（一）農(nóng)作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達國家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發(fā)達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
1.植物生物技術(shù)。目前國外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
2.畜牧業(yè)科技。目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當于發(fā)達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
3.農(nóng)田灌溉技術(shù)。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設(shè)備方面差距更大。
4.農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發(fā)達國家則全面實現(xiàn)機械化。
5.林業(yè)科學(xué)技術(shù)。我國現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達國家相比，至少落后20多年?？茖W(xué)技術(shù)對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。
論文摘要：隨著改革步伐的不斷推進，保護和合理利用漁業(yè)資源成為新農(nóng)村建設(shè)中重要一環(huán)。本文就荊門市漁業(yè)發(fā)展的實際，從漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁業(yè)服務(wù)體系、漁業(yè)項目和新漁村建設(shè)五個方面，分析了漁業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，圍繞漁業(yè)工作的市場規(guī)劃、特色布局、措施管理等內(nèi)容進行了闡述，旨在拓寬發(fā)展思路，水產(chǎn)部門充分發(fā)揮職能作用，深化改革，強化管理，積極推進漁業(yè)健康、快速發(fā)展。
黨的十六屆五中會議提出了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確提出要“積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源”。在新的歷史時期，為了努力實現(xiàn)漁業(yè)增產(chǎn)、漁業(yè)增效、漁民增收的“三增”目標，結(jié)合荊門市漁業(yè)發(fā)展實際，我們認真研究，明確發(fā)展思路，堅持以“三個代表”思想為指針，以市場需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為中心，以漁（農(nóng)）民增收為目的，以科技為動力，以科學(xué)的發(fā)展觀總攬全局，充分利用資源，狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行水域資源、資金、技術(shù)、人才和勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，深化改革，強化管理，走出一條水產(chǎn)強市的新路。東風(fēng)催帆帆競發(fā)，漁業(yè)待起起宏圖。我們主要從以下五方面“加快”步伐：
1、加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進漁業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。荊門市漁業(yè)盡管規(guī)模較大，但多數(shù)仍然沿襲著粗放經(jīng)營模式，加快漁業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h。一是要完善區(qū)域布局，重點建設(shè)和發(fā)展十一大區(qū)域特色，即以河蟹、蝦類養(yǎng)殖區(qū)；淡水白鯧、羅非魚、彩紅綢等熱帶魚養(yǎng)殖區(qū)；甲魚、烏龜?shù)忍胤N養(yǎng)殖區(qū)；黃顙魚、大口鯰養(yǎng)殖區(qū)；斑點叉尾鮰養(yǎng)殖區(qū)；虹鱒魚、金鱒魚、三文魚等冷水性魚類養(yǎng)殖區(qū)；鱘魚養(yǎng)殖區(qū)；網(wǎng)箱養(yǎng)鱔養(yǎng)殖區(qū)；石頭魚、武昌魚養(yǎng)殖區(qū)；銀魚、鮰魚、鱖魚養(yǎng)殖區(qū)；湘云鯽養(yǎng)殖區(qū)。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。確立比較優(yōu)勢強的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成一鄉(xiāng)一品，一村一特，一縣一業(yè)的漁業(yè)特色，突出規(guī)模優(yōu)勢。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，提高漁業(yè)綜合效益和發(fā)展后勁。三是要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。按照市場對水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，加快品種更新，提高良種覆蓋率。四是要優(yōu)化養(yǎng)殖模式。采用先進的現(xiàn)代生物技術(shù)優(yōu)化種質(zhì)體系，大力發(fā)展生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式，積極開發(fā)占地少、具有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的現(xiàn)代化新型漁業(yè)。實現(xiàn)人和自然和諧共存、漁業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極擴大水產(chǎn)品外向度?！笆晃濉逼陂g，一是要建設(shè)苗種和成魚大基地，重點建設(shè)沙洋、鐘祥、掇刀、京山、東寶等地十個名優(yōu)水產(chǎn)良種生產(chǎn)供應(yīng)基地。按照標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化、多元化、品牌化的要求，繼續(xù)推進水產(chǎn)板塊建設(shè)。二是要促進水產(chǎn)品加工企業(yè)大發(fā)展，重點培育壯大龍頭企業(yè)群的發(fā)展，前景大的龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，如長湖啟蕓水產(chǎn)品公司、宋河楚龍茲露公司、漳河水產(chǎn)總公司、立光鱘魚公司、東方實業(yè)公司等一批有基礎(chǔ)、有發(fā)展后勁的水產(chǎn)加工企業(yè)和南湖漁場淡水魚加工、東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)楊家橋腌熏魚加工廠一批初具規(guī)模的加工企業(yè)。使全市水產(chǎn)品加工實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。三是要開發(fā)水產(chǎn)大市場。進一步擴大城東水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會的水產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模，使其吞吐和消化能力突破3萬噸。同時，積極進軍西部，建設(shè)好重慶活魚批發(fā)市場，還要組織和引導(dǎo)各類水產(chǎn)運銷協(xié)會、經(jīng)紀人、運銷大戶舉辦并參與產(chǎn)銷對接會、漁業(yè)博覽會，積極開展網(wǎng)上銷售、期貨貿(mào)易，開拓國內(nèi)外市場。
3、加快服務(wù)體系建設(shè)，全面夯實漁業(yè)基礎(chǔ)。全市水產(chǎn)系統(tǒng)要逐步完善和落實六大體系：即苗種繁育體系、科技服務(wù)推廣體系、質(zhì)量監(jiān)測體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、水產(chǎn)加工及流通體系、漁政執(zhí)法體系。苗種體系主要抓好市鯨源漁業(yè)有限公司的建設(shè)，積極爭取省級良種場的掛牌，為申報國家級水產(chǎn)良種場創(chuàng)造條件。同時爭取成為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院的教學(xué)基地和中國水科院長江水產(chǎn)研究所的科研示范基地；科技服務(wù)主要抓好送科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)信息、病害防治等，大力推廣實用技術(shù)，重點組織推廣生態(tài)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、種青養(yǎng)魚等先進養(yǎng)殖模式和技術(shù)；質(zhì)量監(jiān)測體系主要是建立市、縣水產(chǎn)品檢疫站，籌備質(zhì)檢、病害防治站；信息網(wǎng)絡(luò)體系主要是完善荊門市水產(chǎn)網(wǎng)，并網(wǎng)絡(luò)縣市區(qū)和重點水產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加工流通主要是培育壯大水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完善各類中介協(xié)會，確保出口創(chuàng)匯再創(chuàng)新高；漁政執(zhí)法體系主要是改善漁政執(zhí)法車、船裝備，堅持漢江禁漁制度，加大對各種漁業(yè)違法行為的打擊力度，同時抓好漁政隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進行漁政機構(gòu)改革和爭取漁政人員能否納入公務(wù)員管理。
一、高度重視科技工作，堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想
我局始終堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，把科技進步作為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要手段，堅持長抓不懈，認真貫徹落實各項科技政策、法規(guī)。我局設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)分管科普工作，并積極開展學(xué)術(shù)交流活動，提高學(xué)術(shù)水平，動員和組織科技人員積極撰寫科技論文，為我縣經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。
二、組織人員積極開展預(yù)防甲流科學(xué)知識宣傳活動
為預(yù)防甲流，保障民生、促進社會和諧，逐步提高群眾防控甲流的意識，樹立預(yù)防、抵抗和戰(zhàn)勝疫情的信心，進一步給人民群眾提供良好的生活環(huán)境，我局結(jié)合實際情況，開展了以“防控甲型H1N1流感宣傳”為主題的科普宣傳活動，活動取得了較好的成效。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好防控甲流工作的組織規(guī)劃
加強責(zé)任意識，建立完善的防控甲流預(yù)警機制，進一步健全防控甲流感組織機構(gòu)。安排具體責(zé)任人，做到了應(yīng)急及時，處置得當。針對當前甲流防控工作面臨的嚴峻形勢，我局工作人員保持高度的敏感性，利用入戶走訪、定點宣傳、網(wǎng)上信息等方式加強防控甲型H1N1流感知識的宣傳力度，使人民群眾及時了解資訊，自覺做好日常個人和環(huán)境衛(wèi)生，把防控工作落到實處。
（二）圍繞主題，形式多樣，開展防控甲流科普宣傳活動
隨著冬季的來臨，進入了流感高發(fā)期，甲型H1N1流感防控形勢十分嚴峻。我局認真策劃，注重特色，集中精力和時間，多次開展防控甲型H1N1流感宣傳活動，上街發(fā)放宣傳材料，并設(shè)點向過往群眾講解甲流防控知識，讓廣大市民認識疫情特點，了解、掌握防控甲流的科學(xué)知識。通過咨詢和講解使群眾了解到甲流是可防、可控、可治的，預(yù)防甲流要確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療；同時提醒群眾應(yīng)堅持健康科學(xué)的生活方式，保持良好衛(wèi)生習(xí)慣，少去人群密集場所，注意個人衛(wèi)生，保持環(huán)境衛(wèi)生，一同構(gòu)筑健康防線。
防控甲流科普宣傳是一項重要內(nèi)容，是為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)的一個重要方面。防控甲流工作還需切實從人民群眾的實際需求出發(fā)，繼續(xù)為群眾開展各類貼近生活、內(nèi)容豐富的宣傳活動，不斷提高人民群眾自我保護意識和防病能力，在全社會倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，為建設(shè)平安和諧家園做出應(yīng)有的貢獻。
三、組織科技人員開展“三下鄉(xiāng)”活動
2010年我局組織科技人員在幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)永豐鄉(xiāng)開展“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動，根據(jù)縣委關(guān)于深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動實施意見，結(jié)合實際情況，成立了組織，完善了各種制度，配備了人員，認真根據(jù)計劃開展了“三下鄉(xiāng)”活動。在文化活動為了豐富廣大農(nóng)村群眾的文化活動，我們組織文化站、廣播站、中小學(xué)舉辦多種多樣的文化活動，由文化站開站送科普讀物、資料下村，并進行文化宣傳活動，鼓勵廣大農(nóng)村青年在閑時多讀書，舉辦各種知識、技能競賽，教導(dǎo)農(nóng)村青年不要把時間浪費在賭博等不良習(xí)慣上去，同時舉行各種慶祝活動，組織文藝演出，舉辦撲克牌、象棋、籃球、羽毛球比賽，豐富了群眾的文化生活?？萍枷锣l(xiāng)活動，科技活動由我局與鄉(xiāng)農(nóng)林水站一起開展各種形式的科技服務(wù)活動。在集市逢集的日子，組織各種科技活動，向來趕集的農(nóng)民宣傳科學(xué)知識，農(nóng)業(yè)科技新的技術(shù)和各種技術(shù)技巧，同時發(fā)放資料進行宣傳。按照需求進行專門指導(dǎo)。我局組織科技人員到村入戶去檢查病疫情，并根據(jù)實際情況進行指導(dǎo)，針對當時發(fā)生的主要病疫情做宣傳，使農(nóng)戶做到早預(yù)防、早治療。衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動。在集市上開展宣傳多種疾病的早期現(xiàn)象，使農(nóng)民多種疾病有認識，知道在發(fā)病時早治療。送醫(yī)下村，針對五保戶、困難戶及兩女戶在全鄉(xiāng)比較分散，開展送醫(yī)療下村活動，對五保戶、特困戶和兩女戶免費上門送診。通過開展“三下鄉(xiāng)”活動，取得了很大成效，繁榮了我鄉(xiāng)的文化市場，遏制了不良風(fēng)氣在鄉(xiāng)村的傳播，使學(xué)科學(xué)，用科學(xué)之風(fēng)在全鄉(xiāng)普遍開展，各種文體活動在各村全面開展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展做出了很大的貢獻。
四、加強推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育人才
在連續(xù)遭遇自然災(zāi)害的情況下，河南省夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)九連增，背后有哪些秘訣？
全省上下齊努力 政策到位糧滿倉
河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)11年居全國首位。近年來，河南省以占全國1/16的土地，生產(chǎn)出了占全國1/10以上的糧食，占全國1/4強的小麥，每年輸出原糧及制成品200億公斤。
在糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超千億斤的情況下，河南省糧食生產(chǎn)如何才能更上一層樓？河南省副省長劉滿倉認為，河南農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民的種糧積極性和地方政府的抓糧積極性，才能進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
去年麥播期間，河南省委書記盧展工提出，2011年是“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起步之年，只有奪取夏糧豐收，才能為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐，才能更好地實現(xiàn)起好步、開好局的目標。
為了提高農(nóng)民的種糧積極性，河南省認真落實中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策，3月15日前，就已將全省89.2億元農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金全部兌現(xiàn)到戶，并于2月中旬提前安排2億元資金對農(nóng)民購買抗旱機具進行補貼。
同時，河南省還不斷加大對89個產(chǎn)糧大縣的扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對產(chǎn)糧大縣、種糧售糧大戶、農(nóng)技推廣人員、育種科研單位和種子企業(yè)的獎勵；逐步提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，科技獎項評選、技術(shù)職稱評審等向糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技服務(wù)人員傾斜。這一系列政策措施，有效地調(diào)動了產(chǎn)糧大縣抓糧和有關(guān)單位、行業(yè)服務(wù)糧食生產(chǎn)的積極性。
劉滿倉介紹說，由于惠農(nóng)政策到位快、落實好，河南農(nóng)民種糧積極性空前提高，今年全省夏糧播種面積達7975萬畝，比上年增加15萬畝，良種覆蓋率接近100％。麥播以后，雖然先后兩次遭遇嚴重干旱，但全省采取了一系列行之有效的應(yīng)對措施，最終使全省夏糧仍然獲得較好收成。
面對嚴重旱情，河南省委、省政府高度重視，召開了全省抗旱保豐收工作座談會，對抗旱澆麥保豐收工作進行了全面安排部署。省政府及有關(guān)部門多次召開會商會，安排部署各項抗旱措施。各級干部深入田間地頭明察暗訪，督促抓好落實。
同時，在財力有限的情況下，省財政整合涉農(nóng)項目資金77.25億元，用于抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，新打機井86108眼，維修機井20991眼，埋設(shè)管道1700萬米，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積1366萬畝，進一步提高了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。
“今年這么旱的天氣，小麥還能有這么好的收成，要在過去，真是不敢想象?！毕氖諘r節(jié)，在河南省溫縣祥云鎮(zhèn)留尚村，村民范立軍這樣告訴記者。
范立軍說，從去年小麥播種到今年收獲，他家的小麥先后澆了五遍水，這要在以前根本不可能，一是水利設(shè)施跟不上，地里可能無水可澆；二是會覺得不劃算而選擇放棄。但現(xiàn)在不一樣了，一是近幾年政府投資新打了不少機井，灌溉條件明顯改善；二是國家對農(nóng)業(yè)高度重視，不但發(fā)放種糧直補和農(nóng)資綜合補貼，連抗旱也都給補貼，農(nóng)民種糧積極性很高，抗旱澆水有動力，所以才會有今年的好收成。
向政策要動力 向科技要潛力
在不斷提高農(nóng)民種糧積極性，向政策要動力的同時，河南省緊緊抓住科技這個“第一生產(chǎn)力”，向科技要潛力。
為了充分發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用，河南省不斷加大農(nóng)業(yè)新品種培育和新技術(shù)推廣力度，鼓勵科研人員面向?qū)嵺`找課題，把論文寫在大地上，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力。
一是加強良種繁育推廣。河南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研所、高等院校的作用，先后啟動了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種選育推廣等重大科技專項。據(jù)有關(guān)部門介紹，截至目前，河南主要農(nóng)作物的良種覆蓋率在98％以上。小麥品種經(jīng)過10次更新?lián)Q代，平均畝產(chǎn)已由1949年的不足50公斤，增加到目前的近400公斤。小麥良種對小麥生產(chǎn)的科技貢獻率達40％，位居全國第一。
著名小麥育種專家、河南省農(nóng)科院小麥研究中心主任許為鋼告訴記者，經(jīng)驗證明，每一次品種更新，都會釋放出巨大的增產(chǎn)力量。近幾年，河南省十分重視新品種對提高糧食單產(chǎn)的推動作用，除了已大面積推廣的品種，河南省還選育了一批產(chǎn)量潛力比較大的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。
據(jù)許為鋼介紹，截至目前，河南省已有6個小麥新品種經(jīng)小面積測產(chǎn)，畝產(chǎn)超過700公斤。其中由溫縣農(nóng)民育種專家呂平安培育的超級小麥新品種“平安8號”，經(jīng)河南省科技廳驗收，獲得畝產(chǎn)730.5公斤的高產(chǎn)紀錄。
二是推廣先進實用技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。組織全省農(nóng)業(yè)科技力量，在不同的生態(tài)類型區(qū)組裝簡化易行的栽培技術(shù)體系，制定技術(shù)規(guī)程和田間管理意見，分區(qū)域?qū)嵤┲魍萍夹g(shù)。目前，優(yōu)良品種、包衣種子、普遍中耕、化學(xué)除草、秸稈還田、配方施肥等技術(shù)的應(yīng)用，已被廣大農(nóng)民普遍接受。
開展“萬名科技人員包萬村”服務(wù)活動，把糧食作物管理技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任落實到人、服務(wù)到田間。充分利用媒體、科技服務(wù)小分隊、專家講座、技術(shù)明白卡等方式，著力解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”的問題。
切實推進體制創(chuàng)新 走高效農(nóng)業(yè)之路
到2010年年底，河南省糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超過千億斤。有人認為，在耕地面積逐年減少的情況下，河南省的糧食生產(chǎn)能力已基本達到極限。
河南糧食增產(chǎn)的潛力在哪里？河南省有關(guān)部門認為，要想進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)的前提下靠科技驅(qū)動、組織創(chuàng)新，充分挖掘單產(chǎn)潛力，讓糧農(nóng)大幅增收，推動糧食生產(chǎn)走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。