時間：2023-03-15 14:53:24
導語：在建設單位施工總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
正確處理這種糾紛的前提，應首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結出適合當前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。
一、墊資建房的原因
在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關工程質(zhì)量、工期、工程結算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。
（一）何為墊資建房
根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設單位即應依約先向施工單位預付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設單位應支付工程結算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應為建設單位貸款或自籌，且建設單位應保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。
墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設單位義務。一般來講，實踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設單位在合同約定的每一施工段結束后再支付該施工段款項的一種結算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設單位建房，建好后，建設單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。
（二）產(chǎn)生墊資的原因
墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關建筑工程公開招投標的競標程序未法律化，即便是頒布了有關政策、法規(guī)，也缺乏有效強制力保證實施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報價，或以其他不正當?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤?。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設單位。因為一些資金不足的開發(fā)商，僅憑有關部門批準的立項、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預售、銷售款來支付工程款，而將市場風險全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設單位雖已實際占用了或已預售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項目，工程款卻遲遲不予結算。最終導致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。
如上所述，施工單位承擔了本應由開發(fā)商（建設單位）負擔的還貸風險及市場風險。有些觀點認為，墊資建房屬于建設單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責任應由其自行承擔。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動工程。在施工過程中一些材料費、設備費用往往通過賒欠其他單位的費用實現(xiàn)。與此同時，施工單位為減少資金投入及加快工期進度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預計水平，就會導致建設單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務費糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風險無疑也會添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務費）的激化，造成了嚴重的社會問題。而作為建設單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權人的強大壓力；為了盡快解決債務困擾，施工單位不得不勉強滿足建設單位的各種不合理的要求。例如在工程款結算上的讓步、對搶工費及其他獎金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴重損害了施工單位的權益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟秩序存在潛在危害性，其負面影響甚至波及社會諸多行業(yè)。
（一）未實際履行的合同雙方在簽訂了有關墊資合同之后，施工單位尚未進場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應對合同中的無效部分作出認定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達成共識，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實際履行之前雙方的投入進行審核，一般建設單位會提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費用；施工單位會發(fā)生進場或進場前的準備費用等，筆者認為：對雙方的上述費用，可以根據(jù)無效合同的過錯原則雙方應各自承擔，損失各自承擔進行處理。
（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設單位拒不履行驗收或驗收后拒不結算義務的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復原狀。同時，建設單位如果要獲取竣工工程，也理應以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點應放在工程款的結算上。筆者認為：工程的結算可以主要根據(jù)原合同約定的結算方式，并結合法定標準進行。因為原合同中雖然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結算的標準往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結算方式。對于合同當中所設定的工程驗收、工期、施工獎金的計算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費用，建設單位提出的由于施工單位以未及時給付工程款為由不按期交竣而導致的經(jīng)營損失等費用，雙方應各自承擔相應責任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護；建設單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應注意一點：當建設單位在驗收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應區(qū)別墊資利息，法院應根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。
（三）部分履行的合同該類糾紛在實際處理中較為復雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應分別情況具體處理。
1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗的有關規(guī)定，工程的驗收應在工程全部完工之后進行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗收則主要應以在施工階段雙方的分段驗收和有關工程監(jiān)理的報告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進行書面驗收。如無完整的驗收記錄，則應分清責任各自進行承擔。一般來說，該部分的質(zhì)量驗收，除外觀形象有明顯不足外，應視為合格；對明顯不合格部分應計算出返工的工程量，從工程款中扣除。
2工程結算問題尚未完工的工程結算也是較為復雜的問題。因工程尚未全部完工，結算起來較為困難。一般來說，應以施工單位所完成的形象進度進行工程結算。該形象進度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關評估部門進行形象進度評估，計算出完工工程量，并依雙方確認的工程造價計算出工程款。
由于施工單位多是拖欠材料費及人工費，所以結算當中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認為應在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設單位直接與材料商簽訂，由建設單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費的情況，可以考慮以法院控制一部分款項直接支付材料商的方式給予處理。
3關于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應承擔違約責任；如果建設單位的過錯造成工程停工，建設單位應向施工單位支付停工費。而在墊資建房糾紛中，當雙方發(fā)生糾紛時，工程尚處于施工階段，且常會因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時工程確實按照原合同的規(guī)定如期進行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯，故雙方均應對此承擔責任。
4工程移交問題該類糾紛的最終處理結果應為合同無效后，如無法進行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個工程并未完工，所以建設單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個施工單位，應在撤離施工現(xiàn)場的同時向建設單位移交有關施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。
我于1984年參加工作，先后從事過工程計劃，建筑施工、工程管理、工程監(jiān)理等技術工作，現(xiàn)將我個人專業(yè)技術工作總結如下：
2007年：沒錢花小區(qū)工程，該工程磚混結構，建筑面積1萬5千平方米，在該工程中擔任總監(jiān)工作，負責該項目監(jiān)理工作，從施工到竣工驗收，組織項目監(jiān)理部人員，組織編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則，項目部人員特殊工種持證上崗，審核施工單位施工組織設計及各項安全預案，嚴把起重機械安裝拆卸程序。嚴格按照施工程序施工，進場原材料先試驗合格后在允許在工程中使用。該工程保質(zhì)、保量、保安全，按照預定工期竣工使用。
2008年：借錢花小區(qū)工程，面積5萬平方米，負責該項目監(jiān)理工作，從施工到竣工驗收，組織項目監(jiān)理部人員，組織編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則，把住材料質(zhì)量關，項目部人員特殊工種持證上崗，審核施工單位施工組織設計及各項安全預案，嚴把起重機械安裝拆卸程序。處理工程中發(fā)生的質(zhì)量及安全問題，組織監(jiān)理人員學習現(xiàn)行規(guī)范并實施到使小區(qū)的建設收到良好的效益。得到建設單位和監(jiān)理公司好評。
2009年：從事監(jiān)理工作，在棚戶區(qū)工程擔任監(jiān)理、總監(jiān)，從施工準備階段到竣工驗收階段始終執(zhí)行“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的方針，為建設單位嚴把質(zhì)量關，控制資金支付，保證實際工期不超計劃工期，搞好公司管理，正確處理工程索賠，協(xié)調(diào)建設單位、施工單位關系，使工程按正常的工序進展，保證工程按規(guī)定的工期交工。工程質(zhì)量都達到合格標準，受到建設單位好評。
2010年：搶錢花小區(qū)，建筑面積3萬平方米，本工程為框架結構。在該工程中擔任總監(jiān)工作，組織監(jiān)理部成員編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則及安全方案，審批施工單位施工組織設計及各項安全預案，施工單位項目部管理人員及現(xiàn)場特殊作業(yè)人員是否人證相符，嚴把材料及施工工序關，按監(jiān)理程序監(jiān)理，及時處理施工中質(zhì)量問題及安全隱患，及時貫徹執(zhí)行省市主管部門下達的各項強制性條文。保證工程在安全及質(zhì)量都達到規(guī)定的標準。建設單位對此工程很滿意。
2011年：賓館工程，框架結構，建筑面積5萬4千平方米，此項工程也擔任總監(jiān)職務，受建設單位委托，組織招投標，選擇合格施工隊伍，審批施工單位上報的施工方案及安全方案，嚴把施工項目部人員及特殊工種操作人員關，做到人證合一，嚴格控制施工程序，每道工序先報驗后施工，嚴格控制進場所有材料質(zhì)量，試驗合格方可施工，要求現(xiàn)場監(jiān)理人員嚴格按監(jiān)理程序進行監(jiān)理，及時消除現(xiàn)場安全隱患。
服務計劃
以委托監(jiān)理合同、工程建設合同、國家和地方有關法規(guī)、技術規(guī)范與標準、項目建設單位需求為依據(jù)，通過“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的手段，協(xié)助業(yè)主方全面地進行項目管理、提供技術咨詢，對項目承建方進行全過程監(jiān)督、管理、指導、評價，并采取相應的組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施和合同措施，確保建設行為合法、合理、科學、經(jīng)濟，使建設進度、投資、質(zhì)量達到建設合同規(guī)定的目標。服務貫穿于工程準備階段、工程設計階段、工程實施階段、工程驗收階段等全過程。
協(xié)助建設單位對設計文件進行評審；
協(xié)助建設單位提出工程招標技術要求；
協(xié)助建設單位簽訂施工合同；
對工程建設過程進行質(zhì)量控制；
對工程施工進度進行檢查、監(jiān)督；
對工程上使用的主要設備和材料進行到貨檢驗，對于不符合設計要求及國家質(zhì)量標準的設備材料，有權通知承建商停止使用；
審核、協(xié)調(diào)處理工程變更；
審查、簽認施工單位提出的工程款支付申請；
組織召開工程項目例會和其他專題會議，負責會議紀要的整理和分發(fā)；
每周向建設單位書面報告工程情況和監(jiān)理工作情況；
對工程合同的執(zhí)行進行監(jiān)督管理；
對工程文檔進行管理，督促檢查施工單位及時提供相關文檔資料，工程完成后負責向建設單位移交工程竣工文檔；
組織工程初步驗收，并協(xié)助建設單位組織工程竣工驗收；
監(jiān)督檢查施工單位按合同要求對用戶進行培訓；
審核工程結算；
工程完成后向建設單位報送監(jiān)理工作總結。
服務保障措施
質(zhì)量保證措施
監(jiān)理工程師對施工單位的施工質(zhì)量有監(jiān)督管理的權力與責任。
監(jiān)理工程師在檢查工程中發(fā)現(xiàn)一般的質(zhì)量問題，應隨時通知施工單位及時改正，并做好記錄。如施工單位不及時改正，情節(jié)較嚴重的，監(jiān)理工程師可發(fā)出“工程部分工序暫停指令”，待施工單位改正并復驗合格后，發(fā)出“復工指令”。
單項工程或工序完成后，施工單位自檢合格，可出具“工程工序報驗單”，監(jiān)理工程師現(xiàn)場查驗合格后，可進入下道工序的施工。對于隱蔽工程，在隱蔽前，施工單位必須報現(xiàn)場監(jiān)理工程師檢查，合格后簽字認可。
監(jiān)理工程師每周填報“工程周報”。
監(jiān)理工程師需施工單位執(zhí)行的事項，除口頭通知外，可使用“監(jiān)理通知”，催促施工單位執(zhí)行。
2、服務保證措施
1、按照建設單位要求，及時報送監(jiān)理周報，匯報工程進度、下周的工作安排、發(fā)現(xiàn)的問題等。
2、監(jiān)理到位情況檢查，公司管理部門會不定期的在不告知監(jiān)理
人員的情況下，組織專門人員到工地進行抽查。檢查監(jiān)理人員的到位情況和監(jiān)理質(zhì)量、安全情況。
3、不定期的走訪建設單位主要工程負責人，了解本項目監(jiān)理部的工作情況，調(diào)查客戶滿意度情況。
4、制訂專業(yè)的監(jiān)理規(guī)劃，按照監(jiān)理規(guī)劃的相關要求，開展監(jiān)理工作，確保工程順利有序的進行。
5、工程結束后，配合建設單位搞好初驗工作，并監(jiān)督施工單位做好整改工作。
6、督促施工單位做好竣工資料的整理工作。
3、人員保證措施
我公司將在業(yè)主要求的期限內(nèi)組織投標承諾的人員進場開展監(jiān)理工作，如確有原因需更換監(jiān)理人員，我們將事先征得業(yè)主同意，并保證替換人員資質(zhì)不低于被替換人員的資質(zhì)和合同的要求。在合同期內(nèi)，我公司將采取一切措施保證監(jiān)理人員的穩(wěn)定，以利監(jiān)理工作連續(xù)、正常進行。如因工程需要或業(yè)主另有要求需要增加監(jiān)理人員的，我公司將積極調(diào)派符合資質(zhì)要求的監(jiān)理人員進場。
工期保證措施
施工單位提交進度計劃
業(yè)主（協(xié)商）同意
整改
監(jiān)理審批
施工單位提出延期
監(jiān)理審批延期
監(jiān)督計劃實施
同意
正常
影響工期
檢查執(zhí)行情況
是
有拖延
監(jiān)理審核
施工單位調(diào)整進度計劃
監(jiān)理督促施工單位采取趕工措施
施工單位責任
否
是
不
同
意
工程竣工驗收
同意
由施工單位制定進度計劃，并交由監(jiān)理單位、建設單位進行審批，在施工過程中嚴格按照施工進度計劃執(zhí)行，如有變更，應及時提出，報監(jiān)理單位、建設單位審批通過。
督促施工單位加派施工人員和加大協(xié)調(diào)力度，提高施工進度，如果施工單位對此沒有任何反應，監(jiān)理單位將向建設單位提出更換施工隊伍的申請，由建設單位作出相應的變動工作。
提高監(jiān)理工作效率，及時審簽開工報告、及時進行工序驗收，以保證工程能按期開工，完工后能及時轉(zhuǎn)入下道工序施工；加強過程控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不因質(zhì)量和安全問題影響工程進度。
特色服務措施和優(yōu)惠措施
特色服務措施
特色之一：明確創(chuàng)建“三高標準”
我公司承接本工程后，明確監(jiān)理工作創(chuàng)建的具體目標，集中展現(xiàn)在“三高”標準上，即高水平、高質(zhì)量、高效率。
1、高水平
高水平團隊是創(chuàng)建工作的控制中心。我公司嚴格按照項目建設的要求和監(jiān)理合同的約定組建項目監(jiān)理部.
2、高質(zhì)量
高質(zhì)量要求貫穿于本工程創(chuàng)建的全過程，監(jiān)理部能夠為業(yè)主提供高智能、專業(yè)化、高技術的監(jiān)理服務，擁有強有力的技術支撐做后盾，工程不僅體現(xiàn)出我公司精湛的專業(yè)技術，同時，還適當超越監(jiān)理合同的委托范圍，為業(yè)主提供更多更好的技術服務。
3、高效率
監(jiān)理部全體成員擁有積極的工作心態(tài)，保持積極而上進的工作態(tài)度，營造良好的工作環(huán)境，加強溝通交流。
“量體裁衣、量力而行”，監(jiān)理內(nèi)部分工協(xié)作、職責明確、專業(yè)配套齊全，從而保證了項目目標逐步實施和有效控制。
監(jiān)理工作有較強的計劃性和條理性。
①控制預控第一關；
②搜集信息，實施過程控制；
③組織協(xié)調(diào)多專業(yè)立體施工，避免互相阻滯、互相影響施工。
特色之二：制定創(chuàng)建精細計劃
1、制定創(chuàng)建的裝備設施計劃
為現(xiàn)場監(jiān)理工作配備必要的辦公、通訊、交通、檢測設備和生活設施，特別是檢測裝備，如紅外線測距儀、回彈儀、全站儀、鋼筋保護層檢測儀、涂層厚度檢測儀等。
2、制定創(chuàng)建的團隊優(yōu)待計劃
為進一步提高監(jiān)理部在業(yè)主、施工等單位心目中的良好形象和社會地位。本工程監(jiān)理部在通訊、交通、辦公和生活等方面得到一些優(yōu)惠的政策和待遇，明顯優(yōu)于其他大多數(shù)監(jiān)理部，以激發(fā)團體的榮譽感、使命感和責任感。公司對他們?nèi)〉玫臉I(yè)績將進行表彰和宣傳。
3、制定創(chuàng)建的后臺服務、技術支持與再教育計劃
充分利用公司的信息網(wǎng)絡平臺，以公司的技術支持為堅強后盾，解決項目中的技術難題。積極組織監(jiān)理人員參加省質(zhì)監(jiān)總站領導和專家蒞臨現(xiàn)場的技術交流會，每人每年都能參加由行業(yè)主管部門組織的繼續(xù)教育達到一次以上，參加公司組織的培訓達到40課時以上等。
4、制定創(chuàng)建的具體工作計劃
如：監(jiān)理工作總體計劃、施工組織設計（方案）審批計劃，設計變更（處理）工作計劃，材料核定工作計劃，隱蔽工程驗收計劃，分部分項工程驗收計劃，質(zhì)量目標控制計劃，進度目標控制計劃，投資目標控制計劃，質(zhì)量事故處理工作計劃，主要設備核定工作計劃，設備安裝、調(diào)試、試運行過程監(jiān)理工作計劃，保修階段監(jiān)理工作計劃，竣工驗收工作計劃、竣工備案工作計劃等等。
特色之三：采用創(chuàng)建好的措施
1、精選的優(yōu)秀總監(jiān)
監(jiān)理項目實行總監(jiān)負責制，派駐的項目總監(jiān)取得國家兩個注冊證書，且具有豐富的房產(chǎn)項目監(jiān)理經(jīng)驗，精力充沛，他將率領監(jiān)理部充分運用工作經(jīng)驗和本地的具體情況相結合，全新地開展工作。
2、精強的監(jiān)理團隊
現(xiàn)場監(jiān)理人員的崗位、專業(yè)、能力、年齡、素質(zhì)與本工程各專業(yè)工程的特點相對應，全體人員均能勝任工作，且責任心較強?？偙O(jiān)能夠注重團隊建設，能夠充分調(diào)動監(jiān)理部每個成員的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)特長、技術優(yōu)勢，增強他們的責任心，引導他們按照監(jiān)理合同、規(guī)劃、細則等要求開展監(jiān)理工作，督促、協(xié)調(diào)、配合施工單位認真和全面地履行施工合同。
4、精細的監(jiān)理工作
現(xiàn)場監(jiān)理部能夠以國家有關法律和法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和標準以及設計圖紙等為依據(jù)，根據(jù)公司的質(zhì)量手冊、程序文件等貫標要求，開展各項監(jiān)理工作。對監(jiān)理工作應實行過程控制，運用PDCA循環(huán)，持續(xù)地改進過程質(zhì)量，保證監(jiān)理工作的符合性、有效性和可追溯性。加強了平行檢驗工作，形成較為完整的平行檢驗自制用表，并在工作實踐中不斷完善。增強服務意識，在監(jiān)理服務中，監(jiān)理部成員時刻保證良好監(jiān)理工作質(zhì)量，體現(xiàn)一個“細”字；多看、多測、多量、多記、多想等，體現(xiàn)一個“勤”字；在工作中自我約束，體現(xiàn)一個“謹”字；以數(shù)據(jù)說話，以理服人，體現(xiàn)一個“實”字。
5、精誠的監(jiān)理服務
我公司及監(jiān)理部能夠信守合同,嚴格履約，并且嚴格遵循“守法、誠信、公正、科學”的行為準則，貫徹執(zhí)行我公司“公正監(jiān)督、熱情服務、顧客滿意、質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針。能夠體諒同仁的個性和工作方式，與參建各方具有良好的工作關系，為實現(xiàn)同一個目標，體現(xiàn)一個“誠”字；按期完成任務和履行承諾，體現(xiàn)一個“信”字。
目前監(jiān)理工作受到建設單位的評價是“工作認真、實事求是、管理嚴格、素質(zhì)較高，值得信任”。
特色之四：善于創(chuàng)建“總結與交流
”
工程監(jiān)理項目在實施過程中，會積累不少好的經(jīng)驗，需要我們及時進行總結、交流和推廣。在總結中提高、在交流中充實、在推廣中強大。
優(yōu)惠措施
在確保工程質(zhì)量的前提下，為了節(jié)約成本在設計階段對某些方案或材料進行分析，選擇性價比高的方案或材料，對節(jié)約工程造價提出合理化建議。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，為縮短工期作出努力。
如貴方需要，對所編制的成果文件進行造價分析；
提出材料單價合理定價的方案；
關鍵詞:水利;基建工程;財務;進度
從20世紀90年代末開始,國家逐步加大了對水利基本建設、大江大河整治和城市防洪堤等水利工程建設的投資力度。項目資金來源主要是國家投資,作為反映基本建設資金管理情況的財務竣工決算報告,理應及時編制和報送相關部門,但是,事實卻并非如此。據(jù)調(diào)查,目前已完成的城市防洪工程有的已經(jīng)投入使用十余年,卻還沒有辦理竣工決算,成了長期留守工程。
1拖延水利基建工程竣工決算的弊端
由于水利基建項目不能及時辦理竣工決算,其負面影響很大,主要體現(xiàn)在以下三個方面:
1.1影響項目后續(xù)財務管理和交付使用財產(chǎn)核算。
因為多年沒有辦理竣工決算,長期掛在財務賬上,形成水利基建工程“爛尾賬”,造成無法及時清償有關各方債務。項目完工結算久拖不決,財務資料和竣工資料無法移交,無法準確核定財產(chǎn)實際成本,影響了經(jīng)營項目折舊的計提和非經(jīng)營項目投資額的轉(zhuǎn)銷。
1.2不利于開展項目管理和完工評估、追績問效工作。
基本建設項目的管理,從投資的角度來說,重點是對概算執(zhí)行的管理;作為一種總結性報告,竣工決算的一個重要功能也是考核概算的執(zhí)行情況。追績問效也就是做績效評估,只有做好績效評估才能指導后續(xù)管理工作的開展,才能為新的基建項目提供有益的參考。但是,因竣工決算久拖不決,不利于水利基建項目管理和完工評估及其追績問效工作的開展。
1.3阻礙項目完工審計工作的及時開展。
由于竣工決算沒有及時辦理,不利于及時發(fā)現(xiàn)和處理水利工程建設中存在的重大問題。按照規(guī)定,水利基建項目只有經(jīng)過完工審計才能最終確認投資額。在信息和技術瞬息萬變的今天,如果一個完工項目拖上十多年才做竣工決算和審計,就很難保證審計結論是否符合建設當時的客觀實際。
2影響水利基建工程竣工決算的原因
影響竣工決算進度的原因是多方面的,主要原因概括起來有以下五個方面:
2.1國家有關職能部門重視不夠。
對國家投資的項目重建設輕管理,重資金投入輕成果產(chǎn)出,重視社會效益而忽視經(jīng)濟效益,不問建設效果的思想還相當嚴重。有關部門對于作為反映建設成果的財務竣工決算報告的漠視,與向上伸手要項目、討資金的重視形成極大的反差。在已經(jīng)完成的水利基建項目中,極少有認真地做經(jīng)濟效益評估的。沒有經(jīng)濟效益的推動,財務竣工決算的動力就大大受到削弱。
2.2水利工程本身的特點使然。
水利工程的規(guī)劃一般都具有中、長期性,工程分期實施,時間跨度大。由于資金不同時到位和征地、拆遷等方面的原因,造成一項工程不得不分期、分步實施,在各單項工程完工時,對具備驗收條件的不及時辦理完工驗收,驗收過程中對存在問題處理不及時,造成問題積壓。驗收后,沒有及時對已完單項工程辦理竣工決算和完工結轉(zhuǎn),從而,影響了整體工程竣工決算進度。另一方面,水利工程具有土石方量大、掩蔽工程較多和因地質(zhì)狀況不明而造成工程變更較頻繁等特點。就單項工程而言,工程完工后,評判工程質(zhì)量的好壞,一般僅從外表也很難判斷,往往要等到項目投入使用一段時間后才能做出準確評判,建設單位為了慎重起見,往往需要觀察一段時間才組織初步完工驗收。如果在初步驗收過程中發(fā)現(xiàn)有問題需要整改,施工單位還需重新組織施工隊伍進場施工,這樣來回往復,也拖延了工程驗收時間,大大降低了工程驗收的效率,從而影響了工程的竣工決算進度。
2.3施工單位整理結算資料進度慢。
工程結算資料主要由施工單位提供。施工單位結算資料收集和整理進度慢的主要原因是工地資料整編人員少、人員變動頻繁。在激烈的市場競爭下,施工單位饑飽無常,為了節(jié)省人員費用開支,盡量壓縮非生產(chǎn)人數(shù),往往是一人兼多職,甚至一人兼幾個工地的工作。施工單位在做崗位調(diào)整或人員變動時,相應人員沒有及時到位等,也造成資料整編工作不能及時銜接上,延誤了結算資料的整編和交付。如果工程被轉(zhuǎn)包或分包,情況就更為嚴重。
工程款的支付也直接影響到施工單位整編資料的積極性。如果建設單位長期拖欠工程款,施工單位就會怠于收集和移送結算資料;或者相反,工程款撥付超過了完成投資額,建設方?jīng)]有了可制約施工單位的尚方寶劍,施工單位沒有了及時編制報送結算資料的推動力。根據(jù)經(jīng)驗,如果工程款支付額度達到或超過了95%,施工單位的工程款就已經(jīng)基本到位,因為各方審核后,其核減額度和質(zhì)保金大約也占5%。沒有了經(jīng)濟的約束力,往往只能依靠施工單位的自覺了。
另外,從主觀上說拖延整編結算資料對于施工單位是有利的,施工單位為了爭取到比較有利的結算額,主觀上往往有意拖延編報結算報告的時間。
2.4建設單位的管理體制制約其積極性。
建設單位行使著工程建設的管理職能。水利基建項目往往是由行政事業(yè)單位代為行使建設單位職能,而行政事業(yè)單位往往受國家管理體制的限制,為工程決算投入的人力、財力等方面都受到編制的限制,影響了其辦理竣工決算的積極性。由于機構、人員不穩(wěn)定,有些項目甚至工程建設剛完成,馬上就面臨機構撤消或縮編以及經(jīng)費削減等壓力,辦理工程竣工決算的力度受到極大的影響。
2.5編制和審核竣工決算工作占用時間。
目前,水利基建項目的資金主要是以財政性資金為主,根據(jù)財政性資金的管理要求,工程完工結算后必須送社會中介機構審計。根據(jù)一般程序,施工單位編制的完工結算資料,在送交社會中介機構審計之前,首先要送監(jiān)理單位審查核對并經(jīng)建設單位認可后,最后才送社會中介機構終審。這樣層層審核,前后至少也要幾個月的時間。
3加快水利基建工程竣工決算的對策
綜合以上影響工程竣工決算進度的各方面因素,建議采取以下三項措施,以加快竣工決算進度:
3.1政府職能部門重視,充分發(fā)揮建設單位積極性和能動性。
首先,各級領導和政府職能管理部門要把工程竣工決算擺在與工程建設同樣重要的位置,視工程竣工決算為工程建設的延續(xù)。并且,納入對相關部門負責人的業(yè)績考核內(nèi)容。
其次,要充分調(diào)動建設單位及時辦理竣工決算的積極性,要保證建設單位機構和人員的基本穩(wěn)定,經(jīng)費和辦公條件要有保障。項目完工后,建設單位應根據(jù)需要,抽調(diào)熟悉項目情況、懂業(yè)務的財務、工程、技術方面的精干人員,成立專門竣工決算編制審核機構,專門負責編寫竣工決算報告。
3.2選好施工隊伍,把好工程施工和監(jiān)理的招投標關。
要從源頭上杜絕那些對工作極不負責任、信譽差的施工單位和監(jiān)理混進水利基建工程項目中來。項目建設單位要認真負責當好甲方,做好協(xié)調(diào)工作。對施工單位和監(jiān)理單位的管理工作要到位,使工作管理透明化、規(guī)范化,強化施工現(xiàn)場管理,把問題及時處理在工程的施工過程中,避免返工、重復工和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。選好監(jiān)理很重要,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,發(fā)現(xiàn)問題及時溝通協(xié)調(diào),避免問題堆積和久拖不決,不要把問題帶到竣工結算環(huán)節(jié)。
3.3工程管理要到位,分項工程完工結算審核要及時。
建設單位應抓好工程款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,控制好按工程進度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付過頭款,用經(jīng)濟手段和法律手段規(guī)范對施工單位的監(jiān)管,把工程完工后報送結算資料的時限和要求明確寫進工程承包合同中,促使施工單位及時收集、整理、編寫和交付竣工結算資料。加強分項工程監(jiān)管,對單項工程實行完工一項、驗收一項、辦理竣工決算一項,避免積壓拖延時間。優(yōu)化結算審核環(huán)節(jié),建立監(jiān)理單位、建設單位和社會中介審計機構的三方審核的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,減少結算資料在編制、審核過程中的反復,加快結算審核進度。
為了防止主客觀因素的變化給辦理竣工決算帶來更大的難度和阻力,建設單位應重視工程竣工決算的監(jiān)管。在抓緊工程施工進度,盡快發(fā)揮項目效益的同時,及時辦理竣工決算,已成為從事水利基建工程建設的財會人員的一項重要工作。
總之,只要行政管理部門重視,工程項目的參與各方認真負責、積極主動,項目管理措施得當,水利基建工程竣工決算進程慢的問題就一定會迎刃而解。
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[關鍵詞]水電工程；招投標；合同；工程造價
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，為實現(xiàn)這一目標，我國將在十四五期間將加大清潔能源建設力度。目前已建設了大量的水利水電工程，耗費了大量的工程建設資金。水利水電工程建設中，水電投資公司作為建設單位可以通過工程造價手段對建設成本進行控制。從大量的項目經(jīng)驗中總結得出，從招投標和合同階段開展工程造價控制手段是最有效的。
1.招投標及合同階段的工程造價控制特點及重要性分析
1.1工程量清單的特點
一是簡明性。水電工程中招投標階段需要明確工程量清單，投標單位人員可以根據(jù)工程量清單計算出工程直接費、工程間接費、利潤和稅費等各項成本，這樣施工單位即可根據(jù)工程量清單明確投標價格，因此工程量清單具有簡明性特點。二是統(tǒng)一性。水電工程中招投標階段施工單位投標人員可以根據(jù)招標單位出具的工程量清單及水電工程量清單計價規(guī)范對各項施工成本準確計算，這樣所有投標人將按照統(tǒng)一工程量清單，統(tǒng)一口徑計算出各項費用，而不會在計算工程造價成本結果時出現(xiàn)較大差異，因此工程量清單具有統(tǒng)一性特點[1]。
1.2招投標及合同階段的工程造價控制重點
一是招標工程量清單制定。招投標階段工程造價控制與工程量清單編制質(zhì)量具有直接關系，工程量清單的編制依據(jù)、項目劃分合理準確，則招標文件中工程量清單的內(nèi)容比較詳盡準確，這樣投標人員即可準確計算出水電工程的造價成本。招標工程量清單準確與否是工程造價控制的重點。二是工程合同簽訂。合同階段中水電工程合同簽訂是工程投資控制的重點，水電工程建設投資與成本、工期、質(zhì)量、安全等因素具有直接關系，合同簽訂的目的是對這些要素進行約定，并讓這些方面在出現(xiàn)問題時能夠按照合同約定明確雙方責任，并進行相應的處理，以確保合同能繼續(xù)履行。這樣工程建設才能順利進行，建設單位的工程投資才能得到有效控制。
1.3招投標及合同階段工程造價控制的重要性
目前我國政府投資主導成立了多家地區(qū)性水電投資公司，各自負責區(qū)域范圍內(nèi)的水利水電工程建設，每年水電投資公司需要為各項水電工程支付大量建設資金。水電投資公司必須重視投資控制才能使國有資金不受損失，做好招標階段工程量清單編制，充分發(fā)揮市場作用，通過充分競爭選擇優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)。在合同簽訂時，明確相關責任，風險劃分，制定合理的合同變更機制，對建設投資控制是十分必要的。
2.招投標及合同階段的工程造價控制策略
水電工程招投標階段和合同階段工程造價控制存在制度流程、人員素質(zhì)等方面的問題，制度流程方面招投標及合同階段存在資格審查不嚴謹、評標不合理等問題，嚴重影響了招投標工程造價控制的質(zhì)量；人員素質(zhì)方面招投標及合同階段存在專業(yè)水平不足、職業(yè)素養(yǎng)不高等問題，導致工程量清單和合同內(nèi)容不合理，影響了工程造價控制的準確性[2]。因此，針對這些問題，提出以下策略。
2.1招投標階段
一是提高工程量清單的準確性。水電工程招投標階段工作人員必須先對工程造價標準以及其他工程資料進行詳細調(diào)查了解，明確現(xiàn)場實際施工條件和難度。然后建設單位招標人員再根據(jù)施工現(xiàn)場環(huán)境以及氣候自然條件編制工程量清單，確保工程量清單編制與實際施工計劃相符，這樣才能減少修改工程量清單的可能性。最后招標工作人員再結合項目劃分情況確定項目計量目標，確保施工單位投標過程中都能夠給出公平合理的報價，同時招標人員還需要對特殊施工要求進行仔細說明，讓施工單位對建設單位要求的理解更加透徹，這樣才能提高工程造價控制力度[3]。由于水電工程大多含有大量地下工程，影響施工圖設計的因素眾多。這導致工程實施方案與招標設計方案會存在較大差異。做好招階段設計工作，特別是地質(zhì)勘察工作，編制高質(zhì)量的工程量清單，將對工程造價控制有重大意義。二是加強對投標單位的資格審查。水電工程招投標階段施工單位可以根據(jù)招標要求自主選擇是否進行投標，但是建設單位必須對投標的施工單位是否具備相關施工資格進行認真審查，確保施工單位在資質(zhì)、技術、設備、資金、人員等方面均具備建設相應水電工程的能力，否則水電工程建設過程中可能出現(xiàn)其他因素導致施工組織困難，工程施工成本升高。因此，建設單位必須重視對投標單位的資格審查，確保施工單位在承接水電工程項目之后能夠在工期約定時間之內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程建設。三是制定合理的招標控制價格。水電工程招投標階段施工單位出具的投標價格高低決定了建設單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標過程中相互串通抬高中標價格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設單位需要對水電工程支付更高的工程造價成本。因此建設單位招標人員必須根據(jù)水電工程實際情況編制工程量清單，并且根據(jù)市場價格水平計算合理的預算價格，最后建設單位將此價格進行調(diào)整制定更加合理的招標控制價格。這樣可以防止施工單位圍標、串標，從而提高建設單位的工程造價控制效果。四是完善水電工程評標體系。水電工程招投標階段多為專家對投標的施工單位進行綜合評標，從而盡可能得到比較科學合理、公平公正的評標結果，但是目前水電工程的評標時間比較短，即使由專家進行評標也會出現(xiàn)工作不細致的問題。因此，建設單位在招投標階段必須對評標體系進一步完善，首先必須保證邀請到的專家具備極高的專業(yè)水平，并且保障專家擁有充足的時間對工程項目進行了解，然后再讓專家在評標過程中對施工單位的方案進行仔細分析和評價，最后才能使建設單位的工程造價控制水平得到提高。五是提高招標人員的工作素養(yǎng)。水電工程招投標階段建設單位可以自己指派公司招標人員完成對施工單位的招標工作，建設單位也可以直接與工程招標單位進行合作完成招標工作。但是無論建設單位選擇哪種招標方式，都必須確保招標人員具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，否則無法保證工程造價管理的質(zhì)量。因此，建設單位需要對內(nèi)部招標人員進行培訓，提高招標人員的水電工程知識。如果建設單位委托招標機構進行招標，則必須對其機構招標人員進行考察，確保其專業(yè)水平滿足要求。
2.2合同階段
一是提高合同文本的規(guī)范性。水電工程合同階段建設單位確保合同文本足夠規(guī)范，否則無法維護建設單位和施工單位的利益。因此，建設單位可以對以往的水電工程合同進行總結，根據(jù)其中的內(nèi)容設計一套完善的示范合同文本，然后在新的水電工程合同簽訂時即可直接按照示范合同文本進行修改和補充，最后對合同條款是否公平進行評價，這樣才能保證合同文本的規(guī)范性和嚴密性符合要求，從而提高建設單位的工程造價控制水平。二是明確單價的包含范圍。水電工程合同簽訂人員必須對合同清單中各項單價的范圍進行界定，防止在施工之后某一方對單價范圍規(guī)定不明確而產(chǎn)生糾紛，這樣才能通過合同簽訂保障雙方的利益。施工單位中標之后可以與建設單位對單價包含范圍詳細商討，如果施工單位對某些單價范圍存在疑問，經(jīng)雙方協(xié)商認可后可以修改成雙方?jīng)]有異議的包含范圍，反之建設單位也可以對不明確的包含范圍進行修改或標注，這樣才能明確建設單位和施工單位的責任。三是建立規(guī)范的價格變動機制。水電工程合同簽訂過程中應該對材料、施工等成本的變動機制進行完善，降低施工單位履約風險，否則市場波動較大時材料和施工成本急劇升高，施工單位的經(jīng)濟效益無法得到保障，建設單位的工程造價成本也會急劇升高。因此，建設單位需要在合同內(nèi)容中明確，如果材料和施工成本的市場價格波動范圍在某個區(qū)間之內(nèi)，則施工單位不能對合同進行修改，但是當市場價格波動超出該區(qū)間范圍時雙方應該根據(jù)最新市場價格對合同單價予以調(diào)整，這樣才能提高建設單位的工程造價控制水平。四是加強合同內(nèi)容審查。水電工程合同簽訂之前雙方應該對合同內(nèi)容條款進行全面審查，保證合同具備時效性、實用性、規(guī)范性、公平性，合同文字描述必須清晰明了，內(nèi)容范圍界定不能出現(xiàn)有歧義或不清楚的情況，否則必須對合同內(nèi)容進行修改。因此，建設單位和施工單位可以聘請一些合同管理、法律專業(yè)人員完成合同內(nèi)容的修改工作，這樣可以保證合同內(nèi)容清晰準確、雙方責任劃分明確公平，防止合同文本表達不清晰導致建設單位和施工單位存在經(jīng)濟和責任糾紛。五是加強合同后期管理。水電工程合同中需要規(guī)定驗收標準、質(zhì)量標準、完工日期、工程結算等內(nèi)容，防范水電工程建設存在問題之后雙方存在索賠糾紛。如果建設單位驗收水電工程時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合相關標準，則施工單位必須對工程進行返修確保工程質(zhì)量與合同規(guī)定一致；如果水電工程完工日期超出合同規(guī)定的完工日期，則建設單位可以按照合同規(guī)定進行索賠；如果建設單位驗收順利且完工日期符合要求，則建設單位需要按照合同規(guī)定的工程結算方式支出施工單位工程建設費用。六是提高合同簽訂人員的專業(yè)水平。水電工程合同簽訂需要注意諸多內(nèi)容，如果建設單位和施工單位的合同簽訂人員不夠?qū)I(yè)，極有可能導致合同的時效性、實用性、規(guī)范性、公平性出現(xiàn)問題，從而導致雙方存在多方面的糾紛。因此建設單位和施工單位都必須事先對各自合同簽訂人員開展專業(yè)培訓，讓合同簽訂人員了解合同簽訂中的常見問題和法律知識，這樣才能提高建設單位的工程造價控制水平。如果雙方合同簽訂日期比較緊張，可以直接聘請專業(yè)的合同管理人員負責合同簽訂一系列工作。
3.結語
關鍵詞：公路工程；控制質(zhì)量管理體系
為加強公路工程質(zhì)量管理，確保質(zhì)量，必須加強基礎工作、施工質(zhì)量控制和檢驗把關。文章認為，應從建立質(zhì)量管理體系、加強質(zhì)檢基礎工作、加強過程質(zhì)量的控制三方面入手。
一、建立健全業(yè)務素質(zhì)較強的監(jiān)理隊伍
第一，選擇具有相應資質(zhì)、資信等級的施工單位。參建的施工單位具有先進的管理經(jīng)驗，豐富的施工經(jīng)驗，并能配備高素質(zhì)的足夠的施工人員及配置齊全的機械設備，先進、高素質(zhì)的施工單位是保證工程質(zhì)量及進度的前提。
第二，監(jiān)理單位作為一個監(jiān)督管理機構，除具有相應資質(zhì)、資信等級外，還應具備一批業(yè)務素質(zhì)及職業(yè)道德高，有著多年施工及監(jiān)理經(jīng)驗的人員，從而保證“三控二管一協(xié)調(diào)”的具體落實，其目的就是出一個優(yōu)良的產(chǎn)品。
第三，以實事求是的工作態(tài)度對待施工過程中存在的問題，分析原因，及時總結，對施工過程中先進的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會的形式互相交流，互相學習，從而有效地指導施工。建立以工程施工為核心的質(zhì)量管理體系。
二、建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系
建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關鍵，有利于工程施工工作的開展和全過程質(zhì)量管理的控制。為此，既要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、項目監(jiān)理和施工企業(yè)自檢，要在公路工程全面質(zhì)量管理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監(jiān)理單位和承包單位三者的關系。并概括為：一是建設單位與承包單位的關系，是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構成承發(fā)包的關系；二是建設單位與監(jiān)理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監(jiān)理服務協(xié)議或合同確認職責、權限和經(jīng)濟關系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經(jīng)濟關系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。同時，還要建立以工程施工項目為核心的檢驗和質(zhì)管組織：一是施工單位要成立各施工點質(zhì)管小組，負責自檢、專檢和互檢；二是建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質(zhì)檢和抽檢；三是監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同，獨立、公正地行使監(jiān)理職權，對建設單位和承包施工單位均具有監(jiān)督權，以負責保護雙方利益。
三、加強質(zhì)檢基礎工作
（一）明確技術標準、強化標準工作
1、各項工程的設計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點、質(zhì)量檢驗方法和評定標準以及工程監(jiān)理辦法和實施細則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設單位和施工單位，使人人目標明確，有章可循，有法可依。
2、現(xiàn)代工程建設要注意技術美學，強調(diào)審美功能和實用功能的統(tǒng)籌考慮。各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監(jiān)理工程師。
（二）強化檢測手段，做好計量工作
計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段，要求各地公路建設主管部門和施工單位建立健全實驗室，配專職人員負責常規(guī)試驗和抽驗工作，公路建設主管單位對各級管理單位撥發(fā)?？钆渲闷骶?。
（三）重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導工作
項目建設在開工前，由建設單指揮部將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統(tǒng)計表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設單位和監(jiān)理單位定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質(zhì)量情報和數(shù)據(jù)，以便及時分析質(zhì)量動態(tài)，采取應急措施。
（四）建立健全責任制
建立和健全質(zhì)量責任制，制定各級職責范圍，實行聯(lián)質(zhì)獎懲制，做到獎罰分明，發(fā)揮經(jīng)濟的作用。
（五）重視技術培訓，加強質(zhì)量教育
各級領導要尊重科學支持技術人員的工作，有計劃、有目的地舉辦技術培訓班，建設單位應組織施工單位在施工現(xiàn)場舉辦工程質(zhì)量研討會，總結交流正反兩個方面的經(jīng)驗教訓。同時，要加強工程技術的繼續(xù)教育，重視知識，掌握新技術、新理論、新材料、新工藝，以適應現(xiàn)代科學技術迅速發(fā)展的需要。
四、加強過程質(zhì)量的控制
（一）設計質(zhì)量的控制
1、重大變更應嚴格按設計變更報批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。
2、非重大變更由設計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設計單位授權監(jiān)理工程師審批。
3、對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，施工單位直接提出或通過監(jiān)理工程師上報建設單位或設計單位以書面解釋或補充規(guī)定。
（二）材料質(zhì)量的控制
原材料是工程實體的組成部分，與工程質(zhì)量有著直接關系，因此，施工單位一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁不合格材料和半成品進人施工現(xiàn)場。
（三）施工質(zhì)量的控制
1、抓好各施工階段，以防患于未然。施工單位的各施工階段要通過定期檢查，有的放矢地對重點、突出的問題進行現(xiàn)場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，施工內(nèi)部質(zhì)監(jiān)部門以書面形式制定有效的整改措施，目的是為提高工程質(zhì)量。
2、對影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅持質(zhì)量第一。
3、對雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報信息預測可能發(fā)生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發(fā)生。
當前公路工程施工質(zhì)量管理的內(nèi)涵比過去更為復雜，它不僅受到技術、經(jīng)濟、責任等方面的約束，并兼顧有咨詢、顧問參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學及技術美學等諸多因素。探索適合我國國情和現(xiàn)代特點的施工質(zhì)量管理方式和質(zhì)量保證體系就顯得尤為重要，已成當務之急。
參考文獻
引言
水利工程竣工結算的要求是施工單位必須嚴格依照合同的標準和規(guī)定完成相應的工程。在工程結束之后要經(jīng)過驗收人員檢查，檢查通過后，向相應的單位申請工資的結算。工程的結算資金在很大程度上影響著建設工程的造價設定，以及新增加的固定資產(chǎn)價值的評估工作。水利工程的竣工結算是建設單位在向有關部門提交建設結果和資金情況的重要依據(jù)。在總結工程的建造過程以及檢查項目概算等工作有著重要的作用。因此，工程的結算工作有著非常重要的意義。目前我市在水利工程竣工結算工作上還有一定的進步空間。本文通過對我市水利工程竣工結算工作的調(diào)查，總結工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。
一、水利工程竣工結算審計工作特點
1.政策多。國家建立了各種相關的規(guī)范和制度來協(xié)助資金能夠更好的使用。工作人員在執(zhí)行時要嚴格依照制度中的內(nèi)容，規(guī)范自己的行為。將工作落實到位是建設資金能夠良好運轉(zhuǎn)的保障。也是會計工作者完成竣工結算審計工作的主要參考依據(jù)。
2.涉及內(nèi)容廣泛。水利工程竣工結算工作牽扯著很多的工作內(nèi)容。比如資金的使用和往來以及資金的運轉(zhuǎn)等。另外結算的工作和工程材料的供應以及圖紙變更等有很大的聯(lián)系。所以，水利工程竣工結算工作對審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高。要有高度的敬業(yè)精神，在工作中具備嚴謹認真的工作態(tài)度。對最后確定的內(nèi)容要確保準確無誤。
3.對技術要求比較高。水利工程竣工結算工作要運用到很多水利工作方面的知識。審計工作人員是否能夠熟練的掌握和使用這些專業(yè)知識，對竣工結算的質(zhì)量有著很大的影響。
二、水利工程竣工結算審計工作的問題
1.合同的效力不足。合同建立的不規(guī)范，缺乏細節(jié)性的規(guī)定，業(yè)主只和施工單位進行合同的簽訂，導致后期有很多的問題出現(xiàn)。對方使用合同中的漏洞來額外的增加建設工程的資金。往往在工作結束后，開始結算的時候才注意到合同里面并沒有指定相應的工程價款以及結算的要求。對工程中的設計變更內(nèi)容也沒有明確的規(guī)定。
2.驗收工作不到位。很多的建設單位在開展工程時并沒有采取全面監(jiān)理方式，大多數(shù)建設單位會采用形勢監(jiān)理方式。形勢監(jiān)理是指建設單位和監(jiān)管部門有簽訂監(jiān)理合同，但是并沒有真正的分配檢查人員進行實地的監(jiān)督。隱蔽工程在開展是缺少驗收、簽證以及記錄等。這些問題通常到施工結束的時候才可以得到解決。
3.缺少對設計變更的規(guī)范。設計變更工作很容易遭到建設單位的忽視，有一部分的建設單位都不主動完成設計變更的流程。沒有進行審批，更沒有獲取設計變更的通知，卻依舊進行著工作，對設計變更的工作非常的不重視，設計變更之后沒有進入再次審批流程，也沒有記錄設計變更之后相應的工程量和投資數(shù)量的變化情況。
4.工程計量不按照要求。工程計量沒有嚴格依照國家設定的計量規(guī)范和竣工圖尺來計算。因此經(jīng)常造成竣工結算時工程量加多，使工程資金投入加大。
5.結算單價不按照規(guī)定。施工單位經(jīng)常不依照合同規(guī)定的內(nèi)容結算。任意的提高工程款，造成建設工程的投資額度增大。
6.取費計算不規(guī)范，計算誤差時常出現(xiàn)。施工單位在施工時增加規(guī)定中不需要增加的項目，減少規(guī)定工程中不需要減少的項目。對取費的計算造成很大的困難。另外，計算中常常會出現(xiàn)誤差，甚至是虛設項目來增加建設工程中的資金投入。
三、做好水利工程竣工結算審計工作的對策
1.及時檢查，了解工程的進度。開展建設項目的審計工作之前，首先要對水利工程的基本情況有一個大致的了解，分配人員進行實地檢查。檢查的內(nèi)容要涵蓋建設單位的工作人員、設計人員以及檢查人員。也要了解施工單位的基本情況。調(diào)查他們的工作情況，分析會對審計工作造成影響的各種因素。
2.優(yōu)化審計部門的人員結構。在建立一個審計小組要考慮到，審計小組的人員分配要與審計工作任務的多少以及完成工作任務的所需用的時間相統(tǒng)一。審計工作人員工作內(nèi)容的分配應該與其專業(yè)技能的特點相符。審計組長要有足夠的能力來帶領審計團隊高效的完成任務。
3.做好檢查工作。在核對工程量時，要做好檢查工作。第一，檢查竣工項目是不是嚴格的按照原來設定的設計圖紙進行施工。檢查其在施工中是否有遺漏的項目或者未完成水利工程量。第二，檢查在施工中的變更情況是否和辦理的變更簽證相一致，施工單位辦理的簽證書是否規(guī)范，檢查建設項目的工程量在計算中有沒有出現(xiàn)錯誤等。第三，檢查建設項目中的施工方法是否與之前要求的相一致，確保施工單位所使用的材料規(guī)范，禁止偷工減料的行為出現(xiàn)。第四，檢查施工單位的工程量是否有多報或虛報的情況。第五，檢查施工單位在施工中使用材料的規(guī)格、參數(shù)等。
4.審核內(nèi)容結合企業(yè)實際情況。審核人員在對其余的項目資金進行檢查時，要嚴格的按照《企業(yè)會計準則》和《基本建設財務管理財務若干規(guī)定》等制度。審核過程和方法要結合建設單位的實際情況，對必要的工作內(nèi)容進行審核。自行的添加或設定審核內(nèi)容?；蛘呖梢詫嫷墓ぷ饔涗浕蛘邔ζ浜贤臈l款進行審核等。
5.工程結算審計工作要有所依據(jù)。審計工作主要依據(jù)《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》、《基本建設財務管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號 文）、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》、《企業(yè)會計準則》中的規(guī)定?？⒐そY算審計主要依據(jù)經(jīng)過水利部門批準的設計和文件，工程的結算報告和結算書，財務賬目，設計圖紙等。
關鍵詞：建設單位;工程管理;策略研究
Project management and construction unit of Research and Strategy
Bai Xuefeng
Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.
Keywords: construction unit; project management; Strategy
工程管理作為一種科學，在社會發(fā)展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環(huán)。作為建設單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設單位及參建各方的利益。下面筆者根據(jù)多年的工程實踐經(jīng)驗，就加強建設單位工程管理工作的相關內(nèi)容進行探討。
一．建設單位工程管理工作的主要任務及所存在的誤區(qū)
建設單位工程管理的主要任務是依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等工程建設全過程中實施監(jiān)督。建設單位工程管理工作所存在的誤區(qū)：一是工程管理應系統(tǒng)地貫穿工程建設項目的始終，即投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設單位實施工程管理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，而忽視了工程項目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設單位工程管理工作行為不規(guī)范，如對工程施工干預較多或不通過監(jiān)理直接給施工單位下達指令等；三是工程質(zhì)量責任不明確等。[1]
二．建設單位工程管理的要點
1、技術把關
針對技術把關工作，具體的著手處應包含以下兩點：
1)充分理解設計：充分理解設計可讓工程管理人員對具體項目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業(yè)，以期實現(xiàn)建設單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點。例如：樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，減少百葉窗面積，損失了30％的新風量，但地下一層新增燃氣管線，并增加廚房數(shù)量，增大了排風量，為保持負壓平衡，因原新風口面積不夠，在風井頂開口增加新風面積并做擋雨設施。上述實例為在功能與觀感中尋求最佳平衡點。
2)論證設計的可操作性：此項問題主要發(fā)生在不同的專業(yè)設計之間的意見分歧，使得設計不具備可操作性。作為建設單位的工程管理人員，就是要把握各設計之間的關鍵點，使得項目得以順利進展，例如：某樓地基采用鋼筋灌注樁、泥漿護壁、后壓漿技術，但是根據(jù)地質(zhì)勘察報告，持力層標高從19 m――23 m，勘察做了5個點，而將來地基處理需500個點，主體設計院及我司要求按每個點實際持力層深度加工樁長，如此一來等于做100次勘察，而且按不同長度加工500根樁，無法實現(xiàn)(無論從周期及成本上均無法接受)，我所在公司項目人員聽取了相關單位意見，最后建議按最深持力層加工樁長500根，成本多花了不到20萬元，但少做99次勘察，并縮短了樁加工周期。[2]
2、進度監(jiān)控
建設單位的進度要求，是貫穿于辦理開工手續(xù)――工程施工――市政報批、報通及施工一竣工驗收并交付等整個項目開發(fā)全過程的，在進度監(jiān)控過程中，本人拙見認為應把握如下兩點：1)編制完善而可行的進度計劃：先由總承包及各分包分別編制(根據(jù)建設單位進度目標)；完成后由建設單位項目工程人員匯總、修訂，考慮不同專業(yè)，不同公司(主要是總承包及建設單位直分包)的穿插配合，并將設計、專業(yè)公司深化設計、前期、市政、竣工備案等工作的進度同時整合進去，考慮各類工作的介入節(jié)點及相互銜接。建設單位工程管理人員最后整合的進度計劃外，除各相關施工單位的計劃，還應包括設計院、本公司設計部、前期部、預算部(價格確認)等各相關部門的工作計劃，使得上述工作計劃能較好的銜接起來。
2)施工過程進度監(jiān)控：主要分為基礎及主體階段和結構封頂后階段，在基礎及主體施工階段，根據(jù)計劃實時監(jiān)控，掌握關鍵線路，同時預測可能遇到的問題(如資金供應、單位、洽商確認、設計變更等)，提前解決，如果發(fā)生偏差(滯后)，要求相關責任單位在下一道工序或施工段將偏差天數(shù)搶網(wǎng)來。如進度肯定受到影響，群策群力，在法律、公司規(guī)定內(nèi)靈活解決。例如：如主體延誤，可減少結構驗收檢驗批次(如10層一驗改為5層一驗)提前讓后續(xù)工作開展次結構、初裝修及設備管線安裝)，須解決施工過程中因不同工序或不同單位之間技術問題，使得工程正常進行。例如：設備安裝須總包做設備基礎，盡快請設計院做二次設計并辦理洽商，解決各建設單位直分包的穿插配合及進場時間。例如：公共精裝及室內(nèi)初裝同期開始，應先室內(nèi)地面施工，才能公共地面施工(公共精裝地面最好在室內(nèi)完活后施工)。整合各方根據(jù)進度計劃協(xié)同配合，充分考慮對場地使用、交通運輸(吊籃、塔吊、外用電梯、電梯等)使用。[3]
3、質(zhì)量保證
作為建設單位的工程管理人員，其質(zhì)量要求主要面向業(yè)主，主要內(nèi)容為功能實現(xiàn)及觀感要求，為保證實現(xiàn)上述目標，除在施工全過程實時監(jiān)控并質(zhì)量矯偏以外，還應該在下面3個階段完成上述兩個目標(總結起來就是3個階段，兩個目標)：
1)結構驗收階段(觀感控制)：在結構主體完成以后，無論是設備安裝、二次結構，還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結構質(zhì)量的好壞，對后續(xù)工作產(chǎn)生很大影響。在結構驗收時，對影響后續(xù)工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)的問題，均應詳細準確的統(tǒng)計，并徹底的逐項整改，如能落實，因主體結構產(chǎn)生的質(zhì)量感問題將被消除。
2)分項驗收階段(功能實現(xiàn)控制)：在絕大多數(shù)工作完成后，將要進入人防、消防、檔案等分項驗收階段，在此項驗收中，主要驗收設備試運行、設備聯(lián)調(diào)、建筑物形象是否具備使用條件等項，同理，在上述各項驗收中將發(fā)現(xiàn)問題整改完成達到使用要求，會使得項目功能得到最大化的實現(xiàn)。
3)竣工驗收階段(功能實現(xiàn)及觀感控制)：在項目完全落成并交付使用之前，須進行竣工驗收及竣工備案，此工作為項目開發(fā)全過程中最完善、最正式的官方參與的驗收，對功能實現(xiàn)、觀感質(zhì)量、資料齊全等方面均起到最后把關的作用。在住宅竣工驗收時，國家推出了一戶一驗，本人淺見，不論住宅還是公建，均應借鑒一戶一驗的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細的逐條檢驗，發(fā)現(xiàn)問題后逐條的整改落實，爭取使得項目情況達到業(yè)主的接收標準。
4、在工程管理中做好項目管理規(guī)劃
項目管理是項目實施過程的管理依據(jù)施丁項目管理實施規(guī)劃在簽訂合同之后編制，是指導從施工準備到竣工驗收全過程的項目管理。它既為這個過程提出管理目標，又為實現(xiàn)目標做出管理規(guī)劃，故是項目實施過程的管理依據(jù)，對項目管理取得成功具有決定意義。其內(nèi)容具有實施性實旅性是指它可以作為實施階段項目管理實際操作的依據(jù)和工作目標。因為它是由項目經(jīng)理組織或參與編制的，是依據(jù)項目情況、現(xiàn)實具體情況編制而成，所以它具有實施性。追求管理效率和良好效果施工項目管理實施規(guī)劃可以起到提高管理效率的作用。因為管理過程中，事先有策劃，過程中有辦法及制度，耳杯明確，安排得當，措施得力。必然會產(chǎn)生效率，取得理想的效果。
投資、成本、進度、質(zhì)量是同處于一個統(tǒng)一體中的四個方面，四者相輔相成。追究不適用的、過高的質(zhì)量。勢必造成資金浪費和成本的增加以及工期的拖延；不切實際地追求高速度，必然造成料制濫造、質(zhì)量低劣、費用增加的后果；不切實際地壓價，勢必造成工期和質(zhì)量的失控。工程總承包人的中心任務足確認業(yè)主的項目建設目標，并根據(jù)這些目標，采取有效的措施全面控制投資、成本、進度、質(zhì)量等目標，以取得最好的綜合效益。
三．加強建設單位工程管理工作的相關思考
1、嚴格按照規(guī)定程序做好準備工作
一是建設單位對建設工程必須嚴格程序規(guī)定辦事，即項目的論證決策立項勘察設計施工竣工驗收交付使用等必須嚴格按照規(guī)定的建設程序執(zhí)行，保證工程全規(guī)有序；二是在工程開工前，建設單位須做好各項準備工作，即編制好項目可行性研究報告、 勘探并收集好地質(zhì)資料、 審定好設計文件、做好工程施工招標工作、 選擇好監(jiān)理單位及辦好開工前各種手續(xù)（如施工許可證）等，確保工程順利進行。
2、做好各方協(xié)調(diào)工作，積極配合、支持政府監(jiān)督和社會監(jiān)理
建設單位要不斷地學習技術規(guī)范、操作規(guī)程，認真熟悉圖紙，做到心中有數(shù)。在施工過程中，隨時與監(jiān)理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進場、施工始終時間的記錄；同時應主動接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量處于質(zhì)量監(jiān)管之下。另外，在施工過程中，建設單位要及時敦促監(jiān)理單位和施工單位要及時收集和整理工程技術資料，尤其是隱蔽工程的驗收資料，以真實客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質(zhì)量。[4]
3、加強工程項目風險控制
首先，積極開展設計招標。設計方案好、設計水平高的設計單位能設計出工藝流程合理，建筑結構簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設計招標和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設計方案和信得過的設計單位。充分運用價值工程優(yōu)化設計方案。
其次，投標階段對工程成本的控制。建筑工程采用招投標是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15到25個百分點。通過招投標選擇施工單位或材料供應商對控制項目投資、質(zhì)量和進度都非常重要。招標工作應遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進行分析，然后編制招標文件；合理低價者中標，不過也不能絕對低價中標，以避免低于成本價而惡意競爭。
再次，制定嚴密有效的合同條款。對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關鍵。針對當前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標，索賠贏利的方式承攬工程。
最后，在工程決算階段對工程造價的控制。這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預決算結算單、相關定額，竣工資料，國家或地方的有關法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實。
4、搞好項目的計劃和控制，確保建設項目投資目標科學設置
首先，對于新建工程，建設單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標，以便工程能達到預期的成果，其中最為核心的三大目標為：質(zhì)量目標責任制、工期目標、和投資目標。在整個工程管理中，這三大目標是一個既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是“高質(zhì)量、低投資、短工期”。
其次，建設單位應認真制定科學合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標的確定，確定項目目標的方法，預測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設單位應搞好工程項目的結構分析。
最后，建設單位應實施項目控制，以確保投資目標科學設置。在確定了工程項目目標和制定了相應的計劃后，為了確保目標和計劃的實施，建設單位則應在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發(fā)生偏差的計劃，以確保目標和計劃得以實現(xiàn)和完成。另外，隨著工程建設的一步步實施，投資控制目標也會一步步清晰、準確，即為設計概算、設計預算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設單位對工程項目的實時監(jiān)控，則易在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)投資目標設置準確與否。
5、對工程造價實行動態(tài)管理
首先，加強對設計階段的動態(tài)投資管理。在項目一經(jīng)決策后，設計階段則成為了工程建設和控制工程造價的關鍵。一般設計階段對工程造價的影響在 35%～75%內(nèi)。因此，在項目造價管理中，不應把造價管理的重點放在項目實施的后期，而應將其轉(zhuǎn)移到前期的設計階段來，即注重設計方案、設計過程和設計質(zhì)量對造價的影響。加強對設計階段的動態(tài)投資控制，即應完善工程設計階段的招標工程、推行限額設計、采用標準設計、加強設計變更的管理等。
其次，工程合同是工程造價動態(tài)管理的核心。工程合同是進行工程造價動態(tài)管理的基礎和核心，工程中與造價和結算等相關的均要以合同作為依據(jù)。在實際中，對工程造價影響的較大因素（人工單價、材料價格及機械價格等）均要以合同的形式確立，使之由動態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬o止的因素，同時應對對造價影響較大的相關價格，在合同中予以確定相關的合同價款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結算的調(diào)價打下基礎，從而達到控制造價的目的。
最后，建立完善的造價信息化管理系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，工程造價信息在工程動態(tài)管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。[3]
四、總結
作為建設單位自有的工程管理人員，應時刻注意自己的工作重點。首先應目的明確，明確公司的功能與觀感目標、進度目標、質(zhì)量目標，然后整合各方的意見和資源(如本公司其他部門、總承包、監(jiān)理等)，貫穿整個項目始終推動項目向著公司的各項目標前進直至最終達成。
參考文獻
1、方坑龍.如何加強建設工程造價的控制與管理[J].中國新技術新產(chǎn)品, 2009,(10)
2、仲景冰.《工程項目管理》[M].華中科技大學出版社，2009.11.1
2004年國務院《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）中明確加快推行“代建制”，2005年各省、市相繼出臺代建制的試行方法，繼而眾多項目中實行代建制，也就是由原政府為投資管理主題模式轉(zhuǎn)換為社會化、專業(yè)化項目管理公司代表業(yè)主進行代建全過程管理的模式，受到各省、市的重視與推行。目前項目代建制正處在發(fā)展、探索階段，各配套政策、規(guī)范、細則有待完善。其中代建制的安全管理工作與制度，對整個項目的安全管理有方向性作用。本文針對代建項目的安全管理體系、安全管理手段及方法進行探討。
一、代建單位安全管理現(xiàn)狀
自從2006年廣東省實行《代建管理辦法（試行）》至今，許多項目管理公司都建立了自身企業(yè)的代建管理體系，針對安全管理，仍有許多不足之處，主要表現(xiàn)如下：
1、建設單位對自身的安全管理責任認識不足，代建單位安全管理工作開展困難
由于業(yè)主對建設單位安全管理有關法律、法規(guī)不理解，某些項目的代建安全管理未盡其安全管理的責任。例如，某學院訓練館高支模施工過程中，根據(jù)當?shù)赜嘘P規(guī)定，建設單位應委托第三方監(jiān)測單位。但業(yè)主為了節(jié)省投資費用，不予支持，最終未委托第三方監(jiān)測單位。雖然施工過程中沒有任何意外事件發(fā)生，由于建設方未委托第三方監(jiān)測單位，違反當?shù)赜嘘P管理規(guī)定，代建單位及建設單位已承擔了不必要承擔的安全管理風險。
2、當前缺少對建設單位的誠信管理系體，代建單位安全管理職責不明確
例如廣州市建筑市場誠信管理系統(tǒng)只針對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和招標企業(yè)，沒有明確對建設單位或項目管理方的相關管理規(guī)定。而且2006年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒布的《建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，也只有明確對施工、監(jiān)理企業(yè)的未履行安全生產(chǎn)責任的處理情況。由于建設單位的安全生產(chǎn)責任不明確，因此代建單位忽視了對項目實施過程中的安全管理。
目前多數(shù)代建單位認為代建單位的安全管理職責就是建設單位的安全管理職責，代建單位的安全管理責任僅明確于代建服務合同上，缺少相關的法律、法規(guī)作為依據(jù)。建設單位將安全管理工作委托給監(jiān)理單位，卻忽視了自身的安全管理責任。由于監(jiān)理單位的安全管理工作不到位，往往造成工程較多安全問題，不但影響工程進度，而且影響了工程的投資。例如，某個工程項目兩層地下室施工階段，由于基坑支護變形第三方監(jiān)測單位監(jiān)測到水平位移已達到報警值，監(jiān)理單位沒有報業(yè)主進行具體處理，但在安全監(jiān)督站的抽查中發(fā)現(xiàn)該問題，并出具了停工整改的通知。后來業(yè)主不得不組織專家召開基坑變形處理專題會議，雖然專家組的結論認定該基坑支護是安全的，但由于該程序已花費了半個月的時間，最終影響了工程進度。
二、代建單位安全管理義務
根據(jù)建設單位的安全管理有關法律法規(guī)要求，代建單位應該履行建設單位安全管理義務，具體規(guī)定如下：
1、國家有關規(guī)定
2004年2月1日起施行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了建設單位的安全管理責任。建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位在申請領取施工許可證時,應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程,建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi),將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位，在拆除工程施工15日前,報建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
2008年最新修訂通過《中華人民共和國消防法》，國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。其它按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構備案。
2008年第166號中華人民共和國建設部令《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，第二十三條依法發(fā)包給兩個及兩個以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現(xiàn)場使用多臺塔式起重機作業(yè)時，建設單位應當協(xié)調(diào)組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。未按照規(guī)定協(xié)調(diào)組織制定防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施的；接到監(jiān)理單位報告后，未責令安裝單位、使用單位立即停工整改的。由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款；逾期未改的，責令停止施工。
2、省有關規(guī)定
2011年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒布《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的實施細則，對專家論證報告結論為“修改后通過”的專項方案，施工企業(yè)要根據(jù)專家意見進行修改完善，并附上修改相關材料，由施工企業(yè)技術負責人、建設單位負責人簽字并加蓋單位公章，由項目總監(jiān)理工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格注冊章后、方可組織實施。
3、地方有關規(guī)定
例如廣州市《廣州地區(qū)建筑基坑支護技術規(guī)定》(98-02)，要求基坑開挖過程中建設單位應委托專業(yè)的監(jiān)測單位開展各項監(jiān)測工作。廣州市建委2005年《關于切實加強深基坑、大型頂升設備、高支頂?shù)雀呶９こ毯驮O施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419號，強制開展深基坑、高支頂變形第三方監(jiān)測工作，各建設行政主管部門、建設工程安全監(jiān)督站在檢查工程中，發(fā)現(xiàn)建設單位未委托第三方開展深基坑、高支頂?shù)裙こ套冃伪O(jiān)測的，必須責令建設單位立即改正，并跟蹤整改落實情況。
依據(jù)廣州市建設委員會的文件“穗建筑[2001]332號”文件《關于加強建筑工程沉降觀測管理的通知》,需要加強對建筑物進行沉降觀測工作。其中重要的工業(yè)與民用建筑物、20層以上的高層建筑物、體型復雜的14層以上的高層建筑物等情況，建設單位必須委托專業(yè)測量單位完成工程沉降觀測工作。
三、代建單位安全管理手段及方法
代建單位的安全管理是通過建立安全管理體系，組織安全檢查，督促參建單位各方安全管理來實現(xiàn)的。在簽訂參建單位各方合同時，應明確各方安全生產(chǎn)的責任，將《安全管理處罰細則》列入施工合同或簽訂各方安全生產(chǎn)協(xié)議書。通過制定《項目安全管理辦法》，要求監(jiān)理、施工單位嚴格執(zhí)行；定期對監(jiān)理、施工單位的安全文明施工管理目標進行考核；參與安全專項方案評審及安全培訓與演習；監(jiān)督承包單位安全文明措施費?？顚Ｓ?；建立建設項目安全上報制度；堅持安全檢查制度，按照國家、省、市有關標準進行檢查。通過定期組織檢查，排查安全隱患來確?，F(xiàn)場的安全文明施工。具體安全管理方法如下：
1、堅持“安全生產(chǎn)、預防為主”的方針，組織施工、監(jiān)理方開展安全月活動。通過安全活動月評比，提高各參建單位的安全生產(chǎn)管理意識，有利于做好事前控制，及時消除安全隱患，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，更有效地保證長期的安全施工。
2、加強對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作的監(jiān)督。嚴格審大項目、重要工序、危險作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工方案的情況及設備進場報審情況。審查施工單位的施工組織設計及重大技術及現(xiàn)場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險源和環(huán)境保護措施。參加塔吊、基坑、高支模等特殊作業(yè)的會審，提出安全專項方案的修改意見或建議，使施工方案更合理、更科學、更便于可操作性。檢查監(jiān)理執(zhí)行安全文明施工檢查制度的情況。按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011組織施工、監(jiān)理單位進行檢查，安全檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具等各個方面，檢查應有檢查記錄。針對現(xiàn)場巡視檢查及專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理單位應及時發(fā)出《安全隱患通知單》，對安全隱患進行檢查跟蹤，及時督促落實整改。對于重大安全隱患發(fā)出《暫停施工通知單》，對于嚴重違規(guī)嚴重威脅人身安全的隱患，開具《違章施工罰款通知書》進行處罰。
3、檢查監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員到位情況，明確各單位安全管理責任人。檢查監(jiān)理單位是否配備專職安全監(jiān)理員；檢查施工單位的項目經(jīng)理、技術負責人、安全管理員是否到位，施工單位是否配備充足的安全監(jiān)理員。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員不到位，應及時發(fā)出通知書，要求監(jiān)理單位、施工單位必須按照投標承諾及合同相關規(guī)定，主要管理人員必須到位，以確?，F(xiàn)場安全管理工作的開展。
4、監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安全文明施工狀況。加強項目管理部的現(xiàn)場巡視力度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，及時制止。對現(xiàn)場安全文明施工問題，項目代建部采取檢查指出問題、口頭提醒、與施工項目部負責人及專職安全員約談溝通、監(jiān)理例會提出、通知監(jiān)理單位或直接下書面整改通知等措施，要求監(jiān)理單位、施工單位重視安全文明施工管理，對存在的問題認真進行整改。
5、檢查施工單位三級安全教育情況、技術交底情況、作業(yè)人員持證上崗情況。要求監(jiān)理單位嚴格檢查技術工種人員必須持證上崗，施工人員培訓辦理“平安卡”。通過安全教育提高工人的安全意識，樹立“安全第一”的思想，培養(yǎng)安全生產(chǎn)所必須具備的操作技能。對于新工法、新工藝、新設備、新材料及技術難度復雜的作業(yè)和危險較大的作業(yè)，要進行專門的安全教育，采取可靠的保證措施。