時(shí)間：2023-03-14 14:51:12
導(dǎo)語(yǔ)：在城市化管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一，一個(gè)城市的管理制度可以折射出該城市社會(huì)整體文明的程度和水平
城市管理制度是一個(gè)城市精神文明的重要表現(xiàn)。到2003年底，我國(guó)城市化水平已達(dá)41%左右，城市發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化水平達(dá)到30%后，這個(gè)國(guó)家的城市化將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，由此說(shuō)來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程正在進(jìn)入快速增長(zhǎng)的起飛階段。今天，人們大部分已經(jīng)基本上解決了溫飽問(wèn)題，已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化上來(lái)，尋找一個(gè)生活環(huán)境最好，創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的地方來(lái)學(xué)習(xí)、來(lái)工作，以最低的成本延續(xù)健康的生命。城市管理制度是一個(gè)城市精神文明的重要組成部分，它具有優(yōu)化人居環(huán)境，造就人與城市的和諧共處，吸引外地人、財(cái)、物積聚到城市的功能?？梢?jiàn)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就是人居環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)城市管理制度健全，這個(gè)城市精神文明程度必然就高，就能吸引大量的人才，而其他的資產(chǎn)都是隨著人的遷移而發(fā)生的。例如，在城市化進(jìn)程中，在市容和城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，全體市民對(duì)市容和城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性如果都能有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面提高文化和衛(wèi)生素質(zhì)，也是一個(gè)由“土”到“洋”，豐富城市內(nèi)涵的表現(xiàn)。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引人財(cái)物的主要手段之一。人居環(huán)境改良是城市精神文明建設(shè)的標(biāo)志，能夠產(chǎn)生巨大宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)其他地方人、財(cái)、物向這個(gè)地方流動(dòng)。沒(méi)有一個(gè)城市的繁榮和發(fā)展不是走人居環(huán)境優(yōu)化之路而成功的。政府必須把自己的工作，扎根于城市管理制度這一最基礎(chǔ)的制度建設(shè)上來(lái)，極大地提高城市精神文明建設(shè)程度，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)能力，以加快本地區(qū)的發(fā)展。
第二，城市管理制度能夠改善城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量、塑造城市形象
在城市化進(jìn)程中，城市發(fā)展進(jìn)入了更多地強(qiáng)調(diào)環(huán)境和質(zhì)量的時(shí)期。要求城市管理者具備較高的綜合修養(yǎng)和素質(zhì)，提高對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，研究當(dāng)前城市管理面臨的難點(diǎn)、立足點(diǎn)問(wèn)題。因此城市要想發(fā)展，管理是龍頭，管理是靈魂。城市管理制度旨在保證管理工作的有效、連續(xù)實(shí)施。例如，城市的規(guī)劃就要立足本市，著眼全國(guó)、面向世界，做到幾十年不落后。同時(shí)也可借用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)成的高水平的城市規(guī)劃方案搞好本城市建設(shè)，拿出一個(gè)高水平的規(guī)劃來(lái)，為城市持續(xù)健康發(fā)展提供動(dòng)力。高水平、協(xié)調(diào)的管理，能夠促進(jìn)城市生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平的提升，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。目前中國(guó)現(xiàn)代城市進(jìn)一步發(fā)展面臨的突出問(wèn)題之一，就是城市管理制度要進(jìn)行創(chuàng)新，管理意識(shí)跟上城市化進(jìn)程的步伐，城市管理制度就會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三，城市管理制度能夠保證城市的整體規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)要素重新進(jìn)行整合
在城市化的進(jìn)程中城市的各種要素不斷整合和提升、城市之外的要素的匯入、城市各項(xiàng)功能的向外輻射等任務(wù)都是通過(guò)城市各項(xiàng)管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這些管理工作的實(shí)現(xiàn)多是通過(guò)具體的各項(xiàng)城市管理制度來(lái)規(guī)范和保障。城市管理制度能夠保障城市化進(jìn)程中城市各項(xiàng)管理工作的良性運(yùn)行。通過(guò)具體的各項(xiàng)城市管理制度的具體落實(shí)，保障城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行。例如，街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)在各自轄區(qū)和職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)管理工作；城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；城市園林管理部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)園林綠化管理工作；城市市政設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)道路及市政公用設(shè)施管理工作；城市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)市區(qū)交通秩序管理工作；城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、交通秩序的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。同時(shí)公安、工商、交通、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)，配合城管部門(mén)做好有關(guān)管理工作，確保城市各項(xiàng)工作的良好運(yùn)行。
城市化過(guò)程中，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市框架的不斷拉大，要將一個(gè)個(gè)周邊城鎮(zhèn)和地區(qū)進(jìn)行有機(jī)的組合，不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行拼湊的問(wèn)題，而是將不同城市要素怎樣整合與提升的問(wèn)題，包括土地、水資源，包括城鎮(zhèn)之間的交通、信息、污水治理以至文化體育設(shè)施建設(shè)，都要協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化就是進(jìn)一步釋放和創(chuàng)新的生產(chǎn)力，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。只有明確城市要素的不同功能定位，做好資源組合，才能迸發(fā)出新的活力。因此要對(duì)很多具體的指標(biāo)進(jìn)行有效的控制，有效地在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行開(kāi)發(fā)，防止出現(xiàn)局部范圍內(nèi)現(xiàn)代化、范圍外臟、亂、差的現(xiàn)象。我們知道，無(wú)序的局部開(kāi)發(fā)雖然暫時(shí)對(duì)解決城鎮(zhèn)居民衣食住行困難起到了積極作用，但同時(shí)也給城市管理制度帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。也會(huì)出現(xiàn)一旦政府需要總體考慮，重新征地，而征用的土地已是“熟地”，就需要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)的現(xiàn)象。如果各個(gè)局部注重城市整體的發(fā)展規(guī)劃，按照各自的科學(xué)定位和相互間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)得到提升，也會(huì)有利于局部的進(jìn)一步發(fā)展。
第四，城市管理制度是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素
在城市化進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，城市管理制度是最基礎(chǔ)的工作。搞好城市管理制度，實(shí)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)的良性循環(huán)，有助于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市管理制度的建立和完善，是與城市的積聚能力以及人與城市的相互作用、良性循環(huán)分不開(kāi)的。在管理制度的規(guī)范下，周邊的生產(chǎn)要素才能更有效的積聚到城市中來(lái)，才能發(fā)生集聚和增值效應(yīng)，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。如果城市忽視或弱化了城市管理制度，一個(gè)城市就對(duì)周邊的生產(chǎn)要素不能產(chǎn)生積聚效應(yīng)，而現(xiàn)有城市中原有的生產(chǎn)要素也向外發(fā)散，人、財(cái)、物的外流，這必將給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一系列的嚴(yán)重后果，并會(huì)給城市造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)城市必然會(huì)衰退。
失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響，其原因在于征地補(bǔ)償理論與制度設(shè)計(jì)上的缺陷。本文提出，解決這一問(wèn)題的思路，在于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的影響
最近，筆者對(duì)西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問(wèn)題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對(duì)以下三個(gè)方面的問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈：一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對(duì)于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬(wàn)元，扣除已承包年份，也在10萬(wàn)元左右。如果將1.8萬(wàn)元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測(cè)算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬(wàn)元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類(lèi)別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬(wàn)元?？傮w上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對(duì)較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。
二是對(duì)征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開(kāi)始，統(tǒng)一征地時(shí)不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對(duì)男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個(gè)人。同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級(jí)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對(duì)此不滿。
三是對(duì)土地增值收益分配方式不滿。政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問(wèn)題上訪人次比1998年增長(zhǎng)了5.8倍。
在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。
由于我國(guó)現(xiàn)行征地制度是在建立土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今，其征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：
（一）法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。《憲法》明文規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國(guó)有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國(guó)家所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)征為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問(wèn)題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法利益造成侵害。
（二）現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。
農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對(duì)此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。
（三）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法不夠科學(xué)合理。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過(guò)程中，基本都是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測(cè)定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒(méi)有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級(jí)差地租可以分為級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ，級(jí)差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級(jí)差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵谕粔K土地上連續(xù)投資的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異造成的。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國(guó)家規(guī)劃和開(kāi)發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級(jí)差地租。
因此，在對(duì)增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會(huì)導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢(shì)，各地類(lèi)的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法反映地區(qū)的地價(jià)差異。
（四）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒(méi)有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說(shuō)：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制
（一）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來(lái)源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是研究實(shí)施分類(lèi)征占補(bǔ)償辦法。兼顧國(guó)家、市場(chǎng)征占主體和農(nóng)民利益：①對(duì)純公益性項(xiàng)目用地（如無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫(kù)等），仍由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但國(guó)家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類(lèi)商品市場(chǎng)、污水及自來(lái)水廠等），除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買(mǎi)斷式”征占；③對(duì)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等），引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)或一級(jí)半市場(chǎng)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，逐步直接參與市場(chǎng)交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過(guò)程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過(guò)渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級(jí)管理體制協(xié)調(diào)起來(lái)，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對(duì)集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。
（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。
建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類(lèi)征地主體無(wú)論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)。
（三）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受?chē)?guó)家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專(zhuān)款，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
三是建立以市、縣兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對(duì)土地被征用勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門(mén)檻”為“素質(zhì)門(mén)檻”。
今天，區(qū)政府在這里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是交流農(nóng)村城市化管理試點(diǎn)工作中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步農(nóng)村的容貌環(huán)境管理工作進(jìn)行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農(nóng)村城市管理工作的現(xiàn)場(chǎng)，并聽(tīng)取了金山街道辦事處先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經(jīng)驗(yàn)交流，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)得很成功，對(duì)今后農(nóng)村城市化管理工作很有推動(dòng)作用。下面，我結(jié)合今天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況，講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村城市化管理工作全面開(kāi)展
近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，大多數(shù)村莊都包圍在城區(qū)內(nèi)，有些還地處中心區(qū)。同時(shí)農(nóng)民的居住條件不斷改善，勞動(dòng)就業(yè)也逐步從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生活形式上已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)民多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)難以馬上隨之改變，農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，與全區(qū)城市管理工作和建設(shè)徐州現(xiàn)代化特大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。為此，區(qū)委、區(qū)政府從年初以來(lái)，把農(nóng)村城市化管理工作納入了全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，制定了試點(diǎn)工作和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)方案，加強(qiáng)了農(nóng)村的管理工作。各涉農(nóng)街道和居委會(huì)，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全村內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理保潔組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理；同時(shí)，加大宣傳力度，移風(fēng)易俗，全區(qū)涉農(nóng)居委會(huì)容貌環(huán)境得到了很大改善，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農(nóng)村城市化管理工作中取得了突出的成績(jī),為農(nóng)村的城市化管理工作樹(shù)立了典型?？偨Y(jié)今年以來(lái)的試點(diǎn)工作，有以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。
一是各級(jí)組織高度重視，推動(dòng)了農(nóng)村城市化管理工作的開(kāi)展。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)把改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村城市化管理作為加強(qiáng)村民精神文明創(chuàng)建，全面提高村民物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量，真正為村民辦實(shí)事、辦好事，踐行“三個(gè)代表”重要思想一項(xiàng)實(shí)際工作；作為提高投資環(huán)境綜合指標(biāo)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并列入重要議事日程，專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署、專(zhuān)人落實(shí)，保證了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
二是重視村民素質(zhì)的提高，為農(nóng)村城市化管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。針對(duì)部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，陳規(guī)陋習(xí)多，少數(shù)村民素質(zhì)較差的實(shí)際，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)把加強(qiáng)宣傳教育工作、深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過(guò)廣播、板報(bào)和宣傳材料、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，形成了自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生和生活環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)，有些居委會(huì)還開(kāi)展了“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”等活動(dòng)，樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)，引導(dǎo)村民接收城市生活理念，促進(jìn)了村民向市民生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)化。
三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)村城市化管理工作提供了保障。為完善農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)投入了大量的資金，硬化了村內(nèi)的主次干道和街巷，修建疏導(dǎo)了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房，綠化美化了環(huán)境，在硬件方面為農(nóng)村城市化管理工作提供了保證。
四是綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，使農(nóng)村城市化管理工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)圍繞臟、亂、差等突出問(wèn)題，多次開(kāi)展集中整治，徹底清理了村內(nèi)積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛(wèi)生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點(diǎn)和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問(wèn)題。同時(shí)，把長(zhǎng)效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，成立了專(zhuān)兼職協(xié)管和保潔隊(duì)伍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)行定人、定崗、定獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，并實(shí)行掛牌公示和監(jiān)督考核制度，推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效化管理。
雖然我區(qū)在農(nóng)村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農(nóng)村城市化管理工作總體水平還不高，發(fā)展還很不平衡，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)水平相比還有不少薄弱環(huán)節(jié)。一是少數(shù)單位對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把農(nóng)村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現(xiàn)象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區(qū)仍沿習(xí)農(nóng)村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務(wù)仍十分艱巨，傳統(tǒng)思想、觀念、習(xí)慣的改變和村民素質(zhì)的提高仍要付出艱苦的努力。這些問(wèn)題還需要在以后的工作中進(jìn)一步加以克服。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)村城市化管理工作的責(zé)任感和使命感
當(dāng)前，我區(qū)涉農(nóng)居委會(huì)已不是真正意義上的農(nóng)村了，無(wú)論是地理位置、居住條件、就業(yè)生活方式都融入了徐州這座現(xiàn)代化的都市。抓好村莊的建設(shè)、改造，管理將成為今后實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)的重要組織部分。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村城市化管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
㈠開(kāi)展農(nóng)村城市化管理工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要組成部分。我市發(fā)展的目標(biāo)定位是爭(zhēng)做江北兩個(gè)率先的領(lǐng)頭羊，而我區(qū)要在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)中市內(nèi)城區(qū)爭(zhēng)做排頭兵、江北城區(qū)進(jìn)位爭(zhēng)先。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化包含的內(nèi)容很多，其中最基本的一條城市管理要現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)城市管理工作現(xiàn)代化，沒(méi)有占我區(qū)“半壁江山”的原農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)代化，不是真正意義上的現(xiàn)代化。因此，要把村莊環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，全面實(shí)行農(nóng)村城市化管理，提高全區(qū)城市管理整體水平。
㈡推動(dòng)農(nóng)村城市化管理，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)性工作。城市管理也是生產(chǎn)力，城市環(huán)境也是招商引資的資源，這一點(diǎn)大家都已形成共識(shí)。市政設(shè)施不配套，垃圾遍地、環(huán)境臟亂差，使一些本該談成的項(xiàng)目，就因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生方面存在的一些小問(wèn)題，結(jié)果功敗垂成。在這個(gè)方面，正反兩個(gè)方面都有深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是在當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民已幾乎沒(méi)有耕地，招商引資，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)將成為當(dāng)前和今后農(nóng)村工作重點(diǎn)。高水平的城市管理和容貌，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們綜合素質(zhì)的真實(shí)體現(xiàn)，也是一個(gè)潛在的巨大的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)村城市化管理工作，其目的就在于要努力營(yíng)造一個(gè)這樣的環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，率先達(dá)要小康的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)好的條件。
㈢實(shí)行農(nóng)村城市化管理，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的重要舉措。環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及到村民的切身得益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加農(nóng)民生活水平大大提高，但生活質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生水平整體還比較低，傳統(tǒng)舊意識(shí)、舊習(xí)慣使得農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現(xiàn)象仍然普遍存在。同時(shí)，農(nóng)民關(guān)心環(huán)境、熱愛(ài)家園思想意識(shí)越來(lái)越濃厚，對(duì)改善環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越迫切。開(kāi)展農(nóng)村城市化管理工作，在改善村莊環(huán)境面貌的同時(shí)，還可以通過(guò)發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，陶冶情操，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和文明意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)熱愛(ài)家鄉(xiāng)，建設(shè)家園的熱情，加快農(nóng)村城市化的步伐。
三、整治環(huán)境，完善設(shè)施，全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平
農(nóng)村城市化管理工作，要突出環(huán)境衛(wèi)生的整治、管理和基礎(chǔ)設(shè)施的完善兩個(gè)工作重點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平的大幅度提高。
㈠大力治臟，反復(fù)治亂。要突出整治環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生是村莊管理的重點(diǎn)，也是影響管理水平的關(guān)鍵。各涉農(nóng)街道、各涉農(nóng)居委會(huì)要認(rèn)真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時(shí)等方面存在的問(wèn)題，制定切實(shí)有效的方案，全面清理村內(nèi)各處衛(wèi)生死角和積存垃圾，建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔責(zé)任制，確保垃圾日產(chǎn)日清不積存；對(duì)于亂倒垃圾等行為要采取監(jiān)督檢查、批評(píng)教育、行政處罰等辦法，確保不再出現(xiàn)新的大堆垃圾積存。要從嚴(yán)治亂。全面清理村內(nèi)的亂堆亂放，取締村內(nèi)占道攤點(diǎn)、拆除違章亭棚；對(duì)村民未經(jīng)批準(zhǔn)，非法建房的行為，各街道、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起教育、監(jiān)督的責(zé)任，并按照市、區(qū)政府通告和有關(guān)法規(guī)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決制止亂建房屋的現(xiàn)象；要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置攤點(diǎn)群的管理，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。要加強(qiáng)美化、綠化工作。全面清理村內(nèi)墻體野廣告，修補(bǔ)殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹(shù)木，進(jìn)一步美化村容村貌。
㈡加大投入，完善設(shè)施。要加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內(nèi)道路、街巷，創(chuàng)造好的通行條件；要加快村內(nèi)公廁旱改水工作進(jìn)程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時(shí)要分期分批改造現(xiàn)有公廁；要加快村內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃選址和建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)村民生活垃圾定點(diǎn)傾道，集中轉(zhuǎn)運(yùn)，徹底解決垃圾長(zhǎng)期無(wú)序傾倒，污染周邊環(huán)境的問(wèn)題。同時(shí)，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要充分利用村內(nèi)閑置土地和房產(chǎn)，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施、體育健身場(chǎng)所和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，完善村級(jí)衛(wèi)生防病設(shè)施，全面提高村民生活質(zhì)量。各涉農(nóng)街道、涉農(nóng)居委會(huì)在道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、排水設(shè)施等改造、建設(shè)中要根據(jù)城市發(fā)展的整體規(guī)劃，樹(shù)立超前意識(shí)，合理布局和規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)，為今后的發(fā)展留下空間。
㈢創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效化管理工作作為工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，完善各項(xiàng)制度。全面建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔專(zhuān)職隊(duì)伍和協(xié)管隊(duì)伍，按照城區(qū)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)、定報(bào)酬和監(jiān)督檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的有效形式，參照“門(mén)前三包”等辦法，動(dòng)員村民維護(hù)主次干道、房前屋后、庭院內(nèi)部的衛(wèi)生和秩序，人人為環(huán)境的改善盡責(zé)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，確保農(nóng)村城市化管理工作取得實(shí)效
農(nóng)村城市化管理工作是一項(xiàng)政府綜合管理行為，也是一項(xiàng)需要廣大群眾參與的社會(huì)化系統(tǒng)工程。各涉農(nóng)街道和居委會(huì)要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作列入整體工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保各項(xiàng)管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要高度重視農(nóng)村城市化管理工作，結(jié)合各居委會(huì)實(shí)際，認(rèn)真找差距、查問(wèn)題，制定和完善各項(xiàng)管理工作總體規(guī)劃、分步實(shí)計(jì)劃和工作目標(biāo)，健全機(jī)構(gòu)，明確人員，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正把農(nóng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。區(qū)城管局、執(zhí)法局要發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)的職能，進(jìn)一步完善農(nóng)村城市化管理工作方案和檢查、考核、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，努力形成齊抓共管，協(xié)作一致，共同管理的城市管理工作新局面。
二是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位要堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)和思想政治工作貫穿于各項(xiàng)管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農(nóng)村城市化工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義和市容市貌管理的法規(guī)、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，引導(dǎo)全體群眾人人動(dòng)手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項(xiàng)活動(dòng)全面推向深入。要尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到村民多年生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的艱巨性、長(zhǎng)期性，循序漸進(jìn)，注意工作方式方法，對(duì)各種不文明的現(xiàn)象注重引導(dǎo)，教育為主，以良好的環(huán)境、先進(jìn)的典型去影響他們，避免出現(xiàn)一些工作方法粗暴引起的社會(huì)問(wèn)題。
三是強(qiáng)化檢查考核。農(nóng)村城市化管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)和街道、居委會(huì)都要加強(qiáng)檢查、考核工作，建立正常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制，采取多種形式，認(rèn)真組織開(kāi)展檢查考核評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)，區(qū)城管局要根據(jù)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各街道的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，對(duì)管理好的村莊要及時(shí)表彰宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)差的要進(jìn)行曝光批評(píng)，幫助改進(jìn)，從而使我區(qū)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理工作在短時(shí)期內(nèi)能有較大改觀。
一、總體目標(biāo)
戶部山商城管理實(shí)行“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，是以路段為基礎(chǔ)，把戶部山商城片區(qū)劃成10條路段，片長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)城市管理工作，分片長(zhǎng)協(xié)助片長(zhǎng)抓好片區(qū)內(nèi)管理工作，路段上的執(zhí)法隊(duì)員（街長(zhǎng)）及協(xié)管員在各自責(zé)任路段全面履行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理或上報(bào)反饋等職責(zé)，通過(guò)對(duì)路段定點(diǎn)定崗、流動(dòng)巡查及現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早督辦，使各種問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)得到解決，從而達(dá)到城管執(zhí)法點(diǎn)、段、片的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戶部山商城城市化管理全覆蓋、無(wú)縫隙。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，管理處成立了城市管理“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合管理科，負(fù)責(zé)“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”制實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、考核、監(jiān)督等工作，辦公室主任由綜合管理科科長(zhǎng)王炳君同志擔(dān)任、副主任由城管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王曉東同志擔(dān)任。
三、實(shí)施范圍及配備原則
1、實(shí)施范圍
戶部山商城區(qū)域。
2、“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”配備原則
按照“商業(yè)區(qū)、城管化、整合資源、整體聯(lián)動(dòng)和定人定崗定責(zé)”的原則，結(jié)合各商業(yè)路段（片區(qū)）的實(shí)際需要進(jìn)行配備。戶部山商城管理處處長(zhǎng)是城市管理第一責(zé)任人，為“片長(zhǎng)”；分管副處長(zhǎng)是具體負(fù)責(zé)人，為“副片長(zhǎng)”；“副片長(zhǎng)”協(xié)助片長(zhǎng)抓好片區(qū)內(nèi)工作。戶部山商城各主、次干道（片區(qū)）實(shí)行“街長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，城管執(zhí)法隊(duì)員及管理科人員為“街長(zhǎng)”，明確管理區(qū)域。同時(shí)，按照道路管理的實(shí)際情況實(shí)行分段管理配備若干協(xié)管員。
四、人員配備
按照《市城市管理委員會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要》精神，管理處現(xiàn)有在編人員17人中已按要求配置到位，已有三分之一以上人員專(zhuān)職從事城管工作。戶部山區(qū)域占地面積15萬(wàn)平方米，現(xiàn)有五街、八巷、七廣場(chǎng)即五街（步行街、馬市街、翰林街、狀元街、王陵路），八巷（戶東1巷、戶東2巷、戶西1巷、戶西2巷、石磊巷、勞動(dòng)巷、崔家巷、楊家巷），七廣場(chǎng)（王陵路廣場(chǎng)、東坡廣場(chǎng)、銅鏡廣場(chǎng)、廣場(chǎng)、戶北臺(tái)廣場(chǎng)、掛劍臺(tái)廣場(chǎng)、勞動(dòng)巷廣場(chǎng)），另有三個(gè)停車(chē)場(chǎng)（海云停車(chē)場(chǎng)、噴泉停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)）。根據(jù)一級(jí)道路200米配備1名城管人員的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合戶部山商城實(shí)際情況，按容貌管理區(qū)域路段（見(jiàn)附表1）、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域（見(jiàn)附表2）、停車(chē)場(chǎng)管理責(zé)任區(qū)（見(jiàn)附表3）劃分，配備“街長(zhǎng)”5人（城管執(zhí)法人員），其中步行街2人，石磊巷和崔家巷1人，王陵路1人，馬市街、商城內(nèi)、翰林街、狀元街1人；協(xié)管人員36人（24小時(shí)三班制）；保潔人員30人；停車(chē)場(chǎng)人員19人。
五、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求
（一）工作標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、道路容貌管理
（1）道路兩側(cè)和交叉路口延伸30米（省級(jí)示范路兩側(cè)100米）無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、落地廣告（燈箱）和亂堆亂放等現(xiàn)象。
（2）道路、橋梁、綠地等公共場(chǎng)所和公共設(shè)施上無(wú)吊掛、晾曬衣物。
（3）道路兩側(cè)沿街立面、地面、樹(shù)木及各類(lèi)燈桿或其他設(shè)施上無(wú)亂涂寫(xiě)、亂張貼、亂刻畫(huà)。
（4）臨街建（構(gòu)）筑物外立面及指示牌等公共設(shè)施定期清洗粉刷，保持整潔美觀，破損墻面及時(shí)拆除或整修。
（5）臨街建筑物外墻的空調(diào)室外機(jī)（窗機(jī)）統(tǒng)一位置安裝，支架底部離地面高度不低于2米。
（6）臨街建筑物無(wú)臟污破舊遮陽(yáng)棚。
（7）非機(jī)動(dòng)車(chē)按劃定區(qū)域定點(diǎn)停放，保持整齊有序。
（8）市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度簽訂率100%，落實(shí)率95%。
（9）各類(lèi)建設(shè)工地出入口通道硬化，配備和落實(shí)車(chē)輛沖洗設(shè)施，實(shí)行封閉施工，圍墻墻面美化處理。嚴(yán)禁車(chē)輛帶泥上路和拋灑滴漏。
2、戶外廣告管理
（1）道路兩側(cè)戶外廣告、沿街單位店牌店招設(shè)置符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，設(shè)置規(guī)范，整潔美觀，亮化設(shè)施完好。
（2）無(wú)擅自設(shè)置、審批的戶外廣告牌（含條幅、布幅、門(mén)頭等）；凡經(jīng)審批的，核準(zhǔn)期限到期后及時(shí)清理。
（3）戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施無(wú)空置。對(duì)未能及時(shí)廣告的，以公益性廣告補(bǔ)充版面。
（4）夜景燈光亮化設(shè)施保存完好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
3、環(huán)境衛(wèi)生管理
（1）保潔符合環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)垃圾暴露現(xiàn)象。
（2）廢物箱、果殼箱等垃圾收集設(shè)施完好整潔，箱體周?chē)孛鏌o(wú)雜物。
（3）保潔區(qū)域內(nèi)，無(wú)雜物，無(wú)積存垃圾，無(wú)積水，無(wú)塵土。
4、停車(chē)場(chǎng)管理
車(chē)輛停放有序，管理到位，秩序井然，無(wú)事故、無(wú)爭(zhēng)端。
（二）上崗時(shí)間
正常情況下，“街長(zhǎng)”按區(qū)規(guī)定作息時(shí)間上崗，特殊時(shí)期上崗時(shí)間由管理處統(tǒng)一部署；協(xié)管人員實(shí)行24小時(shí)三班制；保潔人員正常班為8小時(shí)制（早上5:30-10:00，下午1:30-5:00），雙班為16小時(shí)制（早5：30-13：30,晚13:30-22:00）。
六、考核辦法
按照城市管理“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”、“路段長(zhǎng)”責(zé)任路段管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核，績(jī)效掛鉤，日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合。
1、容貌、戶外廣告管理考核，基礎(chǔ)分100分，其中容貌60分，戶外廣告40分。凡未達(dá)到容貌管理9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)扣5分；未達(dá)到戶外廣告4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)扣10分。
2、衛(wèi)生保潔考核，基礎(chǔ)分100分，凡未達(dá)到保潔3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)扣10分。
3、停車(chē)場(chǎng)考核，基礎(chǔ)分100分，凡未達(dá)到停車(chē)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)的，每次扣10分。
關(guān)鍵詞：城市化；土地沖突管理；理論；機(jī)制
城市化是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)也步入了城市化進(jìn)程。伴隨著城市化的不斷深入，我國(guó)的一些大中小城市面積普遍的擴(kuò)張，這就使很多農(nóng)田被征用，單位、個(gè)人、家庭與土地之間發(fā)生了巨大的變故，這也導(dǎo)致了各種土地問(wèn)題沖突不斷，甚至還發(fā)生了蔓延和升級(jí)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)和發(fā)展，有必要采取有效的管理措施來(lái)應(yīng)對(duì)土地沖突，防止愈演愈烈的趨勢(shì)發(fā)生，因此，對(duì)于城市化進(jìn)行中土地沖突管理進(jìn)行理論分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的理論分析
1.1 土地沖突管理內(nèi)涵
土地沖突是利益主體基于利益的矛盾和利益的差別，為了更好的實(shí)現(xiàn)各自的利益而產(chǎn)生利益爭(zhēng)奪的過(guò)程，具體是指在征地過(guò)程中，參與主體雙方在土地需求以及土地利益方面，存在著的差別矛盾以及對(duì)立的對(duì)抗。對(duì)待土地沖突，我國(guó)采取的是高壓政策，不僅沒(méi)有從根本上解決土地沖突，而且還激發(fā)了沖突和矛盾。由于缺乏對(duì)土地沖突管理的全面認(rèn)識(shí)，因此，一旦出現(xiàn)土地問(wèn)題就很難協(xié)調(diào)，因此，對(duì)征地沖突過(guò)程中進(jìn)行高效、全方位的沖突管理具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。沖突管理是能夠有效的防治沖突升級(jí)、有效的減小沖突危害。土地沖突管理就是在征地沖突發(fā)生的過(guò)程中，對(duì)沖突進(jìn)行有效的控制和管理，更好的減小沖突破壞性的行為，它是最務(wù)實(shí)的也是最有說(shuō)服力的。土地沖突管理就是通過(guò)第三方的介入與調(diào)停，對(duì)土地沖突進(jìn)行引導(dǎo)性的管理，促使土地沖突在一定程度上降低，減小沖突的危害。土地沖突管理為土地沖突的解決創(chuàng)造了條件，它能夠有效的環(huán)節(jié)沖突的緊迫度和烈度，并且為雙方提供一個(gè)溝通和了解的機(jī)會(huì)，更好的為沖突的解決創(chuàng)造可能性。
1.2 土地沖突管理的目標(biāo)
土地沖突的原因和內(nèi)容不同，其具體的管理方式也存在著差別，但是從宏觀上來(lái)說(shuō)，土地沖突管理的目的就是能夠有效的防止沖突的產(chǎn)生和升級(jí)，有效的緩和沖突緊張，防止沖突惡化現(xiàn)象的發(fā)生。土地沖突管理的目標(biāo)分為最高目標(biāo)和最低目標(biāo)，最高目標(biāo)就是要有效的解決土地沖突，不僅要在沖突的規(guī)模、后果以及強(qiáng)度上有所效果，而且還能有效減少?zèng)_突的發(fā)生，設(shè)法解決雙方的需求，改變沖突雙方的互動(dòng)關(guān)系，使沖突的性質(zhì)朝著有利的方向發(fā)展。要想從實(shí)質(zhì)上解決土地沖突問(wèn)題，最根本的就是對(duì)土地沖突的誘因進(jìn)行修改，完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民的保障制度，在沖突發(fā)生之后，第三方介入對(duì)土地糾紛作出調(diào)節(jié)和裁決，避免土地沖突的惡化與升級(jí)。
1.3 土地沖突管理的手段
在土地沖突出現(xiàn)之前和爆發(fā)之后，要采取不同的沖突管理方法。在土地沖突發(fā)生之前，要完善土地領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度，在實(shí)施之前要明確征地目的，有效的縮小征地的范圍；明確農(nóng)民土地權(quán)的關(guān)系，有效的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民的使用權(quán)、占有權(quán)以及處置權(quán)都要有法可依，減少土地運(yùn)作中的不確定性的行為；充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，政府要公開(kāi)與農(nóng)民利益相關(guān)的信息，并通過(guò)多種方式征求農(nóng)民的意見(jiàn)，真正的體現(xiàn)民意；增加補(bǔ)償內(nèi)容，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參考物價(jià)水平，進(jìn)行有效的補(bǔ)償。在沖突之后，要健全土地權(quán)益救濟(jì)體系，有效的防止沖突的惡化和升級(jí)，首先，借鑒國(guó)外土地法庭的方法，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的土地沖突的裁決結(jié)構(gòu)，其組成人員不僅具有土地領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，而且還對(duì)法律的規(guī)則特別的熟悉，并且具有專(zhuān)門(mén)的行政經(jīng)驗(yàn)更高效；更專(zhuān)業(yè)的進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；其次強(qiáng)化行政復(fù)議的重要作用，面對(duì)土地沖突，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做出更加公正的處理。
2 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的機(jī)制設(shè)計(jì)
2.1 土地沖突預(yù)警機(jī)制
土地沖突是土地矛盾不斷激化的產(chǎn)物，最終達(dá)到了某個(gè)臨界點(diǎn)，造成了土地沖突的發(fā)生，因此要建立有效的土地預(yù)警機(jī)制，化解利益矛盾，減少?zèng)_突的發(fā)生。土地預(yù)警機(jī)制有兩方面組成，即情報(bào)收集機(jī)制，它是土地沖突管理的基礎(chǔ)，及時(shí)的掌握信息，根據(jù)收集的信息做出準(zhǔn)確的判斷，收集的情報(bào)包括利益相關(guān)者滿意度；糾紛發(fā)生率；頻率；對(duì)峙行為等方面進(jìn)行信息搜集，減少?zèng)_突的發(fā)生；土地沖突風(fēng)險(xiǎn)以及等級(jí)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)情報(bào)收集機(jī)制計(jì)算出土地風(fēng)險(xiǎn)的概率，并結(jié)合沖突的變化情況以及涉及利益的人數(shù)，對(duì)土地沖突進(jìn)行分級(jí)處理，從強(qiáng)到弱分為紅色、橙色以及黃色。
2.2 土地沖突政府應(yīng)急機(jī)制
對(duì)土地沖突做好應(yīng)急的管理和控制，要建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)的指揮體系，由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，并注重加強(qiáng)與基層村民的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制中要建立沖突報(bào)告機(jī)制，保證信息決策的流通；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置機(jī)制，對(duì)重大事件作出統(tǒng)一的決策和指揮；應(yīng)急處理信息機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確的向民眾信息，保障民眾的知情權(quán)。
2.3 土地沖突控制機(jī)制
土地沖突控制機(jī)制要從外部和內(nèi)部入手，要加強(qiáng)沖突處置的外部溝通，建立起信息情報(bào)交換，完善溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)沖突處理的內(nèi)部溝通，與不滿人群進(jìn)行溝通，有效的消除群眾的不滿情緒。再者，土地沖突控制機(jī)制還包括違法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于一些不合理不公正損害農(nóng)民利益的行為要予以追究，絕不姑息。
[參考文獻(xiàn)]
[1]劉耀彬，萬(wàn)力.城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地沖突研究綜述[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008（12）.
Abstract： By taking Dongguan as an example， this paper selects minority Lanzhou Ramen Restaurants and the practitioners as the research sample， uses the related theories of demography and ethnology， uses the in-depth interview， field investigation and questionnaire survey and other method， inspects the process of urban adaptation of ethnic minorities， concludes， refines and sums up the common problems and actively explores ways to improve the urban quality of lives of the minority floating population.
關(guān)鍵詞： 城市化；少數(shù)民族流動(dòng)人口；適應(yīng)；管理
Key words： urbanization；minority floating population；adaption；management
中圖分類(lèi)號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）36-0003-03
0 引言
①研究背景。
城市化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口開(kāi)始離開(kāi)家鄉(xiāng)，走向城市，少數(shù)民族人口也不例外。少數(shù)民族人口離開(kāi)了他們的土地，走進(jìn)了陌生的生活環(huán)境。少數(shù)民族人口具有農(nóng)村流動(dòng)人口的共性，也具有自己的特殊性。他們除了需要面對(duì)城鄉(xiāng)文化的碰撞，還需要面對(duì)民族習(xí)俗、文化間的碰撞。來(lái)自于農(nóng)村的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市經(jīng)商務(wù)工，他們也為城市的經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也拉動(dòng)了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)因此得以重組。大規(guī)模的少數(shù)民族流動(dòng)，促進(jìn)了各民族間的經(jīng)濟(jì)和文化的流動(dòng)，不僅增進(jìn)了各民族間的相互了解和交流，同時(shí)縮小了民族地區(qū)和城市間的經(jīng)濟(jì)和文化差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展。然而，每一件事都有兩面性，農(nóng)村的少數(shù)民族向城市無(wú)序地流動(dòng)，這給城市以及城市民族關(guān)系帶來(lái)許多不確定的因素。
②研究目的。
隨著東莞市城市話進(jìn)程的不斷加快，大量的少數(shù)民族人口不斷涌入，少數(shù)民族人口適應(yīng)城市生活問(wèn)題嚴(yán)峻。東莞市有很多穆斯林人員開(kāi)的清真面館，他們?cè)谌谌氤鞘械倪^(guò)程中遇到很多困難和問(wèn)題。如何妥善處理少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)問(wèn)題，幫助他們處理各種生活困境和發(fā)展問(wèn)題，讓他們?cè)谠馐艿讲缓侠韺?duì)待時(shí)能夠及時(shí)得到申訴和援助，從而減少或杜絕突發(fā)性，以上問(wèn)題都值得我們的深思和關(guān)注。因此，研究少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市化中的出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)指導(dǎo)外來(lái)少數(shù)民族人口更好更快適應(yīng)城市生活具有重要的實(shí)踐意義。
1 東莞城市化進(jìn)程
作為中國(guó)改革開(kāi)放和中國(guó)制造業(yè)的前沿陣地，東莞一直以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，東莞獨(dú)特的城市化過(guò)程經(jīng)歷了四個(gè)階段：1978-1984年，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段。東莞市進(jìn)入全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，同時(shí)以“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)為基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；1984-1994年，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。東莞市確立了“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)東莞勞動(dòng)密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)邁進(jìn)，全面促進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在莞的外資大幅度增加，經(jīng)濟(jì)總量水平持續(xù)高速增長(zhǎng)；1994-2000年，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升階段。東莞市大力促進(jìn)“數(shù)量型”經(jīng)濟(jì)逐步向“質(zhì)量型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，1999年更是提出“有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資大幅增長(zhǎng)；2001年至今，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。東莞市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展能力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)東莞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2 在莞少數(shù)民族流動(dòng)人口遷移動(dòng)機(jī)
從理論上講，根據(jù)美國(guó)學(xué)者E.S.Lee人口遷移理論――“推拉理論”，青?；】h的少數(shù)民族人員走出農(nóng)村，走進(jìn)東莞，是青海地區(qū)的推力和東莞市的拉力共同作用的結(jié)果。
2.1 流出地的推力
2.1.1 自然環(huán)境的影響
自古以來(lái)，自然環(huán)境的變化很容易引起人類(lèi)的遷移。當(dāng)自然環(huán)境變得惡劣、自然資源開(kāi)始枯竭或是自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)，人口就會(huì)開(kāi)始大規(guī)模地遷移。青壯勞動(dòng)力占有耕地越少，將會(huì)產(chǎn)生較大推力，從而促使當(dāng)?shù)厍鄩褎趧?dòng)力大量往外流出。因此當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力可流動(dòng)的數(shù)量也會(huì)不斷增加，青壯勞動(dòng)力外出尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)的流出欲望也就越強(qiáng)，大量少地、無(wú)地的青壯勞動(dòng)力將會(huì)流出本地，到勞動(dòng)力需求較多的地區(qū)外地尋找就業(yè)。
2.1.2 城鄉(xiāng)差距的影響
現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會(huì)、以及更好的社會(huì)環(huán)境。勞動(dòng)者從農(nóng)村遷入城市取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距，只要城市工業(yè)部門(mén)的一般工資高于鄉(xiāng)村部門(mén)的一般工資水平一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，農(nóng)民就愿意離開(kāi)土地遷移到城市中去謀求新的職業(yè)。城鄉(xiāng)差距除了表現(xiàn)在實(shí)際收入方面，還突出體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)的比較利益上。改革開(kāi)放后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲指數(shù)總是趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲指數(shù)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的比較利益明顯偏低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性受到挫傷，種糧收入少，依靠土地難以致富，從事第二、三產(chǎn)業(yè)卻收入頗豐。在這種利益結(jié)構(gòu)下，強(qiáng)壯的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛棄農(nóng)離土，涌入流動(dòng)大軍中。
2.1.3 政府的大力支持
青海省化隆縣是東莞市少數(shù)民族人口主要的流出地，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府高度重視當(dāng)?shù)乩姘l(fā)展，并大力幫扶拉面發(fā)展的力度，從而推動(dòng)化隆縣“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)?shù)卣饕ㄟ^(guò)加大對(duì)“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展資金地支持，從2007年開(kāi)始，化隆縣財(cái)政支出累計(jì)貼息750萬(wàn)余元，累計(jì)為3000多戶需求資金支持的人民群眾提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億余元，為社會(huì)帶動(dòng)投資達(dá)3.3億元，這一措施的實(shí)施有效地解決了當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)的資金制約問(wèn)題。再者當(dāng)?shù)卣e極地采取“拉面經(jīng)濟(jì)”品牌經(jīng)營(yíng)策略。因有當(dāng)?shù)卣畬?duì)“拉面經(jīng)濟(jì)”的大力支持和幫扶，拉面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)非常迅猛。正是有當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和扶正，拉面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)這樣有方向，避免了走彎路的情況，所以當(dāng)?shù)卣畬?duì)拉面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到一個(gè)催化劑、矯正器的作用，也為拉面經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
2.2 流入地的拉力
2.2.1 地理優(yōu)勢(shì)
東莞市位于廣東省中南部、珠江三角洲東北部，處于穗港經(jīng)濟(jì)走廊中間，占地2465平方公里，總?cè)丝?78.73萬(wàn)人，是廣州與香港之間水陸交通的必經(jīng)之地。廣州深圳做為我國(guó)一線城市，擁有許多二線城市難以比擬的優(yōu)勢(shì)。廣州深圳為流動(dòng)人口提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，更有相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有著非常豐富迅速的就業(yè)資訊。但也有不良的因素，例如高額的房?jī)r(jià)、擁擠的交通、巨大的工作壓力、快節(jié)奏的生活，這些因素在廣深的人無(wú)法回避的。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲的東莞，地理位置非常優(yōu)越。自從改革開(kāi)放以后，東莞制造業(yè)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系齊全，是全球最大的制造業(yè)基地之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。東莞作為二線城市在經(jīng)濟(jì)上比上不足比下有余，生存壓力較廣深輕松，同時(shí)具有較完善的文化設(shè)施和交通條件、較好的受教育機(jī)會(huì)、較好的氣候環(huán)境，而市場(chǎng)的開(kāi)拓又比三四小城市寬廣，所以經(jīng)濟(jì)環(huán)境讓拉面館選擇在東莞。
2.2.2 政策吸引
為了讓少數(shù)民族更好地適應(yīng)在東莞的生活，所以東莞政府在少數(shù)民族發(fā)展中不斷思考探索新措施。在近幾年，政府相關(guān)政策。一是，東莞市成立了“新莞人勞動(dòng)服務(wù)管理工作站”，做好外來(lái)少數(shù)民族人口的排查登記，在50名少數(shù)民族人員以上的企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。二是完善相關(guān)制度，建立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期地到少數(shù)民族群眾中走訪。三是開(kāi)展宣傳教育工作，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾參與社區(qū)活動(dòng)。四是物色選好少數(shù)民族代表人士，與他們交朋友；多與他們交流溝通，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，幫助少數(shù)民族成立志愿隊(duì)伍，積極參與各種社區(qū)志愿服務(wù)。東莞市積極在社區(qū)宣傳民族政策法規(guī)、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)情風(fēng)貌、各民族的優(yōu)秀代表人物，努力消除民族隔閡，促進(jìn)少數(shù)民族與漢族的交往交流交融。
3 蘭州拉面館從業(yè)人員在莞存在的問(wèn)題
3.1 語(yǔ)言差異導(dǎo)致溝通困難
根據(jù)調(diào)查與訪談的結(jié)果拉面館從業(yè)人員對(duì)普通話的掌握情況尚佳，然在粵語(yǔ)方面卻存在較大的困難。東莞市的本土方言主要包括粵語(yǔ)方言和客家方言。粵語(yǔ)方言區(qū)使用范圍、使用人口均占全市的大部分。而伊斯蘭教主要使用的方言，其中有約有10%左右的用語(yǔ)習(xí)慣為伊斯蘭教的教經(jīng)中常用的詞語(yǔ)。少數(shù)民族聚集地區(qū)，只有一些成年男子以及經(jīng)常外出的人會(huì)使用漢語(yǔ)交流，而婦女、孩童基本不會(huì)使用漢語(yǔ)交流，而且少數(shù)民族內(nèi)部之間的交流使用漢語(yǔ)較少，除了有外地人進(jìn)了村里，他們與外人溝通時(shí)才用漢語(yǔ)。從長(zhǎng)期生活在說(shuō)方語(yǔ)的城市到一個(gè)語(yǔ)言截然不同的城市，這對(duì)生活來(lái)說(shuō)是多么大的困難。加上蘭州拉面館從老板到雇員基本都是伊斯蘭教，所以生活在較為封閉環(huán)境中的平日的語(yǔ)言溝通靠的是方語(yǔ)或是普通話，也接觸不到粵語(yǔ)。由于語(yǔ)言的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境關(guān)系緊密，沒(méi)有語(yǔ)言環(huán)境學(xué)習(xí)一門(mén)新的語(yǔ)言難度較高。雖然有一部分人在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作與生活后，能夠使用粵語(yǔ)的一些日常用語(yǔ)，卻難以完全掌握?？梢哉f(shuō)，語(yǔ)言不通是一道擋在本地人與外來(lái)人之間的鴻溝。
3.2 嚴(yán)格戶籍管理制度造成子女接受教育困擾
據(jù)調(diào)查，第一批大規(guī)模來(lái)東莞創(chuàng)業(yè)的西北回群群眾整體文化水平較低，有些甚至沒(méi)有上過(guò)學(xué)，在采訪中發(fā)現(xiàn)東莞的大多數(shù)拉面館從業(yè)人員文化水平普遍沒(méi)有達(dá)到初中文化程度。所以，僅憑一門(mén)手藝在東莞打拼的他們深知教育的重要性。他們寧愿自己吃多點(diǎn)苦，也希望自己的小孩能夠得到受教育的機(jī)會(huì)。但由于戶籍制度這一樊籬的仍然存在，較為繁瑣的借讀手續(xù)與數(shù)目不少的借讀費(fèi)用最終讓這些外來(lái)少數(shù)民族子女難以順利入學(xué)，而且這已經(jīng)成為困擾城市管理者的一大難題，所以只得讓這些正值學(xué)齡階段的小孩“望學(xué)校興嘆”了。對(duì)此，筆者在調(diào)查過(guò)程中有較為深刻的體會(huì)。
3.3 風(fēng)俗習(xí)慣差異影響少數(shù)民族較好融入
根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)得知，62%的回族在東莞依然保持著跟在老家一模一樣的風(fēng)俗習(xí)慣，31%的回族人員因?yàn)樯瞽h(huán)境的改變而對(duì)以往的風(fēng)俗習(xí)慣稍作改變，還有7%的回族人員不能很好地保持原來(lái)家鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣?；刈迦藛T每人頭戴一頂白色圓帽，非常虔誠(chéng)的信仰伊斯蘭教，恪守本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和各種風(fēng)俗禁忌。但因?yàn)榄h(huán)境的變化加上東莞客觀條件的限制，比如禮拜點(diǎn)數(shù)量較少，上班時(shí)間無(wú)法抽身離開(kāi)，所以穆斯林人員來(lái)到東莞后做禮拜的次數(shù)要比在家鄉(xiāng)時(shí)做禮拜的次數(shù)要少得多。但是大部分的穆斯林人員仍然嚴(yán)格的遵守本民族的宗教和民俗禁忌，只吃清真食，不吃豬狗等動(dòng)物的肉，而且禁止喝酒。然而在訪談中也得知有一小部分迫于生計(jì)而不遵守宗教禁忌。同時(shí)，也有一部分回族的生活習(xí)慣已慢慢趨向漢族，了解漢族的風(fēng)俗習(xí)慣，也嘗試著學(xué)習(xí)部分風(fēng)俗習(xí)慣，而這只是極少數(shù)的。其中大部分的回族人民是對(duì)東莞習(xí)俗一點(diǎn)也不了解，或是沒(méi)有意愿去了解，因?yàn)樵谒麄冃睦镉X(jué)得這跟他們一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有。
4 促進(jìn)在莞少數(shù)民族高效生活的對(duì)策
4.1 加強(qiáng)本地居民與少數(shù)民族的交流與聯(lián)系
語(yǔ)言的差異導(dǎo)致溝通的不便，而作為一個(gè)準(zhǔn)備長(zhǎng)期待在東莞的蘭州拉面館的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極尋找方法去解決這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)你連溝通都成問(wèn)題時(shí)，你做其他事存在的困難就更大了。所以克服語(yǔ)言障礙這是目前亟需解決的。因?yàn)槔骛^是開(kāi)門(mén)做生意的，每天都會(huì)面對(duì)很多客人，所以無(wú)論是老板還是雇員都可以在與客人的溝通中學(xué)得語(yǔ)言。同時(shí)，也可以考慮在平日的內(nèi)部溝通采取普通話，因?yàn)橹挥卸鄬W(xué)多練，語(yǔ)言才會(huì)習(xí)得?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)也非常發(fā)達(dá)，語(yǔ)言翻譯也很方便，所以可以嘗試在空閑時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)粵語(yǔ)。隨著愈來(lái)愈多的外來(lái)人口涌入東莞，普通話越來(lái)越普及，東莞人也習(xí)慣用普通話去與人溝通，而不像最初只愿意說(shuō)粵語(yǔ)，語(yǔ)言已不再是適應(yīng)城市生活的主要阻礙了。
4.2 重視少數(shù)民族優(yōu)惠政策的制定
東莞市政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到解決好少數(shù)民族子女接受教育問(wèn)題的重要性，特別是對(duì)優(yōu)化社會(huì)治理、解決社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型和有序發(fā)展，均具有極其重要的意義。為此，東莞將少數(shù)民族子女義務(wù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力實(shí)施少數(shù)民族子女就學(xué)工程，努力解決他們接受義務(wù)教育的問(wèn)題。因此，東莞采取積分制入學(xué)方式來(lái)進(jìn)一步解決。政府按照“降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)”的原則，根據(jù)每年實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)申請(qǐng)條件、積分項(xiàng)目、有關(guān)項(xiàng)目的分值、辦理流程等適時(shí)作出修改完善，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府加大民校學(xué)位購(gòu)買(mǎi)力度，出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位的具體實(shí)施細(xì)則，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位的積極性，也深入推進(jìn)民辦學(xué)校促進(jìn)工程，采取有效措施，逐步提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，讓更多的外來(lái)務(wù)工人員子女愿意選擇到民辦學(xué)校就讀。為了對(duì)接上即將到來(lái)放開(kāi)異地高考的措施，東莞按照省有關(guān)要求，結(jié)合東莞實(shí)際，按照?qǐng)?jiān)持“量力而為、報(bào)考從寬、逐年安排、考錄分開(kāi)、擇優(yōu)錄取”原則，制定了東莞的異地中考政策，對(duì)在東莞參加中考并且報(bào)考東莞普通高中的考生設(shè)定了一定的條件。這樣做既能和省異地高考政策無(wú)縫對(duì)接，又能充分考慮東莞教育資源的實(shí)際承載能力。東莞從2015年開(kāi)始，設(shè)立每年1.25億元民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、校車(chē)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)上等級(jí)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；2015年，市鎮(zhèn)財(cái)政安排約6.4億元，對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校學(xué)生給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)1250元、初中2130元。
4.3 不斷加強(qiáng)公共服務(wù)資源的配置
外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口最為關(guān)心的民生問(wèn)題主要有醫(yī)療、住房、教育。為促進(jìn)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口更好的適應(yīng)城市化的生活，東莞市政府應(yīng)重點(diǎn)解決外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口最為關(guān)心的民生問(wèn)題。例如：東莞市政府應(yīng)在住房服務(wù)政策上把外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口與本地戶口居民平等對(duì)待，不斷提高少數(shù)民族流動(dòng)人口提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量，或者建立統(tǒng)一的外來(lái)流動(dòng)人口集體公寓，切實(shí)可行的解決外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口住房難和住不起房的難題。政府還需要逐步建立外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障體系，為其簡(jiǎn)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)流程，不斷完善社會(huì)保障制度，逐步消除制約少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)障礙。
5 總結(jié)
綜上所述，當(dāng)前在莞的外來(lái)少數(shù)民族不僅構(gòu)成了東莞市外來(lái)流動(dòng)人口的主體，而且也構(gòu)成了東莞市外來(lái)少數(shù)民族的主體之一。同時(shí)，由于其與本地少數(shù)民族之間的微妙關(guān)系，從而也提醒了東莞市民族工作相關(guān)部門(mén)不僅要關(guān)注到外來(lái)少數(shù)民族與其他民族之間的民族關(guān)系，而且也要關(guān)注到少數(shù)民族內(nèi)部的關(guān)系問(wèn)題。從某種程度上講，東莞市外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口已成為東莞市民族工作部門(mén)不能忽視的工作對(duì)象。因此如何更好地、妥善地對(duì)待東莞市外來(lái)少數(shù)民族的城市適應(yīng)問(wèn)題，積極幫助他們解決在適應(yīng)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，幫助他們?cè)谟龅讲缓侠韺?duì)待時(shí)能夠記得及時(shí)的申訴和援助，從而減少或避免突發(fā)性的發(fā)生，這些都是我們政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和深思的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃慶泉.城市少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)生活適應(yīng)研究[D].廣東技術(shù)師范學(xué)院，2014.
城市管理在我國(guó)是一項(xiàng)新興事業(yè)，但它在城市化和城市建設(shè)的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現(xiàn)是與“三個(gè)代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設(shè)的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現(xiàn)的某些問(wèn)題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來(lái)的問(wèn)題，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法解決，甚至?xí)l(fā)生尖銳的矛盾沖突。我們城管執(zhí)法隊(duì)伍往往就處在這些矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，這就需要建立一個(gè)可行的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
具體到清水鎮(zhèn)。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門(mén)，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過(guò)境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區(qū)，群眾的思想觀念并未跟上區(qū)域的發(fā)展，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市管理工作相對(duì)滯后是清水城市化初期轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問(wèn)題：
一、違建現(xiàn)象層出不窮。清水劃入市區(qū)后，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)一些居民進(jìn)行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機(jī)擅自擴(kuò)大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴(kuò)建原房屋面積，騙取政府補(bǔ)貼。還有部分當(dāng)?shù)鼐用?，看?zhǔn)清水以后良好的發(fā)展前景，無(wú)任何審批手續(xù)私自建房，供以后出租或出售。
二、本地現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)群體有相當(dāng)部分是從原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)職而來(lái)，經(jīng)營(yíng)理念跟不上現(xiàn)代城市管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求，同時(shí)法律知識(shí)也相對(duì)貧乏，文明意識(shí)薄弱。因而造成普遍的占道經(jīng)營(yíng)和門(mén)前“三亂”。
三、居民公共觀念不強(qiáng)，為滿足個(gè)人利益違法搭建現(xiàn)象普遍存在。尤其在蕪?fù)吐非逅巍Ｔ撀范问乔逅壳暗闹鞲傻溃虘舯姸啵蚰承v史原因亂搭亂建現(xiàn)象十分突出。
上述現(xiàn)象是清水城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執(zhí)法工作，必須創(chuàng)新工作思路和管理方法，牢固樹(shù)立因地制宜，規(guī)范和執(zhí)法服從于經(jīng)濟(jì)大局的宗旨。為了貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作的指示及創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城區(qū)的工作要求，在我區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：
一、清水鎮(zhèn)村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過(guò)多走下去，確定一些明顯標(biāo)識(shí)，繪制手工地圖來(lái)逐步熟悉轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村的位置、路況和環(huán)境。一旦有人舉報(bào)，能迅速、準(zhǔn)確地到達(dá)。當(dāng)然，違法建筑的查處僅靠舉報(bào)是不夠的，我們認(rèn)為，可以分下面幾個(gè)步驟逐步展開(kāi)工作：
首先，制作告知卡并發(fā)放于村民?？ㄉ蠈?xiě)明哪種情況屬于違法建設(shè)，建造或翻修房屋時(shí)需要辦理哪些審批手續(xù)及如何辦理，卡上也注明中隊(duì)的聯(lián)系方式，以便村民來(lái)電咨詢。這樣可以提高群眾對(duì)違法建設(shè)的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，加強(qiáng)日常巡查和統(tǒng)計(jì)工作。巡查中可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以制止?，F(xiàn)在清水正在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，對(duì)拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡查是保證拆遷工作順利進(jìn)行的××*。同時(shí)，在巡查中需認(rèn)真記錄好每處違建情況，可以為以后的復(fù)查工作提供參考。
第三，對(duì)待拆遷戶的安置和回遷問(wèn)題，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度。對(duì)那些擅自擴(kuò)大審批面積，或者受利益驅(qū)使瘋狂搶蓋的要堅(jiān)決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對(duì)確因家庭困難，如人口較多、子女結(jié)婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續(xù)，等手續(xù)完備后再進(jìn)行施工建設(shè)。
第四，建立村干部交流機(jī)制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當(dāng)?shù)厍闆r和村民們的思想，通過(guò)交流隨時(shí)了解村民的思想以及近期建造房屋的動(dòng)態(tài)。同時(shí)，可以通過(guò)村干部向村民們宣傳違法建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策。讓他們成為我們與村民的關(guān)系紐帶。
二、清水目前市容管理主要是在蕪?fù)吐非逅魏腿f(wàn)春大道，這兩條路段是的違章現(xiàn)象基本上可以分為：占道經(jīng)營(yíng)、占道洗（修）車(chē)、亂搭亂建和無(wú)審批手續(xù)私自搭建大型戶外廣告等四類(lèi)。針對(duì)上述四種違章現(xiàn)象應(yīng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、整治，直至消除。
首先，建立檔案。對(duì)路段上的每一家經(jīng)營(yíng)戶都建立檔案資料，調(diào)查摸底收錄經(jīng)營(yíng)戶的姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)范圍、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和容易在哪方面發(fā)生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。
其次，有計(jì)劃地整治違章行為。我們認(rèn)為可以以一個(gè)月為周期進(jìn)行漸進(jìn)式的治理。具體安排如下：
第一周安排隊(duì)員上路巡查和宣傳教育。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章行為予以分類(lèi)，作好記錄并備案。
第二周對(duì)分類(lèi)的違章行為經(jīng)營(yíng)戶上門(mén)勸導(dǎo)。向違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出邀請(qǐng)函，在中隊(duì)以座談會(huì)的形式告知相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并回答他們提出的問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的困難。使他們充分認(rèn)識(shí)到行為的違法性，起到整改一戶帶動(dòng)一片的效果。
第三周對(duì)每個(gè)類(lèi)別的已備案經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行復(fù)查，對(duì)仍不改
正的，下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書(shū)。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，科學(xué)編制和調(diào)整城市規(guī)劃是城市建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必須加緊做好**城市特色研究、市域總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃編制等工作。
（一）加強(qiáng)城市特色研究。城市特色是城市地域、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是城市品牌形象的客觀展示與個(gè)性魅力之所在。當(dāng)前，長(zhǎng)三角各地都在積極營(yíng)造城市特色，**也應(yīng)依托自然和人文優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化港口旅游城市，塑造“海天佛國(guó).漁都港城--中國(guó)**群島”品牌。一是凸顯**海島自然環(huán)境特色，營(yíng)造“港、景、漁、島、橋、?！钡莫?dú)特景觀。二是凸顯城市布局特色，**群島總體形成“一主三副”的城鎮(zhèn)體系，**本島形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局，中心城區(qū)形成定海、新城、普陀三組團(tuán)和老塘山、朱家尖二點(diǎn)濱海城市形態(tài)。三是凸顯**歷史文化特色，保護(hù)和發(fā)掘定海歷史文化名城和以普陀山為核心的佛教文化。四是凸顯城市輪廓線與街景特色，形成定海文化廣場(chǎng)、沈家門(mén)濱港路、新城中央商務(wù)區(qū)等城市核心區(qū)域景觀。五是凸顯標(biāo)志性建筑及景觀特色，形成一批以新城大廈、定海港務(wù)大樓、綠城大酒店、中昌國(guó)際大廈、新城體育中心等為代表的高檔次建筑。六是凸顯**生態(tài)及園林綠化特色，保護(hù)本島中央山體“綠心”，營(yíng)造連島工程及沿線景觀帶，提高城區(qū)綠化水平。七是凸顯城市建筑特色，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)市區(qū)建筑形態(tài)和色彩，形成色彩明快、大氣、和諧，與現(xiàn)代化海島生態(tài)城市相符的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。
（二）編制市域空間規(guī)劃。市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)市的行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。要從傳統(tǒng)的城市概念和模式跳出來(lái)，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的“大城市”理念。突出“全市一盤(pán)棋”的思路，抓緊修編市域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，我市發(fā)展的目標(biāo)總體定位是國(guó)際化港口大市，國(guó)家重要的臨港型產(chǎn)業(yè)基地、海洋開(kāi)發(fā)基地、旅游基地、現(xiàn)代漁業(yè)基地。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會(huì)。**本島及大橋相連島嶼是城市發(fā)展的主體區(qū)域，要根據(jù)“南生活、北生產(chǎn)”的格局，規(guī)劃建設(shè)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的“大城市”。本島中部天然山體作為綠色生態(tài)隔離區(qū)，使本島保持良好的生態(tài)空間。要把北部工業(yè)集聚帶納入城市的總體規(guī)劃，實(shí)施釣浪、釣梁促淤?lài)鷫üこ?，依托白泉、馬岙、小沙、干石覽、展茅等城鎮(zhèn)區(qū)，打造帶狀臨港工業(yè)帶。“南生活”形成“三組團(tuán)二點(diǎn)”城市結(jié)構(gòu)，即規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)按照定海、新城、普陀三個(gè)城區(qū)建設(shè)，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山為二個(gè)發(fā)展點(diǎn)。定海城區(qū)加強(qiáng)城市的內(nèi)涵發(fā)展和舊城改造，建設(shè)成為現(xiàn)代化的海島港口城市；新城要加快建設(shè)步伐，增強(qiáng)集聚力，成為我市中遠(yuǎn)期的政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城；普陀城區(qū)繼續(xù)向東港開(kāi)發(fā)區(qū)拓展，突出沈家門(mén)漁港特征，展現(xiàn)漁都風(fēng)情，建成全國(guó)著名漁港、國(guó)家重要的海洋開(kāi)發(fā)基地；老塘山大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，成為我市重要的糧油貯運(yùn)加工基地；朱家尖為普陀山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，旅游休閑度假基地。
（三）編制綜合交通規(guī)劃。從接軌大陸、覆蓋城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和公交一體化。規(guī)劃建設(shè)臨城至螺門(mén)公路、長(zhǎng)峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。按照公交優(yōu)先的原則，研究制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加大財(cái)政扶持力度，加快公交站場(chǎng)建設(shè)，增加公交運(yùn)行班次，提高運(yùn)行速度，緩解城鄉(xiāng)居民和外來(lái)旅游者乘車(chē)難的問(wèn)題。新建綜合性公交車(chē)站3個(gè)、區(qū)域性公交車(chē)站11個(gè)、漁農(nóng)村四級(jí)站23個(gè)。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中定海、新城、普陀城區(qū)之間基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、城鄉(xiāng)公共汽車(chē)為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達(dá)到20%以上；農(nóng)村公交實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至社區(qū)的兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)，新型社區(qū)客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到80%。要把城市軌道交通作為**遠(yuǎn)期城市公交發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)劃、控制好相關(guān)通道。
要科學(xué)預(yù)測(cè)連島大橋貫通后，對(duì)于外來(lái)車(chē)輛的接納能力。連島大橋設(shè)計(jì)車(chē)流量為每日2.4萬(wàn)輛，按每萬(wàn)輛30公頃停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，**本島及周邊相連島嶼需要配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)地72公頃。其中朱家尖蜈蚣峙碼頭需建30公頃。同時(shí)，在朱家尖南沙、沈家門(mén)城北、新城、鹽倉(cāng)、金塘、長(zhǎng)峙、魯家峙等地規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)。鹽倉(cāng)、沈家門(mén)城北等停車(chē)場(chǎng)與定海、沈家門(mén)老城區(qū)之間，宜采取公交短途接駁方式，保證高峰期人流能夠“進(jìn)得來(lái)，出得去”。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市
圍繞提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推進(jìn)城市建設(shè)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)新城市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施定海舊城改造工程，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，精心打造連島大橋及本島主干道沿線景觀帶。
（一）加快新城市政設(shè)施建設(shè)。20**年至2009年，市城建委初步安排資金9.54億元，全面實(shí)施29項(xiàng)市政設(shè)施建設(shè)工程。完成?？偷酪黄诙?、海華道二期三期、滄海道三期、海景道三期、高云路二期、島城路二期、寶島路、金島路四期五期、怡島路一期、星島路三期五期、綠島路二期三期、富麗島路一期、臨緯五路、臨經(jīng)六路延伸段、高云水庫(kù)支路、CBD步行街一期工程和翁山公園二期、田螺峙公園及新城公交樞紐站建設(shè)。推進(jìn)蒼海道四期五期、海涵道一期、怡島路二期、港島路三期、海涵道一期、島城路長(zhǎng)峙段、海景公園等工程。
（二）加快新城配套設(shè)施建設(shè)。由建設(shè)單位投資28.67億元，實(shí)施高星級(jí)酒店、商務(wù)辦公樓、體育設(shè)施等14項(xiàng)配套工程建設(shè)。其中綠城大酒店、財(cái)富大酒店、花園大酒店、煙草辦公大樓、電力調(diào)度大樓、建設(shè)大廈、移動(dòng)公司辦公大樓、新城體育館和市人才公寓竣工并投入使用。推進(jìn)香格里拉大酒店、中昌國(guó)際大廈、永邦商務(wù)大廈、中奧能源寫(xiě)字樓、新城體育場(chǎng)等建設(shè)工程。
（三）實(shí)施定海舊城改造工程。進(jìn)一步完善老城區(qū)功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投資8900萬(wàn)元，全面完成沿港東路景觀改造、東山路二期、氣象臺(tái)路二期、東河中路改造、鴻毛灣地塊道路配套等工程。逐年實(shí)施老城區(qū)背街小巷、破損路面、低洼地段改造、路燈維修、綠化補(bǔ)種、河道清淤等工程。
（四）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。20**年至2009年，投入資金8500萬(wàn)元，全面完成團(tuán)雞山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容一期工程、新城3號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站和9號(hào)污水泵站、新城和鹽倉(cāng)糞便處理廠、鹽倉(cāng)（新城）餐廚垃圾處理廠、定海建筑垃圾堆放場(chǎng)、新城至小干污水管線、新城環(huán)衛(wèi)管理用房、甬東垃圾滾裝船碼頭建設(shè)，新建和改造城區(qū)公廁56座，建設(shè)生活垃圾焚燒場(chǎng)，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，改善城市環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
（五）打造連島大橋沿線景觀。大陸連島工程及接線、329國(guó)道和定沈線等本島主干道景觀，是反映我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，損害了城市的形象和品位。要全面實(shí)施大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的富有**特質(zhì)海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的景觀交通線。一是強(qiáng)化規(guī)劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設(shè)規(guī)劃》，作為工程實(shí)施的指導(dǎo)依據(jù)。道路兩側(cè)嚴(yán)格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設(shè)用地。按照空間形態(tài)完整、色彩和諧的要求，加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管治。嚴(yán)格審查沿線新建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，注重與周邊景觀相協(xié)調(diào)。景觀建設(shè)與沿線新漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)村民建房的審批管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。保護(hù)大鵬島、冊(cè)子等地的古村落、古民居。二是沿線綠化造林。道路兩側(cè)綠化造林按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)林局關(guān)于綠色生態(tài)**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求組織實(shí)施。突出“生態(tài)”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹(shù)木成線，林帶成網(wǎng)，綠化成片。三是重要節(jié)點(diǎn)整治。整治主干道15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊(cè)子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國(guó)道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。四是山體宕口復(fù)綠。全部關(guān)閉并治理沿線可視范圍內(nèi)的露天開(kāi)采礦山，主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門(mén)等地采石場(chǎng)。積極推進(jìn)“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳?zāi)?。五是周邊環(huán)境整治。拆除主干道景觀建設(shè)工程范圍內(nèi)有礙景觀及違法搭建的建筑物和構(gòu)建物，進(jìn)行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內(nèi)影響景觀的建筑立面，清理和規(guī)范沿線戶外廣告，改變破亂現(xiàn)象。實(shí)施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環(huán)境。
三、高效能管理城市
伴隨著大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),城市管理的事務(wù)日趨繁重,“多、雜、細(xì)、碎”的特點(diǎn)時(shí)刻考驗(yàn)著城市政府的科學(xué)行政能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革城市管理執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理模式，強(qiáng)化綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。
（一）改革城管執(zhí)法體制。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。城管執(zhí)法部門(mén)集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大類(lèi)的全部或部分行政處罰權(quán)，解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問(wèn)題。設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局，依照各自職責(zé)權(quán)限，相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)。原由市城建監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉(zhuǎn)給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)新城及**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，整編城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障城市管理執(zhí)法工作。
張樂(lè)意
中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司 江蘇蘇州 215000
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化的發(fā)展速度也在逐步加快，城市管理問(wèn)題逐步引起來(lái)人們的重視。然而，目前的城市管理模式還無(wú)法
跟上城市發(fā)展的腳步，已經(jīng)成為阻礙城市發(fā)展的一個(gè)主要因素。因此，我們應(yīng)該不斷改善城市的管理模式，運(yùn)用數(shù)字化管理，模式來(lái)替代傳統(tǒng)的
城市管理模式。數(shù)字化城市管理是當(dāng)前城市管理的新趨勢(shì)。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)數(shù)字化城市管理中的應(yīng)用進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，
并對(duì)數(shù)字化城市管理策略進(jìn)行了分析探討，希望對(duì)我國(guó)的城市管理有所幫助。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市管理；信息技術(shù)；問(wèn)題；措施
一、我國(guó)數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀
隨著城市的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化按照曲線理論的趨勢(shì)發(fā)展開(kāi)來(lái)我
國(guó)的城市化發(fā)展速度在不斷加快，但在發(fā)展的同時(shí)，城市管理遇到了許多
問(wèn)題，亟待解決！比如說(shuō)城市環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、交通管理、車(chē)輛停放
問(wèn)題、隨意張貼小廣告等都成為城市管理矛盾。為了改善城市環(huán)境、提高
人們生活質(zhì)量就應(yīng)不斷加強(qiáng)城市管理。然而，目前許多居民的城市保護(hù)意
識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，不積極參與城市管理，城市管理體制不挖山，
政府部門(mén)的合作協(xié)調(diào)不到位，城管執(zhí)法的難度加大，執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)榷际?/p>
目前城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。目前城市管理過(guò)程中通常進(jìn)行運(yùn)動(dòng)執(zhí)法
和突擊管理，并沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理體系，導(dǎo)致了城市管理問(wèn)題重
重，其中較低的信息化水平是造成城市管理不善的主要原因。
因此，城市管理應(yīng)該不斷建立健全管理機(jī)制，改善傳統(tǒng)的管理模式，
充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化的城市管理，建立一個(gè)數(shù)字化的城市
管理系統(tǒng)，建立健全城市信息管理系統(tǒng)，并聽(tīng)過(guò)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、全球衛(wèi)星
定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等多種數(shù)字技術(shù)來(lái)進(jìn)行城市管理。數(shù)字化城市
管理通過(guò)將城市的各個(gè)部分以單元網(wǎng)格的形式聯(lián)系起來(lái)，并優(yōu)化評(píng)價(jià)系
統(tǒng)，創(chuàng)造城市管理流程，并通過(guò)準(zhǔn)確的定位、迅速的發(fā)言、科學(xué)的掛歷以
及遠(yuǎn)程管理來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理。
在數(shù)字化城市管理的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，信息化的管理模式對(duì)于應(yīng)對(duì)城
市突發(fā)事件、促進(jìn)城市發(fā)展、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面都取得了顯著地
成效。以北京市東城區(qū)為例進(jìn)行說(shuō)明，北京市東城區(qū)是我國(guó)第一個(gè)進(jìn)行數(shù)
字化城市管理的地區(qū)，管理模式被分為了三個(gè)部分，其一就是根據(jù)北京市
東城區(qū)的地區(qū)布局、地區(qū)現(xiàn)狀，以方便管理，操作簡(jiǎn)便，管理對(duì)象明確為
原則而采用的萬(wàn)米單元網(wǎng)格法，將北京市東城區(qū)劃分為多個(gè)一萬(wàn)平方米的
區(qū)域，然后配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)各區(qū)域的信息收集以及監(jiān)控工作；其二運(yùn)用
城區(qū)部件管理法，城市管理的對(duì)象包括公共設(shè)施和非公共設(shè)施，其中公共
設(shè)施包括到了、橋梁、水、電、暖等等，非公共設(shè)施包括、休閑娛樂(lè)設(shè)
施、綠地、廣告牌、健身器材、公園等等。城區(qū)部件管理法在萬(wàn)米單元網(wǎng)
格的地圖上將這些城市部件標(biāo)注出來(lái)，并進(jìn)行編碼，使用信息化的管理
模式對(duì)各部件進(jìn)行分類(lèi)管理；第三是通過(guò)建立一個(gè)以兩個(gè)系統(tǒng)為核心的數(shù)
字化城市管理體系。這兩個(gè)系統(tǒng)值得是監(jiān)控系統(tǒng)以及指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度系
統(tǒng)。在數(shù)字化城市管理過(guò)程中，當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后可以利用服務(wù)專(zhuān)號(hào)
向城市的管理監(jiān)督中心發(fā)出報(bào)告，同時(shí)將信息傳輸出去。接到信息之后，
城市管理指揮部門(mén)及時(shí)派遣專(zhuān)職人員到指定地點(diǎn)解決問(wèn)題，完成之后上報(bào)
給上級(jí)部門(mén)，然后由監(jiān)督中心進(jìn)行反饋，確保問(wèn)題已經(jīng)有效解決。
二、數(shù)字化城市管理的發(fā)展策略
隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，數(shù)字化城市管理的不斷實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)各
城市的數(shù)字化城市管理別具一格，獨(dú)具特色，管理過(guò)程中的硬件設(shè)備也在
不減小，但是數(shù)字化的城市管理水平還有待提高。下面筆者結(jié)合多年的城
市管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何提高數(shù)字化城市管理水平進(jìn)行分析探討。
2.1、建立多元化的投資及融資機(jī)制
目前，我國(guó)的數(shù)字化城市管理過(guò)程中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理系統(tǒng)的
建設(shè)以及維修保養(yǎng)得費(fèi)用都來(lái)自于政府劃撥資金。但是單一的一口政府的
資金支持是無(wú)法支撐數(shù)字化城市管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這種資金來(lái)源模式并不
符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，在進(jìn)行數(shù)字化城市管理過(guò)程中我們應(yīng)該通
過(guò)政府引導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)力量來(lái)建立一個(gè)完善的資金來(lái)源機(jī)制，進(jìn)而徹底解
決數(shù)字化城市管理過(guò)程中的資金需求。在征集社會(huì)力量進(jìn)行投資時(shí)，可以
讓社會(huì)資本通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等途徑進(jìn)入數(shù)字化城市管理的整個(gè)系
統(tǒng)全過(guò)程的管理中來(lái)。也可以采取特許經(jīng)營(yíng)手段來(lái)挖掘多元化的投資方
式，逐步形成一個(gè)以政府投資為核心、多元化資金投入、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)以
及公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。
2.2、逐步完善信息平臺(tái)的服務(wù)功能及模式
為了進(jìn)一步提高數(shù)字化城市管理的效果，實(shí)現(xiàn)城市管理的服務(wù)理念及
目標(biāo)，就應(yīng)不斷完善信息平臺(tái)的服務(wù)功能及模式。下面筆者分三點(diǎn)進(jìn)行介
紹，第一，應(yīng)加強(qiáng)信息采集的力度，不斷細(xì)化城市各區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查
工作，并對(duì)管理過(guò)程中存在的盲區(qū)進(jìn)行增補(bǔ)和完善，不斷推動(dòng)數(shù)字化城市
管理的全面覆蓋、全面管理；第二，城市管理部門(mén)應(yīng)利用數(shù)字化的管理模
式定期將城市的發(fā)展情況以及城市的管理現(xiàn)狀，工作業(yè)績(jī)等情況如實(shí)的向
居民進(jìn)行匯報(bào)，并且將市民對(duì)數(shù)字化城市管理的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋給城
市管理部門(mén)，來(lái)輔助數(shù)字化城市管理工作的進(jìn)行；第三，應(yīng)及時(shí)將數(shù)字化
城市管理過(guò)程中資料以及管理人員的信息輸入到管理系統(tǒng)中，并進(jìn)行備
案，除此之外，還要求明確劃分城市管理各部門(mén)的職責(zé)，不斷提高工作效
率和數(shù)字化城市管理的水平。
2.3、建立公共的數(shù)據(jù)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享
為了統(tǒng)一管理城市的數(shù)字信息，就應(yīng)建立一個(gè)公共的數(shù)據(jù)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)
信息資源的共享。公共的數(shù)據(jù)中心可以起到一舉兩得的效果，其一，通過(guò)
公共數(shù)據(jù)中心城市居民可以方便快捷的查詢到所需要的信息并可以申請(qǐng)相
關(guān)服務(wù)。其二，公共數(shù)據(jù)中心的建立可以協(xié)調(diào)城市管理各部門(mén)的工作，為
城市的管理、規(guī)劃以及維護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)可以將數(shù)字信息
中的重復(fù)數(shù)據(jù)篩選出來(lái)，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，減少資金投入以及人力、物
力的投入，不斷提高城市的數(shù)字化管理水平。
2.4、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和合理的考核標(biāo)準(zhǔn)
第一，建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和合理的考核標(biāo)準(zhǔn)要求全面覆蓋城市
管理的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并且保證每一個(gè)城市管理人員的管理工作都有法可
依、有章可循；第二，應(yīng)對(duì)數(shù)字化城市管理過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行
解決；第三，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，保
證數(shù)字化的城市管理機(jī)制具有長(zhǎng)效型、科學(xué)性和合理性，確保數(shù)字化城市
管理水平的逐步提高，不斷促進(jìn)城市的發(fā)展，改善居民的生活。
三、結(jié)束語(yǔ)
目前我國(guó)的數(shù)字化城市管理的時(shí)間尚短，管理不夠成熟，但是信息技
術(shù)的使用對(duì)于推動(dòng)數(shù)字化城市管理的發(fā)展起了重要的作用。數(shù)字化的城市
管理模式通過(guò)與城市居民的溝通，利用高新技術(shù)，采用發(fā)展的理念，不斷
完善城市管理機(jī)制和執(zhí)法手段不斷完善數(shù)字化城市和管理模式。通過(guò)數(shù)字
化城市管理模式，使得城市面貌煥然一新，城市秩序更加規(guī)范，市民的生
活質(zhì)量也得到了大幅度的提高和改善，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王洪深，胡環(huán)宇，胡曉彤，吳江壽.基于SaaS模式的數(shù)字化城市管
理系統(tǒng)應(yīng)用研究[J].地理信息世界，2013，02：83-88.
[2]佘冰，朱欣焰，咼維，徐曉.基于空間點(diǎn)模式分析的城市管理事件空
間分布及演化——以武漢市江漢區(qū)為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2013，06：924-931.
[3]申振東，朱文龍.建立生態(tài)文明城市管理動(dòng)力系統(tǒng)意義研究——以
貴陽(yáng)市為例[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，02：38-43.
[4]陳廷坤，鄭君，張麗萍.中小城市數(shù)字化城市管理模式摭探——以
濰坊數(shù)字化城市管理模式為例[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，03：6-8.