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導(dǎo)語：在物流分揀員工作計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 高職院校；物流管理專業(yè)；人才培養(yǎng)模式；創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；價(jià)值鏈；教學(xué)團(tuán)隊(duì)
中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）05-0017-03
2007年《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》（教高[2007]1號）提出“擇優(yōu)選擇500個(gè)左右人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)高等學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的綜合改革”。目前多個(gè)省自治區(qū)教育廳依據(jù)上述文件精神，分別出臺了結(jié)合自身實(shí)際的高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程的實(shí)施意見，并將人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持對象進(jìn)一步覆蓋到高職院校。
高職物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）作為高職物流管理專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行人才培養(yǎng)模式綜合改革的平臺，對探索教學(xué)理念、培養(yǎng)模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新具有重要意義。
一、實(shí)驗(yàn)區(qū)人才培養(yǎng)模式改革思路
有研究表明[1]，高職層次物流管理人才需求主要來自工商企業(yè)和專業(yè)化物流企業(yè)。調(diào)查表明，高職物流管理專業(yè)在職業(yè)層次上主要培養(yǎng)企業(yè)基層和中層應(yīng)用型物流管理人才。從當(dāng)前高職教育和學(xué)生就業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合有關(guān)勝任力在現(xiàn)代企業(yè)員工職業(yè)生涯規(guī)劃方面的研究[2]，實(shí)驗(yàn)區(qū)人才培養(yǎng)應(yīng)定位于以培養(yǎng)學(xué)生勝任物流企業(yè)基層管理崗位職業(yè)技能要求，完成物流企業(yè)基層管理典型工作任務(wù)為目標(biāo)。人才培養(yǎng)模式應(yīng)突出實(shí)踐教育和創(chuàng)新教育，通過基于工作過程的課程設(shè)置和項(xiàng)目化教學(xué)方式，以物流企業(yè)基層管理崗位技能培養(yǎng)為核心，組建和依托項(xiàng)目化課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，全面實(shí)施基于典型工作任務(wù)分析的項(xiàng)目化教學(xué)課程，并配套實(shí)行彈性學(xué)分制、主輔修專業(yè)結(jié)合制、學(xué)生項(xiàng)目組教學(xué)管理制、項(xiàng)目教學(xué)導(dǎo)師制等多樣化培養(yǎng)方式，使培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。
二、基于價(jià)值鏈的實(shí)驗(yàn)區(qū)人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)
參考相關(guān)人力資源價(jià)值鏈方面的研究[3]，按照物流企業(yè)“價(jià)值鏈”上的崗位要求，構(gòu)建如圖1所示的人才培養(yǎng)模式。人才成長過程即“基本活動(dòng)”是價(jià)值的逐步增值過程，通過逐層深入的系統(tǒng)培養(yǎng)，使學(xué)生逐步具備被企業(yè)認(rèn)可的價(jià)值。從個(gè)人素質(zhì)養(yǎng)成到能勝任團(tuán)隊(duì)管理工作，這一過程也是企業(yè)人力資源價(jià)值鏈中的價(jià)值增值步驟和規(guī)律。“基本活動(dòng)”中的四個(gè)階段是逐步遞進(jìn)的關(guān)系，既符合學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律，也符合職業(yè)生涯規(guī)劃要求。模式中的“支持性活動(dòng)”是保障學(xué)生能力形成的一系列教學(xué)組織活動(dòng)。這一活動(dòng)貫穿于“基本活動(dòng)”全過程，通過系統(tǒng)的知識、能力、素質(zhì)和意識培養(yǎng)，保障“基本活動(dòng)”順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期成效。
基于價(jià)值鏈的人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)，將學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)期間看成是一個(gè)價(jià)值不斷增值的過程，通過有計(jì)劃的系統(tǒng)培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)行為更具指向性、學(xué)習(xí)過程更具可控性、學(xué)習(xí)效果更具可測性。該模式設(shè)計(jì)通過將人才培養(yǎng)過程細(xì)分為人才成長過程（模式中的基本活動(dòng)）和教學(xué)組織活動(dòng)（模式中的支持性活動(dòng)），可以更清晰地梳理出培養(yǎng)過程的主線，明確教學(xué)組織活動(dòng)的服務(wù)性定位和目標(biāo)指向，對下一步組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)具有指向性意義。
三、實(shí)驗(yàn)區(qū)教學(xué)的組織實(shí)施
（一）知識和技能遞進(jìn)式培養(yǎng)
參考有關(guān)物流管理專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)方面的研究[4]，根據(jù)人才培養(yǎng)模式中“基本活動(dòng)”的構(gòu)成，學(xué)習(xí)領(lǐng)域應(yīng)分四個(gè)層次來進(jìn)行課程設(shè)置。第一層是人文社會(huì)科學(xué)通識層，通過開設(shè)規(guī)定的公共課程達(dá)到高等教育培養(yǎng)的一般性目標(biāo)。第二層是企業(yè)管理基本技能層，可以通過六個(gè)項(xiàng)目課程完成，即經(jīng)濟(jì)定量分析技術(shù)項(xiàng)目、計(jì)劃與執(zhí)行技能項(xiàng)目、溝通與協(xié)調(diào)技能項(xiàng)目、企業(yè)會(huì)計(jì)基本技能項(xiàng)目、信息技術(shù)應(yīng)用技能項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)合作與組織激勵(lì)技能項(xiàng)目。第三層為物流管理專業(yè)能力層，圍繞企業(yè)實(shí)際工作內(nèi)容和需要，選取典型工作任務(wù)，可開設(shè)貨品保管與庫存控制、調(diào)度與運(yùn)輸方式優(yōu)化、成本核算與單據(jù)處理、物流信息處理與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、客戶溝通與服務(wù)技巧、配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等課程。第四層為拓展類專業(yè)知識和技能層，主要是根據(jù)個(gè)人興趣和發(fā)展方向，利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開設(shè)的各類經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)教育資源，通過輔修專業(yè)的方式掌握會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)管理、物流地產(chǎn)經(jīng)營與管理、物業(yè)管理、連鎖經(jīng)營與管理等方向的專業(yè)知識。
（二）實(shí)際工作技能培養(yǎng)
以校內(nèi)學(xué)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合的基本教學(xué)進(jìn)程安排為主，通過實(shí)習(xí)，著力培養(yǎng)學(xué)生四方面技能：一是日常辦公技能，目的在于培養(yǎng)學(xué)生熟悉物流企業(yè)日常辦公環(huán)境，能規(guī)范使用行業(yè)術(shù)語；遵守公司規(guī)章制度，學(xué)習(xí)融入團(tuán)隊(duì)和與同事交流溝通的技巧。二是物流業(yè)務(wù)操作技能，目的在于培養(yǎng)學(xué)生遵照物流企業(yè)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量要求，掌握作業(yè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)；熟悉如攬貨、入庫、分揀、堆放、出庫、配送等作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。三是物流基層管理技能，目的在于培養(yǎng)學(xué)生熟悉基層物流業(yè)務(wù)管理工作；能編制基層部門或崗位工作計(jì)劃，初步具備控制執(zhí)行、反饋和處置各環(huán)節(jié)的能力。四是企業(yè)綜合管理技能，目的在于培養(yǎng)學(xué)生了解公司主營業(yè)務(wù)情況；掌握市場調(diào)研的基本方法，具備與客戶溝通和開拓市場的基本能力；熟悉公司運(yùn)作的內(nèi)外環(huán)境和有關(guān)法律法規(guī)，能為決策層提供有關(guān)的量化決策依據(jù)；初步具備工作團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。
（三）能力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面要突出針對性
能力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，有針對性地培養(yǎng)學(xué)生從事一般性基層管理的核心能力。包括：良好的資料收集、文獻(xiàn)檢索以及口頭表達(dá)和書面寫作等技巧和能力；理解上級計(jì)劃和制訂本崗位工作計(jì)劃，并有效執(zhí)行的能力；對工作程序和內(nèi)容進(jìn)行定量分析和提出改進(jìn)辦法的能力；在工作范圍內(nèi)溝通和協(xié)調(diào)的能力；熟悉和從事基本企業(yè)會(huì)計(jì)工作的能力；組織、管理團(tuán)隊(duì)和激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員的能力。
（四）素質(zhì)與道德培養(yǎng)方面強(qiáng)調(diào)卓越性
卓越的素質(zhì)和道德品質(zhì)是從事管理活動(dòng)和進(jìn)行團(tuán)隊(duì)管理與合作的必備條件[5]。對學(xué)生素質(zhì)與道德培養(yǎng)必須處于有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)性熏陶和養(yǎng)成訓(xùn)練之中。在思想和情感方面要培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、關(guān)心集體、關(guān)注時(shí)政，有正確的人生觀、價(jià)值觀、法治觀和終身學(xué)習(xí)觀，有良好的品德修養(yǎng)和文明的行為準(zhǔn)則，具有敬業(yè)精神和職業(yè)道德。在意識培養(yǎng)上，應(yīng)注重學(xué)生實(shí)踐意識、質(zhì)量意識、協(xié)作意識、品牌意識、創(chuàng)新與競爭意識的培養(yǎng)。
四、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)管理與運(yùn)行
（一）創(chuàng)新管理體制
實(shí)驗(yàn)區(qū)可根據(jù)職能和需要，成立三個(gè)相互獨(dú)立又密切配合的組織，即以進(jìn)行統(tǒng)籌決策為工作內(nèi)容的實(shí)驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織教學(xué)和進(jìn)行日常行政管理為工作內(nèi)容的實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，以咨詢、研究、提出建議及質(zhì)量評估為主要內(nèi)容的實(shí)驗(yàn)區(qū)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。通過建立三個(gè)部門的高效協(xié)作機(jī)制，達(dá)到實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)和決策的科學(xué)性、教育資源的共享性和教學(xué)質(zhì)量評估的真實(shí)性。
（二）創(chuàng)新課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制
實(shí)驗(yàn)區(qū)在工作機(jī)制上應(yīng)加大創(chuàng)新力度，在組織教學(xué)方面可實(shí)行課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人工作機(jī)制。建立有效的保障機(jī)制，保障教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目課程教學(xué)需要，組建相應(yīng)的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，并具有獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)利，從而促進(jìn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮整體教學(xué)優(yōu)勢。以項(xiàng)目化課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)為基本單位，可以充分發(fā)揮課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性、靈活性和互補(bǔ)性等特點(diǎn)，促進(jìn)教師間專業(yè)、特長、興趣和意愿的融合，從而利于跨專業(yè)、跨部門整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
（三）實(shí)驗(yàn)區(qū)的運(yùn)作保持開放性和功能的復(fù)合性
引入物流企業(yè)共同參與實(shí)驗(yàn)區(qū)的運(yùn)作，并與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他院校共同建設(shè)精品課程，建設(shè)教學(xué)資源庫，建立人才標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，積極開展和加強(qiáng)物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作，并積極加強(qiáng)與國外物流教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。
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Approach on Innovative Experimental Area for Talent Training Model of Logistics Management Specialty in Higher Vocational Schools
CHENG Jian
(Anhui Vocational and Technical College of Industry and Economy， Hefei Anhui 230051，China)
摘要煙草行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是行業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分，是落實(shí)行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)、保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)，促進(jìn)管理水平提升的重要手段。筆者通過對某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及根源進(jìn)行了分析，從而找出煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策，通過“定額有標(biāo)桿，標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)”，促進(jìn)全省系統(tǒng)管理上水平
關(guān)鍵詞定額標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀對策
一、煙草行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的特點(diǎn)
全面預(yù)算管理是行業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分，是落實(shí)行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)、保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)、促進(jìn)管理水平提升的重要手段，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)煙草核心競爭力的塑造與提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及基礎(chǔ)管理上水平實(shí)施意見的要求，做實(shí)做細(xì)行業(yè)全面預(yù)算管理工作，國家局財(cái)務(wù)司預(yù)算處以建立健全全面預(yù)算管理制度體系為抓手，先后下發(fā)了（中煙辦[2009]281號）、（中煙辦[2010]173號）、（中煙辦[2011]45號）等指導(dǎo)性的文件，成立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)指南編寫小組，圍繞指導(dǎo)意見制定具體的管理應(yīng)用指南，逐步建立預(yù)算管理制度體系，為行業(yè)預(yù)算管理做到有章可循，逐步做到精細(xì)化。
煙草行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的特點(diǎn)是各省經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況不一，必須因地制宜，不能簡單統(tǒng)一，各單位要持續(xù)完善本單位的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋實(shí)物消耗、能源消耗、人力成本以及費(fèi)用支出等重要預(yù)算項(xiàng)目，并與行業(yè)先進(jìn)水平對比，找出差距，改進(jìn)或完善相關(guān)措施，提高發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高管理效率與效益
二、某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，某省煙草商業(yè)大力推進(jìn)全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了從單一財(cái)務(wù)預(yù)算向業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合的全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，全面預(yù)算管理在規(guī)范企業(yè)運(yùn)行、提高資源配置效率方面的作用日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，企業(yè)全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建立健全，全面預(yù)算管理的責(zé)任初步得到落實(shí)；二是全面預(yù)算管理制度建設(shè)取得長足進(jìn)展；三是預(yù)算工作質(zhì)量明顯提高，各單位積極探索符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算工作模式，預(yù)算工作的程序化、規(guī)范化步入正軌，分析與評價(jià)的針對性增強(qiáng)，成本費(fèi)用的控制初見成效；四是信息化建設(shè)取得突破，全省預(yù)算管理信息化的總體需求基本明確，預(yù)算模塊在全省全面上線運(yùn)行；五是培訓(xùn)工作全面開展，多層次的全面預(yù)算管理培訓(xùn)，有效促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，提高了全員的認(rèn)識水平。
（二）某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問題
某省煙草商業(yè)全面預(yù)算管理雖然取得一定成績，但與管理上水平的要求仍然存在一定差距，突出表現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的控制力不強(qiáng)，預(yù)算管理層級責(zé)任不清、控制效果不明顯。具體體現(xiàn)在：各單位預(yù)算管理水平參差不齊，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，領(lǐng)導(dǎo)與其他部門員工參與積極性不高；定額管理工作相對滯后，預(yù)算與定額存在“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算編制審核、分析與評價(jià)缺乏科學(xué)有效的依據(jù)；預(yù)算執(zhí)行與控制的硬約束不強(qiáng)，缺乏信息化手段的有力支撐；預(yù)算編制體系不完善，長期實(shí)行基數(shù)法預(yù)算，預(yù)算編制方法比較簡單粗放，計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算編制與工作計(jì)劃不能有機(jī)結(jié)合，不能科學(xué)反映生產(chǎn)經(jīng)營變化，也不能滿足行業(yè)目前精細(xì)化管理的要求，精細(xì)化程度不高，缺少制度化、規(guī)范化。這些問題的存在，限制了預(yù)算作用的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了全省全面預(yù)算管理水平的提升，迫切需要采取有效措施加以解決。
因此，煙草商業(yè)系統(tǒng)建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。
三、某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在問題的根源分析
1.轄區(qū)卷煙零售戶數(shù)對物流環(huán)節(jié)用人的影響。零售戶數(shù)的多少?zèng)Q定了分揀任務(wù)、配送車輛，而零售戶數(shù)分布的區(qū)域大小、地理環(huán)境及集中度等，又決定了配送工具、配送路線的選擇，不僅對分揀、配送、結(jié)算等環(huán)節(jié)用人等有直接的影響，同時(shí)對相應(yīng)營銷環(huán)節(jié)客戶經(jīng)理人數(shù)、專賣環(huán)節(jié)稽查人員數(shù)量也有較大的影響。
2.卷煙品牌規(guī)格集中度是影響物流環(huán)節(jié)人員及物流費(fèi)用的另一個(gè)重要因素。從收貨、入庫、出庫、分揀、配送等各環(huán)節(jié)看，品牌規(guī)格越零散，對倉儲(chǔ)管理人員及分揀人員使用及相應(yīng)環(huán)節(jié)費(fèi)用影響就越大并且會(huì)導(dǎo)致滿載率較低，造成配送效率低，送貨費(fèi)用加大。
3.自然條件的影響。各地區(qū)域面積、地理環(huán)境、人口居住特性及分布等自然條件對各環(huán)節(jié)人員使用及所產(chǎn)生的費(fèi)用也有影響。高山、丘陵、平原、水路等影響配送工具的選擇；人口居住特性影響了零售戶分布，對配送費(fèi)用、配送效率的影響是不一樣的，從而影響到各環(huán)節(jié)的人員配置。
以上原因?qū)е沦Y源配置、人員編制不統(tǒng)一，尤其相同業(yè)務(wù)類型、規(guī)模的單位，資產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量的不一致，不利于預(yù)算的分析對比，所以根據(jù)各單位轄區(qū)人口數(shù)量，按照一定比例合理確定零售戶數(shù)，做到人口、銷量與零售戶數(shù)相匹配，抓住降本增效的源頭。
四、優(yōu)化煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策
在建立全省預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系過程中，本人經(jīng)過認(rèn)真思考，認(rèn)為優(yōu)化煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)該采取以下對策。
（一）要理解預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的定義和表現(xiàn)形式
“預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)”是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)，落實(shí)各單位、部門或崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定、涉及行業(yè)企業(yè)重要業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)的各類量、價(jià)、金額和比率標(biāo)準(zhǔn)。
預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式主要包括：實(shí)物數(shù)量、業(yè)務(wù)量或作業(yè)量；貨幣金額；工作時(shí)間以及比率等，其中，實(shí)物數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)包括總量（如裝卸量、運(yùn)輸量等）和單位量（如百公里油耗量等）；貨幣金額標(biāo)準(zhǔn)包括總額標(biāo)準(zhǔn)（如業(yè)務(wù)招待費(fèi)總額等）、單位金額或單價(jià)（如萬支卷煙物流費(fèi)用、人均辦公費(fèi)用、物資采購價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等）。
（二）要明確定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及分類
定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必須符合國家法律法規(guī)、行業(yè)政策、地方法規(guī)規(guī)章及企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定等，據(jù)此可以分為四類，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
國家標(biāo)準(zhǔn)：是指依據(jù)國家法律法規(guī)、政策等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)。例如：稅率、職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例等。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指依據(jù)行業(yè)指令性計(jì)劃、行業(yè)政策以及制度等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)。例如：卷煙調(diào)撥和批發(fā)價(jià)格、卷煙交易手續(xù)費(fèi)等。
地方標(biāo)準(zhǔn)：是指依據(jù)地方法規(guī)，地方政策，各級地方人民政府以及財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等部門印發(fā)的規(guī)章、通知，經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的公用或行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)。例如：水費(fèi)、電費(fèi)，垃圾處理費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)、防洪費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指根據(jù)管理需要，企業(yè)自行制訂或者上級單位下達(dá)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。
（三）制定定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握以下幾個(gè)原則
1.適用性原則：要在行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的框架下，制訂適用于全省系統(tǒng)管理需要的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.可比性原則：根據(jù)《辦法》、《規(guī)程》以及《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用指南――全面預(yù)算項(xiàng)目》的規(guī)定，明確界定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的口徑和內(nèi)涵，確保各單位不同期間的相同定額標(biāo)準(zhǔn)具有可比性。
3.先進(jìn)性原則：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)水平，要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)水平或者全省系統(tǒng)歷史最好水平確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)值。
4.持續(xù)性原則：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)持續(xù)優(yōu)化、不斷完善，做到管理有促進(jìn)。
（四）建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系
預(yù)算項(xiàng)目體系建設(shè)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，如果預(yù)算項(xiàng)目不能統(tǒng)一，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就沒有切入點(diǎn)，預(yù)算定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理會(huì)降低定額的可執(zhí)行性。在建立預(yù)算項(xiàng)目體系過程中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。
1.預(yù)算項(xiàng)目層級的設(shè)置。從目前全省系統(tǒng)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，管理水平不一致，管理需求也可能不一樣，因此預(yù)算項(xiàng)目要在國家局項(xiàng)目指南的框架下，結(jié)合全省實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，可以統(tǒng)一到三級，以下各單位根據(jù)需要自行設(shè)置。
2.預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)具有可比性。這涉及兩個(gè)方面，一是全省應(yīng)按照《辦法》、《規(guī)程》以及項(xiàng)目指南的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保相同預(yù)算項(xiàng)目在各單位之間的可比性；二是對于各單位自行設(shè)置的預(yù)算項(xiàng)目，要嚴(yán)格界定預(yù)算項(xiàng)目口徑，確保相同預(yù)算項(xiàng)目在不同期間、不同單位的可比性。
3.預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)處理好與會(huì)計(jì)科目的關(guān)系。按照(中煙辦[2011]46號)的相關(guān)要求，處理好預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間的關(guān)系，降低預(yù)算執(zhí)行信息的取得成本，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，有效支持以業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。
（五）定額標(biāo)準(zhǔn)要有標(biāo)桿，應(yīng)與行業(yè)對標(biāo)管理相結(jié)合
省局（公司）應(yīng)在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)指南的框架內(nèi)，結(jié)合各單位實(shí)際情況制定全省系統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制定完全統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)有難度，對于不能全省統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，省局也可以提供指導(dǎo)性方法，各單位應(yīng)根據(jù)省局要求制定本單位的定額標(biāo)準(zhǔn)。
由于定額標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一，就會(huì)帶來一個(gè)難題，省局（公司）怎么衡量各單位制定的定額標(biāo)準(zhǔn)是否具有科學(xué)性、合理性、可操作性。如差旅費(fèi)項(xiàng)目，某單位根據(jù)企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算150萬元，但實(shí)際可能只需要100萬就夠用了，而同規(guī)模另一個(gè)單位根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算80萬元，但實(shí)際需要可能100萬元，怎么評價(jià)這兩個(gè)預(yù)算哪個(gè)更科學(xué)、更合理？畢竟都是根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制預(yù)算。這就要對定額標(biāo)準(zhǔn)是否先進(jìn)、合理進(jìn)行評價(jià)。所以定額標(biāo)準(zhǔn)的制定必須與對標(biāo)管理相結(jié)合，經(jīng)得起檢驗(yàn)，這才能體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、可操作性。
（六）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮成本費(fèi)用產(chǎn)生的源頭、動(dòng)因
定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)從成本費(fèi)用產(chǎn)生的源頭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。
成本費(fèi)用產(chǎn)生的根源，在資源配置、人員崗位編制等方面要制定相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。相同業(yè)務(wù)類型、規(guī)模的兩個(gè)市級公司，在保證基本工作開展的情況下，由于車輛配置數(shù)量不同，所產(chǎn)生的成本費(fèi)用總量差別較大。不僅帶來固定成本（如折舊）的差別，而且更導(dǎo)致車輛運(yùn)行費(fèi)用（如油耗、修理、稅費(fèi)、車雜費(fèi)）等較大差異。
當(dāng)前行業(yè)人力成本所占費(fèi)用比重較大，達(dá)到60%以上。各單位也根據(jù)上級單位要求結(jié)合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)模式、規(guī)模、勞動(dòng)復(fù)雜程度、工作量等進(jìn)行人員編制的設(shè)定，但人力成本支出并沒有下降，關(guān)鍵是人員很難減少。系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模、分揀、配送模式基本相同的單位也在人員使用上存在差別。
（七）定額標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)應(yīng)以規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)
建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，應(yīng)隨之建立相關(guān)的考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)的作用、效能。定額標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)應(yīng)以規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。不能因定額標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)舍棄會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范。應(yīng)減少人為調(diào)節(jié)因素，不能因有了定額標(biāo)準(zhǔn)的束縛而弄虛作假，為指標(biāo)舍規(guī)范。
五、結(jié)論
綜上所述，筆者認(rèn)為隨著煙草行業(yè)發(fā)展的不斷深入，全面預(yù)算管理的重要越發(fā)重要，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算管理制度體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化的重要手段，只有加強(qiáng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，與行業(yè)貫標(biāo)、對標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合，必定能促進(jìn)全省系統(tǒng)管理上水平。
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一、上半年主要工作開展情況
全市系統(tǒng)未發(fā)生三級以上生產(chǎn)安全事故、人身傷害事故、道路交通安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要開展以下工作：
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)會(huì)議精神
組織全市系統(tǒng)安全管理人員收看行業(yè)及省局（公司）安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，同時(shí)召開全市系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題電視電話會(huì)，就貫徹落實(shí)行業(yè)、省局安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議及2021年省局（公司）第一次安委會(huì)精神作了強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、危機(jī)感和使命感。各直屬單位、市局（公司）相關(guān)部門隨后均召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局及省、市局（公司）相關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真分析總結(jié)2020年安全生產(chǎn)情況，結(jié)合行業(yè)、省局關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求，部署安排2021年安全生產(chǎn)工作。
（二）強(qiáng)化落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任
結(jié)合行業(yè)、省局（公司）關(guān)于2021年安全生產(chǎn)工作新要求，擬定下發(fā)《全市系統(tǒng)2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，明確全年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，同時(shí)細(xì)化分解六大安全工作事項(xiàng)、16個(gè)安全工作目標(biāo)，列出任務(wù)清單，明確工作舉措，做細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作；按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的安全工作要求，全面組織完成2021年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的層層簽訂工作。
（三）有序推進(jìn)安全管理“三化”建設(shè)
按照省局（公司）安全管理“三化”建設(shè)推進(jìn)工作要求，全市系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)有序推進(jìn)安全管理“三化”建設(shè)工作。一是動(dòng)員部署。充分學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，迅速擬定“三化”建設(shè)推進(jìn)方案及全員安全責(zé)任管理規(guī)范推進(jìn)方案，召開專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)現(xiàn)場會(huì)精神的同時(shí)，就安全管理“三化”建設(shè)和全員安全責(zé)任管理規(guī)范推進(jìn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署；要求全市系統(tǒng)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)省局（公司）副總經(jīng)理XXX在全省系統(tǒng)安全管理“三化”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上的講話及“三化”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)材料匯編；組織召開全市系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)，安排全年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的同時(shí)，就安全管理“三化”建設(shè)推進(jìn)工作作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。二是統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)國家局、省局（公司）安全生產(chǎn)電視電話會(huì)及省局安委會(huì)精神指示，結(jié)合XX市局工作實(shí)際，在擬定下發(fā)的2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)中突出“三化”建設(shè)工作，分解細(xì)化“三化”建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)推進(jìn)方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)和擬定的工作計(jì)劃表要求，全市系統(tǒng)安全管理“三化”建設(shè)工作有序開展：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件經(jīng)修訂、內(nèi)部評審已下發(fā)執(zhí)行，“兩單一卡”印制成工作手冊下發(fā)全員，組織編制全員安全責(zé)任管理規(guī)范，安全“全員化、標(biāo)準(zhǔn)化”穩(wěn)步推進(jìn)；邀請省局專家組織各單位安全管理骨干舉辦安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)，安全信息化系統(tǒng)各功能模塊數(shù)據(jù)按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完善錄入；印發(fā)“安全文化”建設(shè)實(shí)施方案，以市局（公司）“成長·仁”文化為引領(lǐng)，通過加強(qiáng)“安全文化”理念的宣傳和推廣，引導(dǎo)全員樹立正確的安全觀。同時(shí)，通過強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高員工“安全文化”素質(zhì)；通過重點(diǎn)場所、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，創(chuàng)作和提煉安全歌和安全格言警句等，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全引領(lǐng)力和從業(yè)人員安全執(zhí)行力，以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展為目的，大力推進(jìn)“安全文化”建設(shè)。
（四）突出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范
一是注重交通安全管理。在節(jié)前卷煙銷售旺季，各直屬單位車輛管理部門根據(jù)省、市局（公司）相關(guān)通知精神，注重駕駛員駕駛行為警示提醒和安全教育，通過短信平臺、晨會(huì)、安全例會(huì)等方式提醒駕駛員克服麻痹思想，嚴(yán)禁疲勞、春困駕駛，杜絕熬夜、“隔夜酒”后駕駛等行為，確保駕駛過程精神狀態(tài)良好，做到警鐘長鳴；嚴(yán)格執(zhí)行車輛“三勤即（勤檢查、勤維護(hù)、勤保養(yǎng)）”、 “三檢”、“三交一封”等管理制度；市局（公司）辦公室組織機(jī)關(guān)全體駕駛員開展警示教育的同時(shí)，還將行業(yè)新道路機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理規(guī)定印制成冊下發(fā)，落實(shí)交通安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制。并結(jié)合夏季高溫天氣的特點(diǎn)，開展車輛交通安全自查，做到時(shí)刻繃緊交通安全弦，克服麻痹思想，預(yù)防和管控交通安全隱患。
二是注重電氣消防安全管理。各直屬單位、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)前后分別深入一線督促檢查，通過多種方式開展全方位安全生產(chǎn)大檢查，全面排查“兩煙”倉庫、辦公園區(qū)、基層站（點(diǎn)）、職工宿舍、轄區(qū)出租門面房及疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施、火災(zāi)報(bào)警滅火系統(tǒng)、員工冬季取暖設(shè)備用電、電動(dòng)車充電等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢特殊時(shí)段安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)，預(yù)防和消除冬季火災(zāi)、安全生產(chǎn)、人財(cái)物等安全隱患的發(fā)生。
三是注重安全值班管理。節(jié)日放假期間，全市系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、政務(wù)及安全值班制度，保證值、帶班人員24小時(shí)在崗在位，責(zé)任明晰，安全防范措施及巡查到位。
四是注重安全隱患排查。各單位、相關(guān)部門均按照安全檢查要求，扎實(shí)做好重點(diǎn)部位日巡查、月自查、節(jié)前檢查及季度綜合安全大檢查工作。市局（公司）分管安全領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)突查物流中心安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)安全責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)交通、消防、分揀作業(yè)、疫情防控等工作；市局（公司）班子成員分別帶隊(duì)到各直屬單位開展節(jié)前綜合調(diào)研，實(shí)地檢查督導(dǎo)機(jī)關(guān)、基層所（站）安全生產(chǎn)及疫情防控工作，要求從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。截至X月底，全市系統(tǒng)各類檢查共查主要問題（隱患）XX項(xiàng)。
（五）抓實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
注重員工安全意識和能力提升教育，組織開展多層次安全教育培訓(xùn)。組織召開全市系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)省局XXX局長在2021年省局（公司）第一次安委會(huì)會(huì)議上的講話，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)素能提升；市局（公司）舉辦春季道路交通安全知識培訓(xùn)，增強(qiáng)員工交通安全意識、法治意識、文明意識；開展消防安全知識培訓(xùn)暨火災(zāi)疏散模擬逃生演練，進(jìn)一步增強(qiáng)員工消防安全意識。上半年以來，全市系統(tǒng)共組織舉辦各類安全培訓(xùn)XX場，參訓(xùn)XX人次。
二、存在差距和不足
上半年以來，全市系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但與全省先進(jìn)同行相比還存在差距和不足，具體表現(xiàn)為全員安全意識、履責(zé)能力雖然較過去有了長足進(jìn)步，但仍有很多員工對安全認(rèn)知沒有根本性改變，安全意識和能力沒有實(shí)質(zhì)性提高；個(gè)別單位在電氣、消防安全隱患排查治理方面，對一些長期性、反復(fù)性存在的薄弱環(huán)節(jié)缺乏立行立改的崗位責(zé)任認(rèn)識和深究問題反復(fù)出現(xiàn)的根本原因及改進(jìn)措施；基層單位仍要加大安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。
在今后的工作中，XX市局（公司）將以此次省局（公司）安全大檢查為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、深化管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)、安全檢查、隱患治理、應(yīng)急響應(yīng)、績效考核等制度，切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識和大局意識，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生，確保圓滿完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。