時(shí)間：2023-03-08 14:52:01
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村生活垃圾處理方案的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、項(xiàng)目概況
（一）項(xiàng)目基本情況
縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項(xiàng)目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔(dān)著項(xiàng)目建議、環(huán)評(píng)、申報(bào)立項(xiàng)、招標(biāo)、制度管理等職能職責(zé)。該項(xiàng)目于2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示》下達(dá)了立項(xiàng)批復(fù)，2015年3月13日縣財(cái)政局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審的函》達(dá)工程預(yù)算投資最高限價(jià)的批復(fù)。
該項(xiàng)目嚴(yán)格按照：一是項(xiàng)目實(shí)施前要求項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃等文件，了解項(xiàng)目具體資金情況，據(jù)此安排資金使用撥付計(jì)劃。二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要求項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目招投標(biāo)文件、項(xiàng)目開(kāi)工許可證、項(xiàng)目施工及設(shè)備采購(gòu)合同等相關(guān)文件。經(jīng)審核后，根據(jù)施工單位提出的付款申請(qǐng)、項(xiàng)目監(jiān)理單位的付款證書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主簽證相關(guān)文件，按工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。撥付項(xiàng)目資金時(shí)財(cái)政部門(mén)必須預(yù)留工程款20%的資金，待項(xiàng)目竣工決算批復(fù)后再行撥付。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還將匯同項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門(mén)及建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘、確認(rèn)后才予以撥付資金。三是項(xiàng)目實(shí)施完成后：要求項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)做好項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。并根據(jù)經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算予以撥付20%項(xiàng)目預(yù)留資金。四是對(duì)項(xiàng)目竣工決算批復(fù)仍然堅(jiān)持“先審核后批復(fù)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位在通過(guò)相關(guān)部門(mén)的竣工驗(yàn)收后，向財(cái)政部門(mén)提出要求進(jìn)行竣工決算的申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)將竣工決算相關(guān)資料收集齊全簽收后，交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告予以決算批復(fù)。
（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
1、項(xiàng)目建設(shè)具體地點(diǎn)與內(nèi)容、規(guī)模
一是瀘橋鎮(zhèn)：改建7個(gè)垃圾收集房、新建3個(gè)垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車(chē)；二是新建15個(gè)垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車(chē)；三是興隆鎮(zhèn)新建15個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；四是加郡鄉(xiāng)新建15個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；五是得妥鄉(xiāng)新建15個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；六是德威鄉(xiāng)新建10個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；七是杵坭鄉(xiāng)新安裝30個(gè)小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；八是改建4個(gè)垃圾收集房、新建設(shè)10個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)。
2、項(xiàng)目可行性
近年來(lái)隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，但縣的環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，現(xiàn)狀的生活垃圾處理處置產(chǎn)生了一些不良影響，帶來(lái)了一定負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）隨處堆填垃圾散發(fā)臭味，滋生蚊蠅和鼠類，傳播疾病。臨時(shí)填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和群眾身體健康。
（2）安全性差。垃圾堆層在靜風(fēng)、高溫等不良條件下產(chǎn)生的ch4等易燃易爆氣體，可能會(huì)引起事故。
（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產(chǎn)生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。
工程建設(shè)必要性如下：
（1）建設(shè)該項(xiàng)目是改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境需要
是歷史名城，1935年5月中國(guó)工農(nóng)驚險(xiǎn)奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊，且市場(chǎng)容量大，是州東部地區(qū)商貿(mào)中心和關(guān)外各縣及、青海部分地區(qū)的供應(yīng)基地，也是藏族自治州主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和旅游景區(qū)，被譽(yù)為“州東大門(mén)”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無(wú)序堆放的垃圾嚴(yán)重影響了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的發(fā)展?？h農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)可以很好地解決該縣的社會(huì)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。隨著人民生活水平的提高，市民環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)隨處亂倒垃圾現(xiàn)象極為反感，為改變城鎮(zhèn)面貌，塑造環(huán)衛(wèi)形象，必須要盡快實(shí)施縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程。
（2）由于無(wú)環(huán)保的垃圾消納場(chǎng)所，為能妥善處理每天產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是縣政府的當(dāng)務(wù)之急。
（3）建設(shè)該項(xiàng)目是提高人民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的需要。目前，縣把改善居住環(huán)境作為城市建設(shè)的主要內(nèi)容，臟亂的環(huán)境衛(wèi)生條件嚴(yán)重的影響了居民的生活，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)不僅可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，而且改善了整個(gè)地區(qū)的旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)的吸引力，有利于增加農(nóng)民收入，且有力的推進(jìn)了縣城市建設(shè)的發(fā)展。
（4）實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是為了減少垃圾清運(yùn)過(guò)程的運(yùn)輸費(fèi)用。將各收集點(diǎn)的生活垃圾利用收運(yùn)車(chē)集中起來(lái)，再繼續(xù)運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)，可提高生活垃圾的單次運(yùn)輸處理量，節(jié)約運(yùn)輸成本。
（三）項(xiàng)目自評(píng)步驟及方法。
1、檢查專卷收集的資料
檢查專卷中項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、招投標(biāo)、施工及設(shè)備采購(gòu)合同、開(kāi)工許可證、工程結(jié)算書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算等資料，并以此作為項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)。
2、對(duì)所收集資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查。
對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)，特別是涉及項(xiàng)目投資變化的追加批復(fù)。與計(jì)劃部門(mén)配合，對(duì)其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行審核。對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要求必須要有計(jì)劃、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)的簽章。對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算、決算，要求必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)。
3、現(xiàn)場(chǎng)踏勘
由業(yè)主管單位會(huì)同財(cái)政、門(mén)發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)以及主管部門(mén)一起到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行檢查。并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題廣泛征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，檢查其落實(shí)情況。并重點(diǎn)檢查其資金有無(wú)挪用、擠占情況。檢查其財(cái)務(wù)核算是否健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范。
4、項(xiàng)目實(shí)施單位的自評(píng)意見(jiàn)
根據(jù)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察提出的意見(jiàn)建議，要求項(xiàng)目建設(shè)單位形成項(xiàng)目實(shí)施自評(píng)意見(jiàn)。
5、填制績(jī)效評(píng)價(jià)表
根據(jù)收集的相關(guān)資料，認(rèn)真計(jì)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)；根據(jù)發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)及項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)意見(jiàn)，認(rèn)真填列附件中項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表。并存入專卷保管。
二、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況
2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示》下達(dá)了立項(xiàng)批復(fù)，2015年3月13日縣財(cái)政局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審的函》下達(dá)工程預(yù)算投資最高限價(jià)的批復(fù)。2015年4月13日組織施工申請(qǐng)人進(jìn)行了施工單位比選工作，確定中宇建設(shè)工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進(jìn)行項(xiàng)目圖紙繪審及技術(shù)交底后，于4月27日進(jìn)行了施工，目前工程進(jìn)展順利，已經(jīng)完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設(shè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備正購(gòu)買(mǎi)之中。
該項(xiàng)目資金及時(shí)到位，并按照資金開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及支付進(jìn)度合規(guī)合法進(jìn)行使用。
三、目標(biāo)完成情況
（一）目標(biāo)完成任務(wù)量
已經(jīng)建成加郡鄉(xiāng)15個(gè)、得妥鄉(xiāng)15個(gè)、興隆鎮(zhèn)17個(gè)、德威鄉(xiāng)10個(gè)、田壩鄉(xiāng)10個(gè)垃圾處理池，完成冷磧鎮(zhèn)15個(gè)、10個(gè)垃圾收集房。因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，增加了得妥鄉(xiāng)2個(gè)垃圾處理池，現(xiàn)已建設(shè)完備。經(jīng)初步驗(yàn)收，垃圾收集房有待于進(jìn)一步完善，現(xiàn)施工單位對(duì)墻體、門(mén)、屋頂?shù)冗M(jìn)行修飾。另外，施工單位已將環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)到位，待安裝。
（二）目標(biāo)完成質(zhì)量
縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照招投標(biāo)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行的，施工現(xiàn)場(chǎng)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量完成符合要求。
（三）目標(biāo)完成進(jìn)度
今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進(jìn)度存在緩慢現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的要求。
四、項(xiàng)目預(yù)期效益
縣農(nóng)村生活垃圾處理池的實(shí)施，將極大地改善縣農(nóng)村生活垃圾隨處亂丟和無(wú)序處理的現(xiàn)象，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還可以為當(dāng)?shù)靥峁┫鄳?yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，節(jié)省垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，并且有利于提高國(guó)民素質(zhì)和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，社會(huì)效益顯著。
五、存在的問(wèn)題及建議意見(jiàn)
（一）存在的問(wèn)題
1、目前縣農(nóng)村生活垃圾由于未進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)周?chē)h(huán)境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農(nóng)村生活垃圾的處理和處置問(wèn)題已迫在眉睫。
2、縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的實(shí)施，將徹底改變?cè)械亩逊欧绞?，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時(shí)也提高了人們生活居住環(huán)境。
（二）建議意見(jiàn)
1、嚴(yán)禁當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院垃圾、生物危險(xiǎn)品和其它有毒有害及含腐蝕性垃圾進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)。
一、工作開(kāi)展情況
（一）緊扣一個(gè)目標(biāo)，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)
2015年是XX創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的啟動(dòng)之年。綠色是XX的名片，有著得天獨(dú)厚的先行優(yōu)勢(shì)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)工程，也是全力推進(jìn)XX“紅色傳承、綠色發(fā)展”，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的具體行動(dòng)。從2014年9月開(kāi)始，省、XX市高密度開(kāi)展全省新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)村清潔工程推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，對(duì)此，XX高度重視，在高位推動(dòng)上，成立了由XX市委常委、管理局黨工委書(shū)記、市委書(shū)記任組長(zhǎng)、XX管理局局長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)《全山農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理實(shí)施意見(jiàn)》分別在市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)和局市聯(lián)席會(huì)進(jìn)行了專題研究，討論通過(guò)。在總體要求上，提出了從2015年開(kāi)始，在全山實(shí)現(xiàn)“首年全面鋪開(kāi)、三年提前驗(yàn)收、五年完善鞏固”的目標(biāo)，確保全面啟動(dòng)并力爭(zhēng)完成4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，并著力實(shí)施全山干道沿線可視范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)從源頭管理、末端控制、設(shè)施配置、制度保障等方面入手，逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)運(yùn)行和管理機(jī)制。在考察學(xué)習(xí)上，先后多批次組織部分市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人100余人次赴湖南攸縣、XX上猶、遂川等地學(xué)習(xí)考察，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部到鄰近縣市學(xué)習(xí)農(nóng)村生活垃圾處理工作經(jīng)驗(yàn)，攪活了黨員干部積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、做好農(nóng)村生活垃圾處理的主動(dòng)性和參與性，激發(fā)了廣大干部群眾建設(shè)美好家園的熱情。同時(shí)，在贛州上猶考察回來(lái)后，馬上召開(kāi)了工作會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好實(shí)施方案，迅速開(kāi)展一次存量垃圾清理。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)施“三個(gè)注重”
科學(xué)合理的規(guī)劃是有效進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理的前提條件。全山775個(gè)自然村按照“城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色”的原則，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在實(shí)施過(guò)程中，注重了三個(gè)方面：一是注重實(shí)際需要。在垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃上，按照方便、節(jié)約的原則合理規(guī)劃了四個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。在建設(shè)過(guò)程中，盡可能地在垃圾處理設(shè)施用地規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、綠化用地處理、公共設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中，考慮農(nóng)戶的日常生產(chǎn)需要、生活習(xí)慣，便于農(nóng)戶對(duì)日常生產(chǎn)生活環(huán)境合理使用，科學(xué)管理。二是注重因地制宜。全山所有農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)主要采取了三種模式進(jìn)行：集鎮(zhèn)周邊村點(diǎn)或中心村點(diǎn)采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的方式，統(tǒng)一收集生活垃圾運(yùn)送至垃圾填埋場(chǎng)處理，目前龍市、古城、黃坳、廈坪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站已完成選址，2016年可以全部完成建設(shè)并投入使用；離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的自然村采取“戶集、村收、村集中無(wú)害化焚燒或填埋”的模式；偏遠(yuǎn)山區(qū)、分散農(nóng)戶按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一戶一爐自行焚燒”的模式。三是注重未來(lái)發(fā)展。為適應(yīng)生活垃圾處理一體化的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)和引領(lǐng)生活垃圾處理一體化進(jìn)程。從2013年開(kāi)始，已經(jīng)在拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)、井企集團(tuán)等“一城帶兩鎮(zhèn)”區(qū)域選擇23個(gè)自然村作為試點(diǎn)，日產(chǎn)日清，取得效果尤為明顯，為全山農(nóng)村生活垃圾處理提供了很好的借鑒模式。
（三）努力健全機(jī)制，做到“四個(gè)確?！?/p>
農(nóng)村生活垃圾處理不是一朝一夕、一蹴而就的，長(zhǎng)效的管理機(jī)制是關(guān)鍵。我們從尊重好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益出發(fā)，著重從健全長(zhǎng)效管理機(jī)制入手，努力做到“四個(gè)確?！?。
一是定工作隊(duì)伍，確保有人管事。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有環(huán)衛(wèi)所等機(jī)構(gòu)，在每個(gè)村組成立了實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理隊(duì)伍。按服務(wù)人口的3‰配備了380名保潔員，負(fù)責(zé)村莊公共場(chǎng)所的日常清掃和垃圾清運(yùn)或焚燒。在村理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，選配村組熱愛(ài)公益事業(yè)的“三老”（老黨員、老村干部、老教師）組成管理隊(duì)伍，確定人員和隊(duì)伍進(jìn)行管理監(jiān)督，出臺(tái)簡(jiǎn)易的村組長(zhǎng)效管理辦法，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和村干部組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和考核小組，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等日常管護(hù)內(nèi)容考核，確保有人管事。
二是定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保有錢(qián)辦事。在資金支持上，采取“項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、村民繳一點(diǎn)”的多元化籌措方式，即積極爭(zhēng)取中央、省、XX市資金和項(xiàng)目支持；市本級(jí)財(cái)政每年安排一定的農(nóng)村生活垃圾處理專項(xiàng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)籌措部分資金；村級(jí)從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付劃出部分資金；鼓勵(lì)村民繳費(fèi)，村民繳費(fèi)可通過(guò)“一事一議”的方式確定標(biāo)準(zhǔn)。所籌措資金主要用于農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用以及保潔及保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用，確保有錢(qián)辦事。目前已落實(shí)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目資金302萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算安排資金674.21萬(wàn)元，下?lián)芤元?jiǎng)代補(bǔ)資金189萬(wàn)元。
三是定工作機(jī)制，確保有章可循。在工作機(jī)制上，積極探索出一套行之有效的管理制度。一是探索農(nóng)村垃圾處理新機(jī)制。按照分類實(shí)施、典型示范的原則，選擇拿山、廈坪、東上、柏露鄉(xiāng)等公路沿線、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，引導(dǎo)群眾按照“3+5”模式、四分處理法，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行有效處理，使垃圾處理做到不出戶、不出村和日產(chǎn)日清，基本達(dá)到了垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化的“三化”要求。如，東上鄉(xiāng)實(shí)行“垃圾分類處理，任務(wù)分片包干，經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入，獎(jiǎng)懲分級(jí)考核”模式，探索出了一條農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理的新路子。二是建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，全山成立了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理日常工作；在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，損壞一處，修復(fù)一處；在村莊綠化維護(hù)上，缺一棵，補(bǔ)種一棵，盡量做到見(jiàn)縫插綠成一片；在長(zhǎng)效機(jī)制上，建立健全了村規(guī)民約，定期開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比。同時(shí)，全市在今年春節(jié)還開(kāi)展了農(nóng)村垃圾處理集中整治活動(dòng)，平時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還定期開(kāi)展了存量垃圾清理活動(dòng)，取得了較好的效果。三是探索各類群體互動(dòng)機(jī)制。在全山各個(gè)中小學(xué)校開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，給學(xué)生上一堂農(nóng)村垃圾治理常識(shí)課，出一期以垃圾治理為主題的專題班刊，組織學(xué)校師生的衛(wèi)生清潔活動(dòng)，讓學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)宣傳和傳授日常衛(wèi)生和保潔的重要性，使社會(huì)共同參與，關(guān)心和支持全山的農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作。如，拿山鄉(xiāng)在垃圾掛桶上設(shè)有保潔清運(yùn)手機(jī)號(hào)碼，通過(guò)即時(shí)聯(lián)系，實(shí)時(shí)監(jiān)督等方式，確保垃圾日產(chǎn)日清。
四是定考核目標(biāo)，確保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局辦、市委辦、市政府辦等“三辦”牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行日常巡查、督辦落實(shí)，實(shí)行每季度一次明查暗訪，每半年進(jìn)行一次評(píng)比，定期通報(bào)。二是制訂獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的50%與考核評(píng)比掛鉤，90分以上的全額撥付，90分以下的按比例撥付，扣除下來(lái)的運(yùn)行費(fèi)全部用于獎(jiǎng)勵(lì)90分上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，同時(shí)，在XX電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理工作不到位的鄉(xiāng)村進(jìn)行曝光。三是把農(nóng)村生活垃圾處理工作列入年度工作目標(biāo)管理考核體系，每年評(píng)選出6個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)先進(jìn)行政村在全山進(jìn)行表彰，對(duì)工作不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)將取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
雖然全山農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不一，主要領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效明顯好于不太重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干道沿線村莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的村莊明顯好于其他地方。二是群眾的意識(shí)不高，由于群眾個(gè)體差異較大，生活水平不一，部分群眾陋習(xí)難改，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理的意識(shí)不高，垃圾亂扔亂倒的習(xí)慣一時(shí)難以改變；三是垃圾分類較難，不少群眾貪圖方便，加上農(nóng)村分類設(shè)施及分類激勵(lì)措施不足導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類難，造成垃圾處理量大；四是處理設(shè)施薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)垃圾清運(yùn)車(chē)和足夠配置鐵皮掛桶；有的村莊沒(méi)有宣傳欄、評(píng)比欄；有的保潔員沒(méi)有配齊“一車(chē)一鏟一鉗一掃斗”和保潔服；有的農(nóng)戶未按要求配置“兩桶兩袋”和焚燒爐。
三、下一步工作打算
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采用各種形式加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)到位，垃圾處理有關(guān)知識(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾的積極性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，切實(shí)由“要我管、我不管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?、是我管”，形成人人講衛(wèi)生、愛(ài)干凈的濃厚氛圍。
2.夯實(shí)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。今年年底力爭(zhēng)完成建設(shè)并投入使用4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊垃圾機(jī)動(dòng)清運(yùn)車(chē)、垃圾掛桶、保潔員工具、戶用分類桶等基礎(chǔ)設(shè)施，為戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市處理模式打下良好基礎(chǔ)。探索引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
3.構(gòu)建長(zhǎng)效保潔機(jī)制。一是是定期開(kāi)展“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評(píng)選活動(dòng)；二是建立健全垃圾回收體系，利用鄉(xiāng)村便利店、農(nóng)家超市作為鄉(xiāng)村再生資源回收點(diǎn)，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系；三是加大督促檢查力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將檢查結(jié)果與日常運(yùn)行管理費(fèi)用掛鉤。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把企業(yè)生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生活垃圾資源化、無(wú)害化、減量化、智能化為目標(biāo)，以垃圾分類收集和處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。
二、治理對(duì)象
縣屬各企業(yè)。
三、實(shí)施步驟和具體措施
（一）宣傳動(dòng)員
充分利用媒體、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、倡議書(shū)等多種方式，向各縣屬企業(yè)宣傳企業(yè)生活垃圾處理的重要性，并在部分縣屬企業(yè)中開(kāi)展一次“企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治”的宣傳活動(dòng)，使企業(yè)生活垃圾處理工作深入人心，從而促使各企業(yè)自覺(jué)地參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，積極維護(hù)良好的企業(yè)衛(wèi)生的環(huán)境。
（二）活動(dòng)方式
1.縣屬企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，集中組織開(kāi)展生活垃圾處理活動(dòng)。要以鞏固衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，改善基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施為重點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈，有關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在城區(qū)，要以背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，集中整治亂扔亂吐、亂堆亂放、亂潑亂倒等現(xiàn)象，清除散在垃圾和衛(wèi)生死角；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)特別是小餐飲店、小理發(fā)店、小旅館、小浴池、小食品店等“五小”單位引導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)施垃圾袋裝化，落實(shí)消毒措施和“四害”防制設(shè)施，確保飲水和食品衛(wèi)生安全。
2.有條件的企業(yè)自行購(gòu)置機(jī)動(dòng)垃圾收集車(chē)（機(jī)動(dòng)三輪）以方便垃圾的運(yùn)輸，部分企業(yè)應(yīng)配置保潔人員進(jìn)行垃圾的收集工作。能自行處理的垃圾保潔人員應(yīng)及時(shí)處理，不能自行處理的垃圾保潔人員應(yīng)定時(shí)送到垃圾處理廠進(jìn)行處理。其中保潔員可以對(duì)生活垃圾進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，能回收利用的部分篩選出送到廢品收購(gòu)站。
（三）督促檢查
1．各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村生活垃圾處理的會(huì)議精神，結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建規(guī)劃，在鞏固提高衛(wèi)生創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口，制定措施，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，召開(kāi)衛(wèi)生創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，掀起新一輪衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
2.為確保企業(yè)生活垃圾治理工作的落實(shí)，取得實(shí)效，由愛(ài)衛(wèi)辦牽頭，相關(guān)成員單位成立全縣生活垃圾處理工作督查組，采取平時(shí)督查與年終通報(bào)相結(jié)合，對(duì)治理情況進(jìn)行督查，監(jiān)督，對(duì)成效顯著的單位給予表彰。
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理活動(dòng)是推動(dòng)全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的有效形式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。要高度重視農(nóng)村生活垃圾治理活動(dòng)，各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)落實(shí)實(shí)處。
一、推進(jìn)情況
1.城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。目前全區(qū)已建成規(guī)范垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)7個(gè)，已建成垃圾中轉(zhuǎn)站（收集站）34個(gè)、在建垃圾中轉(zhuǎn)站（收集站）3個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配置垃圾桶30038個(gè)，購(gòu)置垃圾箱2188個(gè)，配置各類專業(yè)垃圾收集清運(yùn)車(chē)143輛。
前期對(duì)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理開(kāi)展了預(yù)驗(yàn)收，所有的行政村基本達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。
2.農(nóng)村生活垃圾分類推進(jìn)。制定了《夷陵區(qū)創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)實(shí)施方案》，出臺(tái)了《夷陵區(qū)2019年生活垃圾分類實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，積極探索垃圾分類模式。龍泉鎮(zhèn)建設(shè)陽(yáng)光堆肥房，樟村坪鎮(zhèn)推行“禁塑令”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展生活垃圾分揀，你追我趕全力推進(jìn)分類。
3.取得成效。截止日前已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通過(guò)設(shè)置積分兌換機(jī)、建設(shè)陽(yáng)光堆肥房、發(fā)放垃圾分類宣傳手冊(cè)、設(shè)立垃圾分類超市等方式開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，新建垃圾分類超市18個(gè)、農(nóng)村生活垃圾分類投放點(diǎn)785個(gè)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)13場(chǎng)。
二、存在問(wèn)題
1.城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制不暢。目前我區(qū)城區(qū)生活垃圾分類、收集、清運(yùn)工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，主城區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類、收集、清運(yùn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)一體化垃圾統(tǒng)籌管理機(jī)制不太健全。
2.垃圾收運(yùn)處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。隨著垃圾日產(chǎn)生量激增以及垃圾分類的深入推進(jìn)，垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重不足，亟需更新補(bǔ)充、提標(biāo)升級(jí)。
3.缺乏有效技術(shù)支撐。當(dāng)前沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分類模式百花齊放，太平溪鎮(zhèn)設(shè)置三分類桶、鴉鵲嶺鎮(zhèn)設(shè)置四分類桶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩分類桶。
4.居民生活垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。由于宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)制分類、監(jiān)督管理等工作還有些滯后，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)改變居民的生活習(xí)慣是難以實(shí)現(xiàn)的，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)居民分類知識(shí)的宣傳、引導(dǎo)，使其逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。
5.財(cái)政資金投入不足。全面推進(jìn)生活垃圾分類，需要大量的資金投入，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖將垃圾治理納入財(cái)政預(yù)算，但受地方財(cái)力限制，投入有限，分類工作處于起步階段。
三、下步計(jì)劃
1.加快培育市場(chǎng)主體。積極探索社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，政府按照垃圾處理量包干補(bǔ)貼，通過(guò)培育市場(chǎng)主體促進(jìn)分類工作。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌為核心，全面開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理工作，推進(jìn)美麗清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
按照“五有、十無(wú)、十三個(gè)達(dá)標(biāo)”的總要求，以覆蓋全鎮(zhèn)15個(gè)行政村（社區(qū)）為目標(biāo)，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置體系，實(shí)現(xiàn)所有村居生活垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，建立健全農(nóng)村生活垃圾管理和保潔服務(wù)組織；完善農(nóng)村生活垃圾治理保障機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理制度，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂扔現(xiàn)象基本得到清除。
三、主要內(nèi)容及措施
按照工作目標(biāo)，完成“九大”工作任務(wù)。
（一）組建專業(yè)保潔隊(duì)伍。每個(gè)行政村組建一支保潔隊(duì)伍，各行政村的保潔員配備原則上一村一名，保潔員由村委會(huì)聘用，優(yōu)先在建卡貧困戶、低保戶中選聘。
（二）完善設(shè)施設(shè)備。按照“車(chē)車(chē)對(duì)接、流動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)”模式，農(nóng)村垃圾前端收集采取密閉垃圾車(chē)+240L垃圾桶的方式，由鎮(zhèn)保潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)垃圾的運(yùn)輸。各村配置前端保潔收集設(shè)施：手推車(chē)、掃把、鐵鏟等工具，實(shí)現(xiàn)保潔人員人手一套。各村結(jié)合實(shí)際情況配備垃圾桶。
（三）規(guī)范垃圾處理。按照“達(dá)到環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)”的原則，采用二種處理方式。一是焚燒發(fā)電處理。各村的垃圾全部運(yùn)到重慶綠能新能源有限公司垃圾焚燒發(fā)電廠處理；二是簡(jiǎn)易填埋處理。修建填埋池，對(duì)道路條件差，存在運(yùn)輸安全隱患或散居村民的垃圾實(shí)行圈圍防滲簡(jiǎn)易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重點(diǎn)、因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，重點(diǎn)對(duì)居民聚居點(diǎn)、景區(qū)周邊及田野、村頭、道路沿線、村內(nèi)空地等區(qū)域的存量垃圾進(jìn)行徹底清理。
（五）實(shí)施垃圾源頭減量。實(shí)施垃圾分類，推行有機(jī)垃圾還田工程，由農(nóng)戶對(duì)瓜皮果殼、秸桿雜草、剩菜剩飯、人畜糞便等有機(jī)垃圾，采取堆肥發(fā)酵后作為肥料再次施入莊稼地。原則上以戶為單位就近建設(shè)堆肥池，從源頭減少垃圾清運(yùn)量。
（六）建立農(nóng)村廢舊物資回收點(diǎn)。以村為單位，建立農(nóng)村廢舊物資回收點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)辦“垃圾銀行”，采取積分制，由農(nóng)戶在家中進(jìn)行垃圾分類后，將塑膠、玻璃、紙質(zhì)、金屬等可回收垃圾收集送回收點(diǎn)收購(gòu)，兌換物品，實(shí)現(xiàn)資源化利用。
（七）制定村規(guī)民約。充分發(fā)揮村民自治組織作用，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議或全體村民會(huì)議，制定《村規(guī)民約》，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作制度》、《門(mén)前三包責(zé)任制》、《衛(wèi)生評(píng)比制度》，明確村民、保潔員農(nóng)村垃圾治理工作中責(zé)任和義務(wù)，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂門(mén)前“三包”責(zé)任書(shū)，簽訂率達(dá)到100%。
（八）開(kāi)展宣傳工作。按照簡(jiǎn)明扼要、圖文并茂的原則，由各村編印農(nóng)村生活垃圾治理手冊(cè)和宣傳畫(huà)，每戶一冊(cè)一圖，創(chuàng)辦宣傳欄，使農(nóng)村垃圾治理方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求家喻戶曉。
（九）實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。制定考核辦法，實(shí)行半年考核，
以村為單位，對(duì)達(dá)標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)的不予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入年終考核，給予一定處罰。
四、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
2018年6月底前，按照“五有、十無(wú)、十三個(gè)達(dá)標(biāo)”的總要求，對(duì)各個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行驗(yàn)收。
五有：有完備的設(shè)施設(shè)備；有成熟的治理技術(shù)；有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍；有完善的監(jiān)管制度；有長(zhǎng)效的資金保障。
十無(wú)：無(wú)陳年積存垃圾；無(wú)臨時(shí)性垃圾堆放點(diǎn)；無(wú)水域漂浮垃圾；無(wú)隨意傾倒垃圾現(xiàn)象；無(wú)直接焚燒現(xiàn)象；無(wú)垃圾傾倒于河、溝、塘現(xiàn)象；無(wú)生化成分堆肥；無(wú)非法的垃圾處理設(shè)施；無(wú)其他非法處理方式；無(wú)拖欠保潔員工資現(xiàn)象。
十三個(gè)達(dá)標(biāo)：編制了實(shí)施方案；明確區(qū)政府、部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級(jí)職責(zé)；農(nóng)村垃圾治理納入各級(jí)年度重點(diǎn)工作；建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；收運(yùn)設(shè)施設(shè)備充足；有規(guī)范的處理設(shè)施并滿足需要；建立廢舊物資回收點(diǎn)；組建保潔收集作業(yè)隊(duì)伍；開(kāi)展垃圾治理技術(shù)培訓(xùn)；經(jīng)常性開(kāi)展宣傳工作；開(kāi)展“整潔庭院”評(píng)比活動(dòng)；制定村民自治公約；建立各級(jí)檢查考核制度。
五、經(jīng)費(fèi)保障
按照“輸血與造血”并重的原則，以“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、民”五方籌資的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)村民按照一事一議的方式，按常住人口每人每月1元籌集（五保戶、低保戶、建卡貧困戶免收），充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，籌集資金由村上統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)監(jiān)管，定期公布資金使用明細(xì)。財(cái)政投入按照“科學(xué)測(cè)算、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、包干使用”的原則，將生活垃圾分類處理所需人、財(cái)、物進(jìn)行科學(xué)測(cè)算后，納入財(cái)政預(yù)算，每年初政府撥出專項(xiàng)資金，包干使用。
六、組織保障及責(zé)任分工
強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，成立以鎮(zhèn)人大主席為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)各辦公室及站所主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)農(nóng)村垃圾治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)環(huán)保所，負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾治理工作日常事務(wù)，辦公室主任由環(huán)保所所長(zhǎng)兼任。
鎮(zhèn)：以“五有、十無(wú)、十三個(gè)達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作；明確鎮(zhèn)、所、村三級(jí)農(nóng)村垃圾治理工作職責(zé)，落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)宣傳工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)存量垃圾治理，農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和垃圾減量化工作；負(fù)責(zé)對(duì)各村檢查考核，開(kāi)展“整潔庭院”評(píng)比活動(dòng)；負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)農(nóng)村有機(jī)垃圾還田工程、廢舊物資回收站點(diǎn)設(shè)置工作；負(fù)責(zé)按照國(guó)家、市級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)要求收集各村農(nóng)村垃圾治理資料，每月整理組卷統(tǒng)計(jì)歸檔各村治理內(nèi)容、人員、設(shè)施設(shè)備、資金憑證、工作文件、照片等證明材料。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按照區(qū)委“建新城、冠三、創(chuàng)示范”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中資金、整村推進(jìn)、連片整治，解決我區(qū)重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境顯著改善。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程建設(shè)，用1年左右時(shí)間建設(shè)示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機(jī)制，有效解決示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環(huán)境問(wèn)題，使示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境明顯改善、人民生活水平與生活質(zhì)量不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。
（二）具體指標(biāo)。根據(jù)《省財(cái)政廳省環(huán)保廳關(guān)于申報(bào)我省2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》（財(cái)建[2012]26號(hào)）等有關(guān)指標(biāo)要求，從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育等五個(gè)方面確定示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范指標(biāo)體系，作為綜合整治成效評(píng)估指標(biāo)，詳見(jiàn)表一。
三、整治范圍
以我區(qū)河和河流域沿岸村鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。其中鎮(zhèn)包括社區(qū)、云蓋村、東塘村、五豐村、云友村、集賢村、金鳳村、軍營(yíng)村、桐木村等9個(gè)村（社區(qū)）；含浦鎮(zhèn)包括含村等6個(gè)村（社區(qū)），整治面積約100平方公里，農(nóng)戶14007戶，總?cè)丝?5850人。
四、整治內(nèi)容
（一）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程
通過(guò)實(shí)施“清潔水源”工程，完善飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水源地截污設(shè)施，修建隔離欄2公里、拆除飲用水水源地排污口5座、設(shè)置標(biāo)志牌和宣傳牌90處、設(shè)置交通警示牌30處、修建排水溝1公里。
（二）農(nóng)村生活垃圾處理工程
通過(guò)實(shí)施“清潔家園”工程，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，進(jìn)行生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾得到妥善處理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。按省環(huán)保廳要求，在整治范圍內(nèi)增設(shè)2569個(gè)垃圾堆肥池，新增900套垃圾分類桶；新增14輛從村到鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車(chē)和16輛三輪收集車(chē)；補(bǔ)充15名保潔員。示范區(qū)2鎮(zhèn)各新建1座鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，共計(jì)2座鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，新配置2輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)。
（三）農(nóng)村生活污水工程
通過(guò)實(shí)施“清潔家園”工程，建設(shè)一批符合農(nóng)村特點(diǎn)、集中與分散相結(jié)合的污水處理系統(tǒng)，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水得到妥善處理，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。整治范圍內(nèi)共需建四池凈化系統(tǒng)4455套；示范區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所主要是小學(xué)和村部，共需建四池凈化系統(tǒng)26套。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染整治工程
通過(guò)實(shí)施“清潔田園”工程，通過(guò)修建沼氣池和利用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)改造欄舍等，對(duì)養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%以上。對(duì)于20頭以下規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，采用戶用沼氣池及配套四格凈化池作為污染治理措施，共建803座沼氣池。對(duì)于存欄在20-500頭的養(yǎng)殖戶采用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)對(duì)其豬舍進(jìn)行改造，共改造豬舍面積17141平方米。
五、工作步驟
（一）動(dòng)員部署。一是全面動(dòng)員。2012年11月上旬至11月底，召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村連片綜合整治動(dòng)員大會(huì)，全面部署整治工作下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確整治完成時(shí)限及要求，確保整治工作按時(shí)按質(zhì)完成。二是宣傳培訓(xùn)。11月中旬至月底，由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。三是指導(dǎo)連片整治示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會(huì)和農(nóng)村環(huán)保合作社，引導(dǎo)村民自主參與連片環(huán)境綜合整治。
（二）開(kāi)展專項(xiàng)整治。2012年12月——2012年4月，具體落實(shí)整治項(xiàng)目建設(shè)
1、飲用水源地保護(hù)工程。2012年12月至2012年1月，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村組織完成農(nóng)村飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目，包括拆除飲用水水源地排污口、建設(shè)截污及隔離設(shè)施、設(shè)置標(biāo)志牌、宣傳牌和交通警示牌。
2、農(nóng)村生活垃圾處理工程。2012年12月上旬至月底，區(qū)政府統(tǒng)一采購(gòu)生活垃圾分類和收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，包括垃圾分類桶、垃圾運(yùn)輸車(chē)、三輪收集車(chē)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)等，新建鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)、村組織實(shí)施新建垃圾堆肥池。
3、農(nóng)村生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。由專業(yè)公司負(fù)責(zé)整治工作。2012年12月上旬，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)，確定建設(shè)單位。12月中旬由中標(biāo)單位制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家技術(shù)評(píng)審。2012年12月底至2012年4月由施工單位組織實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各施工單位與各行政村簽訂合同，與鎮(zhèn)上簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，約定竣工時(shí)限，及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。
（三）驗(yàn)收總結(jié)（2012年4月——2012年6月）
按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)成效驗(yàn)收細(xì)則》對(duì)建設(shè)的整治項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行自查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，確保整治項(xiàng)目質(zhì)量，形成長(zhǎng)效機(jī)制。準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，迎接中央、省市的檢查驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）組織保障
成立由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)立，副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、含浦鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位行政正職為成員的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治日常工作。
（二）責(zé)任分工
實(shí)行區(qū)政府專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，區(qū)直部門(mén)抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施的工作模式。
示范區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。
區(qū)發(fā)改局結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，配合各部門(mén)整合資源，合力打造示范亮點(diǎn)。
區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保配套資金，負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案；指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)等工作；指導(dǎo)生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保組織建設(shè)、環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)和環(huán)保宣傳等工作。
區(qū)財(cái)政局牽頭落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金，統(tǒng)籌中央和省市級(jí)配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益；參與項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)報(bào)帳審核，及時(shí)、足額支付報(bào)賬資金。
區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)推動(dòng)“清潔水源”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、配套資金的落實(shí)和安排、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)推動(dòng)“清潔家園”示范工程，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作的質(zhì)量監(jiān)督。
區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局指導(dǎo)推動(dòng)“清潔田園”示范工程，負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)退出和治理工作；推廣沼氣技術(shù)，做好沼氣池建設(shè)服務(wù)；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作；指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
區(qū)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置和保潔員隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。
區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)非法搭建的豬欄、豬舍等違章建筑開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)村改水改廁工作，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾處理及村容村貌進(jìn)行整治。
其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，按照區(qū)政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。
（三）主要措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障條件；有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
2、健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。列入示范區(qū)所在的鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)必須指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動(dòng)和落實(shí)。
3、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。
4、全力整合，保障資金。由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)示范區(qū)15個(gè)村環(huán)境建設(shè)投入，進(jìn)一步保障示范區(qū)項(xiàng)目治理良好效果。
5、加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等情況進(jìn)行定期和不定期檢查；兩鎮(zhèn)人民政府每月向區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況及相關(guān)問(wèn)題困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)示范工程進(jìn)展、資金使用情況進(jìn)行定期和不定期督查，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。
6、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，制作宣傳片，將農(nóng)村環(huán)境整治前后的情況進(jìn)行對(duì)比，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的目的重大現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩辗e極參與到整治工作中，動(dòng)員全社會(huì)力量，為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作營(yíng)造良好氛圍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染現(xiàn)狀調(diào)查；特性分析
中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）05-0845-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.012
Pollution Status Investigation and Features Analysis on Rural Domestic
Wastes in Zibo City
ZHANG Zhao-lua， MENG Qing-meia， JI Weia， WANG Yia， CUI Ji-hongb
（a.Faculty of Resources and Environmental Engineering；b.Business School，Shandong University of Technology，Zibo 255000，Shandong，China）
Abstract： The several villages around the Zibo city of Shandong province were selected as the research samples. Through field survey， we found the main characteristics of rural domestic wastes including discharge at will with low collecting and treating rate， complicated components accompanying more external wastes， more internal wastes because of misusing outputs from farmland， and with environmental infrastructures out of date. By sampling analysis， several features of rural domestic wastes such as physical components， moisture content， ash and combustible content， element content， and calorific values were presented， which would be helpful to prevent and treat rural domestic wastes.
Key words： rural domestic wastes； investigation on present pollution； features analysis
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村生活垃圾污染突出。據(jù)不完全測(cè)算，中國(guó)農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億t，全國(guó)僅有26.8%的行政村設(shè)有垃圾收集點(diǎn)，每年上億噸的農(nóng)村生活垃圾得不到任何處理而被隨意棄置[1-3]。大量生活垃圾無(wú)序丟棄或露天堆放，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，嚴(yán)重污染了水環(huán)境、土壤和空氣以及人居環(huán)境[4，5]。
真正解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀作調(diào)查分析，并取樣研究農(nóng)村生活垃圾的成分與特性，為防治工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以山東省淄博市周農(nóng)村為例，選擇20余個(gè)村莊開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與取樣分析，共拍攝各類照片1 000余幅，隨機(jī)采訪居民和環(huán)保人士30余人次，調(diào)查農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生和排放特征、處理現(xiàn)狀、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、管理政策和制度等。在典型村莊采集生活垃圾樣品6個(gè)并作特性分析，獲得垃圾物理組成、含水率、灰分、發(fā)熱量和元素組成等特性分析數(shù)據(jù)。
1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀
農(nóng)村生活垃圾包括日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律所規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢物。在改革開(kāi)放以前，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為完善，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量較少，基本上不存在環(huán)境污染問(wèn)題。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的快速發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題。最直接的原因是過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，傳統(tǒng)的農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)合的模式被打破，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)遭到破壞，讓原本潔凈的農(nóng)村生活、生產(chǎn)體系開(kāi)始產(chǎn)生大量無(wú)法自我“消化”的物質(zhì)，成為農(nóng)村生活垃圾。從調(diào)研情況來(lái)看，淄博市周邊農(nóng)村生活垃圾主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.1 農(nóng)村生活垃圾收集處理率較低，隨意排放現(xiàn)象突出
在調(diào)研的20余個(gè)村鎮(zhèn)中，靠近城區(qū)的5個(gè)村鎮(zhèn)基本上都有生活垃圾的收集裝置，約占總數(shù)的25%左右。其余村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾隨意排放現(xiàn)象較為突出，基本排放至河道兩側(cè)、路邊排水溝渠或地勢(shì)低洼之處，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，極易造成地表水、地下水和土壤污染，且防控難度較大。
1.2 垃圾成分復(fù)雜，外部輸入型生活垃圾增多
農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜，除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活產(chǎn)生的生活垃圾之外，來(lái)源于非農(nóng)業(yè)的外部輸入型生活垃圾逐漸增多，以白色塑料、建筑廢棄物和廢棄衣物為主，還包括少量紙箱、紙張、金屬物、廢舊電器、燈管、電池等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑廢棄物一般單獨(dú)堆放，成分主要包括廢棄石塊、破碎磚瓦、混凝土碎塊和雜土等。白色塑料和廢棄衣物等與其他生活垃圾混雜堆放在一起。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、廢舊衣物、報(bào)廢家用電器等生活垃圾越來(lái)越多，逐漸成為農(nóng)村生活垃圾的主要成分。
1.3 農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)利用不當(dāng)，自產(chǎn)型生活垃圾增多
農(nóng)村內(nèi)部自產(chǎn)型生活垃圾主要包括廚余物、人畜糞便和與人們生活相關(guān)產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物。隨著社會(huì)化分工的細(xì)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于單一化，造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)退化，物種單一，物質(zhì)的循環(huán)利用出現(xiàn)障礙。如廚余物中的有機(jī)物和農(nóng)作物的副產(chǎn)物或殘余物原本可作為飼養(yǎng)家禽畜的飼料，但現(xiàn)在傳統(tǒng)的“種養(yǎng)結(jié)合”模式分離，造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)位缺失，阻礙了物質(zhì)的有序循環(huán)利用，造成原本可作為資源利用的廚余物、人畜糞便及農(nóng)田固體廢棄物成為污染物，加劇了農(nóng)村生活垃圾污染[6]。
1.4 農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后
近些年來(lái)，國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村村容村貌均發(fā)生了較大變化。所調(diào)查的全部村莊都實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水、硬化道路、有線電視、通信等公共設(shè)施進(jìn)村，人民的生活水平和居住條件有了較大提高。但農(nóng)村環(huán)保設(shè)施未能同步規(guī)劃建設(shè)，僅建有簡(jiǎn)易的生活垃圾露天堆放池，但數(shù)量較少，利用率不高。與此同時(shí)，生活垃圾露天堆放池的選址存在問(wèn)題，有的建設(shè)在河道附近，容易造成二次污染。按照新頒布的《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》，生活垃圾的收集容器應(yīng)為密封和防滲的，現(xiàn)有的露天堆放池應(yīng)禁止使用。
2 農(nóng)村生活垃圾特性分析
為了深入掌握農(nóng)村生活垃圾的物理、化學(xué)特性，為防治方案設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)《生活垃圾采樣和物理分析方法》（CJ/T 313-2009）和《生活垃圾化學(xué)特性通用檢測(cè)方法》（CJ/T 96-2013），對(duì)周邊進(jìn)行采樣，選擇6個(gè)典型村莊，每個(gè)村莊設(shè)置采樣點(diǎn)1個(gè)，每個(gè)采樣點(diǎn)重復(fù)采樣3次，獲取6個(gè)樣品進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾的特性分析。采樣時(shí)間為2016年4月，保證采樣前至少3 d未降水或人工灑水。
2.1 樣品制備
樣品采集后進(jìn)行以下制備工作：①粉碎。用機(jī)械或人工方法把全部樣品逐級(jí)破碎，過(guò)5 mm篩孔。粉碎過(guò)程中，不可隨意丟棄難于破碎的粗粒。②縮分。將樣品于清潔、平整不吸水的板面上堆成圓錐型，物料自圓錐頂端落下，使均勻地沿錐尖散落，不可使圓錐中心錯(cuò)位。反復(fù)轉(zhuǎn)堆，至少3周，使其充分混合。然后將圓錐頂端輕輕壓平，攤開(kāi)物料后，用十字板自上壓下，分成4等份，取2個(gè)對(duì)角的等份，重復(fù)操作數(shù)次，直至不少于1 kg試樣為止。
2.2 垃圾特性分析
2.2.1 垃圾物理組成分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，采用物理分離法分析各采樣點(diǎn)垃圾的有機(jī)成分和無(wú)機(jī)成分，共分為廚類、紙類、果類等10個(gè)組分項(xiàng)，其濕基含量見(jiàn)表1。由表1可以看出，調(diào)查區(qū)農(nóng)村生活垃圾主要包括廚類、灰土、紙類、塑料和果類五大類。其中廚類占37.63%～49.17%，平均41.15%；灰土占17.72%～24.77%，平均22.35%；紙類占8.35%～14.09%，平均10.92%；其余物理組分含量均在10%以下。
2.2.2 垃圾含水率分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，分析了混合垃圾和單組分垃圾的含水率，詳見(jiàn)表2和表3。從表2可以看出，6個(gè)樣品混合組分的平均含水率為50.79%，標(biāo)準(zhǔn)偏差2.26%，垃圾混合組分含水率差別不大。
從單組分含水率（表3）可以看出，垃圾單組分含水率廚類最高，樣品平均測(cè)試值為71.69%，其次為果類、紙類、塑料、灰土、竹木和纖維，金屬和玻璃的含水率低于0.5%。組分之間含水率差別較大，平均差值為71.57個(gè)百分點(diǎn)。
2.2.3 垃圾灰分與可燃物分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，分析混合垃圾干基灰分、干基可燃物的組成以及濕基水分、濕基灰分和濕基可燃物的組成，詳見(jiàn)表4。垃圾混合組分干基灰分平均值為44.05%，標(biāo)準(zhǔn)偏差為1.09%；可燃物平均值為55.96%，標(biāo)準(zhǔn)偏差為1.09%。濕基灰分平均值為21.67%，標(biāo)準(zhǔn)偏差為1.17%；可燃物平均值為27.54%，標(biāo)準(zhǔn)偏差為1.33%；水分平均值為50.79%，標(biāo)準(zhǔn)偏差為2.26%。各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)值均較為穩(wěn)定。
2.2.4 垃圾各元素組成分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，采用元素分析儀測(cè)試分析混合垃圾中的C、H、O、N、S，采用ICP-MS測(cè)試5種常見(jiàn)重金屬的含量（濕基含量），詳見(jiàn)表5。其中，C含量平均為30.01%，垃圾的可燃性較好，農(nóng)村生活垃圾可用于燃燒發(fā)電處理。重金屬中汞的平均含量達(dá)678.67 mg/kg，數(shù)值偏高，推測(cè)可能與農(nóng)村生活垃圾中廢舊電池及燈管的混合污染有關(guān)。
2.2.5 垃圾熱值分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，測(cè)定混合垃圾發(fā)酵前的熱值，包括濕基低位熱值、濕基高位熱值和干基高位嶂擔(dān)詳見(jiàn)表6。干基高位熱值平均達(dá)13 430 kJ/kg，說(shuō)明垃圾熱值較高，可利用垃圾燃燒的余熱。
3 結(jié)論
通過(guò)一定數(shù)量村莊農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾存在四大特點(diǎn)：一是收集處理率較低，約70%以上的農(nóng)村生活垃圾隨意排放；二是垃圾成分復(fù)雜，可分為廚類、灰土、紙類、塑料、果類、竹木、橡膠等10個(gè)物理組分項(xiàng)，其中以廚類、灰土、紙類、塑料、果類為主，占總量的90%以上，并且紙類、塑料、橡膠等農(nóng)村外部輸入型生活垃圾增多；三是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)利用不當(dāng)，廚類、果類、竹木等自產(chǎn)型生活垃圾增多；四是環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。
通過(guò)典型村莊農(nóng)村生活垃圾的取樣分析，初步掌握了農(nóng)村生活垃圾的物理組成、含水率、灰分及可燃物、元素構(gòu)成、熱值等特性資料。農(nóng)村生活垃圾物理組分以廚類、灰土、紙類、塑料、果類為主，其混合組分含水率平均值為50.79%，單組分含水率差異較大，廚類最高，達(dá)71.69%以上，金屬、玻璃類較低，均在0.5%以下。農(nóng)村生活垃圾有較好的可燃性，其干基可燃物均在50%以上，碳元素的平均含量達(dá)30.01%，干基高位熱值達(dá)13 430 kJ/kg。農(nóng)村生活垃圾中重金屬含量差異較大，樣品分析中發(fā)現(xiàn)汞的含量較高，可能與農(nóng)村生活垃圾中廢舊干電池、燈管等含汞垃圾有關(guān)。本研究為農(nóng)村生活垃圾綜合防治與處置提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“山水家園，童話世界”建設(shè)主題，按照縣委縣政府創(chuàng)建“山水童話鄉(xiāng)村”、實(shí)施“五邊三化”行動(dòng)和“生態(tài)美城”的戰(zhàn)略部署，以全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本要求，以農(nóng)村生活垃圾收集和生活污水處理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力創(chuàng)建潔凈家庭、潔凈鄉(xiāng)村、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施“雙清”專項(xiàng)行動(dòng)，深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開(kāi)展?jié)崈艏彝?、潔凈村莊、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，農(nóng)村生活垃圾收集處理規(guī)范有序，生活污水處理能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村公路沿線亂堆亂放得到全面改善，河溝池塘保潔水平全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染全面整治，農(nóng)村臟亂差問(wèn)題得到有效改善，農(nóng)村保潔基本實(shí)現(xiàn)有責(zé)任主體、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障、有相應(yīng)設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步完善。到2014年底，全縣潔凈家庭創(chuàng)建率達(dá)到85%，潔凈村莊、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率分別達(dá)到90%，境內(nèi)“三沿”區(qū)域保潔率達(dá)到100%。
三、時(shí)間安排
（一）集中整治階段（2013年4月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)本方案要求，組織動(dòng)員廣大干部群眾全面開(kāi)展“大掃除”清除村莊、公路和鄉(xiāng)村道路沿線生活垃圾、建筑垃圾和亂堆亂放，實(shí)現(xiàn)村村無(wú)成堆暴露垃圾，無(wú)污水坑、臭水溝，房前屋后整潔有序，提高沿路環(huán)境的潔化水平。
（二）鞏固提升階段（2013年5月-2014年9月）。按照“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)和“五邊三化”行動(dòng)的部署，以創(chuàng)建清潔家庭、清潔村莊、清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集和生活污水處理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和公路沿線堆放清理，加快健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（三）總結(jié)考核階段（2014年10月-12月）。根據(jù)《市潔凈鄉(xiāng)村考評(píng)辦法》規(guī)定要求，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收。
四、集中整治階段的主要任務(wù)
集中整治階段，廣泛動(dòng)員基層干部群眾，在全面排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：
（一）組織開(kāi)展農(nóng)村大掃除活動(dòng)。大力宣傳農(nóng)村垃圾處理規(guī)范化，全面清理處置農(nóng)村沿路、房前屋后成堆暴露的垃圾，清除縣境內(nèi)沿路沿湖沿景區(qū)域生活垃圾、建筑垃圾。大力宣傳農(nóng)村污水處理常識(shí)，限期清理農(nóng)村污水坑、臭水溝。清理田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和田間地頭的病死動(dòng)物，并實(shí)行無(wú)害化處理。
（二）組織開(kāi)展河道大清理活動(dòng)。清理河道垃圾、水葫蘆及雜草、枯爛樹(shù)枝等水面漂浮物，疏浚河道、清除嚴(yán)重影響行洪安全、有礙景觀、影響環(huán)境衛(wèi)生的河道障礙物，對(duì)其中違法障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則落實(shí)清除責(zé)任，對(duì)拒不清除的，依法實(shí)施強(qiáng)制清除。清理河岸生活垃圾堆、工業(yè)垃圾堆、建筑垃圾堆和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。開(kāi)展河溝池塘清淤，打撈河道病死動(dòng)物，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行無(wú)害化處理。在清理中，著力恢復(fù)和拓展水域功能、改善水環(huán)境。
（三）組織開(kāi)展污染大清查活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村污染防治宣傳，清查農(nóng)村飲用水源地污染防治，清查農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)和工商企業(yè)排污，依法對(duì)違法排污進(jìn)行處理。監(jiān)督各有關(guān)單位及時(shí)妥善處理清理出的各類垃圾廢棄物，避免二次污染。
（四）組織開(kāi)展堆放大整理活動(dòng)。大力開(kāi)展公路沿線管理法規(guī)宣傳，組織清理農(nóng)村房前屋后、村莊主干道和國(guó)省道公路沿線、河道沿岸亂堆亂放，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
五、鞏固提升階段的主要任務(wù)
（一）開(kāi)展清潔家庭、清潔村莊、清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“五邊三化”行動(dòng)，以高速公路、麗浦線、仙宮景區(qū)、梯田景區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村、清潔家園活動(dòng)，推進(jìn)沿線村莊潔化綠化美化工作，重點(diǎn)清理村莊積存垃圾、衛(wèi)生死角，改善村容村貌。參照市清潔鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)每年組織開(kāi)展清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)考核，要求80%的家庭創(chuàng)建成清潔家庭，85%的村莊創(chuàng)建成潔凈村莊，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）深入推進(jìn)“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)。加快中心村培育建設(shè)，組織對(duì)第二批6個(gè)市級(jí)中心村培育，完成7個(gè)特色村建設(shè)；推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用，完成桑嶺村及其他3個(gè)一般歷史文化村的規(guī)劃編制并啟動(dòng)建設(shè)。每年完成2個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村的環(huán)境整治提升工程，進(jìn)一步夯實(shí)“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)基礎(chǔ)。
（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”的處置模式進(jìn)行處理。健全“村集體主導(dǎo)、保潔員負(fù)責(zé)、農(nóng)戶分區(qū)”的常態(tài)保潔制度，積極推行“分類減量、源頭追溯、定點(diǎn)投放、集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理水平，突出“三沿”重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾收集處理能力。農(nóng)村垃圾箱、垃圾池配備比例分別達(dá)到每13戶／只，到2014年底農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量和農(nóng)村垃圾清運(yùn)專用車(chē)數(shù)量能夠滿足農(nóng)村垃圾收集處理需要，全縣農(nóng)村保潔員人數(shù)達(dá)到300人以上。探索建設(shè)村綜合保潔站，拓寬保潔范圍，開(kāi)展“庭院、村莊、道路”等點(diǎn)線面結(jié)合的綜合保潔工作。積極探索專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)村保潔機(jī)制，提高農(nóng)村保潔水平。
（四）深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水整治。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理，加大處理設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)戶生活污水納管接入覆蓋面，加大改欄改圈改廁力度，強(qiáng)化污水處理設(shè)施日常管理，努力提高農(nóng)村生活污水處理效率。每個(gè)行政村建有1個(gè)以上公廁，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所受益率達(dá)到90%以上。2013年、2014年農(nóng)村生活污水處理覆蓋率分別達(dá)到49%、51%。
（五）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)力度。按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以沿路、沿河、沿景區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中精力打造2-3條連線成片清潔鄉(xiāng)村精品線路。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化建設(shè)”的要求，開(kāi)展村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間等區(qū)域性垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)等的一體化規(guī)劃建設(shè)。挖掘沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)等區(qū)域的個(gè)性和特色，打造景觀小品，建設(shè)各具特色、魅力的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。
（六）加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治督查力度。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加大農(nóng)村保潔管理和督查力度，曝光各類影響環(huán)境衛(wèi)生的不良習(xí)俗和違法行為。依法推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，增強(qiáng)廣大村民的自律意識(shí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要迅速行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)本轄區(qū)存在的突出問(wèn)題，抓緊制訂轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)村保潔員的管理。要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各村支部書(shū)記或主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、巡查工作。
（二）發(fā)揮主體作用。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，在全社會(huì)形成“環(huán)境衛(wèi)生，從我做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起”的濃厚氛圍，使保護(hù)環(huán)境成為廣大人民群眾的自覺(jué)行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）要充分發(fā)揮黨團(tuán)員和干部的示范帶頭作用，組織家家戶戶從房前屋后做起，廣泛參與清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建。要建立基層黨員干部和村民代表、群眾共同參與的村莊環(huán)境衛(wèi)生巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾投身環(huán)境衛(wèi)生整治，為創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村營(yíng)造濃厚氛圍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；危害；處理措施
中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
農(nóng)村垃圾是環(huán)境污染的重要“元兇”之一；或者還是含有有價(jià)值的資源。如大量產(chǎn)出的作物秸稈、蓄禽糞便等都可以通過(guò)飼料化、肥料化等技術(shù)轉(zhuǎn)化為可利用的資源。在新農(nóng)村建設(shè)不斷提進(jìn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治步伐不斷加快的大前提下，農(nóng)村垃圾的循環(huán)利用和有效處理日益得到重視。
1 什么是農(nóng)村垃圾
農(nóng)村垃圾主要是指在農(nóng)村地域內(nèi)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活而產(chǎn)生的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)廢棄物。主要包括農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢物、畜牧養(yǎng)殖廢物、林業(yè)廢物、漁業(yè)廢物、農(nóng)村建筑廢物等多個(gè)方面。
農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的主要方式有：固態(tài)物質(zhì)污染，即堆放的農(nóng)村垃圾在雨季被沖刷到水體，造成水體污染；液態(tài)污染，即自然堆放的農(nóng)村垃圾腐敗形成滲濾液；氣態(tài)污染，即垃圾腐敗產(chǎn)生惡臭污染，以及其他病原微生物如大腸桿菌、鏈球菌等細(xì)菌和病毒，影響身體健康。
2 農(nóng)村垃圾對(duì)環(huán)境的危害
2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)土壤的破壞
對(duì)農(nóng)業(yè)土壤產(chǎn)生危害的農(nóng)村垃圾主要有生活垃圾、農(nóng)藥殘留、化肥殘留、農(nóng)村建筑廢物等。這些垃圾如果不加以無(wú)害化處理或循環(huán)利用，不僅會(huì)占用一定的耕地，還會(huì)污染農(nóng)業(yè)土壤。如建筑廢物會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)；農(nóng)藥、化肥等超量使用會(huì)導(dǎo)致多種有害元素長(zhǎng)期留存在土壤之中，不僅能夠破壞土壤自身的腐解能力，改變土壤的物理性狀以及結(jié)構(gòu)，阻礙作物根系的正常生長(zhǎng)和發(fā)育，還能夠殺死土壤中的多種有益微生物；此外，各種塑料制品形成的白色垃圾因降解需要很長(zhǎng)時(shí)間，所以能夠長(zhǎng)期留存在土壤之中，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，甚至?xí)斐杉Z食減產(chǎn)農(nóng)民減收。
2.2 嚴(yán)重破壞水資源
農(nóng)村垃圾中的洗滌用品無(wú)序排放、塑料制品的隨意丟棄等，都會(huì)對(duì)水資源造成污染。而且，目前大部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)廢棄物的回收率極低，對(duì)日常生活用品所造成的污染也就沒(méi)辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。
2.3 存在影響居民健康的隱患
農(nóng)村垃圾構(gòu)成相對(duì)于以前已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜的變化，其成分多樣，加之大部分農(nóng)村對(duì)垃圾的處理多為焚燒、掩埋或丟棄，使垃圾中的有害物質(zhì)排放到空氣、水源當(dāng)中，存在著影響居民健康的隱患。
3 農(nóng)村垃圾處理中存在的問(wèn)題
3.1 無(wú)序丟棄和堆放
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治也不斷深入，農(nóng)村垃圾得到了一定程度的治理。但是，從整體上講，除了少數(shù)省級(jí)衛(wèi)生村、省級(jí)示范村建立起了收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和簡(jiǎn)易填埋的垃圾處理程序外，大部分的農(nóng)村垃圾仍然處于隨處丟棄和堆放的狀態(tài)，對(duì)土壤、空氣、地表水和地下水等均造成嚴(yán)重污染，并對(duì)水系和農(nóng)田形成生態(tài)惡化，不僅增加了疾病的傳播幾率，更嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民們的生活水平。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越被公眾重視的今天，農(nóng)村垃圾隨處就近堆放、填溝、露天焚燒、填埋，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被污染，也直接或間接地影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全性，對(duì)食品安全形成隱患。
3.2 衛(wèi)生廁所建設(shè)力度不足
新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的支持力度不斷加大，但覆蓋面仍相對(duì)較小，糞尿的無(wú)害化處理工作仍有巨大的空間。未經(jīng)無(wú)害化處理的糞尿如果直接排放到河里和田里，仍然存在污染的可能。
3.3 養(yǎng)殖業(yè)污染越來(lái)越嚴(yán)重
近年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展仍然存在無(wú)序管理的現(xiàn)象。雖然部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始引進(jìn)牧業(yè)小區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，爭(zhēng)取逐步取消散養(yǎng)戶，進(jìn)而形成統(tǒng)一管理的規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，但受種種因素限制，進(jìn)展并不順利。一部分養(yǎng)殖戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很差，畜禽糞尿隨意堆放或排放，對(duì)河流、人居環(huán)境造成嚴(yán)重污染。同時(shí)，大部分養(yǎng)殖戶缺乏糞便無(wú)害化處理的設(shè)備，對(duì)設(shè)備的高成本也難以承受。
3.4 體制機(jī)制建設(shè)滯后
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)從國(guó)家到地方層面均已形成了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但是，規(guī)劃對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定并不細(xì)致，在相關(guān)部門(mén)的管理職能上也沒(méi)有進(jìn)一步的延伸。此外，雖然部分地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)建立起一套收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋或焚燒的垃圾處理模式，但總體上推廣范圍不大，力度不強(qiáng)，還沒(méi)有形成規(guī)模。
4 加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策
4.1 做好宣傳教育工作，形成良好的社會(huì)氛圍
農(nóng)村垃圾處理工作推進(jìn)緩慢，其中一個(gè)主要原因是有關(guān)管理部門(mén)和農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的缺乏，以及環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。因此，各地有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)通過(guò)環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等多種形式，廣泛利用報(bào)刊、電視、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等媒介，積極引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)工作人員和農(nóng)民改變舊有的不良生活習(xí)慣，使他們認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題得不到治理就是在危害生存環(huán)境，就是在危害子孫后代的生存之本，從而形成人人參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍。
4.2 加強(qiáng)管理
要進(jìn)一步理順管理體制，包括將農(nóng)村生活垃圾處理、污水排放的管理權(quán)限明確到相關(guān)部門(mén)，并在經(jīng)費(fèi)、人員等條件上給予保障；建立農(nóng)村生活污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染的統(tǒng)籌指揮和重大決策；垃圾處理方面，還可組建村社區(qū)保潔隊(duì)伍，配備保潔員，配備相應(yīng)的設(shè)施，負(fù)責(zé)垃圾的收集。統(tǒng)籌布局垃圾填埋點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)垃圾都能及時(shí)得到處理；要加快完善村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。
4.3 加大監(jiān)督處罰力度
通過(guò)積極的宣傳與引導(dǎo)，從建立文明的鄉(xiāng)規(guī)民約的角度，形成村民共同參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期或不定期到村里進(jìn)行抽查，對(duì)仍然存在垃圾亂堆亂放的農(nóng)戶進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)垃圾處理不按規(guī)定執(zhí)行的村處以通報(bào)和相應(yīng)處罰，從而發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)督作用。
4.4 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為居民提供合理的公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任。要綜合布局垃圾填埋點(diǎn)，并明確農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入由政府一次性解決，按照“布局合理、經(jīng)濟(jì)方便、便于處理”的原則，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；日常運(yùn)行維護(hù)主要采取“政策資金扶一點(diǎn)、財(cái)政資金補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)幫一點(diǎn)”的方式解決，建立“縣級(jí)為主、省市獎(jiǎng)勵(lì)、鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)出資”的農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
4.5 建立鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類化
要根據(jù)農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)積極促進(jìn)垃圾分類和回收利用，減少垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)量。按照“誰(shuí)參與、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與農(nóng)村垃圾分類與回收，其中的重點(diǎn)是對(duì)包裝類垃圾（如紙殼、塑料制品等）和有毒有害垃圾進(jìn)行分類。對(duì)于按照要求分類的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾處理費(fèi)。同時(shí)，突出重點(diǎn)，對(duì)包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾，在目前農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施缺乏的情況下，將有限的資金用于包裝類垃圾的收集運(yùn)輸，即能夠在相對(duì)較短的時(shí)間里改變鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，還能夠?yàn)榇彐?zhèn)垃圾收集運(yùn)輸處理積累有用的經(jīng)驗(yàn)。
4.6 選擇適合的處理方法
農(nóng)村垃圾中，固體廢棄物的數(shù)量最多，處理方式也比較成熟。各種方法的目的都是加速物質(zhì)在環(huán)境中的再循環(huán)，減輕或者消除環(huán)境污染，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為可利用的資源，最終實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化的目的。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際選擇適合的處理方法，推進(jìn)農(nóng)村垃圾的有效處理。當(dāng)前，農(nóng)村固體垃圾的處理方法主要有以下幾種。
4.6.1 物理處理
通過(guò)濃縮或相變改變固體廢棄物的結(jié)構(gòu)，使之便于運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用和處置的形態(tài)。
4.6.2 化學(xué)處理
采用化學(xué)方法破壞固體廢棄物中的有害成分，從而達(dá)到無(wú)害化，或者將其轉(zhuǎn)變?yōu)檫m于進(jìn)一步處理、處置的形態(tài)。
4.6.3 生物處理
利用微生物分解固體廢物中可降解的有機(jī)物，從而達(dá)到無(wú)害化和綜合利用的目的。
4.6.4 熱處理
通過(guò)高溫破壞和改變固體的組成和結(jié)構(gòu)，同時(shí)達(dá)到減容、無(wú)害化或綜合利用的目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 任惠斌，江宏慶，王俊清.農(nóng)村生活垃圾處理的成功范例——陜西省寶雞市千陽(yáng)縣調(diào)查[J].環(huán)境教育，2011（07）.