時(shí)間：2023-03-07 15:00:21
導(dǎo)語：在基礎(chǔ)教育研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本文的框架結(jié)構(gòu)主要分為五部分：第一部分，對(duì)基礎(chǔ)教育及其均衡化發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)行學(xué)習(xí)和總結(jié)，為本研究指明方向；第二部分，對(duì)相關(guān)的理論和概念進(jìn)行闡述，為本文的研究打下理論基礎(chǔ)；第三部分，調(diào)查分析羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的現(xiàn)狀；第四部分，分析羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展中存在的問題以及原因；第五部分，提出促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的對(duì)策建議。通過研究，本人認(rèn)為，可以采取用教育公平的理念引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革、建立教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制、建立公平合理的基礎(chǔ)教育資源均衡配置機(jī)制、建設(shè)能夠合理流動(dòng)的高水平教師隊(duì)伍、推行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)縮小辦學(xué)差距等措施促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。
本文的創(chuàng)新點(diǎn)有兩點(diǎn)：第一，本文的研究范圍更加具體，將研究對(duì)象具體到區(qū)域內(nèi)；第二，本文建立了衡量基礎(chǔ)教育相對(duì)不均衡化的指標(biāo)來對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育不均衡化發(fā)展的情況進(jìn)行分析。本文的不足之處在于本人掌握的理論知識(shí)還不夠系統(tǒng)，調(diào)查分析時(shí)也不夠細(xì)致全面，所分析的問題以及原因不夠深刻，所提出的對(duì)策也存在一定局限性，還請(qǐng)各位老師多批評(píng)指正。
從政治學(xué)的角度，有學(xué)者認(rèn)為，教育不平等源于階級(jí)不平等，階級(jí)不平等導(dǎo)致了教育特權(quán)的產(chǎn)生，教育特權(quán)是教育不平等的根源。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，有學(xué)者認(rèn)為教育公平應(yīng)是教育資源分配公平和機(jī)會(huì)分布公平。從文化學(xué)角度，認(rèn)為應(yīng)該從物質(zhì)、制度和心理意識(shí)三個(gè)層面對(duì)教育公平重新進(jìn)行解讀。從教育法學(xué)角度，有學(xué)者認(rèn)為教育公平應(yīng)體現(xiàn)為受教育基本權(quán)利的平等和非基本權(quán)利的不平等。
人生而平等，教育公平是構(gòu)成一切社會(huì)平等關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，沒有教育公平，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的平等就無法實(shí)現(xiàn)。教育公平主要體現(xiàn)為教育內(nèi)部（學(xué)校、教師、學(xué)生之間）的公平和教育外部（投入、資源配置、政策等）的公平。教育公平的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該以為社會(huì)處境最不利的人群提供更好的教育政策傾斜為目標(biāo)。教育公平不僅要解決受教育階段內(nèi)人與人之間的教育不公平問題，更要解決在受教育階段之外的終其一生的教育不平等問題。
由于科技和教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的凸顯，教育已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。放眼世界，不論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，大都清醒認(rèn)識(shí)到教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用和突出地位，因而不斷增加投入，使教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)的局面。上世紀(jì)90年代以來，世界各國(guó)大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革并取得較大成效。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)的教育事業(yè)也取得了巨大的進(jìn)步?；A(chǔ)教育是一個(gè)國(guó)家和民族的最基本的素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育的好壞對(duì)國(guó)民的整體素質(zhì)起著決定性的作用。在建國(guó)之前，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，基礎(chǔ)教育難以普及，這也是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民素質(zhì)長(zhǎng)期低下的根本原因。建國(guó)后，為了提高國(guó)民素質(zhì)，我國(guó)政府大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)的基礎(chǔ)教育仍然存在著一些問題，其突出表現(xiàn)就是公共教育資源的配置在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、社會(huì)群體之間嚴(yán)重不均衡，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育在數(shù)量、質(zhì)量上的失衡或者不公?；A(chǔ)教育資源失衡問題已經(jīng)成為家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)問題解決不好，將嚴(yán)重影響我國(guó)基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)一系列的社會(huì)問題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家早就制定了行之有效的措施，例如韓國(guó)針對(duì)教育不公平的問題推出的“教育平準(zhǔn)化”政策、日本為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所制定的“學(xué)校教育均衡”發(fā)展路線、英國(guó)通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校接管薄弱學(xué)校、實(shí)行基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展機(jī)制等。為了促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，我國(guó)在2010年7月正式頒布實(shí)施了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》提出了我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展的工作方針：“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”。由此可見教育公平問題已經(jīng)引起了政府和國(guó)家的高度重視，也成為一個(gè)必須要解決的問題。不可否認(rèn)，不同地區(qū)和學(xué)校之間，教師隊(duì)伍的教學(xué)層次存在不均衡化的現(xiàn)象。由于教師隊(duì)伍的流動(dòng)性比較差，因此必須要通過制定各種措施建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制，使先進(jìn)地區(qū)或?qū)W校的教師帶動(dòng)落后地區(qū)或落后學(xué)校的教師，從而促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。
摘 要：本文通過比較中美兩國(guó)基礎(chǔ)教育的差異，發(fā)現(xiàn)美國(guó)基礎(chǔ)教育中有些地方符合世界發(fā)展趨勢(shì)，值得我們借鑒，并在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)基礎(chǔ)教育中存在哪些問題，同時(shí)對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育的改革提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：中美；基礎(chǔ)教育；問題；措施
一.中美基礎(chǔ)教育存在的差異
首先，中美兩國(guó)有著極為不同的教育傳統(tǒng)，中國(guó)基礎(chǔ)教育注重知識(shí)的積累和灌輸，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的本身的掌握，注重培養(yǎng)學(xué)生求同思維。而美國(guó)則注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行解決實(shí)際問題的能力，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的拓展和創(chuàng)新，注重培養(yǎng)學(xué)生批判性思維和發(fā)散性思維。我們可以看出，中國(guó)教育側(cè)重于知識(shí)的靜態(tài)接受，而美國(guó)教育則側(cè)重于知識(shí)的動(dòng)態(tài)掌握；中國(guó)是一種模式化教育，而美國(guó)則是一種精英式的教育。正如諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)邨钫駥幗淌谒f的，中國(guó)和美國(guó)教育哲學(xué)是相當(dāng)不一樣的，美國(guó)教育哲學(xué)對(duì)前30%-40%的學(xué)生有好處，因?yàn)樗麄儾恍枰床烤桶嗟膶W(xué)習(xí)，可以跳躍式學(xué)習(xí)，這種學(xué)生通過訓(xùn)練可以很快取得成功。而中國(guó)教育哲學(xué)對(duì)后30%-40%的學(xué)生有好處，因?yàn)檫@些學(xué)生通過按部就班，有了扎扎實(shí)實(shí)的打基礎(chǔ)的過程，有成才的機(jī)會(huì)。
其次，不同的國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育階段的基礎(chǔ)有不同的理解。以數(shù)學(xué)為例，我國(guó)教育界歷來認(rèn)為，基本概念和基本運(yùn)算是數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)，因此我們中小學(xué)階段需要去記大量的公式和定理。而美國(guó)則認(rèn)為知道去哪里去尋找這些定理和公式更為重要，他們認(rèn)為可以查到這些公式和定理，就無需傷神費(fèi)力的去記憶，人腦完全可以省下來去思考其他得東西
再者，從價(jià)值取向上看，美國(guó)的基礎(chǔ)教育是從個(gè)人主義本位出發(fā)，個(gè)人至上是其傳統(tǒng)的價(jià)值追求，美國(guó)基礎(chǔ)教育注重培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造性。中國(guó)的基礎(chǔ)教育則是從社會(huì)本位出發(fā)，集體主義和愛國(guó)主義的價(jià)值觀念是其傳統(tǒng)上的價(jià)值追求，這就決定了中國(guó)基礎(chǔ)教育所進(jìn)行的個(gè)人能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)也都是和價(jià)值觀念相關(guān)的。
最后，中國(guó)的基礎(chǔ)教育重視扎實(shí)性，而美國(guó)教育重視多元性；中國(guó)的教育注重縱向的深度，而美國(guó)的教育則注重廣度；美國(guó)的教育注意培養(yǎng)學(xué)生的自信和自立的精神，中國(guó)的教育注意培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度。相應(yīng)的，美國(guó)有寬松、自由的氛圍，能夠充分照顧每個(gè)學(xué)生的興趣和愛好；而中國(guó)基礎(chǔ)教育則沉悶的多了。
由上面，我們可以看出，中美在教育觀念、教育模式和方法上存在著巨大的差異。中國(guó)的教育更多的是一種模式教育；而美國(guó)則側(cè)重于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，是一種精英式的教育。從本質(zhì)上講，側(cè)重于創(chuàng)新還是側(cè)重于打基礎(chǔ)是美國(guó)基礎(chǔ)教育和中國(guó)基礎(chǔ)教育的根本區(qū)別。
二.中國(guó)基礎(chǔ)教育存在的問題
1.在教書育人的時(shí)候忽視了德育
《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》指出：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。”教育應(yīng)該首先是德育，思想品德的教育應(yīng)高于知識(shí)的教學(xué)。目前學(xué)生普遍的變得脆弱，沒有能力，不會(huì)交際，沒有是非觀念，不知感恩，盲目追隨，一味模仿，沉溺網(wǎng)吧，自戀早戀，涉黃涉暴，喪失理想，喪失人格，甚至道德淪喪，前途一片黑暗。大部分幾乎所有的學(xué)校在實(shí)際教學(xué)中，往往只注重知識(shí)的灌輸傳授，而忽略了能力的培養(yǎng)，忽視了思想道德品質(zhì)的教育和影響?？荚嚫母锏牧Χ纫残?，教育改革的力度也小。只注重教知識(shí)而忽視教思想品德和能力，只注重考查知識(shí)而忽視思想品德和能力的考查。
2.教育的以人為主的觀念還沒形成。
基礎(chǔ)教育的人本性強(qiáng)調(diào)并關(guān)注以學(xué)生為主體，確保所有受教育者都得到發(fā)展，使其成為具有自主性、能動(dòng)性的人，使當(dāng)代青少年學(xué)生形成正確的生態(tài)觀念。
基礎(chǔ)教育具有特殊性，一切倒要與中小學(xué)生的實(shí)際密切結(jié)合，要與生活結(jié)合起來。教育中要凸顯生命的價(jià)值，理解生命的尊嚴(yán)，從一定意義上來說，教育的本質(zhì)就是一個(gè)生命喚醒、激發(fā)、促進(jìn)另一個(gè)生命成長(zhǎng)、完善和提升的過程。教育要求以人的素養(yǎng)為主，而不只是知識(shí)的教學(xué)。
3.教育的功利性影響著基礎(chǔ)教育的改革
目前評(píng)定一個(gè)地區(qū)教育水平的依據(jù)，評(píng)定一個(gè)學(xué)校的教育成績(jī)，還是依據(jù)高考的上線人數(shù)，考入名牌大學(xué)的學(xué)生量，也就是升學(xué)率。高考就是指揮棒，需要怎樣考學(xué)校就怎樣教，需要考什么學(xué)校就教什么，學(xué)校教育都是圍著高考轉(zhuǎn)，以高考為準(zhǔn)繩制定教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施教育目標(biāo)。甚至為評(píng)定出一個(gè)老師的教學(xué)的水平工作的成績(jī)，還是要求學(xué)生考試，以學(xué)生的成績(jī)來為老師量化，非得評(píng)出個(gè)子丑寅卯來。高考制度不改革，人內(nèi)心深處的考試觀念不改變，教育的功利性就存在，這種劣根性就阻礙著教育的發(fā)展。
4.素質(zhì)教育還只停留在應(yīng)試教育的成面。
我國(guó)教育改革早就推行素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育卻愈演愈烈?；A(chǔ)教育還從形式上脫離不了那種封建私塾式的窠臼，學(xué)生還是那種板凳敢做十年冷的觀念，過著三點(diǎn)一線式的枯燥的學(xué)習(xí)生活，教師還是那可憐的擺渡者，從事著黑板地下那所謂的光輝事業(yè)。學(xué)校教育應(yīng)關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，但目前的影視教育培養(yǎng)。
三.中國(guó)基礎(chǔ)教育的改革措施
1.課程設(shè)置方面
我們應(yīng)充分考慮到兒童青少年學(xué)生的身體、智力和心理發(fā)育的階段性、漸進(jìn)性。不同時(shí)期的學(xué)生應(yīng)該具有不同的學(xué)習(xí)任務(wù)，不能片面的追求知識(shí)而過多的設(shè)置課程，要知道知識(shí)的掌握是無止境的，知識(shí)的來源也是十分豐富的，不能把眼球只鎖定在教材上，應(yīng)該給學(xué)生留下足夠的發(fā)展空間，給那些有特長(zhǎng)的學(xué)生提供足夠的個(gè)性化發(fā)展的自由，為他們提供足夠優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件和必要的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，讓更多得錢鐘書誕生。
2.課程教學(xué)方面
我們的課堂教學(xué)，課堂容量大、要求高，課堂氛圍比較嚴(yán)肅。這樣雖然給學(xué)生打下了系統(tǒng)扎實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也帶來了課堂不活躍，老師講得多，學(xué)生思考得少的弊端，典型的以教師為主的教學(xué)模式，而美國(guó)課堂氛圍自由、寬松，上課期間學(xué)生可以隨意走動(dòng)，自由辯論，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，是典型的以學(xué)生為主的教學(xué)模式。因此，我們可以借鑒的吸收美國(guó)教育的模式，形成具有中國(guó)特色的教育模式，即何克抗教授提出的主導(dǎo)--主體教育模式，改進(jìn)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，提高學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維和發(fā)散性思維。具體措施有：
首先，優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，制定出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求、符合將來就業(yè)需求的具體的教學(xué)目標(biāo)，并制定出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方案，保證教學(xué)目標(biāo)的落實(shí)。
其次，調(diào)整課堂結(jié)構(gòu)。突出學(xué)生為主體，自主學(xué)習(xí)、自由發(fā)展的思想，克服學(xué)生等著教師“喂”著吃的教學(xué)現(xiàn)象。
最后，創(chuàng)造一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境。要建立融洽的師生關(guān)系，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的、融洽的、自由的學(xué)習(xí)氛圍。鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究和制作計(jì)算機(jī)教學(xué)輔助課件，提高教學(xué)質(zhì)量。
四.總結(jié)
不同的教育反映的是不同的社會(huì)文化內(nèi)涵，適宜美國(guó)現(xiàn)在的教育方法并不一定就完全的適合中國(guó)的教育。因此，中國(guó)的教育必須是建立在適合中國(guó)的國(guó)情基礎(chǔ)上的，它反映的是中國(guó)的社會(huì)文化內(nèi)涵?；A(chǔ)教育是為全體國(guó)民提供基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性事業(yè)，是為生命個(gè)體奠定文化知識(shí)基礎(chǔ)、提高能力、發(fā)展智慧和濡養(yǎng)精神的教育，是為學(xué)生的一生成長(zhǎng)和終身幸福奠基的教育。時(shí)代賦予我們每一個(gè)教育工作者神圣的使命，我們必須“破舊有之陋習(xí)，求知識(shí)于世界”，加快基礎(chǔ)教育的改革步伐，在希望中用智慧的眼光描繪出人民共和國(guó)宏偉的教育藍(lán)圖?。ㄗ髡邌挝唬荷蜿枎煼洞髮W(xué)）
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育 公平 均衡
教育發(fā)展是個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的前提與重要保障?；A(chǔ)教育教給人們最基礎(chǔ)的知識(shí)，為以后接受更高等級(jí)的教育打下基礎(chǔ)，同時(shí)為就業(yè)提供最基本保障。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，必須合理配置教育資源，使教育在起點(diǎn)、過程、結(jié)果這三個(gè)方面盡可能趨于公平。如果教育都做不到公平，那么社會(huì)怎么可能均衡發(fā)展？不能均衡發(fā)展的社會(huì)又怎么可能公平？教育均衡離不開兩個(gè)因素，一個(gè)是外部因素，也就是國(guó)家的政策，另一個(gè)就是內(nèi)部因素，要求學(xué)校資源分配合理化、均衡化。本文主要對(duì)教育公平與均衡系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)進(jìn)行討論。
一、我國(guó)基礎(chǔ)教育體系內(nèi)部的不公平與非均衡發(fā)展的原因
1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足、分配結(jié)構(gòu)失衡。
國(guó)家大力普及九年制義務(wù)教育，制定大量?jī)?yōu)惠政策，由當(dāng)?shù)卣峁┝x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)生只需交學(xué)雜費(fèi)。但是，由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府無力承擔(dān)這些費(fèi)用，基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展沒有完全實(shí)現(xiàn)。合理分配教育體系內(nèi)部的教育投入，才能保證國(guó)家教育健康發(fā)展?；A(chǔ)教育對(duì)個(gè)人乃至國(guó)家有著重要意義，必須在投入上優(yōu)先保障。
在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)大多用來作為教育人員的工資和福利，少部分用來購(gòu)置教育資源，存在教育經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)象。雖然，人員工資和福利支出是不可缺少的，但是人員經(jīng)費(fèi)支出占教育投入的比例過大的時(shí)候意味著大部分教育資金不能起到實(shí)質(zhì)性作用。應(yīng)該把更多經(jīng)費(fèi)用來購(gòu)置教育設(shè)施，改善教育條件，從而真正意義上提高教育質(zhì)量。
2.農(nóng)村和城市兩種戶口的弊端。
我國(guó)戶籍管理制度把公民分為城市居民和農(nóng)民，在接受教育方面對(duì)居民戶口嚴(yán)格限制。在特定歷史時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，弊端日漸暴露，成為制約我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的原因之一。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)并未考慮到城鄉(xiāng)人口支付水平的差異，基礎(chǔ)教育階段學(xué)生輟學(xué)的重要原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難。另外在于農(nóng)村教育資源稀少，長(zhǎng)時(shí)間以來，農(nóng)村學(xué)校由于得不到重視，這種困境對(duì)農(nóng)村教育明顯不公平，是教育起點(diǎn)的不公平。
3.對(duì)學(xué)生的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。
對(duì)學(xué)生的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位是教育不公平和非均衡發(fā)展的根本原因。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于教育資源缺乏，以及經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校一般采取班級(jí)授課制，學(xué)不能滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。因此，絕對(duì)教育公平和教育均衡只是一種美好的愿景。教育均衡發(fā)展的核心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生全面、充分、自由發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)學(xué)生，才能更好地保證教育質(zhì)量公平，實(shí)現(xiàn)教育過程的公平，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
二、我國(guó)基礎(chǔ)教育體系內(nèi)部的公平與均衡發(fā)展策略
1.加大教育經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。
國(guó)家應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，合理分配資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育公平與均衡發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)力度改變農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體系，使每個(gè)人都能接受基礎(chǔ)教育。國(guó)家應(yīng)當(dāng)更重視基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育應(yīng)得到最優(yōu)先待遇，基礎(chǔ)教育關(guān)系到的是我國(guó)整體的國(guó)民基礎(chǔ)文化素質(zhì)。只有提升國(guó)民整體素質(zhì)才是現(xiàn)在最應(yīng)該做的，整體文化素質(zhì)就看基礎(chǔ)教育，所以要求基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展。
2.完善教育政策，縮小城鄉(xiāng)差距。
政府應(yīng)該正視當(dāng)前教育差距，努力縮小這個(gè)差距，對(duì)城市教育的大投入直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育得不到充分資源分配。首先應(yīng)該建立完善的城鄉(xiāng)一體化戶籍制度，從根本上消除城鄉(xiāng)戶籍之間的教育起點(diǎn)差距，并且大大提高對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，合理把教育資源分配到每一個(gè)學(xué)校。移除現(xiàn)在所謂的重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級(jí)，把這些良好的教育資源分散到不同地方，均衡教育資源分配，照顧到每一個(gè)學(xué)校的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師流通，不存在好壞學(xué)校之分，按照學(xué)區(qū)分配學(xué)生學(xué)校，杜絕差異根源，同樣的起點(diǎn)才能做到真正的公平，這樣下去均衡的教育發(fā)展才指日可待。
3.深化對(duì)學(xué)生的發(fā)展認(rèn)識(shí)。
實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須深化對(duì)學(xué)生發(fā)展的認(rèn)識(shí)。教育真正意義上的均衡是讓每個(gè)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)所做的均衡。不能單單看到升學(xué)率及最終一張?jiān)嚲砩系某煽?jī)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的身心是否得到發(fā)展。教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為主題，以學(xué)生發(fā)展為主要目標(biāo)，讓學(xué)生在自由自在的環(huán)境下盡情往自己渴望的方向發(fā)展，把課堂變成學(xué)生自主學(xué)習(xí)的課堂。當(dāng)廣大學(xué)生潛能、資質(zhì)都被激發(fā)，學(xué)生的個(gè)人特性都得到很好發(fā)展，教育質(zhì)量也就上去了，教育的均衡發(fā)展也就基本實(shí)現(xiàn)了。
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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；云計(jì)算技術(shù)；云服務(wù)平臺(tái)
中圖分類號(hào)：TP301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16727800（2012）011003203
作者簡(jiǎn)介：白海靈（1986-），女，華中師范大學(xué)信息技術(shù)系碩士研究生，研究方向?yàn)橛耙暭夹g(shù)與數(shù)字媒體；邵晰（1987-），女，華中師范大學(xué)信息技術(shù)系碩士研究生，研究方向?yàn)橛耙暭夹g(shù)與數(shù)字媒體；余晨（1987-），男，華中師范大學(xué)信息技術(shù)系專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橛耙暭夹g(shù)與數(shù)字媒體。
1 采用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建基礎(chǔ)教育云服務(wù)平臺(tái)的意義 云計(jì)算的基本原理是，用戶所需的應(yīng)用程序并不需要在個(gè)人電腦、手機(jī)等終端設(shè)備上運(yùn)行，而是通過互聯(lián)網(wǎng)在大量服務(wù)器組成的云端運(yùn)行；用戶所處理的數(shù)據(jù)也并不存儲(chǔ)在本地，而是保存在云端的數(shù)據(jù)中心里。在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，用戶都可以任意連接至互聯(lián)網(wǎng)的終端設(shè)備。
采用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建的基礎(chǔ)教育云服務(wù)平臺(tái)對(duì)教育領(lǐng)域的影響表現(xiàn)在以下方面：可通過資源的虛擬化與按需調(diào)用，提供可靠的軟、硬件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源普及共享，降低資源數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)成本，解決傳統(tǒng)教學(xué)資源單一問題；低成本的構(gòu)建和管理能力，能有效加速信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、人工成本和能源消耗巨大等問題；豐富多樣性的資源可解決教師進(jìn)修、研討費(fèi)用，教師可以足不出戶接受一流的培訓(xùn)，提高自身的教學(xué)能力，為更好地開展教學(xué)工作奠定基礎(chǔ)；高效的交互功能可促進(jìn)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作式學(xué)習(xí)、互助式辦公，促進(jìn)學(xué)生與家長(zhǎng)、社區(qū)的聯(lián)絡(luò)；強(qiáng)大的平臺(tái)可為公眾提供公共教育信息，方便快捷地獲取所需信息，進(jìn)而為國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
2 基礎(chǔ)教育云服務(wù)平臺(tái)云端技術(shù)構(gòu)思
用戶基于網(wǎng)絡(luò)獲取云服務(wù)。云計(jì)算技術(shù)降低了系統(tǒng)對(duì)用戶終端配置的要求，用戶只需要具備電腦、手機(jī)、數(shù)字電視或者車載電子設(shè)備等就能輕松登陸云端；網(wǎng)絡(luò)端需具備無線網(wǎng)、有線網(wǎng)以及數(shù)字服務(wù)等資源提供多樣的網(wǎng)絡(luò)獲取方式，以便創(chuàng)設(shè)無所不在的學(xué)習(xí)硬件環(huán)境；云服務(wù)端是一些可以自我維護(hù)和管理的虛擬計(jì)算資源，云計(jì)算將計(jì)算資源集中起來，并通過專門軟件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)管理，無需人為參與。
建設(shè)基礎(chǔ)教育云服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，就技術(shù)層面來講，無論線路布局還是設(shè)備連接都離不開技術(shù)。如何選擇以及選擇什么樣的云計(jì)算技術(shù)仍處于探索階段，本文主要闡述了構(gòu)建服務(wù)于基礎(chǔ)教育的教育云平臺(tái)技術(shù)。按照云服務(wù)的服務(wù)類型分為：基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)IaaS、平臺(tái)即服務(wù)PaaS、軟件即服務(wù)SaaS三類。鑒于每一種服務(wù)類型需要解決的問題不盡相同，根據(jù)云服務(wù)端三大服務(wù)類型，筆者對(duì)應(yīng)地列出了一些主要技術(shù)。
基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)能夠提供計(jì)算、存儲(chǔ)、帶寬等按需的服務(wù)。它將硬件設(shè)備等基礎(chǔ)資源封裝成服務(wù)提供給用戶，為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。在IaaS環(huán)境下，用戶相當(dāng)于在使用裸機(jī)和磁盤，要實(shí)現(xiàn)多臺(tái)機(jī)器協(xié)同工作，需采用節(jié)點(diǎn)互聯(lián)技術(shù)；要容納豐富的數(shù)字資源需采用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)；要保證云與云廣泛的交流，提供暢通的帶寬服務(wù)，需采用帶寬優(yōu)化技術(shù)。基礎(chǔ)教育用戶可以在云端儲(chǔ)存各類教育和學(xué)習(xí)視頻等數(shù)據(jù)資料，安全穩(wěn)定且空間足夠大。
平臺(tái)即服務(wù)是云計(jì)算系統(tǒng)的核心，能夠提供專業(yè)的教育應(yīng)用引擎用于教學(xué)軟件或教育系統(tǒng)的開發(fā)。它主要包括并行程序設(shè)計(jì)和開發(fā)環(huán)境、結(jié)構(gòu)化海量數(shù)據(jù)的分布式管理、海量數(shù)據(jù)分布式文件系統(tǒng)以及實(shí)現(xiàn)云計(jì)算的其他系統(tǒng)管理工具，如云計(jì)算的系統(tǒng)中采用資源調(diào)度技術(shù)、多租戶技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的部署、分配管理、采用容錯(cuò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全管理等。
軟件即服務(wù)將某些特定的應(yīng)用軟件如各類教育軟件封裝成服務(wù)，提供在線軟件服務(wù)。用戶通過選擇相應(yīng)服務(wù)在線運(yùn)用各類軟件滿足實(shí)際應(yīng)用需求，不受限于自己客戶端配置問題，且無需處理繁瑣的軟件安裝和升級(jí)問題，它支持教學(xué)、科研、管理等教育領(lǐng)域各方面的信息化應(yīng)用。本文主要闡述了在線協(xié)作交流互動(dòng)技術(shù)。
3 基礎(chǔ)教育云服務(wù)平臺(tái)具體技術(shù)介紹
筆者將支持基礎(chǔ)教育的云服務(wù)技術(shù)基于云服務(wù)三大服務(wù)類型進(jìn)行了相應(yīng)的部署。需要指出的是，隨著云計(jì)算技術(shù)的深化發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)可能會(huì)滲透兩種以上的服務(wù)類型中。
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)IaaS
3.1.1 節(jié)點(diǎn)互聯(lián)技術(shù)——異步光分組交換技術(shù)
云服務(wù)模式下數(shù)據(jù)中心是按照客戶的需要進(jìn)行分配計(jì)算資源。但是因?yàn)楦骷覐S商定義的接口不兼容，導(dǎo)致這些云之間無法順暢地交流。為了實(shí)現(xiàn)不同接口之間互聯(lián)，更好地實(shí)現(xiàn)資源共享，可采用基于異步光分組交換（OPS）技術(shù)。該技術(shù)采用主從式樹形架構(gòu)進(jìn)行分布式控制盒管理，高速數(shù)據(jù)流在各級(jí)節(jié)點(diǎn)基于組播方式實(shí)現(xiàn)異步交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大批量云計(jì)算節(jié)點(diǎn)的可擴(kuò)展性互聯(lián)。
3.1.2 資源存儲(chǔ)技術(shù)——分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)
云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享的理念是，互聯(lián)網(wǎng)上多臺(tái)計(jì)算機(jī)比單臺(tái)計(jì)算機(jī)掌握的信息多，通過將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)資源庫并向用戶提供按需服務(wù)。為了整合各學(xué)校教學(xué)資源，使其統(tǒng)一構(gòu)成資源云的組成部分，在這個(gè)過程實(shí)現(xiàn)之前，必須對(duì)所有資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和資源數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。資源庫整合之后，由大量服務(wù)器組成的云端為了能同時(shí)滿足大量用戶的需求，需要對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，云計(jì)算主要采用分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)。
云服務(wù)平臺(tái)為了能同時(shí)滿足大量用戶的需求，需具備存儲(chǔ)超級(jí)容量數(shù)據(jù)的能力。分布式存儲(chǔ)的目標(biāo)是利用多臺(tái)服務(wù)器的存儲(chǔ)資源來滿足單臺(tái)服務(wù)器所不能滿足的存儲(chǔ)需求，用冗余存儲(chǔ)的方式保證數(shù)據(jù)的可靠性。分布式存儲(chǔ)要求存儲(chǔ)資源能夠被抽象表示和統(tǒng)一管理，并且能夠保證數(shù)據(jù)讀寫操作的安全性、可靠性、性能等各方面要求。目前，云計(jì)算的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)主要有谷歌的非開源的GFS文件系統(tǒng)（Google File System）和Hadoop開發(fā)團(tuán)隊(duì)開發(fā)的GFS的開源實(shí)現(xiàn)HDFS分布式文件系統(tǒng)（Hadoop Distributed File System）。GFS文件系統(tǒng)是一個(gè)可擴(kuò)展的分布式文件系統(tǒng)，它能對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問和應(yīng)用。GFS的設(shè)計(jì)理念區(qū)別于原始的文件系統(tǒng)，主要針對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)處理，運(yùn)行于較為便宜的一般硬件上，具有較強(qiáng)的容錯(cuò)能力，能為用戶提供很好的服務(wù)。
3.1.3 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化技術(shù)——內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
云服務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，在云與云之間需要實(shí)現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)傳輸，在傳輸過程中，如何保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、?zhǔn)確性及快捷性等要求，顯然需要數(shù)據(jù)傳輸優(yōu)化技術(shù)。
網(wǎng)絡(luò)寬帶的性能將直接影響到云的性能。云與用戶之間需要高速網(wǎng)絡(luò)連接，要發(fā)展云的先決條件是具備性能優(yōu)秀的寬帶網(wǎng)。為了使互聯(lián)網(wǎng)中的內(nèi)容能更快、更穩(wěn)地傳輸和分發(fā)，CDN（Content Delivery Network）即內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以嘗試發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的瓶頸環(huán)節(jié)，并消除這些影響數(shù)據(jù)傳輸速度和穩(wěn)定性的因素，解決網(wǎng)絡(luò)性能不佳問題。CDN技術(shù)集合采用了負(fù)載均衡技術(shù)、動(dòng)態(tài)內(nèi)容分發(fā)與復(fù)制技術(shù)（將占網(wǎng)站主體的大部分靜態(tài)網(wǎng)頁、圖像和流媒體數(shù)據(jù)分發(fā)復(fù)制到各地的加速節(jié)點(diǎn)）、緩存技術(shù)。
3.2 平臺(tái)即服務(wù)PaaS
3.2.1 資源管理技術(shù)——列存儲(chǔ)數(shù)據(jù)管理技術(shù)
云數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是專門用來放置各種分布式數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)管理技術(shù)必須能夠高效地管理大數(shù)據(jù)集。為滿足云計(jì)算對(duì)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、讀取操作的特點(diǎn)，云系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理往往采用數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域中列存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)管理模式。用戶只需注冊(cè)獲得使用授權(quán)和執(zhí)行相關(guān)的操作后，即可通過瀏覽器來進(jìn)行增加、查詢、刪除、更新等數(shù)據(jù)管理操作。云計(jì)算的數(shù)據(jù)管理技術(shù)中最著名的是谷歌提出的BigTable數(shù)據(jù)管理技術(shù)，該數(shù)據(jù)庫具有高性能的數(shù)據(jù)管理能力，有專用的GQL（Google Query Language）查詢語言。
3.2.2 多租戶技術(shù)
與傳統(tǒng)的軟件運(yùn)行和維護(hù)模式相比，用戶所需要的應(yīng)用軟件不需要一次性購(gòu)買和部署在個(gè)人的數(shù)據(jù)中心里，教育云平臺(tái)中包含的硬件資源和軟件資源能夠被很好地共享，且具有良好的伸縮性，任何一個(gè)用戶都能夠按照自己的需求進(jìn)行相應(yīng)的配置而不影響其他用戶的使用。多租戶技術(shù)就是目前云計(jì)算環(huán)境中能夠滿足上述需求的關(guān)鍵技術(shù)。
多租戶技術(shù)的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)，在于不同租戶間應(yīng)用程序環(huán)境的隔離以及數(shù)據(jù)的隔離，以維持不同租戶間應(yīng)用程序不會(huì)相互干擾，同時(shí)保證了數(shù)據(jù)的保密性與安全性。應(yīng)用程序部分通過進(jìn)程或是支持多應(yīng)用程序同時(shí)運(yùn)行的裝載環(huán)境（如IIS）來做進(jìn)程間的隔離，或是在同一個(gè)服務(wù)程序進(jìn)程內(nèi)以運(yùn)行程序的方式隔離。數(shù)據(jù)部分通過不同的機(jī)制將不同租戶的數(shù)據(jù)隔離，F(xiàn)orce是采用中介數(shù)據(jù)的技術(shù)來切割，微軟MSDN的技術(shù)文件則是展示了使用結(jié)構(gòu)描述的方式隔離。
3.2.3 容錯(cuò)技術(shù)
在教育云服務(wù)平臺(tái)中，為保證教育資源的安全性，通常會(huì)采用多副本形式不同云朵上存儲(chǔ)多份相同的資源以保證數(shù)據(jù)資源的安全性，在PaaS服務(wù)中要具備容錯(cuò)技術(shù)。容錯(cuò)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)是通過存儲(chǔ)副本資源，通過冗余信息存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)。
3.3 軟件即服務(wù)SaaS
在講究合作追求共贏理念下，相互的協(xié)作是必不可少的。云服務(wù)的特點(diǎn)是無論身在何處，都可以在任何聯(lián)網(wǎng)的電腦上訪問自己的文件，還可以將文件與他人共享。針對(duì)基礎(chǔ)教育，一些常用的應(yīng)用軟件如辦公軟件等學(xué)習(xí)軟件可以采用云服務(wù)。目前來看，非常流行的基于Web在線文檔編輯的服務(wù)是谷歌文檔Google Docs，它的界面簡(jiǎn)潔美觀，且功能容易掌握使用。用戶只需連接網(wǎng)絡(luò)，即可使用這些云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目協(xié)作規(guī)劃、教學(xué)活動(dòng)協(xié)作管理、師生人員文檔、表格、演示文稿的共享與協(xié)作編輯，完成網(wǎng)上協(xié)作辦公。
典型案例如Google Site（Google協(xié)作平臺(tái)），它可以將文本、文檔、電子表格、演示文稿、視頻、照片和其它類型的信息，以及Google云服務(wù)完全組合在一起，為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者提供豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源和良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。平臺(tái)的參與者可以是學(xué)生、教師和家長(zhǎng)。協(xié)作平臺(tái)是連接教師課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的橋梁和紐帶，學(xué)生無論是在校內(nèi)還是校外都可以訪問。教師可以提供一個(gè)讓學(xué)生共同參與的項(xiàng)目或話題，培養(yǎng)學(xué)生協(xié)作學(xué)習(xí)的能力，彌補(bǔ)課堂教學(xué)上的不足。協(xié)作平臺(tái)可以作為虛擬教室，供學(xué)生展示自己的家庭作業(yè)或?yàn)閷W(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活等方面的資料。作為教師，可以與教學(xué)相關(guān)的通知，在平臺(tái)上對(duì)學(xué)生的作業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)并提供學(xué)習(xí)資源的鏈接。教師還可以利用該平臺(tái)分享自己某一學(xué)科的教學(xué)成果和教學(xué)反思。對(duì)于家長(zhǎng)，也可以通過這個(gè)平臺(tái)和教師、學(xué)校之間進(jìn)行及時(shí)交流，了解孩子在校的表現(xiàn)和學(xué)習(xí)情況。
4 結(jié)語
目前，選擇何種技術(shù)構(gòu)建基礎(chǔ)教育云平臺(tái)尚處于探索階段。在意識(shí)到教育云在促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展存在諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)基礎(chǔ)教育云服務(wù)平臺(tái)任重道遠(yuǎn)。
本文就構(gòu)建基礎(chǔ)教育云平臺(tái)的技術(shù)選擇上進(jìn)行了探索，以期通過構(gòu)建基礎(chǔ)教育云服務(wù)平臺(tái)解決基礎(chǔ)教育當(dāng)前存在的問題，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與先進(jìn)學(xué)習(xí)理念的結(jié)合，進(jìn)而提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，培育更多優(yōu)質(zhì)人才。盡管目前構(gòu)建基礎(chǔ)教育云平臺(tái)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)上還存在許多問題，在平臺(tái)的建設(shè)過程中必然會(huì)遇到大量新情況、新問題，這些問題都需要去研究和解決。
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第一,基礎(chǔ)教育起點(diǎn)均等化。李曉嘉、劉鵬(2009)運(yùn)用1997—2007 年數(shù)據(jù),通過絕對(duì)指標(biāo)測(cè)算,看出教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重增加。他們還采用泰爾指數(shù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度進(jìn)行了進(jìn)一步分析,認(rèn)為 2006 年之后城鄉(xiāng)之間差距相對(duì)縮小。此外,汪旭(2011)、樊明成(2008)認(rèn)為,直到 2006 年,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 比例還為 3.01%,低于同期其他國(guó)家,投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另一方面,入學(xué)率也是基礎(chǔ)教育均等化的重要指標(biāo)。卓晴君(2009)指出,建國(guó) 60 年來,從兒童入學(xué)率 20%到實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)的九年義務(wù)教育,我國(guó)現(xiàn)已成功建立了比較完整的小學(xué)初中教育體系,所以,我們?cè)诨A(chǔ)教育入學(xué)率上已經(jīng)達(dá)到了均等化的目標(biāo)。
第二,基礎(chǔ)教育過程均等。郭宏寶(2007)運(yùn)用功效系數(shù)法衡量出我國(guó)教育綜合均等化系數(shù)為 62、98,遠(yuǎn)低于 100,表明以師生比衡量的教育均等化程度存在差異。游河、劉小干(2007)用 SPSS 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生對(duì)所在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施存在差異,反映出在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在失衡問題,我們有必要建立“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化管理”。
第三,基礎(chǔ)教育結(jié)果均等。劉德吉(2010)運(yùn)用升學(xué)率這個(gè)可以體現(xiàn)基礎(chǔ)教育產(chǎn)出及效果的指標(biāo)總體趨勢(shì)仍下降,基礎(chǔ)教育投入和產(chǎn)出需要進(jìn)一步優(yōu)化。郭存芝(2008)對(duì) 1985年與 2005 年相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比,雖然入學(xué)率達(dá)標(biāo),但是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生源卻嚴(yán)重失調(diào)。許多學(xué)生被正軌重點(diǎn)中學(xué)拒之門外,擇校現(xiàn)象普遍存在。我們可通過擴(kuò)大名校辦學(xué)規(guī)模,增加招生人數(shù)。綜上所述,我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)幾個(gè)具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行了總結(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,基礎(chǔ)教育也在不斷現(xiàn)代化,逐步和世界接軌。但是,之中還是存在許多問題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決。
二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化論述
一方面,基礎(chǔ)教育供給城鄉(xiāng)有別。郭士國(guó)(2011)認(rèn)為,有必要提高中央政府財(cái)政支出整體比例并向農(nóng)村傾斜,需要進(jìn)一步完善義務(wù)教育財(cái)政體制,確定基本教育經(jīng)費(fèi)保障水平。何磊、王艷(2011)、王元京(2010)認(rèn)為,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育應(yīng)從非均等化著手分析,建立惠及城鄉(xiāng)供給體制的措施,在戶籍管理上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的身份證管理制度。通過測(cè)算 1993—2007年城鄉(xiāng)義務(wù)教育綜合發(fā)展指標(biāo),希望 2020 年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。另一方面,教育資源配置不合理。龐旭瑞(2009)、王德文認(rèn)為,我國(guó)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在巨大差距,嚴(yán)重成為教育實(shí)現(xiàn)公平的“瓶頸”。同時(shí),夏仁栩、冉飛、李景國(guó)(2009)認(rèn)為,要重視優(yōu)秀教師資源的重要性,加強(qiáng)鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到艱苦邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)任教的激勵(lì)機(jī)制。聶江(2006)、王德文(2003)通過計(jì)算教育基尼系數(shù)衡量我國(guó)教育不平等程度,得出農(nóng)村教育基尼系數(shù)最大,城鄉(xiāng)之間差距仍困擾著農(nóng)村義務(wù)教育改革。張艷、龐笑萌(2010)認(rèn)為,應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的制度創(chuàng)新,將“以鄉(xiāng)為主”變?yōu)椤耙钥h為主”,縣級(jí)自己結(jié)合自身教育發(fā)展情況制訂適合自己的發(fā)展方案,制定之后省級(jí)才可以審核聽證。綜上所述,由于我國(guó)歷史制度的影響,基礎(chǔ)教育均等化的問題還是突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,城鄉(xiāng)之間差距逐漸拉大成為亟待解決的問題,需要在體制與政策上最大限度保障公平,構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化。
三、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的改革路徑
(一)不斷完善創(chuàng)新基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制俞賀楠、陳雷(2012)認(rèn)為,我國(guó)公共資源的投入還不能完全做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)和費(fèi)隨人轉(zhuǎn),影響了資源服務(wù)于人的效率。因此,應(yīng)該調(diào)整財(cái)政制度,減少地區(qū)間、區(qū)內(nèi)負(fù)擔(dān)不均的程度,比如可讓流出地政府合理分擔(dān)部分費(fèi)用,并加大各級(jí)政府的教育投入。任素芳(2012)就農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出以學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進(jìn)教育資源的共建共享;調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)學(xué)校資源配置的總體均衡。
(二)構(gòu)建多元化的基礎(chǔ)教育服務(wù)供給機(jī)制葉雪文(2012)、李曉嘉、劉鵬(2010)指出,教育均等化建設(shè)的瓶頸就在財(cái)政投入,光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的,應(yīng)該讓多元化主體投資教育建設(shè)。政府在其中應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)教育投資的主體地位,但是要兼顧民間資本的進(jìn)入。孫靖(2010)指出,特別在義務(wù)教育領(lǐng)域,可以解決教育經(jīng)費(fèi)尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題,讓市場(chǎng)力量參與教育資源的分配,有利于提高義務(wù)教育提供的質(zhì)量和水平。
(三)構(gòu)建均等化的轉(zhuǎn)移支付制度崔惠玉、劉國(guó)輝(2010)通過實(shí)證分析遼寧教育經(jīng)費(fèi)總量或基本教育轉(zhuǎn)移支付總量的增加反而增加了基本教育不均等化程度。因此提出,一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式;二是試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式;三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。苗薇(2010)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的研究得出完善轉(zhuǎn)移支付制度則需要建立更有效的轉(zhuǎn)移支付制度的模型,比如要確定激勵(lì)系數(shù)與成本差異系數(shù)等。
(四)構(gòu)建完善的監(jiān)督體系雷曉康、曲婧(2011)、羅寧(2011)提出,各級(jí)政府對(duì)于教育的均衡發(fā)展需要社會(huì)公眾必不可少的監(jiān)督。一是政務(wù)公開以利于公民的監(jiān)督;二是拓寬公民發(fā)表言論渠道;三是建立合理的回饋機(jī)制以促進(jìn)教育均等化的發(fā)展。夏扉(2011)、李銳(2009)認(rèn)為,真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,構(gòu)建完善監(jiān)督體系就必須要建章立制,教育立法是促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的制度保障。綜上所述,近年來由于長(zhǎng)期的省際區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的改革就是要按照以上途徑不斷探索,實(shí)現(xiàn)教育資源的共建共享,切實(shí)提高基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的均等化程度。
四、簡(jiǎn)要述評(píng)首先,教育財(cái)政體制
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；撤點(diǎn)并校；啟示
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國(guó)各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。
一、“撤點(diǎn)并校”取得的成效
1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長(zhǎng)中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長(zhǎng)、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對(duì)這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢(shì)，但在各項(xiàng)選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對(duì)這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級(jí)學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長(zhǎng)，高中的規(guī)模增長(zhǎng)極為明顯，這是由于高校擴(kuò)招后對(duì)普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動(dòng)作用。
3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國(guó)“撤點(diǎn)并校”可以說是整合教育資源的一個(gè)創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國(guó)國(guó)情、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點(diǎn)并?！边@一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長(zhǎng)和老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并校”帶來欣喜的同時(shí)，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學(xué)校撤并之后，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長(zhǎng)的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長(zhǎng)不放心，不少家長(zhǎng)選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢(shì)比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會(huì)上的不法分子也可能對(duì)學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長(zhǎng)的重視。
3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)校”并沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費(fèi)，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)校”的發(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時(shí)也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會(huì)各方支持的關(guān)鍵。
5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營(yíng)養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時(shí)適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。
撤點(diǎn)并校并不是中國(guó)首創(chuàng)，很多國(guó)家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國(guó)的做法。
三、美國(guó)農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的啟示
美國(guó)的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)其實(shí)是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國(guó)農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國(guó)一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭(zhēng)論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對(duì)村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、對(duì)孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們?cè)诟玫沫h(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強(qiáng)制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對(duì)處境不利者的補(bǔ)償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個(gè)多世紀(jì)來，伴隨著美國(guó)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)及教育水平的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國(guó)的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。
3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實(shí)質(zhì)看是財(cái)政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對(duì)傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價(jià)值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價(jià)值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價(jià)值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個(gè)高效、安全與免費(fèi)的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。
總之，對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對(duì)保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點(diǎn)撤并，可能會(huì)導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個(gè)重要方面。
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自1980年開始，我國(guó)大學(xué)課程逐漸出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)課程，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育開始正式實(shí)施，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有30年的時(shí)間了。經(jīng)過30年的成長(zhǎng)，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育不僅與理工專業(yè)有所關(guān)聯(lián)，也逐漸滲透到農(nóng)林、藝術(shù)、文科、體育、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，所涉及的范圍非常廣。計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)從一開始陌生的接觸，到如今已經(jīng)建立起一套完整的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育體系，也涌現(xiàn)了大批高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才。大學(xué)生在接受大學(xué)計(jì)算機(jī)教育之后，能夠更好的融入工作中去，進(jìn)一步使得我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)應(yīng)用迅速成長(zhǎng)。這件事極其具有價(jià)值性。目前，怎樣才能更好推動(dòng)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育發(fā)展，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了深入研究，通過多元化的研究角度，結(jié)合大家的意見，共同討論其結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題。作者同時(shí)也根據(jù)自己的看法，發(fā)表一些經(jīng)驗(yàn)，供大家交流。
一、計(jì)算機(jī)教育的基礎(chǔ)研究
計(jì)算機(jī)公共課程的開展傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科有共同性，需要同學(xué)進(jìn)行課程談?wù)撆c教學(xué)來的研究，由于計(jì)算機(jī)課程對(duì)于專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)具有很大的價(jià)值性，等同于其他基礎(chǔ)學(xué)科的課程。學(xué)者可以立足計(jì)算思維本質(zhì)與計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)在大學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)中的地位與作用進(jìn)行探究，分析各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者應(yīng)用計(jì)算機(jī)課程的程度，基于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用而設(shè)計(jì)課程，符合計(jì)算機(jī)公共課程體系的設(shè)計(jì)，計(jì)算機(jī)課程在與其他課程相融合的過程中，必然要針對(duì)計(jì)算機(jī)課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)資源建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法進(jìn)行探究，以研究出其教育方法，供課程教學(xué)模式與教學(xué)方法研究、教學(xué)資源建設(shè)作為基礎(chǔ)研究。計(jì)算機(jī)專業(yè)人才與相關(guān)教育專業(yè)人才共同組成了計(jì)算機(jī)教育的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，其中研究者需要對(duì)計(jì)算機(jī)以外的領(lǐng)域有所涉足，并且掌握其研究方法。在研究過程中需要分析不同課程的教育目的與內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并且要深入計(jì)算機(jī)學(xué)科的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，根據(jù)其專業(yè)所需的人才條件實(shí)現(xiàn)新型的人才定制，以開設(shè)計(jì)算機(jī)公共基礎(chǔ)課與選修課培養(yǎng)方案。
二、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育教學(xué)研究現(xiàn)狀和存在的問題
（一）計(jì)算機(jī)受到的重視不夠
現(xiàn)如今各個(gè)高校的院系都開設(shè)了計(jì)算機(jī)公共課，其經(jīng)過教務(wù)部門與計(jì)算機(jī)中心進(jìn)行統(tǒng)一課程開設(shè)，結(jié)合計(jì)算機(jī)公共課團(tuán)隊(duì)與計(jì)算機(jī)專業(yè)院系，并且根據(jù)其專業(yè)背景對(duì)其計(jì)算機(jī)公共課進(jìn)行合理的教學(xué)階段劃分。面對(duì)大學(xué)對(duì)于計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的開展，相關(guān)計(jì)算機(jī)公共課的任教教師指出高校對(duì)于計(jì)算機(jī)公共課程沒有做到足夠的重視，并且計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)論文在整個(gè)科研論文業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與職稱中處于劣勢(shì)。
（二）計(jì)算機(jī)教育水平較低
1990年開始，我國(guó)的各大高校都在推進(jìn)計(jì)算機(jī)公共課程，經(jīng)過二十年的發(fā)展，教師的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)積累得足夠豐富。教師在工作崗位上的付出與對(duì)學(xué)生的奉獻(xiàn)，但是其教育事業(yè)的發(fā)展仍需要很多問題，現(xiàn)如今計(jì)算機(jī)教育教學(xué)研究程度與計(jì)算機(jī)科學(xué)研究程度仍存很大的差距。
（三）計(jì)算機(jī)教學(xué)研究工作不到位
分析現(xiàn)代計(jì)算機(jī)教育與課程教學(xué)，繼而得出一系列結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)，即使已經(jīng)獲得一些教學(xué)效果，然而仍然需要進(jìn)一步的完善與系統(tǒng)化，優(yōu)化教育學(xué)理論以支持課程內(nèi)容組織、教學(xué)模式設(shè)計(jì)的研究。針對(duì)其觀念與方法兩個(gè)角度出發(fā)：第一是由于觀念的認(rèn)識(shí)度不到位，也涉及到教育個(gè)人的看法與政策導(dǎo)向問題，政策導(dǎo)向問題站在主導(dǎo)問題，比較科研與教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入與激勵(lì)機(jī)制已然非常明顯，第二是缺乏教育學(xué)理論以支持其研究，無法實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科合作。
三、途徑
（一）采用科學(xué)的研究方法
探究研究方法是極具價(jià)值性的問題。教育科學(xué)是人文性質(zhì)，計(jì)算機(jī)教育屬于自然性質(zhì)，進(jìn)行人才培養(yǎng)必然要經(jīng)過科學(xué)化培養(yǎng)，所以結(jié)合多元化科研方式的特征，創(chuàng)造出高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)教育研究方法。自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科研究方法已經(jīng)能夠互相結(jié)合。比如，針對(duì)學(xué)習(xí)過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、挖掘，探究教學(xué)模式、教學(xué)方案、課程內(nèi)容、學(xué)生基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)行為等因素之間的關(guān)系，得出過去沒有接觸到的規(guī)律與現(xiàn)象?；谡n程的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)教學(xué)研究，能夠更好的把握其研究方法，從而針對(duì)研究方法進(jìn)行選擇、評(píng)估以及論證，在選擇研究方法過程中需要注意其理論依據(jù)與實(shí)踐意義。研究方法進(jìn)行時(shí)必然要保證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，并且探究其問題尋找根源。若是分析出傳統(tǒng)方法所存在的缺陷，則必然要進(jìn)行再次評(píng)估、選擇與優(yōu)化研究方法。
（二）落實(shí)和推廣研究成果
研究都是為了推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)教育研究結(jié)果需要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，想要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值性需要將其投放到教育中。成果能夠從教學(xué)模式、教學(xué)方案、課程體系等模式進(jìn)行表現(xiàn)，主要的表達(dá)方式以課程為主，能夠促進(jìn)應(yīng)用與宣傳，可以實(shí)現(xiàn)羅列課程、資源、大綱等，同時(shí)也涉及到具體實(shí)施方案、詳細(xì)論證與課程的全部教學(xué)課程、教學(xué)效果分析、能夠推廣應(yīng)用的配套教學(xué)資源；教材能夠體現(xiàn)其研究成果，同時(shí)還包含教材的相關(guān)內(nèi)容、課程教學(xué)方案、可共享的教學(xué)資源、教學(xué)理念以及示范課程，在技術(shù)宣傳方面應(yīng)該推廣到各個(gè)學(xué)校與教學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有具體實(shí)施的計(jì)劃；成果體現(xiàn)在論文、分析評(píng)估報(bào)告，能夠供給教學(xué)改革進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)討論，以及帶動(dòng)教育研究熱潮。
結(jié)語：
2008年10月25-28日，第三屆全國(guó)鄉(xiāng)土教材研討會(huì)在湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣召開。本次研討會(huì)由湘西土家族苗族自治州民族教育科學(xué)研究院與北京天下溪教育咨詢中心聯(lián)合主辦。會(huì)議以《美麗的湘西我的家》為案例，通過專家講學(xué)、案例分享、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和分組討論等形式，圍繞鄉(xiāng)土教材的開發(fā)及使用這個(gè)中心，進(jìn)行了充分地研討與交流。參加本次研討活動(dòng)的有來自全國(guó)13個(gè)省(市)的130多名專家學(xué)者、教研人員、一線教師和民間教育機(jī)構(gòu)的代表。
一、鄉(xiāng)土教材開發(fā)的價(jià)值與意義
在這次研討會(huì)上，共有10位專家作了有關(guān)鄉(xiāng)土教材的專題講座。專家們分別從理論上闡述了開發(fā)鄉(xiāng)土教材的價(jià)值與意義，并就一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)探討。通過專家講學(xué)，與會(huì)代表進(jìn)一步了解了鄉(xiāng)土教材開發(fā)的背景，明確了鄉(xiāng)土教材的地位，樹立了做好鄉(xiāng)土教材工作的信心。
編寫和使用鄉(xiāng)土教材的目的，是為了對(duì)下一代進(jìn)行鄉(xiāng)土教育。可以這樣認(rèn)為，鄉(xiāng)土教育更具生命的活力和與學(xué)習(xí)者的親和力，其展示的知識(shí)和信息很容易與讀者的已有經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能產(chǎn)生呼應(yīng)和關(guān)聯(lián)，使其所學(xué)更具拓展性和關(guān)聯(lián)性，不僅便于教師和學(xué)生了解生動(dòng)的知識(shí)及其相關(guān)生態(tài)，還易于據(jù)此進(jìn)行探索性的教學(xué)和實(shí)踐。鄉(xiāng)土教育完全可以因地制宜、因時(shí)制宜地實(shí)施個(gè)性化教育，依據(jù)地方的特有資源和優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行宣傳。不了解家鄉(xiāng)的人何以有根?不熱愛家鄉(xiāng)的人何以愛國(guó)?不關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)的人何以對(duì)國(guó)家和世界作出貢獻(xiàn)?鄉(xiāng)土教育的力量和魅力不可小看，因?yàn)檎鎸?shí)和豐富多彩的世界就是由此建構(gòu)成型的。因此，開發(fā)鄉(xiāng)土教材，實(shí)施鄉(xiāng)土教育，是我們必須抓好的一件大事。
學(xué)校課程是指以學(xué)校為基地進(jìn)行開發(fā)的課程，其開發(fā)主體是當(dāng)?shù)氐膶＜液徒處?。校本課程開發(fā)必須滿足學(xué)生實(shí)際發(fā)展需求，發(fā)揮師生主體作用，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)方式，考慮學(xué)校實(shí)際可能，才能形成和體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色。校本課程的開設(shè)為鄉(xiāng)土教育的創(chuàng)新發(fā)展注入了生機(jī)，給鄉(xiāng)土教材帶來了自己的發(fā)展空間，鄉(xiāng)土教材正在新課改的引領(lǐng)下進(jìn)人中小學(xué)教育改革的視野。因此，鄉(xiāng)土教材開發(fā)的價(jià)值與意義，就在于完善課程體系，推進(jìn)課程改革，促進(jìn)教育發(fā)展。
二、鄉(xiāng)土教材與課程改革的關(guān)系
在這次研討活動(dòng)中，與會(huì)代表就鄉(xiāng)土教材與課程改革的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的討論，并就一些基本問題形成了共識(shí)。比較一致的看法是，鄉(xiāng)土教材可以作為校本課程開發(fā)的載體，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革有著重要作用。但是，目前在鄉(xiāng)土教材建設(shè)中，有些人認(rèn)為鄉(xiāng)土教材的內(nèi)容多為鄉(xiāng)土文化，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)的幫助不大，開設(shè)相應(yīng)的課程會(huì)占用國(guó)家課程學(xué)習(xí)的時(shí)間，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，以致影響教師的工作績(jī)效。
為了解決這個(gè)問題，大多數(shù)代表認(rèn)為，在對(duì)待鄉(xiāng)土教材的問題上應(yīng)做到“五個(gè)尊重”。一是尊重鄉(xiāng)情。要理解當(dāng)?shù)厝藢?duì)生活的物質(zhì)需要與精神需要，理解當(dāng)?shù)厝饲О倌陙韺?duì)大自然的理解與認(rèn)識(shí)，理解當(dāng)?shù)厝俗鍪伦鋈说娘L(fēng)格與特點(diǎn)，理解當(dāng)?shù)厝藢?duì)自己的定位、對(duì)生命的理解以及對(duì)幸福的追求。二是尊重鄉(xiāng)民。鄉(xiāng)土教材一定要反映對(duì)當(dāng)?shù)厝说淖鹬?，并把這種尊重與對(duì)人類的尊重銜接起來，從地方的文化景觀上升或延伸到國(guó)家、人類的文明中去，讓學(xué)習(xí)者感受到自身的人類角色，從而建立自我，建立自尊，建立自信。三是尊重學(xué)生。鄉(xiāng)土教材的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生，這就要求我們?cè)诰帉戉l(xiāng)土教材時(shí)必須把學(xué)生放在首位，一切以學(xué)生的發(fā)展為目標(biāo)，以學(xué)生能自信地、主動(dòng)地學(xué)習(xí)其他學(xué)科課程為目標(biāo)，以學(xué)生獲取未來創(chuàng)造自己幸福生活的能力和自尊為目標(biāo)。四是尊重教師。學(xué)校是每個(gè)地方文明的中心，教師正是地方文明的代表，也是地方文化建設(shè)的主要成員，尊重教師是了解地方需要的最好方式，也是鄉(xiāng)土教材編寫成功的保證。五是尊重鄉(xiāng)土文化。編寫鄉(xiāng)土教材要積極地欣賞與尊重鄉(xiāng)土文化以及鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造者，以每一個(gè)活生生的人的生命價(jià)值與幸福為本，把那些深深嵌入人們心中的文化內(nèi)容編入鄉(xiāng)土教材，讓這些鄉(xiāng)土文化影響學(xué)生的未來。 轉(zhuǎn)貼于
三、鄉(xiāng)土教材開發(fā)的實(shí)踐與持續(xù)發(fā)展
湖南省湘西土家族苗族自治州是一個(gè)以土家族、苗族為主體的少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族民間文化資源十分豐富，被學(xué)術(shù)界稱之為中國(guó)大地上少有的“文化沉積帶”，為富有特色的鄉(xiāng)土教材開發(fā)提供了豐厚的源泉。湘西土家族苗族自治州民族教育科學(xué)研究院開展了“學(xué)校教育與民族文化的傳承研究”，他們通過研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)校是傳承民族文化的最佳場(chǎng)所，學(xué)生是傳承民族文化的最佳主體，教師是傳承民族文化的最佳群體，教學(xué)是傳承民族文化的最佳方式。因此，他們認(rèn)為民族文化傳承的最佳途徑是學(xué)校教育，鄉(xiāng)土教材開發(fā)要體現(xiàn)民族文化的特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 存在問題 解決措施
“據(jù)2010年第6次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)報(bào)告，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口總數(shù)的50.32%，農(nóng)村適齡兒童1.6億，占全國(guó)適齡兒童的80%”。①農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在教育，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用[1]。農(nóng)村基礎(chǔ)教育近年來取得了巨大的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。然而，已有成就不能掩蓋其面臨的各種各樣的問題和困難。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析
（一）教育觀念陳舊。
1.家長(zhǎng)對(duì)孩子受教育的目的認(rèn)識(shí)不夠或者功利思想重。
部分家長(zhǎng)認(rèn)為讓孩子讀書沒用，即使能上大學(xué)，也面臨著就業(yè)難的局面，最后還得外出打工?；蛘呱夏敲炊嗄陮W(xué)，若考不上大學(xué)還耽誤了掙錢，還不如直接去打工。部分家長(zhǎng)“重男輕女”思想嚴(yán)重，隨意剝奪女孩受教育的權(quán)利[2]。另有部分家長(zhǎng)忙于生計(jì)，外出打工，將孩子留在家里，忽略孩子的教育問題。即使有些家長(zhǎng)非常重視孩子的教育問題，但由于缺乏先進(jìn)的教育觀念、科學(xué)的教育方法或由于經(jīng)濟(jì)條件差等方面的原因，致使教育觀、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)等都無法滿足學(xué)生成長(zhǎng)的需要。這些都影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和效果。
2.農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)不明確，辦學(xué)理念滯后。
盡管教育部門提倡大力推行素質(zhì)教育，然而，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育目前依然以應(yīng)試升學(xué)為主[3]。在應(yīng)試教育的指揮棒下，農(nóng)村教師過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的灌輸，缺乏智慧的引領(lǐng)，缺乏對(duì)情感的關(guān)注和心靈的呵護(hù)，忽視科學(xué)方法的指導(dǎo)，過分看重學(xué)生的考試成績(jī)，缺乏對(duì)學(xué)生其他方面能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏對(duì)學(xué)生的綜合科學(xué)評(píng)價(jià)，集中關(guān)注優(yōu)等生，忽略部分要回家務(wù)農(nóng)的學(xué)生。因此，在農(nóng)村，很多家長(zhǎng)和學(xué)生感慨“學(xué)過的沒有用，要用的又沒學(xué)”，處于“種田不如老子，理家不如嫂子，掙錢沒有路子，致富沒有點(diǎn)子”[1]的境地。這種情形加深了農(nóng)村“讀書無用論”思想的負(fù)面影響。
（二）物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。
1.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊。
目前，在推行素質(zhì)教育的背景下，國(guó)家對(duì)中小學(xué)教材及課程進(jìn)行了系列改革，新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對(duì)輔助的教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備器材、語音教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施都提出了較高的要求。然而，由于資金短缺，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)在教學(xué)硬件設(shè)施方面，普遍存在教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達(dá)標(biāo)率低等問題，有些學(xué)校甚至連標(biāo)準(zhǔn)化的桌椅都沒有。
2.教育投入不足，教育經(jīng)費(fèi)來源單一。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家光將中國(guó)的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)為“叫花子教育”，造成這一局面的重要原因是政府在基礎(chǔ)教育投入中的缺位。國(guó)家借助制訂課程計(jì)劃、確定師資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施教育評(píng)價(jià)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等路徑，掌握了控制農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的絕對(duì)權(quán)力。但按照光的測(cè)算，政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入只占教育總投入的2%[3]。由于教育經(jīng)費(fèi)的劃撥是從國(guó)家到省市縣逐級(jí)進(jìn)行的，因此，一旦地方行政單位和政府機(jī)關(guān)對(duì)教育發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，就容易發(fā)生克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)等現(xiàn)象。這樣，使得原本就不“富足”的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更加“捉襟見肘”。
3.教育資源配置不均。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育投入都存在重高等輕基礎(chǔ)、重城市輕農(nóng)村、重重點(diǎn)輕普通、重發(fā)達(dá)地區(qū)輕貧困山區(qū)的矛盾。教育資源配置不均現(xiàn)象司空見慣，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段更是如此。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育也有優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一般學(xué)校之分。優(yōu)質(zhì)學(xué)校在師資、教學(xué)設(shè)施等方面要優(yōu)于普通學(xué)校。那么，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的生源必然流向這部分學(xué)校，給那些教學(xué)條件一般學(xué)校的師生心理造成一定的落差，對(duì)其教育教學(xué)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，甚至加快其滅亡或被兼并的速度。
（三）農(nóng)村師資力量薄弱。
1.農(nóng)村教師人數(shù)明顯不足。
我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期形成的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)及由此導(dǎo)致的教育資源配置失衡，使得農(nóng)村教師往往因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校工資待遇上不去、教學(xué)任務(wù)繁重、生活條件艱苦、缺乏保障等產(chǎn)生心理上的不平衡。他們紛紛流失到學(xué)校條件好、社會(huì)環(huán)境優(yōu)越、收入穩(wěn)定和個(gè)人發(fā)展有前景的城市[3]。此外，在“以縣為主”的教育管理體制下，財(cái)政困難的農(nóng)村地區(qū)更多地基于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的立場(chǎng)嚴(yán)格控制教師編制，這大大降低了教師服務(wù)農(nóng)村教學(xué)的積極性。同時(shí)，占有、挪用教師編制的問題突出，出現(xiàn)了“在編不在崗”的現(xiàn)象。再加上退休等因素，使得許多農(nóng)村學(xué)校都存在師資緊張的問題。
2.農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高。
當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，整體上呈現(xiàn)學(xué)歷偏低、專業(yè)學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、知識(shí)與年齡結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法陳舊、教育教學(xué)觀念落后、師德匱乏等特點(diǎn)。產(chǎn)生這些問題的主要原因首先是農(nóng)村中小學(xué)教師缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，人員構(gòu)成復(fù)雜，既有公辦教師，又有民辦代課教師，還有少部分高學(xué)歷的支教教師；其次是農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇偏低，生活條件艱苦，使得部分教師師德淪喪，功利心強(qiáng)；最后是農(nóng)村中小學(xué)教師接受再教育的機(jī)會(huì)偏少，容易“坐井觀天”。
（四）生源流失嚴(yán)重。
1.農(nóng)村學(xué)校輟學(xué)率居高不下。
造成農(nóng)村適齡兒童輟學(xué)的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)生自身厭學(xué)，對(duì)學(xué)習(xí)完全失去興趣；第二，受家庭變故的影響，如父母離異、離世等，沒有條件繼續(xù)學(xué)業(yè)；第三，受“打工潮”的影響；第四，農(nóng)村中小學(xué)的撤并。加之，有些農(nóng)村的家長(zhǎng)和學(xué)校的教師對(duì)兒童輟學(xué)現(xiàn)象表現(xiàn)得麻木不仁、司空見慣。種種因素都使得農(nóng)村適齡兒童輟學(xué)率一直居高不下。
2.農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象屢見不鮮。
近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，兩者之間教育條件的差距逐步加大。加之農(nóng)村學(xué)校撤并給孩子上學(xué)帶來了一定程度上的不便。因此，為了接受到更好的教育，很多有條件的家長(zhǎng)都紛紛將孩子轉(zhuǎn)往縣郊和城市的一些教學(xué)條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好的寄宿制學(xué)校。部分農(nóng)村學(xué)校的課堂還存在“放羊”現(xiàn)象，這使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育的境況“雪上加霜”。
二、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的應(yīng)對(duì)策略
（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的辦學(xué)目標(biāo)。
1.家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變觀念，積極敦促孩子較好地完成學(xué)業(yè)。
學(xué)生輟學(xué)與家長(zhǎng)的文化素質(zhì)是密切相關(guān)的。家長(zhǎng)是孩子的啟蒙老師，也是孩子模仿的對(duì)象，家長(zhǎng)的素質(zhì)與觀念有時(shí)會(huì)影響孩子的一生[4]。孩子對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度在很多情況下受家長(zhǎng)的影響。因此，家長(zhǎng)要盡力為孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，引導(dǎo)孩子樹立正確的求學(xué)觀念，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，制定合理的學(xué)習(xí)目標(biāo)。
2.各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)更新觀念為農(nóng)村基礎(chǔ)教育量身訂制課程體系。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程的設(shè)置應(yīng)遵循培養(yǎng)農(nóng)村有用人才的原則，不能變成高考制度下只會(huì)學(xué)不會(huì)做的犧牲品。教育的結(jié)果是培養(yǎng)出有用的人才，為本地的建設(shè)發(fā)展服務(wù)，成長(zhǎng)為和諧新農(nóng)村的建設(shè)者。因此各級(jí)政府和教育主管部門要針對(duì)農(nóng)村學(xué)生特點(diǎn)制定相應(yīng)的課程體系，專業(yè)技術(shù)課和勞動(dòng)技術(shù)課應(yīng)占課程的主要部分，基礎(chǔ)文化課的比重不應(yīng)超過兩者之和。
（二）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件。
1.改善投入體制。
一方面，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)教育投資法規(guī)，使教育經(jīng)費(fèi)的籌措、支出有法可依，以法約束和懲治地方政府在教育經(jīng)費(fèi)使用上的不規(guī)范行為，同時(shí)在法規(guī)中規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例。另一方面，國(guó)家應(yīng)綜合評(píng)估各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上體現(xiàn)差異。針對(duì)不同省份同一省份的不同地區(qū)，實(shí)行不同程度的財(cái)政撥款制度――對(duì)于貧困地區(qū)，應(yīng)多投入教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)相對(duì)減少教育經(jīng)費(fèi)的投入，縮小貧富地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育差異，保障全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的平衡[5]。
2.拓寬融資渠道。
在增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入、體現(xiàn)地域差異性的同時(shí)，還要拓寬融資渠道，積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的體制[6]。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。
1.提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。
各級(jí)政府和教育主管部門要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的管理力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。同時(shí)，要盡力提高農(nóng)村中小學(xué)教師的地位和待遇，想方設(shè)法改善他們的工作環(huán)境和生活條件，讓每位教師都以飽滿的熱情投入到教學(xué)中。此外，還應(yīng)實(shí)施農(nóng)村教師特殊津貼制度，凡到農(nóng)村從教的教師都可以在原有國(guó)家工資的基礎(chǔ)上享受到額度相對(duì)較大的額外特殊津貼。通過農(nóng)村教師特殊津貼制度的建立和實(shí)施，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教[5]。
2.加強(qiáng)農(nóng)村師資培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。
要建立農(nóng)村教師定期培訓(xùn)制度，即由國(guó)家出資，讓農(nóng)村教師特別是青年教師定期到師范院校培訓(xùn)、到城鎮(zhèn)學(xué)校觀摩，把先進(jìn)的教學(xué)理念和教育教學(xué)手段學(xué)回來，提高教師整體素質(zhì)。同時(shí)，不斷對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行終身學(xué)習(xí)教育，使教師自覺地在教學(xué)中不斷提高自身教學(xué)技能和教育責(zé)任感。根據(jù)學(xué)生不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，達(dá)到素質(zhì)教育的要求。同時(shí)，引導(dǎo)教師在傳道授業(yè)解惑的同時(shí)注重對(duì)學(xué)生的思想道德教育，許多農(nóng)村學(xué)生家庭情況復(fù)雜，尤其是打工子女，更需要老師的關(guān)心愛護(hù)、激勵(lì)和幫助。教師要多和他們交流和談心，及時(shí)了解他們學(xué)習(xí)和生活中存在的問題與困難，鼓勵(lì)和督促他們完成學(xué)業(yè)。
（四）優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)資源要彰顯人性化。
1.合理撤并農(nóng)村學(xué)校。
有關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)村學(xué)校撤并進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)證研究，研究結(jié)果表明：合并學(xué)校與未合并學(xué)校學(xué)生成績(jī)的差異并不顯著。如果成績(jī)可以作為衡量教育質(zhì)量的指標(biāo)之一，這說明我們沒有證據(jù)證明農(nóng)村學(xué)校合并政策一定能夠提高農(nóng)村的教育質(zhì)量[7]。農(nóng)村學(xué)校在撤并時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要重視學(xué)校在文化、社會(huì)等方面的潛在價(jià)值，切忌完全不顧農(nóng)村學(xué)生在整個(gè)政策實(shí)施過程中的利益與地位。因此，為了促進(jìn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)村學(xué)校的撤并不能被人為地簡(jiǎn)單化處理，而要合理地制訂規(guī)劃，盡可能地提高決策的科學(xué)性、公正性和公平性，因地制宜，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整中有所為、有所不為[4]。
2.人性化安置農(nóng)民工子弟。
對(duì)于廣大的農(nóng)民工子弟而言，教育部門要有針對(duì)性地制定政策。一方面，家長(zhǎng)有能力將孩子帶在身邊的，要合理安排孩子入學(xué)。近年來，全國(guó)多個(gè)城市均設(shè)置了農(nóng)民工子弟學(xué)校，切實(shí)解決了部分農(nóng)村孩子的入學(xué)問題。希望有關(guān)部門能進(jìn)一步提高這部分學(xué)校的教學(xué)條件，讓農(nóng)民工的孩子能夠安心讀書。另一方面，對(duì)于農(nóng)村留守兒童，教育部門可以按村有針對(duì)性地集中安排專門教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)上的監(jiān)督和管理，避免農(nóng)村留守兒童因無人監(jiān)管而荒廢學(xué)業(yè)。
總之，當(dāng)前占有我國(guó)基礎(chǔ)教育半壁江山的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，必須引起有關(guān)部門的高度重視。農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題解決不好，將會(huì)制約我國(guó)教育的發(fā)展，影響國(guó)民素質(zhì)的整體提高，因此深化發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育任重道遠(yuǎn)。只有政府和教育主管部門轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的觀念，加大投資，加強(qiáng)師資建設(shè)，合理優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)資源，才能促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
注釋：
①于永.淺談農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題及解決辦法農(nóng)業(yè)與技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012，（11）.
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