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關 鍵 詞：城鎮(zhèn)化；基礎設施建設；金融服務
中圖分類號：F830.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）03-0032-04
斯蒂格列茨（2010）把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素，認為城鎮(zhèn)化是中國在新世紀的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是衡量一國和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標志，城鎮(zhèn)化建設能有效促進資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專業(yè)化分工，促進經(jīng)濟增長。從微觀角度看，城鎮(zhèn)化建設可以有效改變農(nóng)民收入結(jié)構、提高農(nóng)民消費水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從宏觀角度看，城鎮(zhèn)化建設通過對基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟文化等方面的建設，會帶動投資、消費、就業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，帶動自身和其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。基礎設施建設是城鎮(zhèn)化建設的基礎，是城鎮(zhèn)化建設是否成功的關鍵因素。由于地方財政資金不足，當前城鎮(zhèn)公共基礎設施建設對金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮(zhèn)公共基礎設施建設的客觀必要性。本文主要分析我國金融支持城鎮(zhèn)公共基礎設施建設中存在的問題及解決辦法。
一、文獻綜述
1. 城鎮(zhèn)化建設方面的相關研究。 國內(nèi)外學者就城鎮(zhèn)化問題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個國家的面板數(shù)據(jù)， 采用固定效應方法檢驗了基礎設施與經(jīng)濟增長之間的關系， 發(fā)現(xiàn)基礎設施對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國30個省份的截面數(shù)據(jù)計量回歸，發(fā)現(xiàn)投資相對于城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)是1.97， 即每增加1萬城市人口會帶動全社會固定資產(chǎn)投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數(shù)據(jù)進行估算，每增加一個城市人口大約會引致50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國28個省市地區(qū)1987～2007年的數(shù)據(jù)檢驗了交通基礎設施對經(jīng)濟增長的影響， 研究結(jié)果表明基礎設施對我國經(jīng)濟增長具有積極正向影響。[4] 張光南等運用中國1998～2005年的制造業(yè)數(shù)據(jù)， 實證結(jié)果顯示基礎設施顯著降低了10個制造業(yè)行業(yè)中的企業(yè)平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎設施對經(jīng)濟的影響， 結(jié)論證明信息基礎設施建設對我國經(jīng)濟增長均有顯著的溢出效應。[6] 王永進等學者從理論上探討了基礎設施影響出口技術復雜度的微觀機制， 并采用跨國面板數(shù)據(jù)做進一步的實證檢驗， 發(fā)現(xiàn)基礎設施有助于提高各國的出口技術復雜程度。[7] 盛丹等人發(fā)現(xiàn)基礎設施的建設對我國企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量具有顯著的促進作用。 [8]
2. 金融服務城鎮(zhèn)化建設的相關研究。 城鎮(zhèn)化建設是經(jīng)濟自發(fā)的產(chǎn)物，但又非完全依靠市場力量就可以快速實現(xiàn)，因此國內(nèi)外學者就如何加快城鎮(zhèn)化建設做了大量研究。Diaconis（1993）研究發(fā)現(xiàn)歐洲各個國家的城市化進程中往往伴隨著城市交通的發(fā)展， 而城市交通的發(fā)展， 需要大量資金投入作為基礎。城市金融系統(tǒng)提供了城市交通發(fā)展需要的大量資金， 所以金融發(fā)展實際上促進了城市化的發(fā)展。Tarski（1997）認為城市化進程中存在大量的城市基礎設施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發(fā)現(xiàn)在城市化進程中，金融發(fā)展對房地產(chǎn)投資和基礎設施建設的大力發(fā)展起到了至關重要的作用。Derriennic（2003）用美國西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內(nèi)華達州、華盛頓地區(qū)等的具體數(shù)據(jù)，構建了一個包含多狀態(tài)分支效應的離散選擇模型，模型的估計結(jié)果肯定了金融發(fā)展、城市土地資源、規(guī)章等因素對城市化發(fā)展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國五個州為例，利用一個多叉分支的選擇模型評估城市化水平、土地使用規(guī)章制度以及金融發(fā)展之間的相互作用程度，結(jié)論認為城市化進程中金融發(fā)展對土地投資與開發(fā)具有積極影響。 國內(nèi)學者對我國金融服務城鎮(zhèn)化基礎設施建設也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認為政策性金融是支持城市基礎設施建設的有效手段， 并提出通過加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強政策性金融對我國城鎮(zhèn)建設的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農(nóng)村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮(zhèn)公共基礎設施建設提供了極有價值的參考。
二、 我國金融服務支持城鎮(zhèn)化基礎設施建設現(xiàn)狀
在當前我國制度安排下，地方政府是城鎮(zhèn)化建設的主要推動者和實施者，但受地方財力的制約，地方政府通過各種方式籌集城鎮(zhèn)化基礎設施建設所需的巨額資金，從而形成了較大規(guī)模的地方政府債務（見表1）。從目前看，地方政府城鎮(zhèn)化建設資金主要來源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規(guī)模較小。從金融支持城鎮(zhèn)化建設的具體渠道看， 主要有以下三類：
1. 政府投融資平臺。投融資平臺是地方政府為增強自身投融資能力繞過地方政府不得直接舉借債務的法律規(guī)定，通過成立集融資、建設和經(jīng)營、債務償還為一體的投融資公司，來解決地方基礎設施和公共項目建設的資金問題。其實質(zhì)是在現(xiàn)有制度安排下的一次勇敢的機構創(chuàng)新，在成立之初就有效緩解了地方基礎設施建設的資金需求。 央行的《2010年中國區(qū)域金融運行報告》顯示，截至2010年末，我國各級地方政府投融資平臺超過1萬余家， 其中縣級平臺約占70%，國有商業(yè)銀行和政策性銀行是融資平臺的主要資金供應主體。2011年3月銀監(jiān)會披露， 截至2010年11月末， 全國地方融資平臺公司貸款余額9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬億元已被剝離為一般商業(yè)貸款。 地方投融資平臺融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據(jù)鵬元資信評估報道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券512支，金額累計為6712.5億元。隨著平臺公司的快速發(fā)展和不規(guī)范運作，平臺公司出現(xiàn)了嚴重的償債危機，導致中央政府在2010年開始嚴格限制政府融資平臺的設立，極大程度上抑制了城鎮(zhèn)化建設資金的需求。
2. 地方政府債券。20世紀80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過地方債券。1993年， 地方政府自行發(fā)債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國預算法》中第28條明確規(guī)定“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。2008年為應對國際金融危機，在現(xiàn)行預算法基礎上對其突破， 由中央財政地方政府發(fā)行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發(fā)行地方政府債券累計6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設項目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準了上海、深圳、廣東和浙江四個地區(qū)自主發(fā)行地方債券，截至2012年上半年四個地區(qū)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券518億元人民幣。
3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎設施建設項目融資的又一渠道。2002年7月18日我國《信托投資公司資金信托業(yè)務管理暫行辦法》生效之日，愛建公司向社會推出了“外環(huán)隧道項目資金信托計劃”，開啟了我國首個基礎設施資金信托計劃。2009年初中國銀監(jiān)會下發(fā)的《關于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關問題的通知》，要求信托公司重點支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設、重大基礎設施建設，對符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計劃實收余額的上限在2009年內(nèi)由30%放寬為50%。該文件推動了以“政信合作”為代表的基礎設施類信托業(yè)務在2009年首季的大規(guī)模發(fā)行。中國信托業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我國信托資產(chǎn)規(guī)模達48114.38億元，其中投向基礎產(chǎn)業(yè)的信托資金余額為1.02萬億元。
三、 我國金融服務城鎮(zhèn)化基礎設施建設的問題
1. 基礎設施建設資金供求矛盾突出。 在城鎮(zhèn)化進程中，基礎設施是現(xiàn)代經(jīng)濟生活順利運轉(zhuǎn)需要的基礎配置，因此滿足城鎮(zhèn)公共基礎設施建設資金是金融服務城鎮(zhèn)化建設最基本的要求。只有當基礎設施建設方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善， 具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所必須的基礎條件， 城鎮(zhèn)化進程才可能順利推進。有學者測算2萬人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎設施建設人均約需資金1萬元， 建設1萬個這樣的小城鎮(zhèn)共需資金2萬億元； 若同時解決3億人的住宅問題，又需資金約4萬億元。按照15年的建設周期，兩項合計平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財政投入無法滿足，巨大的資金缺口導致城鎮(zhèn)化難以深入推進。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施在日常使用過程中還需要維護，維護費用需要足夠的資金投入。 對于處于城鎮(zhèn)化初期階段的地區(qū)，由于經(jīng)濟結(jié)構尚未轉(zhuǎn)型，僅依靠財政收入難以滿足基礎設施建設和維護所需要的巨額資金。另外，當前我國資本市場在支持地方基礎設施建設方面相對滯后，在公共設施融資中的作用有限，城鎮(zhèn)公共基礎設施建設資金長期處于難以滿足狀態(tài)。
2. 城鎮(zhèn)化基礎設施建設供給主體單一。 基礎設施屬于公共產(chǎn)品，并且具有較強的正外部性，是支撐經(jīng)濟生活順利運轉(zhuǎn)的基礎。 基礎設施項目按照有無現(xiàn)金流收益可以分為兩類：一類是沒有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設施等，這些項目作為城鎮(zhèn)的必需品需要大量建設資金， 但這類項目由于沒有持續(xù)的資金流而無法按照市場化運營，造成其供給和管理存在嚴重不足的現(xiàn)象。 另一類是有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益，諸如水、電、氣、通信等項目，這類項目需要各類經(jīng)濟主體支付使用費用， 其運營可以按照市場化進行操作。 當前我國基礎設施建設長期基本上實行的是政府單一管理體制， 基礎設施建設資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎設施項目的特點進行分類。地方政府財力有限，尤其是中小城鎮(zhèn)地區(qū)的政府收入來源有限， 難以滿足城鎮(zhèn)公共基礎設施建設所需的巨額資金， 導致城鎮(zhèn)化建設難以深入推進。
3. 基礎設施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國基礎設施建設資金主要依賴財政資金以及以政府信用向國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行借款來進行融資，而銀行信貸資金的供給受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，影響基礎設施建設的穩(wěn)定推進。我國政策規(guī)定商業(yè)銀行不能直接向地方政府貸款， 同時限制地方政府自行發(fā)行地方債券， 導致地方政府只有通過創(chuàng)建政府投融資平臺向金融機構獲取信貸資金用于城鎮(zhèn)公共基礎設施建設。2008年國際金融危機爆發(fā)后，為了刺激內(nèi)需保證經(jīng)濟增長，我國實施了積極的財政政策。在此背景下，我國地方投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢。由于最初設立的投融資平臺沒有區(qū)分項目是否具有盈利性，導致大部分沒有穩(wěn)定收益流的基礎設施項目也通過地方政府投融資平臺募集資金。地方政府投融資平臺的混亂發(fā)展，導致銀行信貸風險激增，不僅不利于城鎮(zhèn)公共基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展，還會影響經(jīng)濟的穩(wěn)定。盡管中央政府出臺了相應政策，禁止沒有收益的公共項目繼續(xù)通過投融資平臺獲取銀行信貸資金，但由于基礎設施建設和回報的長周期特點，以及融資平臺公司資產(chǎn)負債率的不斷增高，過度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風險。
4. 商業(yè)銀行市場定位導致中小城鎮(zhèn)公共基礎設施金融服務缺失。我國中小城鎮(zhèn)公共基礎設施建設資金不足，金融服務缺失現(xiàn)象較為顯著。國有商業(yè)銀行市場化改革導致在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點數(shù)量大幅減少，而將經(jīng)營重點集中于大中型城市，導致小城市和農(nóng)村區(qū)域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有金融機構網(wǎng)點。國有商業(yè)銀行在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營網(wǎng)點主要為二級支行，其貸款權集中于上級行，在當?shù)氐慕鹑跇I(yè)務主要以吸收居民儲蓄存款為主。國有商業(yè)銀行在這些區(qū)域的存貸差長期保持較高比例，資金外流現(xiàn)象嚴重。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社等中小金融機構屬地經(jīng)營，是當?shù)亟鹑诜罩饕┙o方。但這些金融機構提供的產(chǎn)品種類和規(guī)模都與城鎮(zhèn)公共基礎設施建設需求甚遠，它們主要提供傳統(tǒng)信貸業(yè)務，金融創(chuàng)新意識薄弱，表外業(yè)務發(fā)展緩慢，難以滿足城鎮(zhèn)化建設進程中產(chǎn)生的各類金融需求。這些中小商業(yè)銀行信貸資金來源主要是吸收當?shù)鼐用駜π畲婵?，一方面受自身?jīng)營規(guī)模限制，無力承擔基礎設施建設所需的巨額和長期資金需求；另一方面，由其作為當?shù)鼗A設施建設資金的供給主力也容易導致期限不匹配和流動性風險。
四、政策建議
1. 完善金融服務城鎮(zhèn)公共基礎設施建設法規(guī)。目前，我國尚無有關金融服務基礎設施建設或城鎮(zhèn)公共基礎設施建設的法規(guī)，導致金融行業(yè)支持城鎮(zhèn)公共基礎設施項目建設市場缺乏指引。因此，應完善金融服務城鎮(zhèn)公共基礎設施建設方面的立法工作，明確參與各方的權責利，尤其是對規(guī)劃、融資、投資、建設、運營各環(huán)節(jié)進行明細規(guī)定，對利潤分成、日常經(jīng)營、后期維護等予以透明化運作，同時界定政府、金融機構、民間投資者的權利和義務。
2. 增強政策性金融的支持作用。 政策性金融機構基于國家信用和服務國家戰(zhàn)略宗旨而成立， 擔當政府與市場之間的溝通橋梁， 按政策導向性與商業(yè)可持續(xù)性并重原則，以市場化服務為手段，主要解決商業(yè)性金融難以完成的瓶頸領域問題， 是實現(xiàn)國家經(jīng)濟政治戰(zhàn)略目標的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設施建設項目等純公益性項目，由于沒有任何的收益回報，因此依靠銀行信貸、資產(chǎn)證券化或者BOT等市場化運營方式將無法支持這些項目的建設。 這些項目的資金應以政府財政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財力資金難以完全滿足建設之需的情況下， 政策性金融應對這些沒有任何資金回報的基礎設施項目予以大力支持，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式， 改善基礎設施建設項目過程中的商業(yè)信貸緊張狀況，彌補市場空缺。
3. 積極吸引民間資本進入基礎設施建設。 民間資本是市場中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導民間資本流向那些有收益來源的基礎設施項目，發(fā)揮民間資本建設城鎮(zhèn)公共基礎設施的作用。在國外， 民間資本承擔城鎮(zhèn)公共基礎設施建設的方式有如下幾類：第一，基礎設施項目直接向市場開放，政府在基礎設施融資和建設方面完全退出， 只為承擔基礎設施建設的民間資本提供優(yōu)惠政策。 諸如建立私營投資發(fā)展基金， 對個體私營單位投資擔?；蛸J款貼息， 從而鼓勵民間資本參與基礎設施建設， 放開對個體私營單位投資城市基礎設施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎設施建設項目的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給民間資本， 將資金引入城市基礎設施建設之中，盤活原有城市建設資產(chǎn)，加快變現(xiàn)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)在流動中增值的循環(huán)發(fā)展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎設施項目建設， 政府制定民間資本參與基礎設施項目建設的基本原則， 給私人資本提供參與機會。
4. 運用多元化的融資渠道籌集基礎設施建設資金。 對于城鎮(zhèn)化基礎設施建設， 應根據(jù)項目是否具有收益確定融資渠道。 對于有穩(wěn)定收入回報的基礎設施項目，可以通過商業(yè)銀行信貸、市政債券、BOT、資產(chǎn)證券化、長期建設債券、基礎設施建設基金等市場化的運營方式募集建設資金， 通過市場化運營的方式和手段建設基礎設施。對于沒有收入回報的基礎設施項目，應通過政府財政撥款、政策性金融、社會捐贈等方式籌集建設資金。
參考文獻：
[1]Cazzavillan，G. . Public Spending，Endogenous Growth and Endogenous Fluctuations. Working Paper，University of Cenice，1993.
[2]李通屏，成金華. 城市化驅(qū)動投資與消費效應研究[J]. 中國人口科學，2005（5）：69.
[3]王建. 城市化是中國經(jīng)濟走出低谷和長期發(fā)展的惟一出路[N]. 第一財經(jīng)日報，2009-04-29.
[4]劉生龍，胡鞍鋼. 基礎設施的外部性在中國的檢驗：1988-2007[J]. 經(jīng)濟研究，2006（12）.
[5]張光南，朱宏佳，陳廣漢. 基礎設施對中國制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和投入要素的影響――基于中國1998-2005年27個制造業(yè)行業(yè)企業(yè)的面板數(shù)據(jù)分析[J]. 統(tǒng)計研究，2010（6）.
[6]劉生龍，胡鞍鋼. 交通基礎設施與經(jīng)濟增長：中國區(qū)域差距的視角[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟，2010（4）.
[關鍵詞]小城鎮(zhèn)；基礎設施；公益性
中圖分類號：F294 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0009-01
在城市化進程中，我國城市化水平也在逐步提高，城市文化和價值觀念成為社會文化的主體，并通過各種傳播途徑向農(nóng)村地區(qū)擴散和推廣。由于城市化與經(jīng)濟發(fā)展存在著相互促進的關系，城市化影響和帶動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。在城市文化和價值觀念的影響和滲透下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生產(chǎn)和生活環(huán)境的要求也逐漸提高，如物質(zhì)環(huán)境方面，包括居住建筑、道路、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施的配套；景觀環(huán)境方面，包括居住區(qū)、家庭的綠化和景觀的營造等；文化環(huán)境方面，包括教育、文化娛樂設施等方面。經(jīng)濟越發(fā)達，居民生活水平越高，對這些設施的要求也越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)基礎設施建設應該與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應甚至應超前發(fā)展。然而，目前在我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)，基礎設施建設卻滯后于經(jīng)濟發(fā)展的水平及居民的生活水平，且存在著許多亟待解決的問題。
1.我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設現(xiàn)狀
目前大部分小城鎮(zhèn)中普遍存在交通擁擠，供排水不暢，環(huán)境污染嚴重，學校、醫(yī)院等服務設施不足和不便的問題。問題的根源還是發(fā)展初期起點低、資金不足，導致人們短視，不能正確地預見城市的發(fā)展規(guī)模與速度，缺乏選見的規(guī)劃和布局。以前的城鎮(zhèn)建設資金籌措渠道過于單一。小城鎮(zhèn)基礎設施建設依靠當?shù)刎斦度搿６蠖鄶?shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還不是一級完全財政，預算內(nèi)收入都要上繳，支出靠縣（市）財政下拔，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財力十分有限。大多數(shù)鎮(zhèn)級政府沿襲傳統(tǒng)的城建項目，甚至興建樓堂館所和各類專業(yè)批發(fā)及零售市場，削弱了政府在城市基礎設施和公用設施建設方面的投資。按照國家相關政策規(guī)定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是獨立的融資主體，但因企業(yè)規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的作用十分有限。
2.小城鎮(zhèn)基礎設施建設應堅持的原則
（1）制訂規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃意識；制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標與思路，提出重點建設項目，加強規(guī)劃的管理和實施，切實維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、權威性。
（2）拓寬思路。爭取政府適時逐步擴大投資，重點用于城市道路與環(huán)境建設，探索通過城市基礎設施有償使用、區(qū)域整體開發(fā)與經(jīng)營權在一定年限內(nèi)出讓、租賃等形式籌資的路子，積極鼓勵和引導個人、集體投資城市基礎設施；充分利用股票、債券等方法，擴大直接從市場融資的份額。
（3）抓住機遇，加大投資，加快對重點項目的實施。
（4）深化改革，在不斷滿足城市發(fā)展需要的同時，發(fā)展相關規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，進行改革、改組。一是對行業(yè)按照自我發(fā)展的要求，即投資――經(jīng)營――回收+一定積累――再發(fā)展的良性循環(huán)，價格按成本+一定利潤改革，一步或逐步到位，價差由國家補一點、消費者拿大頭逐步過渡到國家取消補貼、全部由消費者負擔。將公交、液化氣價格一步到位，補貼可同時立即取消。煤氣價格逐步到位，補貼逐步取消。把相關行業(yè)的經(jīng)營單位按照企業(yè)化要求進行公司制改造，鼓勵、吸收社會單位法人參股經(jīng)營，推向市場，增強企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的能力，
3.科學規(guī)劃
科學規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設的基礎和前提。可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎上，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃，拓寬鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)服務功能，加快鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)的盡快對接，公共基礎設施共享，力爭鎮(zhèn)區(qū)建設一年打基礎，三年見成效，五年大變樣，率先建成工、商、貿(mào)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。在具體工作中，可圍繞綜合型城鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌水、電、路、綠化、亮化等基礎設施建設，合理安排建設時序，提升建設品味。
以土地利用總體規(guī)劃為契機，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接工作，將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，納入土地總體利用規(guī)劃，確保建設需要。要加快商貿(mào)市場的建設，增加人流、物流，凸現(xiàn)聚集效應。
小城鎮(zhèn)基礎設施建設需要資金的投入。要開放市場、打破壟斷、形成有序競爭格局的思路發(fā)展，要根治原有基礎設施投資和建設主體單一，投融資渠道單一以及對政府高度依賴的痼疾，使小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資改革呈多元化發(fā)展趨勢。
小城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施建設應大力引進集體和私營企業(yè)及個人等各類投融資主體，形成以政府為主導、集體和私營企業(yè)及個人等社會各類主體積極參與和多元化投融資主體結(jié)構。這種新型主體結(jié)構有利于拓寬資金渠道，注入競爭活力，有利于緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，打破壟斷，促進競爭格局的形成，有利于降低基礎設施生產(chǎn)成本，提高供給效率以及改善服務。因此，這種結(jié)構是保證小城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施持續(xù)、健康發(fā)展的活力所在，也是小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資改革的關鍵舉措
4.完善機制
要抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設和加快重點鎮(zhèn)建設的機遇，積極向上爭取資金、引導新興企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。充分利用社會力量等方式，多措并舉，多渠道籌資，積極破解資金瓶頸制約，傾全力參與城鎮(zhèn)建設。在項目建設中根據(jù)各類項目性質(zhì)，工程進度安排要求等編制標書，堅持“公開、公平、公正”的原則，向社會公開招標，并嚴格按照工程建設標準和技術規(guī)范，堅持做好五個統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進料、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收。確保高標準、高質(zhì)量完成鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設任務。
實行落實責任制，強化領導作用。將年度城鎮(zhèn)建設納入年度目標責任制考核，建立工程質(zhì)量進度與目標責任捆綁的工作機制，按照所包區(qū)域進行化段包干，實行層層包抓制度，并與各包抓領導、各包抓干部簽訂質(zhì)量指標、工程進度目標責任書。
5.結(jié)語
整體規(guī)劃編制必須因地制宜、突出特點、科學可行，在編制過程中要遵循城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制內(nèi)容的強制性規(guī)定及嚴格的程序性規(guī)定，充分聽取各方面、各部門、各位專家的意見，充分反映民意，維護發(fā)展的共同利益，確保小城鎮(zhèn)居住區(qū)建設的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。規(guī)劃的實施一定要嚴格，應加強村鎮(zhèn)居住區(qū)建設規(guī)劃的審批，對不符合實際的規(guī)劃堅決不予批準，確保規(guī)劃的權威性和法律性。在規(guī)劃的編制和實施中，應將基礎設施的規(guī)劃和建設作為重點來考慮，重視公共服務設施的規(guī)劃設計和建設，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療、衛(wèi)生資源。
參考文獻
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關鍵詞：低碳旅游實踐區(qū)基礎設施
一、低碳旅游發(fā)展背景
在全球經(jīng)濟受到金融危機重創(chuàng)之后，低碳經(jīng)濟浪潮正在興起。有兩個標志性的事件對于推動低碳經(jīng)濟浪潮至關重要：一是美國選擇以新能源作為振興美國經(jīng)濟的主要政策，美國的政策在全世界掀起了新能源經(jīng)濟的浪潮：二是哥本哈根會議將對全球的碳減排形成新的壓力。
日前國務院通過的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。就是在減排的大背景下，國家為配合低碳經(jīng)濟發(fā)展而進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的一個信號，而旅游業(yè)將成為最大的受益行業(yè)。旅游業(yè)素來被譽為“無煙工業(yè)”，占用資源少，主要依賴環(huán)境和文化，這恰恰與節(jié)能減排的目標相吻合?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出大力推進旅游節(jié)能減排，5年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20％。
據(jù)北京市城市規(guī)劃設計院總體所副所長鞠鵬艷在《北京科技報》所說，低碳實踐區(qū)可以“通過能源、資源、交通、用地、建筑等綜合手段，來展示如何減少”實踐區(qū)“規(guī)劃建設和使用管理過程中的溫室氣體排放”。并在不同的功能區(qū)內(nèi)，人們還可以從居家、辦公和休閑等各種方面的生活方式和其它方式上來展示低碳實踐區(qū)的理念。
二、國內(nèi)外低碳旅游區(qū)建設
低碳旅游在國內(nèi)尚屬于新鮮事物，而在國外已經(jīng)有了較成功的案例。下表是國內(nèi)外值得借鑒的低碳實踐案例。
從該表格可以得出，建設低碳實踐區(qū)，就是要實踐區(qū)內(nèi)的各個展示要素都要圍繞著“低碳”這個主題進行。上海世博會雖不是以低碳為主體，但其以城市為主題來展示城市各個方面的方式對低碳實踐區(qū)的建設而言是值得借鑒的。
結(jié)合以上的國內(nèi)外低碳旅游區(qū)建設經(jīng)驗，本文認為實踐區(qū)的基礎工程應該包括以下幾點：旅游交通運輸設施、旅游接待賓館(包含建筑)、旅游餐飲購物環(huán)境工程、旅游路途中的休憩節(jié)點、旅游夜間娛樂環(huán)境工程、旅游環(huán)境運行系統(tǒng)。
三、實踐區(qū)內(nèi)的基礎設施建設
總體上講低碳實踐區(qū)的基礎設施可從三個方面研究：一是充分借鑒國外的經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)相關領域多年的研究成果，立足于新的起點，提出完善的低碳發(fā)展理念。為宏觀指導提供依據(jù)：二是準確把握我國碳排放的現(xiàn)狀，通過比較分析環(huán)境條件和影響因素，提出不同階段的減排目標：三是提出我國建設低碳體系的總體框架，明確目標、任務及對策。
按照世界銀行的劃分標準，城市的經(jīng)濟基礎設施包括以下方面的服務：公共設施――電力、電信、自來水、衛(wèi)生設施與排污、固體廢棄物的收集與處理、管理煤氣等：公共工程――公路、大壩、灌溉及排水用的渠道工程；其他交通部門――城市和城市間鐵路、城市交通、港口和水陸、機場等。
(一)旅游交通運輸設施
旅游交通運輸是公共工程里最重要的內(nèi)容，是進入旅游景點景區(qū)的首要條件。營造低碳實踐區(qū)的交通運輸設施可以從三個方面建設：交通總體體系、交通工具、街道及街道設施。
1 低碳交通體系研究。可從四個方面減碳：技術性減碳，即利用先進的節(jié)能環(huán)保技術；結(jié)構性減碳，即加強網(wǎng)絡的建設，如推動斷頭路的建設，將公路連接成網(wǎng)，來提高運輸效率，還包括運力結(jié)構的調(diào)整，如大力發(fā)展水運：制度性減碳，即在市場準入和退出機制上下功夫，如制定道路運營車輛燃油消耗的限制標準，使道路運營車輛全部達到標準的要求：消費者減碳，即引導消費者理性選擇出行方式。鼓勵乘坐公共交通工具等。發(fā)展技術先進、經(jīng)濟安全、環(huán)保節(jié)能的運輸裝備，加快淘汰技術落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備，促進智能交通發(fā)展。
2 低碳交通工具。結(jié)合目前低碳發(fā)展現(xiàn)狀，可借鑒瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區(qū)的三種低碳交通工具：新 型自動電子車輛、生物燃氣公交車、社區(qū)合作用車計劃。
新型自動電子車輛是一種便攜式電動車，依靠電池運行，晚上對電池充電。白天通過太陽能板充電；使用生物燃氣公交車垃圾和廢物可生產(chǎn)再生能源，生活垃圾中有機物含量高的那部分和污水凈化過程中產(chǎn)生的污泥，通過生物分解，產(chǎn)生大量沼氣，可以直接作為公共汽車的燃料。還可以作為燃料集中供熱：社區(qū)合作用車計劃即為實踐區(qū)統(tǒng)一提供小汽車，加入俱樂部的會員可通過手機獲取開車密碼，就近取車，用完后再將車輛停放在指定的地點，提高了小汽車的使用率，節(jié)省了能源。
3 街道及街道設施(包括路燈)。太陽能街道，無須電線。公共電話亭、自動取款機、公交站等都在該街道內(nèi)。其中有特色的是太陽能街道售貨亭(柜臺)和路燈。瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區(qū)的路燈做成企鵝的形狀，正好在人的腰部以下，既不影響照明，又能節(jié)能能源。路燈越高對燈泡的瓦數(shù)要求越高。實際上沒有必要。
(二)旅游接待賓館(包含建筑)
旅游接待賓館不管是其硬件方面如整體設計和材質(zhì)等，還是軟件方面如接待服務等，對減少碳排放的效果都是快速的。
1 硬件方面。建筑是實踐區(qū)必不可少的展示要素，在建筑內(nèi)可以包括餐廳、報告廳、展示廳，向游客展示看到吃剩下的飯菜如何在轉(zhuǎn)眼間變成發(fā)電取暖的原料。
在整體建筑設計上可借鑒貝丁頓零碳生態(tài)小區(qū)，從外觀和使用材料上來體現(xiàn)低碳理念。在設計上，屋頂可以是大坡的，不僅視覺美觀，最大限度收集利用水能源，且采用退臺形式，屋脊上可有大鼻頭即通氣口換氣；在特征上，要體現(xiàn)“環(huán)境友好”型，接近交通樞紐，有耐熱玻璃、雨水收集儲存系統(tǒng)；在使用材料上，“建筑外表皮的構造由外至內(nèi)分別為干掛水泥纖維板面屋、天然保溫材料屋、外墻體支撐結(jié)構及內(nèi)飾面高密度石膏抹灰，可使陽光、雨水照單全收，變?yōu)殡娔?，引用水，澆花水”?/p>
2 軟件方面。在客房房型上，采用環(huán)保智能型客房。這種新型客房的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在自動化和人性化兩方面，即減少高碳活動。電視與電腦的一體化，大大減少了電子輻射。同時控制電視頻道轉(zhuǎn)換和上網(wǎng)沖浪：全新的可視數(shù)字電視，包含了自動問好、自動介紹酒店服務、自動介紹景點信息等人性化服務；智能化窗簾控制，對客房傳統(tǒng)的紗簾、遮光簾、窗簾采用一鍵式輕便操作，不需手動操作。方便快捷。
在房間布置上，要使室內(nèi)光線充足，空間怡人。在一切以自然為本的理念下，與陽光和原木等自然物質(zhì)接觸。
在酒店服務上，可采用各種能夠督促消費者實施低碳行為的措施。如：自帶洗漱品房價可打折，對不使用一次性用具的可換取酒店房價的“裸價”或折扣優(yōu)惠。可實行“參與低碳，贈送積分”的活動，酒店可全部使用環(huán)保
袋，對于自備洗漱用品不使用酒店提供一次性用品的旅客，將給予增加積分的獎勵；積分累計到相應分數(shù)，可在全國各地的連鎖店享受折扣和沖抵部分現(xiàn)金使用。對住店超過3天的客人，不消耗一次性用具且不要求更換床單的客人，酒店會送1個果盤到客房，以示獎勵。
(三)旅游餐飲購物環(huán)境工程
旅游餐飲與購物，是高碳活動的一部分，有必要通過規(guī)劃、引導，走向低碳化。
1 商家角度。在實踐區(qū)的商家應該做到：一是標識“低碳營業(yè)商店”，即響應不使用一次性餐具、落實垃圾分類回收、不主動提供包裝塑料袋、優(yōu)先使用當?shù)厥巢牡纳碳?。對于低碳實踐區(qū)來說，這是向游客傳遞低碳理念最好的載體。二是由專人負責商場的溫度控制、節(jié)水、節(jié)電等細節(jié)問題，從實際中貫徹低碳理念。三是采用先進的智能能源管理系統(tǒng)，大規(guī)模應用全新風換新系統(tǒng)、電子膨脹閥及高效電子整流器等國際先進水平的節(jié)能設備。四是組織低碳系列主題活動，積極宣傳，向顧客推廣低碳生活方式。低碳節(jié)能的關鍵在于人的因素，為此，應始終在營造低碳節(jié)能的購物氣氛上，在陳列擺放上讓顧客感受到綠色低碳的氣息。五是不使用紙質(zhì)賬單，提倡電子賬單，減少賬單和信封所使用的紙張，印刷過程中的墨粉、電能，郵遞過程中的人工、耗能，等等。在低碳實踐區(qū)內(nèi)要開發(fā)計算機系統(tǒng)，使游客的任何消費活動都可通過這套系統(tǒng)查詢、辦理、修改、注銷自己的業(yè)務。
2 顧客角度。在行為上，可以拒絕過度包裝，注意購買包裝簡單的產(chǎn)品：自備購物袋或重復使用塑料袋：購買本地的產(chǎn)品；購買季節(jié)性的水果和蔬菜；減少肉、蛋、奶等動物性食品的采購：少用一次性制品：不要掉進奢侈品的陷阱。
(四)旅游路途中的休憩節(jié)點
到達目的地或景點之間的旅游路途，有時較長，需要設置休憩節(jié)點，包括旅游集散點。這些節(jié)點的選擇與建設，一般需要政府進行必要的投資。所以，路途中的休憩節(jié)點的設置要從實踐區(qū)的整體建設上著手：一是走向上要獲得最佳采光及蔽陰效果：二是空間布局、道路系統(tǒng)上要與當?shù)氐募竟?jié)風向結(jié)合，每個地塊的建筑安排也都有相應要求，不僅營造了地區(qū)內(nèi)舒適的微氣候環(huán)境，也減少了建筑季節(jié)性的能源消耗；三是可借鑒北京長辛店生態(tài)城的鄰里結(jié)構，即以人的步行距離設置鄰里單元的空間尺度，減少機動車使用率，居民不需要“動用”汽車就能夠滿足基本的購物、休閑要求，同時，還有獨立的公共交通工具，居民步行500米即可方便乘坐。
(五)旅游夜間娛樂環(huán)境工程
夜間娛樂休閑是游線組合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。對于遠離大型城市的旅游目的地而言，夜間游客活動打造尤其重要。
借鑒貝丁頓零碳生態(tài)小區(qū)可以在實踐區(qū)內(nèi)做到：一是零碳技術展示館，利用陽光和導熱材料采暖，妥善利用水資源，設計新型通風系統(tǒng)，利用廢木頭發(fā)電并制造熱水；二是多開設與“零碳生活”相關的演講、電影、展示、就餐等常規(guī)項目；三是開展和大力宣傳零碳服裝節(jié)、藝術節(jié)、文化節(jié)等新鮮、奇特的零碳主題活動：四是建立零碳圖書館。
(六)旅游環(huán)境運行系統(tǒng)
水處理系統(tǒng)包括除濕系統(tǒng)、灰水循環(huán)系統(tǒng)、天然水凈化系統(tǒng)等，所有的環(huán)境系統(tǒng)都是使實踐區(qū)達到一個Co2的平衡狀態(tài)。例如，利用絮凝處理的天然水凈化系統(tǒng)。由具有推進器和環(huán)境友好絮凝催化劑的漂流物組成。天然水中的底部淤泥(如河水和湖水)通過推進器的旋轉(zhuǎn)成渦流狀，當使用催化劑絮凝時產(chǎn)生的濁水被自然凈化，而被絮凝的淤泥可以被水生動物吃掉，天然水通過使用該系統(tǒng)可以有效且易于被低成本凈化。
四、結(jié)語
發(fā)展低碳旅游是順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的必由之路。以使用低碳能源為基礎、以清潔生產(chǎn)為關鍵的低碳經(jīng)濟綠色發(fā)展模式日益受到世界各國的關注和追捧。
低碳實踐區(qū)的創(chuàng)建是一個系統(tǒng)工程，將基礎設施徹底做好低碳化，是發(fā)展低碳旅游的根本，只有基礎設施建好，才能有以低碳為代表的新技術、新標準及相關專利的出現(xiàn)，也才能有效實現(xiàn)實踐區(qū)低碳。
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關鍵詞：BT項目；BT模式；基礎設施建設招標
基礎設施建設BT招標模式探討
引 言：隨著科技的進步，以特許經(jīng)營權為核心的基礎設施私人融資建設、經(jīng)營模式開始在基礎設施等公共服務領域興起并蓬勃發(fā)展。各地政府通過招商方式與投資商簽訂特許協(xié)議，采用特許方式籌資建設公共基礎設施項目。解決了政府資金不足的制約，同時投資方在實施項目運作的過程中可以獲得更多收益。
一、BT模式概述
1.1 BT模式的起源、發(fā)展
20世紀80年代，隨著科技的進步，債務累累和預算嚴重拮據(jù)限制了公共部門滿足日益增長的基礎設施需求能力，國際游資和當?shù)刭Y本市場的擴大改善了獲取私人融資的條件等原因，以特許經(jīng)營權為核心的BOT、BTO、BT、BROT、BOOT、TOT等基礎設施的私人融資建設、經(jīng)營模式開始在基礎設施等公共服務領域興起并蓬勃發(fā)展。其中尤以BOT、BT方式的應用最為廣泛，如廣西的來賓電廠、上海延安東路隧道、楊浦大橋、重慶朝天門長江大橋等都采用了BOT投融資方式。其適用領域也從道路、橋梁、電廠方面進一步擴展到了城市公共交通基礎設施等更廣泛的領域。
1.2 BT的定義
BT（Build-Transfer）即建設-移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，指根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交給項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。
1.3 BT及其它特許經(jīng)營權的運作模式
在實踐中，特許經(jīng)營權模式因?qū)嵺`的差異而衍生出了多種演變方式：
（1） BOT（Build-Operate-Trans-fer）,即建設-運營-移交，系指政府授予特許公司一定期限的特許經(jīng)營權，由項目公司融資建設基礎設施等公共服務產(chǎn)品并在特許經(jīng)營權期限內(nèi)運營。特許經(jīng)營權期滿，基礎設施等公共服務產(chǎn)品無償移交給政府。
（2）BT(Build-Transfer)，即建設-移交，系指項目建成后立即移交，而由政府對基礎設施進行收購。主要適用于公益性的基礎設施項目。
（3）BTO(Buikd-Transfer-Operate)即建設項目-移交-運營，此種方式強調(diào)基礎設施在其完工時即成為政府財產(chǎn)，而特許公司則在一定期限內(nèi)享有運營權。
（4）BOOT(Build-Owo-Operate-Transfer)，即建設-擁有-運營-移交，它與BOT方式的區(qū)別在于特別強調(diào)項目公司在特許期內(nèi)既有經(jīng)營權又有所有權，其實質(zhì)與BOT沒有差別。
（5）BOO(Build-Own-Operate)，即建設-擁有-運營，這種方式是特許公司根據(jù)政府授予的特許經(jīng)營權，建設并經(jīng)營某項基礎設施但并不將此基礎設施移交給政府與公共部門。
（6）IOT(Investment-Operate-Transfer)，即投資-運營-移交，系指收購現(xiàn)有的基礎設施，然后再根據(jù)特許經(jīng)營權協(xié)議運營，最后移交給公共部門。
雖然提法不同，具體操作上也存在一些差異，然而，萬變不離其宗，其一：它們均建立在特許經(jīng)營權協(xié)議的基礎上；其二：它們的運營原理和結(jié)構亦無實質(zhì)區(qū)別。
二、BT方式的特點
（1）BT模式一般適用于政府基礎設施非經(jīng)營性建設項目。
（2）政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的資金（包括自有資金和出面借取的資金）。
（3）項目的投融資和建設者應是建筑商。建筑商就是我們通常所說的施工單位。如果不是把項目交給建筑商而是交給單一的投資商，那么投資商又把項目轉(zhuǎn)包給建筑商，投資商的目的是要追求投資利潤的，項目的建設成本會加大。
（4）投資方在移交時不存在投資方在建成后進行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入，而是項目在規(guī)定的時間建成后立即有償轉(zhuǎn)讓，以盡快收回投資并賺取一定的利潤。
（5）政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。
三、BT項目的操作要點
3.1制定合理的招商方案，依法招標發(fā)包，充分引入競爭。
BT項目都是基礎設施項目，政府是項目的真正業(yè)主，項目建成后政府最終要用國有資金將其購回，因此，必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標準進行招標發(fā)包。
3.2合理確定回購基數(shù)，回購期
（1）回購基數(shù)的一般確定方式：工程可行性研究投資估算、初步概算、施工圖預算、施工圖預算加現(xiàn)場簽證等四種。
（2）回購期確定：一般BT項目為3-5年，部分BT項目視投資額大小可能適當延長，支付方式可采取施工期按進度和比例預付部分款，余款待驗收移交后分期支付或協(xié)商確定。
（3）項目發(fā)起人應在投資者組建項目公司實施工程建設期間監(jiān)督其資金到位情況，同時參與監(jiān)督工程進度，確保其按照施工圖建設。
3.3 BT項目招標中應注意問題
（1）招標前應組建一個項目法人來代表政府行使業(yè)主的權利履行業(yè)主的義務。政府是國家的行政管理機關，不便于與建筑商形成招投標的關系和經(jīng)濟合同關系，應由項目法人作為業(yè)主統(tǒng)管所有的基礎設施項目，從事相關的經(jīng)濟活動。
（2）資格預審時應有側(cè)重點。BT的核心在于B（建設），而B（建設）的重要內(nèi)容之一在于建筑商要有較強的投融資能力，他要在規(guī)定的期限內(nèi)用自己的資金將項目建成，沒有較強的經(jīng)濟實力和融資能力是不行的。
（3）參加投標的建筑商必須具備相應的施工資質(zhì)。
（4）要用BT合同規(guī)范雙方行為。
四、BT與全額墊資工程總承包的比較
4.1 BT項目與全額墊資工程項目的相似之處
（1）“BT被特許方/墊資承包商”都為建設項目投入資金，都是項目建設資金的實際承擔者。
（2）“特許方/發(fā)包方”都為獲得建成后項目向被特許方支付價款。
（3）在項目竣工后，通常都立即安排項目移交。
（4）“被特許方/承包商”在項目建設過程中均有相當?shù)淖?，如自行籌集資金，確定承擔工程設計、施工材料供應單位，自主按排工期等。
4.2 BT項目與全額墊資工程項目的區(qū)別之處
（1）合同的性質(zhì)不同
BT合同是一種對公共產(chǎn)品的投資，帶有行政合同色彩的協(xié)議；而全額墊資工程合同屬于承包范圍擴大了的建設合同，在本質(zhì)上仍是承攬合同，是純粹的民事合同。
（2） 合同主體的身份不同
BT合同中，合同主體通常為政府或代表政府的其它單位；而合額墊資工程總承包合同雙方可為任何單位，不直接體現(xiàn)公共利益。
（3） 出資方的法律地位不同
BT協(xié)議下，出資方獲得特許經(jīng)營權，是項目的主辦者，對項目擁有全面控制權，在項目建設中的身份往往是建設單位（業(yè)主）。但全額墊資工程總承包合同中承包方不是項目業(yè)主，而是受雇于項目業(yè)主。
（4） 主要權利義務不同
在BT協(xié)議下，特許方的主要權利是依約收回項目權利；主要義務是將項目的投資建設權授予對方，支付項目價款與及時接受項目移交。被特許方的主要權利是按約定條件獲得項目價款，主要義務是按條件對項目投資，組織建設，在竣工后依約移交給特許方或特許方指定的第三方。
五、BT投資模式的缺陷及解決方法
（1） 項目建設費用過大
采用BT方式必須經(jīng)過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與BT有關的合同，移交等階段，涉及政府許可、審批及擔保等諸多環(huán)節(jié)，融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。
（2） BT方式中的融資監(jiān)管難度大
由于BT法律性質(zhì)的特殊性，法律關系的復雜性，而且是一系列合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。
（3） 項目分包情況嚴重
由于BT方式中政府只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，具體由項目企業(yè)負責落實，因此，項目的落實可能被細化，建設項目的分包將愈顯嚴重。
（4） BT項目質(zhì)量得不到應有的保證
在BT項目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設標準、建設內(nèi)容、施工進度等方面存在問題，建設質(zhì)量得不到應有的保證。
除完善BT投資運行機制，強化政府對BT項目監(jiān)督之外，建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策也是非常重要。另外我國尚沒有關于BT的專門立法，所以更應加快立法步伐。
六、融資過程中需要注意的問題
6.1政府在融資過程中需要注意的問題
1、核實投資人所融資金的來源，降低資金成本；
2、合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；
3、適當維持自有資金的比例，合理安排負債，盡量減少融資前期工作的經(jīng)濟支出；
4、政府是國家的行政管理機關，在法律上不便與投資方形成經(jīng)濟合同關系，政府可組建一個項目法人或委托下屬單位或委托咨詢中介公司，代表政府行使業(yè)主的權利，履行業(yè)主的義務；
5、政府在招標確定投資方時應嚴格審查投資方的施工資質(zhì)，更要嚴格審查投資方的融資能力與經(jīng)濟實力。
6、采用FIDIC合同條款，簽定BT合同，規(guī)范雙方的行為，明確雙方的權利和義務。
6.2投資人在融資建設過程中需要注意的問題
1、風險較大，例如政治風險、自然風險、社會風險、技術風險；需增強風險管理的能力，最大的風險還是政府的債務償還是否按合同約定；
2、合理利潤及約定總價的確定比較困難；
【關鍵詞】農(nóng)村信用社 基礎設施 農(nóng)村經(jīng)濟
農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，具有重要作用，其對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的金融服務保障，同時也是我國主要的金融服務機構。但是目前在國家宏觀政策中，沒有對農(nóng)村信用社進行明確的市場定位，因此信用社最主要的特征也就是其管理主體以及歸屬問題，均具有一定的不確定性。目前在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村信用社存在的基礎設施建設落后問題，嚴重影響了其職能的有效發(fā)揮。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，必須要加強農(nóng)村信用社基礎設施建設，加大改革力度，促進農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展。下面本文就在對農(nóng)村信用社的組成與發(fā)展分析的基礎上，對其基礎設施建設進行探討。
一、農(nóng)村信用社的組成與發(fā)展
首先，農(nóng)村信用社的組成主要是由社員入股組成，其中這些入股社員就是農(nóng)村合作金融組織的主要服務對象。農(nóng)信信用社是國家金融的主要組成部分之一，其是農(nóng)村金融主力軍和農(nóng)民進行聯(lián)接的最好金融紐約帶，也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要的經(jīng)濟支持力量。就目前來說，農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中，具有基礎設施落后、財務虧損大、隊伍素質(zhì)水平低以及功能創(chuàng)新能力差等問題。
農(nóng)信信用社的成立是依照自愿、互助互利原則的，但是經(jīng)過一系列的變化，目前和群眾之間的距離越來越遠，甚至已經(jīng)脫離的群眾，導致其在發(fā)展過程中具有非常濃重的“官辦”色彩，農(nóng)民和信用社之間并沒有建設成為穩(wěn)定的利益制約以及共享機制。在1953年，農(nóng)村信用社正式成立，到1979年的時候被規(guī)劃為農(nóng)行的基層機構，其“三性”在1984年開始進行恢復，直到1993年才被正式確定為合作金融組織。但是在農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，國家一直沒有對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向和模式進行明確，直到現(xiàn)在，農(nóng)村信用社也沒有對行政化管理模式擺脫，具有非常濃重的機會經(jīng)濟痕跡，對信用社的發(fā)展造成了嚴重的影響。其基礎設施建設，也因為國家以及各級人員的不重視，從而存在非常嚴重的落后問題。
二、農(nóng)村信用社的基礎設施建設
農(nóng)村信用社的基礎設施建筑，是其發(fā)展過程中需要加大關注的重要內(nèi)容之一。首先關于農(nóng)村信用社的服務基礎設施建設，主要就是加大資金投入，加強建設管理力度，從而逐漸完善農(nóng)村信用社的硬件設施，加強農(nóng)村信用社服務基礎設施建設。另外還需要進一步加快推進信用社農(nóng)村支付基礎設施建設。
其中支付基礎設施主要中也就是指具有網(wǎng)絡結(jié)構，這對于城鄉(xiāng)連接，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展具有重要的促進作用。并且在對非現(xiàn)金支付工具進行推廣的同時，還需要逐漸延伸支付基礎設施建設。其中人民銀行需要對其進行引導，同時加大支持農(nóng)村地區(qū)符合條件的銀行機構，加入到支付清算系統(tǒng)之中，對其支付清算系統(tǒng)的覆蓋范圍進一步進行擴大。農(nóng)村信用社必須要強化內(nèi)部控制，完善本社資金匯兌清算系統(tǒng)，以能夠逐漸增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)點之間提供匯兌服務的能給力。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，其支付業(yè)務量相對來說比較大，因此就需要根據(jù)其實際情況和支付需求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的人員配備進行完善，同時依照業(yè)務不斷發(fā)展和有效控制風險的雙重條件下，對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的加大積極創(chuàng)造條件，其中包括大小額度的支付系統(tǒng)以及同城清算系統(tǒng)，以進一步為農(nóng)村地區(qū)的資金匯劃提供便利。農(nóng)村信用社在對基礎設施建設過程中，也需要根據(jù)其實施經(jīng)濟需求，在農(nóng)村地區(qū)有計劃的增加投放ATM機，以進一步讓本社業(yè)務系統(tǒng)借助于自主終端，在農(nóng)村地區(qū)逐漸進行延伸。
另外農(nóng)村信用社在基礎設施建設過程中，也需要不斷的加快金融立法進程，從而促進農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展。農(nóng)村信用社基礎建設的實施，需要具有一定的資金投入，因此必須要促進其經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村信用社需要具有一定開明性的領導進行領導，具有一定開明性政策實施管理，同時也需要具有一定開明性的法制進行控制。那么加快合作金融的立法也就非常的重要，不但能夠進一步促進信用社的生存、發(fā)展以及改革，同時還可以滿足信用社合法權益的迫切需求，其中更主要的是可以對其在金融市場的定位進行明確，進一步鞏固其在農(nóng)村領域所具有的地位，對其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的主渠道作用進行有效地發(fā)揮，有效維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。還需要對農(nóng)村信用社的扶持政策盡快落實，為農(nóng)村信用社的長期發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，對其利率和稅收政策進行合理的調(diào)整，依照信用社社員入股、投資效益比較低、不以盈利為目的以及為民服務等原則，對其稅收水平進行降低，減少或者免收營業(yè)稅以及所得稅，以能夠進一步促進信用社自身經(jīng)濟效益的積累，提高其經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也可以對其基礎設施建設提供一定的前提條件。
三、結(jié)語
綜上所述，在目前農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，其主要影響因素一方面是改革方向的不明確，另一方面就是基礎設施建設的落后，因此在其加強基礎設施建設的同時，也需要對改革方向進行確定，加大改革力度，從而真正地促進農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，發(fā)揮重要作用。
參考文獻
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基礎設施是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必備條件，也是衡量綜合國力強弱和人民生活水平高低的重要標志?；A設施自身的壟斷性、外部性，尤其是其投資規(guī)模巨大、收益周期長的重要特點使得政府成為基礎設施的建造者和管理者，或者由政府依法特許某些企業(yè)壟斷經(jīng)營。但是近幾十年來，全球范圍內(nèi)公共基礎設施領域的放松規(guī)制運動風起云涌，市場化和競爭的主旋律交相輝映。產(chǎn)業(yè)化、市場化、私有化……成了基礎設施建設領域中的熱點詞匯。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展對于基礎設施要求的不斷擴大，基礎設施建設市場化的趨勢已經(jīng)波及中國，并且由于我國的特殊國情，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正視、順應這一趨勢顯得尤為重要。
現(xiàn)實壓力：嚴峻的基礎設施現(xiàn)狀
1.基礎設施建設投入不足
從投資總量上看，發(fā)展中國家的城市基礎設施建設投資占同期GDP的比例應達到3%～5%，占同期全社會固定資產(chǎn)投資的比例應達到9%～15%。改革開放以來，我國城市基礎設施建設投資的比重，雖然在彌補歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠遠沒有達到聯(lián)合國提出的標準。從總體上看，我國城市基礎設施建設投資長期處于占GDP和全社會固定資產(chǎn)投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎設施建設投資的長期欠賬。我國基礎設施建設的投入嚴重不足。我國到“ 十五”才剛剛突破2%。農(nóng)村基礎設施建設更是投入不足，2005年國家財政收入達3萬億元，而中央財政用于農(nóng)村“六小工程”建設的資金約為293億元，尚不足財政收入的1％。隨著城鎮(zhèn)新增人口的增長，基礎設施總體投入不足越來越制約著我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，并阻礙著經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
2.投融資主體單一，融資渠道狹窄
城市市政公用基礎設施建設的特殊性，使得這一行業(yè)的投資，長期以來一直是政府在包攬。“有多少水，和多少面”，是這一行業(yè)投資的最大特色。目前基礎設施，無論其是否具有競爭性和可經(jīng)營性，大多數(shù)投資以政府投資為主，基礎設施運營服務部門政企不分，壟斷經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，由于投融資政策、環(huán)境不成熟或者利益刺激不足等原因，民間資本進入困難。2007年基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資的資金來源中，國有投資占62.3%，外資占4.8%，私營個體占5.8%?；A設施建設資金除了政府財政投入以外，小部分來源于一些政府背景的公司上市募集資金和長期企業(yè)債券，還有一小部分私營資本和信托資金。
3. 建設、運營水平低下，資金效率不高
實踐證明，政府投資、壟斷經(jīng)驗的基礎設施行業(yè)普遍存在效率低下、浪費嚴重現(xiàn)象，不論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家。世界銀行在20世紀90年代的一份報告就指出研究報告指出“最近的經(jīng)驗披露，國家壟斷經(jīng)驗基礎設施普遍導致嚴重的資源配置錯誤和供不應求”。缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃的建設施工或由于水、電、路、氣等部門各自為政造成的路面反復開挖；前期論證不充分或不科學致使項目建設失敗或建成后能力不能充分發(fā)揮；壟斷經(jīng)營、缺乏競爭造成項目建設預算過大及存量設施經(jīng)營維護費用居高不下；缺乏科學嚴格的工作考核獎懲機制和責任追究制度造成大量的窩工及浪費等等因素，都導致了稀缺的資金資源使用效率不高。
商業(yè)動力：巨大的投融資空間
2007年我國城鎮(zhèn)化水平為44.94%，城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.04個百分點，全國城鎮(zhèn)人口達59379萬人，比2006年增加了1673萬人。按照北京大學周一星教授的估計，2010年我國城鎮(zhèn)人口比重為46.50%左右，2014年可能超過50%;預計2020年的城鎮(zhèn)人口比重為57%左右，2023年可能超過60% ,2025年前我國城鎮(zhèn)化的年均速度在理論上會達到或略超過1個百分點，2025年以后會逐漸放慢，低于1個百分點。根據(jù)有關方面的測算，城鎮(zhèn)化水平每增長一個百分點，城鎮(zhèn)人口增加1000萬。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，新增城鎮(zhèn)人口對于基礎設施供給數(shù)量和質(zhì)量的要求也會逐步攀升，基礎設施領域資金投入更加巨大。2003年到2007年的5年間，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設投資總額182703億元，是1978年到2002年基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施基本建設投資的1.6倍。5年年均增長24.9%，比同期國民經(jīng)濟年均增長速度高9.2個百分點。2007年，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施施工投資項目143971個，比2002年增加45973個；施工項目計劃總投資171450億元，比2002年增長1.6倍。
巨大的需求定會產(chǎn)生巨大的市場。傳統(tǒng)的以各級政府財政為主導的公益性投資模式在巨大的資金缺口前顯得杯水車薪，推動基礎設施建設市場化改革，吸引私營資本進入已成必然?；A設施建設風險低、現(xiàn)金流回報穩(wěn)定的特性已經(jīng)得到私營資本的青睞，而且憑借資金、技術、管理優(yōu)勢不斷發(fā)展的私營資本有實力，也有能力在基礎設施領域有所作為。這是被國內(nèi)外實踐所證明了的。
基礎設施建設和運營市場化的巨大優(yōu)勢
政府不再生產(chǎn)和提供基礎設施和服務，轉(zhuǎn)而利用市場配置資金和服務，并依靠有序的市場競爭決定由誰來投資、誰來生產(chǎn)、如何建設和運營等細節(jié)問題。政府改變包攬一切的傳統(tǒng)做法，形成“政府引導、市場運作、社會參與”格局，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)基礎設施建設模式所不具備的巨大優(yōu)勢：
1．迅速填補了基礎設施與服務不足與公眾的日益增長需求缺口。公私合作，使得融資變得可行并且更加迅速地改變了投資總量不足的現(xiàn)狀，解決了建設和維護、更新基礎設施與服務的資金瓶頸，使更多的居民更易享受到更好的基礎設施和服務。
2．節(jié)約建設、維護成本，促進新技術的應用。以營利為目的私營企業(yè)，必定最大量發(fā)揮其蘊含的規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新技術，以及高度的靈活性與適應性，采用最新的技術和流程，實施更先進的管理方法，從而縮短建設周期，節(jié)約維護成本。由高成本帶來的高收費問題得以成功避免。
3．合同約束代替行政管理，易于項目參與各方之間的協(xié)調(diào)。新的市場化融資模式具備市場經(jīng)濟的素質(zhì)，其組織機構克服了傳統(tǒng)融資模式金字塔式的等級機構的缺點，使參與各方之間建立起平等、自愿、互利的民事關系，用合同明確并約束各方的權利和義務，易于項目參與各方之間的協(xié)調(diào)，有利于基礎設施與服務的質(zhì)量保障。
4．利于風險的有效分擔。盡管大多數(shù)基礎設施與服務有需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流量大、政府關心、社會關注的特點，但是同樣存在投資風險。政府與私人企業(yè)合作建設公共基礎設施，雙方依據(jù)分工和回報各自分擔風險，將建設項目的一部分風險轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，從而減輕政府的投資風險。
適宜的環(huán)境：開放的政策制度環(huán)境和豐富的實踐經(jīng)驗
1. 開放的政策制度環(huán)境
因為市場化建設本身就是是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關系。因此健全的政策和相關法律法規(guī)制度的建立和完善是市場化成功運行的必要條件。隨著我國改革的發(fā)展和深化，中央和地方政府對市政工程項目采用新的融資模式逐步建立了初步的共識，并相繼出臺了一系列不同層次的政策法規(guī)，為基礎設施建設市場化推行打造了適宜的發(fā)展環(huán)境。有代表意義的相關國家政策有：
v 國務院《關于投資體制改革的決定》，2004年
v 建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，2004年5月1日執(zhí)行
v 國家發(fā)改委《關于做好當前投資工作促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》，2003年5月
v 建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，2002年12月27日
v 國家計委辦公廳《關于加快項目前期工作，積極推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關問題的通知》(計辦投資[2002]，1451號)
v 國家計委、財政部、建設部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計格[2002]872號)
v 建設部、國家環(huán)?？偩?、原國家計委《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，2002年9月10日
v 原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，2002年3月4日，自2002年4月1日起施行
v 原國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，2001年12月頒布
v 建設部《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》，2000年5月27日施行
v 國家計委、電力部和交通部《關于試辦外商投資特許項目審批管理有關問題的通知》1995年
v 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部《關于以BOT方式吸引外商投資有關問題的通知》1994年
2. 豐富的實踐經(jīng)驗
基礎設施建設市場化已經(jīng)不只是紙上談兵，而是有現(xiàn)實的案例和經(jīng)驗可循。開展最早，采用最普遍的就是BOT形式。最早的是廣東沙角B電廠(該項目由香港HOPEWELL公司承擔，于1984年簽訂特許權協(xié)議，1987年建成并投入營運，獲利頗豐)。它是我國運用BOT方式的首次探索。1995年5月，國家計委批準廣西來賓電廠采用BOT方式建設，使之成為我國第一個經(jīng)國家批準的BOT項目。接下來上海浦東自來水廠項目、泉州大橋項目、北京地鐵五號線、鳥巢等都證明PPP模式在我國基礎設施建設領域的發(fā)展前途，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
黨的*以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，取得了明顯成效。
（一）農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設成效顯著?！笆濉币詠恚瑖仪袑嵓訌娏宿r(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護和森林生態(tài)效益補償試點，建立了森林生態(tài)補償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎建設投資達600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標準海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標準農(nóng)田水利基礎設施；開展了17個重點漁港建設，60％以上的海洋漁船實現(xiàn)了安全就近避風；全面推進土地整理和標準農(nóng)田建設。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標準農(nóng)田670萬畝，累計建成標準農(nóng)田1561萬畝。同時，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，42個平原縣、半平原縣開展了高標準平原綠化建設，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態(tài)公益林建設進展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎設施建設加快推進，在抓好農(nóng)田水利基本建設的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個市級農(nóng)業(yè)信息平臺、104個縣級農(nóng)業(yè)信息服務平臺、500個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息報務站和3000多個村級農(nóng)業(yè)信息服務點投入使用。
（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造工程深入推進，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農(nóng)村基礎設施建設。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測；農(nóng)村信息化建設發(fā)展迅速，全省行政村全部實現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農(nóng)民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農(nóng)民信箱聯(lián)絡站建立率達100％，行政村聯(lián)絡點建立率達99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農(nóng)村基礎設施建設作為新農(nóng)村建設的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。
（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎設施得到加強。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務建設的支持力度，著力建設覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實施“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學食宿改造”、“家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業(yè)本費的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學教師接受了素質(zhì)提升培訓；全面實施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個村建一個衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學校，惠及32萬名學生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區(qū)、91個縣和22000所農(nóng)村中小學校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發(fā)放了22輛電影流動放映車。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍然是當前我國新農(nóng)村建設中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達省份的農(nóng)村來看，基礎設施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農(nóng)村建設，既涉及農(nóng)業(yè)基礎設施建設、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個層面又有許多新的內(nèi)容，是一個十分龐大而復雜的工程。
（一）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設是強化農(nóng)業(yè)基礎的緊迫任務。我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就無從談起。特別是對中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農(nóng)村基礎設施是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎設施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農(nóng)村基礎設施建設，包括村內(nèi)道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎設施建設有利于促進農(nóng)村消費。我國是一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費是否旺盛，直接關系國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎設施建設是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農(nóng)村的基礎設施建設，不僅能全面改善農(nóng)村基礎設施落后的條件，而且能全面拉動農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費性投資建設，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。
推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實解決農(nóng)村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：
（一）要切實加大投入力度。強化農(nóng)業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農(nóng)村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。
（二）要切實摸清基礎設施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎設施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎設施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區(qū)、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎設施的基礎數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎設施建設奠定了堅實基礎。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數(shù)據(jù)庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎設施建設水平。
（三）要切實制定好建設規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)的建設，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個，編制村莊規(guī)劃并批復實施的村數(shù)16389個，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設提供了很好的基礎。要按照科學發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎設施建設和國家安排補助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅持科學布局。在當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學編制相應的基礎設施建設規(guī)劃。二是要加強各項規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎設施建設規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項規(guī)劃有機結(jié)合起來，著力提高建設效果。三是要把基礎設施建設的長遠性目標和階段性任務結(jié)合起來，在確定中長期建設目標的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設重點，增強基礎設施建設的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎設施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進城市基礎設施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時，要加強規(guī)劃的審批管理。
關鍵詞：市政基礎設施建設；安全管理；特點；現(xiàn)狀
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
伴隨著城市規(guī)模的擴大，市政基礎設施建設規(guī)模也在不斷擴大。有專家預言，到21世紀中葉，我國將有75%的人口住在城市，城市基礎設施建設顯得尤為重要。各個城市都在大力興建市政基礎設施，市政基礎設施建設取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活環(huán)境，促進了現(xiàn)代化城市發(fā)展。
1市政基礎設施建設特點
市政基礎設施建設中要做好安全管理，必須看到市政工程獨有的特點，總的來說可以歸納為以下幾點：
1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復雜
市政基礎設施建設作業(yè)場所多變，如：城市高架橋建設需要高空作業(yè)，地鐵建設需要在地下空間施工，作業(yè)環(huán)境較為復雜。市政基礎設施建設是在現(xiàn)有城市設施基礎上開展的，因此施工中要考慮到是否對其他工程有重大影響，如：道路施工中要考慮到是否有管道，施工是否會對城市管道產(chǎn)生不良影響。市政基礎設施建設既有主體工程，又有管線配套工程。既會在城市郊區(qū)人口較少地區(qū)進行施工作業(yè)，也會在城市經(jīng)濟繁榮、交通擁堵地區(qū)進行施工作業(yè)。市政工程施工面臨著較為復雜的作業(yè)環(huán)境，安全管理也有較高的要求。
1.2高空作業(yè)難度大，影響面廣
在城市高架橋的建設中，高空作業(yè)中既要保證施工人員的安全，又要保證下方兩側(cè)道路中來來往往的車輛和人群的安全，一旦發(fā)生事故就會帶來較惡劣的社會影響。某立交橋上部結(jié)構構造設計為5跨預應力現(xiàn)澆連續(xù)箱梁，全橋長122m，橋平面位于半徑R=2200m的 曲線 上，橋跨布置左幅為18.6+20+25+25+20(m)，右幅為20+25+25+20+18.6(m)，左幅橋面寬度為12.0m～15.85m，右幅橋面寬度為12m，箱梁橫斷面為單箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法進行施工。
1.3施工技術工藝多
由于市政基礎設施種類繁多和地質(zhì)條件復雜，加上市政基礎設施建設的技術要求比較高，這就使得在工程施工中涉及到了技術工藝較多的問題，安全管理和安全技術也會與其他工程有很大不同。另外，由于市政基礎設施建設大多是露天作業(yè)，因而又會受到天氣狀況、溫度濕度影響較大，因此施工中的安全問題就顯得更加重要了。比如說，當修建市政公路時，遇到軟弱土層，那么就需要根據(jù)工程的需要來開展軟土處理工程，根據(jù)路基的承載力要求，采用真空聯(lián)合堆載預壓、沙井堆載預壓、超載預壓、CFG復合地基、路基土換填法、高壓旋噴樁、PHC管樁、混凝土灌注樁等來提高路基的承載力，促進工程的順利開展。
2市政基礎設施建設中安全管理現(xiàn)狀分析
我國市政基礎設施建設取得了良好成效，但是市政安全管理中還存在很多問題，安全管理水平較低，許多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技術方法，沒有根據(jù)市政工程的特點來進行針對性安全管理研究，因而安全管理缺陷較大。
2.1缺乏規(guī)范性管理制度
在市政工程中，由于工程的種類較多，工程面臨的具體作業(yè)環(huán)境較為復雜，因而在許多城市的市政工程中并沒有形成統(tǒng)一的管理制度，在安全管理上的投入也較少，沒有形成科學的工作流程，安全管理意識和水平都相對較低。
2.2施工人員安全意識低
市政基礎設施建設中的一線施工人員基本上都是沒有什么文化知識的農(nóng)民工，他們?nèi)狈κ姓こ淌┕さ慕?jīng)驗，安全意識較低。在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)一些違規(guī)操作的問題，這樣使得安全管理也面臨著較大的困境。施工人員安全意識和科學文化知識低，對施工中的危險源認識不足，在出現(xiàn)問題時不能及時采取有效措施來解決，因而在市政基礎設施建設中發(fā)生在他們身上的安全事故較多。
2.3市政基礎設施建設各自為政，管理不善
市政基礎設施建設涉及到的部門較多，如：電力、園林、公路、人防、電信等，而各個部門各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，于是經(jīng)常出現(xiàn)市政基礎設施建設自相矛盾的情況，如：今天某個部門在這個路段埋下管道，過不久另一個部門就申請開挖。
2.4分包管理漏洞較多
很多市政基礎設施工程是采用分包的形式包給不同的施工單位，而公司則只是派遣幾個技術人員和管理人員進行現(xiàn)場管理，分包安全管理的人員較少，因此在施工中難以落實分包企業(yè)責任制，對工程的質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
2.5安全措施不到位
市政基礎設施建設的安全管理有別于其他建筑工程，對安全管理的要求比較高，而很多市政工程中的安全措施落實不到位，安全技術投入較低，施工人員的職業(yè)安全健康面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
3安全管理體系的構建
為了保證施工人員的職業(yè)安全健康，保證市政工程建設中城市居民的安全健康，減少市政工程的不良影響，針對市政工程的特點做好安全管理非常重要，能促進市政基礎設施建設中安全管理體系的構建。
3.1市政工程建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理
市政基礎設施要各個部門協(xié)同合作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)。從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，一步步促進市政基礎設施建設，注重工程的經(jīng)濟性、社會性和環(huán)境效益。將市政基礎設施建設分成長期、中期和短期工程，注重工程的整體性和綜合性。在市政工程建設中，要根據(jù)具體工程的特點，既要做好施工人員的安全管理，又要減小對周圍居民的不良影響，減小對環(huán)境的污染，促進文明城市建設。
3.2提高施工人員的安全意識
施工人員的安全意識是構建安全管理體系的重點，提高施工人員的安全意識就要對施工人員進行安全教育培訓。由于很多施工人員的科學文化水平較低，因而在進行培訓時也要結(jié)合他們的特點，從施工人員的理解層面來開展培訓活動，逐步提高施工人員對危險源的認識，提高他們的安全意識，提高他們面對突發(fā)事件時的應急處理能力。將安全意識培訓與業(yè)績考核結(jié)合起來，使每一個員工都能以積極的熱情去接受培訓，逐步提高他們的安全意識，提高他們的安全技術知識。
3.3加大安全防范措施的技術投入
在市政基礎設施建設中，將“安全第一，預防為主”作為安全管理指導方針，將可能發(fā)生的安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，盡量減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。加大安全防范措施的技術投入，給施工人員配備最先進的安全防范措施，保證施工人員的職業(yè)安全健康。
3.4建立完善的安全管理制度
安全管理制度是安全管理中的一項重要內(nèi)容，因此，市政基礎設施建設中要形成完善的安全管理制度，在相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定基礎上形成符合市政工程特點的安全管理制度。在具體施工作業(yè)中嚴格按照制度來開展安全管理工作，促進每一個施工人員都能規(guī)范施工，促進安全管理體系的構建。
3.5完善安全責任制度
企業(yè)領導是安全生產(chǎn)的第一責任人，要對安全工作全面負責。因此，在企業(yè)內(nèi)部應該形成完善的安全組織結(jié)構，相關負責人要有較高的責任意識，要能在安全管理制度要求下統(tǒng)一指揮、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的執(zhí)行。當發(fā)生安全事故時要尋找事故原因，追究相關管理人員的責任，以此來促進各個管理人員提高責任意識，從細節(jié)上做好安全管理工作，促進安全管理體系的構建。
結(jié)束語
隨著我國城市規(guī)模的不斷擴大，市政基礎設施建設規(guī)模也在不斷擴大，為了促進現(xiàn)代化城市發(fā)展，要針對當前我國市政工程中安全管理現(xiàn)狀和市政工程特點來促進安全管理體系建設，促進市政工程的健康發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
城市基礎設施建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，是建設現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎設施建設
1城市基礎設施的特點
（1）城市基礎設施建設是城市發(fā)展的基礎
作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。一個城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。
（2）城市基礎設施建設具有系統(tǒng)性
一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發(fā)展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統(tǒng)中實現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎設施服務的公共性
城市基礎設施是一個公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產(chǎn)品實行價格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟產(chǎn)品制造成本，按計劃經(jīng)濟的商品價格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。
（4）城市基礎設施效益的社會性
城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。
二、城市基礎設施建設管理
1 城市城市基礎設施建設管理的內(nèi)容
現(xiàn)代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟效益、滿足市民需要的消費經(jīng)濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理。現(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎設施建設管理的職能
城市基礎設施建設管理主要是實現(xiàn)政府從基礎設施生產(chǎn)領域逐漸退出的目的，實現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。
三、我國城市基礎設施建設現(xiàn)狀
1 城市基礎設施生產(chǎn)方式
選擇基礎設施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一, 市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場競爭機制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預就是次優(yōu)選擇。
2 我國城市基礎設施建設存在的問題
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。
(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢
隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn), 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁
第一, 項目投資管理不規(guī)范。高估項目投資概算、多計工程結(jié)算價款、建設單位違規(guī)使用建設資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。
四、完善城市基礎設施建設管理的措施
1 糾正思想認識上的偏差
由于城市基礎設施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國城市基礎設施建設中,政府必須發(fā)揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。
2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案
制定城市基礎設施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內(nèi), 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應重點規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規(guī)劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點的規(guī)劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規(guī)劃設計人才的培養(yǎng)。只有嚴格執(zhí)行合理的城市基礎設施建設規(guī)劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3 提高城市基礎設施建設的管理水平
首先, 應充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機制。并通過完善相關的法律法規(guī)和出臺技術質(zhì)量標準,來保證對工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規(guī)劃方案的原則,同時堅持資金管理和業(yè)務管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業(yè)和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網(wǎng)絡系統(tǒng), 在網(wǎng)絡空間里加強各個管理部門之間的協(xié)作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。
結(jié)束語
城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎, 是產(chǎn)生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發(fā)展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟現(xiàn)象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發(fā)揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發(fā)展, 還是對于公共財政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。
參考文獻
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