時間：2023-03-07 14:57:57
導語：在行政教育論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國教育行政管理的現(xiàn)狀分析
要想促進教育行政管理，必須深入分析發(fā)展現(xiàn)狀，才能針對性的提高創(chuàng)新性。對我國部分學校教育行政管理現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：首先，行政權力實際不受限制，擠占學術權力現(xiàn)象嚴重。學校的有些學術活動由于沒有行政權力的支持，難以正常進行，教育過程中教師的正常訴求無法得到滿足，一些普遍的必要性學術活動受到限制，學術專家的合理建議沒有獲得采納等現(xiàn)象，總的來說，就是教育行政管理糜爛，行政管理機構膨脹，行政管理服務意識不足。同時，管理觀念落后，不少學校的教育行政管理方法依然沿用以往的老辦法，規(guī)范性和法制化建設明顯不足，這樣的現(xiàn)象直接導致學校的教育行政管理不得人心，管理水平得不到創(chuàng)新提高。其次，學校的行政管理人員復雜，不僅有專職教師，還有專門的行政管理人員，又有教學科研“雙肩挑”的教師。在這樣的環(huán)境下，教育行政管理需要協(xié)調各方面的關系，無論是資金、物資還是人才方面都必須把握好，不然就會直接影響管理質量，而當前的學校教育行政管理在這方面確實有待提高。最后，行政管理人員素質偏低。從某種程度來說，教育行政管理是輔的工作，在學校教育的作用主要體現(xiàn)在過程中，行政管理人員沒有經歷過專業(yè)的管理知識培訓，學校對行政人員的培養(yǎng)也采取放羊式的管理方式，沒有提供有效的職業(yè)培訓，導致學校教育行政管理總體質量不高。
二、教育行政管理創(chuàng)新的有效途徑
（一）更新教育行政管理觀念
“創(chuàng)新是一場全面的心理革命”，而創(chuàng)新的管理觀念是行政管理創(chuàng)新的前提和基礎。教育行政管理要想實現(xiàn)創(chuàng)新，必須更新管理觀念，立足于學校，并面向適應社會主義市場經濟發(fā)展需要、競爭需要以及新時期下的經濟發(fā)展。一方面，教育行政管理者必須轉變落后的觀念，比如重崗位、輕職位，重權力、輕能力，重機關、輕服務等陳舊觀念，把握當前社會發(fā)展規(guī)律，合理利用先進的管理制度和觀念，完善教育行政管理機制。例如，學校教育行政管理者必須更新現(xiàn)代服務意識，協(xié)調好行政管理與學術管理，按制度處理管理事項，并積極引入新型的計算機軟件，創(chuàng)新管理觀念和管理手段，提高教育行政管理的效率，促進其快速的發(fā)展。
（二）找準教育行政管理定位
學校的發(fā)展是一個功能系統(tǒng)，教育行政管理部門只是其中一個子系統(tǒng)，必須找準其中的定位所在，基于此創(chuàng)新管理方法，充分發(fā)揮行政管理在學校功能系統(tǒng)的位置作用。學校的系統(tǒng)包括：教學崗位、科研崗位、行政管理崗位等，無論是哪種崗位都有嚴格的界定和獨特的管理方法。所以必須知道自己需要干什么，不能越俎代庖，創(chuàng)新行政管理方法，這樣才能使得每個崗位共同協(xié)作、分工明確，促進學校整體發(fā)展。因此，教育行政管理創(chuàng)新必須找準崗位定位，創(chuàng)新管理方法，結合學校的發(fā)展提出有效的行政管理方法。例如，對于有些學校的教育行政管理，可以實行柔性化管理，采取民主管理，讓師生都參與起來，通過這樣的主人翁意識和決策，能夠提高教育行政管理的正確性，推行決策措施的有效運行。
（三）提高教育行政管理人員的素質
教育行政管理人員的素質會直接影響管理質量，行政人員的素質水平會局限著管理創(chuàng)新性發(fā)展。因此，必須重視對教育行政管理人員的培養(yǎng)和提高。優(yōu)化管理隊伍建設，從而提高教育行政管理水平的提升。例如，學校可以直接在招聘教育行政管理人員上嚴格把關，遵守一定的招聘條件，提高所招聘管理人員的高素質。同時，必須重視在日常工作中對管理人員的繼續(xù)教育，提高在職教育行政管理人員的綜合素質，為教育行政管理創(chuàng)新提供人才支持。通過上文的分析可知，教育行政管理是學校發(fā)展的重要部分,在學校不斷的發(fā)展過程中，行政管理的質量必須給予極大的重視，必須保持與明確和學校各項工作的分工，不斷改革和創(chuàng)新教育行政管理。目前教育行政管理現(xiàn)狀發(fā)展存在一些問題，嚴重制約著行政管理的進步，必須深刻認識到創(chuàng)新對于教育行政管理的重要性，積極研究有效的創(chuàng)新措施，促進教育行政管理質量的提高，進而促進整個學校的蓬勃發(fā)展。
作者:王春霞 單位:松原市教育考試院
參考文獻：
［1］吳悅.淺談新形勢下的教育行政管理創(chuàng)新.中國教育技術裝備2016.18
但是，在語文教學實踐中，較普遍的現(xiàn)象是未能將著力點放在基礎工具上，語言文字教學上，因而成了提高語文教學效率的一大因擾。理在，我們已認識到小學語文教學必須對學生進行語言文字的訓練。但光有認識還不夠，我們在教學實踐中還必須加強語言文字教學。語文教學如何回歸到它的工具性，基礎性上來，如何從課文內容分析模式回歸到從語言教學為主這方面來?這是一個很值得深人探討的難題。以下就談談個人的幾點淺見。
一、應是教學觀念上要真正轉變、更新
我們要認識到語文學科是綜合性很強的學科，因此語文教學還負有向學生進行思想教育，發(fā)展智力，培訓良好的學習習慣等任務；其他學科也有這些任務，是各學科共有的任務?！疤赜腥蝿铡焙汀肮灿腥蝿铡倍呤窍噍o相成的，在教學過程中，二者關系處理得當有利于加強語言文字的訓練；要敢于擺脫困擾教學效率提高的以灌輸為主的課文內容分析主紅，精講巧練，講練評結合，著為于語言文字教學的新模式，新模式的建立其目標應在于提高學生的語文素質，使學生能更快更好地掌握語文工具。必須真正地切實地把語言文字教學和讀寫聽說能力，思維能力的培養(yǎng)訓練有機結合起來并落到實處。
二、要研究和梳理語言文字教學的基本內容，探索和總結語文教學的基本規(guī)律
布魯姆強調，基礎教學的任何學科，基礎知識是重要的教學目標。語言基礎知識兇括教學大綱所規(guī)定的字詞的音、形、義、標點符號，詞法和句法即漢語語言的構造形式及其規(guī)律，修辭和語言邏輯等。掌握這些知識的目的在于更自覺更熟練地運用語言這一工具。所以，語言基礎知識教學不能單純的孤立的機械地進行，只有充分利用課文—活的語言環(huán)境進行教學，才有可能使學生牢固掌握語言基礎知識和形成語言能力。融，只能令學生討厭，引導學生鉆進死胡同。
語言文字教學的另一個基本的重要的內容是漢語言的表達形式和表達方法。而有不同的語境中又會有不同的語言表達形式和方法。這樣的例子在教材中比比皆是。如“把”字句與“被”字句的強調側重點不同；反問與陳述句等強調語氣不同；把兩個句子合成一個兼語句；禮貌用語的訓練等。我們漢語絕大多數的字既表形又表音、表義。在不同的語言環(huán)境中，有些字的音義就有變化。語言是一種社會現(xiàn)象。社會上的一切都有可能成為語境。語境是語言教學中最活躍的因素，是教學中語言因素的挖掘，分析和語言訓練的主要內容。此外，語言能力如感知能力，理解能力，組織與表達能力等，都是語言教學的生要內容。加強語言教學，加強語言因素分析，到底應提取哪些因素，如何梳理歸類，語文教學中關于語言能力水平的序列和層次如何理解和分類，這些都有待探討。雖然大綱提出了大方向，但何理解，如何落實到每一課時中去，如何使大綱的要法語再細化更易操作，便有待同行的探討。
三、要突出語言文字教學的前提下處理好語文教學與德育、美育等的關系
語文課是語言課，是語言工具課。不能把語文課上成治政課，也不能把語文課上成文學課。語文課要在突出語言工具性和基礎性的教學過程中滲透道德教育，結合審美教育。也就是說，要因文悟道。寓文為鑒賞、審美教育于語言教學之中，對某些范文作分析評鑒，讓學生感受美，培養(yǎng)學生健康的審美情操。但必須強調，這些都成在語言教學過程之中進行，應是潛移默化的，不是孤立的，更非牽強的，或隨意延伸的。
四、要改進教法，加強語言文字訓練
掌握語言文字工具主要不是依靠教師講，而是有賴于學生實地操作訓練，在練中掌握運用語言的技能技巧。因此，必須改變過去由教師講授為主的方法，要真正體理以學生為學習主體，教師起主導作用。葉老早就提出:“知識是教不盡的，工具拿在手里，必須不斷地用心地使用才能練成熟練技能的。在我國傳統(tǒng)的語文教學中，重吟誦，重語感，重表達，提倡“讀書百遍，其義自見”；提倡多讀多寫等等。這其中的精髓是讓學生自己學習，自己感受，在練中掌握技能。而在我們的實踐中，但凡效果較好的潔文課，加強誦讀和語言訓練是個重要原因。我們應繼承并發(fā)展這些至今行之有效的寶貴經驗。
摘要：長期以來,關于政府財政與科技、教育之間的關系,在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系,進而探討振興政府財政的可行途徑。
關鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國政府財政科技教育
長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。
一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”
在現(xiàn)代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經濟基礎。
從科學技術進步的角度來看，據有關專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達國家勞動生產率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結果。這一數字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經表明，市場能夠有效地解決科學技術進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學技術發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術進步的決定性因素。
第一，雖然科學技術可以迅速轉化為生產力，創(chuàng)造巨額的物質財富，但現(xiàn)代科學技術的開發(fā)與研究是一個高度復雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎科學研究方面，由于基礎科學是應用科學研究的基礎，沒有扎實的基礎科學作為前提，應用科學研究就難以為繼。因而基礎科學研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎科學研究成果無法直接轉化為商品，可以說是一項很難產生直接經濟效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經濟發(fā)展具有重大意義的應用科研項目，其往往是建立在多學科交叉的基礎之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學技術的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學技術是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學技術發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當代政府的一項重要職責。之所以如此，不僅是因為科學技術具有很強的外溢效應，科學技術進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產權角度上講，科學技術成果的產權很容易受到侵犯。如果某個人通過學習或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術和生產出同樣的產品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學研究工作效率，還是從保護科技成果的產權方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經濟基礎。
從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經濟基礎。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。
不僅如此，從現(xiàn)代社會經濟發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經濟基礎，除了改善公平和解決其外部效應外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經開始進人知識經濟時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質在一個國家的社會經濟發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內生化和私人化，但相對于社會經濟發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經成為了與人類社會的發(fā)展與進步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關系方面來看，科學技術的發(fā)展是通過科學研究來實現(xiàn)的;而科學研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學技術成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學技術成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學技術的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學技術的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學技術的現(xiàn)代化和高度發(fā)達的教育體系，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的必備條件和其是否進人知識經濟社會的基本衡量標志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托
政府財政發(fā)展史已經證明，政府財政總是根植于相應的經濟基礎的。在不同的經濟發(fā)展水平下，政府財政的經濟基礎，乃至財政制度安排和財政收支結構都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經先后完成了由農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉變，目前正向知識經濟時展。與此相適應，政府財政的經濟基礎也隨著社會經濟發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經濟發(fā)展到今天的必然結果
自70年代以來，科技進步日漸成為經濟發(fā)展的決定性因素，“科學技術是第一生產力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界，知識經濟撲面而來，人類社會正經歷著自農業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉型。
世界的競爭已經成為以經濟為基礎，以科技特別是高科技為先導的綜合國力的競爭。因此，調整政府財政經濟發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎之上，是社會經濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因為，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經濟，是一種明顯區(qū)別于農業(yè)經濟和工業(yè)經濟的新型經濟，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產業(yè)支柱的變化方面。與以農業(yè)或工業(yè)為基礎的農業(yè)經濟或工業(yè)經濟不同，知識經濟是以智力資源的占有、配置，以科學技術為主的知識的生產、分配和使用(消費)的經濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產為第一要素;其生產是以將高科技作為其資源依托的高技術產業(yè)為支柱;其消費是以高技術產品和通過信息產生的新知識為主?，F(xiàn)代經濟的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學與技術的融合必將催生高新技術與高新產品，這些高新技術和高新產品又會構筑“新型行業(yè)”和“支柱產業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學研究體系，以保持科學技術的強有力的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學技術為核心的現(xiàn)代經濟發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學研究環(huán)境建設為前提的。因此，發(fā)展多結構、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農業(yè)經濟和工業(yè)經濟社會的政府財政是建立在農業(yè)和工業(yè)經濟基礎之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學技術和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經驗所證明
我國正反兩方面的經濟發(fā)展經驗已經證明，科學技術和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經濟和健全政府財政的主要依托。
改革開放以前，在我國由農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉變過程中，雖然我國的科技、教育已經取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經濟建設和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學技術和教育為基礎來實現(xiàn)財政經濟發(fā)展目標的。在時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經濟發(fā)展與建設既沒有考慮到社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據世界經濟發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產業(yè)的發(fā)展力度和實行經濟增長方式的轉變。其結果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經濟運行中的科技含量并不高，與世界經濟特別是先進國家的經濟發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經濟基礎相對比較脆弱。
改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進先進技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)。這不僅為我國經濟發(fā)展增強了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術產業(yè)的產值已經占工業(yè)總產值的巧%，新產品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產業(yè)和新產品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經表明，從我國經濟發(fā)展的歷史經驗看，科學技術和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經濟向知識經濟過渡的任務，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之，我國財政經濟的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政
當前，我國雖然已經明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術和信息高速公路的建設方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設還處于起步階段;我國技術出口在對外貿易中所占比重很低;在勞動力素質和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達國家這一比重高出我國10—20倍，美國達到80%，印度等發(fā)展中國家也達到了30%，目前我國每萬人中的科學家和工程師人數為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉化為生產力方面，我國也大大低于發(fā)達國家，技術進步和創(chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進財政經濟的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標、完成振興政府財政的任務還十分艱巨。
如何發(fā)展我國科技、教育事業(yè)，以達到振興政府財政的目的，從財政角度來看，主要要從如下兩個方面著手。
幸福教育理念的實施，對學生和老師都有一定的影響，不只表現(xiàn)在教學方面，而且對于學生學習、師生關系都有一定的作用，主要可以分為以下三方方面進行討論：
1.對老師教學的作用
幸福教育理念要想完美實施，那么所要邁出的第一步就是對老師的教學方式予以改變，為什么這樣說呢？高中政治老師擔負的責任重大，他們的教學質量直接關系到學生的高考錄取率，也正是這種嚴峻的責任壓力反而導致老師教學不盡人意。針對此問題，高中政治老師仔細觀察學生學習狀態(tài)后，著手調整自己的教學模式，創(chuàng)設給學生明凈、歡快、愉悅的課堂學習環(huán)境，并且將幸福教育理念巧妙嵌入于教學內容之中，兩者完美結合后自然為提高教學質量與完善自我教學有著重要意義，比如老師在講授國家政體、國家制度內容時，善用巧妙地比喻，展現(xiàn)政治學習內容“活”的一面。
2.對學生學習的作用
教師將幸福教學理念融入到政治課堂之中，一方面將政治學習內容生動化、形象化，另一方面對學生的學習興趣、學習動機都有所作用，整體上更利于學生的學習。學生在學習高中政治內容時，應該與老師的教學理念結合，在學習的過程中也嘗試領悟幸福教育理念的真正內涵，努力觀察老師在課堂上的表現(xiàn)，給老師提出建設性的意見，這樣的做法不僅有利于教師發(fā)現(xiàn)教學中的失誤，而且便于學生在課堂上凝聚注意力，促進學生接納知識的速度與深度，真正達到有效教學的目的。
3.對師生關系的作用
幸福教育理念的根本準則，要求老師必須改變傳統(tǒng)主宰者的身份，而是將學生看作課堂的主體，自己潛化為引導者或者帶領者的身份，與學生以平等的地位置身于課堂之上，拉近教師與學生之間的雙重距離，成為學生的朋友與玩伴。這種角色的轉變，是教育發(fā)展的必然趨勢，也是提升教學質量的重要原因，而目前加速這種角色轉變的因素即為幸福教育理念的實施，使得師生關系在幸福教育理念的影響下愈來愈親密、和諧，可見幸福教育理念在如今高中政治課堂中的地位。
二、幸福教育理念在高中政治課堂的具體研究策略
幸福教育理念的實施，其中最為關鍵的部分即為教師教學，因此老師在教學過程中需要改善自我教學方式，選定正確有效的教學方法，在幸福教育理念的指導下讓學生真正學會如何享受學習，具體可以從以下三個方面進行問題分析：
1.緊貼幸福教育理念，提高自身教學素質
高中政治課堂教學，老師必須要明確學生的主體地位，在課堂教學中盡量服務于學生，善于解決學生學習所遇到的一切困難。這就要求老師必須理解幸福教育理念的深層內涵，在此理念的引導下切實提高自我專業(yè)知識，尤其要弄明白高中政治課本中的重點、難點，力求為學生解答一切問題，與此同時，老師還要結合自己班級的學生學習情況，在備課時突出教學重點，滿足學生的知識、個性等具體要求，逐步推進學生朝向幸福教育理念的方向發(fā)展，提高政治課堂的教學效率。
2.運用幸福教學理念，轉換多種教學方法
如今幸福教育理念的實施，就要求老師必須展現(xiàn)自己獨特的教學能力，在課堂上轉換多種教學方法，繼而達到活躍課堂氣氛、提高學生學習興趣的目的。比如，老師可以在政治課堂開始時運用游戲教學法，將學生的思想從下課的活躍氣氛中吸引回來，便于老師教學的開展；也可以在講授某一節(jié)內容時，事先安排學習任務，在課堂上利用情境教學與分組教學的方法激勵學生自主學習；老師也可以在課堂上適當運用差異教學、反思教學、輔助教學等多種方法，傳遞幸福教育的理念。
3.實踐幸福教學理念，展現(xiàn)政治課堂魅力
幸福教育理念用于高中政治課堂教學，不僅僅只是作為一面引導旗幟，必要的時候還是需要進入課堂，真正的融入課堂并讓學生能夠學以致用，真正感覺到幸福教育理念的好處。比如，老師在講到黨政機關、國家制度的相關內容時，條件允許的話就可以帶學生參觀所在地區(qū)的黨政機關單位，或者可以利用多媒體設備觀看我國國務院會議的相關視頻，讓學生對此章節(jié)內容能夠印象頗深，當然此種現(xiàn)實實踐相對來說比較難開展，但老師也需要開發(fā)條件開展實踐活動，展現(xiàn)政治課堂的獨特魅力。
三、結語
（一）校內行政人員對思想教育缺乏認識
當前國內高校的行政人員普遍存在對思想教育認識不足的問題。受高校行政體制的影響，校園中從事行政管理的工作人員，往往更傾向于對學校的科研教學工作進行重點管理，而很少對思想教育進行思考和研究。甚至有部分行政人員認為，思想教育工作欠缺實質性意義，沒有嚴格執(zhí)行的必要。由于許多高等院校的行政人員不重視推行思想教育工作，因此許多院校的思想政治建設難以取得明顯成效。
（二）學校管理中的各個部門缺乏交流
基于我國國情，當前國內院校的行政機制中往往存在兩個管理組織，一個是學校教職人員組成的管理組織，另一個是基層黨委組織。在學校的行政體系中，黨員組織通常占據主導地位。在落實政府出臺的教育方案、安排思想教育工作章程時，黨委組織和校方的行政組織有時無法達成共識，導致推行思想教育工作的方案被迫擱置。同時，在執(zhí)行與監(jiān)督思想教育工作時，黨委部門與校內行政部門沒有進行協(xié)商交流，雙方各施各法，導致思想教育工作無法建立起有序的系統(tǒng)。此外，教職人員不但要負責課堂講學，還要進行思想教育工作，是落實思想教育的主體，而管理部門與教職人員之間缺乏溝通，致使行政人員與教職人員無法協(xié)調合作，影響思想教育的推行進度。
（三）校園行政機制缺乏對職員的保障措施
為加強學校行政隊伍建設，為思想教育工作的具體實施提供保障，當前不少高等院校制定了教職人員培養(yǎng)計劃。一些院校為了增加輔導員人數，提升輔導員的職業(yè)素質，都實行了許多激勵政策，對愿意擔任輔導員的工作人員開出了優(yōu)厚的條件。比如，一些院校提出，教育專業(yè)的應屆畢業(yè)生畢業(yè)后在校內擔任三年輔導員即可以獲得優(yōu)先保研資格。推行鼓勵政策后，大量年輕有為的教職人員的加入了輔導員的行列。但從本質來看，這種“先要求輔導員付出努力，再兌現(xiàn)校方承諾”的做法是一種不尊重輔導員的政策。筆者通過總結實踐經驗發(fā)現(xiàn)，我國高等院校的思想教育工作之所以難以取得突破性的進展，究其原因，主要是因為許多高校都尚未建立專門負責思想教育工作的行政組織。當前，社會各界衡量高等院校發(fā)展水平的首要指標是教學質量和學生成績，而對于思想教育則缺乏關注。因此，許多高校并未給行政人員提出優(yōu)渥的福利待遇，而將一些工作的重心放在了提高教學質量上。
二、加強學校行政控制力度提高思想教育效果的措施
（一）加強學校行政工作的服務意識樹立服務理念
1.提高服務意識是推行人性化思想教育的基礎
推行以人文本的行政管理機制，是現(xiàn)代高校思想教育工作的重中之重。在高等院校的行政控制系統(tǒng)中，實施人本管理、提高行政人員的服務意識，可以使CENTURY思想教育工作事半功倍。服務意識與管理理念之間并無沖突，相反，該管理與服務可以通過相互協(xié)調實現(xiàn)相互促進。在傳統(tǒng)的行政管理中，推行思想教育，往往是通過上級分配、下級執(zhí)行的模式實現(xiàn)的。這種模式雖然可以取得較高的工作效率，但過于僵硬呆板缺乏人性化，不利于落實思想教育。而服務性的行政管理模式將協(xié)調合作，交流溝通作為推行思想教育的主要手法，在服務理念的指導下，各級行政人員能夠從人本角度出發(fā)，全面貫徹思想政治教育，大幅提升了思想教育的效果。
2.在服務理念的指導下進行思想教育工作更為人性
將服務意識作為校園行政管理的首要工作理念，乍看之下有可能會削弱內部管控的力度，影響工作的實施效率。但將服務意識加入到行政理念中，能夠使學校的思想教育工作更具有人性化色彩，從而提高行政人員投身思想教育工作的積極性，讓行政人員能夠更大程度地施展出自己的專業(yè)能力。
（二）強化校園思想教育班底建設提高行政人員的管理水平
為了保障校園推行思想教育的效果，校方必須對現(xiàn)行的人員管理制度進行優(yōu)化改良，創(chuàng)建高素質的思想教育行政班底。在高等院校從事思想教育工作的行政人員和教職人員不但要熟悉馬哲原理、擁有堅定的政治立場，還要具備較高的教育教學水平和行政管理能力。同時，擔任思想教育職務的人員還要有嚴謹的紀律意識和良好的人格素質，對自己擔任的職務要有深刻的認識，了解思想教育的重要性，并秉持堅定不移的態(tài)度落實高校思想教育。具體來說，優(yōu)秀高校行政人員必須具備端正的價值觀和良好的行政素質，不但要精通行政管理的原理和技巧，還要掌握豐富的文化知識。同時，行政人員必須擁有較高的自學能力、團隊組織能力和口頭表述能力，能夠勝任校園中的各個崗位。將高素質的行政人員組織起來，形成一支專門的思想教育隊伍，能夠大幅提高學校思想教育工作的實施效果。
（三）學校應結合實際適當調整行政人員的待遇水平
在高等院校中，行政人員是負責落實校內思想教育任務的主體。為了保障思想教育的實施效果，校方應盡可能幫助行政人員處理好生活與工作中與遇到的問題，這樣行政人員才能無所顧忌地全心投入到思想教育工作中。目前，我國各大高等院校連年增加招生指標，致使內部行政管理的工作量越來越大。為了滿足校內管理工作的需求，行政部門工作人員的隊伍也日益擴大。為了讓行政人員能夠同心協(xié)力、全心全意地落實思想教育工作，校方應結合實際，適當調整行政人員的待遇水平，讓更多優(yōu)質的行政人才能夠加入到學校的思想教育班底中。比如，學?？梢詫π姓藛T推行思想教育的情況進行定期考察，考察評價優(yōu)異的行政人員可以獲得相應的獎金或福利。同時，學?？梢灾贫ㄒ惶咨w機制，提拔工作表現(xiàn)良好的員工。推行鼓勵機制不但可以激發(fā)行政人員的工作積極性，讓行政人員能夠充分發(fā)揮出自身的管理能力，全心全意地服務于本職崗位，為學校的思想教育建設貢獻力量。
（四）強化學校的思想教育力度關心師生的需求和想法
十會議提出：“要進一步實現(xiàn)社會主義的人文關懷，對廣大群眾進行心理疏導……”會議提倡的“人文關懷”，給我國高等院校思想教育工作提供了啟示，而“心理疏導”則是學校實現(xiàn)思想教育的重要途徑?！叭宋年P懷”的含義是，關心人們的生存狀況和生活環(huán)境，充分考慮人們內心的想法，維護他人的主觀意志，尊重他人的人格尊嚴。當前，我國度許多院校內部的制度建設尚未盡善盡美，因此經常會出現(xiàn)工作安排不當、勞動成果分配不均等情況，這些問題會使行政人員和教職人員感到自己被校方忽視，因此內心會產生負面想法和消極情緒。同時，由于校園的管理與教育工作十分繁忙，不少工作人員會感到工作壓力較大。這些情況都會對行政人員和教職人員的工作效率造成負面影響。如果工作人員的負面情緒長時間無法消解，就會為學校的日常工作埋下隱患。因此看，高等院校必須加強思想教育力度，關心行政人員和教職人員的想法和感受，經求工作人員的意見，讓每個職員都能感覺到校方對自己的重視。具體來說，高等院校應將“人文關懷”作為開展思想教育的指導理念，關懷師生、員工的心理狀況。比如，學?？梢栽诨ヂ?lián)網中創(chuàng)建一個專門的意見交流社區(qū)或微博，讓師生和行政人員能夠在網絡上盡情發(fā)表自己的想法、疏解內心的負面情緒。
三、結語
論文摘要：英國職業(yè)教育的行政管理經歷了一個從沖突到協(xié)調的過程,在此過程中,形成了一套完整的管理體系,其教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理和設立專門的管理機構實行分層管理的經驗值得我們學習借鑒。
盡管英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地,但其職業(yè)教育在工業(yè)化國家中,卻起步較晚,發(fā)展緩慢。20世紀80年代以后,英國政府意識到勞動者素質不高是英國經濟發(fā)展緩慢的重要原因,采取了一系列有力措施促進職業(yè)教育的發(fā)展。調整和完善職業(yè)教育的行政管理,建立起一套行之有效的管理體系,就是這一系列措施中的重要一環(huán)。
一、英國現(xiàn)行行政管理機構及職能
英國的教育行政是由中央教育行政機構與地方教育行政機構共同組成的。學校主要由地方教育局管理,中央不直接設立和管理學校。學校校長權力很大,有決定課程的權力。中央教育行政機構只通過財政援助、視導工作和其他協(xié)助方式進行指導和監(jiān)督。英國的教育行政體現(xiàn)了中央權力和地方權力的結合和合作,這是它的一個特色。
(一)中央管理機構及職能
英國現(xiàn)行的中央教育行政機構是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機構稱為教育署,1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學部;1995年教育部與就業(yè)部合并,改名為教育與就業(yè)部,2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業(yè)部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(qū)(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權狀態(tài),因此,英國現(xiàn)行的中央教育行政機構只有下列兩項職權:對蘇格蘭的各級各類教育進行指導和監(jiān)督;指導大不列顛的大學、學術研究和文化藝術工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領導。教育與技能大臣通過內閣向國會提出教育法案,而論文后根據國會的決議命令和制定有關學校和教師的各種規(guī)章制度,同時對地方教育行政當局和私立學校進行指導和監(jiān)督。第二次世界大戰(zhàn)以后,大臣的權力有所加強,但也只能在法律允許的范圍內行使權利。為了防止獨斷專行,設立各種咨詢機構,如中央教育咨詢委員會等等;規(guī)定大臣的行政措施必須經過議會的承認和質詢;為大臣和部規(guī)定權力的界限,如不能直接控制大學,不直接開設和管理任何學校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學方法。
在英國教育與技能部,職業(yè)教育主要由基礎教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理。基礎教育四司一處負責城市技術學院的管理工作;成人高等教育二司負責制定有關成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業(yè)部門保持密切聯(lián)系,為十六歲以上青年制定職業(yè)技術培訓標準;成人高等教育三司負責成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓及遠程教育,負責職業(yè)繼續(xù)教育。
(二)地方行政管理機構及職能
英國地方教育行政機構就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機關,同時也是地方教育行政當局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區(qū)為例,該地區(qū)設有47個非都市郡議會、36個都市郡區(qū)議會、33個倫敦自治市鎮(zhèn)議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機構,也是負責本地區(qū)有關教育事務的法定機構,即地方教育行政當局。目前,英格蘭和威爾士地區(qū)的地方教育行政當局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執(zhí)行兩種職能的機關,有權開辦學校,任用教師,分配補助金,提供教材、設備等,即對本地區(qū)的初等教育、中等教育和繼續(xù)教育行使行政權力。不過事實上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權力的。每個地方教育行政當局都設有教育委員會,這是一個法定的機構。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當局具體工作的執(zhí)行機構是教育局,它通常設立在當地政府大樓內。大的郡通常還會在各地設立教育分局,負責片內的教育事務。教育局通常采取三級行政官員結構,從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務的負責人。另外,各地方教育當局還存在與局內科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結構。他們主要負責學校的視導和督察工作。地方教育行政當局在繼續(xù)教育方面具備某些職責和權利,主要負責16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業(yè)教育、青年培訓、就業(yè)指導方面承擔職責。
二、英國現(xiàn)行業(yè)務管理機構及職能
(一)課程與資格委員會
20世紀80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質和能力及參與國際競爭上,遇到嚴峻的挑戰(zhàn),英國在職業(yè)資格體系上進行了巨大的變革,這一變革給國家職業(yè)教育與培訓體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業(yè)資格委員會成立,它是代表政府勞動就業(yè)部門具體負責在全國范圍內推行職業(yè)資格制度的權威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現(xiàn)名為課程與資格委員會。該委員會由各級學校校長、教育和工商業(yè)界知名專家和政府官員組成,其職能是設計、管理和調整全國性職業(yè)資格標準,開發(fā)全國性的職業(yè)資格體系,鑒定、認可與授權頒證機構并對其進行監(jiān)督、檢查;收集、分析和利用國內外有關職業(yè)資格信息,促進職業(yè)教育的發(fā)展。該機構實質上是在教育與就業(yè)中提供的政府框架內的一個公共機構。
(二)產業(yè)指導機構
產業(yè)指導機構一般都是行業(yè)性的民間機構。目前英國有150多個產業(yè)指導機構,覆蓋了所有主要的產業(yè)部門。該機構代表產業(yè)界的利益,負責本行業(yè)國家職業(yè)資格標準的制定。它接受教育與就業(yè)部和課程與資格委員會的指導。每一產業(yè)指導機構都必須得到教育與就業(yè)部的認可,產業(yè)指導機構也要把他們開發(fā)新標準的計劃通知課程與資格委員會。當這些標準得到教育與技能部和課程與資格委員會批準后,其具體實施也由該機構負責。除此之外,許多產業(yè)指導機構也具有工業(yè)培訓的職能。
(三)國家職業(yè)資格證書的頒證機構
英國國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)是由各相關領域或行業(yè)的頒證機構負責的。這些機構都是經過國家職業(yè)資格委員會批準授權的。其主要職責是:頒發(fā)國家職業(yè)資格證書,具體負責審定和設立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓督考員,對鑒定工作的質量負責。倫敦行業(yè)教育協(xié)會、商業(yè)與技術教育協(xié)會、皇家藝術協(xié)會是三家最大的頒證機構。
三、管理途徑與手段
(一)改革教育體制,加強普通教育與職業(yè)教育的溝通
英國是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家,其歷史上的紳士文化傳統(tǒng)對英國的文化教育產生著深遠的影響。在英國,以培養(yǎng)紳士為目的的公學和傳統(tǒng)大學格外受尊重,而各種類型的職業(yè)教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業(yè)的化身。直到20世紀60年代,在生產力發(fā)展的推動下,英國各種與職業(yè)教育緊密相關的技術學院和技術大學才得到較大發(fā)展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數嚴重不足。為了扭轉這種對國家長遠發(fā)展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現(xiàn)有的教育體制,打通普通教育與職業(yè)教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內推行職業(yè)資格證書制度,并使職業(yè)資格證書與普通學歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應關系。如職業(yè)資格證書NVQ4級大體相當于學士學位,NVQ5級大體相當于碩士學位,同時可以相互轉換。獲得職業(yè)資格證書三級,可以直接申請進入大學學習學士學位課程,經過大學預科學習達到Alevel而沒考上大學的學生,也可以轉入職業(yè)資格證書體系中進行學習。其次,英國政府于20世紀90年代初期把一批成立于20世紀60年代的技術學院改名為大學,與英國傳統(tǒng)大學并列,結束了技術學院與傳統(tǒng)大學分道行走的歷史,使普通教育與職業(yè)教育互相融合。
(二)改革就業(yè)制度,加強職業(yè)培訓
在職業(yè)資格制度推行以后,英國政府規(guī)定新就業(yè)或再就業(yè)人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業(yè)不同的技術崗位必須錄用具有與其相應等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強了職業(yè)培訓的管理。20世紀70年代以來,英國政府開展了系列培訓活動。1978年針對未就業(yè)青年開展“青年機會計劃”,針對已就業(yè)而未接受正式職業(yè)經驗及培訓者開展“統(tǒng)一職業(yè)準備”,1983年開展“青年訓練計劃”,1988年推行“共訓工程”,1994年實施“現(xiàn)代學徒計劃”等。進入21世紀后,英國政府在全新理念的指導下,制定了一些非常有力度的職業(yè)教育管理措施,以期對新世紀的職業(yè)教育與社會發(fā)展產生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部《2006年戰(zhàn)略計劃》對未來四年英國教育的目標和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點;為成人提供更多學習機會;2003~2004年,在一半以上的繼續(xù)教育學院新建“卓越職業(yè)教育中心”;在每個地區(qū)建立2所技術學院;推行國家“生活技能”戰(zhàn)略,從2001~2007年,將累計提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業(yè)人員取得國家職業(yè)資格。
(三)引進經濟手段輔助管理
為了促進職業(yè)教育的發(fā)展,英國政府設立了與普通大學教育基金并列,由政府撥款的職業(yè)教育基金會。該基金會負責制定一套完整的資助評分標準,對每一所接受撥款資助的職業(yè)學校進行質量評估,將評估結果與該校每年的在校學生人數結合起來確定撥款數額。英國職業(yè)學校每年的經費有75%來自政府職業(yè)教育基金。除直接給職業(yè)學校撥款外,英國政府還給培訓與企業(yè)協(xié)會撥?？?并對參與GNVQ和NVQ學習與培訓的人員給予經濟上的支持,制定相應的政策對重視職業(yè)教育的培訓單位和個人給予經濟上的資助。如通過調整工資和擴大級差的政策來鼓勵進修,對未就業(yè)者給予免費學習,對已就業(yè)者給予帶薪學習或減免稅金的優(yōu)惠,并建立個人學習賬戶,政府為其注入資金。
四、對我國的啟示
我國經過近三十年的改革開放,生產力得到高速發(fā)展,社會對職業(yè)技術人才的要求從數量到質量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當前一些地區(qū)和行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象,這是我國勞動力市場人才“結構性”短缺的征兆。這種現(xiàn)象與英國20世紀60~70年代的情況頗為相似。更主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業(yè)教育的態(tài)度?！皩W而優(yōu)則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點已經深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀80年代中期以來就大力提倡發(fā)展職業(yè)技術教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業(yè)技術學校普遍面臨招生嚴重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業(yè)教育行政管理的經驗,值得我們借鑒。
(一)教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理
英國政府經過幾十年的努力,以教育部和就業(yè)部的合并為標志,最終結束了職業(yè)教育中教育與培訓分離的局面,使英國職業(yè)教育進入了一個嶄新的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段同樣面臨著英國當年教育與培訓分離、教育部與就業(yè)部(勞動部)各自為政的問題。我國職業(yè)教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業(yè)學校,一是隸屬于大型企業(yè)或行業(yè)管理的技工學校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業(yè)教育的發(fā)展,尤其不利于職業(yè)資格證書制度的推廣。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格管理辦法是由勞動部負責制定職業(yè)技能國家標準和職業(yè)技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業(yè)學校大開方便之門,不參加統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定,獲得職業(yè)資格,而是以學歷證書等同于職業(yè)資格,這就使職業(yè)資格證書的嚴肅性大打折扣,職業(yè)教育的質量缺乏應有的保障,同時,勞動部門管理的技工學校及其他崗位培訓在教學方面也不接受教育部門的管理,教育教學的科學性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經驗給我們很好的啟迪,我國職業(yè)教育要邁上新臺階,必須在統(tǒng)籌管理上做好文章。
(二)設立專門的管理機構,分層管理
職業(yè)教育的發(fā)展受教育、就業(yè)、生產力發(fā)展水平等多種因素的影響,實際運行中問題千頭萬緒,涉及多個部門,管理起來難度不小。其次,職業(yè)教育的發(fā)展既有政策的制定與檢查監(jiān)督的問題,又有具體事務的推行與落實的問題。英國在解決職業(yè)教育發(fā)展中的這些問題時,實行設立專門機構,分層管理的辦法,值得我們借鑒。
目前學界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調節(jié)與信貸調節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎進行的，調節(jié)的主、客體不同，調控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應嚴格劃清界限，避免交叉運行下產生的一系列經濟問題和社會問題。
筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應簡單的否定，而應該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。
2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率
2.1財政分配和信貸分配獨立運行的局限性
（1）利率市場化難以推進。一方面，小額信貸面向低收入人群，貸款的額度不大，且沒有抵押；另一方面，較高的利率又是低收入貸款者所難以承受的。（2）資金來源的持續(xù)性無法得到保證。利率由于沒有市場化，明顯低于國際上正常的小額信貸利率，使得小額信貸大多收不回貸款或盈利不足以抵消成本。（3）非政府小額信貸機構法律地位不明確。我國的小額信貸從誕生以來就被作為一種扶貧手段而非金融產品，不允許非政府組織以及非正規(guī)的金融機構提高任何金融服務。
2.2完善我國小額信貸模式的現(xiàn)實思考
（1）財政分配支持信貸分配，提高財政撥款的利用率。政府關心農民的生存環(huán)境，為小額信貸無償劃撥了扶貧基金。但在層層下?lián)艿倪^程中，難免由于利己主義或機構冗余等問題產生資金漏出，使得政府對農民的貸款不能切實發(fā)放到農民手中。為了避免這種情況，可以適當的將“明補”改為“暗補”以提高信貸分配的效率，幫助我國小額信貸走出困境。中央可制定出評價小額信貸業(yè)務開展業(yè)績的標準，定期評定各銀行和信貸機構的業(yè)績，在彌補小額信貸本身可能帶來的虧本的基礎上，根據評定結果對各金融機構分層次獎懲，提高金融機構對小額信貸的熱情。在這種“暗補”制度下，財政不僅避免了資金層層下?lián)艿睦щy，也幫助了小額信貸利率逐步市場化，加快了小額信貸由扶貧撥款向金融產品轉變的進程，同時還提高了信貸分配的效率。
（2）建立起具有可持續(xù)性的資金供給機制，引導財政分配為主體向信貸分配為主體轉變。我國央行規(guī)定小額信貸機構“只貸不存”，這樣的制度極大地限制了小額信貸的持續(xù)發(fā)展及向農民提供金融服務的能力。當務之急是放寬“不存”政策，引導小額信貸機構向吸收存款類機構發(fā)展，以擴大持續(xù)的資金供給來源。然而這樣的放寬政策不是一蹴而就的事情，在小額信貸機構從非吸收存款機構向吸收存款機構轉換的過程中，財政分配對這部分信貸分配的空缺的補充顯得尤為重要。在這個過渡期，應在明確小額信貸機構的有關法律的基礎上，借助農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、國家扶貧開發(fā)基金等的力量，建立起持續(xù)的資金供給機制。通過這些政策性銀行和財政力量為小額信貸未來的可持續(xù)發(fā)展提供良好的開端，以推進小額信貸不斷向市場化的信貸分配靠攏。
（3）建立風險等級制度和風險補償制度，促進商業(yè)銀行等盈利性銀行的介入，實現(xiàn)財政協(xié)助下的信貸分配。國際上許多小額信貸的成功都是以政府支持作為前提的。政府可協(xié)助小額信貸機構建立起風險等級制度，并在現(xiàn)在市場不完善的條件下建立風險補償機制。風險補償制度有利于緩解當下各機構政策性目的和盈利性目的的沖突，使小額信貸機構在利率還無法實現(xiàn)市場化的條件下實現(xiàn)保本微利的目標。對小額信貸實行差別化的風險等級制度，不僅促使借款人提高自己的信譽，幫助小額信貸健康發(fā)展，而且有利于降低小額信貸過程中嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，大大減小信用風險，吸引商業(yè)銀行等盈利性金融機構的加入。而這些機構的加入有利于小額信貸市場的資源配置。
參考文獻
［1］程崇明.“理清財政與信貸關系”研討會觀點綜述［J］.銀行與企業(yè)，1990.
［2］張獻國.關于財政與信貸分配的雙“越位”及其治理［J］.河北經貿大學學報，1997.
摘要：對教育進行投資是政府的責任所在。不同的投資方式會產生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發(fā)達國家的教育投資體制發(fā)生了根本性的變化。“教育券”模式可以有效地治理我國教育的低效率。在實施過程中，必須注意三個問題。
關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當多的發(fā)達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發(fā)給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監(jiān)督這一職責的履行。”[2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學校教育提供經費，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標準那樣。
在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎
（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業(yè)國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區(qū)與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認為，社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯(lián)邦政府的權力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費
現(xiàn)階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高?！稗k社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會?！敝校斐扇肆Y源浪費。
（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴重
我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數量特征來看，我國農村普通學校和職業(yè)學校比例失調，布局不合理，學校數量極度短缺。從質量特征來看，農村教師教學觀念滯后，學生輟學現(xiàn)象嚴重，教學質量無法保證。從運動狀態(tài)特征來看，農村學校經濟資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學規(guī)模較小。很明顯，農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同，是將政府教育經費以“教育券”形式發(fā)放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當地職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結合當地教育發(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴密，操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強調各利益主體的法制化意識，相關的監(jiān)督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規(guī)范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養(yǎng)費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應的對策予以解決。
（二）擺正認識，各種教育一律平等
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
參考文獻：
[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.
[2]尼古拉斯.巴爾,大衛(wèi).懷恩斯.福利經濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.
（廣西廣播電視大學，廣西南寧530023）
摘 要：遠程教育行政管理畢業(yè)論文是廣播電視大學學員的畢業(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，關系到學員能否完成學習任務、拿到畢業(yè)證書順利畢業(yè)。通過對課題組教師所指導的最近幾屆遠程教育行政管理?？茖W員的畢業(yè)論文進行分析，總結取得的良好經驗和存在的不足，找到進一步改進的措施，提高文章質量，促進畢業(yè)論文的規(guī)范化。
關鍵詞 ：行政管理；畢業(yè)論文；規(guī)范化；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0222-02
收稿日期：2014-06-08
基金項目：廣西新世紀教育教學改革工程項目“成人高等教育實踐教學的改革與創(chuàng)新——以行政管理專科專業(yè)為例”的部分成果（2013JGA264）
作者簡介：方仁（1981-），男（壯族），廣西寧明人，講師，碩士，研究方向：教育管理；韋玲云（1972-），女（壯族），廣西柳州人，副教授，碩士，研究方向：行政管理。
一、遠程教育行政管理?？飘厴I(yè)論文的寫作
電大遠程開放教育行政管理?？茖I(yè)畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的首要任務是聯(lián)系社會實際，加強學生對所學理論、方法、技能的掌握，提高學生運用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業(yè)寫作的基本能力[1]。
畢業(yè)論文是畢業(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，也是對學員幾年學習成果的綜合檢驗，這個環(huán)節(jié)合格，學員才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)包括論文、社會調查要根據成人學員在職學習的特點，培養(yǎng)學員掌握必需的管理知識，適應社會建設的需要，進行創(chuàng)新和實際應用。論文的寫作是一個綜合的過程，學員通過這個環(huán)節(jié)，將已有知識、能力進一步轉化、升華。完整的論文應包括題目、摘要、
關鍵詞 、目錄、正文、
參考文獻、致謝等。論文要求格式規(guī)范、語言精煉、論述清楚、數據可靠、結論有據。
二、文章的研究對象
在我校（廣西廣播電視大學）開設的遠程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理?？飘厴I(yè)班之中，抽取課題組所指導的部分學生作為研究對象，通過采用面談、電話、網絡詢問結合的辦法，對其畢業(yè)論文進行分析。探討學生論文中存在的問題，進一步分析學生在論文寫作上存在的問題及其解決問題的途徑，注重分析學生的看法、類型與原因。
三、最近指導學員畢業(yè)環(huán)節(jié)取得的良好經驗
（一）良好的配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的
對于遠程教育的畢業(yè)指導，工作人員、指導教師與學員們的共同配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的前提。在前期準備工作中，面對瑣碎的畢業(yè)環(huán)節(jié)工作，學校團隊工作人員進行了合理的分工，順利的完成了前期的工作。很多學員剛剛進行論文撰寫活動的時候，經驗不足，在開展具體工作時，要對他們進行解答疑惑。從學院領導到指導教師到班主任，發(fā)揮團結合作、互相幫助的精神，各司其職，才能有效地完成畢業(yè)環(huán)節(jié)。
（二）舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導會
舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導會，統(tǒng)一要求，通過面授講解，到會的學生可以進一步了解、熟悉相關規(guī)定，與輔導教師進一步聯(lián)系。通過輔導會，提高學員的重視程度，讓他們通過畢業(yè)環(huán)節(jié)認識到，要認真完成論文與調查，關注地區(qū)發(fā)展的熱點問題，盡自己所能深入調查研究，為區(qū)域發(fā)展盡自己的一份力量。
（三）及時、有效地溝通有利于提高畢業(yè)環(huán)節(jié)寫作的效率
許多學員以前接觸的論文寫作比較少，在專業(yè)知識、調查方法、寫作技巧等方面經驗不足，這就需要在寫作過程中多與輔導教師、班主任、同學進行及時、有效地溝通。我們在近幾期的畢業(yè)環(huán)節(jié)中，采取了多種溝通、聯(lián)系方式，包括有電話、電子郵件、QQ、學校自己開發(fā)的畢業(yè)論文寫作網絡平臺，或者學員、教師都有空的時候，可以到學校進行面對面的交流，等等。通過多種方式，學員就可以得到更多的信息與指導。
（四）規(guī)定寫作專題與自由選題的有機結合
規(guī)定專題是近年遠程教育院校采取的畢業(yè)論文方式之一，對學員的論文限定一定的范圍，或者直接規(guī)定題目，利于學員進行書寫，但學員發(fā)揮的空間較小，自由選題則是在專業(yè)范圍內，任由學員自選題目進行書寫，學員的自由度比較大。兩種方法各有優(yōu)點，我校近年的畢業(yè)論文都采用過這兩種方法，有的學期規(guī)定了寫作專題（例如城市的公共交通服務等），有的學期是自由選題，都取得了一定的實踐效果，兩種方法可以有機結合。
四、論文中存在的不足
（一）論文格式各異
盡管我們對畢業(yè)論文的格式做了統(tǒng)一的要求，并開了說明會，但有的學員因為工作忙碌，沒有到會，或者對相關要求不熟悉，在寫作過程中論文的格式還是各異。有的缺少摘要、
關鍵詞 ，有的沒有
參考文獻，有的沒有按照規(guī)定要求排版，有的沒有使用學校論文的表格來書寫，等等，需要指導教師多次提醒，最后終稿提交時才補全。
（二）各個模塊部分不夠清晰
有的學員的論文各個模塊部分不夠清晰，例如，前言部分對前人的研究成果概括不夠，有的對案例缺乏交代，有的論證缺乏說服力，各部分之間聯(lián)系不強。論文要求其結構安排科學合理，各部分之間聯(lián)系比較緊密，層次分明，觀點表述準確。因為許多學員是初次接觸論文的寫作，經驗不足是存在問題的主要原因。
（三）細節(jié)不夠完善
通常說，細節(jié)決定成敗。論文的寫作，也要從細節(jié)入手。不管是資料的收集與調查，還是寫作的過程，都要仔細認真。在撰寫論文的過程中要注意一些平時看來并不十分重要的細節(jié)問題，比如有的學員題目不夠簡練、概括，還沒有反映所要撰寫的對象、領域、方向等；又如，有的學員還沒有認真核對文章中的數據、圖標、注釋，
參考文獻不完整，等等。
五、加強論文規(guī)范與提升質量的措施
（一）加強畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，提高學員的重視程度
加強對實踐教學的管理，是建立良好的實踐教學秩序和保證實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提[2]。遠程教育的學員大多是在職學習，有家庭、工作方面的原因，工學矛盾比較突出，經過幾年的函授學習，也存在學習疲勞感，面對最后的畢業(yè)環(huán)節(jié)，有的學員對畢業(yè)實習與論文寫作不夠重視，存在應付心里，積極性不高，科學、嚴謹的態(tài)度不夠。社會調查與畢業(yè)論文，是通過具體實踐活動才得到鍛煉與提高。學校要加強畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，首先要提高學員的重視程度。論文的寫作與平時的散文、工作總結等寫作存在較大區(qū)別，需要豐富的資料、嚴謹的邏輯思維，這是一個系統(tǒng)鍛煉的過程，通過這樣的鍛煉，在職學習的學員才能達到高等教育畢業(yè)的要求。
（二）進一步明確論文組成、強調格式
指導老師通過各種方式，告訴學員論文的組成、格式，并按照要求進行書寫。例如，論文正文的各級小標題可以細分，但是主體可以分為前言、主體、結尾三大部分。前言闡明寫作的背景、目的、現(xiàn)實狀況等，提出問題；主體是論文的主要部分，論述研究的方法、發(fā)現(xiàn)的問題、解決的對策等；結尾總結文章的主要觀點，深化主題，引起思考，展望前景等。在我校曾經采用過的區(qū)域公共交通專題寫作中，許多學員按照指導老師提示的大綱來進行寫作，包括區(qū)域公共交通的基本情況、存在的問題及原因、解決該問題的建議等。學員由此思路展開調查和分析，完成撰寫。規(guī)定社會生活中的熱門話題，學員感興趣，相對容易書寫。
（三）細節(jié)完善
論文的細節(jié)包括了字體大小、段落、
參考文獻格式、錯別字完善，等等，這些細節(jié)也經常需要指導教師提醒。比如，我們可以統(tǒng)一規(guī)定字體字號，論文題目用宋體小三號加粗；一級標題，宋體四號加粗；二級標題，宋體小四號加粗；三級標題、正文、
參考文獻，宋體小四號。
另外，一些主要的
參考文獻格式，指導教師也經常提醒學員，包括如下：
專著：作者.專著名[M].出版地：出版社，出版年.
期刊文章：作者.題名[J].刊名.出版年，期號.
網絡電子文檔：作者.題名[EB/OL].網址，發(fā)表日期.
（四）加強寫作前的培訓與各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系
畢業(yè)論文主要包括了六個階段：論文選題、擬定大綱、開題、撰寫初稿、定稿、答辯。在這一過程中，教師要從嚴管理，要對學生的論文選題、論文大綱、論文內容和論文意義進行認真指導，督促學生認真地完成畢業(yè)論文[3]。我們要求學員按照學校要求參加畢業(yè)環(huán)節(jié)的培訓，熟悉相關要求，通過多種方式（電話、郵件、QQ群、論文指導網絡平臺、面談等），加強與指導教師的聯(lián)系，悉心聽取指導老師的建議，開展調查，進行論文的書寫。
（五）加強指導教師隊伍的建設
夯實實踐教學保障基礎，一要加強實踐教學師資力量的培養(yǎng)，強化實踐教學軟件建設。要將傳統(tǒng)理論型的教師通過培養(yǎng)和引導逐漸轉變成“雙師型”教師，大膽聘請用人單位的一線工作人員作為實踐教學的導師，使行政管理專業(yè)的實踐教學有另一重意義的“雙師”，即學生校內有專業(yè)教師，校外有職業(yè)導師；二要增加實踐教學的財力和物力投入，加強硬件設施建設，滿足行政管理專業(yè)實踐教學必要的物質需求[4]。校內教師也要多加強實踐，積累各種行業(yè)、企業(yè)鍛煉經驗，積累豐富的案例。完善輔導團隊，可以相互分工協(xié)作，準備好豐富的教學資源，更好地指導學員寫作。
（六）其他好的建議
我們在調查中，一些學員還提出了不少好的建議。例如，有的提議可以在畢業(yè)論文培訓會、網絡平臺上多展示一些往年的論文、報告，讓學生更好地了解論文的說明規(guī)范、層次、細節(jié)等，讓學生更有把握寫好論文。有的建議加強規(guī)范的同時也鼓勵創(chuàng)新，多一塊是由學生自由去發(fā)揮的模塊，作為加分題，這樣可以促進學生寫作能力的發(fā)揮。好的建議我們在今后的工作中可以采用。
參考文獻：
[1]韋玲云.遠程開放教育行政管理?？飘厴I(yè)實踐教學改革的探索[J].廣西廣播電視大學學報，2013（2）：21-24.
[2]馬武玲.行政管理專業(yè)實踐教學的改革與實踐[J].中國電力教育，2010（24）：139-141.
[3]喬成邦，黃闖.完善行政管理專業(yè)實踐教學體系[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2011（6）：61-63.