時(shí)間：2023-02-28 15:32:21
導(dǎo)語：在鐵路貨運(yùn)員季度總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域交通路網(wǎng)
今年上半年，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，交運(yùn)局牽頭協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國道G107改建工程開展協(xié)建工作，完成了區(qū)界至劉南線段1010畝的農(nóng)用地補(bǔ)償及清表，并將土地交付施工單位，大大加快了國道G107的施工進(jìn)度，該線建成后，將成為市東二環(huán)，能夠優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，為招商引資、農(nóng)村致富增收提供有力的交通支撐。按照“2+2+N”鄉(xiāng)村振興空間布局的要求，交運(yùn)局對萬畝桃園項(xiàng)目、萬畝花海項(xiàng)目、渚河源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、小堤片區(qū)項(xiàng)目內(nèi)道路進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，上半年完成總建設(shè)里程18.63公里，完成總投資3532.47萬元。項(xiàng)目內(nèi)道路的建成，為廣大市民鄉(xiāng)村旅游、沿線村民出行提供了便利條件。
二、規(guī)范行業(yè)管理，打造暢潔綠美的公路環(huán)境
上半年，結(jié)合“三創(chuàng)四建”活動，深入開展各級公路的凈化、綠化、美化、亮化等“四化”建設(shè)，加強(qiáng)公路運(yùn)輸執(zhí)法管理力度，公路環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
（一）公路養(yǎng)護(hù)工作主要以“四化”建設(shè)為著力點(diǎn)開展。凈化上，按照干線公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化的要求，以各級公路過村段為重點(diǎn)，開展路面清掃工作，共計(jì)清掃路面3萬余公里，清運(yùn)垃圾5000余方。綠化上，抓住有利時(shí)機(jī)，對各級公路開展綠化補(bǔ)植。種植各類喬灌木1.5萬株，完成綠化節(jié)點(diǎn)景觀4處；其中結(jié)合13號之聲建設(shè)了一處“紅色”綠化節(jié)點(diǎn)。美化上，按照“三創(chuàng)四建”活動要求，對6條重點(diǎn)公路設(shè)置公路標(biāo)志，標(biāo)線，設(shè)置震蕩線、減速帶，設(shè)置疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“三創(chuàng)四建”為主要內(nèi)容的大型宣傳墻3處，打造文化節(jié)點(diǎn)2處。亮化上，堅(jiān)持以“夜間巡查，白天維修”的工作方式，對轄區(qū)內(nèi)13條道路的路燈進(jìn)行巡查維修，共維護(hù)維修各類路燈故障60余處，保證路燈亮化率。通過“四化”建設(shè)，加強(qiáng)了公路的通行能力，公路環(huán)境也更加靚麗。
（二）加強(qiáng)公路運(yùn)輸執(zhí)法管理工作力度，效果顯著。
1、道路運(yùn)輸執(zhí)法管理上，要求企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，保證營運(yùn)車輛北斗監(jiān)控不間斷、監(jiān)控記錄完整真實(shí)，對轄區(qū)內(nèi)6家危貨運(yùn)輸企業(yè)及普貨企業(yè)檢查82家次，出動人數(shù)300余人次。行政服務(wù)窗口共計(jì)轉(zhuǎn)出營運(yùn)車輛435輛，轉(zhuǎn)入營運(yùn)車輛886輛，新增營運(yùn)車輛1583輛，審驗(yàn)營運(yùn)車輛8995輛。在超限超載治理工作中，查扣違法超限車輛186輛，卸載各類貨物7226噸。對43輛超限貨車相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行“一超四罰”，單獨(dú)警示約談8家。吊銷道路運(yùn)輸證1個(gè)。啟用了邯大路電子抓拍非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，充分發(fā)揮了監(jiān)控系統(tǒng)威懾作用，大幅提高貨運(yùn)車輛檢測率、精準(zhǔn)打擊超限超載違法運(yùn)輸行為，解決了執(zhí)法力量不足，保障了執(zhí)法人員安全，增強(qiáng)了治超執(zhí)法工作的透明度，杜絕公路“三亂”行為發(fā)生。
2、在公路產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作上，為了便于對轄區(qū)內(nèi)公路的統(tǒng)一管理，積極向上級爭取青蘭高速西連接線和邯臨快速路共計(jì)8.3公里路段的代管權(quán)，并行使路產(chǎn)路權(quán)的管理職責(zé)。上半年，清理公路兩側(cè)堆積物、渣土和建筑垃圾約2530方。新成立了兩個(gè)中隊(duì)，錯(cuò)峰治理馬路市場和過村段占道經(jīng)營，保障道路的通行安全。
3、鐵路沿線綜合整治上堅(jiān)持常態(tài)化巡查，上半年轉(zhuǎn)接鐵路沿線安全隱患2處。完成“鐵路沿線環(huán)境安全隱患整治管理系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，做到隨查隨清，增強(qiáng)了巡查治理的及時(shí)性，保障鐵路的安全運(yùn)行。
三、加大大氣治理力度，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域天朗氣清
制定下發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域大氣污染防治量化問責(zé)實(shí)施辦法》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了納入量化問責(zé)的八個(gè)大項(xiàng)，26個(gè)小項(xiàng)的問題，并指明了責(zé)任單位。在具體工作中，執(zhí)法人員堅(jiān)持24小時(shí)不間斷巡查，積極配合交巡警、環(huán)保等部門開展道路貨運(yùn)車輛貨物脫落、揚(yáng)撒的治理工作；巡查督導(dǎo)轄區(qū)汽車維修企業(yè)、門店全面禁止露天噴漆，減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放。養(yǎng)護(hù)部門按照“三機(jī)一體”要求，固定一臺吸塵車、一臺水車和一部洗掃車全天候作業(yè)，有效防止公路揚(yáng)塵。全區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域大氣環(huán)境得到了明顯改善，交運(yùn)局在第二季度全區(qū)大氣污染治理考核中取得了第一名的好成績。
四、做好安全生產(chǎn)保障，時(shí)刻緊繃安全弦
（一）加大公路橋梁的巡查頻次，確保全區(qū)公路橋梁安全暢通。對每條公路、每座橋梁實(shí)行養(yǎng)護(hù)工每天一巡查，工程師每周一巡查，安全小組每月一檢查的制度，通過層層篩查，確保全區(qū)公路橋梁不出現(xiàn)問題，創(chuàng)造了安全暢通的公路通行環(huán)境。
（二）加大安全監(jiān)管力度，保障全區(qū)運(yùn)輸企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按期召開安全例會。加強(qiáng)對“兩客一?！钡陌踩珯z查?？瓦\(yùn)西站安全監(jiān)管上，加大站內(nèi)安全管理力度，嚴(yán)格履行“三不進(jìn)站六不出站”制度。為各個(gè)運(yùn)輸企業(yè)逐步恢復(fù)運(yùn)營提供的安全保障。
（三）制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演習(xí)，鍛煉應(yīng)對緊急事故的能力。今年5月份，組織實(shí)施了區(qū)“兩客”“一?！薄耙回洝睉?yīng)急演習(xí)，共出動相關(guān)人員200多名，車輛8部，現(xiàn)場演習(xí)了客運(yùn)車輛起火、危險(xiǎn)貨物泄露、貨車起火等應(yīng)急處置科目。大大提高了相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)對緊急情況的能力。
（四）嚴(yán)把高速站口、客運(yùn)場站防控，構(gòu)筑疫情防控阻擊線。疫情防控工作開展以來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)積極提高政治站位和行動自覺，把疫情防控作為當(dāng)前一切工作的重中之重。嚴(yán)格對各高速口及場站開展疫情防控工作。高速站口共計(jì)檢查車輛3.25萬輛，檢查人員7.5萬人，做到安全平穩(wěn)無遺漏。疫情趨于平穩(wěn)后，積極督導(dǎo)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)、物流企業(yè)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。要求各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)上下班測量體溫制度，所有企業(yè)職工必須佩戴口罩，保障人員身體健康，企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
五、加強(qiáng)黨性教育，為交通發(fā)展?fàn)I造良好氛圍
（一）加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，不斷提升政治素養(yǎng)。上半年，主要以“”、“周五學(xué)習(xí)日”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP等多種形式為基本依托，把學(xué)習(xí)教育融入日常組織生活，使全體黨員干部牢樹“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以過硬的整治理論素質(zhì)指導(dǎo)工作實(shí)踐。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，工作責(zé)任落實(shí)
為加強(qiáng)我市春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建遂寧和諧春運(yùn)，市、區(qū)縣進(jìn)一步完善了春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)建立了春運(yùn)工作機(jī)構(gòu)，各級各部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際，卓有成效地開展工作。一是制定了春運(yùn)工作方案和應(yīng)對措施，加強(qiáng)了客貨運(yùn)輸組織與協(xié)調(diào)；二是制定了緊急預(yù)案和對策，以備各種突發(fā)事件和異常情況；三是建立了信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握春運(yùn)動態(tài)和反饋信息，及時(shí)處理春運(yùn)、安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種重大問題；四是完善了日常工作制度和值班制度。1月17日，全省春運(yùn)工作電視電話會后，我市立即召開了全市春運(yùn)工作會。市人民政府副市長趙洪武對貫徹落實(shí)省春運(yùn)工作電視電話會精神提出了我市的貫徹意見，對全市春運(yùn)工作進(jìn)行動員和部署。會后，各區(qū)縣、市級有關(guān)職能部門和運(yùn)輸企業(yè)也分別召開了春運(yùn)工作動員部署會。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級對一級負(fù)責(zé)，一級抓一級的工作機(jī)制。
二、合理調(diào)運(yùn)，滿足客貨營運(yùn)
由于休假制度的調(diào)整和強(qiáng)降溫雨雪惡劣氣候的影響，對我市鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)能提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。各區(qū)、縣，鐵路、公路、水運(yùn)等部門和各運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)春運(yùn)期間的正?？土鳌⒏叻蹇土骱屯话l(fā)客流的變化規(guī)律，統(tǒng)籌安排，合理配置運(yùn)力，保證了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路和重點(diǎn)方向的旅客運(yùn)輸，沒有出現(xiàn)旅客集聚和貨物積壓情況，滿足了旅客出行和貨物運(yùn)輸需要。
遂寧火車站加強(qiáng)售票組織，及時(shí)解決春運(yùn)期間發(fā)生的各種“急、難、險(xiǎn)”情況，保證了學(xué)生流、民工流等重點(diǎn)客流的出行需求。公路和水運(yùn)部門在保證正常班次的基礎(chǔ)上，積極預(yù)備充足的機(jī)動運(yùn)力，交通部門主動與成都、阿壩州等地協(xié)調(diào)，調(diào)用部分符合客運(yùn)資質(zhì)的客運(yùn)車輛參加春運(yùn)加班和包車客運(yùn)。春運(yùn)期間，共開行客運(yùn)總班次 194826 班，運(yùn)送旅客315.82萬人次，其中加班車次數(shù)3842班次，開行進(jìn)出川3451班次，運(yùn)送旅客8.99萬人次，進(jìn)出廣東1082班次，運(yùn)送旅客2.89萬人次；投入營運(yùn)船舶2.9萬艘次。城市公交部門加強(qiáng)了與火車站、長途汽車站等客流集散點(diǎn)以及大型娛樂場所、風(fēng)景區(qū)、旅游熱線的運(yùn)力組織和銜接，城市公交日均運(yùn)載量達(dá)13萬人次，滿足了人民群眾的出行中轉(zhuǎn)與換乘。旅游部門加強(qiáng)旅游線路路況排查和路面檢查，狠抓旅行社團(tuán)及涉旅單位的春運(yùn)管理和駕駛員教育、培訓(xùn)，確保春運(yùn)旅游安全。春節(jié)黃金周，全市共接待游客90.1萬人次，同比增長9.88%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.35億元，增長26.12%。其中中國觀音故里旅游區(qū)廣德風(fēng)景區(qū)接待游客創(chuàng)歷史新高，共接待游客18.7萬人次，增長315%。
為保證節(jié)日期間企業(yè)的生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電、用氣、用煤、用油的需要，保障節(jié)日市場貨物供應(yīng)，經(jīng)委、鐵路、交通、電力、石油等部門克服困難，積極配合與協(xié)作，科學(xué)安排生產(chǎn)與運(yùn)輸組織，促使市內(nèi)重點(diǎn)物資、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、原材料及時(shí)運(yùn)輸，確保了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。今年1-2月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.89億元,同比增長35.7%。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保運(yùn)輸安全
市委、市府領(lǐng)導(dǎo)高度重視春運(yùn)安全，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把運(yùn)輸安全作為春運(yùn)工作的重中之重，強(qiáng)化安全監(jiān)管。春運(yùn)期間市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)經(jīng)委、公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、旅游等市春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，對市城區(qū)的春運(yùn)道路交通安全工作進(jìn)行了督查。各區(qū)縣、鐵路、交通、公安、城建（市政）、旅游、安監(jiān)等部門加大了路檢路查力度，及時(shí)糾正客運(yùn)車輛超載超速、客貨混裝、貨運(yùn)車輛載人等違章行為；堅(jiān)決禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛、船舶參加春運(yùn)；嚴(yán)格公眾聚集場所管理，加強(qiáng)綜合整治；堅(jiān)決查堵攜帶易燃、易爆、危險(xiǎn)品以及其它危險(xiǎn)品乘坐車、船；堅(jiān)持道路運(yùn)輸“三把關(guān)一監(jiān)管”，嚴(yán)格車輛“五不出站” 和反超載等安全管理規(guī)定，加強(qiáng)超長客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)安全管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督管理，加強(qiáng)船舶簽單責(zé)任制度，集中整治旅游線路、交通干線的危險(xiǎn)路段和橋梁安全隱患，增加人員執(zhí)守；加強(qiáng)客運(yùn)市場的規(guī)范管理，整頓運(yùn)輸秩序；加強(qiáng)運(yùn)價(jià)管理和執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者和守法經(jīng)營者的合法權(quán)益。春運(yùn)期間，全市各區(qū)、縣設(shè)立了6個(gè)春運(yùn)固定執(zhí)勤點(diǎn)和服務(wù)站，各執(zhí)勤點(diǎn)不折不扣地落實(shí)了勤務(wù)計(jì)劃，一級固定執(zhí)勤點(diǎn)，堅(jiān)持了24小時(shí)執(zhí)勤，加大了對7座以上客運(yùn)車輛的安全檢查，杜絕超載客車上路行駛；加大路面管控力度，確保安全暢通，對重點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路段和臨水、臨崖垂直高度超過10米路段以及旅游熱點(diǎn)路線的巡邏監(jiān)控強(qiáng)化路面管理，嚴(yán)厲查處交通違法行為，使路面行車秩序做到了平安、暢通、有序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共出動警力13654次、警車3105臺次，檢查各類機(jī)動車87956臺，其中：客運(yùn)車輛38506臺，其它車輛49450臺；查處交通違法行為9525次，其中：酒后駕駛48次，超速行駛3267次，客車超員56次，其它6154次。春運(yùn)期間全市交通安全形勢平穩(wěn)。
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四、以客為主，提高服務(wù)質(zhì)量
春運(yùn)期間，各部門、運(yùn)輸企業(yè)、車站、港口、路橋收費(fèi)站牢固樹立和落實(shí)以客為主的服務(wù)理念，采取切實(shí)有效措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各執(zhí)法部門樹立“親民、為民、便民、利民”的形象。運(yùn)輸企業(yè)、港站加強(qiáng)了對站務(wù)人員、司乘人員的教育與管理，推行規(guī)范化服務(wù)，保持站容站貌、車（船）容車（船）貌整潔衛(wèi)生，秩序良好。采取預(yù)售和預(yù)訂客票、增設(shè)售票窗口、延長售票時(shí)間，增設(shè)便民措施，為老、弱、病、殘及軍人提供專項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)了運(yùn)輸調(diào)度指揮，保證車船的正班正點(diǎn)。客運(yùn)站領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場值班，及時(shí)幫助有困難的旅客。各收費(fèi)站在春運(yùn)高峰期，采取有效措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證車輛快速通行。公交部門在保證正常班次的基礎(chǔ)上，預(yù)備了充足的機(jī)動運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)了除夕夜無旅客滯站，“黃金周”無旅客滯留景區(qū)的目標(biāo)。交通部門努力為旅客營造溫馨、舒適的出行環(huán)境，受到了社會各界的肯定和好評。
五、注重宣傳，接受社會監(jiān)督
春運(yùn)期間，各有關(guān)部門廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，以組織春運(yùn)學(xué)生流、民工流有序流動為重點(diǎn)，及時(shí)向社會春運(yùn)動態(tài)，及時(shí)提供交通安全法規(guī)，車船、氣象、旅游景點(diǎn)狀況、安全注意事項(xiàng)、勞動力市場需求等信息，為廣大旅客出行提供參考和幫助，正確引導(dǎo)旅客出行，保證旅行安全。1月23日，市交警支隊(duì)在市城北客運(yùn)站舉行了2010年春運(yùn)啟動儀式，春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在街道以發(fā)資料、明信片、文藝表演、播放光碟等形式廣泛宣傳。啟動儀式結(jié)束后，副市長趙洪武帶領(lǐng)經(jīng)委、公安、安監(jiān)、交通等安委會成員單位的領(lǐng)導(dǎo)，到城北客運(yùn)中心站，檢查客運(yùn)站的春運(yùn)安全責(zé)任制度落實(shí)情況。趙副市長一行向旅客發(fā)放了掛歷、宣傳單，向駕乘人員宣講了安全常識等，使城北客運(yùn)中心站的旅客和駕駛員在寒冬中感到春的暖意。遂寧電視臺、遂寧日報(bào)、各區(qū)縣新聞媒體增設(shè)專欄、專訪，加大宣傳力度，為圓滿完成全市春運(yùn)工作任務(wù)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用和監(jiān)督作用。春運(yùn)期間發(fā)放宣傳資料3萬余份，印制交通安全年畫10萬張。
XX年年的春運(yùn)工作雖然取得了比較圓滿的成效，但安全形勢仍然嚴(yán)峻。春運(yùn)期間，轄區(qū)發(fā)生道路交通事故56件，死亡4人，受傷72人，直接經(jīng)濟(jì)損失9.12萬元，春運(yùn)工作中還存在些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。各市、區(qū)縣政府主管部門要加大監(jiān)管力度，鐵路、交通、安監(jiān)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門要采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)督促整改，消除事故隱患，努力提高運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量。
二??八年三月十三日
北創(chuàng)公司鐵路車輛是一機(jī)集團(tuán)依托軍工優(yōu)勢、利用軍工技術(shù)開發(fā)的軍民結(jié)合產(chǎn)品?！笆濉币詠?，公司累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用19 138萬元，產(chǎn)品立項(xiàng)科研87項(xiàng)，形成樣車（機(jī)）試制29項(xiàng)，其中，C80型、C70E型、CW1型、IC70型敞車及GS68罐車等車型實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。目前，可研發(fā)生產(chǎn)敞車、罐車、平車、棚車、漏斗車、專用車六大系列40多個(gè)型號的整車產(chǎn)品，形成了從60 t 級到100 t 級的完整產(chǎn)品線。北創(chuàng)公司鐵路車輛屢獲“中國名牌產(chǎn)品”“全國用戶滿意產(chǎn)品”和“自治區(qū)名牌產(chǎn)品”等稱號。產(chǎn)品已出口非洲、東南亞以及獨(dú)聯(lián)體等國家。
北創(chuàng)公司擁有先進(jìn)的鐵路車輛側(cè)墻、端墻、底架、輪軸、制動梁生產(chǎn)線和焊接機(jī)器人等設(shè)備，具有較強(qiáng)的加工制造能力和質(zhì)量保障能力。公司于2004年5月上市，融資3.6億元，兩次定向增發(fā)，累計(jì)募集資金近15億元。目前，公司投資資金8億多元，加快推進(jìn)年產(chǎn)敞車6 000輛、罐車及特種車4 000輛的生產(chǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升公司工藝技術(shù)水平和生產(chǎn)制造能力，以適應(yīng)國內(nèi)外市場不同標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展趨勢的要求。
北創(chuàng)公司屬于傳統(tǒng)的鐵路車輛制造企業(yè)，一度存在著重制造輕服務(wù)、重前期輕后期的思想，嚴(yán)重影響著公司市場開拓和顧客滿意度的提升。近年來，公司針對市場和客戶需求，不斷創(chuàng)新售后服務(wù)模式，贏得了良好的市場反響，有力提升了公司的市場影響力。
“五化”建設(shè)創(chuàng)新售后服務(wù)模式
北創(chuàng)公司在創(chuàng)新企業(yè)售后服務(wù)模式過程中，著力推進(jìn)“五化”建設(shè)，提升企業(yè)軟實(shí)力，即優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)職能及人員配置、細(xì)化售后服務(wù)管理程序、強(qiáng)化用戶反饋信息的過程處理、深化售后服務(wù)工作內(nèi)容、量化售后服務(wù)考核評價(jià)體系，使售后服務(wù)工作在企業(yè)內(nèi)部形成一種文化，既讓員工接受，又讓用戶認(rèn)同，較好地發(fā)揮了售后服務(wù)在企業(yè)整體經(jīng)營中的作用。
優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)及人員配置。根據(jù)近年來鐵路行業(yè)政策的變化，北創(chuàng)公司設(shè)有專門的售后服務(wù)部，隸屬銷售公司。在強(qiáng)化“一對一”服務(wù)理念，即一名業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)一片責(zé)任區(qū)域的背景下，將具體崗位調(diào)整為銷售公司主管售后副經(jīng)理一名，售后服務(wù)部部長一名，副部長一名，業(yè)務(wù)人員八名。在包西車輛段、湖東車輛段成立聯(lián)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)聯(lián)保區(qū)域范圍內(nèi)的車輛維修。在原有的主要承擔(dān)組織起草鐵路車輛產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)計(jì)劃并按計(jì)劃及用戶反饋的信息組織實(shí)施基礎(chǔ)上，積極拓展工作職能。建立健全售后服務(wù)資料檔案及售后服務(wù)信息檔案，保證各類資料齊全，查找方便，保管可靠，信息傳遞準(zhǔn)確迅速，處理反饋及時(shí)。編制鐵路車輛產(chǎn)品售后服務(wù)備件儲備計(jì)劃，根據(jù)用戶反饋的信息進(jìn)行分析提出領(lǐng)用報(bào)告。對交付用戶的鐵路車輛產(chǎn)品進(jìn)行售后服務(wù)工作，并對每次質(zhì)量問題的責(zé)任進(jìn)行分析，落實(shí)責(zé)任人，依照程序文件裁定責(zé)任，提出改進(jìn)方案，進(jìn)行索賠。努力嘗試在第一時(shí)間解決用戶投訴，保證售出產(chǎn)品出現(xiàn)故障后，能夠迅速地恢復(fù)其使用性能，使用戶能獲得滿意的售后服務(wù)，并對產(chǎn)品的使用信息作出迅速反應(yīng)和傳遞，以維護(hù)和提高公司信譽(yù)，促進(jìn)銷售工作。力爭對現(xiàn)場服務(wù)進(jìn)行控制，以滿足合同和產(chǎn)品的技術(shù)要求及使用方當(dāng)?shù)氐陌踩碍h(huán)保要求。對售出產(chǎn)品的質(zhì)量情況進(jìn)行跟蹤走訪，及時(shí)掌握使用方需求和受理使用方投訴，為使用方提品使用和改進(jìn)的必要信息。按照行業(yè)變化增加售后服務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織對產(chǎn)品的用戶培訓(xùn)，及售后服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取合格率達(dá)100%。
細(xì)化售后服務(wù)管理程序。北創(chuàng)公司售后服務(wù)部負(fù)責(zé)全路用戶反饋信息的接收、傳遞、統(tǒng)計(jì)工作。售后服務(wù)人員接到用戶反饋信息后認(rèn)真作好記錄，明確信息反饋單位的名稱、車型、車號、電話、聯(lián)系人、故障情況以及接收信息人。認(rèn)真填寫《售后服務(wù)信息卡》，經(jīng)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，分別報(bào)質(zhì)量部、責(zé)任單位、主管經(jīng)理并存檔一份。在此基礎(chǔ)上，售后服務(wù)部每月、每季度進(jìn)行一次匯總，每半年和年終寫出售后服務(wù)總結(jié)分析報(bào)告，并報(bào)北創(chuàng)相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便決策。根據(jù)北創(chuàng)程序文件要求，每年的10月份由售后服務(wù)部組織進(jìn)行一次所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶滿意度調(diào)查，并將用戶滿意度調(diào)查表匯總報(bào)北創(chuàng)質(zhì)量部，質(zhì)量部門在收到售后服務(wù)部定期反饋的信息匯總后，作為質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)，質(zhì)量部門將改進(jìn)情況及時(shí)反饋到售后服務(wù)部，形成閉環(huán)管理。
強(qiáng)化用戶反饋信息過程處理。（見圖一）總體上售后服務(wù)部負(fù)責(zé)全路各類質(zhì)量信息的組織處理，北創(chuàng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合和協(xié)助。具體來說一般的質(zhì)量問題由售后服務(wù)人員進(jìn)行處理，需要公司相關(guān)部門配合處理的，由售后服務(wù)部向北創(chuàng)銷售公司提出申請，報(bào)主管經(jīng)理批準(zhǔn)后，各相關(guān)部門派人與售后服務(wù)部人員一同進(jìn)行處理。需要委托對方處理的，經(jīng)過聯(lián)系溝通，由售后服務(wù)部向主管經(jīng)理請示后執(zhí)行。領(lǐng)用排除故障所需配件時(shí)，由售后服務(wù)部填寫《領(lǐng)用單》，經(jīng)主管經(jīng)理批示后，辦理領(lǐng)用和出廠手續(xù)。售后服務(wù)部人員處理各類質(zhì)量問題時(shí)，要有見證性材料，如對方傳真、圖片等，問題處理完畢后，由售后服務(wù)部人員填寫《售后服務(wù)信息卡》，并交售后服務(wù)部進(jìn)行存檔。需要進(jìn)行索賠的，售后服務(wù)部負(fù)責(zé)處理，根據(jù)人員處理情況，認(rèn)真填寫《產(chǎn)品售后質(zhì)量問題責(zé)任裁定書》，落實(shí)責(zé)任及售后服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)送財(cái)務(wù)部、質(zhì)量部、責(zé)任單位各一份。每次故障處理后，售后服務(wù)人員針對實(shí)際發(fā)生或潛在的質(zhì)量問題，向質(zhì)量部門提出糾正和預(yù)防措施建議。
圖一：
深化售后服務(wù)工作內(nèi)容。依據(jù)多年來的積極探索，北創(chuàng)公司逐步充實(shí)售后服務(wù)工作內(nèi)容，形成了信息響應(yīng)―技術(shù)支持―售后產(chǎn)品質(zhì)量抽查―質(zhì)量跟蹤―配件保障―售后服務(wù)部工作內(nèi)容范圍界定一整套服務(wù)體系鏈。在日常工作中，售后服務(wù)部對貨車檢修、運(yùn)用部門反饋的產(chǎn)品質(zhì)量信息作出快速反應(yīng)；并積極按規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)將信息快速反饋到北創(chuàng)相關(guān)部門或相關(guān)造修企業(yè)。督促責(zé)任單位制訂整改/糾正預(yù)防措施，防止類似事件再次發(fā)生。努力拓展渠道，積極參加貨車技術(shù)保障活動，積極配合鐵路部門建立貨車培訓(xùn)保障基地，協(xié)調(diào)組織設(shè)計(jì)、工藝人員為貨車檢修、運(yùn)用部門提供專業(yè)知識培訓(xùn)。按規(guī)定向用戶提供本公司產(chǎn)品的圖紙、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)文件等相關(guān)資料，隨時(shí)回復(fù)客戶技術(shù)咨詢。全方位參與用戶組織的技術(shù)攻關(guān)活動。售后服務(wù)部工作人員積極開展區(qū)域內(nèi)客戶互動，每年至少組織一次售后產(chǎn)品質(zhì)量抽查，隨機(jī)抽留本單位產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)物質(zhì)量鑒定，及時(shí)了解產(chǎn)品投入使用后的質(zhì)量狀況，并將鑒定情況反饋到公司相關(guān)部門，制訂整改或糾正預(yù)防措施，不斷提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝制作水平和產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量。通過組織涵蓋貨車檢修、運(yùn)用部門人員參加的產(chǎn)品質(zhì)量走訪座談會或發(fā)函問卷調(diào)查等方式，收集售后產(chǎn)品質(zhì)量信息。建立售后配件儲備庫，及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地為客戶提供售后服務(wù)配件，確保貨車及時(shí)得到修復(fù)并投入使用，確保鐵路正常運(yùn)輸。界定售后服務(wù)部工作內(nèi)容范圍，屬于車輛正常維護(hù)、定檢、輔修、段修、大修的由用戶自行負(fù)責(zé)。在質(zhì)量保證期內(nèi)，車輛出現(xiàn)故障，屬于生產(chǎn)廠家責(zé)任的，由售后服務(wù)部工作人員通知責(zé)任企業(yè)進(jìn)行售后服務(wù)，售后服務(wù)部工作人員在收到用戶提出的售后服務(wù)需求后立即進(jìn)行信息登記，并在2小時(shí)內(nèi)對用戶有信息反饋，8小時(shí)內(nèi)到達(dá)服務(wù)現(xiàn)場，同時(shí)立即通知責(zé)任企業(yè)。按照故障的等級進(jìn)行分類：A類，不能正常運(yùn)行，必須返廠修理；B類，不能正常運(yùn)行，但可以就近修理；C類，不影響正常使用，可以就近維修。
附：售后服務(wù)出差人員工作流程（見圖二）
圖二：
量化售后服務(wù)考核評價(jià)體系。為了更好地完成北創(chuàng)公司下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，激發(fā)售后服務(wù)部人員的工作熱情，遵循以工作業(yè)績?yōu)橐龑?dǎo)的分配體系，制定了售后服務(wù)考核評價(jià)體系。
總的原則是：在完成北創(chuàng)下達(dá)的全年主要經(jīng)營指標(biāo)下，在既體現(xiàn)崗位差別，又體現(xiàn)相互配合、互幫互助的團(tuán)隊(duì)精神的基礎(chǔ)上，發(fā)放績效薪酬。
售后服務(wù)部工作人員年收入構(gòu)成：
年收入=A基本工資±B工作考核±C專項(xiàng)考核±D專項(xiàng)績效。
A.基本工資：按北創(chuàng)核定的工資標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。
B.工作考核：根據(jù)工地定期對售后服務(wù)部各項(xiàng)考核打分，分解落實(shí)到具體人員，并相應(yīng)獎罰。
C.專項(xiàng)考核：根據(jù)公司對售后服務(wù)部每月的專項(xiàng)考核扣款，分解落實(shí)到具體部門和人員，并相應(yīng)獎罰。
D.專項(xiàng)績效：視各項(xiàng)任務(wù)完成情況申請北創(chuàng)給予的專項(xiàng)獎勵(lì)。
具體辦法：
1. 根據(jù)分工和崗位職責(zé)，每季度進(jìn)行工作考核，根據(jù)考核結(jié)果確定次季度月平均績效工資水平；每月進(jìn)行專項(xiàng)考核，計(jì)算當(dāng)月績效工資。
2. 售后服務(wù)部根據(jù)全年完成北創(chuàng)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)情況，和定期進(jìn)行的工作考核、專項(xiàng)考核，計(jì)算年終績效。
3. 對工作表現(xiàn)好、業(yè)績突出的員工進(jìn)行專項(xiàng)績效獎勵(lì)。
售后服務(wù)模式創(chuàng)新取得的良好成效
快速反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步健全完善。北創(chuàng)公司售后服務(wù)部在大同和包頭分別設(shè)立了售后聯(lián)保服務(wù)站，通過售后服務(wù)站的建立，快速反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步健全完善。一是定期與用戶信息員聯(lián)系溝通，了解產(chǎn)品在運(yùn)用、檢修中存在的質(zhì)量問題，并保證問題在第一時(shí)間得到處理。二是服務(wù)站開通了24小時(shí)服務(wù)熱線電話。利用上門走訪、網(wǎng)站等形式，向用戶公布了24小時(shí)服務(wù)熱線電話及售后服務(wù)工作承諾，安排專人負(fù)責(zé)電話接聽和信息登記。三是定期召開質(zhì)量信息分析會。每周組織召開外部信息分析會議，通報(bào)外部質(zhì)量信息情況，專題研究、分析問題產(chǎn)生的原因，制訂改進(jìn)措施并實(shí)施改進(jìn)。四是建立了內(nèi)部協(xié)調(diào)保障機(jī)制。公司售后服務(wù)站定期整理、匯總、分析、反饋外部質(zhì)量信息，并協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部配件維修、供應(yīng)等相關(guān)環(huán)節(jié)，有效保障服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。五是積極組織召開用戶座談會。利用對用戶培訓(xùn)、訪問用戶、邀請用戶來訪等形式，召開用戶座談會、交流會，了解產(chǎn)品在運(yùn)用、檢修中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，征求用戶質(zhì)量改進(jìn)意見和建議，為產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)提供有力支持。由于售后服務(wù)聯(lián)保站的建立，明確了企業(yè)各部門及各級人員的職責(zé)、工作流程，明確信息傳遞、分析、處理和解決時(shí)限，提高突發(fā)事件快速反應(yīng)能力和故障處理能力。通過與RAMS（可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性）數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，建立完善的售后服務(wù)信息收集、分析和處理系統(tǒng)，并定期組織分析，形成售后服務(wù)信息案例匯總，為后續(xù)設(shè)計(jì)改進(jìn)、物資采購、生產(chǎn)控制和人員培訓(xùn)提供了可靠依據(jù)。探索建立同類產(chǎn)品重大問題處理經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，各企業(yè)間積極開展了同類產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量信息交流，杜絕了內(nèi)外脫節(jié)現(xiàn)象，突發(fā)質(zhì)量安全故障信息傳遞及時(shí)順暢，并做到快速反應(yīng)、準(zhǔn)確判斷、妥善處置，促進(jìn)了整體服務(wù)水平提升。
工藝流程得到進(jìn)一步改善。售后服務(wù)部通過對用戶反饋的質(zhì)量信息，進(jìn)行綜合分析，并傳遞到公司內(nèi)部相關(guān)生產(chǎn)部門引起重視，改善工藝，提高制造水平，從而達(dá)到逐步解決慣性質(zhì)量問題、推進(jìn)精益制造、提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。在完善工藝流程過程中以實(shí)現(xiàn)連續(xù)流生產(chǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)針對用戶反饋的轉(zhuǎn)向架質(zhì)量問題，根據(jù)轉(zhuǎn)向架產(chǎn)品特點(diǎn)（體積大、質(zhì)量重）、配套設(shè)備設(shè)施數(shù)量、員工技能掌握程度等實(shí)際情況，按照精益制造“一個(gè)流”的思想，重新進(jìn)行流程改進(jìn)和完善；選擇適合企業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)的分割式單元生產(chǎn)線建設(shè)，以組裝線作為主線流程，搖枕、側(cè)架線為分支流程，形成連續(xù)流生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)工藝流程順暢。在提升工藝手段過程中，以實(shí)現(xiàn)自動化和智能化為標(biāo)志，為提高產(chǎn)品質(zhì)量，在現(xiàn)有成熟的自動化和智能化裝備基礎(chǔ)上，增加在線檢測、異常判斷等防差錯(cuò)裝備和檢測器具，對影響轉(zhuǎn)向架組成后的關(guān)鍵因素實(shí)施控制。例如：增加搖枕、側(cè)架關(guān)鍵尺寸在線自動檢測裝置，對影響轉(zhuǎn)向架組裝后空車高、導(dǎo)框間隙的重點(diǎn)尺寸實(shí)施加工前的檢測和控制。提升轉(zhuǎn)向架交叉正位的檢測標(biāo)準(zhǔn)，并增加承載鞍間隙的正位檢測裝置、空車高檢測（壓噸）異常判別裝置、輪對模擬定位裝置、承載鞍尺寸自動化檢測裝置、緩解阻力測試裝置等。研制輪對組成或轉(zhuǎn)向架組成后重車狀態(tài)下磨合試驗(yàn)裝置。
慣性質(zhì)量問題逐步得到解決。公司研發(fā)部門牽頭，組織質(zhì)量、售后、工藝等部門開展慣性質(zhì)量問題攻關(guān)，確保車輛運(yùn)行穩(wěn)定。比如，針對用戶反饋較多的車輪非正常磨耗問題，售后服務(wù)人員積極與現(xiàn)場工藝人員協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)正位檢測臺的測量中心與運(yùn)用過程中的中心不重合，未考慮零部件產(chǎn)品的對稱度、軸距等影響，因此督促其調(diào)整正位檢測臺檢測尺寸，提高檢測標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)加尺寸控制，同時(shí)增加承載鞍間隙正位檢測。另一方面針對制動緩解不良問題，售后服務(wù)人員多次蹲點(diǎn)現(xiàn)場，與工藝、質(zhì)量人員協(xié)商解決方案，在提高制動杠桿、中拉桿、固定杠桿支點(diǎn)座的制造組裝質(zhì)量基礎(chǔ)上，同時(shí)增設(shè)轉(zhuǎn)向架組成后緩解阻力檢測裝置，以減少基礎(chǔ)制動系統(tǒng)緩解阻力大的影響因素，根據(jù)檢測規(guī)律的系統(tǒng)分析進(jìn)一步確定制造過程中的核心要素及解決措施。
鐵路貨車源頭質(zhì)量得到有效控制。自2011年以來，大批高速鐵路投入運(yùn)營，鐵路貨運(yùn)能力得到釋放，主要通道客貨分線格局已經(jīng)開始顯現(xiàn)，鐵路運(yùn)輸對貨車源頭質(zhì)量提出更高要求。在這種新的運(yùn)輸形勢下，2013年公司及時(shí)加強(qiáng)售后服務(wù)工作，確保了所覆蓋區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。通過優(yōu)化售后服務(wù)建設(shè)，加大了對貨車關(guān)鍵部件的服務(wù)力度，組建故障處置快速反應(yīng)隊(duì)伍，在第一時(shí)間響應(yīng)用戶需求，采用“無償修”和“有償修”相結(jié)合的服務(wù)方式，為用戶提供快捷、優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，為此用戶反饋質(zhì)量信息比上年下降了15.35%。
顧客滿意度和忠誠度得到提升。良好的售后服務(wù)往往會成為下一次銷售的機(jī)會。許多企業(yè)認(rèn)為售后服務(wù)是一件令人頭痛的事情。事實(shí)上，售后服務(wù)不僅能夠建立品牌的忠誠度和美譽(yù)度，還能夠產(chǎn)生再次銷售的契機(jī)。從售后服務(wù)過程中得到的信息，將會為下一步市場細(xì)分和產(chǎn)品創(chuàng)新提供依據(jù)。此外，鐵路貨車行業(yè)售后服務(wù)過程中，客戶在零配件方面沒有太大的選擇余地，價(jià)格敏感度也不會太高，制訂相應(yīng)的多層次服務(wù)水準(zhǔn)，就可以提升售后服務(wù)的效益。按照鐵路區(qū)域劃分，公司為每個(gè)鐵路局、站、段配備專業(yè)的售后服務(wù)工程師，實(shí)行“一對一”的承包。從使用前的交車到使用過程中的定期走訪、維護(hù)保養(yǎng)、故障修理，均由專業(yè)工程師負(fù)責(zé)到底。在使用過程中出現(xiàn)任何問題，均可在24小時(shí)內(nèi)得以解決。通過打造急顧客之所急、想顧客之所想的一支優(yōu)秀售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)，客戶滿意度得到提升，售后服務(wù)在一定程度上成為公司價(jià)值創(chuàng)造中心。同時(shí)，公司上市以來，積極履行社會責(zé)任，市場公信力顯著增強(qiáng)，市值由9.36億元增長到78.85億元，上漲了8.4倍。持續(xù)的股東現(xiàn)金分紅，得到市場高度認(rèn)可。近年來累計(jì)現(xiàn)金分紅達(dá)1億元。顧客和投資者的滿意度、忠誠度逐步得到提升。
創(chuàng)新售后服務(wù)模式的幾點(diǎn)啟示
一、工商機(jī)關(guān)涉及到的服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍
從服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程看，服務(wù)業(yè)的范圍是隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展而發(fā)展擴(kuò)大的，其范圍極其寬泛。但工商機(jī)關(guān)對服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管并不是無所不包，法律法規(guī)對其有一定的限定。下面就工商機(jī)關(guān)對服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍作一簡單的分析。
(一)旅游
國家旅游局是國務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)，其職能是“組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”、“監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益”、“制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實(shí)施”等。這些監(jiān)管職能主要是由質(zhì)量規(guī)范與管理司來承擔(dān)，執(zhí)行的法規(guī)主要有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等；國家旅游局相應(yīng)制定了一系列的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)的一般劃分，這些標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)5大類：按照旅游業(yè)構(gòu)成要素的劃分。這些標(biāo)準(zhǔn)分為食、住、行、游、購、娛和綜合7大類，涉及到旅游領(lǐng)域的方方面面。
在《旅行社管理?xiàng)l例》中，第17至26條等條款對與旅游者權(quán)益直接相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，并制定了分別由旅游行政管理部門和工商行政管理部門各自承擔(dān)的相應(yīng)罰則，同時(shí)還明確了“旅游行政管理部門受理第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償：旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
筆者認(rèn)為，就旅游服務(wù)質(zhì)量而言，旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是旅游行政管理部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管職責(zé)，這一點(diǎn)與生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作有些相似。生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量由質(zhì)檢部門監(jiān)管，經(jīng)營主體、商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競爭等則由工商部門監(jiān)管。同樣，除旅游服務(wù)質(zhì)量外，工商行政管理部門對旅游領(lǐng)域有著廣泛的監(jiān)管職責(zé)。例如，旅游商品、主體資格、廣告宣傳、競爭行為、使用商標(biāo)等等。
(二)電子通信
信息產(chǎn)業(yè)部是主管信息產(chǎn)業(yè)的國家行政機(jī)構(gòu)。按照信息產(chǎn)業(yè)部的“三定”方案，該部主要負(fù)責(zé)“依法對電信與信息服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，保障普遍服務(wù)，保護(hù)國家和用戶利益：負(fù)責(zé)審批和發(fā)放通信與信息服務(wù)的經(jīng)營許可證：負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與價(jià)格監(jiān)管”，執(zhí)行的法規(guī)主要有《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《無線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等。
《電信條例》第43條明確規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，信息產(chǎn)業(yè)部配套的《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章，對電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作作了具體規(guī)定，對電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目及其服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和通信質(zhì)量指標(biāo)網(wǎng)作了進(jìn)一步細(xì)化，加大了對電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。
筆者認(rèn)為，電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是信息產(chǎn)業(yè)部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管權(quán)，但可以根據(jù)自身的職能對申訴進(jìn)行調(diào)解；《電信條例》規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中的三種不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管權(quán)限在信息產(chǎn)業(yè)部門，除此之外的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管權(quán)在工商行政管理部門：工商行政管理部門還可以根據(jù)《電信條例》第77條的規(guī)定，對獲得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證后降低產(chǎn)品質(zhì)量和性能的行為進(jìn)行處罰。
(三)郵政
2006年實(shí)行政企分開后，國家郵政局是國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為信息產(chǎn)業(yè)部的組成部分，繼續(xù)行使政府對郵政監(jiān)督管理職能，其職責(zé)為“起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案：依法監(jiān)管郵政市場，保障公平競爭：負(fù)責(zé)郵政市場準(zhǔn)入：保障郵政通信與信息安全：研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制訂郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量：推進(jìn)郵政普遍服務(wù)機(jī)制的建立和完善”。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有《郵政法》、《郵政法實(shí)施細(xì)則》等。
《郵政法》第32―34條規(guī)定了郵政企業(yè)對用戶進(jìn)行賠償?shù)那樾危⒚鞔_了賠償?shù)霓k法、金額和補(bǔ)救措施，同時(shí)規(guī)定用戶因損失賠償同郵政企業(yè)發(fā)生爭議的，可以要求郵政企業(yè)的上級主管部門處理，對處理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，
筆者認(rèn)為，國家郵政局承擔(dān)著對郵政服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，不管其對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作開展的如何，在實(shí)際的監(jiān)管中存在著多少問題。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《電信條例》開展調(diào)解工作。并按《郵政法》第40條規(guī)定“經(jīng)營信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令其將收寄的信件和其他具有信件性質(zhì)的物品及收取的資費(fèi)退還寄件人。處以罰款”，但沒有監(jiān)管郵政服務(wù)質(zhì)量的職能。
(四)航空運(yùn)輸
民航總局對全國民用航空活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定航空客貨運(yùn)輸規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)航空運(yùn)輸消費(fèi)者權(quán)益，管理消費(fèi)者投訴工作”。2003年8月。民航總局成立消費(fèi)者事務(wù)處。制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，處理重大投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
從2003年第四季度開始，民航總局每季度向社會公布航空公司航班正常率、行李／貨物運(yùn)輸差錯(cuò)率、旅客投訴率的“三率”情況統(tǒng)計(jì)，以供消費(fèi)者在選擇航空公司時(shí)進(jìn)行參考。從2004年2月開始按月在行業(yè)內(nèi)消費(fèi)者投訴情況通報(bào)，督促航空公司努力提高改進(jìn)服務(wù)工作質(zhì)量。從2004年初，民航總局開始在行業(yè)內(nèi)全面推行“顧客服務(wù)承諾制”，向各運(yùn)輸航空公司推薦了7項(xiàng)服務(wù)承諾參考清單，包括客票變更、簽轉(zhuǎn)和退款時(shí)的服務(wù)承諾，航班不正常包括代碼共享航班不正常時(shí)的服務(wù)承諾，托運(yùn)行李無法正常交付或行李遺失后辦理賠償時(shí)的服務(wù)承諾，以折扣價(jià)格出售客票時(shí)的承諾等，這7項(xiàng)內(nèi)容可以說都是民航服務(wù)的軟肋和消費(fèi)者投訴的焦點(diǎn)。針對航班不正常的問題，民航總局專門成立了“航班正常與延誤處置機(jī)制項(xiàng)目小組”，對航班正常管理與延誤處置機(jī)制提出了存在的問題和改進(jìn)的建議措施。
目前，民航總局制定的航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然主要側(cè)重于航空器的適航性、操作人員的資格、貨物
集裝設(shè)備的要求等，其核心是以確保安全為主，是國家對承運(yùn)人的縱向管理要求，對于涉及承運(yùn)人與其服務(wù)對象橫向的管理要求規(guī)定較少。
筆者認(rèn)為，航空運(yùn)輸領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)屬于民用航空主管部門。工商機(jī)關(guān)在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的監(jiān)管主要集中在主體準(zhǔn)入、不正當(dāng)競爭、廣告宣傳等領(lǐng)域。
(五)鐵路運(yùn)輸
鐵道部是主管鐵路工作的國家機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職責(zé)是“擬定鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和法規(guī)，制定國家鐵路統(tǒng)一的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：擬定鐵路行業(yè)的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)”等：執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等：鐵道部相應(yīng)制定了一系列的關(guān)于促進(jìn)鐵路建設(shè)、安全行車、行業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章、文件，主要有：《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、《鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法》等。從鐵道部制定的這些規(guī)章文件來看，涉及旅客權(quán)益保護(hù)的范圍過于狹窄，規(guī)定比較簡單，賠償額度非常低。
筆者認(rèn)為，對旅客人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的保護(hù)職責(zé)屬于鐵道部，但是隨著鐵路體制改革的深化和反壟斷的進(jìn)一步推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸中旅客權(quán)益的保護(hù)職責(zé)需要進(jìn)一步界定。
(六)公路、水路運(yùn)輸
交通部是主管公路、水路運(yùn)輸工作的國家行政部門，其監(jiān)管職責(zé)是“維護(hù)公路、水路交通行業(yè)的平等競爭秩序：引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展；制定交通行業(yè)科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”等方面。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》等。
筆者認(rèn)為，交通部承擔(dān)著公路、水路旅客人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、具體的實(shí)施工作以及維護(hù)交通行業(yè)競爭秩序，其他部門沒有這方面的職能。
(七)供水、燃?xì)?、熱?/p>
建設(shè)部是城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、熱力的國家主管部門，其職責(zé)主要是“指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作：指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)：指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”等。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《城市規(guī)劃法》、《城市供水條例》等。建設(shè)部相應(yīng)制定了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、《建設(shè)部燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》等。
筆者認(rèn)為，建設(shè)部承擔(dān)著城市和村鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、熱力服?wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，工商機(jī)關(guān)則可對其主體準(zhǔn)入、合同、不正當(dāng)競爭等進(jìn)行監(jiān)管。
(八)供電
電監(jiān)會是全國供電運(yùn)行的國家監(jiān)管部門，其職責(zé)主要有“研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議。制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市場運(yùn)行規(guī)則”、“監(jiān)管電力市場運(yùn)行。規(guī)范電力市場秩序，維護(hù)公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)”等；執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等。
按照《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，電監(jiān)會對電力企業(yè)的公平競爭：供電服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，工商機(jī)關(guān)無須介入。
(九)房地產(chǎn)市場
建設(shè)部在房地產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)主要有“研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行行業(yè)管理”等，執(zhí)行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》等。
從法律規(guī)定以及“三定”方案可以看出，房地產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管職能屬于建設(shè)部，工商機(jī)關(guān)有主體準(zhǔn)入、廣告宣傳、不正當(dāng)競爭等方面的監(jiān)管權(quán)限。
二、工商機(jī)關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管范圍的分類
工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍，可以劃分以下兩大部分：
(一)特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍
對特定服務(wù)行業(yè)在服務(wù)質(zhì)量方面，工商機(jī)關(guān)沒有監(jiān)管權(quán)能：但有的行業(yè)?？梢詮闹黧w資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行業(yè)，只能對主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同中的若干項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管：有的行業(yè)，對申訴有調(diào)解的職能。因此，工商機(jī)關(guān)對服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
(二)一般服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍
除特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管權(quán)限有規(guī)定的之外的其他服務(wù)領(lǐng)域，工商機(jī)關(guān)都具有監(jiān)管的權(quán)限。這個(gè)范圍，屬于一個(gè)開放性，可以隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而增減。工商機(jī)關(guān)可以隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段設(shè)定工作重點(diǎn)。
三、工商機(jī)關(guān)對服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的思路 (一)建立與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以通過定期或者不定期召開聯(lián)席會議等方式，加強(qiáng)與旅游、信息、郵政、航空、鐵路、公路、建設(shè)等主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，明確合作機(jī)制以及各自在服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)部門間監(jiān)管信息的共享，同時(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法有力、工作到位。
(二)完善法律法規(guī)
在進(jìn)一步修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上。根據(jù)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢，加快服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)，不斷完善服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和制度。推動《服務(wù)質(zhì)量法》盡快提上立法日程；明確服務(wù)行業(yè)、經(jīng)營者、消費(fèi)者的責(zé)任權(quán)利義務(wù)、民事責(zé)任賠償、懲罰性賠償制度、舉證責(zé)任的分擔(dān)(舉證責(zé)任倒置適用的范圍)、行政執(zhí)法措施、行政處罰等問題；不斷制定和完善各行各業(yè)的服務(wù)消費(fèi)國家標(biāo)準(zhǔn)，為依法開展監(jiān)督檢查提供充分的法律依據(jù)。同時(shí)，針對新情況、新問題、新領(lǐng)域，不斷補(bǔ)充法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。做到立法、執(zhí)法和保護(hù)三者相連接。各地的立法、立規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須同步進(jìn)行。
(三)拓展服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍和渠道
當(dāng)前，工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域還未樹立應(yīng)有的形象，因此，可以以服務(wù)領(lǐng)域中涉及商品(服務(wù)中提供的產(chǎn)品、使用的設(shè)備、設(shè)施、工具等)質(zhì)量的監(jiān)管為切入點(diǎn)，通過加強(qiáng)對服務(wù)領(lǐng)域涉及商品質(zhì)量的監(jiān)管，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)威，在監(jiān)督服務(wù)行業(yè)方面爭取更多的發(fā)言權(quán)。
加強(qiáng)服務(wù)維權(quán)渠道的建設(shè)，以建立多種投訴舉報(bào)渠道為推動，方便服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)投訴。以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，將12315網(wǎng)絡(luò)向商
場、市場、景區(qū)、交通站點(diǎn)、街道、居(村)民委員會及行業(yè)協(xié)會延伸，建立聯(lián)動服務(wù)站，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與社會監(jiān)督。
借助12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過對網(wǎng)絡(luò)反映出的服務(wù)領(lǐng)域的一些數(shù)據(jù)、問題等進(jìn)行動態(tài)分析、總結(jié)、歸納，及時(shí)掌握服務(wù)消費(fèi)投訴的動態(tài)和趨勢，掌握服務(wù)侵權(quán)行為的特點(diǎn)和規(guī)律，確定服務(wù)領(lǐng)域階段性工作重點(diǎn)，適時(shí)開展有針對性的服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治活動：向社會公布消費(fèi)警示，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)市場預(yù)警功能：通過侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例、宣傳服務(wù)消費(fèi)常識來引導(dǎo)消費(fèi)者提高服務(wù)消費(fèi)水平，增強(qiáng)自身保護(hù)能力。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營者的自律作用
加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，積極推動行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的作用。以加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)營者法規(guī)教育和職業(yè)道德教育為核心，以建立服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制為手段，以形成誠信經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，以整體利益的一致性制約單個(gè)主體的違法違規(guī)行為，起到預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的作用。
進(jìn)一步建立健全社會信用管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營者自律。一方面，要求經(jīng)營者及時(shí)、準(zhǔn)確、公開披露相關(guān)信息。改善消費(fèi)者在市場交易中信息不完全、不對稱、不透明的狀況，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)：另一方面，通過對服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者打擊和規(guī)范并舉等措施，強(qiáng)化經(jīng)營者自律意識，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(五)提高執(zhí)法人員素質(zhì)
隨著服務(wù)市場國際化和開放程度的提高，服務(wù)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念的深刻變化，以及科技的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致服務(wù)消費(fèi)關(guān)系日趨復(fù)雜，對工商行政管理機(jī)關(guān)的行政能力和執(zhí)法水平也提出了更高的要求。工商執(zhí)法人員不僅需要熟悉了解相關(guān)法律法規(guī)。還需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、金融、貿(mào)易等多方面的知識，需要掌握電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的技能，以及隨時(shí)了解服務(wù)市場發(fā)展的動態(tài)。因此，執(zhí)法人員的自我學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)就顯得極為迫切。
這次全市工業(yè)安監(jiān)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作會議，主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹落實(shí)全省工業(yè)系統(tǒng)工作會議精神，回顧總結(jié)2012年度各項(xiàng)工作完成情況，客觀分析面臨的發(fā)展形勢，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，安排部署2013年工信、國資、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和中小企業(yè)工作。本次會議5個(gè)部門合并召開，精簡會議議程，也是貫徹中央《八項(xiàng)規(guī)定》和省委、市委《實(shí)施細(xì)則》的具體實(shí)踐。2012年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和艱巨的促升級、穩(wěn)增長壓力，全市工業(yè)安監(jiān)質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)中、省、市各項(xiàng)政策措施，積極應(yīng)對并努力化解各種困難和矛盾，逆勢前行，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)的預(yù)期效果。剛才寶華、鳳強(qiáng)、萬社同志分別作了工作報(bào)告，總結(jié)成績實(shí)事求是、亮點(diǎn)紛呈，各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效，部署工作思路清晰、簡明扼要，對完成今年工作都提出了新舉措、新亮點(diǎn)，我完全同意，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
過去的一年，各縣區(qū)黨委、政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視工業(yè)安監(jiān)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展，各部門從大局出發(fā)，結(jié)合自身職責(zé)職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)重配合，落實(shí)政策措施不敷衍，提高服務(wù)效率守承諾，謀劃發(fā)展后勁求實(shí)效，在全市上下形成了工業(yè)富民強(qiáng)市、安全持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量興企興市的良好發(fā)展氛圍。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向全市工業(yè)安監(jiān)質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意！并向駐漢的中省企業(yè)和單位對工業(yè)穩(wěn)增長所作的積極貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！
下面，就貫徹落實(shí)全省工業(yè)系統(tǒng)工作會議精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對做好2013年度全市工業(yè)安監(jiān)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各項(xiàng)工作要求，我講兩點(diǎn)意見：
一、2013年全市工業(yè)發(fā)展面臨的形勢和目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難依然較多，企穩(wěn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定增長還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是全市工業(yè)雖然保持了較高增速，但工業(yè)化發(fā)展水平仍然滯后。陜北榆林、延安兩地市二產(chǎn)占比已突破70%，寶雞、咸陽、銅川、渭南超過50%，按三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率大小，我市正處在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)，爬坡上坎的關(guān)鍵階段。與關(guān)中、陜北地區(qū)相比仍存在較大差距，在陜南的領(lǐng)先優(yōu)勢也在削減，去年前三季度，安康發(fā)展速度還高于我市0.2個(gè)百分點(diǎn)。去年全市工業(yè)總產(chǎn)值剛剛突破600億元大關(guān)，只占全省總量的4%，增加值占全省總量的3%，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已躋身千億元俱樂部。二是缺少大企業(yè)帶動。工業(yè)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)企業(yè)間融洽度低，生產(chǎn)要素相互融通不足，造成產(chǎn)業(yè)集群化程度低、成本高，產(chǎn)品競爭力弱，效益未能充分發(fā)揮。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中除軍工、裝備制造有一定的科技實(shí)力、管理水平外，冶金建材、綠色食品和醫(yī)藥化工行業(yè)企業(yè)普遍依靠自身存量的發(fā)展，后勁增量顯得不夠旺盛。四是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。高速公路開通后，交通狀況有所改善，但是高速公路運(yùn)輸成本偏高，相對于成本偏低的火車貨運(yùn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)有工業(yè)的貨運(yùn)需求。2012年全市鐵路貨運(yùn)需車滿足比例僅為25%。五是工業(yè)投資的保障水平低，企業(yè)融資渠道單一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)資金需求滿足率僅為30%，其他中小企業(yè)的滿足率不足5%。
今年1月匯豐中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）初值為51.9，較2012年12月終值上漲0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)月保持回升態(tài)勢，并創(chuàng)下24個(gè)月以來最高。PMI通常以50%作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的分界點(diǎn)，PMI高于50%時(shí)，反映制造業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張；低于50%，則反映制造業(yè)經(jīng)濟(jì)收縮。區(qū)別于國家統(tǒng)計(jì)局和中國物流與采購聯(lián)合會每月1日的制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)，匯豐中國制造業(yè)PMI也被稱為“民間PMI”，調(diào)查的樣本主要是中小企業(yè)。在11個(gè)分項(xiàng)數(shù)據(jù)中，包括產(chǎn)出指數(shù)、新出口訂單和就業(yè)在內(nèi)的絕大多數(shù)指標(biāo)走勢積極，為2013年開了個(gè)好頭。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)將保持穩(wěn)增長政策的連續(xù)性，這將支持今年經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。
2013年，是實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)再翻番目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是繼續(xù)按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的總體要求，在搶抓投資擴(kuò)總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上規(guī)模、依靠創(chuàng)新強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)化質(zhì)量樹品牌、夯實(shí)責(zé)任抓監(jiān)管、提升服務(wù)增活力上下功夫。
確保實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值800億元、增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值260億元、增長18%，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入突破1000億元大關(guān)、增長22%，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值442億元、增長18%，占全市GDP的比重達(dá)到51.5%。
市屬國有企業(yè)以提高增長質(zhì)量和效益為中心，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置、管理服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營的市場化，在提升質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上增速繼續(xù)保持20%。
嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)事故總起數(shù)、死亡人數(shù)、較大以上事故三項(xiàng)指標(biāo)，杜絕重大以上事故，確保各項(xiàng)指標(biāo)不突破省上下達(dá)的控制指標(biāo)；同時(shí)，提高企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)健康體檢比例和人數(shù)。
積極推動質(zhì)量管理指標(biāo)逐步納入各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動質(zhì)量興市向質(zhì)量強(qiáng)市邁進(jìn)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可在各領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)加強(qiáng)以食品、特種設(shè)備為主的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大質(zhì)量違法行為的打擊，不斷提升人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度。
二、2013年工業(yè)安監(jiān)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作重點(diǎn)
（一）保增長。今年計(jì)劃實(shí)施新上和續(xù)建工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目80個(gè)，計(jì)劃完成投資50億元，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值140億元。突出抓好煙廠、鋅業(yè)、略鋼公司、煎茶嶺鎳業(yè)、大唐略電、盛化冶化、振華生物、漢王藥業(yè)、鎮(zhèn)巴煤炭整合技改等一批項(xiàng)目的收尾和達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，全力推進(jìn)陜鋼集團(tuán)公司技改工程及2條80萬噸棒材生產(chǎn)線、陜飛公司擴(kuò)能及大運(yùn)飛機(jī)配套、鋅業(yè)10萬噸電解銅、臺玻公司年產(chǎn)24萬噸超白玻璃生產(chǎn)線、煎茶嶺鎳業(yè)3萬噸電解鎳、漢江機(jī)床高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、寧強(qiáng)盛發(fā)年產(chǎn)20萬噸高頻焊管、略陽鴻嘉礦業(yè)年產(chǎn)3萬噸電解錳、豐泰公司15萬錠紡紗擴(kuò)能、鎮(zhèn)巴10萬噸錳礦資源整合綜合利用開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，為今后全市工業(yè)持續(xù)增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）謀長遠(yuǎn)。從發(fā)展趨勢看，預(yù)計(jì)今年工業(yè)發(fā)展形勢喜中有憂，形勢依然不容樂觀?？偭繑U(kuò)張還是要在工業(yè)項(xiàng)目謀劃上下功夫，圍繞中省大企業(yè)、大項(xiàng)目的規(guī)劃和安排來策劃銜接項(xiàng)目，抓好一個(gè)項(xiàng)目，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能快速派生出新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。根據(jù)各縣區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)際資源，因地制宜、重點(diǎn)突破，有針對性、選擇性地抓重點(diǎn)、抓強(qiáng)項(xiàng)。比如，漢臺要加快城市群體的發(fā)展，加快物品流通速度，降低商流和物流成本，建設(shè)現(xiàn)代化的城市圈。南鄭、城固、勉縣要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，依靠科技進(jìn)步，不斷加快新產(chǎn)品、新工藝的應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力，加快裝備制造、軍民融合、有色冶金、醫(yī)藥化工為主的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；寧強(qiáng)、略陽、鎮(zhèn)巴要突出礦產(chǎn)、油氣資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置、合理布局，科學(xué)謀劃礦產(chǎn)資源精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。洋縣要以有色冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，依托省屬企業(yè)集團(tuán)，提高資源集中度，加大礦山環(huán)境治理，不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。西鄉(xiāng)要借助綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，用抓工業(yè)的思路來大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷，通過市場手段來配置分散、閑置的資源，打造科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的龍頭企業(yè)。
（三）上規(guī)模。全力培育產(chǎn)值過100億元的企業(yè)1戶（陜鋼集團(tuán)漢鋼公司）、50億元企業(yè)3戶（鋅業(yè)、略鋼、卷煙廠）、過30億元企業(yè)4戶（陜飛公司、漢鋼、中核鈾濃縮公司、供電公司）、過10億元的企業(yè)5戶（漢川機(jī)床、振華生物、鋅業(yè)特種材料、華澳礦業(yè)、鎮(zhèn)巴煤礦）、過億元的企業(yè)達(dá)到120戶。對年產(chǎn)值1000萬元到2000萬元企業(yè)分類排隊(duì)，爭取全年新培育規(guī)模企業(yè)35戶，其中：漢臺區(qū)、城固縣、勉縣各5戶，南鄭縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、開發(fā)區(qū)各3戶，寧強(qiáng)縣2戶，鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣各1戶。加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，新發(fā)展個(gè)體工商戶5000個(gè)、小微型企業(yè)2000個(gè)，新增就業(yè)1.2萬人。
（四）促創(chuàng)新。全市要逐步建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在引導(dǎo)和支持企業(yè)建立技術(shù)中心，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，推動工業(yè)化和信息化融合，在加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，大力推進(jìn)企業(yè)改革等五個(gè)方面做好工作。力爭培育5戶技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，省級企業(yè)技術(shù)中心2戶和研發(fā)中心4戶，省級以上技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)累計(jì)達(dá)到24戶，使全市企業(yè)技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力有明顯提高。
（五）建園區(qū)。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)躋身國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重大機(jī)遇，在完善壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借鑒和創(chuàng)新先進(jìn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，放開手腳，大膽作為，使其名副其實(shí)的達(dá)到國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照會民書記提出的“飛地經(jīng)濟(jì)”的思路大膽探索發(fā)展，本著真誠合作、高效溝通、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展共贏的原則，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，克服行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)、各行政區(qū)域間利益不平衡等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。9個(gè)省級縣域工業(yè)園區(qū)要加快建設(shè)步伐，堅(jiān)持按照“一園一產(chǎn)業(yè)、一園一特色”的發(fā)展思路，提高投資門檻，設(shè)立發(fā)展基金，做大擔(dān)保平臺，強(qiáng)化配套功能，促進(jìn)企業(yè)扎堆發(fā)展。重點(diǎn)打造洋縣有色冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢臺鋪鎮(zhèn)工業(yè)園、勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、寧強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)等，2013年縣域工業(yè)園區(qū)計(jì)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，完成總投資45億元，新入園企業(yè)40戶，力爭園區(qū)營業(yè)收入突破400億元，增長25%。
（六）抓監(jiān)管。進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。面對安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，督促和支持企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)和引導(dǎo)企業(yè)健全安全生產(chǎn)精細(xì)化管理制度，加大重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管和整治力度，深入開展隱患排查治理，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和職業(yè)健康監(jiān)管。始終保持高壓態(tài)勢，及時(shí)查處各類生產(chǎn)安全事故，特別是遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)安全事故，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，狠抓事故控制指標(biāo)管理，確保全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。春節(jié)即將來臨，各縣區(qū)各部門各單位要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、人員密集場所的安全監(jiān)管，有針對性的開展安全生產(chǎn)檢查整治工作，嚴(yán)格節(jié)日期間大型公共活動審批和安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)民用燃?xì)?、?；穬\(yùn)、煙花爆竹經(jīng)營燃放等安全監(jiān)管措施，鐵路、公路、民航、水運(yùn)要認(rèn)真做好春運(yùn)各項(xiàng)工作，保證春運(yùn)安全有序進(jìn)行。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，積極應(yīng)對突發(fā)事件，確保春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（七）強(qiáng)質(zhì)量。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)步伐，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全的首要責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，做到嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成漢臺、鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)、西鄉(xiāng)、洋縣、勉縣各一戶企業(yè)的采標(biāo)工作。抓好食品和特種設(shè)備監(jiān)管，食品安全指標(biāo)抽查合格率達(dá)到96%以上，特種設(shè)備注冊登記率、持證上崗率、事故結(jié)案率、定期檢驗(yàn)率達(dá)100%。認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職能，對全市未列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證60類產(chǎn)品發(fā)證目錄》的生產(chǎn)企業(yè)，按要求100%的全面實(shí)施分類監(jiān)管。集中力量開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的整治工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，發(fā)揮“12365”質(zhì)量投訴熱線作用，傾聽群眾訴求，維護(hù)群眾質(zhì)量權(quán)益。
長三角城市群中，還有不少城市的房價(jià)并不高，這給投資者留下了機(jī)會。長三角城市群與眾不同的地方在于下游小城市擠上了高房價(jià)的班車，此前有昆山、蕭山、無錫等已成為范本城市，這些都曾是投資者關(guān)注的焦點(diǎn)區(qū)域。目前長三角城市群在新的一輪房價(jià)上漲過程中，勢必還有一些低價(jià)區(qū)蘊(yùn)含著投資機(jī)會。
在此，本刊對目前長三角城市群中有潛力的城市進(jìn)行解析，供投資者參考，并希望能起到拋磚引玉的作用。
房價(jià)的上漲，意味著投資機(jī)會的存在。此外，隨著長三角交通一體化的實(shí)現(xiàn)，對于投資者來說，管理異地投資物業(yè)也變得更為方便，這為投資提供了便利條件。由此看來，投資長三角物業(yè)又面臨一次時(shí)機(jī)。
此前房價(jià)曾經(jīng)有所回調(diào)的長三角東部地區(qū)，今年以來房價(jià)反彈強(qiáng)烈，又創(chuàng)新高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月份發(fā)改委調(diào)查的70個(gè)大中城市中，位居長三角地區(qū)漲幅之首的寧波房屋銷售價(jià)同比上漲7.3％、南京6.8％、杭州5.8％。上海盡管同比數(shù)據(jù)漲幅不高，但環(huán)比明顯上漲達(dá)1.0％，較上月的0.7％有所增加，寧波、杭州的環(huán)比漲幅更是分別高達(dá)1.3％和1.6％。
在南京，二季度新建商品住房銷售價(jià)格環(huán)比漲幅9.8％，居全國漲幅第四。5月份新建商品房售價(jià)同比上漲9.2％，位居全國第六。6月份，新房漲幅更是高達(dá)11.3％，位居全國漲幅榜第三。從上述數(shù)據(jù)中不難看出，長三角房價(jià)的上漲趨勢已非常明顯。
而與此同時(shí)，便捷交通網(wǎng)絡(luò)的形成，使得其他長三角城市在縮短與房價(jià)高地上海之間的差距，提供了最為有力的保證。
據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域交通一體化，長三角區(qū)域兩省一市還將從規(guī)劃入手加強(qiáng)聯(lián)動，從客貨運(yùn)、公路、鐵路、民航、港航5方面共同著手推進(jìn)長三角交通一體化進(jìn)程。
根據(jù)初步設(shè)想，擬訂上海與江蘇6條通道38車道、上海與浙江4條通道22車道的相互銜接方案。除了已建成通車的6條車道，另有兩條及上海長江隧橋工程正在加快建設(shè)，上海崇明至江蘇啟東過江通道正抓緊報(bào)批可行性方案。
長三角地區(qū)則啟動了內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，準(zhǔn)備實(shí)施杭申線、蘇申外港線等跨省航道工程，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。寧杭、滬通、滬乍嘉湖等鐵路項(xiàng)目，浦東機(jī)場、無錫碩放機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、虹橋機(jī)場等機(jī)場擴(kuò)建工程相繼投入前期工作。
房價(jià)洼地城市機(jī)會多
目前杭州、南京、溫州、寧波、蘇州等長三角主要城市的房價(jià)已經(jīng)上漲至高位，如杭州市中心超過萬元的樓盤比比皆是，主要城市高房價(jià)的標(biāo)桿作用非常明顯。
因此在一定程度上來說，長三角主要城市的投資最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)過去，故在此我們將主要考察對象放在潛力城市上。
杭州與南京兩個(gè)城市與上海有些相似，就房地產(chǎn)市場本身來說，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為上海并非上海人的上海，因?yàn)閬砩虾Ｖ脴I(yè)的人士中，有很大一部分來自全國甚至海外。這在杭州和南京也是如此。江浙一帶私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，很多先富起來的人紛紛涌進(jìn)杭州、南京置業(yè)，使得這兩個(gè)城市的房價(jià)成為長三角房價(jià)高地之一。
二、三線城市房價(jià)的上漲受房價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制的影響，也就是說，等到主要城市價(jià)位漲到一定階段之后，二、三線的漲勢會隨之啟動。高房價(jià)城市的帶動作用不可小覷，如與上海緊密相連的昆山市，則是最為典型的例子。此前，每年在春秋兩季舉辦的房展會上，總會有來自昆山的樓盤積極參展。記者發(fā)現(xiàn)，不管是3年前，還是在今年春季房展會上，兩地的樓盤差價(jià)并未因?yàn)樯虾７績r(jià)的瘋狂上漲而拉大，這說明，昆山的房價(jià)也在隨著上海同步上漲。記者了解到，目前在昆山市，單價(jià)接近萬元的樓盤并不鮮見，而單價(jià)達(dá)到6000元/平方米的樓盤則比比皆是，這如同上海內(nèi)環(huán)內(nèi)的新開樓盤價(jià)格普遍超過20000元/平方米。因此這對于投資者來說，如果提前介入那些潛力城市，勢必?fù)尩孟葯C(jī)，從而能夠獲得更大的機(jī)會。
如何判斷哪些城市具有發(fā)展?jié)摿?首要條件就是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁非常強(qiáng)勁。不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮≈苯記Q定房價(jià)上漲潛力的大小，前者對后者起著決定性的作用。萬丈高樓平地起，如果失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿@個(gè)主要因素，房價(jià)的上漲無異于天方夜譚。因此本刊在選擇潛力城市時(shí)，會將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ鳛橐粋€(gè)重要參考因素。
潛力城市有什么特征呢?有業(yè)內(nèi)人士表示，可以從兩個(gè)方面來考量，其一是有外資進(jìn)駐。隨著上海、蘇州等地辦公成本的增加，而部分二、三線城市的交通以及辦公環(huán)境得到改善，有不少外資企業(yè)選擇在這些城市投資建廠。其二是知名房產(chǎn)開發(fā)商的進(jìn)駐。眾所周知，品牌開發(fā)商愿意在主要城市拿地開發(fā)，如北京、上海、廣州等一線城市，歷來是各大品牌房產(chǎn)開發(fā)商的必爭之地。因此當(dāng)一些二、三線城市出現(xiàn)品牌開發(fā)商的身影之后，可充分利用自己的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)優(yōu)勢，開發(fā)出有特色、高品質(zhì)的項(xiàng)目。當(dāng)然，從另一個(gè)側(cè)面則反映當(dāng)?shù)氐馁徺I力得到了品牌開發(fā)商的認(rèn)可，也說明該城市的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
房價(jià)洼地城市挨個(gè)數(shù)
根據(jù)各個(gè)城市的特點(diǎn)，本刊總結(jié)出三種類型。第一種是低價(jià)類型，這些城市的房價(jià)相比主要城市來說，存在不小差距，如江蘇鎮(zhèn)江、泰州、金華等城市；第二種是聯(lián)動發(fā)展類型，這類城市緊鄰重點(diǎn)城市，樓市與重點(diǎn)城市聯(lián)動發(fā)展，并受到重點(diǎn)城市的帶動，此類城市有昆山、嘉興等；第三種則是經(jīng)濟(jì)帶動型，這類城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足，此類城市有常州等。
低價(jià)型：逢低吸納搶得先機(jī)
入選城市：鎮(zhèn)江、泰州、金華
鎮(zhèn)江
入選理由：介于南京與蘇州兩大江蘇房價(jià)高地之間，而目前當(dāng)?shù)胤績r(jià)并不高，因此提前介入，必獲先機(jī)。
從上海出發(fā)，經(jīng)滬寧高速公路，而后轉(zhuǎn)楊溧高速便可到達(dá)鎮(zhèn)江。記者了解到，目前鎮(zhèn)江在售樓盤主要集中在京口區(qū)、潤州區(qū)和丹徒新區(qū)，丹徒區(qū)與市中心的距離較遠(yuǎn)。在京口、潤州兩區(qū)，主力房價(jià)大多集中在2500～3500元/平方米之間，少數(shù)江景房單價(jià)接近4000元/平方米。而丹徒新區(qū)的房價(jià)相對較為低廉一些，主力房價(jià)在1800～2400元/平方米之間。在售的樓盤中，少見大房型，如三房一般約110平方米，兩房在85平方米左右，比較緊湊。
鎮(zhèn)江目前租賃市場價(jià)格不高，在市中心，兩房的月租金約1200元，這相對于35萬元左右的總價(jià)來說，如果要靠租金來收回投資的話，接近30年，也就是年投資回報(bào)率僅3％。
泰州
入選理由：眼下泰州房產(chǎn)亦處于低位，相對來說價(jià)位較低，是逢低吸納的時(shí)機(jī)。
從上海前往泰州非常
方便，如果自駕車，沿京滬高速可直達(dá)目的地。泰州市區(qū)項(xiàng)目主要海陵區(qū)內(nèi)，公寓主力價(jià)位在2500～3500元/平方米之間，但最高價(jià)位已經(jīng)沖破5000元/平方米關(guān)口，如在售的鵬欣尚城便達(dá)到這個(gè)水平。同樣，泰州租賃市場價(jià)格不高，在市中心區(qū)域，一般兩房月租金也不過1200元。
金華
入選理由：當(dāng)義烏市中心的房價(jià)朝著萬元大關(guān)直奔而去的時(shí)候，金華的房價(jià)上漲步伐才剛剛邁出。由于有義烏作為參考標(biāo)桿，金華房價(jià)的上漲趨勢給人留下了足夠大的想象空間。
前往金華非常方便，從上海出發(fā)，沿滬瑞高速公路可以直達(dá)。記者了解到，與金華不到一個(gè)小時(shí)車程的義烏市中心房價(jià)已經(jīng)向萬元大關(guān)邁進(jìn)，很多新開樓盤的售價(jià)達(dá)到8000元/平方米左右。但是義烏的主力房價(jià)僅3000元/平方米左右。眼下金華二環(huán)以內(nèi)被定義為市中心區(qū)域，二環(huán)附近新開樓盤售價(jià)實(shí)惠一些，在2500～3000元/平方米之間；核心區(qū)域內(nèi)房價(jià)接近4000元/平方米。
據(jù)金華本地一家中介公司的工作人員介紹，進(jìn)入8月份以來，金華房價(jià)突然啟動，月漲幅超過200元/平方米，達(dá)到10％左右。目前金華的公寓租賃價(jià)格較為低廉，如一套總價(jià)約30萬元的公寓，月租金在450元/平方米。
聯(lián)動型：背靠大樹好乘涼
入選城市：嘉興、昆山
嘉興
入選理由：交通條件的改善，將會使得嘉興成為真正意支上的“上海后花園”。
根據(jù)規(guī)劃，在今后一段時(shí)間內(nèi)，嘉興將投入1000多億元，建設(shè)溝通寧波和嘉興的快速通道杭州灣跨海大橋、嘉興紹興跨江大橋、滬杭高速公路拓寬、滬杭高速公路二通道、申嘉湖高速公路等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施。
嘉興地處上海、杭州、蘇州“金三角”中心，被稱為“上海的后花園”，而上海高速公路網(wǎng)絡(luò)加速與蘇浙兩地對接，交通版圖改觀明顯加快，給周邊城市的樓市帶來的則是又一波利好。
可以預(yù)見的是，由于可形成立體交通體系，業(yè)主駕車數(shù)分鐘內(nèi)便可上高速公路穿梭于上海乃至長三角地區(qū)。滬杭鐵路、滬杭高速、乍嘉蘇高速、京杭大運(yùn)河貫穿嘉興，在建的杭州灣大橋?qū)幉ㄅc嘉興的距離拉近一半，并已實(shí)現(xiàn)了嘉興到上海、杭州、蘇州的一小時(shí)交通圈。從市區(qū)出發(fā)，在100公里的范圍內(nèi)有上海浦東、虹橋和杭州蕭山三個(gè)國際機(jī)場，一小時(shí)左右車程均可到達(dá)。便捷交通網(wǎng)絡(luò)的形成，會吸引滬上經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的人士購買別墅產(chǎn)品，同時(shí)由于優(yōu)越的自然居住環(huán)境，休閑或老年社會也會吸引到滬上購房者的注意。
嘉興地處上海與杭州之間，但是令人感到奇怪的是，目前嘉興的房價(jià)并未隨之大幅上漲，據(jù)當(dāng)?shù)氐臉I(yè)內(nèi)人士介紹，嘉興房價(jià)在過去三年時(shí)間內(nèi)，每年僅5％左右的漲幅。究其原因，這位人士分析認(rèn)為，這主要是最近幾年內(nèi)嘉興市政府出讓土地的量很大，市場供應(yīng)充足。但這位人士注意到，從去年開始，嘉興市政府在土地供應(yīng)節(jié)奏上做了適當(dāng)調(diào)整，出讓速度有所減慢，因此他預(yù)測，從明年開始，嘉興市的房價(jià)會出現(xiàn)一輪較快的漲勢。
目前嘉興市中心區(qū)域內(nèi)在售樓盤價(jià)位在4500元/平方米左右，而區(qū)域的房價(jià)在3500元/平方米左右。相對上海、杭州來說，存在不小的差距。
昆山
入選理由：昆山一直受到上海房價(jià)上漲趨勢的影響，這次亦不例外。
其實(shí)昆山并非嚴(yán)格意義上的房價(jià)洼地城市，但是昆山房價(jià)的比較優(yōu)勢和昆山的人居環(huán)境，吸引了越來越多的養(yǎng)老等第二居所的需求客戶。并且，上海通向昆山的輕軌將在2009年修通，更加使昆山開發(fā)商將銷售目標(biāo)鎖定上海，因此，對于上海購房者來說，這里仍然可以看作是低價(jià)區(qū)。
還有一個(gè)不能忽略的現(xiàn)實(shí)是，昆山的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷高速發(fā)展階段。昆山是我國富裕十強(qiáng)縣之一，在2006年國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國百強(qiáng)縣(市)排名中，昆山蟬聯(lián)第一。對于這樣的城市來說，房價(jià)自然不乏上漲動力。
目前昆山的普通公寓售價(jià)大都集中在3500～4500元/平方米之間，品質(zhì)較高的公寓售價(jià)則在5500元/平方米左右，少量別墅項(xiàng)目售價(jià)超過8000元/平方米。
經(jīng)濟(jì)帶動型：房價(jià)上漲不缺動力
入選城市：常州
常州
入選理由：經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁很足，這為房地產(chǎn)的發(fā)展也創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。
常州已形成農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、輸變電設(shè)備制造業(yè)、汽車及配件制造業(yè)、新型紡織服裝業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)和軌道交通、新型涂料等六大國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，目前輸變電產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模名列全國第一，并成為華東地區(qū)乃至全國著名的軌道交通車輛與部件制造基地，工程機(jī)械與車輛產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，常州正在成為國內(nèi)優(yōu)勢明顯、潛力巨大的現(xiàn)代裝備制造城。
在全縣上下真抓實(shí)干、奮力奪取一季度開門紅的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定召開這樣一個(gè)大規(guī)模、高規(guī)格的城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議，充分說明了縣委、縣政府對這項(xiàng)工作的高度重視。今天會議的主要議題是：全面總結(jié)2016年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與城市管理暨棚改工作取得的成績，認(rèn)真分析工作中存在的突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，乘勢而上，扎實(shí)抓好2017年度各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作的新局面。下面，我根據(jù)會議安排講三個(gè)方面。待會兒，書記還要對重點(diǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、總結(jié)成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作的責(zé)任感和緊迫感
2016年，全縣各地各部門特別是城市建設(shè)管理系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認(rèn)真回顧2016年城鄉(xiāng)建設(shè)與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個(gè)方面值得肯定：
㈠城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。啟動了南漳縣城市總體規(guī)劃和長坪、肖堰、清河3個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的總規(guī)修編工作；開展了城區(qū)綜合管廊、水鏡濕地公園、城區(qū)停車場、人防工程建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制；完成了城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)廟集村、薛坪鎮(zhèn)普陀庵村的村莊規(guī)劃；完成了10個(gè)鎮(zhèn)75個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)和蒙華鐵路6個(gè)拆遷安置點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區(qū)1:1000數(shù)字地形圖機(jī)載GPS輔助航測，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了基礎(chǔ)測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規(guī)劃管理的矛盾。
㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點(diǎn)，積極推進(jìn)市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業(yè)園區(qū)路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區(qū)二水廠并正式投入運(yùn)行，完成了城區(qū)污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態(tài)停車場1個(gè)、環(huán)衛(wèi)停車場1個(gè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5座、改（擴(kuò)）建公廁5座。同時(shí)，加強(qiáng)了市政設(shè)施維護(hù)管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態(tài)縣城建設(shè)，積極創(chuàng)建園林城市，全年投資千萬余元，實(shí)施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設(shè)項(xiàng)目，對城區(qū)城標(biāo)廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進(jìn)行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學(xué)府路等12條主要道路進(jìn)行了行道樹補(bǔ)植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設(shè)大道沿線邊坡、荒坡進(jìn)行了治理。截止2016年底，城區(qū)綠地面積達(dá)到470.4公頃，綠地率達(dá)32%，綠化覆蓋率達(dá)36.3%，成功通過省級園林縣城驗(yàn)收。
㈢城市執(zhí)法管理不斷規(guī)范。先后組織實(shí)施了“城管百日大會戰(zhàn)、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風(fēng)暴、三輪車集中整治、農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理”等整治活動，一年來，共發(fā)放城管宣傳單3000余份，拆除清理?xiàng)l幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等案件1259件，規(guī)范出店占道經(jīng)營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個(gè)，處罰運(yùn)輸車輛未覆蓋或飛揚(yáng)撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個(gè)，暫扣電動三輪車300余輛，當(dāng)場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設(shè)大道、發(fā)展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設(shè)“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計(jì)拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設(shè)208件，強(qiáng)拆100余戶，較好地遏制了城區(qū)違法建設(shè)蔓延勢頭。我縣農(nóng)村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超，名列全省第七位，連續(xù)3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。
㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設(shè)和補(bǔ)貼持續(xù)保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區(qū)公租房97套，為385戶發(fā)放住房補(bǔ)貼200萬元；棚戶區(qū)改造積極推進(jìn)，其中城西老城區(qū)（機(jī)械廠）改造項(xiàng)目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項(xiàng)目一期已完工；徐庶片區(qū)城中村改造項(xiàng)目征遷工作正積極推進(jìn)。一年來，共簽訂貨幣化安置補(bǔ)償協(xié)議248戶，發(fā)放補(bǔ)償資金9210萬元，貨幣化安置比例達(dá)到95%以上；同時(shí)政府投資近4億元，通過公開招標(biāo)方式采購安置房1311套，既實(shí)現(xiàn)了去庫存目標(biāo)，也有效促進(jìn)了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
㈤村鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高。以武安鎮(zhèn)、九集鎮(zhèn)為代表的中心集鎮(zhèn)逐漸壯大，以薛坪鎮(zhèn)、東鞏鎮(zhèn)為代表的旅游特色鎮(zhèn)不斷做優(yōu)。打造了東鞏鎮(zhèn)麻城河村、九集鎮(zhèn)九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)，完成了1283戶精準(zhǔn)扶貧戶易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，同時(shí)啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期工作，城鎮(zhèn)面貌和農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項(xiàng)目規(guī)劃前瞻性不夠，重復(fù)規(guī)劃、項(xiàng)目等規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些專項(xiàng)規(guī)劃編制中對內(nèi)涵挖掘不夠，編制的質(zhì)量還有待提高；城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個(gè)人建房還未得到完全遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部及部分鎮(zhèn)（區(qū)）的“兩違”現(xiàn)象還比較突出；城區(qū)道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，交通擁堵、雨天內(nèi)澇等“城市病”依然存在，城區(qū)防空、防震、防洪等應(yīng)對能力需要強(qiáng)化，菜市場、停車場功能性建設(shè)短板還需要補(bǔ)齊；城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、智能化水平還有待提高，城管環(huán)衛(wèi)的“標(biāo)準(zhǔn)”亟待建立。因此，我們務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
二、理順?biāo)悸?，明確目標(biāo)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的新局面
2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰(zhàn)略、任務(wù)、三個(gè)目標(biāo)”的總體思路，以創(chuàng)建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)為目標(biāo)，以2017年城建項(xiàng)目計(jì)劃為主線，謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作具體任務(wù)，即：按照以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發(fā)展思路，力爭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省山區(qū)縣前列；按照“標(biāo)準(zhǔn)”是城市管理的生命線，強(qiáng)力推進(jìn)人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環(huán)境；按照“東進(jìn)、西控、南優(yōu)、北拓”的城市發(fā)展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實(shí)施新城建設(shè)和舊城改造同步推進(jìn)，城區(qū)與園區(qū)融合發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，力爭把南漳縣城建設(shè)成為歷史文化魅力彰顯，現(xiàn)代文明氣息濃郁，個(gè)性特色突出的宜居、宜業(yè)、宜游的“山水園林城市”。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃先行、建管并重的原則，積極推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個(gè)下功夫”。
㈠加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在提升規(guī)劃效能上下功夫
城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)，管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是政府指導(dǎo)、控制城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。一要實(shí)施規(guī)劃“放管服”改革。因?yàn)橐?guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，特別是在工業(yè)項(xiàng)目上，我們要認(rèn)真研究，落實(shí)好“放管服”改革。“放”就是對工業(yè)項(xiàng)目審批放開門檻，率先實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目容缺受理，零審批，零收費(fèi)；“管”就是嚴(yán)格批后管理，督促項(xiàng)目按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；“服”就是實(shí)行規(guī)劃服務(wù)前置，項(xiàng)目招商時(shí)首先介入，在招商過程中就與項(xiàng)目方溝通好項(xiàng)目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規(guī)劃條件。對于其他項(xiàng)目審批，也要壓縮前置手續(xù)，遵循“分類審批、分級負(fù)責(zé)”的原則，從而達(dá)到審批提速。二要用規(guī)劃服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)“多規(guī)合一”機(jī)制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規(guī)劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點(diǎn)區(qū)域的控規(guī)和修規(guī)、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃及鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)。圍繞服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，對城南濕地、城北新區(qū)、城區(qū)棚改范圍等城市重點(diǎn)區(qū)域先期啟動城市設(shè)計(jì)、編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，提高重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，從而引導(dǎo)該區(qū)域項(xiàng)目跟著規(guī)劃走；圍繞旅游活縣戰(zhàn)略，用“一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一景”的理念編制鎮(zhèn)、村規(guī)劃，讓村莊變景區(qū)，把家園變樂園，實(shí)施全域景區(qū)化，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，編制濕地公園規(guī)劃，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行選址，使之早日投產(chǎn)建設(shè)，改變農(nóng)村污水亂排放的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村環(huán)境。三要維護(hù)規(guī)劃的剛性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。按照“陽光”規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、“開門”規(guī)劃的要求，要全面推行規(guī)劃公示制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制方案公示和成果公開、規(guī)劃行政許可項(xiàng)目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設(shè)項(xiàng)目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅建設(shè)項(xiàng)目、歷史與自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，必須在規(guī)劃批準(zhǔn)前進(jìn)行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就成了一個(gè)地方帶有法律效力的發(fā)展藍(lán)本，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規(guī)劃部門要頂住壓力，用法規(guī)守住規(guī)劃的“紅線”，堅(jiān)決依據(jù)上位規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃審批。
㈡強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，在完善城市功能上下功夫
建設(shè)項(xiàng)目是加快城市發(fā)展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、適度超前、有序推進(jìn)的原則，花費(fèi)了一定時(shí)間和精力編制了建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，它應(yīng)該對今年的城市建設(shè)起到統(tǒng)籌作用，是我們城市建設(shè)的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項(xiàng)目認(rèn)同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因?yàn)榻衲瓴砰_始這樣做，討論的時(shí)候大家一致認(rèn)為這些項(xiàng)目都該推進(jìn)，所以項(xiàng)目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個(gè)，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個(gè)方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域交通體系，加快推進(jìn)346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區(qū)在建骨干道路建設(shè)，抓緊實(shí)施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區(qū)交通形成微循環(huán)。二要以爭創(chuàng)國家級園林縣城為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區(qū)污水截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環(huán)境治理；積極推進(jìn)街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設(shè)，加快實(shí)施鳳凰山公園配套綠化種植、建設(shè)大道邊坡荒坡修復(fù)綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設(shè)等綠化工程；統(tǒng)籌好“地上”“地下”建設(shè)，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)解決好防空防災(zāi)、防震減災(zāi)、防洪減災(zāi)等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎(chǔ)、明年抓完善，后年抓創(chuàng)建，力爭通過三年努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級園林縣城目標(biāo)。三要動員各部門力量，科學(xué)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好城南貨運(yùn)市場、生態(tài)停車場、中心菜市場等功能性設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。四要重點(diǎn)啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點(diǎn)工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，用項(xiàng)目建設(shè)倒逼城市基礎(chǔ)設(shè)施配套。五要強(qiáng)化防空防震能力建設(shè)。在城市建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)，所有民用建筑必須依法依規(guī)執(zhí)行防空防震的強(qiáng)制規(guī)范，修建防空地下室、提高城市整體防護(hù)能力，保障戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)，確保我縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
㈢切實(shí)加強(qiáng)城市管理，在提升城市形象上下功夫
創(chuàng)建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)”就是城市管理生命線的要求，從以下三個(gè)方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要著力整治市容秩序，落實(shí)定人定崗定責(zé)管理機(jī)制，對市容市貌進(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理、無縫隙管理，確保節(jié)假日、早中晚無盲區(qū)。要著力整治交通秩序，重點(diǎn)在城區(qū)利用空閑地、公共地塊設(shè)置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機(jī)動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導(dǎo)車輛到劃定的停靠線內(nèi)整齊停放；充分發(fā)揮“門前三保”管理員的力量，加強(qiáng)非機(jī)動車停放管理。要著力整治衛(wèi)生秩序，學(xué)習(xí)“中衛(wèi)模式”，細(xì)化、量化清掃保潔、清洗清運(yùn)等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運(yùn)、機(jī)械化清洗、精細(xì)化作業(yè)，嚴(yán)控可視范圍內(nèi)的“點(diǎn)子”垃圾，逐步擴(kuò)大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設(shè)秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實(shí)施巡控分離，加強(qiáng)對違法建設(shè)的巡查力度，壓實(shí)縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級違法建設(shè)的控管責(zé)任，扎實(shí)做好違法建設(shè)的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設(shè)。同時(shí)要逐年消化、處置存量的違法建設(shè)。二是著力建設(shè)長效管理機(jī)制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實(shí)施管理辦法，壓實(shí)城管責(zé)任區(qū)，建立標(biāo)準(zhǔn)化市容市貌管理體系。同時(shí)，建立數(shù)字化城管，運(yùn)用科技手段，介入城市管理的各個(gè)角落。進(jìn)一步發(fā)揮城市管理綜合指揮部的協(xié)調(diào)、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機(jī)制。三是著力加強(qiáng)宣傳教育，提高市民文明素質(zhì)。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強(qiáng)化宣傳，大力提高市民綜合素質(zhì)。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報(bào)、社區(qū)櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強(qiáng)化法制觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳工作，通過法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)工地等多種形式增強(qiáng)公民的法制觀念和守法意識。同時(shí)，城管、公安、交通、規(guī)劃、人防（地震）等相關(guān)部門要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成聯(lián)動，通過設(shè)立有獎舉報(bào)、加強(qiáng)巡查等多種形式，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)等不法行為。
㈣加快棚改項(xiàng)目建設(shè)，在強(qiáng)化住房保障上下功夫
棚戶區(qū)改造既屬保障性住房建設(shè)的民生工程，也是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，我們要明確工作目標(biāo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保工作落到實(shí)處。一是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。緊盯“三年滾動計(jì)劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業(yè)貸款、發(fā)行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達(dá)到20億元以上，確保11個(gè)棚改項(xiàng)目和2017年新申報(bào)3個(gè)棚改項(xiàng)目共計(jì)7000余戶改造任務(wù)全面完成。二是繼續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。今年房地產(chǎn)開發(fā)面積計(jì)劃穩(wěn)定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩(wěn)定市場房價(jià)。調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)樓盤和房源開發(fā)，提供優(yōu)質(zhì)商品房的有效供給，刺激改善性住房消費(fèi)需求。加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范房產(chǎn)中介行業(yè)，全面落實(shí)二手房交易網(wǎng)簽、樓盤表數(shù)字化管理。三是擴(kuò)大住房保障。采取新建、轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。簡化程序和手續(xù)，依規(guī)適當(dāng)放寬政策條件，擴(kuò)大保障覆蓋范圍，2017年計(jì)劃分配300套公租房，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是規(guī)范房屋交易管理。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務(wù)大廳實(shí)行開放式服務(wù)，配套先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)交易管理軟件，辦件過程全面實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化操作，提高服務(wù)質(zhì)量。
㈤加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫
要按照“一圈一帶四點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化空間布局，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一要強(qiáng)化文化引領(lǐng)，突出特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的特色集鎮(zhèn)和村莊。加強(qiáng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)武安鎮(zhèn)，“襄宜南”一體化節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)九集鎮(zhèn)，長坪、東鞏、巡檢等3個(gè)口子鎮(zhèn)和薛坪旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)。二要深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。要積極爭創(chuàng)一批國家和省級秀美鄉(xiāng)村、旅游名村、生態(tài)文化村和傳統(tǒng)村落，建成15個(gè)省、市級“美麗鄉(xiāng)村”樣板村，50個(gè)縣級示范村、社區(qū)。三要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出重點(diǎn)，開展鎮(zhèn)村道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農(nóng)村公路上實(shí)施生命防護(hù)工程，這一點(diǎn)各鎮(zhèn)（區(qū)）必須高度重視，今年縣政府已將農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程納入財(cái)政預(yù)算，年底將以“以獎代補(bǔ)”形式給予解決。同時(shí)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)邊、路邊、水邊環(huán)境衛(wèi)生治理，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加大農(nóng)村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的農(nóng)村垃圾處理體系，形成長效治理機(jī)制，確保今年通過省級驗(yàn)收，以后縣財(cái)政每年要統(tǒng)籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮(zhèn)變得更加美麗宜居。
㈥加強(qiáng)投資融資工作，在科學(xué)經(jīng)營城市上下功夫
要把城市建設(shè)好、管理好，必須學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的手段經(jīng)營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經(jīng)濟(jì)工作會議上我說過最遲3月份建投集團(tuán)要正式掛牌，投入運(yùn)作。一要進(jìn)一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和債務(wù)償還的主體，按照職能定位，通過實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營資本運(yùn)作以及利用政府授予的特許經(jīng)營權(quán)等方式，對城建資源、資產(chǎn)進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，靈活運(yùn)用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，完成國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)行政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項(xiàng)目計(jì)劃、投融資、建設(shè)、運(yùn)營（維護(hù)）、債務(wù)償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發(fā)改、財(cái)政、國資、土地、城建、工商等相關(guān)部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產(chǎn)和資源、股權(quán)和債權(quán)，增加投融資平臺可利用的優(yōu)良資產(chǎn)，也可對土地整理開發(fā)；將國債資金、上級專項(xiàng)資金、本級建設(shè)資金等政府性資金，經(jīng)投融資平臺直接投入到符合規(guī)定的政府投融資項(xiàng)目，將符合規(guī)定的投融資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩(wěn)定的預(yù)期收益，用于籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。三要加強(qiáng)投融資工作管理考核。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標(biāo)考核和獎勵(lì)政策，形成薪酬體系與投融資工作目標(biāo)、經(jīng)營業(yè)績掛鉤的投融資管理考核機(jī)制。縣國資和財(cái)政部門要加強(qiáng)對投融資平臺資產(chǎn)和資金的監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，完善融資資金和資產(chǎn)的監(jiān)管措施，跟蹤項(xiàng)目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作取得實(shí)效
城建城管工作事關(guān)城市形象，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，同時(shí)也是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責(zé)，努力把城建城管工作抓出新成效。
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。今年確定了幾十項(xiàng)城建工程，攤子非常大，任務(wù)非常重，投入的力度前所未有。會上印發(fā)了《棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》和《全縣2017年度城市建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保及工作專班名單》兩個(gè)文件，明確了包保領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和配合單位，大家要按照職責(zé)分工，分解落實(shí)責(zé)任，迅速行動起來。特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工程指揮部的負(fù)責(zé)同志，要深入一線，深入現(xiàn)場，親自抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓落實(shí)，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，推動工程的順利實(shí)施。各有關(guān)部門要按照縣里的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)各自承擔(dān)的具體任務(wù)，制訂單項(xiàng)工作計(jì)劃方案，排出時(shí)間表和路徑圖，把每一項(xiàng)任務(wù)層層細(xì)化分解，落實(shí)到具體責(zé)任人。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)列入計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，完善配套設(shè)施，搞好綠化、美化、亮化，體現(xiàn)地方特色。特別是沿省道、國道的鎮(zhèn)（區(qū)），今年要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成兩側(cè)建筑的整治改貌工作，務(wù)求達(dá)到進(jìn)入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。
㈡注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。城市規(guī)劃建設(shè)管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設(shè)管理工作環(huán)境。城管、建設(shè)、人防、規(guī)劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，集中查處一批違反城市規(guī)劃和管理的行為。公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專門警力，嚴(yán)厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設(shè)的不法行為。縣城建局要牽頭組織一次項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)，讓工程指揮部的工作人員都熟知項(xiàng)目建設(shè)的前置條件、注意事項(xiàng)、相關(guān)環(huán)節(jié)的法定時(shí)間等工作流程。財(cái)政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金，并會同審計(jì)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報(bào)道，報(bào)道各項(xiàng)重點(diǎn)工程的進(jìn)展情況，報(bào)道工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，形成濃厚的輿論氛圍。
㈢強(qiáng)化考核督辦，確保任務(wù)落實(shí)。要以全市拉練檢查為契機(jī)，出臺我縣項(xiàng)目建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行細(xì)化考核，實(shí)行獎懲，我在縣經(jīng)濟(jì)工作會上說的財(cái)政性資金進(jìn)行競爭性分配也就是這個(gè)意思。當(dāng)然考核與獎懲只是一種管理手段，真正的目的在于各項(xiàng)工作措施與責(zé)任得到落實(shí)，而各項(xiàng)措施與責(zé)任能否及時(shí)落實(shí)關(guān)鍵在日常檢查督辦。為此，縣政府將成立城建工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)專人組建專班，負(fù)責(zé)全縣建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“日記賬、周計(jì)劃、月通報(bào)、季拉練、年結(jié)賬”的工作機(jī)制?？h人大、政協(xié)要經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員開展專項(xiàng)視察活動，促進(jìn)重點(diǎn)工作的深入開展。廣播電視臺、南漳政務(wù)網(wǎng)等新聞媒體要配合縣城建工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，對各責(zé)任單位任務(wù)完成情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤報(bào)道。同時(shí)，要把鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治，納入全縣工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，定期進(jìn)行檢查通報(bào)。