時(shí)間：2022-12-21 19:34:53
導(dǎo)語(yǔ)：在土地確權(quán)工作總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本人于2018年4月來到單位工作，在同志們的關(guān)心、支持和幫助下，自己在思想、學(xué)習(xí)和工作方面均有了新的進(jìn)步，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、計(jì)算機(jī)日常維護(hù)工作
日常工作主要有維護(hù)全院計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，包括重裝、修復(fù)、查殺，打印機(jī)的修理、連接、共享、調(diào)試，確保單位日常業(yè)務(wù)順利開展。
二、軟件正版化工作
按照自治區(qū)版權(quán)局和區(qū)局科信處要求，推進(jìn)全院軟件正版化工作，包括操系統(tǒng)軟件、辦公軟件、殺毒軟件、完善軟件正版化相關(guān)工作資料和制度文件，完成全院2018年30臺(tái)電腦采購(gòu)工作。
三、檢驗(yàn)系統(tǒng)企業(yè)平臺(tái)
接待檢驗(yàn)系統(tǒng)全疆企業(yè)平臺(tái)咨詢，包括開戶、數(shù)據(jù)調(diào)整、業(yè)務(wù)咨詢、進(jìn)度查詢、其他疑難解答，日均接待企業(yè)咨詢30個(gè)左右，做到有問題及時(shí)解決，需協(xié)調(diào)及時(shí)解答。
四、第一書記借調(diào)工作
本年去第一書記當(dāng)?shù)亟枵{(diào)12天，完成當(dāng)?shù)厝宕髷?shù)據(jù)表格、土地確權(quán)工作、新建安居房網(wǎng)上錄入工作、扶貧相關(guān)信息核對(duì)工作。
一、繼續(xù)推進(jìn)東南二環(huán)路建設(shè)，現(xiàn)已全部完成17座橋涵的建設(shè)和80%的路基工程，今年將全面完成路面鋪設(shè)和道路綠化。
二、加速推進(jìn)舊城改造力度，東街釀造廠片區(qū)的改造已全面啟動(dòng)。
五月前已完成拆遷的準(zhǔn)備工作，五月已開始拆遷，同時(shí)進(jìn)行崇寧小區(qū)的安置房建設(shè)。力爭(zhēng)在8月底前完成拆遷工作，9月份完成土地包裝整理工作，10月份將該片區(qū)土地進(jìn)行拍賣，年底開始動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)將東街道路進(jìn)行徹底改造。
三、西外街的“新居工程”一期建設(shè)已完成一些道路基礎(chǔ)，水系整治和辦理用地手續(xù)及房屋的拆遷工作。
四、5月已啟動(dòng)文廟片區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前將文廟片區(qū)建成唐昌鎮(zhèn)的休閑、娛樂、商貿(mào)中心。
五、原舊城改造中的房產(chǎn)證遺留問題已開始辦理，力爭(zhēng)7月底前全面完成。
六、盤活了原國(guó)貿(mào)位于建豐一社的閑置土地，并將該宗地轉(zhuǎn)讓給公交集團(tuán)用于車站建設(shè)。
七、完成了原先鋒中學(xué)的確權(quán)工作。
八、蔬菜社區(qū)土地確權(quán)工作已完成調(diào)查資料準(zhǔn)備工作。
九、經(jīng)過努力，我鎮(zhèn)先鋒、青春兩村的“土地整理”已得到省國(guó)土資源廳的批準(zhǔn)，該項(xiàng)目區(qū)面積7022.85畝，整理后將新增耕地800.85畝。
十、新勝片區(qū)錦華街建設(shè)已于5月份全面啟動(dòng)，年底前將完成整個(gè)街道建設(shè)。
十一、九年制義務(wù)教育學(xué)校市建工程已完成主體工程，自建工程也即將啟動(dòng)。
十二、完成了整個(gè)橫山片區(qū)的調(diào)查摸底工作，為橫山的開發(fā)提供可靠、有力、科學(xué)的依據(jù)。
十三、平樂村2、3、4社廢棄地整理項(xiàng)目已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格，并于4月7日獲得了耕地開發(fā)整理驗(yàn)收證書。:
一、****項(xiàng)目前期工作。1、項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批程序調(diào)研。對(duì)規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)改、消防、環(huán)保、人防等相關(guān)部門的審批權(quán)限及報(bào)建流程進(jìn)行了解梳理；2、完成項(xiàng)目地塊權(quán)屬變更。3、解決項(xiàng)目用地相關(guān)事宜。5月完成項(xiàng)目施工臨時(shí)用水、用電的報(bào)裝及安裝。5月完成項(xiàng)目用地中高壓線10KV及架空線標(biāo)桿的搬遷。7月完成項(xiàng)目排水、排污市政管口的駁接及燃?xì)夤艿赖恼{(diào)整工作。
二、****項(xiàng)目主要報(bào)建報(bào)批工作。1、3月通過****規(guī)劃專委會(huì)的評(píng)審， 7月完成項(xiàng)目修建性規(guī)劃方案審批，12月完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2、4月完成項(xiàng)目人防工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)的批復(fù)，11月完成人防施工圖審查，12月7日取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告審批意見書。3、5月完成項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告編寫及專家評(píng)審會(huì)，8月通過環(huán)保審批。4、7月完成項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫，9月完成發(fā)改局的項(xiàng)目備案，12月完成市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目三、四期自主決定是否招標(biāo)組織形式的復(fù)函。5、5月12日完成****地質(zhì)勘察文件審查的備案，8月份通過建筑施工圖、節(jié)能審查。
三、溝通與協(xié)調(diào)工作。1、公司內(nèi)部溝通。主要與工程部、營(yíng)銷部、預(yù)算部對(duì)項(xiàng)目管理及成本進(jìn)行多方面溝通，以最優(yōu)方案向相關(guān)部門申報(bào)許可；2、與政府相關(guān)部門溝通。在報(bào)項(xiàng)目批文前，提前到相關(guān)部門了解申請(qǐng)材料、審批流程及經(jīng)辦人員，掌握上述情況后便于下一步報(bào)批的跟進(jìn)及溝通。
四、辦公室日常工作。1、歸檔工作。保證公司及項(xiàng)目所有取得的相關(guān)證件以及票據(jù)等做到及時(shí)歸檔并做好記錄，同時(shí)備份掃描件，保證資料的準(zhǔn)確性、完整性和方便性，移交資料數(shù)量、日期、接收人規(guī)范登記在冊(cè)； 2、資料管理。報(bào)建中對(duì)資料的準(zhǔn)備工作也是重中之重，所以每次在相關(guān)部門所需資料準(zhǔn)備齊全的前提下，仍將所有相關(guān)材料同時(shí)攜帶，以備不時(shí)之需，提高工作效率，提前把每次申報(bào)的通用資料準(zhǔn)備多。
1.確保公司正常運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步補(bǔ)充和修訂公司各項(xiàng)制度，完善了公司財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度，并開展了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，通過制度規(guī)范工作流程，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。
2.推進(jìn)竹海景區(qū)建設(shè)。配合縣旅游局精心包裝了“竹海景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，積極向省局、國(guó)家旅游局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金；進(jìn)一步完善和建設(shè)了游客中心、游步道、門樓、觀竹樓、旅游觀光車等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，2013年10月1日開園試營(yíng)業(yè)。
3.協(xié)助旅游資源普查。今年9月，在全市旅游資源普查中，協(xié)助旅游局對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了地毯式的旅游資源摸底，通過資料收集和匯總，共普查旅游資源單體117個(gè)。
4.打造優(yōu)秀解說隊(duì)伍。以全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，在縣直相關(guān)單位抽調(diào)13名工作人員進(jìn)行講解員隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，圓滿完成省市領(lǐng)導(dǎo)視察楠竹豐產(chǎn)培育示范基地、全市農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作推進(jìn)（現(xiàn)場(chǎng)）會(huì)等30余次解說任務(wù)，贏得了省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
5.積極參與促銷活動(dòng)。4月中旬，我縣以“美人窩”和“竹?！睘橹黝}參加了中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，發(fā)放旅游宣傳資料2000份，提高了“美人窩”和“竹海”等主要景點(diǎn)的知名度。今年以來，我們主動(dòng)聯(lián)系《環(huán)球地理》、《旅游》等知名雜志和報(bào)刊，將從山水風(fēng)光、民俗文化、美女文化等角度重點(diǎn)宣傳推介旅游。
二、2014年工作思路
2014年，我公司將積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，努力整合資源，積極融資引資，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全盤，主要做好以下五個(gè)方面的工作：
1.全面整合全縣旅游資源，理順旅游投融資管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大融資能力，在土地要素、建設(shè)資金、項(xiàng)目配套上積極爭(zhēng)取銀信部門支持。
2.積極推進(jìn)竹海景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合項(xiàng)目資金加快水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)全縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加大招商引資力度，力爭(zhēng)旅游招商有新的突破。
3.嘗試由旅游開發(fā)公司直接開發(fā)運(yùn)營(yíng)景區(qū)的發(fā)展模式，將浮邱山瀑布資源劃入旅游開發(fā)公司建設(shè)管理，進(jìn)行旅游項(xiàng)目的合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
爭(zhēng)取20*年年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
二、范圍和內(nèi)容
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度的意見》的要求，確定這次集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容。
（一）范圍
本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木，重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級(jí)以上政府規(guī)劃的宜林地。國(guó)有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的先行調(diào)處，再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。
（二）主要內(nèi)容
1．明晰產(chǎn)權(quán)
（1）尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，集體經(jīng)營(yíng)狀況好的，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；不宜分戶經(jīng)營(yíng)的，可采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體林木，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。
（2）集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰(shuí)造誰(shuí)有”的原則落實(shí)林木經(jīng)營(yíng)主體，核發(fā)林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經(jīng)營(yíng)權(quán)的，也應(yīng)依法申請(qǐng)登記，核發(fā)林權(quán)證。
（3）集體所有的宜林荒地可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上采取招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)造林難度大的宜林荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。
（4）產(chǎn)權(quán)明晰后，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。林業(yè)行政主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，建立林權(quán)登記流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
2．規(guī)范流轉(zhuǎn)
（1）按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（2）集體經(jīng)營(yíng)的林地林木，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上政府林業(yè)行政主管部門備案。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。
（3）已確權(quán)到戶的林地林木，流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上政府申請(qǐng)登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時(shí)，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可一并提出，經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。
（4）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見的，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)有爭(zhēng)議的部分協(xié)商解決；對(duì)明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的，應(yīng)依法予以糾正。
（5）縣級(jí)以上政府和林業(yè)行政主管部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系，條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，及時(shí)提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。
3．放活經(jīng)營(yíng)
（1）在保證集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，實(shí)行林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營(yíng)。已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)者自主確定，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。
（2）在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，放寬對(duì)商品林的采伐管理。對(duì)農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，采伐年齡和采伐方式由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)成熟的人工商品用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對(duì)定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的，實(shí)行采伐限額單列；對(duì)在非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。
（3）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持。各級(jí)政府要把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入年度投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)實(shí)行優(yōu)惠信貸政策，積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
三、工作步驟
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案
時(shí)間安排：20*年4月9日－20*年4月30日。
主要任務(wù)：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、制定方案。
1．成立機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱林改辦），設(shè)在各級(jí)林業(yè)行政主管部門，具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的日常工作。各級(jí)林改辦要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作。
2．宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)政府層層召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造改革氛圍?？h、鄉(xiāng)政府要層層召開會(huì)議，采取發(fā)放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等形式廣泛宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極支持、參與林改。
3．組織培訓(xùn)。各級(jí)政府分層次有重點(diǎn)地組織好林改骨干培訓(xùn)，使所有參與林改的各級(jí)干部和工作人員充分認(rèn)識(shí)林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。林業(yè)部門重點(diǎn)對(duì)直接參與和指導(dǎo)改革的工作人員進(jìn)行包括操作規(guī)程在內(nèi)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”。確保改革嚴(yán)格依照法定程序，規(guī)范操作。
4．制定方案。各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合本方案和林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分別制定深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案。各縣（區(qū)）的林改方案，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施，并報(bào)市林改辦備案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改方案，報(bào)縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)并備案；各行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表表決通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核備案。
第二階段：勘界確權(quán)，登記備案
時(shí)間安排：20*年5月4日－20*年8月31日。
主要任務(wù)：實(shí)地核查、公示結(jié)果、勘界確權(quán)、登記備案。
1．實(shí)地核查。在縣（區(qū)）林業(yè)部門專業(yè)人員的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調(diào)查成果（圖表資料），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、地形圖勾繪、實(shí)地丈量、GPS繞測(cè)等方法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的集體林地和林木現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確定林地四至邊界和面積以及林木株數(shù)和蓄積，把林地所有權(quán)和使用權(quán)以及林木所有權(quán)落實(shí)到具體地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。
2．公示結(jié)果。完成集體林地和林木實(shí)地核查之后，將調(diào)查核實(shí)情況在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，制定切實(shí)可行的分類改革方案，張貼招標(biāo)公告，確定標(biāo)的和承包期限，公開招標(biāo)。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府集體研究確定林權(quán)改革方案；屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示，由各村組提出改革預(yù)案，并組織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛征求村民意見。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表會(huì)議同意后，確定集體林權(quán)改革方案。
3．勘界確權(quán)。根據(jù)改革方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)林權(quán)、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1：10000地形圖勾繪和實(shí)地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細(xì)的地形圖和小班圖，標(biāo)明林地位置、林種分布等。將勘測(cè)結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置進(jìn)行張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示。公示時(shí)間一般不少于30天，實(shí)行兩榜定案。
4．登記備案。對(duì)經(jīng)公示無異議的林權(quán)，按照林權(quán)改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補(bǔ)充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營(yíng)合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）為單位造冊(cè)登記，形成完整的集體林改資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。
第三階段：確權(quán)發(fā)證，建立檔案
時(shí)間安排：20*年9月1日－20*年10月31日。
主要任務(wù)：審核輸機(jī)、頒發(fā)證書、調(diào)處糾紛、建立檔案。
1．審核輸機(jī)。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記辦證資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并簽章同意后報(bào)送縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記辦證。縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)辦證資料進(jìn)行審核，經(jīng)審核認(rèn)定符合辦證條件的，將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)。林業(yè)主管部門將輸機(jī)有關(guān)內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)，宗地圖制成公示表。個(gè)人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村或組公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)林地所有權(quán)，國(guó)有單位或其他單位申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公示，公示時(shí)間30天。
2．頒發(fā)證書。公示無異議的，林業(yè)主管部門要及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。全省統(tǒng)一采用1：10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過計(jì)算機(jī)掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時(shí)要做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符；因交易流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更登記和換發(fā)林權(quán)證；對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的林權(quán)，不得登記和發(fā)放林權(quán)證；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以收回注銷。
3．調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定切實(shí)可行的調(diào)處預(yù)案，明確各自的工作職責(zé)，加大糾紛調(diào)處力度；對(duì)歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。
4．建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)政策，按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時(shí)整理造冊(cè)、立卷歸檔、分級(jí)保管。林改檔案實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保管制度，檔案管理要有專房或?qū)９?，有條件的縣、區(qū)可在林業(yè)行政主管部門歸檔保存的同時(shí)將一套原件移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館保存。
第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)表彰
時(shí)間安排：20*年11月1日－20*年12月31日。
主要任務(wù)：自查整改，檢查驗(yàn)收，鞏固完善，總結(jié)表彰。
1．自查整改。集體林權(quán)制度改革自查工作以縣（區(qū)）為單位，由各縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)集體林改工作進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯(cuò)整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項(xiàng)目和內(nèi)容的要予以補(bǔ)充完善。自查工作結(jié)束之后，寫出林改工作總結(jié)和驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．檢查驗(yàn)收。在各縣區(qū)自查整改的基礎(chǔ)上，市級(jí)林改辦組成檢查驗(yàn)收小組，按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各縣區(qū)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面量化考評(píng)和檢查驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)省林改辦。
一、基本情況
鄉(xiāng)下轄10個(gè)村，53個(gè)社，一個(gè)居委會(huì)，共2932戶，11849人，現(xiàn)有勞動(dòng)力5353人,常年務(wù)工3017人。鄉(xiāng)2016年農(nóng)民增收計(jì)劃目標(biāo)為農(nóng)民人均純收入達(dá)7650元，比上年農(nóng)民人均純收入增加680元，增長(zhǎng)22.03%。通過全鄉(xiāng)干部群眾齊心協(xié)力，艱苦奮斗，到2016年11月止我鄉(xiāng)實(shí)際農(nóng)民人均純收入為7725元，比2014年增收755元，同比增長(zhǎng)23.07%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2117人，勞務(wù)收入2880萬元，貧困人口減少296人，較好地實(shí)現(xiàn)了縣委縣政府下達(dá)的農(nóng)民增收任務(wù)。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我鄉(xiāng)通過召開促農(nóng)增收動(dòng)員會(huì)等形式，進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)干部職工促進(jìn)農(nóng)民增收工作重大意義的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到縣委、政府的決策上來，把推進(jìn)該項(xiàng)工作擺到重要議事日程，成立了鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，完善工作落實(shí)機(jī)制，著力研究并督促落實(shí)好相關(guān)工作，建立了完善的目標(biāo)責(zé)任制度，把促進(jìn)農(nóng)民增收工作分解落實(shí)到班子成員和相關(guān)責(zé)任人，注重實(shí)效，建立促農(nóng)增收工作隊(duì)考勤機(jī)制和每周一例會(huì)匯報(bào)制度，并建立年終考核激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。強(qiáng)化合力攻堅(jiān)機(jī)制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、成員單位協(xié)同抓、有關(guān)部門配合抓，深入開展“掛幫包”活動(dòng)，幫助農(nóng)戶制定增收規(guī)劃，形成推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的強(qiáng)大合力。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入開展“兩個(gè)帶動(dòng)”，推行“專合組織+基地+農(nóng)戶”模式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，定期生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，不斷提升“三農(nóng)”服務(wù)能力。
（三）做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
1.穩(wěn)定糧油產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。我鄉(xiāng)堅(jiān)持“鞏固面積，加強(qiáng)管理，提高單產(chǎn)”的方針，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、并通過品種更新、割制改革、推進(jìn)測(cè)土施肥、病蟲害綜合防治和加強(qiáng)管理等措施來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單產(chǎn)。糧食播面穩(wěn)定在2.34萬畝以上，產(chǎn)量0.82萬噸以上；油菜播面穩(wěn)定在0.46萬畝以上，產(chǎn)量0.11萬噸以上。2016年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入550元。
2.做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展茶葉、核桃“雙百工程”。一是加大對(duì)村、村、村、村、村茶葉示范帶5400畝茶葉的管護(hù)和補(bǔ)植；二是加大核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在搞好村、村1100畝核桃管護(hù)基礎(chǔ)上，已全面完成核桃新增擴(kuò)面1500畝；三是積極探索在茶葉和核桃空行套作甜葉菊、藥南瓜等中藥材，大大緩解了農(nóng)民種茶前期無收益的問題；四是大力發(fā)展梨園350畝，現(xiàn)已全面完成梨樹的栽植和管護(hù)，明年將掛果。2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入1005元，同比增加200元。
3.做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好以空山黃牛、巴山土雞、中藥材等具有比較優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)值力爭(zhēng)突破8000萬元。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，發(fā)展專合組織5個(gè)、專業(yè)大戶20個(gè)，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)助農(nóng)增收。
4.拓展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，著力打造“梨園壩古村落鄉(xiāng)村旅游”。年實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)達(dá)到1萬人次，旅游業(yè)總收入突破50萬元，以此促進(jìn)農(nóng)民增收。
5.培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。采取“公司+基地+農(nóng)民”的形式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大、產(chǎn)品單一、附加值低等問題。引進(jìn)了川通清銘白茶專業(yè)合作社和秦巴生態(tài)牧業(yè)有限責(zé)任公司以及組建專業(yè)合作社5個(gè)。以村和村為核心和起點(diǎn)，帶動(dòng)周邊區(qū)域的共同發(fā)展，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力，為當(dāng)?shù)丶爸苓吘用裉峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，常年增加1500余人就業(yè)。有利于增加鄉(xiāng)村居民的收入，加快脫貧致富奔小康步伐。
6.培育農(nóng)村致富帶頭人。樹立典型，以點(diǎn)帶面，充分調(diào)動(dòng)群眾爭(zhēng)當(dāng)致富能手的積極性。通過深入各村對(duì)我鄉(xiāng)的種植大戶、經(jīng)濟(jì)型小老板、外出務(wù)工之星、養(yǎng)殖能手等致富能手進(jìn)行調(diào)查摸底，共有27位農(nóng)民年收入達(dá)10萬元以上。我鄉(xiāng)通過培養(yǎng)致富帶頭人成為入黨積極分子，引導(dǎo)廣大黨員和致富帶頭人大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民黨員、致富能人的培訓(xùn)，全年共舉辦各類培訓(xùn)班31期，培訓(xùn)黨員107名，致富能人161名，對(duì)黃正洪等7戶種養(yǎng)專業(yè)戶進(jìn)行資金扶持3萬余元，“7.1”召開鄉(xiāng)致富能手表彰大會(huì)等形式，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民致富的積極性。
（四）提高農(nóng)民工技能，增加農(nóng)民工資性收入。
1.擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每戶都有一個(gè)明白人、創(chuàng)業(yè)人、技能人、文明人、就業(yè)人。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搞好綜合服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度。共培訓(xùn)農(nóng)民工1000人次，輸出勞動(dòng)力5100人次，其中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力4000人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2000萬元。
2.就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高度重視非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批加工、運(yùn)輸、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。年內(nèi)回引創(chuàng)業(yè)人員2人，就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力200人，實(shí)現(xiàn)收入100萬元。
3.加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化思路，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、新村聚居集中。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、產(chǎn)村相融，以城鎮(zhèn)、新村建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)社會(huì)需求，有效增加就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收搭建平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)。
（五）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
1.加快產(chǎn)權(quán)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地(宅基地)使用權(quán)和所有權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、小型水利工程所有權(quán)的確權(quán)頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股份量化等工作，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地物權(quán)，根據(jù)業(yè)主申請(qǐng)搞好確權(quán)登記。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理產(chǎn)生新增耕地確權(quán)到農(nóng)戶。
2.引導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易。堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)土地1900畝；規(guī)范化推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；依法征收農(nóng)民集體所有土地，逐步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障農(nóng)民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過房屋、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)及生產(chǎn)資料租賃取得收益。
（六）兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
1.落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，按時(shí)足額發(fā)放各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。
2.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。積極爭(zhēng)取和落實(shí)好各類扶貧政策、項(xiàng)目和資金，扎實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、科技扶貧、智力扶貧、生態(tài)扶貧，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。減貧對(duì)象家庭年人均純收入要達(dá)到2300元以上，貧困人口增收幅度高于全縣平均水平。
3.完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率。2016年，全鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋0.95萬人，新農(nóng)合參保率達(dá)100%，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到45%以上，不斷提高農(nóng)村最低生活保障和補(bǔ)助水平。
三、存在的問題
通過自查，雖然我鄉(xiāng)在促進(jìn)農(nóng)民增收工作上取得了可喜的成績(jī)，但也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：
1、引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度不夠快，項(xiàng)目征地租地等政策服務(wù)等步伐較慢。
2、農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高是造成農(nóng)民增收滯后的一個(gè)重要原因，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能任重而道遠(yuǎn)。
3、我鄉(xiāng)的農(nóng)民增收的渠道窄，主要是依靠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和家庭飼養(yǎng)業(yè)，沒有農(nóng)副產(chǎn)品加工包裝附加值增值收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有待加強(qiáng)。
四、今后的工作方向
一是聚力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在群眾增收致富上下功夫。
1.繼續(xù)加大茶葉的管護(hù)和擴(kuò)面。加大對(duì)村、村、村茶葉示范帶的管護(hù)。
2.加大核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在繼續(xù)搞好村3500畝核桃的管護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)省市農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，力爭(zhēng)在全鄉(xiāng)新植清香核桃2000畝。
3.加大梨園產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
4.繼續(xù)擴(kuò)大中藥材套作，在茶葉、核桃、梨園中套作甜葉菊、藥南瓜等藥材，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
一、基本情況
我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國(guó)道東西向貫穿全區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標(biāo)系），總面積858700畝(572.5平方公里）。
*年11月，我區(qū)根據(jù)市國(guó)土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過市級(jí)驗(yàn)收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補(bǔ)償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、工作任務(wù)、目的
本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢(shì)性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類體系，對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書，保證土地?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決我區(qū)在國(guó)土資源管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)地籍管理的升級(jí)換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證該項(xiàng)工作的順利開展，區(qū)政府已成立了*區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（韶湞府辦[*]47號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局*分局，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織，廣泛宣傳，集中力量，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程，抓住重點(diǎn)，克服難點(diǎn)，全面調(diào)查，并建立工作全程跟蹤監(jiān)督檢查制度，按時(shí)保質(zhì)保量完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
四、工作依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第8號(hào)）
（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(*年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）
（三）《廣東省實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會(huì)公告第70號(hào)）
（四）《土地登記規(guī)則》
（五）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》
（六）《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》
（七）《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》
（八）《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》
五、工作步驟
自本方案印發(fā)之日起到*年12月31日結(jié)束。分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、檢查驗(yàn)收階段、登記發(fā)證階段，具體工作及時(shí)間安排如下：
（一）準(zhǔn)備階段（5月18日－5月30日）
1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
區(qū)、鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和工作組。
2、收集資料。
(1）圖件：土地更新調(diào)查正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖等（含電子版）。
(2）表冊(cè)：土地權(quán)屬界線核定書及原由書，土地更新調(diào)查時(shí)的各種表格等。
3、購(gòu)置建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)所需的硬件、軟件。
(1硬件：包括計(jì)算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)等；
(2)軟件：MAPGIS農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)（*市國(guó)土資源信息中心已向武漢中地購(gòu)買）等。
4、購(gòu)置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。
5、印制相關(guān)表冊(cè)（包括土地權(quán)屬界線核定書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查土地登記審批表及通告等）。
6、工作經(jīng)費(fèi)來源。
全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建立經(jīng)費(fèi)、外業(yè)地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)更新等發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一安排）。
7、宣傳發(fā)動(dòng)。
以區(qū)為單位召開有關(guān)部門、各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所負(fù)責(zé)人參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證動(dòng)員大會(huì)；以鎮(zhèn)為單位召開有關(guān)部門、各村民委員會(huì)書記、主任、國(guó)土員參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，全面部署此項(xiàng)工作，落實(shí)好指界人。
區(qū)政府要通過電視臺(tái)通告，大力宣傳此項(xiàng)工作的重要性、迫切性，明確調(diào)查對(duì)象和范圍，做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮(zhèn)、村張貼通告，落實(shí)指界人。
農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村民委員會(huì)出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。
（二）實(shí)施階段（6月1日－10月31日）
1、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建立(6月1日一6月15日）。
由*市國(guó)土資源信息中心建立全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)土地更新調(diào)查成果，把土地權(quán)屬界線、地類界線、圖面注記、外業(yè)調(diào)查記錄表、土地權(quán)利人主體等信息輸入計(jì)算機(jī)，建立圖形庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)；經(jīng)計(jì)算機(jī)對(duì)輸入信息分析處理，進(jìn)行界址點(diǎn)坐標(biāo)量測(cè)、面積量算，編制地籍索引圖、宗地圖，為下一步地籍調(diào)查提供參考數(shù)據(jù)，為登記發(fā)證提供準(zhǔn)確的圖件、數(shù)據(jù)等資料。
要求：
(1）農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的中心環(huán)節(jié)，為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供具有法律性、權(quán)威性的權(quán)源材料，因而要求工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)和工作責(zé)任感，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行作業(yè)。
(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，將土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、宗地號(hào)、面積、地類等準(zhǔn)確、全面地在圖上標(biāo)明。
2、落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍（6月1日－6月15日）。
市國(guó)土資源局*分局落實(shí)外業(yè)調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍和確定該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員。
3、地籍調(diào)查(6月15日一10月20日）。
此次地籍調(diào)查由市國(guó)土資源局*分局組織隊(duì)伍完成。*分局收到農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的資料后對(duì)土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、宗地號(hào)、面積、地類等進(jìn)行核查，與現(xiàn)時(shí)實(shí)際的土地權(quán)屬界線相一致的，可直接引用，不再重新調(diào)查和簽界；如不一致，應(yīng)重新調(diào)查，并按規(guī)定辦理簽界手續(xù)。
地籍調(diào)查是依照國(guó)家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查，查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之．地籍調(diào)查主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)煞矫鎯?nèi)容，就調(diào)查本身而言又分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。地籍調(diào)查的任務(wù)是利用現(xiàn)勢(shì)性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖作為工作底圖，將土地權(quán)屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實(shí)地在工作底圖上標(biāo)繪、注記，并填寫必要表格，落實(shí)簽界手續(xù)等。
此次地籍調(diào)查采取權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查分步進(jìn)行的方式，以權(quán)屬調(diào)查為重點(diǎn)，先開展權(quán)屬調(diào)查，再進(jìn)行地類調(diào)查．權(quán)屬調(diào)查要與調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，解決歷史遺留的難點(diǎn)問題相結(jié)合；地類調(diào)查以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線為主線，進(jìn)一步核實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，并標(biāo)定界址，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落到實(shí)處。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體。作為權(quán)利人主體的農(nóng)民集體有"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體"、"村農(nóng)民集體''''、"村民小組農(nóng)民集體''''三種形式，經(jīng)過廣泛聽取各方面意見和調(diào)查論證，村民小組農(nóng)民集體所有的土地占主導(dǎo)地位，鑒于當(dāng)前我們處于時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，決定把權(quán)屬界線調(diào)查到行政村一級(jí)為重點(diǎn)，在確保行政村這一級(jí)權(quán)屬界線調(diào)查按期按質(zhì)完成的基礎(chǔ)上，把土地權(quán)屬界線盡可能細(xì)化到村民小組。
要求：
(1）嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》和《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行作業(yè)。
(2）充分應(yīng)用土地更新調(diào)查成果，最大限度地爭(zhēng)取時(shí)間，減少工作量，節(jié)約開支。
(3）權(quán)屬調(diào)查要從有利于社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法辦事的原則進(jìn)行作業(yè)，既要保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(4）權(quán)屬調(diào)查過程中遇到突發(fā)事件、疑難問題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
4、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新匯總（8月10日一10月31日）
農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新與地籍調(diào)查同時(shí)進(jìn)行。市國(guó)土資源局*分局地籍調(diào)查完成后，將成果（包括正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖）提交到*市國(guó)土資源信息中心，由信息中心統(tǒng)一更新匯總，完善農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（11月1日一11月15日）。
1、資料整理。
(1)表冊(cè)
土地權(quán)屬界線核定書及原由書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查土地登記審批表、界址表等。
(2)圖件
土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。
(3)工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。
2、初檢
由市國(guó)土資源局組織有關(guān)工程技術(shù)人員對(duì)以上成果進(jìn)行初步檢查，及時(shí)糾正錯(cuò)漏。
3、驗(yàn)收
由省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專家對(duì)成果進(jìn)行評(píng)定、驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上對(duì)成果資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。
（四）登記發(fā)證階段(11月15日一12月31日）
1、土地登記的范圍。
全區(qū)5鎮(zhèn)，44村委會(huì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地。
2、土地登記的基本單元。
土地登記的基本單元為宗地。屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。
3、登記發(fā)證的程序。
(1）土地登記申請(qǐng)
(2）地籍調(diào)查
(3）權(quán)屬審核
(4)公告和注冊(cè)登記
(5)頒發(fā)土地證書
六、工作要求。
（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)政府要大力宣傳該項(xiàng)工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施，爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)該項(xiàng)工作的支持。
（二）市國(guó)土資源局*分局要積極與區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn)，都要向有關(guān)部門調(diào)查取證，爭(zhēng)取支持，避免失誤，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)擴(kuò)展土地登記信息的實(shí)際應(yīng)用面。
法制辦2017年上半年工作總結(jié)回顧及下半年工作安排（1）
夏至已至，2017年上半年即將結(jié)束，法制辦的工作有條不紊的進(jìn)行，為了更好的開展工作，疏漏補(bǔ)缺，按照縣領(lǐng)導(dǎo)的要求，總結(jié)過去，展望未來，法制辦特此匯報(bào)。
一、上半年工作總結(jié)
按照年初的工作分工安排，我辦工作人員各司其職，基本完成上半年工作任務(wù)，主要工作如下：
(一)重點(diǎn)工作
1.制度建設(shè)。我辦制定實(shí)施了《霍邱縣行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》(霍政〔2017〕33號(hào))，上半年應(yīng)訴案件6件，分析形成《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的通報(bào)》，督查督查全縣行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況;制定《霍邱縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》(霍政秘〔2017〕91號(hào))，對(duì)照編寫《2017年度縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，目前常務(wù)會(huì)議已經(jīng)學(xué)法7次;
上半年，通過法制監(jiān)督平臺(tái)向市政府報(bào)備規(guī)范性文件2件，報(bào)備率100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。
2.行政復(fù)議案件辦理。辦理上一年結(jié)轉(zhuǎn)案件2件，新受理案件9件，辦結(jié)6件，涉及土地、信息公開、行政處罰等領(lǐng)域。
3.行政執(zhí)法人員管理。全面推行法制監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用，上半年我辦共辦理發(fā)放執(zhí)法證294份，審查執(zhí)法人員資格考試報(bào)名218人。
上半年順利完成執(zhí)法證年審，涉及24個(gè)行政執(zhí)法單位，共計(jì)1118個(gè)證件，其中第二年度273個(gè)，第三年度439個(gè)，過期369個(gè)，人員調(diào)離34個(gè)、受刑2個(gè)、死亡1個(gè)，正在陸續(xù)注銷清理。
4.合法性審查。按照《縣政府常務(wù)會(huì)議等議事規(guī)則的通知》等相關(guān)規(guī)定，我辦進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審核。上半年，審核文件74份。
5.征求意見函回復(fù)。收到征求意見稿75件，征求相關(guān)單位意見，以縣政府名義回復(fù)征求意見函72件，以法制辦名義回復(fù)3件。
(二)日常工作
1.參加會(huì)議。按照會(huì)議要求參加會(huì)議40余次，認(rèn)真做好會(huì)議記錄。
2. 信息公開。政策解讀公布30條，公開各類法制信息70條。
4.縣政府辦、縣領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
二、存在的差距和主要問題
雖然上半年的工作基本完成并卓有成效，但是由于人手、、工作難度等原因，仍然有需要提高的地方，存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1. 忙于事務(wù)性工作，政府依法行政參謀助手工作發(fā)揮不夠，平常事務(wù)比較繁忙，多是被動(dòng)完成工作任務(wù)，缺少主動(dòng)發(fā)揮輔助作用。將通過改進(jìn)工作方法、提高工作效率，積極做好政府參謀角色。
2.我辦工作人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是政府相關(guān)工作的法律知識(shí)儲(chǔ)備還不夠，要細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，需加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
3.某些工作開展不到位，因人員不足，分身乏術(shù)，工作應(yīng)接不暇，例如關(guān)于抽查行政執(zhí)法人員著制式服裝情況的方案早已擬定，但是遲遲未付諸實(shí)施。
三、下半年工作安排
1.7月份。按照《關(guān)于開展全市政府法制工作“大調(diào)研”的通知》要求，完成對(duì)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作的調(diào)研，并做好準(zhǔn)備迎接省、市調(diào)研;完成執(zhí)法人員通用法律知識(shí)考試申報(bào)、審核、公示工作;進(jìn)行第一次執(zhí)法人員著制式服裝情況抽查活動(dòng);我辦縣政府出庭應(yīng)訴1件案件的相關(guān)工作。
2.8、9月份。抽調(diào)人員參與市、縣兩級(jí)公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單審查工作;計(jì)劃起草有關(guān)重大決策的文件。
3.10、11月份。計(jì)劃啟動(dòng)歷年規(guī)范性文件審查、清理工作;安排一次法院旁聽學(xué)習(xí)活動(dòng)。
4.12月份。做好年終各項(xiàng)總結(jié)、考核工作。
5.下半年。合法性審查、行政復(fù)議案件辦理、執(zhí)法證審核、政策解讀、規(guī)范性文件報(bào)備等工作貫穿每一天。
法制辦2017年上半年工作總結(jié)回顧及下半年工作安排（2）
2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是黨的召開之年。我們緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，現(xiàn)將半年來開展工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、上半年工作情況
(一)扎實(shí)推進(jìn)合法性審查工作
縣法制辦認(rèn)真履行縣政府規(guī)范性文件、重大決策、重大事項(xiàng)合法性審查職責(zé)，出臺(tái)了《2017年縣政府規(guī)范性文件立項(xiàng)的通知》，完成規(guī)范性文件合法性審查9件，其中，2件未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議，及時(shí)向市政府和縣人大常委會(huì)備案7件，同時(shí)完成網(wǎng)上備案7件。起草了《建立縣政府重大決策事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制實(shí)施辦法(征求意見稿)》。全面完成“新兩單”(公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單)和權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)1001項(xiàng)的合法性審查工作，提出意見和建議300余條。實(shí)現(xiàn)了政府常務(wù)會(huì)議審議事項(xiàng)合法性審查全覆蓋，依法審大事項(xiàng)32件，提出意見和建議20余條。
(二)有序開展依法行政工作
一是開展縣政府規(guī)范性清理工作，完成2013年12月31日至2017年12月31日縣政府規(guī)范性文件清理工作，保留78件，修改4件，廢止33件，出臺(tái)了《關(guān)于公布2017年以前縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(政辦〔2017〕23號(hào))，并將結(jié)果向社會(huì)公布。二是組織學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》及省、市政府《實(shí)施方案》，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，印發(fā)了《xx人民政府法制辦2017年法制工作要點(diǎn)》。三是積極辦理縣政府涉法事務(wù)，為各部門依法行政工作提供指導(dǎo)。目前接受有關(guān)部門涉法業(yè)務(wù)咨詢20余次，并及時(shí)提供意見和建議。受縣政府委托，完成對(duì) 96件林權(quán)確權(quán)登記(初審)進(jìn)行審查，提出審查意見 78條。
(三)持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為
推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)省、市政府《實(shí)施方案》的部署，起草了《xx重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定(征求意見稿)》，推進(jìn)縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋。組織開展了環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)等行政執(zhí)法部門執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為全面了解全縣政府法制工作情況，推動(dòng)政府法制工作更好開展，加快法制政府建設(shè)進(jìn)程，印發(fā)了《關(guān)于開展全縣政府法制工作大調(diào)研的通知》。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)提供強(qiáng)有力的法制保障。
(四)不斷加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，全力化解行政爭(zhēng)議。上半年收到行政復(fù)議案件4 件(其中：未結(jié)案2件 )，嚴(yán)把案件“事實(shí)關(guān)”和“法律關(guān)”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，加大調(diào)解、和解力度，當(dāng)事人主動(dòng)撤回申請(qǐng)1 件，經(jīng)調(diào)解后變更1件。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，起草了《xx人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(征求意見稿)》。推進(jìn)政府法律顧問工作，起草了《xx人民政府法律顧問管理辦法(征求意見稿)》，認(rèn)真做好縣政府法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。
二、下半年工作要點(diǎn)
(一)進(jìn)一步加大合法性審查力度。一是規(guī)范合法性審查流程，按照《黃山市人民政府關(guān)于印發(fā)重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定的通知》(黃政〔2017〕44號(hào))文件規(guī)定，加強(qiáng)與縣政府辦公室的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范送審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行審查期限，及時(shí)解決工作中存在的問題。建立縣政府重大決策事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制，做好與縣政府重大決策支持系統(tǒng)的對(duì)接。二是建立合法性審查清單制度。嚴(yán)格界定合法性審查范圍，對(duì)合法性審查事項(xiàng)采取清單化管理，制定不屬于合法性審查的事項(xiàng)清單，有效釋放審查資源，解決審查范圍過寬過廣的問題。三是推進(jìn)全縣合法性審查機(jī)制全覆蓋。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門建立內(nèi)部合法性審查機(jī)制的督促與指導(dǎo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門合法性審查工作開展情況進(jìn)行督查，不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門合法性審查能力和水平。
(二)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)省、市政府《實(shí)施方案》的部署，出臺(tái)《xx重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，推進(jìn)縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋。二是健全行政執(zhí)法人員管理制度。貫徹落實(shí)《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和考核制度，按照《關(guān)于做好2017年行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證通用法律知識(shí)考試的通知》(黃府法〔2017〕31號(hào))文件要求，組織執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證通用法律機(jī)考。擬在9月份，開展全縣行政執(zhí)法人員年度依法行政培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)個(gè)案監(jiān)督，糾正違法執(zhí)法和行政不作為案件。
一、總體要求
以土地例行督察為契機(jī)，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護(hù)良好的土地管理秩序，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實(shí)到位，打造良好土地管理平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、督察內(nèi)容
（一）土地利用和管理情況
1、耕地保護(hù)情況。耕地占補(bǔ)平衡及基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)情況；土地開發(fā)整理計(jì)劃落實(shí)情況，項(xiàng)目實(shí)施完成情況；實(shí)際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)情況；耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。
2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，征地補(bǔ)償安置情況。
3、土地登記情況。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，依法確權(quán)登記情況。
4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況，動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制落實(shí)情況、案件查處整改情況。
5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況，建設(shè)用地批后監(jiān)管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節(jié)約用地情況，閑置土地處置情況。
6、土地政策執(zhí)行情況。國(guó)家耕地保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實(shí)情況，房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況，保障房用地落實(shí)情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。
7、稅費(fèi)收繳使用情況。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、出讓金等稅費(fèi)的收繳使用情況。
8、其他。地方政府出臺(tái)相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。
（二）土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況
政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實(shí)情況，政府及發(fā)展和改革部門的立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)或備案），財(cái)政、稅務(wù)、人力和社會(huì)資源保障部門的涉地資金管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可，公安部門對(duì)移交案件的處理情況，監(jiān)察、人保部門對(duì)移送人員的處理情況，政府融資平臺(tái)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項(xiàng)履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。
三、督察重點(diǎn)
土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，年度計(jì)劃執(zhí)行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實(shí)際落實(shí)情況，交通、水利、能源等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目未報(bào)即用違法用地情況，征地補(bǔ)償款落實(shí)情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺(tái)的涉土法規(guī)政策是否違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定等。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2012年2月20日至3月31日）
認(rèn)真準(zhǔn)備耕地保護(hù)、土地規(guī)劃計(jì)劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺(tái)帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題，對(duì)清理出的問題要及時(shí)整改。開展對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑的內(nèi)外業(yè)核查，摸清監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況，認(rèn)真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法，對(duì)核查出的違法用地行為及時(shí)處理，確保整改到位。按照一宗地一個(gè)卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內(nèi)容全面詳實(shí)、表格式樣規(guī)范。3月23日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自查清理總結(jié)報(bào)告。
準(zhǔn)備的主要資料：
1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報(bào)表、報(bào)告、臺(tái)賬；
2、2011年度土地利用計(jì)劃臺(tái)賬；
3、2011年度政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、土地管理工作總結(jié)；
4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制圖、基準(zhǔn)地價(jià)圖、基準(zhǔn)地價(jià)表及區(qū)片綜合地價(jià)資料；
5、2011年度城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺(tái)賬及檔案；
6、2011年度耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金收繳、使用臺(tái)賬及相關(guān)資料；
7、2011年度征地補(bǔ)償費(fèi)支付臺(tái)賬、政府土地抵押資料；
8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料，國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)資料；
9、政府及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。
（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）
認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料，客觀真實(shí)、實(shí)事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進(jìn)展等有關(guān)情況，同時(shí)準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場(chǎng)以及其他相關(guān)工作。國(guó)家土地督察濟(jì)南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作，按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。
（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）
各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家土地督察濟(jì)南局的意見要求，對(duì)照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營(yíng)造良好的土地利用管理秩序。加大對(duì)違法用地嚴(yán)重區(qū)域的整改力度，對(duì)國(guó)家土地督察局確定的重點(diǎn)案件，進(jìn)行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實(shí)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生新的違法占地。進(jìn)一步提高供地效率，切實(shí)做好批而未用建設(shè)用地的清理工作，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查，建立臺(tái)帳，分析原因，采取切實(shí)可行的措施，加快土地有效供應(yīng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作，針對(duì)可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改處理情況總結(jié)。
（四）驗(yàn)收階段（2012年9月1日-9月20日）
全面總結(jié)土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行全面核查，對(duì)照督察驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗(yàn)，扎實(shí)做好迎接督察驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)土地例行督察工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。縣政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。
（二）強(qiáng)化分工配合。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料的收集匯總、案件查處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門負(fù)責(zé)移交土地違法案件的受理、審查、執(zhí)行；宣傳部門負(fù)責(zé)例行督察活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作；附表13、14、15中有填寫任務(wù)的建設(shè)、發(fā)改等部門，要嚴(yán)格按要求進(jìn)行卷宗整理、表格填寫，并積極與國(guó)土部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，確保所有數(shù)據(jù)正確一致，經(jīng)得住推敲。對(duì)由于卷宗數(shù)據(jù)等問題而導(dǎo)致對(duì)例行督察產(chǎn)生負(fù)面影響的將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。