時間：2022-05-11 08:54:54
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根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動方案，我鎮(zhèn)將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責(zé)，整合資源，在較短時間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現(xiàn)代化體系考核中不失分?，F(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報告如下：
一、工作回顧
（一）完善管理機制，提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。
二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。
三是落實商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達96%，社區(qū)達93%以上。
四是認(rèn)真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結(jié)案率為100%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。
（二）加大整治力度，提升市容環(huán)境水平
一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊建立車主底冊，嚴(yán)格實行“一次半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結(jié)合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊與各社區(qū)、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。
三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前，散發(fā)《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯(lián)合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚（包括遮陽棚、雨篷）2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農(nóng)用車。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)先爭優(yōu)為強大動力，以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩(wěn)三提，深入開展各類環(huán)境整治活動，促進環(huán)境轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面 ，按照“大城市，細管理”的要求，明確監(jiān)管和責(zé)任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責(zé)任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
（一）部分單位城市管理意識不強
主要表現(xiàn)在沒有落實本單位城市管理內(nèi)部機制及構(gòu)建
城市管理組織網(wǎng)絡(luò)，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水
平低下。
（二）城市管理重難點問題突破不夠。
占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴(yán)重影響了城市品位。
（三）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位
由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。
（四）職責(zé)不清，存在管理盲區(qū)
重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細節(jié)還有很多缺失，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū)，如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。
（一）進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。
二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變，提高案件處置效率和提升城市管理精細化水平。
四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面，充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。（包括城管隊員和輔警）
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨委政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。
（三）加強城市管理隊伍建設(shè)
一是加強思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和遵紀(jì)守法的法制意識，塑造愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。
二是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城管人愛崗敬業(yè)的精神，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注重規(guī)范化操作，提升城管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城管隊伍，不斷提升城市管理水平。
三是加強凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強化團隊協(xié)作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。
（四）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理。
五、工作計劃
一是加強各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。
二是扎實推進“十大行動”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)，取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動。結(jié)合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場、農(nóng)貿(mào)市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。
近年來，縣人民政府及相關(guān)職能部門高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。創(chuàng)新管理體制，落實管理責(zé)任，充實管理人員，強化綜合整治，不斷更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
（一）改革管理體制，管理責(zé)任落實到位。2013年，縣政府成立了城市管理委員會，負責(zé)研究制定城市管理發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、相關(guān)制度，以及組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市管理理等工作?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于加強城市管理工作的意見》（蓬委發(fā)〔2013〕22號），明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立了目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，初步形成了“大城管機制”。同時，建立分類管理機制，將城市街道分為兩類，分別由縣城管局和相如鎮(zhèn)管理。明確了社區(qū)城市管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，落實了經(jīng)費，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)和社區(qū)共同參與城管工作的新格局。
（二）強化綜合整治，城市環(huán)境得到改善。近年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，縣委、縣政府落實分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期或不定期組織開展了七項專項整治，取得了較好的效果。一是開展摩托車、三輪車專項整治。對占用人行道、車行道、車站、廣場等亂停亂放的自行車、摩托車、三輪車車主進行勸離、暫扣、拖移以及處罰，規(guī)范了其停放行為；二是開展車輛亂停亂放專項整治。采取三級巡查、兩級處罰和突破難點的管理辦法,有效扼制了車輛亂停亂放的現(xiàn)象；三是開展貨車“雙超”專項整治。在城區(qū)路口設(shè)置檢查點，嚴(yán)禁超高超限貨車進城損毀道路，今年以來已處罰違規(guī)行駛車主20余人/次，處罰款3550元；四是開展揚塵污染專項整治。在城區(qū)設(shè)置4個車輛免費沖洗點，對進城臟車進行免費沖洗，確保不污染城市道路。成立揚塵治理中隊，專門負責(zé)巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實“一硬三有”措施以及棄土運輸車輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規(guī)行為，今年以來處罰建筑工地4個、違規(guī)車輛35車/次，共處罰款約1.2萬元；五是開展戶外廣告專項整治。成立清除隊伍，專門負責(zé)清除牛皮癬小廣告。聘請專業(yè)拆除隊伍拆除單立柱戶外廣告8幅，清理大型戶外廣告12幅，規(guī)范店招、店牌52塊；六是開展集貿(mào)市場專項整治。采用劃紅線、定點蹲守、錯時巡查以及勸導(dǎo)暫扣等多種辦法，治理了城南市場、城中市場的占道經(jīng)營行為；七是開展特殊行業(yè)占道污染專項整治。對城區(qū)鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷售等進行調(diào)查摸底，實行統(tǒng)一搬遷，限時運輸，一體化經(jīng)營。對城區(qū)12家托運部規(guī)劃選址，固定經(jīng)營場所，確保了城區(qū)人行道暢通。
（三）加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個；建成河舒、羅家、興旺3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站，實現(xiàn)了生活垃圾無害化處理；建成貨運停車場1座，實現(xiàn)了大貨車定點停放；設(shè)置街面停車位1240個，摩托車、三輪車停車位208處，實現(xiàn)了各類車輛有序停放；建成環(huán)衛(wèi)停車場1座，購置了洗掃車、灑水車、沖洗車、鉤臂車，提高了街面機械化清掃率。
（一）城市管理體制不夠順暢。近年來，雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作機制，但城市管理線長面廣，涉及部門較多，由于職能交叉，城市管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，工作上存在“都管都不管”現(xiàn)象，相關(guān)部門之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等涉及工商、運管、住建等部門；農(nóng)貿(mào)市場管理涉及工商、衛(wèi)生、商務(wù)和住建等部門；城區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及運管、交警和住建等部門。上述工作如相關(guān)部門不能及時協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，使城市管理整體功能難以得到最好地發(fā)揮。
（二）城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定執(zhí)行不夠到位。一是開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，出現(xiàn)隨意提高容積率等違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來的規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所生；四是詳細規(guī)劃
出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到較好體現(xiàn)。五是建筑施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。原縣汽車站撤除工地不打圍作業(yè)，工地，建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運沙石卡車輪胎帶泥污染路面的情況較嚴(yán)重。（三）市民城管意識不強，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有較大差距；部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城市功能不完善。比較突出的表現(xiàn)，一是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場少，布局不合理，面積窄、容量小，“三化一改”均不達標(biāo)。建設(shè)路五星花園至河邊半節(jié)城，僅有一個農(nóng)貿(mào)市場（紅旗農(nóng)貿(mào)市場），且面積很小，功能不全；二是專業(yè)市場缺乏，沒有專門的物流園區(qū)、水果蔬菜批發(fā)市場、再生資源回收市場，建材、修配加工等經(jīng)營行業(yè)散亂，占道經(jīng)營、環(huán)境污染嚴(yán)重；三是停車場地緊缺，停車位嚴(yán)重不足。城區(qū)車輛每年以500輛以上的速度遞增，街面設(shè)置的停車位遠遠不能滿足車輛停放需求，導(dǎo)致車輛亂停亂放嚴(yán)重，管理難度較大。
（五）城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提高。我縣縣城規(guī)劃區(qū)已達16平方公里，常住人口15.6萬人。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備70名執(zhí)法人員，目前城管執(zhí)法大隊僅有在編人員26人，執(zhí)法力量明顯不足。個別城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在一些執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法方式單一，依照法律程序的現(xiàn)場處置能力不強等問題，影響了城管執(zhí)法工作的開展。
（一）進一步加強城管宣傳工作，增強全民參與城管意識。切實加大對城市管理的宣傳教育力度，將市民城市管理意識的培養(yǎng)納入全縣文化建設(shè)中去，納入公民素質(zhì)提升工程中去，結(jié)合依法治縣工作，加強市民法制意識和思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建，不斷增強廣大市民的法制觀念、道德意識和綜合素質(zhì)。在宣傳方式上，要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城管意識，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理工作。通過單位、學(xué)校、社區(qū)等基層組織積極引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理各項規(guī)定，加強自我約束、自我教育、自我管理，努力增強市民參與城市管理的責(zé)任感和自覺性，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步整合力量，形成城市管理合力?？h人民政府要積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，將專項整治與日常管理相結(jié)合，既要注重專項整治，更要重視日常管理。切實解決條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮的問題。
（三）進一步加大財政投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?？h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題，特別是在城市建設(shè)的過程中，要在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)停車場、專業(yè)批發(fā)市場、再生資源回收市場等，以實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)歸市、商貿(mào)歸區(qū)、座商歸店、行商歸點、車輛歸位，切實解決商貿(mào)以街帶市、占道經(jīng)營、沿街叫賣和車輛亂停亂放等問題。
我代表縣人民政府，向本次人大常委會議報告我縣城市建設(shè)管理工作的情況，請予審議。
一、前段工作情況
近年來，我縣大力推進新型城鎮(zhèn)化，縣城總體規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，人居環(huán)境不斷改善，城市經(jīng)濟不斷增強。全縣城市化率達到39%，縣城建成區(qū)面積逼近25k㎡，城區(qū)人口增至23萬人以上，城市經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。
（一）以規(guī)劃為龍頭，大力推進城市擴容提質(zhì)
1.規(guī)劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、“一區(qū)四園”規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、城區(qū)道路排水綠化專項規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制與實施，明確了城市定位與發(fā)展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據(jù)縣委政府《關(guān)于加快城市發(fā)展的決定》，縣城將發(fā)展成為老城區(qū)、東部新城、南岸旅游風(fēng)景區(qū)，“一城兩區(qū)、一水兩岸”的格局，建成區(qū)面積近期達到35k㎡、遠期達到50k㎡；根據(jù)道路專項規(guī)劃，縣城區(qū)確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”，推進了城市道路建設(shè)，大幅提升了城市道路的承載功能；根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，按照整個城市框架逼近100k㎡、達到中等城市規(guī)模的遠景目標(biāo)，對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設(shè)施，都分門別類的作了建設(shè)規(guī)劃，對涵蓋行政、商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療、科教、保障類的公共設(shè)施也作了用地規(guī)劃。
2.規(guī)劃實施規(guī)范有序。建成了規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，添置規(guī)劃總平面圖審查、復(fù)核、日照分析等五套軟件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批自動化、圖文互訪一體化、規(guī)劃資料管理規(guī)范化，使規(guī)劃實施達到了全省領(lǐng)先水平。方案會審到位。以“一法一辦法”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》）為依據(jù)，以“總體規(guī)劃”和“專項規(guī)劃”為藍本，依法報建項目的“規(guī)劃方案”和“規(guī)劃條件”確保所有城市建設(shè)在規(guī)劃框架內(nèi)運作。對“規(guī)劃方案”實行專業(yè)技術(shù)人員初審，規(guī)劃局局務(wù)會會審和縣規(guī)委審定三審制，重大建設(shè)項目提交縣政府常務(wù)會或縣委常委會審定?？偨ㄖ娣e達30000㎡的房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)商必須提供3個以上“規(guī)劃方案”供相關(guān)專家評審。指標(biāo)執(zhí)行到位。合理確定土地出讓前的“規(guī)劃條件”，嚴(yán)格控制開發(fā)強度。加強“六線”管理，即加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地“紅線”、基礎(chǔ)設(shè)施通道“黃線”、生態(tài)綠地“綠線”、歷史文化名城保護街區(qū)“紫線”、河湖水體保護“藍線”和地下管線“虛線”的管理。出臺《澧縣建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》，要求以居住為主的小區(qū)開發(fā)，規(guī)劃條件中容積率一般不得超過2.2，綠化率一般不得低于35%，停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區(qū)的建設(shè)項目，一律實行嚴(yán)格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅持打造陽光規(guī)劃品牌，堅持項目批前公示。單位和個人的報建項目，審批前統(tǒng)一制作公示牌在待建點進行公示，讓項目的合法性、合理性接受公眾檢驗，讓規(guī)劃的運行以強大的社會力量作為支撐。今年公示72個項目，62個無異議。10個有異議的項目，其中4個重新審查，相關(guān)部門溝通后獲得通過，2個調(diào)整方案后再次公示獲得通過，2個出具有關(guān)技術(shù)鑒定書、請示市規(guī)劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。1個被否決，1個被撤銷。④跟蹤監(jiān)管到位。堅持放線與驗線并重，常態(tài)巡查與竣工驗收并重。今年共發(fā)出停工通知、責(zé)令整改書22份，其中私房19份，項目建設(shè)3份，整改到位的5處已經(jīng)復(fù)工。注重城市夜景規(guī)劃，要求縣城主要街道臨街項目和小區(qū)建設(shè)做好景觀設(shè)計，必須設(shè)置好“三燈”（景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項目景觀燈設(shè)置工作已與金都華府等13個項目約談，并將通知發(fā)送到位，已有4處景觀方案報送審查。注重配套設(shè)施到位，對物管用房、環(huán)衛(wèi)、綠化、技防設(shè)施等嚴(yán)格監(jiān)督，做到在規(guī)劃中明確，嚴(yán)格按規(guī)劃實施。
（二）以項目為抓手，不斷加快城市建設(shè)速度
1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關(guān)心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業(yè)大道北段，特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車，城市外成環(huán)線、內(nèi)呈方格的框架已經(jīng)形成。加上過境國省道改造完成、g55高速路已具雛形，澧水大橋建設(shè)有序推進，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉(xiāng)至慈利高速已經(jīng)列為湖南省XX年第一條開工項目。繞城東線已完成施工圖設(shè)計，正進行預(yù)算、評審。澧州大道東拓工程正進行規(guī)劃設(shè)計。桃花灘東路完成580m道路及配套設(shè)施建設(shè)，中段排水工程已完成雨水主管埋設(shè)1040米、污水主管埋設(shè)1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進行施工設(shè)計，并著手準(zhǔn)備預(yù)算、評審、招投標(biāo)等前期工作。護城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路）1030m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)全部完成，二期工程完成排水管道埋設(shè)和路基填筑，正進行水穩(wěn)層施工；澧浦南路建設(shè)工程完成圍堰、箱涵基礎(chǔ)填筑及天橋拆除，正進行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)完成。
2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地，建成群玉廣場，啟動墨池廣場建設(shè)。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設(shè)和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網(wǎng)，配套污水管網(wǎng)，發(fā)展管道燃氣近2萬戶，啟動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理廠等一批大型公益項目建設(shè)。體育中心已開工建設(shè)，人民醫(yī)院遷建工程正在樁基礎(chǔ)施工招標(biāo)，竹木鐵鋁市場完成征地拆遷，垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉(zhuǎn)站117座、垃圾圍114個、公廁34座（其中水廁19座，旱廁15座），主要街道配套果皮箱700個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標(biāo)牌200塊，施劃標(biāo)線達30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設(shè)立安全防護欄7700m。在工業(yè)園、十二支運達路、澧浦路政務(wù)中心，繞城線黃橋路口、水產(chǎn)市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統(tǒng)和配套的懸臂式指路、指示標(biāo)牌。
3.保障民生福祉?？h政府每年把小街小巷改造列入為民辦實事項目，改造小街小巷60條。新建養(yǎng)老服務(wù)中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產(chǎn)業(yè)施工和新開工面積同步增長，銷售量價齊升，市場處于供需兩旺的局面，“低端有保障、中端有市場、高端有品質(zhì)”的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現(xiàn)代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質(zhì)樓盤，安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36戶安置對象全是澧陽鎮(zhèn)無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區(qū)原國有公房的被拆遷戶主。
（三）以“城市管理年”為載體，有效提升城市管理水平
1.強化城市創(chuàng)建。按照三步走的要求，以城市創(chuàng)建指揮部為龍頭，以創(chuàng)建職能單位和重點單位為主線，以社區(qū)居委會為依托，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，充分發(fā)揮社區(qū)居委會“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個城市一起創(chuàng)”（國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城），今年重點抓了“一項改革”、“三項活動”、“四個示范”、“十大整治”?！耙豁椄母铩奔磳⑸鐓^(qū)清掃保潔逐步推向市場，充分調(diào)動了環(huán)衛(wèi)工人及保潔人員的積極性。“三項活動”即開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動、開展愛國衛(wèi)生月和世界衛(wèi)生日活動、開展除四害統(tǒng)一行動?！八膫€示范”，即“示范街道、示范機關(guān)、示范小區(qū)、示范企業(yè)”，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引路，引導(dǎo)全社會共同參與城市創(chuàng)建?！笆笳巍?，即門前三包專項整治、牛皮癬專項整治、城區(qū)渣土專項整治、水域保潔整治、五小行業(yè)專項整治、交通秩序?qū)ｍ椪?、戶外廣告專項整治、死角死面專項整治、禁鞭禁炮專項整治、市容市貌專項整治，確保整治一項就落實一項。
2.強化“兩違”控管?！皟蛇`”控管雖然壓力很大、任務(wù)很重，我們始終堅持堵疏結(jié)合，保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態(tài)勢，澧陽鎮(zhèn)強制拆違21000㎡，縣城區(qū)地下開發(fā)基本堵住。選派工作組進駐澧澹，5月16日起集中辦公，實地開展調(diào)研、清理和整改工作，堅持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設(shè)”等基本原則，指導(dǎo)澧澹鄉(xiāng)黨委政府出臺了《關(guān)于加強村民建房管理的意見（試行）》，剎住了搶搭搶建之風(fēng)。堅持穩(wěn)步推進“兩違”處置工作，實際收繳兩違處置資金已達3100多萬。
3.強化房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。5月19日，組織召開了房地產(chǎn)市場監(jiān)管暨商品房銷售明碼標(biāo)價工作會議，全縣各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和新建樓盤經(jīng)營業(yè)主負責(zé)人共計50人參加會議。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，著重解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質(zhì)開發(fā)、閑置土地、捂盤惜售、違規(guī)預(yù)售、虛假廣告、造成社會矛盾等違法違規(guī)行為納入信用評價內(nèi)容并公示。原則停止老城區(qū)微小地塊開發(fā)，新區(qū)開發(fā)盡力推行大樓盤運作模式。對未經(jīng)驗收的項目，絕不允許交付使用。重視物業(yè)管理，在洞庭小區(qū)推行了敞開式小區(qū)管理模式；鼓勵物業(yè)企業(yè)做大做強，承擔(dān)社會管理責(zé)任，入駐現(xiàn)在沒有物業(yè)的管理小區(qū)包括安置房小區(qū)。
4.強化建筑業(yè)管理。分步實施建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作。出臺了《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程基本建設(shè)程序管理》（澧建發(fā)［XX］22號）的辦法，組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管培訓(xùn)班，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管有人有序，確保農(nóng)民建房不出安全事故。加大市政建設(shè)管理力度，下大力加強城區(qū)管線網(wǎng)絡(luò)管理，建立數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，依法實行規(guī)劃許可。對于道路開挖、管線施工，一律實行“提前申報、聯(lián)合審批、定時定點、及時恢復(fù)”四項原則。城區(qū)新建道路設(shè)施，管線工程同步規(guī)劃，同步施工。今年，下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（澧建發(fā)［XX］16號）的文件，重點規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，查處打擊虛假招標(biāo)、陰陽合同等違法違規(guī)行為，規(guī)范評標(biāo)程序，確保三個一致，即招標(biāo)價與實際造價一致，中標(biāo)價與合同價一致，中標(biāo)單位與施工單位一致。
二、存在的主要問題與不足
隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，建設(shè)維護投入不足。大建設(shè)需要大投入，根據(jù)《縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善xx規(guī)劃》，要投資99.395億元，單憑財政無法完成投入任務(wù)。另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴大，城市維護的任務(wù)也越來越重，但每年城市維護建設(shè)稅征繳額僅3000萬元，即使全部投入城市維護，也遠不能滿足需要。第二，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉(zhuǎn)站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數(shù)居民自我管理、自我維權(quán)的意識較差，思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導(dǎo)致物業(yè)收費難，產(chǎn)生惡性循環(huán)。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規(guī)模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業(yè)管理，有的小區(qū)甚至處于無序管理的狀態(tài)。第四，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，實實在在為城市創(chuàng)建做的工作較少，調(diào)度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數(shù)人認(rèn)為“事不關(guān)己、高高掛起”，創(chuàng)建宣傳工作還任重道遠。城管執(zhí)法環(huán)境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時有發(fā)生。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中進一步加以改進。
三、下段工作安排
（一）城市建設(shè)與維護
1.大力推進城市建設(shè)項目。以縣城總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制新區(qū)8平方公里詳規(guī)，完善新區(qū)規(guī)劃，全力引進戰(zhàn)略投資者，實施整體開發(fā)。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫(yī)院、長途客運中心、汽貿(mào)城、家俱城、商貿(mào)城、物流園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項目進程，促成項目盡快落地建設(shè)。啟動翊武西路、護城南路、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河?xùn)|路東段、民政街北段的道路建設(shè)；建成栗河引水工程、繞城北線、護城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場；維修改造曉鐘街西段、人民路（酒廠至月臺段）、澧陽北路；規(guī)劃建設(shè)桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節(jié)能改造建設(shè)工程。綜合治理老城區(qū)路不平、燈不亮、水不通的問題，推進公廁、中轉(zhuǎn)站、公益設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能。
2.高度重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。在大力推進主干道建設(shè)，加快城市擴容的同時，注重建成區(qū)、特別是老城區(qū)小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不斷探索更加靈活的建設(shè)方式，實施2-3年的集中整治和改造，切實解決一批群眾反映強烈的問題。由規(guī)劃部門牽頭，對已形成的地下管線，組織開展專門的調(diào)查摸底工作，切實澄清底子，建立數(shù)據(jù)檔案；對新建的項目，必須堅持地上地下同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；對存在欠賬的項目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤減債”。
（二）城市創(chuàng)建與管理
1.切實推行“管理年”活動。抓重點整治。嚴(yán)格按照年初工作方案的要求，穩(wěn)步推進十個專項整治，進一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發(fā)揮輿論工具的作用，電視臺、電臺開播“城市管理”專題節(jié)目，鼓勵全社會共同參與城市管理，機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要帶好頭，認(rèn)真開展“小手牽大手”的活動。抓嚴(yán)管重罰。出臺城市管理處罰辦法，印發(fā)市民文明衛(wèi)生公約，建立處罰機制，組建專門的處罰隊伍，通過嚴(yán)格管理、從重處罰，形成人人遵章守紀(jì)的良好局面。④抓考核兌現(xiàn)。加大考核力度，提高考核的科學(xué)性和考核結(jié)果應(yīng)用的針對性，做到獎罰分明。城建口的各個單位要繼續(xù)每周調(diào)度一次。澧陽鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)繼續(xù)每天調(diào)度一次。創(chuàng)建辦每半月調(diào)度一次。其他單位每月調(diào)度一次。對檢查考核結(jié)果要通報全縣，同時在電視臺播報；連續(xù)兩次排名靠后和被點名通報批評的，主要負責(zé)人到電視臺作表態(tài)發(fā)言；嚴(yán)重失職瀆職的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
2.力促規(guī)劃管理上臺階。由規(guī)劃部門牽頭，抓緊推進“數(shù)字澧縣”工程建設(shè)。加大規(guī)劃編制投入，編制《主干道整治專項規(guī)劃》、《城區(qū)景觀專項規(guī)劃》、《水域利用與保護專項規(guī)劃》、《廣告治理專項規(guī)劃》和《環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為城市建設(shè)管理進一步提供依據(jù)。強化規(guī)劃設(shè)計的強制性、剛性指標(biāo)門檻，不允許突破。新建小區(qū)必須配套足夠停車位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物管用房、技防設(shè)施，綠化率必須達標(biāo)，必須按照城市主要街道美化亮化規(guī)劃設(shè)計要求，將美化亮化方案與平面圖、立面圖同時報審。加強配套人防工程、公租房和廉租房的監(jiān)管力度，異地代建費要按標(biāo)準(zhǔn)足額收繳到位。
一、從城市管理解決問題的方式上看，存在著問題式管理與預(yù)防式管理的矛盾
問題式管理是一種后果導(dǎo)向型管理，它把問題的事后處理作為管理的中心工作，管理機構(gòu)坐等問題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示來安排工作，是典型的應(yīng)付式短效管理。預(yù)防式管理是一種原因?qū)蛐凸芾?，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。但是，問題式管理與預(yù)防式管理的區(qū)別盡管從理論上來看，是治標(biāo)與治本的區(qū)別，但是，實踐中兩者卻是矛盾重重，一方面，從理論來看，預(yù)防式管理無疑是理想的管理模式，但現(xiàn)實中由于現(xiàn)階段人力物力財力的局限，目前很多管理部門還只能停留在問題式管理的層面，經(jīng)過長期的努力，我們的城市管理逐漸地實現(xiàn)了問題式管理向預(yù)防式管理的轉(zhuǎn)變，做到了問題式管理與預(yù)防式管理齊頭并進，不治標(biāo)的治本只是一句空話，不治本的治標(biāo)目光太短淺，只有標(biāo)本兼治，才是長遠之計，由此可見，問題式管理與預(yù)防式管理的矛盾其實是理想與現(xiàn)實、治標(biāo)與治本的矛盾。
對策：怎樣解決兩者之間的矛盾呢，結(jié)合我市城市管理的實際，筆者認(rèn)為，一是要運用綜合手段來管理。在運用法律行政手段的同時，要充分運用經(jīng)濟等手段，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。城市形象的競爭就是發(fā)展環(huán)境的競爭，就是綜合實力的競爭，好的城市環(huán)境將給城市創(chuàng)造出更大的價值。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，政府加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場和停車場所建設(shè)，給下崗職工創(chuàng)造經(jīng)營場所，引導(dǎo)馬路攤點歸市、店外擺放入室經(jīng)營，規(guī)范機動車停放位置，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。目前我市加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了多處農(nóng)貿(mào)市場，加強了市容市貌專項整治的力度，各種馬路攤點、店外經(jīng)營現(xiàn)象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推進。城市管理要上臺階、上水平，必須由主街路向小街小巷小區(qū)延伸、由城區(qū)向城郊接合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由單一的市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固—片，由點到線，由線到面，逐步推進。這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果，做到“全覆蓋無縫隙”管理。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段管理到“全天候無空檔”的跟蹤管理。在內(nèi)容上，要在鞏固市容管理的基礎(chǔ)上推進對環(huán)保、公安交通、園林綠化等方面的綜合性管理。目前我市無論是從時間上、空間上還是從內(nèi)容上都已基本上實現(xiàn)了從問題式管理向預(yù)防式管理的轉(zhuǎn)變。三是要建立“三級”聯(lián)動機制。按照管理重心下移的要求，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、社區(qū)的作用，把小街、小巷、小區(qū)市容市貌秩序管理等工作下放到社區(qū)負責(zé)。合理劃分部門之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實責(zé)任，避免出現(xiàn)城市管理部門“眉毛胡子一起抓”和職能交叉現(xiàn)象。城市管理部門要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現(xiàn)管理無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府實施城市管理的作用和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。目前我市已制定了“門前三包責(zé)任制”等多項制度，加大了對縣區(qū)城市管理的目標(biāo)考評，充分地發(fā)揮了各單位的積極性，目前要通過開展“達標(biāo)示范小區(qū)”、“達標(biāo)示范街”、“文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動，發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府和街道辦事處、居委會、村委會的積極性，進一步使城市管理向基層推進，向街道、社區(qū)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造創(chuàng)建工作經(jīng)常化、城管工作社會化的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平，進一步推進規(guī)范化、長效化管理進程。
二、從城市管理的方法和思路上看，存在著運動式管理與制度化管理的矛盾
城市是經(jīng)濟、社會、環(huán)境等系統(tǒng)的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理，要做到橫向到邊，縱向到底，需要處理許許多多網(wǎng)狀關(guān)系。運動式管理就是通過運動式整治來進行管理；制度化管理是治理中強調(diào)依法管理，健全法制規(guī)章，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束，通過詳盡的法律法規(guī)及規(guī)章制度來管理城市。一方面要通過暴風(fēng)驟雨似的運動式管理來管理城市，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查難以達到治本的長效目的，另一方面通過潤物細無聲的制度性潛移默化來管理城市，但制度化管理由于太注重制度的作用，相比于運動式管理力度很小，成效往往甚微，且制度化管理必須經(jīng)歷長期堅持不懈的努力才能逐步形成長效機制，由此可見，運動式管理與制度化管理是相輔相成，相互不能偏廢。
對策：如何解決兩者之間的矛盾呢，筆者認(rèn)為，一方面要改變以往急功近利、搞突擊的治標(biāo)不治本的做法，“細水才能長流”，做到努力“磨”好城市，所謂“磨”就是以“滴水穿石”的穿透力去管理城市，以春風(fēng)化雨、細水潤物的手段管理城市，通過制度化進行管理，逐步形成長效機制 ；另一方面城市管理也要靠“打”，所謂“打”就是通過以“冰凍三尺”的爆發(fā)力去整治城市，通過整治運動，快速管出成效，管出水平，但是應(yīng)該注意的是，“打”并非是進行簡單粗暴執(zhí)法，而是依法文明執(zhí)法，“打”與“磨”的區(qū)別，只是表現(xiàn)在力度上的區(qū)別。目前我市一方面加大了整治的力度，另一方面又加強了規(guī)章制度建設(shè)，相繼制定了《__市城市管理行政執(zhí)法規(guī)定》、《__市20__年“門前三包”目標(biāo)考評責(zé)任制》等一系列管理規(guī)章，從制度上加強了城市管理。
三、從城市管理的手段上看，存在著文明執(zhí)法與強硬執(zhí)法的矛盾
文明執(zhí)法在創(chuàng)和諧社會的大環(huán)境已是大勢所趨，城市管理也不例外，城市管理的對象絕大多數(shù)是一些基層老百姓，他們靠一些攤點維持生計，但往往有一些釘子戶從自身利益出發(fā)，對城市管理者的文明執(zhí)法不予理睬或不予配合，或長期和城市管理者玩“貓捉老鼠”的游戲，對這種屢教不改的釘子戶，文明執(zhí)法效果甚微，因此，對其就必然要采取強硬執(zhí)法、態(tài)度要堅決明朗，不能留余地。但文明執(zhí)法與強硬執(zhí)法雖然交互使用，但卻矛盾重重，如果城市管理者采取了強硬執(zhí)法，這在手段上就與文明執(zhí)法相悖，反之亦然。
對策：如何化解文明執(zhí)法與強硬執(zhí)法的矛盾呢，筆者認(rèn)為對于日常城市管理，宜盡可能多地采取文明執(zhí)法，對特別少數(shù)釘子戶，在多次做思想工作仍不奏效的情況下才采取強硬執(zhí)法手段。
四、從城管隊伍建設(shè)上看，存在著團隊精神建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的矛盾
隨著各種暴力抗法的不斷增多，城市管理隊伍團隊精神已成為了保護城市管理執(zhí)法者自身措施的重要保障之一，而對于培養(yǎng)團隊精神，大多數(shù)地區(qū)默認(rèn)的方式是將社會上所謂的“江湖”拉幫結(jié)派的不良風(fēng)氣帶入城管隊伍，互相之間講哥們義氣，不是經(jīng)常聚餐娛樂，就是經(jīng)常聚眾打牌，而如果一旦聚餐又往往不能不喝酒，在工作日喝酒后又上街執(zhí)法，這與城管隊伍作風(fēng)建設(shè)要求相悖，同樣，娛樂打牌又往往要搞點刺激、壓點賭注，其結(jié)果是往往越玩越大，最終演變成賭博，這也與城管隊伍作風(fēng)建設(shè)相悖。由此可見，城管團隊建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)往往在實際過程中存在著諸多矛盾。
對策：如何做到既培養(yǎng)城管團隊精神，又不違背作風(fēng)建設(shè)的要求呢，筆者建議應(yīng)用健康的娛樂方式去培養(yǎng)團隊精神，同時加強城管隊伍作風(fēng)建設(shè)和宣教力度，在思想上教育和引導(dǎo)城市管理隊伍該做什么，不該做什么，什么能做，什么不能做，從而使城管執(zhí)法行為進一步走向規(guī)范化、正規(guī)化、法制化軌道。
五、從城管執(zhí)法隊伍上看，存在著年輕化與老齡化的矛盾
由于城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法崗位工作量大，工作難度較大，因此，城管執(zhí)法隊伍必須按年輕化的要求組建和配備，但隨著時間的推移，大部分城管執(zhí)法隊員都已步入中年和老年，老齡化現(xiàn)象較為突出。
對策：筆者認(rèn)為要解決城管執(zhí)法隊伍老齡化的問題，就必須與時俱進地向城管隊伍注入新生血液，即不斷進新隊員，把老齡化隊員調(diào)整到其他非執(zhí)法崗位，促進執(zhí)法隊伍人力資源的合理流動，建立城管執(zhí)法隊伍與其他兄弟單位的互相交流機制。從而徹底解決城管執(zhí)法隊伍老齡化與年輕化的矛盾。
六、從主體上看，存在著執(zhí)法者與弱勢群體的矛盾
作為管理者與被管理者，城管執(zhí)法部門與小攤小販的矛盾由來己久，近幾年有愈演愈烈之勢，近來北京城管隊員李志強被殺事件應(yīng)該說是兩者矛盾的空前激化，造成矛盾不斷激化的根源主要是社會貧富差距的不斷擴大、小攤小販所賴以生存的生產(chǎn)工具一旦被收繳，他們往往會以極端的方式進行反抗。通過李志強事件，我們不難發(fā)現(xiàn)背后的種種社會問題，崔英杰作為一個退伍轉(zhuǎn)業(yè)失敗后從事城市低層職業(yè)的農(nóng)村人口來說，在我具有普遍性，可以說“李志強事件”只是我國現(xiàn)今社會千百萬農(nóng)村進城人口及城市低收入家庭與城市惡劣生存環(huán)境之間矛盾的一個具體化典型表現(xiàn)，具有一定的必然性，而且這個矛盾還在不斷地激化，嚴(yán)重影響著社會的和諧與穩(wěn)定，而調(diào)節(jié)這一矛盾就成了我們建設(shè)和諧的首要任務(wù)之一。
對策：應(yīng)該怎樣解決這兩者的矛盾呢，筆者認(rèn)為主要還是要以解決農(nóng)民工和城市低收入家庭生存問題入手，一是開展對農(nóng)民工和城市低收入家庭的職業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得必需的生存勞動技能；二是給予農(nóng)民工自由的遷徙權(quán)使其能在城市合法居住并使其子女獲得該地平等的教育資源；三是實行農(nóng)民工就業(yè)登記、失業(yè)登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度擴大城市的社會保障范圍等，只要從源頭上解決就業(yè)問題，這一矛盾才能徹底解決。目前我局與市勞動就業(yè)局聯(lián)合向下崗職工，4050人員招聘了100多名協(xié)管員，一方面解決了部分下崗職工、城市生活困難人員的就業(yè)難問題，另一方面為城市管理工作擴充了隊伍、加大了城市管理的力度。
七、從被管理者的事實和現(xiàn)狀看，存在著就業(yè)局限性與生存擴張性的矛盾
按照世界銀行的統(tǒng)計，1999年中國總勞動力人口約為7.51億人，占全世界勞動力總量的26%，相當(dāng)于高收入國家勞動力總量的1.73倍，也就是說中國須以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識技術(shù)資源、1.83%的國際資源來為26%的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機會，即必須提供7.5億個工作崗位，而我國就業(yè)增長速度卻下降得越來越快，1997年中國gdp增長為8.8%，從業(yè)人口增加了1.1%,1998年gdp增長為7.8%,但從業(yè)人員增加了0.6%，1999年gdp增長7.1%，從業(yè)人員比1998年來增加0.4%。從主觀上講，進城農(nóng)民人口素質(zhì)比較低下，缺乏非農(nóng)生產(chǎn)技能導(dǎo)致其就業(yè)難，而只能以小攤謀生，這就是就業(yè)的局限性問題，但同時，按照我國現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，解決溫飽可以說是生存，享受小康富裕也是生存，這就是生存的無限擴張性問題，一方面就業(yè)崗位有限，另一方面客觀上又不斷要求朝著更好的生存環(huán)境發(fā)展，就是必然引發(fā)矛盾。
對策：如何緩解和解決這一矛盾，筆者認(rèn)為主要還是要擴大就業(yè)，政府多為城市低收入家庭和農(nóng)民工多提供勞動崗位，加大對他們的職業(yè)培訓(xùn)，擴大城市社會保障范圍等等方面入手。
八、從被管理者的法理來看，存在著合理與違法的矛盾
黑格爾曾經(jīng)說過：“存在都是合符理性的”。從某種程度上講，小攤小販為了生存，串街游巷具有一定的合理性，但是合理的東西不一定合法，游街串巷經(jīng)營違反了我國市容市貌管理的有關(guān)規(guī)章，具有一定的違法性。
對策：如何解決小攤販合理性與違法性的矛盾呢，筆者認(rèn)為首先一方面承認(rèn)小攤小販為生存而游街串巷具有一定的合理性，在這個前提下，城管部門一方面對其進行“疏”導(dǎo)，允許其在一些地區(qū)和路段擺攤設(shè)點，同時加強規(guī)范管理，另一方面又要認(rèn)識到其違法性，認(rèn)識到如果放縱不管就容易造成整個城市的臟亂差和無 序狀態(tài)，從而就必須對其進“堵”，在未設(shè)置許可的地區(qū)和路段堅決進行嚴(yán)管重罰，進而營造良好的城市環(huán)境。
九、從城市管理的方法上來看，存在著“疏”和“堵”的矛盾
如何做到既維護城市大多數(shù)居民的利益，又適當(dāng)維護少數(shù)違章戶的利益，這就需要以科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)和諧社會的理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建人與人的和諧為目標(biāo)，在不特別影響市容市貌的前提下，合理地許可一些攤戶在一些小街小巷或偏遠地帶進行擺攤設(shè)點，這就是所謂的“疏”，與此同時，對主要干道、未劃點的地區(qū)實行嚴(yán)格管理、堅持予以取締，這就是所謂的“堵”，實際上“疏”與“堵”兩者相輔相成，但同時又充滿著矛盾，因“疏”的前提是在不影響和觸及大多數(shù)人利益的前提下，一旦所允許規(guī)范的地區(qū)經(jīng)營的攤點因為臟亂差嚴(yán)重導(dǎo)致附近居民反響強烈，這就必須要進行“堵”（取締），然后進行重新規(guī)范，反之，在現(xiàn)在看來是必須嚴(yán)格管理、堅決取締的地區(qū)隨著時間或政策的變動，也可能適度允許一些攤點存在。由此可見，“疏”與“堵”是相互矛盾，卻又相輔相成的。
對策：如何化解“疏”與“堵”，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于把握住政策大環(huán)境，把人們的呼聲作為第一信號，以維護好大多數(shù)人利益為出發(fā)點，做到以情感人，堅持為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)百姓，努力克服“思想上滿，安于現(xiàn)狀”、“作風(fēng)上浮，沉不下去”的問題，堅持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風(fēng)，努力實現(xiàn)情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認(rèn)真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號，解決好群眾反映的熱點、難點問題，切實為百姓排憂解難，做到設(shè)身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務(wù)，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，從而贏得群眾支持，百姓擁戴，通過潛移默化的實際行動，一方面對群眾反映強烈的或特別影響市容的地區(qū)進行嚴(yán)格管理，另一方面，對群眾影響小及對市容市貌影響小的地區(qū)進行占道行政許可，通過一“疏”一“堵”，一張一馳，寬猛相濟，盡可能地化解了社會各種深層次的人民內(nèi)部矛盾。
十、從城市管理的目的上看，存在著大多數(shù)與少數(shù)人利益的矛盾
摘要：隨著“中央一號”文件對水利工程投資力度的加大，小型農(nóng)田水利工程項目的不斷增多，水利工程施工管理也在逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、目標(biāo)化邁進。目前,水利工程管理的監(jiān)督檢查也越來越頻繁，對水利工程施工管理技術(shù)資料的整理提出了更高的要求。 關(guān)鍵詞：水利工程；施工；資料
中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A鑒于水利工程施工中項目多、內(nèi)容復(fù)雜等因素，結(jié)合近年來小型農(nóng)田水利工程的種類繁多，將從以下幾個方面簡述如何規(guī)范、全面、快捷的整理水利工程施工管理資料。 1、水利工程施工管理資料的形成 水利工程施工管理資料是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等施工過程中形成的一套較為全面、規(guī)范、完整的文件材料。資料形成的過程主要是項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及各項驗收等資料的匯編，資料的形式以工程前期工作相關(guān)文件，如項目建議書、項目可研報告等；工程準(zhǔn)備階段，如工程的招投標(biāo)文件、各種合同文件；以及施工過程中施工單位、監(jiān)理單位的工程開工進場報驗材料，質(zhì)量評定資料，原材料、中間產(chǎn)品的檢驗報告、出廠證、合格證等，工程日常檢測記錄、工程影像資料，施工記錄等，監(jiān)理單位的抽查記錄、巡視檢查記錄、安全檢查等，工程的月報、支付、變更等施工管理資料、工程竣工驗收時的圖紙、圖表、工程決算、報告等組成。 2、水利工程施工管理資料整理的原則 整理出規(guī)范完整、有效適用的工程施工管理資料，必須具備以下幾個原則：2.1 資料整理的及時性 整理水利工程施工管理資料是對水利工程施工管理質(zhì)量情況的真實反映,因此要求資料必須按照水利工程實施的進度進行及時整理。資料從收集、積累和整理，要始終貫穿于工程施工管理工作的全過程,應(yīng)與工程施工管理工作同步進行。 2.2 資料整理要具備真實性 資料的真實性是保證優(yōu)良水利施工管理工程的關(guān)鍵。資料的整理應(yīng)該實事求是，客觀準(zhǔn)確，不要為了“應(yīng)付上級檢查、驗收”而脫離實際，甚至歪曲事實，水利工程施工管理資料應(yīng)是工程質(zhì)量的真實寫照，所有資料的整理應(yīng)與工程施工保持同步，資料包括：工程施工管理合同、生產(chǎn)安全責(zé)任書、施工管理記錄、質(zhì)量評定資料、巡視檢查記錄、整改通知、工程驗收資料等。 2.3 確保資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 資料的準(zhǔn)確性是做好水利工程施工管理資料的核心。施工管理資料的準(zhǔn)確性，主要從水利工程施工管理質(zhì)量評定的填寫應(yīng)規(guī)范化、項目內(nèi)容填寫應(yīng)詳細具體化，不能以“符合設(shè)計要求”、“滿足規(guī)范要求”等一概而論，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、資料整理人員、審核人員及技術(shù)負責(zé)人簽字都要把好數(shù)字關(guān),真正做到實事求是、幾就是幾、按要求填寫。 2.4 保證資料的完整性 資料的完整性是做好水利工程施工管理資料的基礎(chǔ)。不完整的工程資料將會導(dǎo)致不能系統(tǒng)地、全面地反應(yīng)各項工程的質(zhì)量狀況。各有關(guān)單位應(yīng)設(shè)專職資料員整理各類有關(guān)工程的施工管理資料，根據(jù)水利工程的項目劃分、工程量等收集有關(guān)工程數(shù)據(jù)，資料應(yīng)根據(jù)合同的簽訂以及工程的施工，按照相關(guān)要求全面記錄填寫，嚴(yán)格遵守水利工程施工管理的工作流程整理資料，資料按照檢查、抽查、評定三部分進行整理,保證了資料的有始有終、便于查找、全面完整。 3、做好資料的分類 水利工程施工管理資料應(yīng)分類進行整理，如建設(shè)單位前期資料、施工管理資料、工程決算資料；施工單位的開工資料、質(zhì)量評定資料、竣工驗收資料等；監(jiān)理單位開工報批資料、抽查資料，設(shè)計變更資料等。這樣分門別類，各自有一套系統(tǒng)完整的施工管理資料，也便于查找。
4、做好水利工程施工管理工作的準(zhǔn)備工作 根據(jù)水利工程施工管理細則的要求,完善各項管理制度,制定《工程管理標(biāo)準(zhǔn)》、《工程檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》、《工程管理檢查辦法》、《工程管理檢查制度》、《工程施工管理制度》等一系列管理辦法。在制度健全的情況下，對各個施工管理項目有計劃、有目的安排實施，做到工程施工管理工作有布置、有檢查、有評比。實行檢查制度，進行定期檢查、抽查和驗收，對各項工作的完成情況做到心中有數(shù)。根據(jù)當(dāng)年批復(fù)的水利工程施工實施計劃,建設(shè)單位和施工單位簽訂《施工合同書》,《生產(chǎn)安全責(zé)任書》,然后根據(jù)施工管理內(nèi)容進行管理。同時，建設(shè)單位、質(zhì)檢單位對整個施工過程進行全面監(jiān)督檢查管理，相關(guān)部門設(shè)專人負責(zé)對施工管理工程做好巡視檢查和施工管理施工記錄，工程結(jié)束后,要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工管理單位三方驗收，填寫工程驗收鑒定書，并對資料進行系統(tǒng)整理。 水利工程施工項目計劃一般都是各項目提出單位在上一年度作出，上報上級管理部門批復(fù)，根據(jù)批復(fù)的水利工程項目制定實施計劃,進行項目的作業(yè)設(shè)計、招投標(biāo)和實施計劃,使水利工程的實施有計劃、有步驟的進行。做好水利工程項目實施的準(zhǔn)備工作，是奠定各項工作順利開展的的基礎(chǔ)。 5、施工管理工作與資料整理的有機結(jié)合 資料整理人員不能只顧在辦公室單純的整理資料,要與施工人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、監(jiān)理人員緊密配合，根據(jù)工作需要，到施工現(xiàn)場察看工程的質(zhì)量、進度。掌握工程施工的內(nèi)容，熟悉每道工序的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，整理資料時才能更好的按照技術(shù)方案的技術(shù)規(guī)程，準(zhǔn)確的對施工工序、原材料、機械、施工工藝和外部環(huán)境進行資料的整理。在《施工日記》中要記錄天氣、施工內(nèi)容、工程部位、人員、工時、工程量、使用工具、工程進度、存在問題等。資料整理過程中還要配合監(jiān)理單位及時檢驗施工管理效果，掌握質(zhì)量動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，對在施工管理過程中不符合質(zhì)量要求的地方及時發(fā)出《整改通知》，要求施工單位及時限期進行整改。整改驗收合格后，方可進行下一道工序的施工。 施工管理過程中的質(zhì)量管理內(nèi)容包括：技術(shù)交底，落實質(zhì)量管理計劃，搞好施工前檢查，作好技術(shù)復(fù)核，進行材料的試驗和檢驗工作，做好有關(guān)資料的搜集和施工管理質(zhì)量的檢查驗收等，能對整個施工項目實施監(jiān)督、檢查、判斷，達到全員管理的目的。 項目經(jīng)理是施工單位質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，專業(yè)技術(shù)人員及檔案管理人員作為組成人員，對水利施工管理記錄的填寫、資料的整理、立卷歸檔進行嚴(yán)格檢查把關(guān)。 6、工程施工過程中資料收集和填報資料的注意事項 (1)資料要符合竣工圖紙、資料編制的具體要求。 (2)技術(shù)資料是核定工程質(zhì)量等級的重要依據(jù)，技術(shù)資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、裝訂整齊、手續(xù)完備。 (3)反映施工過程的施工管理記錄、巡視檢查記錄、日志、圖片、照片等資料，應(yīng)按其種類分別整理、立卷，并對每個圖片或者畫面附以文字說明。 (4)資料要簽字齊全，字跡清晰，紙質(zhì)優(yōu)良，保持整潔， (5)分類分項要明確，封面、目錄、清單資料要齊全，排列有序，逐頁編碼。 (6)所有施工資料必須用A4紙打印、碳素墨水或黑筆填寫簽字，禁止復(fù)寫和使用復(fù)印件。 (7)文字材料以A4紙為準(zhǔn)，裝訂成冊，以立卷形式歸檔。 (8)竣工驗收后應(yīng)將質(zhì)量鑒定書及時立卷歸檔。 7、水利施工管理工程竣工后的資料收集工作 編制工程竣工資料，工程建設(shè)管理工作報告、施工管理報告等完工后的技術(shù)報告。工程結(jié)算單必須是原件，簽字、蓋章手續(xù)完備?？⒐を炇諘h結(jié)束后將竣工會議記錄、工程驗收鑒定書放入竣工資料中，就基本是一套完整的工程竣工資料了。 隨著小型農(nóng)田水利工作的進一步發(fā)展，要求水利施工管理工程的技術(shù)資料內(nèi)容更加規(guī)范、全面、完善，只有不斷地掌握和學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)規(guī)范和整理方法，才能更好的完成這項工作。
【關(guān)鍵詞】規(guī)范 構(gòu)建管理體制 明確制度 提高檔案質(zhì)量 嚴(yán)格程序
近幾年，馳宏公司工程建設(shè)處于高峰期，工程投資大、項目多，戰(zhàn)線長，同時，在建設(shè)過程中形成的資料數(shù)量多、保存價值高。這些工程檔案既是公司冶煉廠工程建設(shè)的真實記錄，也是工程質(zhì)量評定及保證的重要依據(jù)，是公司檔案的重要組成部分。為此，強化參建各施工、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢等方的檔案意識，全面加強工程檔案的收集、整理、歸檔及管理工作，是確保工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的關(guān)鍵。結(jié)合《企業(yè)工程建設(shè)檔案工程規(guī)范》，我們在工程建設(shè)中采取有效措施，保證工程建設(shè)竣工資料的系統(tǒng)、完整、規(guī)范，為檔案管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
一、齊抓共管，構(gòu)建工程檔案管理體制
加強對檔案工作的集中統(tǒng)一管理，是公司工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。我們遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度，分級管理的原則，制定了相關(guān)制度、辦法，從工程建設(shè)開始就有檔案人員的介入，由各部門配合將所形成的前期資料，如：初步設(shè)計、項目建議書、土地勘察定界報告、地形地質(zhì)測量報告、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害報告、可行性研究報告等相關(guān)資料及時分類歸檔。在工程進行中由技術(shù)處、工程處、物資處提供給檔案部門施工圖紙及施工中形成的招投標(biāo)文件、施工方案及各類設(shè)備、材料的訂購、訂貨合同，并建立了由建設(shè)方――項目部――施工方――監(jiān)理方――質(zhì)檢方五級管理體系，形成了完整的檔案管理體系，無論是在工程各階段還是參建各單位，都能從組織上保證文件資料的不疏漏、不散失，使檔案管理工作達到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并將檔案管理納入了文明施工管理考核范圍。
二、建立和明確相關(guān)制度，確保檔案的規(guī)范
完善制度建設(shè)，職責(zé)分明，層層把關(guān)。是做好工程建設(shè)檔案工作的基礎(chǔ)，根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，工程處和指揮部辦公室制定了《云南冶金集團總公司曲靖有色基地建設(shè)工程基建檔案管理制度》、《云南冶金集團總公司曲靖有色基地（冶煉廠）建設(shè)工程施工質(zhì)量評定驗收實施辦法》、《云南冶金集團總公司曲靖有色基地（冶煉廠）建設(shè)工程單位工程劃分意見》的通知等文件。對施工方資料的收集、整理及移交進行了詳細的規(guī)定和要求。在工程建設(shè)過程中堅持以規(guī)范化的作業(yè)方式，把應(yīng)該收集歸檔的文件資料進行分類整理，經(jīng)建設(shè)方工程處、監(jiān)理方、質(zhì)檢方審核把關(guān)后，按照檔案部門的要求裝訂成正規(guī)案卷，在工程竣工后，進行移交，促使檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化，為日后的檔案管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
三、強化檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實提高檔案質(zhì)量。
工程建設(shè)檔案具有“一次性”和不可回復(fù)性的特點。對日后工程的維護、改造和申報優(yōu)質(zhì)工程都具有非常重要的作用，為了使工程檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在工程建設(shè)初期檔案人員就親自到各項目部施工點上指導(dǎo)負責(zé)資料的收集、分類工作，同時按照檔案整理要求，對文件的起草、書寫要求和所形成材料的規(guī)范化，都作了詳細的講解，使大家對歸檔要求提前了解，在工作中更加注重對資料的積累。做到了檔案工作和工程建設(shè)同步進行，為日后的建檔工作奠定了基礎(chǔ)。使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有了一個切實的保障。
檔案人員還不定期的深入項目部、監(jiān)理部查看工程資料的形成、整理、保存情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對檔案技術(shù)問題手把手的給予指導(dǎo)，從而保證了原始資料的規(guī)范和完整。
四、明確重點，嚴(yán)格程序
公司在工程建設(shè)過程中，形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及的部門和人員有上百家，設(shè)計、修改變更較多，稍有疏忽，就可能遺漏。根據(jù)參建各方工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，我們分別明確和把握不同的檔案工作重點，一是對項目法人我們自己，重點督促、檢查項目批文、立項報告、地勘、水文、氣候資料，設(shè)計施工詳圖、招投標(biāo)文件、施工合同、施工報告、訂購、訂貨合同，建設(shè)管理等資料；二是對施工單位，重點督促，檢查承包合同、資質(zhì)證書、工程原始記錄、工程質(zhì)量評定資料、質(zhì)量保證資料、施工管理報告、竣工圖紙、綜合資料、安全資料、交工驗收證書等資料；三是對監(jiān)理單位，重點督促、檢查監(jiān)理工作報告、抽檢記錄及工程質(zhì)量評定報告、監(jiān)理規(guī)劃、細則，監(jiān)理日志，來往文件，監(jiān)理通知等資料；四是嚴(yán)把工程竣工資料關(guān)?？⒐べY料是工程檔案的重要組成部分，不僅關(guān)系到檔案資料的齊全、完整，而且關(guān)系到工程能否順利通過驗收。我們不僅檢查工程的外業(yè)情況，同時還檢查竣工資料的整理情況，工程竣工需要驗收時，首先要把資料情況報告給公司工程部，在工程部、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門對資料進行認(rèn)真檢查得到認(rèn)可后，方對工程組織竣工驗收，工程驗收完畢簽署驗收證書，等竣工資料在規(guī)定時限內(nèi)完整、齊全交到檔案部門后，在移交清單上雙方簽字認(rèn)可，在審簽單上簽署意見，財務(wù)部門看到審簽單后才給予支付款項。監(jiān)理部門在工程驗收后也及時把監(jiān)理資料進行歸檔移交到檔案部門。由于這些規(guī)定的較好執(zhí)行，使承建單位對檔案資料的整理和移交都有了足夠的重視，使各項工程竣工資料做到了項目齊全、內(nèi)容完整、字跡清晰、裝訂規(guī)范。
由此可見，竣工驗收有檔案人員的參與是至關(guān)重要的，它是工程檔案的一道重要關(guān)口，按照檔案要求以及建設(shè)項目檔案管理規(guī)定和驗收規(guī)程，對建設(shè)單位的案卷進行集中審驗，達到正式組卷的要求，裝訂立卷，存在問題的及時給予指正，以便及時整理、補辦，加以完善。同時也隨時歡迎他們到公司檔案室來咨詢、來學(xué)習(xí)做得好的單位的經(jīng)驗。這樣使已經(jīng)完工的工程檔案全部達到了歸檔要求，為我們后期的立卷、編碼、上架工作也打下了堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理資料管理；需注意的問題
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
工程資料是工程管理工作的具體反映，也是國家工程建設(shè)管理部門開展稽查檢查非常重要的手段，參建各方也越來越重視資料管理工作。監(jiān)理機構(gòu)是獨立于建設(shè)單位和施工單位的第三方，監(jiān)理資料是工程在建設(shè)過程中最公正、最直接的反映，特別是在工程建設(shè)過程出現(xiàn)了質(zhì)量分歧、索賠爭議時會發(fā)揮特別重要的作用，所以監(jiān)理資料管理工作更加重要。本文總結(jié)了多年從事監(jiān)理資料管理工作的經(jīng)驗，就平時工作中需要注意的問題進行了簡要論述。
一、制定適合本項目的資料管理制度
工程開工前，監(jiān)理機構(gòu)要制定本項目的檔案管理制度，做好分工，責(zé)任到人并設(shè)專人對檔案進行管理。制度的制定不能流于形式，要切實的將機構(gòu)的每位監(jiān)理人員的監(jiān)理資料管理職責(zé)分配清楚，明確檔案管理人員日常工作流程，特別是監(jiān)理人員與檔案管理人員接口工作要明確清楚，確保工作銜接順暢，不出現(xiàn)職責(zé)空白。在實際工作中，根據(jù)每位監(jiān)理人員崗位職責(zé)，將監(jiān)理資料職責(zé)以書面形式確定下來，這樣即使監(jiān)理人員發(fā)生變動，但崗位職責(zé)是不變的。職責(zé)的制定最好結(jié)合資料形成流程，根據(jù)資料形成流程對每個施工控制環(huán)節(jié)的資料做出具體要求，并要向監(jiān)理機構(gòu)每位監(jiān)理人員及施工單位有關(guān)人員在監(jiān)理交底會上進行傳達，統(tǒng)一要求，以使整個工程資料達到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、配備優(yōu)秀的檔案管理人員
要創(chuàng)建優(yōu)秀項目監(jiān)理部，配備一個業(yè)務(wù)精煉、思想意識和責(zé)任心強的檔案管理人員顯得尤為重要。作為一個檔案管理人員首先要熟悉國家、行業(yè)及公司制定的相關(guān)法律、法規(guī)、制度等，另外必須要熟悉施工流程，所以檔案管理人員最佳的人選是從施工現(xiàn)場經(jīng)過鍛煉，而且思想認(rèn)識、責(zé)任心強的人員。通過多年的經(jīng)驗，本文認(rèn)為監(jiān)理檔案管理人員的定位有兩個階段：第一階段要求檔案管理人員要熟悉掌握各個項目檔案職責(zé)規(guī)定，對檔案的處理流程清晰，能夠及時提供相應(yīng)的文件即為合格；第二階段的要求較高，不僅要能夠具備第一階段的基本要求，還要對檔案進行初步審核，對施工單位上報的檔案提出自己的見解；具備編寫監(jiān)理文件、報表的水平；對于歸檔文件的審核、批復(fù)、執(zhí)行等情況清楚明了，能夠及時對提出的檔案管理問題進行解答，對工程現(xiàn)場形成的監(jiān)理、施工文件填寫中發(fā)生的問題清楚解決。
三、開工前監(jiān)理資料管理工作中需注意的事項
1、注意相關(guān)資質(zhì)文件的搜集與審核。監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出進場通知，施工單位入駐現(xiàn)場后，檔案管理人員應(yīng)依據(jù)本工程的合同文件及時將收集施工單位進場人員資質(zhì)，并將現(xiàn)場人員與投標(biāo)文件或合同文件對應(yīng)，審核施工單位是否按照合同要求切實履行自己的承諾。
2、制定各種記錄的填寫規(guī)定。針對本項目部，制定適合本工程的原始記錄，包括旁站記錄、監(jiān)理日志、日記及周月年報等表格，并對各種記錄的填寫明確做出規(guī)定，對來往文件的格式也進行詳細的規(guī)定，也有利于檔案管理工作的開展。雖然監(jiān)理規(guī)范中對資料基本工作和基本表格做出了基本規(guī)定，但在每個工程實施過程中還有很多需要具體細化的東西，例如各單位簡稱的確定、資料流程過程中各方使用表格的要求、記錄之間填寫簽字職責(zé)的明確等等，這樣將避免資料在形成過程中產(chǎn)生混亂。
3、注意監(jiān)理日記、監(jiān)理日志填寫分工要做出明確規(guī)定
無論監(jiān)理日志是作為監(jiān)理機構(gòu)的工作記錄，還是作為一個施工標(biāo)段的工作記錄，或作為每位監(jiān)理人員的工作記錄，監(jiān)理機構(gòu)都應(yīng)在駐場后做出明確要求，確定好，每份監(jiān)理日志記錄的范圍，以方便今后歸檔保存，避免記錄混亂。例如：如工程規(guī)模比較大、專業(yè)比較多，建議按照施工分標(biāo)或單位工程記錄；如工程規(guī)模比較小，建議一個監(jiān)理機構(gòu)只記錄一份監(jiān)理日志便可，同時要確定每份監(jiān)理日志的填寫人員。
4、建議最好將檢測計劃進行分解
水利工程開工前，都會制定一份抽樣檢測計劃，這是對工程抽樣檢測數(shù)量最基本的要求。隨著工程的開展，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)制定專人按照檢測計劃對工程涉及的原材料、中間產(chǎn)品等進行抽樣檢測，特別是混凝土試塊的檢測，是見證混凝土質(zhì)量的重要依據(jù)。根據(jù)多年的施工經(jīng)驗，隨著工程的逐步展開，工作量逐步增多，檢測人員如果只注重數(shù)量，不注意抽檢部位的劃分，往往在工程完工進行評定時發(fā)生抽樣檢測數(shù)據(jù)過于集中，不能反映工程建設(shè)過程的事件，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差比較大，特別是混凝土試塊完工后都會對試塊保證率和離差系數(shù)有具體要求，如果不注意，將難以保證混凝土質(zhì)量的評定。所以在工程施工前，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對抽檢計劃進行進一步分解，盡量將抽檢數(shù)量分解均勻，使之能夠代表工程質(zhì)量控制過程。
四、施工期間監(jiān)理資料管理工作中需注意的事項
1、檔案管理是一件枯燥而又繁瑣的事情，在施工期間尤為體現(xiàn)，不但要對各項工程開展的形象進度了如指掌，而且對往常所收集整理的資料也要定時整理盤查，如定期檢查各單位、分部工程的開工手續(xù)是否齊全，申報和批復(fù)時間、意見是否合理，是否存在漏報現(xiàn)象；針對現(xiàn)場日志、記錄的填寫除了要求規(guī)范、定期檢查。
2、文件承辦也是施工期間尤為重要的一個環(huán)節(jié)，無論是上級機關(guān)來文還是承包人上報文件，作為檔案管理人員必須第一時間進行收發(fā)登記，并對文件的內(nèi)容詳細了解，在總監(jiān)批示后轉(zhuǎn)相關(guān)人員進行傳閱，如有必要應(yīng)復(fù)印下發(fā)，并對文件要求落實的內(nèi)容進行跟蹤，確保文件第一時間相關(guān)責(zé)任人能夠及時了解，有利于工程現(xiàn)場監(jiān)理控制?？此剖且粋€小小的環(huán)節(jié)，但是關(guān)系重大，也體現(xiàn)了一個項目監(jiān)理部程序化管理的水平。
3、對施工單位形成的檔案資料進行定期的審查，這項工作基本在監(jiān)理合同中都會明確注明，及時沒有注明，監(jiān)理也有義務(wù)和權(quán)力檢查承包人施工過程中形成的各種檔案資料。經(jīng)常檢查也會減免驗收時的返工率，大大的提高驗收效率。尤其是開工前期，此項工作應(yīng)經(jīng)常開展。
4、做好影像資料搜集工作。目前各項目均配有數(shù)碼相機，在工程中也進行了應(yīng)用，但大部分拍攝的是現(xiàn)場存在問題的照片，很少能夠找到監(jiān)理人員的影子，不能體現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理的工作。在將來寫材料的時候?qū)且患茴^痛的事，這就要求檔案管理人員經(jīng)常下工地，對現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作進行影像記錄，工程現(xiàn)場如有條件也要進行監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查、驗收等情況的影像資料搜集，以便今后使用。
五、分部工程驗收檔案整理工作中需注意的事項
分部工程驗收階段的檔案整理是一個關(guān)鍵階段，不論從資料的完整性還是資料質(zhì)量都要求滿足規(guī)程、規(guī)范和歸檔的要求（除組卷、專頂外）。這個階段的資料整理要求對驗收分部工程前期、實施階段及試驗、評定資料進行系統(tǒng)的整理。
1、再次檢查開工手續(xù)是否齊全，各種專項技術(shù)方案的批復(fù)是否完善，如有不完善的應(yīng)及時進行處理。
2、對現(xiàn)場形成的監(jiān)理記錄文件進行系統(tǒng)整理，例如監(jiān)理日志、監(jiān)理現(xiàn)場檢查記錄表（包括鋼筋、模板、驗坡、驗基槽等檢查記錄）、旁站值班記錄、工程現(xiàn)場書面指示等，雖然在平常的資料搜集和檢查中包括該部分，但在分部驗收階段必須系統(tǒng)的按照分部工程統(tǒng)一歸檔。監(jiān)理日志可能包含的內(nèi)容比較廣，只摘取該驗收分部工程實施階段的即可，其他資料必須按照分部工程整理歸檔。
3、試驗資料的整理。該工作在開工前就應(yīng)由專業(yè)的試驗工程師或現(xiàn)場監(jiān)理工程師統(tǒng)籌安排，根據(jù)檢測計劃制定現(xiàn)場可執(zhí)行操作的詳細檢測實施計劃，避免出現(xiàn)某一分部工程檢測資料超過計劃，而另一個分部工程檢測沒有數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。到分部驗收階段主要對試驗資料進行分類、統(tǒng)計、并對混凝土及砂漿進行質(zhì)量評定，也是判定該分部工程質(zhì)量合格和優(yōu)良的重要指標(biāo)。另外還要對施工單位形成的試驗檢測資料進行檢查核對，避免出現(xiàn)施工單位自檢于監(jiān)理抽檢不相符的情況。
4、制定合理的驗收計劃。分部工程驗收前，由施工單位向監(jiān)理單位提出驗收申請，監(jiān)理機構(gòu)針對該申請核實施工、監(jiān)理資料是否齊全，滿足驗收要求，對施工現(xiàn)場進行檢查，是否存在質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問題，如發(fā)生是否處理完成并有完整的備案。應(yīng)形成監(jiān)理工作報告、施工管理工作報告和驗收簽證書，檔案管理人員必須認(rèn)真核對各個報告及簽證中的格式和具體數(shù)據(jù)，做到真實準(zhǔn)確。驗收通過后驗收組成員在驗收簽證書上簽字通過，如有遺留問題也應(yīng)在簽證書中注明，落實責(zé)任單位，并在單位工程驗收前必須落實完成。
總之施工過程中檔案管理人員要對形成的檔案經(jīng)常翻閱，對于未閉合的資料及時進行跟蹤，督促監(jiān)理工程師和施工單位及時落實，總監(jiān)理工程師也要賦予檔案管理人員一定的工作權(quán)限，以便檔案管理工作更好的開展。另外一個工程的監(jiān)理檔案管理人員一定要固定，不要輕易進行調(diào)崗和替換，即使調(diào)替也要講交接工作落實到位，避免將來發(fā)生問題無法解決。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑工程；全過程；質(zhì)量管理；措施
中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A
建筑工程施工的管理是指對建設(shè)項目運行全過程所進行的管理，這一過程包含可行性研究、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、簽訂合同、施工、工程驗收等不同階段，這個過程中需要不同的企業(yè)或單位密切配合，同時相關(guān)的政府部門也要給予相應(yīng)的監(jiān)督管理，這對保證建筑工程施工質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。
一、建筑工程全過程質(zhì)量管理的重要性
建筑工程不同于工業(yè)生產(chǎn)有固定的套路，固定的流水線和穩(wěn)定的生產(chǎn)條件，建筑工程項目施工涉及的范圍面很廣，是一個極其復(fù)雜的生產(chǎn)過程，而影響其質(zhì)量的因素有很多，如工程的設(shè)計，選用的材料、機械，工人的操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，稍有不慎都將直接影響著工程項目的施工質(zhì)量；如若出現(xiàn)了質(zhì)量問題，更不可能象一些其它的工業(yè)產(chǎn)品那樣通過更換配件來解決發(fā)現(xiàn)的問題，在工程的施工過程及質(zhì)量管理中，任何微小的變化，波動，都會危及整個工程的安全，甚至可能會釀成嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故，因此，工程的施工過程及質(zhì)量管理在整個建筑工程項目中，是極其重要的。
二、加強建筑工程全過程質(zhì)量管理的措施
1、健全質(zhì)量管理控制體系，提升工程質(zhì)量水平
為優(yōu)化提升建筑工程施工建設(shè)質(zhì)量水平，我們應(yīng)科學(xué)引入信息化、現(xiàn)代化技術(shù)手段，借助計算機、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工具，健全質(zhì)量管理控制、監(jiān)控、測評、預(yù)警體系。應(yīng)依據(jù)管理施工工程架構(gòu)、流程特征實施科學(xué)規(guī)劃，針對工程項目水平狀況完善質(zhì)量管控體系建設(shè)。同時應(yīng)聯(lián)合施工、建設(shè)、承包單位、監(jiān)理機構(gòu)、業(yè)主方進行體系建設(shè)的深入探討。聘請行業(yè)專家共同參與體系方案規(guī)劃，針對地質(zhì)條件特征、施工環(huán)境特點，體現(xiàn)體系方案的切實可行性、良好適用性。另外在施工前期交底階段中，應(yīng)針對施工機械的養(yǎng)護保管、材料采購儲存、維護操作等實施優(yōu)化安排，進而符合建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)化整體工程質(zhì)量水平打下良好基礎(chǔ)。
2、 加強人才的培養(yǎng)
加強工程施工企業(yè)人才管理與培訓(xùn)對建筑工程施工質(zhì)量控制與管理也有著重要的影響?，F(xiàn)代建筑工程施工企業(yè)應(yīng)強化對自身人才的培訓(xùn)與管理工作，提高企業(yè)自身的技術(shù)水平與人員管理能力，以此促進企業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量控制工作的開展，促進企業(yè)綜合管理水平的提高。通過科學(xué)的質(zhì)量控制與管理保障建筑工程施工質(zhì)量，促進企業(yè)綜合市場競爭力的提高，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對現(xiàn)代建筑施工技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的現(xiàn)狀，施工企業(yè)還要加強施工人員、管理人員、質(zhì)量控制人員對工程所采用新技術(shù)、新材料的相關(guān)培訓(xùn)工作，以此使施工人員明確新技術(shù)、新材料質(zhì)量控制要點，保障建筑工程施工質(zhì)量。
3、對工程設(shè)計的質(zhì)量管理。
這一階段，主要針對設(shè)計單位是否嚴(yán)格按照使用單位的基本要求進行設(shè)計，要檢查設(shè)計方案是否合理，設(shè)計意圖是否與周邊的地理環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)，在技術(shù)上以及經(jīng)費預(yù)算上是否可行，工藝是否先進，結(jié)構(gòu)是否可靠安全，是否對施工單位有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)要求等等。這些環(huán)節(jié)的管理與檢查，關(guān)系到整個建設(shè)項目完成之后，在使用功能、質(zhì)量、人文精神的體現(xiàn)等諸方面是否都能達到一定的滿意度的大問題。在這個階段，管理人員要多多聽取設(shè)計人員對設(shè)計理念的陳述，多多征詢使用單位人員在宏觀以及微觀上的意見建議，使設(shè)計方案不斷完善。另外，要檢查設(shè)計圖紙是否正確反映設(shè)計方案、計算是否正確、圖紙的尺寸標(biāo)注是否有誤、選用材料以及施工要求是否合理、整體設(shè)計中各個部門的設(shè)計是否協(xié)調(diào)等。由于我國在設(shè)計監(jiān)理方面的工作還很不足，對這方面的管理與檢查務(wù)必當(dāng)心，以避免以后的質(zhì)量糾紛。
4、建筑工程施工階段的質(zhì)量管理。
（1）建筑材料
首先在采購方面，業(yè)主、施工人員、設(shè)計人員以及監(jiān)理人員均應(yīng)參與材料采供工作，在協(xié)商一致后方可確定材料樣板。其次做好跟蹤采購的工作，以確保材料與樣板質(zhì)量相同，預(yù)防以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，驗收。業(yè)主、施工人員、設(shè)計人員以及監(jiān)理人員一同對材料進行驗收，確定無誤后，方可進入工地。不合格的材料不予進入工地。
（2）施工進度
首先，應(yīng)制定合理的詳細的施工進度計劃。計劃表應(yīng)以施工現(xiàn)場的環(huán)境條件、合同工期以及施工方案為制定依據(jù)，主要內(nèi)容應(yīng)包括施工方法選擇、工種調(diào)換、人員組織安排、施工設(shè)備使用等。其次，加強施工進度的監(jiān)督。經(jīng)業(yè)主審批并通過后的施工進度計劃，即可進行施工。在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強對資金成本、人力、物力等調(diào)配工作的質(zhì)量管理。若施工進度與計劃相背離。則應(yīng)對相關(guān)因素做進一步分析，并及時處理。在必要的情況下，應(yīng)重新制定進度表，以保證施工進度的正常發(fā)展。第三，加強對各分包施工企業(yè)施工進度的監(jiān)督。建筑工程周期較長，量大，在施工的過程中，總會出現(xiàn)實際的施工進度和計劃的進度有差距的現(xiàn)象，因而，必須對各分包施工企業(yè)加以監(jiān)督及協(xié)調(diào)。第四，在施工過程中，由于自然災(zāi)害或是重大變故而無法按照進度進行施工的，應(yīng)及時上報，且應(yīng)和業(yè)主做好溝通工作。
（3）施工安全
在建筑工程的施工中，安全管理極為重要，其不僅關(guān)系到施工企業(yè)的形象，還關(guān)系到參與施工的全部人員的生命安全，加強對施工安全的質(zhì)量管理，能有效減少不安全事故的發(fā)生，進而確保工程建設(shè)的正常進行。首先，必須堅持安全施工管理的原則，應(yīng)時刻樹立安全第一的意識，在建設(shè)的過程中，必須時刻緊抓安全工作，這樣才能確保建設(shè)及安全的同步進行。其次，應(yīng)制定行之有效的安全管理策略。在建筑工程的施工過程中，要加強對建設(shè)中的各類安全隱患加以嚴(yán)格控制，制定完善的安全管理制度。總之，要按照工程項目的不同施工特點，及時采用相應(yīng)的措施進行責(zé)任管理。
（4）強化人員控制與培訓(xùn)管理
為規(guī)范施工操作、方案設(shè)計、質(zhì)量管理，對相關(guān)人員的強化控制與培訓(xùn)管理尤為重要。應(yīng)通過引入先進的工藝技術(shù)、實施專業(yè)化培訓(xùn)管理，提升工程建設(shè)人員綜合技術(shù)水平與實踐管控能力。通過強化自身素質(zhì)建設(shè)，降低誤操作現(xiàn)象，提升工作人員質(zhì)量、安全意識，令他們樹立良好的職業(yè)道德、奉獻精神，為工程質(zhì)量的全面提升打下良好基礎(chǔ)，營造優(yōu)質(zhì)人文企業(yè)氛圍。同時，相關(guān)施工單位應(yīng)引入有效激勵獎懲措施，對于技術(shù)過硬、素質(zhì)全面的工程人員，給予必要獎勵，并警示那些施工水平有限、質(zhì)量意識不強的工作人員，為優(yōu)化建筑工程施工建設(shè)與質(zhì)量水平，打造一支綜合素質(zhì)過硬的工作人員團隊，強化企業(yè)核心競爭力。
5、建筑工程竣工驗收階段的質(zhì)量管理
工程的竣工驗收不僅是建筑工程施工的最后階段，還是工程質(zhì)量管理的最后工作。工程竣工標(biāo)志著建設(shè)投資的成果準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入使用，這是綜合考核檢驗設(shè)計以及投資效益、施工質(zhì)量等的最重要工作，因此必須加強工程竣工驗收的質(zhì)量管理。首先，應(yīng)對工程的各個建設(shè)環(huán)節(jié)情況進行審核。其次，認(rèn)真聽取各個參建單位的工作報告，如監(jiān)理單位，施工單位、設(shè)計單位等。第三，應(yīng)認(rèn)真審閱工程項目竣工的相關(guān)檔案資料。第四，切實做好實地驗收工程的工作，對設(shè)計、施工以及監(jiān)理等工作的質(zhì)量進行全面的評價。第五，做好驗收工作后，應(yīng)做好支付使用的工作。
總之， 在建筑工程施工建設(shè)中強化施工質(zhì)量管理尤為重要，我們只有針對其現(xiàn)實存在的問題對施工生產(chǎn)各項活動實施科學(xué)組織，令其變得合理化、規(guī)范化，才能全面提升建筑工程整體質(zhì)量水平，杜絕安全隱患，創(chuàng)設(shè)顯著經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻：
[1]張凌飛，莊家.淺談如何加強施工企業(yè)工程項目管理[J].科技資訊，2010（8）.
關(guān)鍵詞：鐵路工程項目；施工管理規(guī)劃；施工進度
中圖分類號： X731 文獻標(biāo)識碼： A
一、概述
（一）、項目管理及項目的概念
(1)近幾十年來“項目”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在報紙、教科書、雜志上，出現(xiàn)于各種大小的工作報告在地方和國家以及部門中。大到一個國家集團，如世界銀行、聯(lián)合國、北大西洋公約組織，或者一個地區(qū)、一個國家，小到一個職能部門、一個企業(yè)，接觸或參與到各類項目都不可避免。社會生活中這些項目己成為不可缺少的部分，同時它們的實施和建立又對社會進行改變。國民社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)的興旺、地區(qū)的繁榮已越來越體現(xiàn)在這些項目的成功實施上。
(2)作為一門科學(xué),項目管理與其他學(xué)科之間有著密切的聯(lián)系。項目管理者除了要掌握與工程項目有關(guān)的工程知識外，還應(yīng)有工程管理學(xué)、工程估價、信息系統(tǒng)、經(jīng)濟學(xué)基本原理、控制技術(shù)、系統(tǒng)工程等工程項目有關(guān)的各種法規(guī)和法律與計算機應(yīng)用等方面的知識。盡管上述領(lǐng)域的工作在項目管理組織中，都有專業(yè)人員來承擔(dān)，如律師、估價師、合同工程師等，但由于項目管理和項目的系統(tǒng)性，使得越來越趨向于互相交叉在各種管理工作、技術(shù)工作和職能工作之間，這樣也必須多樣化與交叉人們的知識結(jié)構(gòu)。即對于項目管理必須了解。這樣才能形成一個能力上互相補充、知識上互相滲透的管理群體（這兩句感覺不太順）。
（二）、鐵路工程項目施工管理的主要內(nèi)容
鐵路工程項目施工管理的目標(biāo)是通過對項目進行全過程的多方面的管理，實現(xiàn)項目目標(biāo)。項目管理工作其主要內(nèi)容：
(1)建立項目管理組織，設(shè)置項目組織機構(gòu)，包括人員組成，工作的劃分，制定項目管理崗位職責(zé)。
(2)計劃管理工程項目，包括項目的總體計劃及實施方案，成本計劃，工期計劃，它們的優(yōu)化以及資源計劃。
(3)工程項目管理的目標(biāo)控制，包括成本控制，進度控制，風(fēng)險控制，質(zhì)量控制。
(4)合同管理，包括合同分析，合同實施控制，變更管理，索賠管理。
(5)對生產(chǎn)要素進行動態(tài)管理和優(yōu)化配置，這些生產(chǎn)要素包括:人員(含管理人員、技術(shù)人員、勞務(wù)人員)、施工機械機具、設(shè)備材料、技術(shù)、資金、信息等。
(6)項目后管理，包括項目移交、驗收、運行準(zhǔn)備工作；即對項目進行總結(jié)，項目后評估，對存在的問題，研究目標(biāo)的實施程度。
（三）、鐵路工程項目施工管理的基本目標(biāo)
在鐵路工程項目施工管理過程中，為了取得一個成功的項目，人們的一切工作都是圍繞這個目的而進行的。通常至少必須滿足如下條件才是一個成功的項目：
(1)完成項目建設(shè)按合同約定的時間，投資目的的實現(xiàn)，按項目要求達到預(yù)定的效果。
(2)在投資預(yù)算(或成本)范圍內(nèi)完成，費用消耗盡可能地降低，資金占用減少，確保項目經(jīng)濟性。
(3)預(yù)定的使用功能要求(包括工程規(guī)模、質(zhì)量等)，提供較好的運行條件(如運行準(zhǔn)備工作、文件等)并能安全、高效率、經(jīng)濟地運行。
(4)項目實施有秩序、按計劃地進行，變更較少，沒有發(fā)生損失或其它事故，項目過程中出現(xiàn)的困難、風(fēng)險與干擾較好地解決。
(5)與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，這里包括:a沒有惡化自然環(huán)境，破壞生態(tài)功能，具有好的審美效果，與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)；b沒有惡化或破壞優(yōu)良的風(fēng)俗習(xí)俗和文化氛圍，與人文環(huán)境的協(xié)調(diào)。
二、鐵路工程的項目施工管理規(guī)劃
（一）、編制項目管理實施規(guī)劃,編制依據(jù)必須具備以下依據(jù)
《項目管理目標(biāo)責(zé)任書》、它是依據(jù)經(jīng)營方針和施工合同與項目經(jīng)理由承包人協(xié)商，并就項目經(jīng)理責(zé)、權(quán)、利和項目管理目標(biāo)達成協(xié)議的文件；項目管理規(guī)劃大綱；施工合同，是為完成商定的工程承包人和發(fā)包人建設(shè)任務(wù)，明確相互義務(wù)、權(quán)利關(guān)系的合同，工程建設(shè)的主要合同是施工合同，是工程建設(shè)進度控制，質(zhì)量控制，費用控制的主要依據(jù)；項目經(jīng)理部的管理水平及自身條件；掌握項目經(jīng)理部的其他信息。
（二）、鐵路工程項目施工管理實施規(guī)劃的內(nèi)容
在開工前鐵路工程項目施工管理實施規(guī)劃是旨在指導(dǎo)施工項目管理全過程由項目經(jīng)理主持編制的管理規(guī)劃實施性文件。為了滿足施工項目管理的需要，施工全過程和發(fā)揮指導(dǎo)施工準(zhǔn)備，提高經(jīng)濟效益和施工效率，實現(xiàn)項目管理目標(biāo)的作用，在施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上其內(nèi)容須進行擴展根據(jù)項目管理的需要，并控制的要點突出項目目標(biāo)。
（三）、項目管理實施規(guī)劃的編制
1、施工方案的制定
(1)施工程序安排
體現(xiàn)了施工步驟上客觀規(guī)律性的施工程序安排，組織施工時符合這個規(guī)律，對縮短工期，提高經(jīng)濟效益，保證質(zhì)量都有很大意義。施工程序合理安排須考慮以下幾點:做好準(zhǔn)備施工工作再開工。工作內(nèi)容施工準(zhǔn)備大致可分三個方面: 第一，技術(shù)規(guī)劃準(zhǔn)備。包括審核、熟悉圖紙，施工組織編制設(shè)計等。第二，現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。包括測量，定線、定位，“三通一平”，大型臨時設(shè)施準(zhǔn)備，施工機械和物資準(zhǔn)備等。
(2)施工區(qū)段劃分。點多線長是新線鐵路建設(shè)的特點。進行恰當(dāng)?shù)氖┕^(qū)段劃分根據(jù)合理的組織管理跨度和合理的組織管理層次的要求。項目執(zhí)行層(工區(qū))的生產(chǎn)積極性充分發(fā)揮，組織均衡全管段生產(chǎn)。
(3)主要工程項目的施工方法。
三、施工進度計劃的編制
在確定了施工方案的基礎(chǔ)上，施工進度計劃是對工程的施工順序，項目之間的搭接關(guān)系及各個項目的持續(xù)時間，工程的開工時間，總工期及竣工時間等作出安排。再編制出在這個基礎(chǔ)上，勞動力計劃，材料供應(yīng)計劃，機械需用量計劃，半成品、成品計劃等。
（一)、勞動力需要計劃
勞動力需要量計劃，調(diào)配、衡量和平衡勞動力指標(biāo)主要是作為安排勞動力，為生活福利設(shè)施安排的依據(jù)（什么意思？應(yīng)該是施工組織的依據(jù)吧？）。其編制方法是各施工過程在施工進度計劃表內(nèi)所列的按工種或旬或月所需工人人數(shù)匯總而得。
（二)、主要材料需要量計劃
主要材料需要量計劃，是供料、備料和堆存面積、確定倉庫及組織運輸?shù)囊罁?jù)，施工進度計劃表中其編制方法是將各施工過程的工程量，按材料數(shù)量、使用時間、品種匯總而得。
（三）、半成品和構(gòu)件需要量計劃
主要用于落實加工訂貨單位對配件、構(gòu)件和其他加工半成品的需要量計劃，并按照所需數(shù)量、規(guī)格、組織加工、時間，根據(jù)施工進度計劃編制，確定和運輸堆場或倉庫。
（四）、施工機械需用量計劃
施工機械需要量計劃對施工機械的數(shù)量、類型、進場時間主要用于確定，施工機械來源可據(jù)此落實，組織進場。單位工程施工進度表中編制方法是將每一個施工過程，每旬或月所需的施工日期和機械數(shù)量、類型進行匯總而得出施工機械需要量計劃。
總之，我國已加入國際世貿(mào)組織，將面臨一次重大挑戰(zhàn)的鐵路建設(shè)，在這種形勢下，必然要“兩手抓”中國鐵路建筑業(yè)的選擇。一手抓有利因素的機遇，予以扶持和重點發(fā)展符合國際慣例的做法，使它們在提高資源配置率及重新配置資源分布方面發(fā)揮主要作用；一手抓不利因素的消除，盡快進行徹底的改革與國際慣例無法接軌的做法。隨著入世后國際承包商進入趨勢和競爭態(tài)勢的加強。中國鐵路建筑業(yè)必須堅持以創(chuàng)新為主線，著眼于長遠發(fā)展，新形勢下認(rèn)真研討鐵路工程項目管理的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展方向和發(fā)展措施，迎接新的挑戰(zhàn)，搶占市場競爭的制高點。
參考文獻