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第一條 為激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2014〕17號）及相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 扶持的新創(chuàng)辦微型企業(yè)（以下簡稱微型企業(yè)）組織形式可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資有限責任公司任一組織形式，應符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定的微型企業(yè)標準，并帶動5人以上（含5人）具有本省戶籍人員就業(yè)。
第三條 省工業(yè)和信息化委、民營辦（原省非公辦）牽頭協(xié)調(diào)全省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，各州市工信委（民營辦）、各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門（民營辦）牽頭協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的扶持工作。各級民營辦要會同工商、財政、人力資源社會保障、金融辦、教育、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)部門組織開展微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作。形成各級政府為主、相關(guān)部門協(xié)同、社會各方參與、建設管理并重的工作機制。從2014年4月至2016年底，每年扶持創(chuàng)辦3萬戶微型企業(yè)。
第二章 扶持政策
第四條 微型企業(yè)投資規(guī)模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元后，政府給予3萬元的財政資金補助，補助資金由省、州（市）、縣（市、區(qū)）財政按5：3：2的比例承擔。
第五條 有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。
第六條 按規(guī)定免收涉及微型企業(yè)的管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。
第三章 扶持申請
第七條 享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，應當同時具備下列條件：
（一）不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的本省戶籍人員；
（二）無在辦企業(yè)；
（三）創(chuàng)辦的企業(yè)投資規(guī)模10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元；
（四）重點扶持申請創(chuàng)辦加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、軟件開發(fā)、商貿(mào)流通、技術(shù)咨詢、服務貿(mào)易、民族手工藝品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等類型企業(yè)。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色增加1―2個重點扶持行業(yè)。
（五）帶動5人（含創(chuàng)業(yè)者本人）以上本省戶籍人員就業(yè)。
第八條 符合第七條規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者，持公司登記機關(guān)核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、開立銀行賬戶且使用自有資金已超過7萬元，即可申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，申請時向住所所在地縣（市、區(qū)）工商行政管理局提交以下材料：
（一）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持申請書；
（二）帶動人員就業(yè)相關(guān)證明（提供身份證復印件）；
（三）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃書；
（四）投資資金證明（主要指購置租賃或裝修經(jīng)營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經(jīng)營費等非人工費用經(jīng)營性支出的有效票據(jù)憑證，其中購置租賃或裝修經(jīng)營場所費用計算時不得超過投資總額的30%）；
（五）微型企業(yè)貸款申請書（有貸款需求的企業(yè)提供）；
（六）營業(yè)執(zhí)照復印件；
（七）稅務登記證復印件。
第九條 縣（市、區(qū)）工商行政管理局受理申請后，在5個工作日內(nèi)對申請材料進行形式審查，符合條件的簽署初審意見后移交縣（市、區(qū)）民營辦會審。初審材料每個月集中移送一次。
第四章 扶持會審
第十條 創(chuàng)業(yè)扶持審核按照盡職審查和集中會審相結(jié)合的方式進行。申請人所在地縣（市、區(qū)）民營辦牽頭，組織相關(guān)部門，對申請創(chuàng)辦企業(yè)進行實地查驗，在此基礎上召集相關(guān)單位及有關(guān)專家組成的會審委員會進行審查。會審委員會會議原則上每月召開一次，也可由會審委員會主任根據(jù)工作需要不定期召開。會審委員會主任一般由縣民營辦主任擔任。
第十一條 縣（市、區(qū)）級民營辦應當及時將會審委員會審查通過的結(jié)果進行公示，公示期不少于3天。
第十二條 各級民營辦、工商及相關(guān)部門和單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密，應當予以保密。
第五章 補助資金撥付
第十三條 省、州（市）民營辦會同財政、工商部門確定年度微型企業(yè)發(fā)展計劃，并逐級下達，財政部門安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預算。省、州（市）財政將本級應承擔資金按確定比例預撥到縣（市、區(qū)）級財政部門。
第十四條 縣（市、區(qū)）級財政部門每年1月底前向州（市）財政部門、州（市）財政部門每年2月底前向省級財政部門提出清算上年微型企業(yè)補助資金申請。省、州（市）財政部門按規(guī)定及程序?qū)徍饲逅愫?，納入上下級財政結(jié)算事項辦理。
第十五條 縣（市、區(qū)）級民營辦每月匯總通過會審符合扶持條件的微型企業(yè)，向同級財政部門申請撥付補助資金。縣（市、區(qū)）級財政部門按國庫管理支付規(guī)定辦理，在10個工作日內(nèi)將補助資金劃入微型企業(yè)開設的銀行基本賬戶。
第十六條 微型企業(yè)獲得的補助資金，應當按《企業(yè)財務通則》、《小企業(yè)會計準則》進行賬務處理。
補助資金應當按審定的投資計劃書確定的購置租賃或裝修經(jīng)營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經(jīng)營費等用途使用。
第六章 貸款和擔保支持
第十七條 有貸款需求的微型企業(yè)，可向縣（市、區(qū)）級民營辦提出不超過10萬元的貸款申請，縣（市、區(qū)）級民營辦匯總后推薦給承貸銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)。
第十八條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)要簡化操作流程，積極創(chuàng)新和開發(fā)適合微型企業(yè)的金融產(chǎn)品及服務，并為扶持對象提供相應的信貸服務和擔保支持。
第十九條 各融資性擔保機構(gòu)應在風險可控的情況下，積極為有貸款需求的微型企業(yè)提供貸款擔保，對為微型企業(yè)提供擔保的機構(gòu)，優(yōu)先享受財政扶持政策。
第二十條 符合《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》（云政辦發(fā)〔2010〕163號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（云政辦發(fā)〔2014〕30號）規(guī)定條件的微型企業(yè)，可申請我省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款，并按規(guī)定享受有關(guān)貼息政策、補貼政策和稅費優(yōu)惠政策。
新創(chuàng)辦并經(jīng)營滿一年，且符合《云南省小額貸款保證保險試點工作實施方案》（云金辦發(fā)〔2014〕16號）規(guī)定的微型企業(yè)，可參加云南省小額貸款保證試點，按規(guī)定申請10萬元以內(nèi)的信用貸款。
第七章 培訓與服務
第二十一條 各級人力資源社會保障部門會同工信、工商、財政、教育、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門做好微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛動員有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員參與創(chuàng)業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)幫扶服務。
第二十二條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作等內(nèi)容的培訓。
第二十三條 加強創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等公共服務平臺建設，鼓勵中介機構(gòu)面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導和綜合服務，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。
第二十四條 大力培育工業(yè)園區(qū)、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵支持微型企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，引導微型企業(yè)集聚發(fā)展。
第二十五條 探索建立各級政府、各部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等共同構(gòu)成的微型企業(yè)幫扶機制，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，提高微型企業(yè)“成活率”。
第二十六條 積極組建微型企業(yè)服務聯(lián)盟，探索建立微型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。鼓勵微型企業(yè)利用電子商務方式從事經(jīng)營活動，利用信息網(wǎng)絡銷售和推廣產(chǎn)品。
第二十七條 全面推行行政指導，通過建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示等多種方式，引導微型企業(yè)守法經(jīng)營。
第二十八條 各級民營辦負責抓好扶持微型企業(yè)發(fā)展宣傳工作，通過發(fā)揮示范帶頭作用，營造良好社會氛圍。
第八章 監(jiān)督管理
第二十九條 州（市）、縣（市、區(qū)）財政資金配套情況納入上級政府督點內(nèi)容。各級督查部門要加大督查力度，實行嚴肅問責。
第三十條 各級民營辦會同工商、財政、人力資源和社會保障、監(jiān)察等部門，負責對資金使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工情況等進行指導和監(jiān)管。建立健全監(jiān)督管理制度，嚴厲查處微型企業(yè)套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)等行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十一條 微型企業(yè)有下列行為之一的由縣（市、區(qū)）民營辦責令改正；情節(jié)嚴重的撤銷申請人扶持資格，并按規(guī)定追回補助資金。
（一）不按創(chuàng)業(yè)投資計劃書使用補助資金的；
（二）虛報實際貨幣投資額的；
（三）投資憑證票據(jù)虛假的；
（四）出租、出借扶持資格的；
（五）采用欺騙手段取得扶持資格的；
（六）其他違法違規(guī)行為。
第三十二條 申請人惡意騙取、套取、挪用財政補助資金等違法行為記入市場主體誠信系統(tǒng)，并納入全國企業(yè)信用公示平臺公示。相關(guān)行政機關(guān)、金融機構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。
第三十三條 領取創(chuàng)業(yè)扶持財政補助資金的微型企業(yè)兩年內(nèi)申請注銷的，注銷前應向縣（市、區(qū)）民營辦書面報告創(chuàng)業(yè)扶持財政補助資金使用情況。
第三十四條 各級民營辦、工商、財政、人力資源社會保障、監(jiān)察等部門應加強對微型企業(yè)扶持審核、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處國家公職人員截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和、、等行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十五條 各級民營辦定期公布扶持微型企業(yè)發(fā)展工作有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。各相關(guān)部門應當自覺接受審計監(jiān)督。省民營辦會同相關(guān)部門對州（市）、縣（市、區(qū)）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作進行專項督查?？h（市、區(qū)）、州（市）民營辦按季度向上級民營辦報送扶持微型企業(yè)發(fā)展情況。
第九章 附則
第三十六條 申請人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。
第三十七條 各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細則及配套辦法，并報省民營辦備案。
第三十八條 本辦法所稱微型企業(yè)，均指享受扶持政策的微型企業(yè)。
第三十九條 本辦法由省民營辦會同相關(guān)部門負責解釋。
第四十條 本辦法自之日起施行，執(zhí)行期至2016年12月31日。
相關(guān)解讀：
微型企業(yè)：指企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務種類單一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，主要有三種組織形式：個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司。
為準確把握微型企業(yè)的劃型，云南省工商局經(jīng)反復研究并商有關(guān)部門同意，以企業(yè)注冊資本為參照，制定了該暫行標準中新設立微型企業(yè)的劃型標準。
具體劃型參照標準為：1、農(nóng)林牧漁業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，注冊資本50萬元及以下；2、零售業(yè)、倉儲業(yè)、郵政業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、租賃和商務服務業(yè)、其他未列明行業(yè)，注冊資本100萬元及以下；3、交通運輸業(yè)，注冊資本200萬元及以下；4、工業(yè)、建筑業(yè)，注冊資本300萬元及以下；5、物業(yè)管理，注冊資本500萬元及以下；6、批發(fā)業(yè)，注冊資本1000萬元及以下。
個人獨資企業(yè)以登記出資額計算，合伙企業(yè)以備案合伙協(xié)議出資額計算。
一、基本情況
二、主要問題
2、征地拆遷。征拆進度一直以來都是制約項目建設的瓶頸。近幾年來，國家對征拆工作的管理日趨嚴格，這在一定程度上影響了項目征拆進度。在調(diào)研過程中，明發(fā)商業(yè)中心、永通汽車城、**紫鑫酒店等項目就對加快征拆提出了迫切要求。
3、投資環(huán)境。一方面項目落戶需要辦理的各種手續(xù)仍然比較繁瑣。項目從簽約到啟動，各項程序所需耗費的時間一般在三個月以上，如果涉及用地指標、規(guī)劃調(diào)整等問題所需時間更長，甚至要一兩年之久。另一方面配套基礎設施仍有待進一步完善。配套基礎設施的完善程度直接影響到周邊項目建設及市場前景。中鼎江岸花城就提出希望政府加快**大道建設以提升樓盤品質(zhì)。
4、隊伍建設。一是人員配置不足。除**鎮(zhèn)配備了較多專職工作人員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職招商工作人員人數(shù)不多，大多數(shù)是同時兼任多個工作崗位，不利于業(yè)務水平的提升。二是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才?，F(xiàn)有的招商隊伍中精通商務、會說外語、熟悉法律的專業(yè)人才不多。
三、后段工作想法及建議
1、加大宣傳，奠定招商工作基礎。一是強化日常宣傳。此次調(diào)研中我們把宣傳與調(diào)研相結(jié)合，在今后的工作中，我們將更加注意強化各種形式的日常宣傳，將日常工作與宣傳相結(jié)合，隨時隨地宣傳新區(qū)。二是加強網(wǎng)絡宣傳。應加快門戶網(wǎng)站的建立，并設立招商引資專欄，及時更新招商項目、投資程序、優(yōu)惠政策、項目進展等內(nèi)容，讓更多的人認識新區(qū)、了解新區(qū)、關(guān)注新區(qū)，為新區(qū)發(fā)展開拓更為廣闊的空間。三是適當活動宣傳。根據(jù)需要積極組織籌辦或組團（隊）積極參加各地區(qū)舉辦的會展招商活動，增加外地客商對新區(qū)的了解，提高新區(qū)知名度。
2、科學規(guī)劃，確保項目布局合理。一是要加快編制規(guī)劃。目前濱水新城相關(guān)規(guī)劃正在逐步完善，規(guī)劃的不確定在一定程度上造成了招商信息的不確定，制約了招商工作的快速推進；二是科學定位規(guī)劃。規(guī)劃是對招商工作的指導和服務，要通過科學制定規(guī)劃為后續(xù)招商項目的合理布局提供指導；三是準確采集數(shù)據(jù)。對新區(qū)主要片區(qū)的基礎數(shù)據(jù)采集要詳實準確，為項目招商爭取主動。
3、完善機制，增強招商工作的主動性。一是完善激勵機制。對招商工作有突出貢獻的部門和個人進行獎勵，針對介紹人按其發(fā)揮作用大小制定不同等級的獎勵措施。二是健全考核機制?？茖W制定考核目標，將服務招商工作的具體內(nèi)容列入新區(qū)各部門的考核指標，建立“部門配合、人人有責”的考核新機制，形成主動服務招商、人人參與招商的新局面。三是制定優(yōu)惠政策。根據(jù)縣內(nèi)現(xiàn)有政策，結(jié)合新區(qū)實際，制定優(yōu)惠政策。并對個別重大項目，有針對性的加大優(yōu)惠程度，凸顯新區(qū)招商環(huán)境優(yōu)勢。
4、創(chuàng)新方式，增強招商工作的實效性。一是突出重點項目的招商。改變“接待式”的被動招商模式，制定重點招商項目計劃，進行主動、有針對性的上門招商。二是推進板塊招商。拿出幾個條件成熟的區(qū)域，在依照新區(qū)整體規(guī)劃的前提下實行板塊招商。重點推進**項目的招商，有序開展谷山片區(qū)的開發(fā)。三是引進BT合作模式。目前在基礎設施建設領域，我們正在積極探索引進BT建設模式進行招商，已與二十三冶集團進行多次接觸。在今后的工作中，我們將學習借鑒各地的成功經(jīng)驗，迅速形成一套適合新區(qū)的成熟的BT建設合作模式。
1、綠線控制范圍過大的問題。（明發(fā)集團）
按照規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件，金星大道旁綠線控制距離為27米。
明發(fā)方面認為：綠線控制范圍過大，將涉及到實際凈用地面積和綠化投入成本增加等問題。
2、總包干經(jīng)費范圍爭議。（明發(fā)集團）
協(xié)議書第2.2條約定：前期開發(fā)包干經(jīng)費包含項目用地的土地出讓金、土地補償費、青苗果樹及附屬物補償費、拆遷補償安置費、城市基礎設施及配套設施的建設費用、耕地占用稅、“三金”（土地儲備金、工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)金）、土地出讓業(yè)務經(jīng)費及失地農(nóng)民社?；?、土地報件審批稅費等項目用地前期開發(fā)過程中的一切成本、費用及稅收。
掛牌文件第九條價外稅費規(guī)定：掛牌交易不包括應繳納的價外稅費。契稅和掛牌交易服務費由出讓方按有關(guān)政策和規(guī)定收取。
明發(fā)方面認為：①協(xié)議書的土地出讓業(yè)務經(jīng)費中應該包含掛牌交易服務費。②協(xié)議書中未明確說明包干費是否包括契稅，但契稅應按包干經(jīng)費的4%交納，而不是按照摘牌地價的4%交納。
3、請求盡快簽訂有關(guān)問題的補充協(xié)議。（盈峰翠?。?/p>
用地范圍內(nèi)有一處水渠需要改造，已簽訂的合同中未具體明確，之前已向清政縣長匯報，因領導調(diào)離未能及時簽訂補充協(xié)議。請求與縣人民政府能盡快簽訂有關(guān)問題的補充協(xié)議，確保項目建設的順利推進。
4、反映電網(wǎng)建設有關(guān)問題。（聯(lián)誠國際）
從20**年5月1日開始，長沙市所有新建住宅小區(qū)開始實行公專合一的電網(wǎng)，電梯等公共用電由小區(qū)物業(yè)收費，戶內(nèi)用電由業(yè)主直接到電力局繳費，公專合一的電網(wǎng)在申請建設的過程中難度較大。
5、反映自來水接入的有關(guān)問題。（聯(lián)誠國際）
最初規(guī)劃要求是100的水表，接入自來水時自來水公司不同意用100的水表，只安裝了50的水表，后因無法滿足需要又換成了100的水表，除收取了換表費用外還收取了管網(wǎng)配套等其他費用。
6、請求對步行街稅收給予優(yōu)惠。（聯(lián)誠國際）
步行街計劃今年5月開街，為吸引商戶加大宣傳力度，營造開街氣氛，擴大影響，促進縣城商業(yè)繁榮，請求縣人民政府對廣告稅收給予優(yōu)惠。
7、請求加快規(guī)劃調(diào)整相關(guān)手續(xù)的辦理。（臥龍灣）
戶型、外立面、容積率需要調(diào)整，去年3月、6月已分別進行兩次評估，手續(xù)一直未辦妥。
8、業(yè)主子女是否能到星城實驗中學、實驗小學就讀。（浩龍·音樂界）
9、請求加快征拆和高壓線遷移工作。（紫鑫酒店）
10、請求加快征拆盡快交地。（永通汽車）
項目調(diào)研報告（二）
***年***月，***金融學會金融租賃研究會為了配合即將召開的全國金融改革會議，按照人民銀行的要求，對業(yè)內(nèi)的典型租賃項目開展調(diào)查工作。希望通過調(diào)查，達到進一步宣傳租賃業(yè)務在國民經(jīng)濟中的重要作用，以及進一步摸清影響租賃業(yè)發(fā)展的政策性因素。
租賃物件主要有：電信、電子設備、電氣制造設備、化工設備、制藥設備、公交汽車、運輸汽車、軋機、電梯、醫(yī)療設備、環(huán)保設備、制酒設備、印染等，觸及行業(yè)范圍比較廣泛。
租賃方式有三種：直接融資租賃、回租和經(jīng)營性租賃。其中有些公司采用創(chuàng)新租賃技術(shù)，減少風險，提高了收入，但這種方式并不普及。
資金來源主要是銀行貸款。其他方式有：自有資金；吸收租賃資金；項目融資，還有一部分是自籌。遺憾的是金融租賃公司沒有從資金市場或戰(zhàn)略投資機構(gòu)融資的案例。
擔保方式主要有：信用擔保、項目擔保、企業(yè)擔保、在建工程抵押、委托基金擔保、信用證擔保、托收等多種方式。缺乏銀行擔保、政策性擔保公司擔保的典型項目。
風險防范措施主要有：保險、擔保、保證金抵押、供貨商代墊款、租賃債權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行或投資人、對回租的物件用他項權(quán)登記的方式抵押、社會一些機構(gòu)或部門監(jiān)督和管理。還沒有依靠二手市場、強制公證等方式，利用社會資源控制和化解租賃風險的手段。
租賃公司的收益主要是手續(xù)費、租賃利差、保證金利息等。還沒有或有租金的案例。整體看租賃業(yè)務仍處在低收益，高風險的階段。還缺乏吸引租賃公司積極開展租賃業(yè)務的動力。
承租人的收益主要有：技術(shù)更新；提前投資；得到快捷方便的服務；擴大產(chǎn)量、品種和出口創(chuàng)匯；增加效益、節(jié)省投資費用；解決流動資金短缺問題；通過租賃加速折舊。
供貨廠商收益主要有：在銷售時，租賃公司為促銷提供了金融服務，使得他們?nèi)炕虼蟛糠重浛罴皶r收回，促進了企業(yè)的再生產(chǎn)，增加了市場占有率。
社會效益主要有：增加了稅源和就業(yè)機會；增加了國家的外匯收入；改善了基礎設施建設和城市公共交通用車問題；提高了地區(qū)醫(yī)療環(huán)境的硬件能力；改善環(huán)境治理設備的能力，減少了環(huán)境污染。
阻礙租賃進一步發(fā)展的原因主要有：稅基不合理，利息重復納稅，導致租賃公司收益太低，缺乏開展租賃業(yè)務的積極性；經(jīng)營性租賃稅率過高，特別是把長期設備經(jīng)營性租賃和短期經(jīng)營性租賃同等待遇不合理；加速折舊稅務手續(xù)太繁瑣；對于特殊租賃物件，如：汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)管理部門不予辦理他項權(quán)登記，難以用租賃方式開展業(yè)務；有些地方承租企業(yè)破產(chǎn)，將回租物件作為清算資產(chǎn)破產(chǎn)清算；海關(guān)對租賃購置設備沒有明確的政策，實際操作沒法規(guī)可依，扯皮事情不斷；承租企業(yè)拖欠租金，資金回籠慢，使租賃公司再投入困難；租賃公司資金來源緊缺，現(xiàn)行政策沒有落實；租賃成本高于銀行貸款，沒有稅收調(diào)節(jié)，企業(yè)融資成本太高，不愿意使用租賃。
需要支持的政策條件：需要合理的稅基和稅率，降低租賃公司的稅賦；投資抵免所得稅政策應該給予租賃項目，以吸引更多的資金用于租賃；應將短期設備租賃與長期經(jīng)營性設備租賃分別對待，讓后者享受融資租賃同等待遇；需要產(chǎn)權(quán)管理租賃物件應該給予租賃公司他項產(chǎn)權(quán)登記，以便這些產(chǎn)業(yè)也可以利用租賃方式投資或消費；簡化加速折舊報批手續(xù)和程序；衛(wèi)生部禁止投資機構(gòu)在非營利性醫(yī)院投資設備，應允許用融資租賃的方式添置設備。
這次典型項目調(diào)查基本告一段落，主要收獲是搜集和交流了行業(yè)的經(jīng)驗以及先進的做法，對政策法律、法規(guī)調(diào)整，提出了共性的希望。調(diào)查的目的基本達到。今后我們還根據(jù)企業(yè)的要求，對企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，組織相關(guān)的部門進行現(xiàn)場調(diào)查，幫助企業(yè)診斷問題，找出解決實際問題的辦法，把為行業(yè)服務落在解決困難、幫助發(fā)展方面。
這次調(diào)查不足的是提供的資料太少，沒有完全反映行業(yè)真正的成績、困難和需求。主要原因有：絕大多數(shù)公司都忙于增資擴股，沒拿出更多的精力參與這次調(diào)查；有些公司認為租賃項目的做法是商業(yè)秘密，不愿意對外透露。造成的結(jié)果是一些新穎的租賃做法沒有收集到，而這些新興的業(yè)務恰是最需要政策支持，也最容易取得政策支持的項目。
中國租賃市場非常大。租賃業(yè)務可以說從現(xiàn)在剛起步，市場的開拓范圍很廣，還談不上競爭，行業(yè)更多的應該是交流和發(fā)展。不能只希望得到別人的經(jīng)驗而不愿意展示自己的經(jīng)驗，不交流就不會進步。新的租賃模式只有不斷創(chuàng)新才有生命力，特別是在信息時代知識更新速度非?？欤绮怀掷m(xù)創(chuàng)新自己的新事物也會在短期內(nèi)衰老。國外租賃公司把自己的做法完全公布在網(wǎng)上，以此招攬更多業(yè)務的做法值得我們借鑒。
行業(yè)內(nèi)就算在某個領域有局部競爭，也應該從服務和創(chuàng)新兩個方面進行。這是企業(yè)自身的素質(zhì)所決定的，別人輕易學不到。信德租賃公司無固定租金、無擔保、無固定租期，還參與分紅的租賃做法早就宣傳，至今沒有那家租賃公司能效仿就是個例證。但他們給我們帶來的創(chuàng)新精神，領導了中國的租賃業(yè)走向創(chuàng)新租賃的新時代。
今年盡管大量開展租賃業(yè)務的公司還不算多，但是幾家積極開展業(yè)務的公司租賃額卻飛速發(fā)展。公司之間的差別越來越大，希望今后能增加業(yè)內(nèi)交流，縮小行業(yè)差距，為租賃事業(yè)的發(fā)展共同進步。
項目調(diào)研報告（三）
為全面了解**區(qū)婦女小額擔保貸款工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小額擔保貸款對婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔保難的問題，近日，區(qū)婦聯(lián)組成專題調(diào)研組，先后深入到區(qū)就業(yè)處、火連坡鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)、車溪鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、澧州特產(chǎn)購物中心進行了實地走訪調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
（二）**區(qū)婦女小額擔保貸款認定審批程序
第一步：貸款婦女持貸款申請書填寫《**區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款申請審批表》，到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見。
第二步：區(qū)就業(yè)處在收到貸款婦女申請后，經(jīng)辦人員對貸款婦女資格和項目進行審核及實地考察，并簽署意見。
第三步：具有小額擔保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處（擔保中心）審批意見后，辦理借款合同和擔保手續(xù)、簽署意見、發(fā)放貸款。
第四步：將貸款申請人資料報區(qū)財政局出具貼息意見后，報區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款協(xié)調(diào)領導小組辦公室審核備案。
（三）婦女小額擔保貸款給婦女帶來的新變化
2、婦女創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢顯著增強。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個一萬畝工程”（萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花），按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路，有針對性地開展婦女小額擔保貸款工作，帶動了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、婦聯(lián)組織的凝聚力顯著增強。婦聯(lián)組織抓準服務婦女民生，深層次參與社會管理和公共服務的突破點，實實在在為需要創(chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實事，進一步彰顯了婦聯(lián)活力，提高了社會地位。
二、主要做法
自我區(qū)實施婦女小額擔保貸款以來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處及相關(guān)部門認真貫徹落實促進婦女就業(yè)小額擔保貸款政策，把實施婦女小額擔保貸款項目作為一項扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大民生工程來抓，取得了明顯成效。
（一）多部門合作，政策保障到位
區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔保貸款工作，建立了“政府主導、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會化、開放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務體系，有效地發(fā)揮了小額擔保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。
一是完善工作機構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位，進一步充實了“小額擔保貸款協(xié)調(diào)領導小組”和“擔保中心”兩項機構(gòu)的力量。各職能部門也加強協(xié)調(diào)配合，明確職責分工，及時解決推進過程中出現(xiàn)的問題，有效推動了工作的開展。
二是建立保障機制。區(qū)人社局會同財政、金融、婦聯(lián)等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《**區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》、《關(guān)于推進和激勵全民創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔保貸款強勁的政策支撐體系和保障機制。
三是建立聯(lián)動機制。制定和執(zhí)行了聯(lián)席會議制度和工作進度通報制度。小額擔保貸款工作協(xié)調(diào)領導小組定期召集人社、財政、金融、婦聯(lián)等部門召開聯(lián)席會議，加大了對婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
（二）多渠道宣傳，輿論支持到位
為積極營造婦女小額擔保貸款推動婦女創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處通過多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔保貸款政策，形成了關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強大社會合力。
一是通過報刊、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔保貸款的意義、申辦程序和創(chuàng)業(yè)成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優(yōu)秀事跡，形成了宣傳先行、培訓與貸款結(jié)合、扶持一個、帶動一片的工作格局。特別是去年農(nóng)歷臘月二十，由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處與區(qū)荊河劇團合作，以小額擔保貸款工作為主題，編導的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區(qū)20**年春節(jié)聯(lián)歡晚會的舞臺。
二是充分發(fā)揮基層婦聯(lián)作用，摸清本轄區(qū)符合發(fā)放小額擔保貸款條件婦女的情況，上門講解小額擔保貸款的作用和申報程序。
三是在區(qū)、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務平臺設置“政策宣傳資料免費取閱處”，常年免費發(fā)放小額擔保貸款政策宣傳單。
四是利用大型招聘會等契機向婦女提供小額擔保貸款政策咨詢。
（三）多方位幫扶，跟蹤服務到位
為有效推進婦女成功創(chuàng)業(yè)，我們不斷完善服務手段，優(yōu)化服務理念，開展全程跟蹤服務，提高了婦女創(chuàng)業(yè)成功率。
一是全程提供服務。我區(qū)建立了由政府職能部門、企業(yè)家、SIYB項目培訓教師和經(jīng)辦機構(gòu)工作人員組成的近80人規(guī)模的專家服務團隊，為廣大婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤服務等“一條龍”服務。我區(qū)小額擔保貸款直接發(fā)放合作銀行已增至區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺均設立了專項服務窗口，全程協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理小額擔保貸款申報、工商和稅務登記等手續(xù)。同時，我區(qū)通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在進駐基地的40家微小企業(yè)和個體工商中有12家企業(yè)老板是女性。如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席皮華鳳一直想創(chuàng)業(yè)，可苦于沒有好項目，區(qū)婦聯(lián)得知情況后，通過市場調(diào)查和項目考察，最終幫助她在火連坡鎮(zhèn)創(chuàng)辦了萬代蜈蚣繁養(yǎng)場，并為她申請到8萬元小額擔保貸款，目前，該繁養(yǎng)場已初具規(guī)模，預計年產(chǎn)值可達30多萬元。
二是開展創(chuàng)業(yè)培訓。區(qū)婦聯(lián)堅持推行“創(chuàng)業(yè)培訓+婦女小額擔保貸款”的聯(lián)動機制，把申請小額擔保貸款婦女是否參加過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓，有沒有取得《培訓合格證書》納入小額擔保貸款申報條件范疇。20**年以來，區(qū)婦聯(lián)主動爭取區(qū)就業(yè)處的支持，共舉辦六期SYB創(chuàng)業(yè)培訓班，培訓婦女180人。培訓班主要針對學員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路，聘請各方面專家采用個別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進行指導，通過培訓，使貸款婦女的市場分析能力、經(jīng)營管理水平及信貸誠信度得到全面提升，形成了以創(chuàng)業(yè)培訓提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)成功率提高婦女貸款償還率的良性機制。如區(qū)婦聯(lián)通過積極努力，幫助張公廟鎮(zhèn)柳蔭村婦代會主任周志鳳成功流轉(zhuǎn)到了10畝土地，并為她進行SYB創(chuàng)業(yè)知識培訓，成功申請到了30萬元小額擔保貸款，使她的葡萄園擴種到了50畝。
三是實行規(guī)范管理。為切實推進我區(qū)婦女小額擔保貸款工作由“做大”向“做強”、“做實”方向發(fā)展，我們堅持以“放得出、用得好、收得回”為目標，著力在小額擔保貸款的發(fā)放、回收及回訪等基礎管理工作上下功夫，通過規(guī)范資料初審、實地查看、初步審核、資料復核、資料管理、貸款發(fā)放、跟蹤服務、展期服務、貸款回收等9項業(yè)務，對包括婦女在內(nèi)的小額擔保貸款申報對象統(tǒng)一開展實地考察和統(tǒng)一“三堂會審”，切實提高了婦女小額擔保貸款工作質(zhì)量。
三、存在的問題
婦女小額擔保貸款是對創(chuàng)業(yè)婦女進行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效，但在具體實施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。
1、婦聯(lián)作為承擔主體沒有掌握主動權(quán)。婦女小額擔保貸款工作是一項涉及部門多、政策性強、操作程序復雜的系統(tǒng)工程。婦聯(lián)作為此項項目的承擔主體，有責任把婦女小額擔保貸款工作抓好抓實，但在貸款額度、制定相關(guān)程序等方面都不具有主動權(quán)，這就造成了權(quán)利和義務的分離。盡管財政、人社、銀行對婦女小額擔保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規(guī)章制度，涉及到具體工作環(huán)節(jié)，還是以本部門利益為主。婦聯(lián)既不是政策的制定者，也不是實施者，這種主動權(quán)的缺失對婦女小額擔保貸款工作的運行形成了一定阻力。
2、擔保渠道狹窄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多婦女特別是農(nóng)村婦女無法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財政飯的反擔保對象，只能對婦女小額擔保貸款望洋興嘆。如車溪鄉(xiāng)婦女嚴彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因為沒有反擔保資源，至今沒有申請到小額擔保貸款。
3、銀行代辦點設置不便民。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔保貸款發(fā)放工作，但都只在城區(qū)設立代辦點，農(nóng)村是一片空白，而申請小額擔保貸款的對象大部分為農(nóng)村婦女，她們不得不付出更多的時間和精力申請貸款，極不方便。
4、貸款程序比較冗長。在走訪調(diào)查的過程中，80%的婦女反映小額擔保貸款手續(xù)繁雜，在申請小額擔保貸款時，必須持身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個人收入證明等一系列證件，之后要找好擔保人，經(jīng)人社部門審查、擔保公司審核和實地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù)，她們都說：“申請小額貸款的手續(xù)太繁瑣，關(guān)卡太多，就像畫上的餅，難充饑呀！”
四、對策及建議
婦女小額擔保貸款是一項長期而艱巨的工程，是激勵婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺，要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用，任重而道遠。針對以上問題提四點建議：
1、成立專門的婦女小額擔保貸款集中辦理中心。建議省、市、區(qū)三級婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進經(jīng)驗，在行政辦證大廳設立婦女小額擔保貸款集中辦理中心，開展“一站式”服務，把握婦聯(lián)作為承擔主體的主動權(quán)。
2、有效降低反擔保門檻。金融信貸管理部門要進一步解放思想，通過與人社、婦聯(lián)等部門長時間的合作，在持續(xù)保證小額擔保貸款回收率達98%以上的基礎上探索農(nóng)戶信用擔保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔保形式，降低反擔保門檻，擴大婦女受益面。