時(shí)間：2022-08-14 07:33:57
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今年以來(lái)，單縣國(guó)稅局從落實(shí)崗位責(zé)任入手，突出績(jī)效管理，做到崗位、責(zé)任、能力、利益的有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)了國(guó)稅干部履職盡責(zé)的積極性，有力地促進(jìn)了崗位責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。
一、實(shí)施崗責(zé)績(jī)效管理的背景
長(zhǎng)期以來(lái)，職責(zé)不清、責(zé)任不明、管理不到位、工作積極性不高等問(wèn)題一直是困擾基層管理的難題。“崗位就是責(zé)任”專題教育活動(dòng)開展以來(lái)，該局通過(guò)開展崗責(zé)自查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一些基層分局崗責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)不到位，工作任務(wù)不落實(shí)，甚至貽誤工作;有些人員有崗無(wú)責(zé)，工作中拈輕怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量過(guò)于集中，責(zé)任大扣分多，考核獎(jiǎng)吃大鍋飯，挫傷了大家的工作積極性，現(xiàn)行考核機(jī)制的作用未得到有效發(fā)揮。
針對(duì)這些問(wèn)題，該局組織相關(guān)人員深入基層進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，認(rèn)真分析深層次原因，研究解決問(wèn)題的辦法和措施。認(rèn)為產(chǎn)生問(wèn)題的根源在于崗責(zé)機(jī)制不健全，其中明確崗責(zé)是基礎(chǔ)，績(jī)效管理是關(guān)鍵，只有做到二者的有機(jī)結(jié)合，才能較好地解決以上問(wèn)題。該局從問(wèn)題較為突出的基層分局抓起，梳理工作事項(xiàng)，設(shè)立工作崗位，明確崗位職責(zé)，完善管理辦法，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化崗位責(zé)任的績(jī)效管理，促進(jìn)工作積極性的提高。
二、主要做法
(一)深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)置崗位。
在深入各基層分局調(diào)研的基礎(chǔ)上，
一是梳理工作事項(xiàng)，按照自上而下的原則，首先組織各科室對(duì)對(duì)應(yīng)分局的工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理。
然后根據(jù)工作性質(zhì)相近、工作關(guān)聯(lián)度較高及分局目前實(shí)際工作事項(xiàng)在目前崗位的運(yùn)作情況，進(jìn)行歸類，設(shè)置了工作崗位。
二是制定崗位職責(zé)。
根據(jù)工作事項(xiàng)的具體內(nèi)容，進(jìn)行概念化處理，形成各崗位的工作職責(zé)。
三是明確日常工作，對(duì)經(jīng)常性、常規(guī)性的工作進(jìn)行單獨(dú)明確，逐條列明完成時(shí)限，進(jìn)行重點(diǎn)管理和考核。
在設(shè)崗環(huán)節(jié)，區(qū)分分局不同情況，共設(shè)置了三個(gè)系列的崗位。其中工作任務(wù)繁重、人員較多的城區(qū)分局、孫溜分局設(shè)置主崗6個(gè)，輔崗10個(gè);其它分局設(shè)置主崗6個(gè)，輔崗6
個(gè);稽查局設(shè)置主崗14個(gè)，輔崗12個(gè)。明確日常工作119項(xiàng)。
(二)落實(shí)績(jī)效，制定管理辦法。
按照崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、工作難易程度、崗位待遇相匹配的原則，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和征求意見，制定了崗責(zé)績(jī)效管理辦法。
一是明確崗位分值。
每個(gè)崗位根據(jù)難易程度、工作量大小等合理確定一定分值。主崗統(tǒng)一設(shè)定為100分，輔崗設(shè)定5-20分的分值區(qū)間，具體分值由分局自行設(shè)定。主崗及輔崗分?jǐn)?shù)累加值為國(guó)稅干部崗位績(jī)效考核分值。
二是設(shè)置崗位績(jī)效獎(jiǎng)金，按人均固定數(shù)額核定到各單位。
各單位考核獎(jiǎng)發(fā)放總數(shù)嚴(yán)格控制在本單位核定獎(jiǎng)金總額范圍內(nèi)。主崗考核獎(jiǎng)采取縣局統(tǒng)一核定的方法，各輔崗獎(jiǎng)金數(shù)額，由分局應(yīng)根據(jù)難易程度、工作量大小進(jìn)行合理確定，原則上控制在30元-150元之間。
(三)對(duì)號(hào)入座，組織定崗定責(zé)。
每名國(guó)稅干部原則上至少應(yīng)確認(rèn)一個(gè)崗位作為主崗，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工作能力選擇一個(gè)輔崗作為兼崗。
一是確定主崗。
每名國(guó)稅干部根據(jù)現(xiàn)行工作崗位明確一個(gè)主崗，作為基本工作崗位，主崗采取國(guó)稅干部自主選崗和分局研究決定相結(jié)合的辦法確定。
二是確定兼崗。
在確定主崗的同時(shí)，國(guó)稅干部可根據(jù)個(gè)人素質(zhì)、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競(jìng)崗方式，在分局公開競(jìng)爭(zhēng)，輔崗報(bào)名人員只有1人，由分局根據(jù)實(shí)際情況可以直接確定。
三是崗位確認(rèn)。
組織填寫崗位職責(zé)確認(rèn)書，以示明確崗位和責(zé)任。
四是崗位公示。
崗位確定后，分局在本單位公示崗位確認(rèn)情況，接受監(jiān)督。
(四)嚴(yán)密組織，實(shí)施崗責(zé)考核。
一是縣局考核部門按月下發(fā)各科室對(duì)分局的考核結(jié)果，由分局落實(shí)到個(gè)人。
二是分局考核人員結(jié)合縣局考核結(jié)果并根據(jù)分局崗位績(jī)效情況對(duì)分局人員進(jìn)行綜合考核，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總考核結(jié)果，上報(bào)縣局考核部門。
三是縣局考核部門及時(shí)匯總考核情況計(jì)算每人應(yīng)得績(jī)效考核獎(jiǎng)，并按月將績(jī)效考核獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)情況傳遞財(cái)務(wù)部門兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)。
四是按月公示考核結(jié)果。
建立崗責(zé)績(jī)效考核結(jié)果公示欄，每月一公示，廣泛接受監(jiān)督。
三、取得的初步成效
(一)增強(qiáng)了崗責(zé)意識(shí)。
通過(guò)重新設(shè)立崗位，明確崗責(zé)，使每個(gè)同志進(jìn)一步明確了自己的崗位是什么，職責(zé)有哪些，具體日常工作有哪些等，從而更好地盡職履責(zé)，提高了履責(zé)的能力和水平。
(二)提高了履責(zé)積極性，激發(fā)了工作動(dòng)力。
根據(jù)崗責(zé)績(jī)效管理辦法，每增加一個(gè)崗位，就會(huì)得到一個(gè)崗位相應(yīng)的待遇，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任、能力與利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一個(gè)單位內(nèi)部崗位之間獎(jiǎng)金差距達(dá)x元，徹底改變了過(guò)去干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的局面，激發(fā)了工作動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了工作積極性。
(三)樹立了正確的用人導(dǎo)向。
崗責(zé)績(jī)效管理結(jié)果直接與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇掛鉤，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)，真正發(fā)揮了基層業(yè)務(wù)骨干的作用，使那些素質(zhì)高、有能力、能干事的同志發(fā)揮應(yīng)有作用，并得到相應(yīng)的報(bào)酬和政治待遇，通過(guò)考核考出了正氣，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第一條為了促進(jìn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，完善公司治理，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人），是指保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)價(jià)值管理活動(dòng)的總公司高級(jí)管理人員。
第三條保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職位。
保險(xiǎn)公司任命財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在任命前向中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）申請(qǐng)核準(zhǔn)擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職資格；未經(jīng)核準(zhǔn)的，不得以任何形式任命。
第四條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，遵守法律、行政法規(guī)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，遵守保險(xiǎn)公司章程和職業(yè)準(zhǔn)則。
第五條中國(guó)保監(jiān)會(huì)依法對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職和履職進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章任職資格管理
第六條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有誠(chéng)信勤勉的品行和良好的職業(yè)道德操守，具備履行職務(wù)必需的專業(yè)知識(shí)、從業(yè)經(jīng)歷和管理能力。
第七條擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）大學(xué)本科以上學(xué)歷；
（二）從事金融工作5年以上或者從事經(jīng)濟(jì)工作8年以上；
（三）具有在企事業(yè)單位或者國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或者管理職務(wù)的任職經(jīng)歷；
（四）具有國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、投資或者精算等相關(guān)領(lǐng)域的合法專業(yè)資格，或者具有國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)或者審計(jì)系列高級(jí)職稱；
（五）熟悉履行職責(zé)所需的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，在會(huì)計(jì)、精算、投資或者風(fēng)險(xiǎn)管理等方面具有良好的專業(yè)基礎(chǔ)；
（六）對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律有比較深入的認(rèn)識(shí)，有較強(qiáng)的專業(yè)判斷能力、組織管理能力和溝通能力；
（七）能夠熟練使用中文進(jìn)行工作；
（八）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有住所；
（九）中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他條件。
具有財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位的，可以豁免本條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的條件，并可以適當(dāng)放寬從事金融工作或者經(jīng)濟(jì)工作的年限。
從事金融工作10年以上并且在金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任5年以上管理職務(wù)的，可以豁免本條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的條件。
第八條有《保險(xiǎn)公司董事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》中禁止擔(dān)任高級(jí)管理人員情形之一，或者有中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定不適宜擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的其他情形的，不得擔(dān)任保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
曾因提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息受過(guò)行政處罰的，不論其申請(qǐng)核準(zhǔn)任職資格時(shí)是否超過(guò)《保險(xiǎn)公司董事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》或者中國(guó)保監(jiān)會(huì)其他規(guī)定中規(guī)定的禁入年限，均不得擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
第九條保險(xiǎn)公司任命財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在任命前向中國(guó)保監(jiān)會(huì)申請(qǐng)核準(zhǔn)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任職資格，提交下列書面材料一式三份，并同時(shí)提交有關(guān)電子文檔：
（一）董事會(huì)擬任命財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的決議；
（二）擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任職資格核準(zhǔn)申請(qǐng)書；
（三）《保險(xiǎn)公司董事、高級(jí)管理人員任職資格申請(qǐng)表》；
（四）擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人身份證、學(xué)歷證書、專業(yè)資格證書、職稱證明等有關(guān)文件的復(fù)印件，有護(hù)照的應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供護(hù)照復(fù)印件；
（五）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有住所的證明；
（六）離職時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)的，提交離任審計(jì)報(bào)告，沒有進(jìn)行離任審計(jì)的，由原任職單位作出未進(jìn)行離任審計(jì)的說(shuō)明，不能提交上述資料的，由擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作出書面說(shuō)明；
（七）中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定提交的其他材料。
經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)開業(yè)的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)在取得開業(yè)核準(zhǔn)文件之后1個(gè)月以內(nèi)，按照前款規(guī)定向中國(guó)保監(jiān)會(huì)申請(qǐng)核準(zhǔn)擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職資格。
第十條中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理任職資格核準(zhǔn)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日以內(nèi)，作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。20個(gè)工作日以內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
決定核準(zhǔn)的，頒發(fā)任職資格核準(zhǔn)文件；決定不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定并說(shuō)明理由。
第十一條中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)任職資格核準(zhǔn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查可以包括下列方式：
（一）審查任職申請(qǐng)材料；
（二）對(duì)擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任職考察談話；
（三）中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他方式。
第十二條任職考察談話可以包括下列內(nèi)容：
（一）了解擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)擬任職企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)；
（二）對(duì)與其履行職責(zé)相關(guān)的重要法律、行政法規(guī)和規(guī)章的掌握情況；
（三）對(duì)擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行提示；
（四）中國(guó)保監(jiān)會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考察或者提示的其他內(nèi)容。
任職考察談話應(yīng)當(dāng)作成書面記錄，由考察人和擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雙方簽字。
第十三條中國(guó)保監(jiān)會(huì)可以向擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人原任職機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門征詢意見，了解擬任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的有關(guān)情況。
第十四條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，其任職資格自動(dòng)失效，擬再擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)任職資格：
（一）因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的；
（二）受到責(zé)令予以撤換的行政處罰的；
（三）出現(xiàn)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百四十七條第一款規(guī)定情形的。
第三章財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)
第十五條保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在公司章程中明確規(guī)定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)利。
第十六條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的聘任、解聘及其報(bào)酬事項(xiàng)，由保險(xiǎn)公司董事會(huì)根據(jù)總經(jīng)理提名決定。
保險(xiǎn)公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的履職行為進(jìn)行持續(xù)評(píng)估和定期考核，及時(shí)更換不能勝任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
第十七條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)告，建立和維護(hù)與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的內(nèi)部控制體系，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；
（二）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，包括預(yù)算管理、成本控制、資金調(diào)度、收益分配、經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)估等；
（三）負(fù)責(zé)或者參與風(fēng)險(xiǎn)管理和償付能力管理；
（四）參與戰(zhàn)略規(guī)劃等重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；
（五）根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，審核、簽署對(duì)外披露的有關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告；
（六）中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定以及依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十八條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人向董事會(huì)和總經(jīng)理報(bào)告工作。
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)規(guī)定董事會(huì)每半年至少聽取一次財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及應(yīng)當(dāng)注意問(wèn)題等事項(xiàng)的匯報(bào)。
第十九條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在簽署財(cái)務(wù)報(bào)告、償付能力報(bào)告等文件之前，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)精算、投資以及風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)的高級(jí)管理人員書面征詢意見。
第二十條保險(xiǎn)公司有下列情形之一的，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職責(zé)，及時(shí)向董事會(huì)、總經(jīng)理或者相關(guān)高級(jí)管理人員提出糾正建議；董事會(huì)、總經(jīng)理沒有采取措施糾正的，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中國(guó)保監(jiān)會(huì)報(bào)告，并有權(quán)拒絕在相關(guān)文件上簽字：
（一）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重違反保險(xiǎn)法律、行政法規(guī)或者監(jiān)管規(guī)定的；
（二）嚴(yán)重?fù)p害投保人、被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的；
（三）保險(xiǎn)公司其他高級(jí)管理人員侵犯保險(xiǎn)公司合法權(quán)益，給保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)可能造成嚴(yán)重危害的。
第二十一條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有權(quán)獲得履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)、文件、資料等相關(guān)信息，保險(xiǎn)公司有關(guān)部門和人員不得進(jìn)行非法干預(yù)，不得隱瞞信息或者提供虛假信息。
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)規(guī)定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有權(quán)列席與其職責(zé)相關(guān)的董事會(huì)會(huì)議。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條保險(xiǎn)公司任命財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)任職資格；情況特殊需要指定臨時(shí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的，臨時(shí)任職時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。
保險(xiǎn)公司任命臨時(shí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在作出任職或者免職決定之日起10個(gè)工作日以內(nèi)向中國(guó)保監(jiān)會(huì)報(bào)告。臨時(shí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，中國(guó)保監(jiān)會(huì)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司更換：
（一）有本規(guī)定禁止擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人情形的；
（二）中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定不適宜行使財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)的。
第二十三條保險(xiǎn)公司有下列情形之一的，中國(guó)保監(jiān)會(huì)可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的董事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或者其他高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話，并可以視情形責(zé)令限期整改：
（一）沒有在公司章程中明確規(guī)定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)和權(quán)利的；
（二）公司治理結(jié)構(gòu)或者內(nèi)部控制制度存在重大缺陷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人難以獲取履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)、文件、資料等相關(guān)信息的；
（三）有證據(jù)證明財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人違背本規(guī)定中規(guī)定的職責(zé)，或者違背《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的忠實(shí)和勤勉義務(wù)，可能給保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重危害的；
（四）保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能給保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重危害的；
（五）中國(guó)保監(jiān)會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提示風(fēng)險(xiǎn)的其他情形。
第二十四條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在做出批準(zhǔn)辭職或者免職、撤職等決定的同時(shí)，將決定文件抄報(bào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)，并同時(shí)提交對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人免職或者撤職的原因說(shuō)明。
第二十五條財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，參加中國(guó)保監(jiān)會(huì)組織或者認(rèn)可的培訓(xùn)。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系管理提出的背景
近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)國(guó)家電網(wǎng)公司不斷深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)施“三集五大”體系建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理模式不斷創(chuàng)新發(fā)展；公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有效提升了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理意識(shí)，大力開展依法從嚴(yán)治企工作。但是公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資產(chǎn)規(guī)模大、員工人數(shù)多，歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，工作中仍然存在管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的履職盡責(zé)能力提出了更高的要求。
隨著中央、國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、細(xì)則的出臺(tái)和完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力綜合評(píng)價(jià)的最有力抓手。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兼有監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)職能，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及單位多、須關(guān)注的業(yè)務(wù)內(nèi)容寬泛等特點(diǎn)，如何科學(xué)安排和組織審計(jì)項(xiàng)目，提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮審計(jì)作用已成為多年來(lái)內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的內(nèi)涵和具體做法
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系，是以完善統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的市縣兩級(jí)內(nèi)部審計(jì)控制管理機(jī)制為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改變以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事后監(jiān)督評(píng)價(jià)的做法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行事前防范、事中監(jiān)督、事后評(píng)估的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)經(jīng)法律執(zhí)行情況等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力，規(guī)避防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保公司在資金運(yùn)營(yíng)、成本控制、增收節(jié)支和資產(chǎn)管理等方面保值增值，持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，制定《審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊(cè)》
組織公司各職能部門，對(duì)近年來(lái)公司內(nèi)外部審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類匯總，客觀分析公司經(jīng)營(yíng)管理各方面存在的突出問(wèn)題，明確各專業(yè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)表征、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部門等，匯總制定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊(cè)，該手冊(cè)涵蓋了公司經(jīng)營(yíng)管理中九個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為開展審計(jì)項(xiàng)目，各專業(yè)部門為風(fēng)險(xiǎn)防控提供了依據(jù)。同時(shí)審計(jì)部定期組織召開經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，將風(fēng)險(xiǎn)明細(xì)分專業(yè)通報(bào)給各專業(yè)管理部門，通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)成果共享，進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)管理，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。
開展風(fēng)險(xiǎn)宣貫，實(shí)現(xiàn)成果共享
為全面提升市縣公司風(fēng)險(xiǎn)管控水平，邯鄲供電公司審計(jì)部將制定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊(cè)、審計(jì)方案和審計(jì)記錄底稿與市縣公司兩級(jí)專業(yè)部門實(shí)現(xiàn)共享，組織專業(yè)管理部門結(jié)合國(guó)網(wǎng)通用制度和公司項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其迅速掌握審計(jì)目的、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
創(chuàng)新審計(jì)方式，從源頭查漏補(bǔ)缺
自我檢驗(yàn)和專業(yè)評(píng)估相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。邯鄲供電公司制定下發(fā)關(guān)于開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理自查的要求，要求各縣公司每年底全面梳理全年工作，首先開展深入細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理自查，并及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理自查報(bào)告，主要說(shuō)明存在的問(wèn)題和不足，以及針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的良好建議。
大力推進(jìn)信息化非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，將隱患消除在起始。充分利用審計(jì)信息化平臺(tái)，積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、在線稽查與監(jiān)督的審計(jì)模式，努力推進(jìn)審計(jì)成果與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有機(jī)融合。
以‘四統(tǒng)一’為基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理
邯鄲供電公司統(tǒng)一制定檢查方案，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，按項(xiàng)目類型分別編制審計(jì)方案，突出對(duì)工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、物資管理、簽證變更、其他費(fèi)用等的審核，進(jìn)一步提高針對(duì)性和實(shí)效性。梳理縣公司及集體企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一收集、整理相關(guān)制度資料，統(tǒng)一制定下發(fā)審計(jì)工作底稿、記錄、報(bào)告等模板，編制日志、周報(bào)等各類附件模板，有效保障了各單位檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、重點(diǎn)突出、業(yè)務(wù)全覆蓋，確保了檢查工作實(shí)效。
以協(xié)同監(jiān)督為平臺(tái)，形成審計(jì)工作合力。充分發(fā)揮專業(yè)部門協(xié)同優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；建立部門間審計(jì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
以“五項(xiàng)”機(jī)制為抓手，力促審計(jì)整改落實(shí)。.建立問(wèn)題整改銷項(xiàng)制；建立整改專業(yè)負(fù)責(zé)制；.建立審計(jì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理機(jī)制；.建立責(zé)任追究制；.建立重大問(wèn)題整改協(xié)商機(jī)制
以考核評(píng)價(jià)為依據(jù)，實(shí)行績(jī)效考核與控制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)部對(duì)查出問(wèn)題進(jìn)行分類匯總，列明問(wèn)題性質(zhì)、涉及金額、是否已整改，按照重要性和敏感性進(jìn)行排序，提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議，對(duì)被審計(jì)人管理績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成情況等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能，提升服務(wù)價(jià)值，開拓增值空間。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的實(shí)施效果
領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)能力顯著提升。通過(guò)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)新模型的實(shí)施，大力開展經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊(cè)的學(xué)習(xí)和宣貫，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了自我檢驗(yàn)、各部門專業(yè)延伸、全過(guò)程審計(jì)三個(gè)層次的提醒和評(píng)價(jià)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)管理工作中，切實(shí)做到違規(guī)事項(xiàng)不敢為、專業(yè)部室提醒不能為、審計(jì)最終評(píng)價(jià)為的程度，領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)得到很大提高，努力營(yíng)造了企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營(yíng)、遵章辦事的良好氛圍。邯鄲供電公司縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子均達(dá)到了四好領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)均為優(yōu)秀，各級(jí)干部的綜合素質(zhì)和管理水平均有顯著的提升。
標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率有效提高。以“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)科學(xué)合理的審計(jì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)來(lái)確定審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，使審計(jì)計(jì)劃與公司領(lǐng)導(dǎo)安排部署有效結(jié)合，審計(jì)工作更全面、更節(jié)約、更規(guī)范、更高效，極大的緩解了當(dāng)前人員不足、審計(jì)任務(wù)繁重的突出矛盾，大力提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。
市縣風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用充分發(fā)揮。構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系，建立了市縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)以全面掌握被審計(jì)單位行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、目標(biāo)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制等方面為起點(diǎn)開展工作。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)手冊(cè)指引，借助公司協(xié)同監(jiān)督有效平臺(tái)，切實(shí)解決管理工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用得到充分發(fā)揮。
服務(wù)企業(yè)中心工作的成果運(yùn)用效果明顯。通過(guò)審計(jì)整改“五項(xiàng)”機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化了整改責(zé)任，各部門、單位高度重視，積極落實(shí)整改，針對(duì)問(wèn)題，逐項(xiàng)分析研究、逐項(xiàng)制定措施、逐項(xiàng)建賬銷號(hào)，確保整改落實(shí)到位，杜絕“習(xí)慣性違章”再次發(fā)生。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)邯鄲供電公司
大家好！
我叫，可以說(shuō)是半個(gè)吳江人了。2002年初來(lái)到這里，便一直在這邊扎根發(fā)展。十年在人生旅途中可謂是較長(zhǎng)的時(shí)間了。在這十年里，我看到了這座美麗城市的包容性和發(fā)展力，伴隨著它一路走來(lái)?，F(xiàn)在，自己也越來(lái)越離不開這里了。早已習(xí)慣了這里的風(fēng)土人情、一花一草了。參加這次競(jìng)選，我也不是想追求外在的東西，而是想通過(guò)自身的努力，更好地報(bào)答長(zhǎng)期以來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的關(guān)懷和培養(yǎng)，更好地為公司做貢獻(xiàn)。下面，我作一個(gè)簡(jiǎn)單的自我介紹：
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)，隨著這些年的工作歷練與學(xué)習(xí)充電，我的工作經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，理論知識(shí)日益扎實(shí)，我想我有信心也有能力擔(dān)任公司副總一職，能做好相關(guān)工作。今天參加競(jìng)選，我想我有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：
一、具有勇挑重?fù)?dān)的信心
今天，我參加這次競(jìng)聘，是因?yàn)闊釔圻@項(xiàng)工作，珍惜這次機(jī)會(huì)。如果公司把這項(xiàng)重任繼續(xù)交給我，我將始終保持高度的責(zé)任感，堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心，努力戰(zhàn)勝困難，竭力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓同事滿意。
二、熱愛學(xué)習(xí)，努力提高專業(yè)水平
我是一個(gè)愛學(xué)習(xí)的人。深知現(xiàn)在各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，如果，自己再不進(jìn)步，就會(huì)逐漸被這個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)所淘汰。因此，我在工作中一直堅(jiān)持學(xué)中干、干中學(xué)。信奉著“老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事”的人生信條。年通過(guò)上海交通大學(xué)研究生招考，我非常珍惜這來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)努力學(xué)習(xí)，順利完成了學(xué)業(yè)。年，參加了全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)職稱資格考試，獲得了會(huì)計(jì)師資格?，F(xiàn)在，我已掌握系統(tǒng)了財(cái)經(jīng)理論知識(shí)和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，公司的各項(xiàng)工作也很熟悉。
三、具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和勇于創(chuàng)新的精神
自參加工作以來(lái)，我在盛澤投資公司已十年了。我熟悉這里的人和事，伴隨公司共成長(zhǎng)。我積累了很多財(cái)務(wù)、金融方面的工作經(jīng)驗(yàn)。除了負(fù)責(zé)公司對(duì)外股權(quán)的融資、投資運(yùn)作，還參與過(guò)我市一些重大基建項(xiàng)目的管理工作，在基建管理方面也積累了重要的管理經(jīng)驗(yàn)。而且在2010年12月?lián)喂拘鲁闪⒌幕藢徲?jì)部經(jīng)理時(shí)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督工作都形成了一套行之有效的管理方法。并且，我服從大局，不計(jì)較個(gè)人得失，積極為公司發(fā)展添加自己的力量。在稽核部工作期間，我發(fā)揚(yáng)分工不分家的精神，積極參與到公司的一些主營(yíng)業(yè)務(wù)中去。為航天高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司募資1000萬(wàn)元。積極引薦深圳創(chuàng)業(yè)投資公司與公司設(shè)立新的產(chǎn)業(yè)基金，預(yù)計(jì)今年深創(chuàng)投可以順利落戶吳江。后來(lái)，我調(diào)任到公司辦公室工作，這為我創(chuàng)造了很好的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)。通過(guò)實(shí)踐與不同人的接觸，自己的組織協(xié)調(diào)能力不斷提高，與人溝通的能力也逐步增強(qiáng)。
成績(jī)屬于過(guò)去，激情成就未來(lái)?；厥走^(guò)去，我所走過(guò)的每一步，都滲透著公司的培養(yǎng)，都凝聚著領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，更有各位同仁的默默奉獻(xiàn)。俗話說(shuō)的好，態(tài)度決定一切。沒有好的工作態(tài)度，就沒有好的工作質(zhì)量?！扒Ю镏?，始于足下”如果競(jìng)聘成功，我將從以下幾個(gè)方面開展工作：
一、找準(zhǔn)定位，做好參謀
在工作中，擺正自己的位置，當(dāng)好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，同時(shí)還會(huì)站在領(lǐng)導(dǎo)的角度去看問(wèn)題、想問(wèn)題，凡事從大處著眼，識(shí)大體，顧大局，認(rèn)真履職，勤奮工作，愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)努力做好本職工作，精心組織，周密安排，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極協(xié)助總經(jīng)理做好部門管理工作。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自我
我要根據(jù)崗位職責(zé)與工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，以新時(shí)期“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，努力鉆研專業(yè)知識(shí)和提升管理水平，做到愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)，做一名稱職、優(yōu)秀的管理人員。
三、交出滿意的工作答卷
作為一名投資公司主管人員，關(guān)鍵是要全面做好工作，確保工作質(zhì)量。我要按照公司發(fā)展需求，制定出年度投資計(jì)劃，做好公司年度投資統(tǒng)計(jì)管理工作，編制公司年度投資工作分析、總結(jié)報(bào)告，按時(shí)把資料檔案的歸集整理好。力爭(zhēng)帶領(lǐng)全體員工，奮力向前，一齊向一流業(yè)績(jī)邁進(jìn)。
一、出席會(huì)議情況
(一)度，本人認(rèn)真參加了公司的董事會(huì)和股東大會(huì)，履行了獨(dú)立董事勤
勉盡責(zé)義務(wù)。具體出席會(huì)議情況如下:
內(nèi)容董事會(huì)會(huì)議股東大會(huì)會(huì)議
年度內(nèi)召開次數(shù)96親自出席次數(shù)70委托出席次數(shù)20是否連續(xù)兩次未親自出席會(huì)議否否表決情況均投了贊成票----
(二)作為公司董事會(huì)提名委員會(huì)的委員，本人參加了召開的委員會(huì)日常
會(huì)議，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真地審議和表決，履行了自身職責(zé)。
二、發(fā)表獨(dú)立意見情況
(一)在3月21日召開的公司第三屆董事會(huì)第十六次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見:
1、關(guān)于公司對(duì)外擔(dān)保情況:
公司除對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化擔(dān)保外，沒有發(fā)生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、其它任何法人和非法人單位或個(gè)人提供擔(dān)保的情況。公司累計(jì)擔(dān)保發(fā)生額為6000萬(wàn)元，為對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化提供擔(dān)保。該項(xiàng)擔(dān)保已經(jīng)公司股東大會(huì)決議通過(guò)，符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所關(guān)于上市公司對(duì)外提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。截止12月31日，公司對(duì)外擔(dān)保余額為0元。公司嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，根據(jù)《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》規(guī)定的對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限、決策程序和有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施嚴(yán)格執(zhí)行，較好地控制了對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免了違規(guī)擔(dān)保行為，保障了公司的資產(chǎn)安全。認(rèn)為，公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
2、關(guān)于內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告:
公司內(nèi)部控制制度符合有關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管部門的要求，也適合當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況需要;公司的內(nèi)部控制措施對(duì)企業(yè)管理各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)的控制發(fā)揮了較好的作用。公司《內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告》客觀、全面地反映了公司內(nèi)部控制制度的建設(shè)及運(yùn)行的真實(shí)情況。
3、關(guān)于續(xù)聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所:
立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司在擔(dān)任公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，出具的審計(jì)報(bào)告能夠客觀、公正的反映公司各期的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，同意繼續(xù)聘任立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司為公司度的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并同意將該事項(xiàng)提請(qǐng)公司股東大會(huì)進(jìn)行審議。
4、關(guān)于高管薪酬:
公司董事、高級(jí)管理人員的基本年薪和獎(jiǎng)金發(fā)放基本符合公司整體業(yè)績(jī)實(shí)際及崗
位履職情況，公司董事會(huì)披露的董事、高級(jí)管理人員的薪酬情況與實(shí)際相符。
(二)在5月17日召開的公司第三屆董事會(huì)第十八次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見:
1、公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免違規(guī)擔(dān)保行為，保障公司的資產(chǎn)安全。
2、公司為全資子公司臺(tái)州市聯(lián)化進(jìn)出口有限公司提供擔(dān)保，該公司主體資格、資信狀況及對(duì)外擔(dān)保的審批程序均符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范上市公司對(duì)外擔(dān)保行為的通知》、《公司章程》及《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。本次公司為進(jìn)出口公司提供擔(dān)保額度不超過(guò)人民幣1億元，符合其正常經(jīng)營(yíng)的需要。公司已履行了必要的
審批程序，我們同意上述擔(dān)保事項(xiàng)。該事項(xiàng)經(jīng)公司董事會(huì)審議通過(guò)后，尚需提交
年第二次臨時(shí)股東大會(huì)審議通過(guò)。
(三)在7月26日召開的公司第三屆董事會(huì)第十九次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見:
1、關(guān)于對(duì)關(guān)聯(lián)方資金占用1-6月公司不存在控股股東及其他關(guān)聯(lián)方占用公司資金的情況。
2、關(guān)于公司對(duì)外擔(dān)保情況上半年公司除對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化和全資子公司進(jìn)出口公司擔(dān)保外，沒有發(fā)生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、其它任何法人和非法人單位或個(gè)人提供擔(dān)保的情況;上半年公司累計(jì)擔(dān)保發(fā)生額為2，578.68萬(wàn)元，截止6月30日，公司對(duì)外擔(dān)保余額為2，578.68萬(wàn)元，為對(duì)江蘇聯(lián)化提供擔(dān)保1，450萬(wàn)元和對(duì)進(jìn)出口公司提供擔(dān)保1，128.68萬(wàn)元。該兩項(xiàng)擔(dān)保均已經(jīng)公司股東大會(huì)決議通過(guò)，符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所關(guān)于上市公司對(duì)外提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。公司嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，根據(jù)《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》規(guī)定的對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限、決策程序和有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施嚴(yán)格執(zhí)行，較好地控制了對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免了違規(guī)擔(dān)保行為，保障了公司的資產(chǎn)安全。公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
3、關(guān)于董事會(huì)換屆選舉
本次董事會(huì)換屆改選的董事候選人的提名推薦程序符合法律法規(guī)和《公司章程》
的規(guī)定;公司董事會(huì)提名委員會(huì)對(duì)被推薦的董事候選人進(jìn)行了任職資格審查，向董事
會(huì)提交了符合董事任職資格的被推薦人名單，符合有關(guān)法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)
定;公司第三屆董事會(huì)第十九次會(huì)議就《關(guān)于董事會(huì)換屆改選的議案》的表決程序合
法有效;
本次推薦的第四屆董事會(huì)非獨(dú)立董事候選人牟金香女士、王萍女士、張有志先生、
彭寅生先生均具備有關(guān)法律法規(guī)和《公司章程》所規(guī)定的上市公司董事任職資格，具備履行董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)有《公司法》、《公司章程》中規(guī)定的不得擔(dān)任公司獨(dú)立董事的情況，也未受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門的處罰和深圳證券
交易所的懲戒。同意提名上述人員為公司第四屆董事會(huì)非獨(dú)立董事候選人;
本次推薦的第四屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人楊偉程先生、馬大為先生、黃娟女士均
符合《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》、《上市公司治理準(zhǔn)則》、《公司章程》所規(guī)定的獨(dú)立董事應(yīng)具備的基本條件，具有獨(dú)立性和履行獨(dú)立董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)。未發(fā)現(xiàn)有《公司法》、《公司章程》中規(guī)定的不得擔(dān)任公司獨(dú)立董事的情況，也未受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門的處罰和深圳證券交易所的懲戒。同意
提名上述人員為公司第四屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人。
因此，同意上述七名董事候選人(其中三名獨(dú)立董事候選人)的提名，并提交公司第三次臨時(shí)股東大會(huì)審議。
(四)在8月12日召開的公司第四屆董事會(huì)第一次會(huì)議上，本人就以下事
項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見:
已審閱了公司董事會(huì)提交的擬聘任的高級(jí)管理人員王萍、彭寅生、鄭憲平、張賢
桂、鮑臻湧、葉淵明、何春和曾明的個(gè)人履歷等相關(guān)資料，上述人員具備擔(dān)任公司高級(jí)管理人員的任職條件，不存在《公司法》第147條規(guī)定不得擔(dān)任公司高級(jí)管理人員
的情形，亦不存在被中國(guó)證監(jiān)會(huì)確定為市場(chǎng)禁入者且未被解除的情形。公司董事會(huì)聘
任高級(jí)管理人員的程序符合相關(guān)法律、法規(guī)及公司章程的有關(guān)規(guī)定。同意公司董事會(huì)
聘任王萍為總裁，彭寅生為常務(wù)副總裁，鮑臻湧為副總裁兼董事會(huì)秘書，鄭憲平、張
賢桂、何春、葉淵明為副總裁，曾明為財(cái)務(wù)總監(jiān)。
(五)在9月21日召開的公司第四屆董事會(huì)第二次會(huì)議上，本人就以下事
項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見:
本次公司公開增發(fā)人民幣普通股(a股)的方案符合法律法規(guī)及中國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管規(guī)則，方案合理、切實(shí)可行，募集資金投資項(xiàng)目符合公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，符合公司和全體股東的利益。本次公司公開增發(fā)人民幣普通股(a股)的議案尚待公司股東大會(huì)批準(zhǔn)。
三、公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況度本人通過(guò)對(duì)公司實(shí)地考察，詳細(xì)了解公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)通過(guò)電話和郵件等方式，與公司其他董事、監(jiān)事、高管等相關(guān)人員保持密切聯(lián)系，及時(shí)獲悉公司各重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，對(duì)公司的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設(shè)性的意見。
四、保護(hù)投資者權(quán)益所做工作情況
1、公司信息披露情況在度公司日常信息披露工作中，本人及時(shí)審閱公司相關(guān)公告文稿，對(duì)公司信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，維護(hù)了公司和中小股東的權(quán)益。
2、公司治理情況根據(jù)監(jiān)管部門相關(guān)文件的規(guī)定和要求，本人持續(xù)關(guān)注公司治理工作，認(rèn)真審核公司相關(guān)資料并提出建議。通過(guò)有效地監(jiān)督和檢查，充分履行獨(dú)立董事的職責(zé)，促進(jìn)了
董事會(huì)決策的科學(xué)性和客觀性，切實(shí)地維護(hù)了公司和廣大投資者的利益。
3、自身學(xué)習(xí)情況本人通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)、浙江證監(jiān)局及深圳證券交易所的有關(guān)法律法規(guī)及其它相關(guān)文件，進(jìn)一步加深了對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)和保護(hù)社會(huì)公眾投資者的合法權(quán)益的理解和認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)公司和投資者的保護(hù)能力。
五、其他情況
1、無(wú)提議召開董事會(huì)的情況;
摘 要 伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)也陸續(xù)傳入我國(guó)。其中，獨(dú)立董事制度就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下從國(guó)外引入的先進(jìn)的公司治理制度。然而，由于其引入的滯后性以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特殊性，使得我國(guó)的獨(dú)立董事制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文主要分析了獨(dú)立董事制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并給出改進(jìn)措施，同時(shí)對(duì)獨(dú)立董事的未來(lái)創(chuàng)新作出了初步探討。
關(guān)鍵詞 獨(dú)立董事 制度 對(duì)策 創(chuàng)新
獨(dú)立董事制度是美英外部監(jiān)控型公司治理模式的一大特色，最早起源于20世紀(jì)30年代，1940年美國(guó)頒布的《投資公司法》是其產(chǎn)生的標(biāo)志。獨(dú)立董事制度的出現(xiàn)并非偶然，這是因?yàn)樯鲜泄竟蓶|在追求利益最大化時(shí)，有可能損害其他利害關(guān)系人的利益；大股東在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，還可能會(huì)損害中小股東的利益，所以股東作為董事有一定的局限性，從而使獨(dú)立董事制度的產(chǎn)生成為必然。獨(dú)立董事可以獨(dú)立地對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理做出客觀的判斷和科學(xué)的決策，這就一定程度上增強(qiáng)了管理的科學(xué)性和有效性，并最大限度的維護(hù)了各利害相關(guān)者的利益。鑒于獨(dú)立董事制度的職能與作用如此重要，同時(shí)隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的綜合性、全局性、戰(zhàn)略性增強(qiáng)，特別是應(yīng)對(duì)當(dāng)今不斷發(fā)酵的金融危機(jī)等一系列復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我國(guó)必須積極發(fā)展并完善適合我國(guó)企業(yè)的獨(dú)立董事制度。
一、我國(guó)獨(dú)立董事制度的困境
1、獨(dú)立董事不“獨(dú)立”
獨(dú)立董事其最根本的特征之一是獨(dú)立性，因而一直以來(lái)獨(dú)立性被認(rèn)為是獨(dú)立董事制度生存的前提。如果獨(dú)立董事獨(dú)立性大打折扣，其在公司治理中將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。通常我們所說(shuō)的獨(dú)立董事的獨(dú)立性，是指社會(huì)關(guān)系的獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性和行使權(quán)力上的獨(dú)立性。從我國(guó)目前的獨(dú)立董事制度運(yùn)行狀況來(lái)看，獨(dú)立性缺失問(wèn)題較為嚴(yán)重。首先，獨(dú)立董事的產(chǎn)生絕大部分都是由大股東或者實(shí)際內(nèi)部控制人提名，經(jīng)過(guò)股東大會(huì)表決通過(guò)，獨(dú)立董事與大股東或內(nèi)部控制人的社會(huì)關(guān)系難以撇清。其次，獨(dú)立董事通過(guò)向公司提供專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)而獲取報(bào)酬，這實(shí)際上形成了獨(dú)立董事與上市公司的雇傭關(guān)系，使其獨(dú)立性收到了極大的挑戰(zhàn)。再次，獨(dú)立董事在上市公司董事會(huì)中的比例過(guò)低，再加上上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)中沒有設(shè)立相應(yīng)的行權(quán)機(jī)構(gòu)，使得獨(dú)立董事的權(quán)力并沒有得到充分發(fā)揮。
2、獨(dú)立董事與監(jiān)事職能劃分不清
從世界范圍的公司治理理論和實(shí)踐來(lái)看，主要存在著兩種公司治理模式：一種是英美法系的“一元制”公司治理結(jié)構(gòu)，這種模式下董事會(huì)既是決策機(jī)構(gòu)又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，董事會(huì)在公司治理中起著舉足輕重的作用。另一種是以德日為代表的大陸法系的“二元制”公司治理模式，這在模式在股東大會(huì)下設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)兩個(gè)平行機(jī)構(gòu)。我國(guó)借鑒“二元制”公司治理模式，在股東大會(huì)下設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。我國(guó)《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)具有財(cái)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督雙重職能，而《上市公司治理準(zhǔn)則》又給予了由獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì)類似的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。因此監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)被嚴(yán)重削弱甚至形同虛設(shè)。我國(guó)董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)職能的交叉重疊主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是兩者都把財(cái)務(wù)監(jiān)督作為主要內(nèi)容。二是兩者都被賦予了監(jiān)督董事和經(jīng)理的權(quán)力。三是在一定條件下兩者都有權(quán)提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。
3、缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制
獨(dú)立董事對(duì)上市公司及全體股東負(fù)有誠(chéng)信與勤勉義務(wù)。 《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中要求，“認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害”并“確保有足夠的時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立董事的職責(zé)”。 獨(dú)立董事問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏包括兩方面的內(nèi)容。首先，從目前已聘請(qǐng)了獨(dú)立董事的上市公司披露的信息來(lái)看，公司沒有對(duì)獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等事項(xiàng)作出相應(yīng)的說(shuō)明，許多獨(dú)立董事甚至對(duì)自身職責(zé)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，獨(dú)立董事在擔(dān)任獨(dú)立董事期間對(duì)自身職責(zé)缺乏足夠的理解。問(wèn)責(zé)制的缺乏導(dǎo)致對(duì)獨(dú)立董事的約束力減弱，從而使獨(dú)立董事難以認(rèn)真履行職責(zé)。其次，我國(guó)目前的獨(dú)立董事大多是由知名學(xué)者、專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)人士組成，他們大多忙于本職工作，擔(dān)任獨(dú)立董事只是一項(xiàng)社會(huì)兼職，所以他們很少花時(shí)間和精力去關(guān)注上市公司的經(jīng)營(yíng)管理情況，甚至有時(shí)缺席公司董事會(huì)，無(wú)法真正地參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中去。然而，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于獨(dú)立董事的責(zé)任追究機(jī)制并沒有作出明確的規(guī)定，這在一定程度上降低了獨(dú)立董事履職的責(zé)任心和積極性。
4、缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定了“上市公司應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)立董事適當(dāng)?shù)慕蛸N”，“津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)制定預(yù)案，股東大會(huì)審議通過(guò)并在公司年報(bào)中進(jìn)行披露”。對(duì)于津貼支付的高低尚沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性方案，也沒有確定津貼支付的形式。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，我國(guó)上市公司獨(dú)立董事報(bào)酬大多實(shí)行單一的固定津貼，獨(dú)立董事并不享有公司的剩余索取權(quán)。一般說(shuō)來(lái)，固定報(bào)酬支付具有短期激勵(lì)作用，而股票期權(quán)等薪酬支付方式將獨(dú)立董事報(bào)酬與公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用。目前我國(guó)獨(dú)立董事報(bào)酬中諸如股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)的方式近乎沒有，這種不合理的激勵(lì)機(jī)制難以起到持續(xù)有效的激勵(lì)作用。獨(dú)立董事的報(bào)酬與公司長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?nèi)狈ο嚓P(guān)關(guān)系，又使得獨(dú)立董事認(rèn)真履行職責(zé)的積極性大大降低。
二、我國(guó)獨(dú)立董事制度的出路
1、優(yōu)化選聘機(jī)制，增強(qiáng)獨(dú)立董事的獨(dú)立性
獨(dú)立性是上市公司獨(dú)立董事能夠在董事會(huì)中代表中小投資者權(quán)益的重要保證，而在實(shí)踐中，我國(guó)資本市場(chǎng)獨(dú)立董事的獨(dú)立性卻遭到諸多質(zhì)疑和詬病。優(yōu)化獨(dú)立董事選聘機(jī)制，能夠從“源頭”斬?cái)鄬?dǎo)致獨(dú)立董事“不獨(dú)立”的制度因素。
優(yōu)化獨(dú)立董事選聘機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前由上市公司及其股東提名獨(dú)立董事候選人的做法，而改由專門性的行業(yè)自律管理組織根據(jù)上市公司的申請(qǐng)推薦合適的候選人。采用行業(yè)自律組織推薦候選人的方法可以有效地抑制大股東對(duì)獨(dú)立董事提名環(huán)節(jié)的操縱。其次，股東大會(huì)在對(duì)獨(dú)立董事候選人進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)排除第一大股東及其一致行動(dòng)人的表決權(quán)。在目前的制度安排下，股權(quán)集中的公司可能會(huì)出現(xiàn)大股東影響甚至操縱表決結(jié)果的情況。排除第一大股東及其一致行動(dòng)人的表決權(quán)，能夠有效地避免大股東操縱表決結(jié)果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)中小投資者利益的保護(hù)。
2、科學(xué)定位職能，避免獨(dú)立董事與監(jiān)事職能混同
在我國(guó)現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)下，監(jiān)事與董事會(huì)中的獨(dú)立董事并存。二者均肩負(fù)監(jiān)督公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和保護(hù)中小投資者合法權(quán)益的責(zé)任，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中容易出現(xiàn)獨(dú)立董事與監(jiān)事“職能并軌”的現(xiàn)象。
為避免獨(dú)立董事與監(jiān)事出現(xiàn)職責(zé)混同的亂象，監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化二者職能分工，在制度安排上突出二者的特色。首先，獨(dú)立董事的職能應(yīng)當(dāng)傾向于保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益，而監(jiān)事的職能應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)對(duì)公司內(nèi)部職工的保護(hù)。其次，獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成監(jiān)督檢查工作并分別出具工作報(bào)告。
3、建立建全有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制
當(dāng)上市公司出現(xiàn)業(yè)績(jī)變臉或者財(cái)務(wù)瑕疵時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾往往會(huì)更多地關(guān)注公司的主要股東和高級(jí)管理層，而鮮有對(duì)獨(dú)立董事進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處罰。在實(shí)踐中，獨(dú)立董事往往在任職公司出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)“一走了之”，很少受到追責(zé)和調(diào)查，從而助長(zhǎng)了部分獨(dú)立董事“不懂事”的不良作風(fēng)。
為確保獨(dú)立董事能夠勤勉履職，應(yīng)當(dāng)從制度安排上針對(duì)獨(dú)立董事建立切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，獨(dú)立董事行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)履職瑕疵的獨(dú)立董事設(shè)定諸如警告、市場(chǎng)禁入及吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰措施。此外，監(jiān)管部門在調(diào)查上市公司的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)將獨(dú)立董事同高級(jí)管理層一并列入檢查和訴訟對(duì)象。
4、積極探索科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制
建立建全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制既是建全和完善獨(dú)立董事評(píng)價(jià)市場(chǎng)的重要途徑，也是激勵(lì)和促進(jìn)獨(dú)立董事盡責(zé)履職的必要手段。針對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的統(tǒng)籌性獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)方面。首先，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事行業(yè)自律組織設(shè)計(jì)和建立一套獨(dú)立董事履職考評(píng)體系，能夠從專業(yè)勝任能力、獨(dú)立性、主觀勤勉程度和考察期工作業(yè)績(jī)等多個(gè)角度較為合理和全面地考察獨(dú)立董事的履職績(jī)效。其次，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)措施，引入股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)措施，合理設(shè)計(jì)，以避免獨(dú)立董事激勵(lì)流于形式。具體獎(jiǎng)勵(lì)措施可以包括公開考評(píng)結(jié)果，由行業(yè)自律組織參考考評(píng)結(jié)果進(jìn)行會(huì)員推薦等。
三、我國(guó)獨(dú)立董事制度的創(chuàng)新設(shè)想
若要進(jìn)一步改進(jìn)獨(dú)立董事當(dāng)今“花瓶”的窘狀，進(jìn)行制度上的創(chuàng)新是至關(guān)重要的?！蔼?dú)立性”是獨(dú)立董事制度的靈魂，“懂事”、“盡職”是獨(dú)立董事制度的兩翼。二者相互聯(lián)系，互為支撐，不可偏廢，而使其真正“獨(dú)立”、“懂事”和“盡職”的核心又在于提名體制、薪酬體制與監(jiān)督機(jī)制等的創(chuàng)新，這應(yīng)是獨(dú)立董事制度改革與創(chuàng)新的基本邏輯與思路。
具體來(lái)說(shuō)，筆者設(shè)想可由證監(jiān)會(huì)牽頭，成立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，作為上市公司與證監(jiān)會(huì)的中間機(jī)構(gòu)。獨(dú)立董事協(xié)會(huì)籌建核心信息資源庫(kù)，整合上市公司獨(dú)立董事的信息，并使該信息共享于獨(dú)立董事協(xié)會(huì)下設(shè)的四個(gè)部門：人力資源委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、培訓(xùn)教育委員會(huì)。在得到核心信息資源庫(kù)有效數(shù)據(jù)的前提下，四部門職能如下：
1、人力資源委員會(huì)
人力資源委員會(huì)的核心工作在于改變獨(dú)立董事的選聘機(jī)制。上市公司招聘獨(dú)立董事，可由其董事會(huì)向獨(dú)立董事協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)。人力資源委員會(huì)根據(jù)上市公司的申請(qǐng)意愿和核心數(shù)據(jù)庫(kù)資料向上市公司推薦獨(dú)立董事候選人。完成后向證監(jiān)會(huì)上報(bào)，由其備案并向公眾公布。
2、薪酬委員會(huì)
薪酬委員會(huì)的核心工作在于改變獨(dú)立董事的薪酬發(fā)放機(jī)制。上市公司定期將獨(dú)立董事薪酬存入由獨(dú)立董事協(xié)會(huì)開設(shè)的專門賬戶，由薪酬委員會(huì)根據(jù)信息資源庫(kù)中獨(dú)立董事的表現(xiàn)發(fā)放薪酬。
3、監(jiān)督委員會(huì)
監(jiān)督委員會(huì)的核心工作在于根據(jù)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立董事行為的監(jiān)督。監(jiān)督委員會(huì)定期對(duì)上市公司的績(jī)效水平與獨(dú)立董事的參與度進(jìn)行評(píng)級(jí)，將連續(xù)未通過(guò)考評(píng)者加入信息資源庫(kù)黑名單，并提醒企業(yè)以后慎重聘用。
4、培訓(xùn)教育委員會(huì)
培訓(xùn)教育委員會(huì)的核心工作在于提高獨(dú)立董事的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。培訓(xùn)教育委員會(huì)定期與國(guó)家相關(guān)部門配合舉辦全國(guó)性獨(dú)立董事資格考試以及相關(guān)培訓(xùn)工作，將考評(píng)結(jié)果反饋給信息資源庫(kù)，以備使用。
獨(dú)立董事協(xié)會(huì)運(yùn)作的流程如下圖所示：
四、結(jié)束語(yǔ)
獨(dú)立董事制度在西方國(guó)家公司治理實(shí)踐中發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，也比較完善。然而，獨(dú)立董事制度在我國(guó)尚處于起步階段，至今只有短短的十幾年時(shí)間。獨(dú)立董事作為“舶來(lái)品”，一直倍受關(guān)注，也飽受爭(zhēng)議。雖然獨(dú)立董事制度在促進(jìn)公司治理的過(guò)程中起到了一定的積極作用，但就上市公司的實(shí)踐而言，其遠(yuǎn)未達(dá)到改善公司治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作和保護(hù)中小股東的合法權(quán)益的預(yù)期功效。因此，諸如“陽(yáng)光的職業(yè)，緘默的群體”、“簽字工具”、 “花瓶董事”、“既不‘獨(dú)立’亦不‘懂事’”等質(zhì)疑聲一直不絕于耳。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，擁有創(chuàng)新的公司治理理念及先進(jìn)的公司治理制度是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而獨(dú)立董事制度正是基于市場(chǎng)環(huán)境的變化和上市公司的發(fā)展需要而發(fā)展壯大起來(lái)的。它必然要經(jīng)歷萌芽、發(fā)展、壯大的過(guò)程，而在這過(guò)程中往往不是一帆風(fēng)順的，必然也會(huì)會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，但不應(yīng)將其否定，而應(yīng)當(dāng)不斷地加深認(rèn)識(shí)，不斷地對(duì)其進(jìn)行完善，使獨(dú)立董事既要“獨(dú)立”，又要“懂事”，在公司治理中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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調(diào)研中，一般黨員干部給我們解密時(shí)說(shuō)：黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工程，不僅靠恒心、細(xì)心、愛心去打牢干部職工扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，不僅要全體黨務(wù)工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅(jiān)韌不拔的個(gè)人魅力、高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)藝能。分局領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)時(shí)給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊(duì)伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設(shè)新平臺(tái)，拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)行市場(chǎng)管辦脫鉤、省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理、國(guó)家工商總局機(jī)構(gòu)升格、企業(yè)信用個(gè)體工商戶信用、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用以及停征“兩費(fèi)”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補(bǔ)貼等等。在實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中，干部職工的價(jià)值取向、生活觀念的改變、個(gè)人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問(wèn)責(zé)的力度加強(qiáng)等也都發(fā)生了重大變革。同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化，都給工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存的歷史時(shí)代，唯有改革才有生機(jī)，唯有創(chuàng)新才有前途，唯有進(jìn)取才有動(dòng)力?！痢练志掷碇睔鈮训赜民R列主義最新理論成果武裝人，用先進(jìn)的文化思想引導(dǎo)人，用管用、有效的科學(xué)手段教育人。以科學(xué)的唯物的辨證的思想，摒棄不適應(yīng)不符合當(dāng)代工商人精神風(fēng)貌和時(shí)代特征的形式主義。在繼承和堅(jiān)持兩個(gè)經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，探索和實(shí)踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會(huì)議進(jìn)行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚(yáng)長(zhǎng)避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，工作有進(jìn)步、思路有新意、點(diǎn)子有價(jià)值，都要多場(chǎng)合表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)先進(jìn)。使之揚(yáng)長(zhǎng)避短，自覺克服不足，不斷進(jìn)取。
三是警廉教育即一招奏效法。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過(guò)以案釋法、以案明記，動(dòng)之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動(dòng)。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會(huì)址，沙家浜等革命根據(jù)地進(jìn)行“重走革命路，爭(zhēng)做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對(duì)“為政重在廉、做人重在誠(chéng)、講話重在信、辦事重在實(shí)”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過(guò)組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動(dòng)，在藝術(shù)欣賞中，品位黨風(fēng)廉政建設(shè)真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會(huì)實(shí)踐法。抓住社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不失時(shí)機(jī)組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟(jì)貧；走進(jìn)農(nóng)村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來(lái)工的心聲，牢記公仆責(zé)任。在活動(dòng)中，明確主題，加入引導(dǎo)，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風(fēng)廉政意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現(xiàn)身說(shuō)法法。召開典型報(bào)告會(huì)，事跡介紹會(huì)和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會(huì)，編組有序、輪流現(xiàn)身說(shuō)法。介紹個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷，反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗(yàn)，做到人人上講臺(tái)、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應(yīng)。
八是透廉教育即陽(yáng)光透明法。主動(dòng)接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)深化“兩網(wǎng)”建設(shè)，突出分局局務(wù)公開，保證干部職工對(duì)局務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開和重大活動(dòng)公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重民主，確保行政權(quán)力的運(yùn)行陽(yáng)光透明。做到?jīng)Q策全民主、過(guò)程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過(guò)、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過(guò)硬的政治素質(zhì)，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)的模范；做學(xué)習(xí)實(shí)踐黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實(shí)踐示范的行動(dòng)教育人、引導(dǎo)人、感化人。
十是問(wèn)廉教育即遠(yuǎn)程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人人有電腦、有手機(jī)，家庭有親人的作用，豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容，經(jīng)常廉政警句、格言，有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求，交流黨風(fēng)廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒，利用手機(jī)短訊、聆聲，在交友等社會(huì)活動(dòng)中適當(dāng)提醒，給家屬親人發(fā)廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節(jié)常問(wèn)“廉”，使干部職工違風(fēng)廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，黨風(fēng)廉政建設(shè)的警示，無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區(qū)，將廉政鐘聲時(shí)時(shí)刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺(tái)
××工商分局打造清正廉潔干部隊(duì)伍的第二個(gè)秘決是搭建制度建設(shè)新平臺(tái)，在走訪中我們注意到，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部經(jīng)常說(shuō)的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實(shí)踐中××分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)用制度管理人，用制度約束人，用制度規(guī)范人，認(rèn)真解決在落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定中不切實(shí)、不扎實(shí)、不落實(shí)的問(wèn)題，不斷完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任分解》、《分局班子成員定點(diǎn)掛鉤負(fù)責(zé)制度》分局領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》、部門負(fù)責(zé)人和干部職工簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績(jī)效掛鉤實(shí)施辦法》、《重大案件會(huì)審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察、人教等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席制度》、《工商所長(zhǎng)離任審計(jì)制度》、《干部職工外出考察實(shí)施辦法》、《工會(huì)慰問(wèn)干部職工試行辦法》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)施辦法》、《干部職工獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察定期通報(bào)制度》、《行風(fēng)監(jiān)督員聘請(qǐng)和會(huì)議制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《政務(wù)公開、重大事項(xiàng)公示制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議制度》等等到二十多項(xiàng)規(guī)章制度，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風(fēng)廉政責(zé)任制，一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)，做到橫向到人，縱向到位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任。
今年××工商分局又根據(jù)，新形勢(shì)、新時(shí)期、新特點(diǎn)和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)格教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊(cè)》兩個(gè)基本制度為基礎(chǔ)，在一個(gè)探索、兩個(gè)改進(jìn)、三個(gè)改革上下功夫。即：探索節(jié)假日期間、重要時(shí)段的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題，加大查處力度，堅(jiān)決維護(hù)廉潔自律規(guī)定的嚴(yán)肅性。改進(jìn)教育方法，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想，注重特色、結(jié)合實(shí)際分層次、有重點(diǎn)地因人施教。改進(jìn)考核、考勤工作。改革考核機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢(shì)有效管理的新型機(jī)制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報(bào)機(jī)制。改革思想分析會(huì)議方法，建立局、所兩級(jí)重大思想動(dòng)態(tài)、通報(bào)制度，準(zhǔn)確及時(shí)掌握每個(gè)干部職工思想動(dòng)態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多，既有嚴(yán)肅性又有靈活性，××工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是：
第一：開展履職問(wèn)責(zé)監(jiān)督，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力
開展“服務(wù)型工商”活動(dòng)取得了巨大成功，工商對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責(zé)的能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，在工商職能的轉(zhuǎn)型時(shí)期，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，履職要求更高，問(wèn)責(zé)責(zé)任更嚴(yán)。必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中，更加強(qiáng)調(diào)廣大干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防御的能力。去年××分局以履職問(wèn)責(zé)監(jiān)督為切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開展了“遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)”為主題的學(xué)教活動(dòng)，拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學(xué)教活動(dòng)中，組織觀看了預(yù)防職務(wù)犯罪的電教片，認(rèn)真組織開展“三對(duì)照、三檢查”，進(jìn)行查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制。做到了個(gè)人查和組織查、上級(jí)查和下級(jí)查、重點(diǎn)查和普遍查相結(jié)合，認(rèn)真排查，深刻剖析。達(dá)到“深刻教育、清醒查風(fēng)險(xiǎn)、全面鼓干勁、奮力抓落實(shí)”的目的。在學(xué)教活動(dòng)中，職干部職工參與率___%，在分局__個(gè)崗位上，排查風(fēng)險(xiǎn)__個(gè)，（其中行政審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)__個(gè)；行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)__個(gè)；行政處罰風(fēng)險(xiǎn)__個(gè)；內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)__個(gè)）。高風(fēng)險(xiǎn)崗位即：監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財(cái)務(wù)管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個(gè)。
通過(guò)履職問(wèn)責(zé)、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風(fēng)險(xiǎn)大討論，把防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高問(wèn)責(zé)能力，貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入工商行政管理工作的全過(guò)程，筑牢了廣大干部職工增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀(jì)防線。
第二：開展述職述廉監(jiān)督，增強(qiáng)自律他律能力
在拓寬黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實(shí)踐中，××工商分局探索踐行了述職述廉機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示，接受全局干部職工的監(jiān)督評(píng)廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務(wù)員考核、民主生活會(huì)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等重大活動(dòng)，全體干部相互述職述廉，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議和努力方向，促進(jìn)監(jiān)督，增強(qiáng)自律和他律的能力。三是組織中層負(fù)責(zé)人向服務(wù)對(duì)象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個(gè)工商所向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉的基礎(chǔ)上，又分別組織機(jī)關(guān)、注冊(cè)科、經(jīng)檢大隊(duì)、監(jiān)管科等部門負(fù)責(zé)人向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉，受到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，達(dá)到了預(yù)期目的。分局機(jī)關(guān)參加“雙述”活動(dòng)代表__人，社會(huì)和服務(wù)對(duì)象代表__人，分別對(duì)履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個(gè)方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區(qū)紀(jì)委組織的__個(gè)行政單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)綜合評(píng)議中列第三名。
第三：開展作風(fēng)效能監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力
分局從機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、執(zhí)行雙六條禁令入手，重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)親自到××區(qū)紀(jì)委、各街道黨工委征求意見，召開義務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，認(rèn)真接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪，定期召開干部思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)議等基礎(chǔ)性工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，在全社會(huì)展示了工商部門的良好形象。在作風(fēng)效能建設(shè)的監(jiān)督上，從思想上對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“強(qiáng)服務(wù)、促增長(zhǎng)、促發(fā)展”做的怎么樣？從工作上對(duì)照職能轉(zhuǎn)型要求，思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒有？特別是在當(dāng)前停征“兩費(fèi)”，實(shí)行“陽(yáng)光津補(bǔ)貼”的大背景下，針對(duì)福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態(tài)不平衡，工作干勁下降，工作標(biāo)準(zhǔn)降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴(yán)；極個(gè)別中層和少數(shù)干部個(gè)人主義、享樂(lè)主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個(gè)人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請(qǐng)假，無(wú)故礦工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；組織紀(jì)律渙散，工作矛盾積壓，部門和個(gè)人形象差，學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)發(fā)展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問(wèn)題和不足，開展高強(qiáng)度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)為載體，重點(diǎn)圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀(jì)律五個(gè)方面，抽查、明查、互查，定期通報(bào)督查結(jié)果，提出整改建議。堅(jiān)持管業(yè)務(wù)、管隊(duì)伍，必先管行風(fēng)的原則，督促干部職工進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，進(jìn)一步樹立法治工商、服務(wù)工商、效能工商的形象，全面推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。
《決定》提出的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對(duì)財(cái)政職能的新定位。建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政制度，要在市場(chǎng)起決定作用的領(lǐng)域不越位，在服務(wù)國(guó)家治理、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足方面不缺位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化和法制化，提高財(cái)政資金運(yùn)用的質(zhì)量和效益。建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行中央層面的頂層設(shè)計(jì)。而制度的實(shí)施則需要地方政府和財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐級(jí)進(jìn)行及時(shí)、暢通的意見反饋。如果制度執(zhí)行力有所欠缺，再好的制度也可能走樣兒落空，而監(jiān)督是制度執(zhí)行力的保證。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政制度實(shí)施的監(jiān)督具有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)早、處理時(shí)效高、反饋渠道暢的優(yōu)勢(shì)。所以，在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)過(guò)程中，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)應(yīng)首要定位于對(duì)各項(xiàng)財(cái)政制度在本級(jí)和行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)的監(jiān)督。一要圍繞中央重大決策部署和省市的具體安排，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。中央重大決策部署的實(shí)施一般都伴隨著財(cái)政政策的調(diào)整和資金投向重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，新一輪財(cái)政改革的重點(diǎn)，是在支出范圍上處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到有所為有所不為，不該管的堅(jiān)決不管，該管的一定要管好；在支出管理上，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，拿出更多的資金用于保障和改善民生。同時(shí)，實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督就是要圍繞中央部署的財(cái)政改革工作重點(diǎn)，按照省市財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃和要求履職盡責(zé)，為財(cái)政改革保駕護(hù)航。二要服務(wù)各項(xiàng)財(cái)稅改革，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的決策參謀作用。隨著建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體設(shè)計(jì)的出臺(tái)，各項(xiàng)具體的財(cái)稅改革措施也將陸續(xù)頒布實(shí)施。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)以前監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)財(cái)稅改革措施在本地實(shí)施可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，提出相應(yīng)的預(yù)防措施建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并制定重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督方案。三要對(duì)財(cái)稅改革政策落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，掌握第一手資料，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出修正和完善的政策建議。為保障國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅政策在本地得到全面的貫徹執(zhí)行，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要對(duì)政策落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析匯總。不僅要通過(guò)財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，還要提出有針對(duì)性的措施建議。四要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金的執(zhí)行，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要牢牢盯緊重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算資金，尤其是民生保障方面的預(yù)算資金執(zhí)行，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督保障政策落實(shí)、推進(jìn)財(cái)政改革、促進(jìn)節(jié)支增效的作用。五要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高行政區(qū)域內(nèi)各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是財(cái)稅政策落實(shí)的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的需要，也是財(cái)稅政策順利實(shí)施和財(cái)政資金安全的保證。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查作為基礎(chǔ)監(jiān)督手段，通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的服務(wù)功能，夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的效能，全面提升區(qū)域內(nèi)各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。六要圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，積極開展績(jī)效監(jiān)督。預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政管理的一場(chǎng)變革，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政重點(diǎn)工作。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)也要由合規(guī)性監(jiān)督向績(jī)效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)︻A(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金績(jī)效的監(jiān)督檢查。
二、在我國(guó)五級(jí)財(cái)政體制的位置中把握職責(zé)定位
在我國(guó)現(xiàn)行的五級(jí)財(cái)政管理體制中，地市級(jí)財(cái)政上接省級(jí)財(cái)政、下聯(lián)縣區(qū)財(cái)政，再上有中央財(cái)政，再下還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，處于正中間的位置。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督履職盡責(zé)，對(duì)克服財(cái)政政策和資金“腸梗阻”具有特殊的重要意義。一要做好本級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，保證中央和省財(cái)政政策落實(shí)、專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)，盡快發(fā)揮政策和資金的效益。中央和省級(jí)的財(cái)政政策要通過(guò)市級(jí)財(cái)政貫徹落實(shí)，中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)或民生資金發(fā)揮效益，要通過(guò)三到四級(jí)財(cái)政的下達(dá)、撥付和監(jiān)管，地市級(jí)財(cái)政是其中的重要環(huán)節(jié)。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促本級(jí)財(cái)政各科室保證上級(jí)政策的落地實(shí)施，及時(shí)將上級(jí)下達(dá)和本級(jí)安排的專項(xiàng)資金下?lián)芑鶎?，不誤工期，不誤農(nóng)時(shí)，排民難、解民憂，使國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策早落地、早完工、早見效。二要認(rèn)真承接省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)，保證財(cái)政系統(tǒng)政令暢通。監(jiān)督檢查是財(cái)政管理機(jī)制正常運(yùn)行、資金規(guī)范管理的重要保證。財(cái)政監(jiān)督檢查有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)堵塞漏洞，減損增效。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要虛心接受上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合中央和省級(jí)財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)的監(jiān)督檢查工作，保證上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)政策、規(guī)定、通知得到迅速、準(zhǔn)確、全面的落實(shí)。同時(shí)，省直管縣財(cái)政體制也對(duì)地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，如河北省財(cái)政廳已經(jīng)對(duì)設(shè)區(qū)市派駐了財(cái)政監(jiān)督專員，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要配合省財(cái)政廳監(jiān)督專員工作，接受委派或協(xié)助監(jiān)督專員做好對(duì)轄區(qū)直管縣和駐地中央、省垂直管理部門的財(cái)政監(jiān)督工作。三要履行對(duì)區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督的督導(dǎo)職能，提升基層財(cái)政監(jiān)督水平。對(duì)所轄區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作指導(dǎo)是市級(jí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)所在。中央和省市財(cái)政的改革措施需要在區(qū)縣落實(shí)，基層好的落實(shí)手段和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)需要在市縣財(cái)政進(jìn)行推廣。同時(shí)，對(duì)區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，除經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)外，通過(guò)市縣混合編組聯(lián)合進(jìn)行財(cái)政檢查，以市帶縣、以老帶新，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)指導(dǎo)基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍不失為一種有效手段。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的一種實(shí)現(xiàn)形式，有其自身的局限性。在監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督人員與預(yù)算、執(zhí)行工作人員同在一個(gè)單位工作，難免存在怕得罪人、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。通過(guò)聯(lián)合檢查更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、處理問(wèn)題，鍛煉財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督效果。四要深入轄區(qū)街道、農(nóng)村調(diào)研保障和改善民生資金的兌付，從資金管理末端發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，倒查產(chǎn)生原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。財(cái)政保障和改善民生資金的管理發(fā)放關(guān)乎政府形象，涉及千家萬(wàn)戶，管理疏漏極易出現(xiàn)問(wèn)題，并且問(wèn)題往往出在基層，其根源在于頂層制度設(shè)計(jì)存在缺陷。因此，市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要充分利用自身距離農(nóng)村和城市街道比省級(jí)財(cái)政近、與鄉(xiāng)村和城市街道的關(guān)系較區(qū)縣級(jí)財(cái)政超脫的優(yōu)勢(shì)，深入轄區(qū)的街道、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，從保障和改善民生政策資金執(zhí)行效果和資金最終兌付環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。
三、在與人大監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督的分工中把握職能定位
從本質(zhì)上說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門和系統(tǒng)的自我監(jiān)督。監(jiān)督范圍涵蓋各部門、單位的財(cái)政收支，財(cái)稅法規(guī)、制度執(zhí)行情況，以及會(huì)計(jì)管理和國(guó)有資本金管理等方面。人大監(jiān)督主要是對(duì)同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行審查監(jiān)督和批準(zhǔn)。政府審計(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)政部門具體工作和其他政府部門財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行的再監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督互為補(bǔ)充，不可或缺，連同社會(huì)監(jiān)督等共同構(gòu)成一個(gè)完整的對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督體系。在這個(gè)監(jiān)督體系中，每個(gè)監(jiān)督主體各有側(cè)重。人大重點(diǎn)監(jiān)督政府理財(cái)，審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政管財(cái)，財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督部門用財(cái)。因此，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在與人大監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督的分工中把握自身職能定位，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、資源共享和相互監(jiān)督工作。一要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，服務(wù)人大監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)財(cái)政部門內(nèi)部科室配合人大監(jiān)督和政府審計(jì)部門的工作，及時(shí)反饋審計(jì)意見和有關(guān)審計(jì)整改措施，落實(shí)人大代表提出的意見建議。建立健全審計(jì)問(wèn)題防范和整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題整改情況的跟蹤督促，不斷完善管理制度，堵塞財(cái)政管理體制機(jī)制上的漏洞。二要加強(qiáng)與人大、審計(jì)等部門的聯(lián)系和溝通協(xié)作，做到監(jiān)督資源共享，提高財(cái)政監(jiān)督效果。三要履職盡責(zé)，定期對(duì)同級(jí)、下級(jí)人大機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督部門之間相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制。四要協(xié)調(diào)好與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系，建立健全案件移送、案件處理與反饋、單位和個(gè)人責(zé)任追究等工作制度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力和監(jiān)督效果。
四、在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管分工中把握職能定位
2020年財(cái)務(wù)工作緊緊圍繞單位年初目標(biāo)任務(wù)，全面完成了年度部門既定的工作目標(biāo)，在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面作了大量工作。
一、工作開展情況：
（一）做好會(huì)計(jì)核算，把握運(yùn)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確反映單位運(yùn)營(yíng)成果狀況
（1）收入情況。至2020年末，醫(yī)院實(shí)現(xiàn)總收入4042.71萬(wàn)元,其中醫(yī)療收入1112.63萬(wàn)元，同比增漲1%，藥占比21.2%，同比下降6.34%；財(cái)政基本預(yù)算收入826.55萬(wàn)元，比同減少17.27% ，基本項(xiàng)目收入（公衛(wèi)項(xiàng)目、公立醫(yī)院改革等）366.64萬(wàn)，同比增漲8.12%；上級(jí)補(bǔ)助收入（主管部門）4.00萬(wàn)，比同減少88.30%，其他收入15.90萬(wàn)元（包括公衛(wèi)待墊繳費(fèi)及利息收入等）；新增建設(shè)資金（已使用的專項(xiàng)債券）1716.99萬(wàn)元。
（2）支出情況。至2020年末，醫(yī)院總支出4339.32萬(wàn)元。財(cái)政基本撥款經(jīng)費(fèi)支出826.55萬(wàn)元，財(cái)政項(xiàng)目撥款經(jīng)費(fèi)支出241.63醫(yī)療活動(dòng)支出1179.62萬(wàn)元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出564.74萬(wàn)元（人員工資500.78萬(wàn)元，社會(huì)保障繳費(fèi)63.92萬(wàn)元）同比增漲9.91%；醫(yī)用耗材及藥品支出368.11萬(wàn)元（藥品235.98萬(wàn)、衛(wèi)生及檢驗(yàn)耗材132.33萬(wàn)）；固定資產(chǎn)投入113.37萬(wàn)元，比同增漲63.24%；在建工程投入（老院改造）261.11萬(wàn)元，新院建設(shè)資金投入1716.99萬(wàn)元。
2020年，在保障全院正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，完成老院醫(yī)療用房升級(jí)改造，新增固定資產(chǎn)投入113萬(wàn)余元，為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真履職盡責(zé)，作好財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。
準(zhǔn)確把握財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)原始憑證審核，對(duì)不合規(guī)的票據(jù)堅(jiān)決給以退回;沒有審批發(fā)生的費(fèi)用，一律不予報(bào)銷，不合理的費(fèi)用堅(jiān)決不給結(jié)算，最大程度杜絕違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生。
（三）準(zhǔn)確高效，切實(shí)強(qiáng)化資金管理
1.規(guī)范有效使用財(cái)政資金。一是財(cái)政基本預(yù)算資金：合理編制財(cái)政基本預(yù)算，與財(cái)政各相關(guān)審核科室的聯(lián)系積極，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)溝通、及時(shí)化解，財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行到位。二是財(cái)政專項(xiàng)資金：時(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目完成情況，指導(dǎo)并督促責(zé)任科室規(guī)范、有效使用，切實(shí)保障專款專用，完成或主導(dǎo)完成各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2.統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)資金。一是依照“輕、重、緩、急”的原則，既保證了日常醫(yī)療活動(dòng)正常運(yùn)行，又保證了人員經(jīng)費(fèi)的足額發(fā)放。二是分類清理往來(lái)賬目，充分了解往來(lái)單位實(shí)際訴求，把握可能出現(xiàn)的不良事端，作好解釋溝通，適時(shí)進(jìn)行結(jié)算。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，切實(shí)保障資產(chǎn)安全
一是有效管理流動(dòng)資產(chǎn)：定期盤查備用金，保障資金安全；每月末做好與藥庫(kù)藥房管理員核準(zhǔn)工作，做好藥品入庫(kù)、出庫(kù)、報(bào)損、調(diào)價(jià)的核算與監(jiān)督管理。年末對(duì)藥庫(kù)、藥房進(jìn)行了盤點(diǎn)，盤點(diǎn)結(jié)果藥庫(kù)盤點(diǎn)帳實(shí)相符，藥房盤盈542元。庫(kù)房盤虧1647.6元，差錯(cuò)率控制在1‰以內(nèi)，總體上符合財(cái)務(wù)要求。
二是加強(qiáng)對(duì)在用設(shè)備監(jiān)督管理。指導(dǎo)責(zé)任科室核準(zhǔn)在用資產(chǎn)，對(duì)超過(guò)使用年限且已無(wú)法使用的62件價(jià)值192萬(wàn)元固定資產(chǎn)進(jìn)行合法處置，并報(bào)批國(guó)資中心報(bào)損，固定資產(chǎn)得以有效使用；作好固定資產(chǎn)系統(tǒng)登記，并指導(dǎo)物資管理員建好固定資產(chǎn)臺(tái)帳，嚴(yán)格出入庫(kù)手續(xù)，資產(chǎn)管理水平明顯提升。
（四）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)政策
始終堅(jiān)持把好物價(jià)管理關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，兼顧醫(yī)院和患者利益。全年對(duì)新增物價(jià)審核錯(cuò)誤10余條，從源頭上杜絕違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。
（五）多措并舉，加強(qiáng)收費(fèi)室管理
一是對(duì)收費(fèi)員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)引導(dǎo)，隨時(shí)保持著裝整潔、態(tài)度親和、業(yè)務(wù)熟練的工作態(tài)勢(shì)，服務(wù)觀念和服務(wù)水平都有很大提升。
二是加強(qiáng)收費(fèi)員業(yè)務(wù)技能的指導(dǎo)以及醫(yī)保政策培訓(xùn)，以達(dá)到人人都是政策宣講員。
三是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)室資金防范和監(jiān)管，收費(fèi)員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，為防范資金風(fēng)險(xiǎn)多一份保障。
四是建立完善的收費(fèi)審核機(jī)制，對(duì)是否規(guī)范收費(fèi)、是否準(zhǔn)確入帳進(jìn)行層級(jí)核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，全年收費(fèi)資金繳存及時(shí)，賬賬相符、賬實(shí)相符。
四是電子發(fā)票正式啟用，優(yōu)化了患者的就診體驗(yàn)。
（六）強(qiáng)化科室內(nèi)部管理，團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不斷提升：
一是重視財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，疏理可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),時(shí)時(shí)審示自身行為，深得職工的好評(píng)和往來(lái)單位的尊重。
二是落實(shí)不相容職務(wù)相互分離的原則，建立完善、規(guī)范的財(cái)務(wù)核算流程，堅(jiān)持每月自查互檢，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是科室人員分工細(xì)化，職責(zé)明確。各項(xiàng)常規(guī)性財(cái)務(wù)工作高效有序，為單位醫(yī)療活動(dòng)的正常運(yùn)行提供保障；圓滿完成上級(jí)職能主管部門要求完成的各項(xiàng)任務(wù)，全年無(wú)一次上級(jí)不良通報(bào)。
四是強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，并制訂科室七不準(zhǔn)，互相監(jiān)督執(zhí)行，全年無(wú)違紀(jì)違規(guī)行為。
五是認(rèn)真參與會(huì)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)處置能力不斷增強(qiáng)
三、存在的問(wèn)題
（一）縣級(jí)財(cái)政投入不足，公衛(wèi)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)不到位。
（二）醫(yī)療活動(dòng)預(yù)算管理欠缺，成本核算不完全，一定程度加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）績(jī)效分配方案有待進(jìn)一步優(yōu)化,核算方式落后，對(duì)臨床科室二次分配缺乏明確的指導(dǎo)意見。
（四）物價(jià)管理薄弱，對(duì)臨床醫(yī)保政策的運(yùn)用和指導(dǎo)不夠；醫(yī)保政策運(yùn)用不完全，醫(yī)保范報(bào)銷比例有待提高。
（五）對(duì)更新的財(cái)政報(bào)銷政策掌握不及時(shí)，財(cái)務(wù)審核力度還需加強(qiáng)。對(duì)原始憑證的審核不夠準(zhǔn)確，造成有不合要求的原始憑證記入了記帳憑證。
（六）財(cái)務(wù)人員的綜合管理能力有待進(jìn)一步提高。
四、2021年主要工作
（一）繼續(xù)做好各項(xiàng)資金支付、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和其他相關(guān)財(cái)務(wù)管理信息核算工作。
（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，力爭(zhēng)縣級(jí)公衛(wèi)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)投入到位。
（三）逐步推行預(yù)算管理，加強(qiáng)成本核算與控制，降低運(yùn)行成本，提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核，推行績(jī)效核算網(wǎng)絡(luò)化管理，有效提高績(jī)效核算的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、公正性。
（四）擬定完成老院改造竣工決算工作，實(shí)現(xiàn)在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)核算。
（五）完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為。