時間：2022-03-23 18:33:02
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【一】房產(chǎn)公司20xx年度工作計(jì)劃20xx年以來，我公司在佳寶房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司和董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體員工的努力，各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面地展開，為使公司各項(xiàng)工作上一個新臺階，在新的年度里，公司在確保20xx年底方案報(bào)批的前提下其工作計(jì)劃如下：
工程方面
一、 以“特洛伊城”項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好建設(shè)任務(wù)
(一)20xx年底前力爭方案報(bào)批通過
11月份：參與制訂規(guī)劃方案，配合公司領(lǐng)導(dǎo)完成規(guī)劃方案在市規(guī)劃局的審批通過。
12月份：配合公司高層完成規(guī)劃方案的市長辦公會議通過，辦理環(huán)境保護(hù)意見表的工作。
(二)、20xx年度工作安排
1月份：組織編制環(huán)境評估報(bào)告及審核工作;辦理項(xiàng)目選址(規(guī)劃局)，參與項(xiàng)目的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，并完成項(xiàng)目場地的地質(zhì)勘察報(bào)告。
2月份：參與工程的施工圖設(shè)計(jì)及圖紙審查;編制項(xiàng)目申請報(bào)告，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)(發(fā)改委);完成樁基礎(chǔ)的工程招投標(biāo)工作，工程監(jiān)理招標(biāo)工作，并組織場地的地下排水工作。
3月份：辦理工程規(guī)劃許可證工作(報(bào)市規(guī)劃局)，并進(jìn)行場地周圍的止水帷幕、護(hù)壁樁的施工。
4月份：完成工程主體的招投標(biāo)工作，辦理樁基礎(chǔ)工程的施工許可工作。
5月份：辦理工程主體的施工許可工作，確定主體工程的施工隊(duì)伍，至6月中旬完成樁基礎(chǔ)工程的施工工作。
6-9月份：基礎(chǔ)工程完成。
10-12月份：工程主體完成至底六層封頂。
(三)、報(bào)建工作。
工程部應(yīng)適時做到工程報(bào)建報(bào)批，跟進(jìn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。元月份完成方案圖的設(shè)計(jì);二月份完成擴(kuò)初圖的設(shè)計(jì)。在承辦過程中，工程部應(yīng)善于理順與相關(guān)部門關(guān)系，不得因報(bào)建拖延而影響工程開工。另外，工程部應(yīng)加強(qiáng)工程合同、各類資料的存檔管理，分門別類、有檔可查。建立一套完整的工程檔案資料。
(四)、工程質(zhì)量。
“特洛伊城”項(xiàng)目是市重點(diǎn)工程，也是“特洛伊城”品牌的形象工程。因而抓好工程質(zhì)量尤為重要。工程部在協(xié)助工程監(jiān)理公司工作的同時，應(yīng)逐漸行成公司工程質(zhì)量監(jiān)督體系。以監(jiān)理為主，以自我為輔，力爭將“特洛伊城”項(xiàng)目建成為優(yōu)質(zhì)工程。
(六)、預(yù)決算工作。
工程部、財(cái)務(wù)部必須嚴(yán)格工程預(yù)算、決算工作的把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行約定的定額標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加工程量和無據(jù)結(jié)算。不得超預(yù)算支付工程款，在20xx年工程進(jìn)展的同時做好以下兩項(xiàng)工作：
1、認(rèn)真編制工程預(yù)算，配合工程部及時做好工程手續(xù)的洽談協(xié)商、變更，及時掌握材料的變動情況，配合工程部做好工程進(jìn)度的控制工作，做好工程的兩表對比，最大限度的節(jié)約使用資金。
2、制定工程資金使用計(jì)劃，“特洛伊城”項(xiàng)目工程估算需用資金4.6億元左右;其中基礎(chǔ)部分需用約0.8億元;地上商業(yè)部分約用1.4億元;公寓部分約用2.43億元，做好工程資金的使用計(jì)劃對項(xiàng)目的建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用，工程部、預(yù)決算部、財(cái)務(wù)部、采購部以及招商部等職能部門必須緊密聯(lián)系、團(tuán)結(jié)協(xié)作，使各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
財(cái)務(wù)方面
(一)切實(shí)完成開工前融資工作和招商工作任務(wù)，力保工程進(jìn)度不脫節(jié)
公司確定的20xx年工程啟動資金約為2億元。融資工作的開展和招商任務(wù)的完成，直接關(guān)系到第一期工程任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。故必須做好融資、招商營銷這篇大文章。
1、拓寬融資渠道，挖掘社會潛能
擬采取銀信融資、廠商融資、社會融資、集團(tuán)融資等方式，拓寬融資渠道。通過產(chǎn)權(quán)預(yù)售、租金預(yù)付等辦法擴(kuò)大資金流，以保證“特洛伊城”項(xiàng)目建設(shè)資金的及時到位。
2、采取內(nèi)部認(rèn)購房 號的形式，回籠資金、擴(kuò)大現(xiàn)金流。
為了使工程建設(shè)項(xiàng)目快速回籠資金、擴(kuò)大現(xiàn)金流，考慮在工程開工同時在公司內(nèi)部采取認(rèn)購房號銷售計(jì)劃，比列約為公寓面積的10 - 15﹪。
3、實(shí)行銷售任務(wù)分解，確保策劃合同兌現(xiàn)。
20xx年公司建設(shè)工程款總需求是4.6 億元。按“特洛伊城”所簽協(xié)議書，招商銷售任務(wù)的承載體為策劃公司。經(jīng)雙方商議后，元月份應(yīng)簽訂新的年度任務(wù)包干合同。全面完成招商銷售任務(wù)，在根本上保證工程款的跟進(jìn)。在營銷形式上努力創(chuàng)造營銷新模式，以形成自我營銷特色。
招商方面
(一)、全面啟動招商程序，注重成效開展工作
招商工作是“特洛伊城”項(xiàng)目運(yùn)營的重要基礎(chǔ)。該工作開展順利與否，也直接影響公司的項(xiàng)目銷售。因此，在新的一年，招商應(yīng)有計(jì)劃地、有針對性地、適時適量地開展工作。
1、合理運(yùn)用廣告形式，塑造品牌擴(kuò)大營銷
新的一年公司將擴(kuò)大廣告投入。其目的一是塑造“特洛伊城””品牌，二是擴(kuò)大樓盤營銷。廣告宣傳、營銷策劃方面，“特洛伊城”應(yīng)在廣告類種、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、效果評估、周期計(jì)劃、設(shè)計(jì)新穎、版面創(chuàng)意、色調(diào)處理等方面下功夫，避免版面雷同、無效重復(fù)、設(shè)計(jì)呆板、缺乏創(chuàng)意等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、努力培養(yǎng)營銷隊(duì)伍，逐步完善激勵機(jī)制
策劃公司的置業(yè)顧問以及公司營銷部的營銷人員，是一個有機(jī)的合作群體。新的一年，公司將充分運(yùn)用此部分資源。策劃公司首先應(yīng)抓好營銷人員基本知識培訓(xùn)工作，使?fàn)I銷人員成為一支能吃苦、有技巧、善推介的隊(duì)伍。其次是逐步完善營銷激勵機(jī)制，在制度上確立營銷獎勵辦法，具體的獎勵方案由營銷部負(fù)責(zé)起草。
1、結(jié)合市場現(xiàn)狀，制訂可行的招商政策
按照公司與策劃公司所簽合同規(guī)定，“特洛伊城”應(yīng)于20xx年出臺《招商計(jì)劃書》及《招商手冊》，但目前該工作已經(jīng)滯后。公司要求，上述兩書在一季度由策劃公司編制出臺。
為綜合規(guī)范招商銷售政策，擬由招商部負(fù)責(zé)另行起草《招商政策》要求招商部在元月份出初稿。
2、組建招商隊(duì)伍，良性循環(huán)運(yùn)作
從過去的一年招商工作得失分析，一個重要的原因是招商隊(duì)伍的缺失，人員不足。新的一年，招商隊(duì)伍在引入競爭機(jī)制的同時，將配備符合素質(zhì)要求，敬業(yè)精神強(qiáng)、有開拓能力的人員，以期招商工作進(jìn)入良性循環(huán)。
行政管理方面
“特洛伊城””品牌的打造是公司的戰(zhàn)略目標(biāo)之一?，F(xiàn)代品牌打造的成功必須依賴于企業(yè)的現(xiàn)代管理模式。新的一年，我們將在建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系上下功夫。
(一)、建立完善公司組織結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大公司規(guī)模
公司目前設(shè)立的部門是：總經(jīng)理室、辦公室、工程部、人力資源部、招商部、財(cái)務(wù)部，即“兩室四部”。隨著“特洛伊城”項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)施工階段，擬增設(shè)運(yùn)營部、企業(yè)策劃部、預(yù)決算等部門共同成為集團(tuán)公司的基礎(chǔ)。使公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為功能要素齊全、分工合理的統(tǒng)一體。
公司的設(shè)想是在集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立完成年利潤指標(biāo)及其它相關(guān)指標(biāo)，在整體上提升集團(tuán)的競爭力。
(二)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，推行工作標(biāo)準(zhǔn)到人到崗
現(xiàn)代企業(yè)的高效運(yùn)行，均來自于企業(yè)的高效管理。新的一年，公司將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、條例和集團(tuán)公司的要求，制定本公司工作標(biāo)準(zhǔn)，并到人到崗。各項(xiàng)工作按標(biāo)準(zhǔn)程序行事，減少人為指揮，逐步形成“特洛伊城”特色的企業(yè)管理體系。同時，根據(jù)不同的工作崗位，制定崗位職責(zé)和工作流程，強(qiáng)化企業(yè)管理意識，最大化地提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。
(三)、以”特洛伊城”發(fā)展為歷史契機(jī)，加快集團(tuán)公司總體建設(shè)。
“特洛伊城”的發(fā)展是歷史的使命，也是市場的要求，同時更是集團(tuán)總司蓬勃發(fā)展樹立企業(yè)形象地良好契機(jī)，我們應(yīng)順應(yīng)這一時代的需要，不斷完善自我，發(fā)展自我，調(diào)整機(jī)制，集聚“內(nèi)功”，合理發(fā)揮員工動能，以使佳寶集團(tuán)傲立于房地產(chǎn)之林。
人力資源方面
以能動開發(fā)員工潛能為前提，不斷充實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，“特洛伊城”的企業(yè)精神：“開放式管理，以人為本;實(shí)事求是，科學(xué)求真”決定了“特洛伊城”品牌的打造。公司的建立，必須充實(shí)基礎(chǔ)工作、充實(shí)各類人才、充實(shí)企業(yè)文化、充實(shí)綜合素質(zhì)。新的一年，公司將在“四個充實(shí)”上扎扎實(shí)實(shí)開展工作。
(一)、充實(shí)基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營環(huán)境
公司所指充實(shí)基礎(chǔ)工作，主要是指各部門各崗位的工作要做到位，做得細(xì)微，做得符合工作標(biāo)準(zhǔn)。小事做細(xì)，細(xì)事做透。務(wù)實(shí)不求虛，務(wù)真不浮夸。規(guī)范行為，細(xì)致入微。通過做好基礎(chǔ)工作，改善內(nèi)部工作環(huán)境和外部經(jīng)營環(huán)境。該工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，由辦公室制定的公司《工作手冊》確定，要求員工對照嚴(yán)格執(zhí)行。為對各部門基礎(chǔ)工作開展的利弊得失實(shí)行有效監(jiān)督。
(二)、充實(shí)各類人才，改善員工結(jié)構(gòu)
企業(yè)的競爭，歸根結(jié)蒂是人才的競爭。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，目前公司員工崗位適合率與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)對照是有距離的。20xx年，公司將根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，制定各類人員的招聘條件，并設(shè)置招聘流程，有目的地吸納愿意服務(wù)于“特洛伊城”的各類人才，并相應(yīng)建立“特洛伊城”專業(yè)人才庫，以滿足公司各崗位的需要。
(三)、充實(shí)企業(yè)文化，改善人文精神
企業(yè)文化的厚實(shí)，同樣是競爭力強(qiáng)的表現(xiàn)。新的一年，“特洛伊城”策劃公司在進(jìn)行營銷策劃的同時，對于“特洛伊城”文化的宣傳等方面，亦應(yīng)有新的舉措。對外是“特洛伊城”品牌的需要，對內(nèi)是建立和諧企業(yè)的特定要求。因此，“特洛伊城”文化的形成、升華、揚(yáng)棄應(yīng)圍繞“特洛伊城”企業(yè)精神做文章，形成內(nèi)涵豐富的“特洛伊城”企業(yè)文化。
(四)、充實(shí)綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能
“特洛伊城”開工建設(shè)后，有著不同專業(yè)的合作公司，也有不同的工作崗位。員工能否勝任工作，來源于個人的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的提高，亦與整體素質(zhì)相關(guān)。新的年度，辦公室應(yīng)制定切實(shí)可行的員工培訓(xùn)計(jì)劃，包括工程類、運(yùn)營類、招商營銷類、地產(chǎn)類、物業(yè)管理類等，并逐季度予以實(shí)施，使員工符合企業(yè)的工作崗位要求。
五、以強(qiáng)化企業(yè)管理的手段，全面推行公司各項(xiàng)制度
現(xiàn)代企業(yè)的一個重要特征，就是制度完善、齊全，執(zhí)行有據(jù)，行之有效。為使公司管理有序進(jìn)行，公司將推行績效考核制、推行責(zé)任追溯制、推行末尾淘汰制、推行例會制、推行各級責(zé)任制。通過“五個推行”，把員工鍛造為符合企業(yè)要求的一流的群體。
1、推行績效考核制，以日常工作為考核內(nèi)容
績效考核是國際流行的企業(yè)管理形式，公司要求每個員工堅(jiān)持登記《績效考核手冊》，公司定期對員工考核手冊進(jìn)行檢查?？己说燃壍脑u定，主要以如期如質(zhì)完成本職工作，遵守紀(jì)律等為主要考核內(nèi)容。方法為領(lǐng)導(dǎo)考核、交叉考核、員工考核等，以客觀評定每個員工工作的優(yōu)劣。員工《績效考核手冊》每月由辦公室負(fù)責(zé)檢查。
2、推行責(zé)任追溯制，以提高員工的榮譽(yù)感和責(zé)任心
責(zé)任追溯是落實(shí)崗位責(zé)任制的重要方法，也是對事故根源防漏堵缺的可行良策。公司將制定責(zé)任追溯制(包括獎勵賠罰制度等)。強(qiáng)化措施，分明獎罰。即可以責(zé)任到人，又能避免無據(jù)推論，使員工樹立榮譽(yù)感，增強(qiáng)責(zé)任心。
3、推行末尾淘汰制，以提高企業(yè)市場競爭力
企業(yè)的生存發(fā)展，除市場客觀環(huán)境外，很大程度取決于員工的個人競爭力。只有把員工打造為特別能工作，特別富于創(chuàng)造力、特別富于團(tuán)隊(duì)精神的群體，才能在市場競爭中立于不敗之地。因此，要符合這一要求，公司必然推行員工末尾淘汰制。其方法以考績?yōu)橐罁?jù)，綜合考評員工的工作能力、工作表現(xiàn)。按考評等級，實(shí)行末尾淘汰。
4、推行例會制，提高階段性工作總結(jié)工作
20xx年實(shí)行的例會制，對階段性工作總結(jié)提高，對時段工作安排布置，起了良好的作用。新的一年，例會制在堅(jiān)持的同時，作好以下調(diào)整：
一是例會時間。在每星期二的上午進(jìn)行。
二是會議主持。每次例會除工作小結(jié)及工作布置外，確定一個工作主題，分別由分管該項(xiàng)工作的總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、主管工程師主持。
三是建立例會工作布置檢查制度，即前次會議布置的工作在規(guī)定完成的時段內(nèi)，落實(shí)部門應(yīng)匯報(bào)執(zhí)行情況，以利總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，完善提高。
5、推行各級責(zé)任制，有效實(shí)行分工合作
公司的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是建立科學(xué)高效的公司管理機(jī)制。這一既定目標(biāo)客觀上要求公司領(lǐng)導(dǎo)層、部門中層進(jìn)行各級負(fù)責(zé)，且分工合作，以防止責(zé)任推諉，辦事拖沓，效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。
公司領(lǐng)導(dǎo)層分工：
總經(jīng)理：負(fù)責(zé)全面工作，主持融資、重大合作，主持公司日常工作，分管財(cái)務(wù)部。
項(xiàng)目經(jīng)理：負(fù)責(zé)工程的實(shí)施全過程管理。分管工程部。負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理公司及相關(guān)部門的工作對接。
行政副總經(jīng)理：負(fù)責(zé)公司行政工作，分管辦公室、招商運(yùn)營部、物業(yè)管理部，負(fù)責(zé)各項(xiàng)對外工作的對接。
營銷副總經(jīng)理：負(fù)責(zé)營銷工作，分管營銷部、企劃部。負(fù)責(zé)營銷廣告策劃，與銷售公司、策劃公司、媒體單位的工作對接。
公司各中層負(fù)責(zé)人，按原定職責(zé)行使管理責(zé)任，新的崗位職責(zé)出臺后，按新辦法執(zhí)行。
全年工作計(jì)劃，它是大綱式統(tǒng)領(lǐng)全局的文件，不可能細(xì)致到部門各細(xì)節(jié)。因此，公司要求所屬各部門，應(yīng)根據(jù)公司的20xx年工作計(jì)劃，在元旦前相應(yīng)制定出本部門的年度工作計(jì)劃，有的放矢，以利于”特洛伊城”項(xiàng)目的早日建成和投入市場運(yùn)營。
【二】房產(chǎn)公司20xx年度工作計(jì)劃房地產(chǎn)行業(yè)前幾年最中國是最火的行業(yè)，房價(jià)節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)行業(yè)迎來了大發(fā)展時刻，可是也產(chǎn)生了很多的泡沫經(jīng)濟(jì)。隨著全球金融危機(jī)的到來，中國的房地產(chǎn)行業(yè)迎來了很大的考驗(yàn)，房子賣不出去，房價(jià)步步走低，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)很大的放緩。國家正在想出各種辦法來促進(jìn)內(nèi)需的消費(fèi)，希望能夠快速的增長中國的經(jīng)濟(jì)。
20XX年是我們**地產(chǎn)公司業(yè)務(wù)開展至關(guān)重大的開局之年，對于一個剛剛踏入房地產(chǎn)中介市場的新人來說，也是一個充滿挑戰(zhàn)，機(jī)遇與壓力并重的開始的一年。因此，為了我要調(diào)整工作心態(tài)、增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識，充分認(rèn)識并做好廠房中介的工作。為此，在廠房部的朱、郭兩位同事的熱心幫助下，我逐步認(rèn)識本部門的基本業(yè)務(wù)工作，也充分認(rèn)識到自己目前各方面的不足，為了盡快的成長為一名職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，我訂立了以下年度工作計(jì)劃：
一、 加強(qiáng)自己思想建設(shè)，增強(qiáng)全局意識、增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)服務(wù)意識、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識。 積極主動地把工作做到點(diǎn)上、落到實(shí)處。我將盡我最大的能力減輕領(lǐng)導(dǎo)的壓力。
二、 制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃。做房地產(chǎn)市場中介是需要根據(jù)市場不停的變化局面，不斷調(diào)整經(jīng)營思路的工作，學(xué)習(xí)對于業(yè)務(wù)人員來說至關(guān)重要，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到一個業(yè)務(wù)人員與時俱進(jìn)的步伐和業(yè)務(wù)方面的生命力。我會適時的根據(jù)需要調(diào)整我的學(xué)習(xí)方向來補(bǔ)充新的能量。工業(yè)知識、營銷知識、部門管理等相關(guān)廠房的知識都是我要掌握的內(nèi)容，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆(在這方面還希望公司給與我們業(yè)務(wù)人員支持)。
三、熟悉公司的規(guī)章制度和基本業(yè)務(wù)工作。作為一位新員工，本人通過對此業(yè)務(wù)的接觸，使我對公司的業(yè)務(wù)有了更好地了解，但距離還差得很遠(yuǎn)。這對于業(yè)務(wù)員來講是一大缺陷，希望公司以后有時間能定期為新員工組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以便于工作起來更加得心順手。
1、年底的工作是一年當(dāng)中的頂峰時期，加之我們一年的廠房推界、客戶推廣，我相信是我們廠房部最熱火朝天的時間。我們部門會充分的根據(jù)實(shí)際情況、時間特點(diǎn)去做好客戶開發(fā)工作，并根據(jù)市場變化及時調(diào)節(jié)我部的工作思路。爭取把廠房工作業(yè)績做到最大化!
2、 在第一季度，以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為主，由于我們公司正值開張期間，部門的計(jì)劃制定還未完成，節(jié)后還會處于一個市場低潮期，我會充分利用這段時間補(bǔ)充相關(guān)業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)公司得規(guī)章制度，與公司人員充分認(rèn)識合作;通過到周邊鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園實(shí)地掃盤，以期找到新的盤源和了解鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)廠房情況;通過上網(wǎng)，電話，陌生人拜訪多種方式聯(lián)系客戶，加緊聯(lián)絡(luò)客戶感情，到以期組成一個強(qiáng)大的客戶群體。
3、在第二季度的時候，公司已正式走上軌道，工業(yè)廠房市場會迎來一個小小的高峰期，在對業(yè)務(wù)有了一定了解熟悉得情況下，我會努力爭取盡快開單，從而正式轉(zhuǎn)正成為我們公司的員工。并與朱、郭兩經(jīng)理一起培訓(xùn)新加入的員工，讓廠房部早日成長起來。
4、第三季度的“十一”“中秋”雙節(jié)，市場會給后半年帶來一個良好的開端，。并且，隨著我公司鋪設(shè)數(shù)量的增加，一些規(guī)模較大的客戶就可以逐步滲入進(jìn)來了，為年底的廠房市場大戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。我會伙同公司其他員工竭盡全力為公司進(jìn)一步發(fā)展做出努力。
公司上半年工作總結(jié)有哪些?切實(shí)提高部門人員相關(guān)聯(lián)技能以及處理問題的能力和水平，提高部門人員責(zé)任意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識。共同閱讀2020年公司上半年工作總結(jié)【精選5篇】，請您閱讀!
公司上半年工作總結(jié)1上半年，經(jīng)營部全體員工在物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將主要完成的工作、經(jīng)驗(yàn)體會及今后工作打算匯報(bào)一下：
一、主要完成的工作：
_、完成了東部新城___國道供水管道的PE管的投標(biāo)工作，該工程是濟(jì)南市第一次大批量使用PE管的工程，影響力巨大。經(jīng)過兩個月的努力，該工程已基本竣工，并得到監(jiān)理和甲方的認(rèn)可，為偉星PE管道在濟(jì)南市場推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
_、完成了經(jīng)一路供水管道改造工程的PE管的投標(biāo)工作，該工程中標(biāo)價(jià)為__._萬元，目前合同正在履行中。因?yàn)榻?jīng)一路地處市區(qū)，在開挖和與駐地單位協(xié)調(diào)配合上比較困難，所以工程進(jìn)度緩慢，可能會影響我們的結(jié)算。
_、完成了山大新校供水管道PE管的投標(biāo)工作，工程中標(biāo)價(jià)__萬元，已履約__萬元，該工程地處南外環(huán)，是市里的重點(diǎn)工程，目前已經(jīng)打壓實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)收合格，只差一點(diǎn)后來增加的收尾工程。
_、完成了資產(chǎn)評估物業(yè)公司的倉庫清點(diǎn)工作。
二、工作中出現(xiàn)的問題及解決辦法：
_、在年初工作中，因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)水平較低、經(jīng)驗(yàn)不足，在剛開始的招投標(biāo)工作中摸不到頭緒，屢次失敗。問題究竟出在哪里?面對多次失敗的教訓(xùn)，我們查找自身原因、分析工程標(biāo)書、對比競爭對手，找出了自己的不足。在今后的工作中我們要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身能力，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，在今后的招投標(biāo)工作中使公司處于不敗之地。
_、不能正確的處理市場信息，具體表現(xiàn)在：①缺乏把握市場信息的能力，在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，信息一縱而過，有很多有效的信息在我們身邊流過，但是我們卻沒有抓住;②缺少處理市場信息的能力，有效的信息是靠把握、分析、處理、提交的，及時掌握了信息，我們又往往缺乏如何判斷信息的正確性;③缺乏信息交流，使很多有效信息白白流失。在今后的工作中，應(yīng)采取有效措施，發(fā)揮信息的作用，加強(qiáng)處理信息的能力，加強(qiáng)溝通交流，能夠正確判斷信息的準(zhǔn)確性。
_、缺乏計(jì)劃，缺少保障措施。具體表現(xiàn)在山大新校工程中，因?yàn)閷こ踢M(jìn)度缺乏了解，沒有分清輕重緩急，在安排生產(chǎn)上對計(jì)劃的先后沒有做好正確的排序，導(dǎo)致供貨緩慢;在設(shè)備維護(hù)方面又沒有保障措施，機(jī)器壞了沒有配件，影響正常施工，造成不良影響。在今后的工作中，應(yīng)該加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，幫助業(yè)主分析圖紙，了解工程進(jìn)度，提前做出規(guī)劃，在管件上做出余量計(jì)劃。對焊接設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留隱患。對于經(jīng)常損壞的配件，提前做好儲備，要在第一時間維護(hù)設(shè)備。
三、今后的工作打算：
_、培養(yǎng)市場，加大廣告宣傳，樹立品牌意識。
濟(jì)南目前正在大搞城市建設(shè)，東部新城、西部大學(xué)城、市內(nèi)大面積的管網(wǎng)改造以及分支供水的實(shí)施改造都給我們帶來了無限商機(jī)。我們要做好市場調(diào)查，總結(jié)上半年三個工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好客戶的回訪工作，利用偉星管材良好的性能特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)耐度胍欢ǖ膹V告宣傳，提高企業(yè)知名度，加大營銷力度，進(jìn)一步的進(jìn)行推廣。
_、做好售后服務(wù)方面的工作，特別是搶修工作?，F(xiàn)在市場競爭最激烈的還是服務(wù)方面的競爭，一個好的產(chǎn)品的推廣不光是良好的質(zhì)量，還要有全面的售后服務(wù)。很多新興的管材，剛開始打入市場時轟轟烈烈，但是為什么沒過多久就消聲隱跡了呢?就是因?yàn)楸Ｕ洗胧┎坏轿?，服?wù)水平達(dá)不到。我們要在維修方面下工夫，對人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，購買搶修專用工具，備齊維修管件，真正做到使客戶無后顧之憂。
_、分析競爭對手，加強(qiáng)與競爭對手的溝通，實(shí)施合作競爭。
目前，我們最強(qiáng)大的競爭對手是‘四川森普管業(yè)’，該公司的銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個山東市場，有著龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在濟(jì)南的銷售業(yè)績僅次于我們。現(xiàn)在，我們兩家為了爭奪市場份額，都采取了降低價(jià)格這一策略，這樣下去只會損失雙方更多的利潤，兩敗具傷。在下半年的工作中，應(yīng)加強(qiáng)雙方的聯(lián)系，互相完善、互相補(bǔ)充、互相利用、共同促進(jìn)、聯(lián)合競爭、利益循環(huán)、共享市場。
_、加強(qiáng)部門間的溝通合作。作為經(jīng)營部門，應(yīng)該多向兄弟部門學(xué)習(xí)，加強(qiáng)聯(lián)系，共同合作，做好服務(wù)工作。為了物業(yè)公司共同的目標(biāo)，各部門應(yīng)該緊密合作，減少內(nèi)耗，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，利用集體的力量提高物業(yè)公司整體作戰(zhàn)能力。
_、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和內(nèi)部管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，提高人員素質(zhì)。不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平。不斷完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度，為各項(xiàng)工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。
_做好安全方面的工作，安全是企業(yè)永恒的主題堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，通過安全教育，不斷增強(qiáng)員工的安全意識和自我防護(hù)能力，為員工創(chuàng)造一個安全、舒適的工作環(huán)境。
公司上半年工作總結(jié)2今年在集團(tuán)黨委和總經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初總公司制定的經(jīng)營計(jì)劃指標(biāo)及各項(xiàng)工作部署，圍繞重點(diǎn)展開工作。半年來，在集團(tuán)黨委和公司總經(jīng)理的幫助下，我公司全體成員積極配合，工作有了明顯的進(jìn)步并取得了一定業(yè)績，現(xiàn)將20__年上半年工作完成情況匯報(bào)如下：
一、上半年沈陽公司運(yùn)營計(jì)劃完成情況
(一)、經(jīng)營管理指標(biāo)完成情況
上半年公司緊緊圍繞年初總公司制定的20__年度經(jīng)營計(jì)劃指標(biāo)開展各項(xiàng)工作，努力克服各種不利因素，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，基本完成了上半年工作目標(biāo)計(jì)劃。
1、項(xiàng)目工程實(shí)現(xiàn)竣工面積平方米(1樓平方米、2平方米、3平方米、4平方米、5平方米、10平方米、11平方米、12平方米、13平方米、17平方米、18平方米、19平方米、20平方米)，完成上半年計(jì)劃的72%。
2、圓滿完成了1、2、3、4、5樓的交房工作(17樓計(jì)劃6月21日交房、19樓計(jì)劃6月18日交房、20計(jì)劃6月20日交房)，截至6月11日共計(jì)交付350套。
(二)、項(xiàng)目銷售完成情況
上半年(截止6月8日)商品房銷售共計(jì)26套(其中住宅25套，商鋪1套);完成銷售面積2272平方米(其中住宅銷售20__平方米，商鋪銷售193平方米);實(shí)現(xiàn)銷售收入1283萬元(其中住宅實(shí)現(xiàn)銷售收入1110萬元，商鋪實(shí)現(xiàn)銷售收入173萬元);完成上半年計(jì)劃的33%。
上半年公司在銷售中組織了多次有成效、有特色的的宣傳活動，為促進(jìn)銷售打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：籌備參與了沈陽市房管局主辦的“沈陽市夏季房交會”活動，聯(lián)系參與了沈北看房團(tuán)活動。各項(xiàng)活動的組織都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從不同程度上提高了項(xiàng)目的知名度和美譽(yù)度;同時公司還加強(qiáng)了商品房售后管理工作，售后工作不僅解決了業(yè)主的維修困惑，同時又樹立了公司的正面形象，提升了公司美譽(yù)度，上半年共接報(bào)修戶226戶，維修質(zhì)量合格率達(dá)100%，維護(hù)了公司的良好信譽(yù)和社會形象。
(三)、項(xiàng)目工程施工節(jié)點(diǎn)完成情況
項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工程。在各位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，沈陽公司集中精力，先后在現(xiàn)場召開多次工程協(xié)調(diào)會，全力以赴抓工程建設(shè)，保證了按期交房。截至上半年項(xiàng)目工程主要完成了以下工作：
1、1～5樓工程收尾完成，已竣工交付業(yè)主;
2、6～9、14樓已于交付使用，上半年工程維保工作正常進(jìn)行;
3、10～14樓已于通過竣工初驗(yàn)，上半年主要進(jìn)行了初驗(yàn)問題整改，計(jì)劃6月25日整改完成，達(dá)到竣工交付條件;
4、15、16樓室內(nèi)刮大白、室內(nèi)零星修補(bǔ)、室外散水、臺階、坡道等項(xiàng)目施工已完成，目前剩余不銹鋼欄桿制安、正壓送風(fēng)百葉制安、外墻(上料口)涂料修補(bǔ)等分項(xiàng)工程正在施工中，計(jì)劃6月25日施工完成，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件;
5、17、18、19、20樓于20__年5月底通過竣工初驗(yàn)，目前正在進(jìn)行初驗(yàn)問題整改工作，計(jì)劃6月18日達(dá)到竣工交付條件;
7、會所外墻面磚、屋面瓦、室內(nèi)抹灰基本完成，計(jì)劃6月30日達(dá)到竣工驗(yàn)收條件;
8、給水、消防、燃?xì)?、暖氣、雨水、污水外網(wǎng)均已施工完成;
9、弱電監(jiān)控外網(wǎng)正在施工，目前已完成管路及線路敷設(shè)，計(jì)劃6月25日施工完成;
10、強(qiáng)電外網(wǎng)正在施工，目前已完成管路敷設(shè)、箱變基礎(chǔ)澆筑，計(jì)劃7月5日完成自維部分電纜敷設(shè)及高低壓設(shè)備安裝;
11、有線電視及寬帶外網(wǎng)施工均已完成，計(jì)劃6月30日信號接入戶內(nèi);
12、園區(qū)瀝青道路路槽、山皮石底基層已完成，水泥穩(wěn)定層完成60%，計(jì)劃6月25日瀝青砼面層鋪裝完成;
13、園區(qū)景觀綠化工程：西立面圍墻砌筑、抹灰、鐵藝完成，會所以西多層、洋房及1～5樓南側(cè)區(qū)域種植土換填完成，景觀小品完成30%，主入口大門主體結(jié)構(gòu)完成，計(jì)劃6月30日完成草皮種植，園區(qū)景觀綠化基本到位。
(四)、存在的問題及解決措施
1、營銷方面存在的問題：
沈陽項(xiàng)目與售樓中心門前因市政改造，面對著交通管制、封路、造成客戶到銷售現(xiàn)場以及客戶到項(xiàng)目現(xiàn)場難以通行的影響，大大降低了對客戶的吸引力。導(dǎo)致到訪、成交量的萎靡。因面對項(xiàng)目延期交房、交付房屋質(zhì)量問題、項(xiàng)目未達(dá)到交付條件等原因，導(dǎo)致在市場上我項(xiàng)目口碑被大大破壞，意向客戶的購買欲望大大降低。
2、采取解決措施：
在已交房樓宇中，積極溝通施工維修及物業(yè)，協(xié)調(diào)好已交房客戶對我項(xiàng)目存在的問題的消除、售后維修保證的工作。爭取在收房的客戶中得到一定的認(rèn)可和諒解。密切關(guān)注項(xiàng)目手續(xù)的推進(jìn)，當(dāng)項(xiàng)目手續(xù)達(dá)到法律要求的竣工狀態(tài)后，積極做好宣傳、引導(dǎo)工作，排除掉前期因交房帶來與客戶沖突的重大隱患，使得項(xiàng)目口碑在市場上有一定的回升。隨著項(xiàng)目整體形象的不斷完善，通過對園區(qū)最新的面貌宣傳，盡可能的吸引意向客戶。引導(dǎo)客戶對之前印象的消除，最終達(dá)到成交目的。積極與各個媒體進(jìn)行溝通，在重塑品牌形象、產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)上做足工作。
3、項(xiàng)目工程目前存在的問題
(1)、地下室剩余工程量還較大，主要為地下室頂板及墻板漏水情況嚴(yán)重，造成室內(nèi)大白大面積污染;地下室通風(fēng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)設(shè)備電源及配電箱未到位，人防系統(tǒng)配電箱及備用電源(柴油發(fā)電機(jī)組)未到位等。
(-
2)、會所施工處于停滯狀態(tài)，剩余工程較多，主要為室內(nèi)地?zé)嵯到y(tǒng)、樓地面、大白、外墻涂料等項(xiàng)目均未施工，消防控制室設(shè)備未到位，各相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試無法進(jìn)行。
(3)、施工總包方竣工資料不齊備，造成15、16樓、會所、地下室及各單體樓商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)暫無法組織竣工報(bào)驗(yàn)。
(4)、園林綠化用水設(shè)計(jì)存在漏項(xiàng)，各綠地未設(shè)計(jì)取水點(diǎn)，現(xiàn)工程部正積極溝通自來水公司增加取水點(diǎn)，目前初步方案已確定，并報(bào)送園林設(shè)計(jì)院最終核定出圖。
(5)、因黃河北大街高架橋建設(shè)需要，6月15日將全面封閉售樓部門前市政道路，屆時銷售工作及機(jī)關(guān)辦公將無法正常進(jìn)行，針對此問題，公司領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，將公司各機(jī)關(guān)及銷售部搬遷至項(xiàng)目現(xiàn)場，計(jì)劃6月底前搬遷完成，達(dá)到正常辦公、銷售條件。
(6)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)存在資金缺口，造成上述單位工作配合態(tài)度消極，影響竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)辦理;
4、采取解決的措施
(1)、統(tǒng)計(jì)剩余工程量，制訂合理的施工計(jì)劃，明確相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，督促各參建單位調(diào)整施工作業(yè)力量，加快剩余工程施工進(jìn)度，搶工期;
(2)、積極協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位，統(tǒng)籌竣工驗(yàn)收組織管理。
二、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出情況
(一)管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出表
(二)項(xiàng)目回款情況
截至20__年6月11日共計(jì)完成回款4.384億元。
三、下半年經(jīng)營管理工作計(jì)劃
(一)、經(jīng)營管理工作計(jì)劃
1、營銷管理方面
1、針對前期延遲交房、房屋質(zhì)量問題、違約金問題以及園區(qū)問題等帶來的口碑問題，隨著整盤項(xiàng)目工程的完善得以彌補(bǔ)。
從營銷宣傳上，針對之前問題，做特別宣傳，使項(xiàng)目口碑逐漸恢復(fù)。
2、房屋順利交付后，實(shí)施推出老客戶帶新客戶等相關(guān)活動。
3、針對項(xiàng)目已經(jīng)為現(xiàn)房銷售，突出現(xiàn)房特點(diǎn)-即買即住。
4、根據(jù)售樓處修路情況決定在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置售樓處，近距離接近客戶。
2、財(cái)務(wù)管理方面
溝通聯(lián)系貸款合作銀行，確保銷售回款及時，嚴(yán)格控制成本，做好項(xiàng)目清盤結(jié)算工作。
3、行政管理方面
繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理工作，保證項(xiàng)目收尾工作順利完成;同時，深入開展企業(yè)文化建設(shè)，樹立敬業(yè)誠信的行為準(zhǔn)則。
(二)、工程施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃
1、繼續(xù)做好已交付樓號的工程維保工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量;
2、地下車庫、地下室收尾工程施工，計(jì)劃7月15日完成;
3、園區(qū)景觀喬木種植，計(jì)劃9月25日完成;
4、工程竣工結(jié)算,計(jì)劃10月25日完成;
5、園區(qū)綜合工程竣工驗(yàn)收、備案，計(jì)劃12月25日完成
公司上半年工作總結(jié)3從我個人的角度來說，自己這半年的工作并不全面，也不很盡人意。下半年的工作目標(biāo)我想是要用行動去實(shí)現(xiàn)的，而不是空談，很難細(xì)化，但我還是要借此機(jī)會，確立自己的工作目標(biāo)，給自己一個工作的方向，明確下半年該干什么?也便于對業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的問題及時分析與調(diào)整，更可以監(jiān)控工作的進(jìn)度和成效。對此，我從以下3個方面來說明：
1.上半年的工作回顧與總結(jié)
1.1負(fù)責(zé)區(qū)域(農(nóng)大/桃海商業(yè)步行街/師大和平路的夜店)
區(qū)域內(nèi)夜店總數(shù)為：115家 雪花覆蓋：75家 黃河覆蓋：40家 青島覆蓋：1家 金威覆蓋：1家 燕京覆蓋：1家
區(qū)域內(nèi)啤酒容量為：2300KL 雪花占有：1270KL 黃河占有：950KL青島占有：20KL
金威占有:35KKL 燕京占有：25KL
我們在公司的支持及經(jīng)理的指導(dǎo)下1.嚴(yán)格執(zhí)行公司渠道分片的經(jīng)銷制度，提升現(xiàn)有一級渠道的服務(wù)能力，弱化二級渠道，以達(dá)到有效掌握終端。2.將各促銷政策落實(shí)到終端，根據(jù)終端情況不同靈活執(zhí)行，降低終端對政策的依賴，控制產(chǎn)品銷售價(jià)格。3分街道及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行布點(diǎn)，提高產(chǎn)品與消費(fèi)者見面率，增加產(chǎn)品認(rèn)知度。因此，區(qū)域覆蓋率由去年的61%增長到 65% ，占有率由去年的52%增長到55%。
1.2促銷員管理
1.2.1月銷量任務(wù)制定上的調(diào)整。
以前促銷員的任務(wù)制定只局限在上班時間范圍內(nèi)，目前調(diào)整為整店整月的銷量都與該促銷員息息相關(guān)，促使促銷利用空余時間搞好店內(nèi)一切客情，宣傳企業(yè)文化，提升銷量。
1.2.2上點(diǎn)時間及模式的調(diào)整。
原來促銷員上點(diǎn)大致固定或臨時調(diào)換，沒有計(jì)劃性，現(xiàn)在調(diào)整為每三店定員促銷一名，每月上一個店，三個月一輪回。充分調(diào)動促銷積極性，同時關(guān)注三點(diǎn)動向。
1.2.3給予全體辦事處促銷人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，在禮儀及促酒過程上進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)的演習(xí)。
1.2.4
多次組織集體活動，豐富生活，凝聚團(tuán)隊(duì)。
1.3精制酒銷售
1.3.1產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對終端的精制酒價(jià)格體系進(jìn)行可控管理，根據(jù)安寧區(qū)域的消費(fèi)水平不同，突出適合該區(qū)域消費(fèi)力的精制酒產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者需求。
1.3.2產(chǎn)品置換。
由于終端售消費(fèi)群影響銷售精制酒利潤較低，造成部分終端放棄精制酒銷售，在經(jīng)理指導(dǎo)下我們在中小酒吧依據(jù)情況不同以雪花清爽或者雪花原汁麥置換雪花99銷售。
1.4
行政工作
1.4.1
在經(jīng)理的指導(dǎo)下對銷售業(yè)務(wù)類文案的匯總分析，上報(bào)。以及銷售業(yè)務(wù)的跟進(jìn)協(xié)調(diào)工作。
1.4.2
對銷售信息的收集，匯總，跟進(jìn)，然后及時上報(bào)經(jīng)理溝通分析。
2.存在的問題與不足之處
2.1個人因素。
2.1.1
作為辦事處主管以來經(jīng)理多次給我機(jī)會鍛煉，但是目前為止我的理論知識與實(shí)踐還是不能很融洽的結(jié)合，尤其理論知識還很欠缺。
2.1.2
做銷售類文案工作很長時間了，但是對于數(shù)字還不是很敏感。
2.2
消費(fèi)情感因素
2.2.1
區(qū)域?yàn)楦咝W(xué)生區(qū)，消費(fèi)承受力有限對于精制酒的消費(fèi)大多基于情感消費(fèi)，不能有意識的消費(fèi)，這是我們下一步要突破的。
2.2.2
在啤酒品牌品項(xiàng)眾多的情況下突出讓消費(fèi)者值得信賴的質(zhì)量好的產(chǎn)品是我們的又一障礙。
2.2.3
對于80%的消費(fèi)者來說啤酒知識幾乎空白，更不要說不同之處。只是覺得紙箱酒看著有面子，這是我們就只能夠就銷售的另一壁壘。
2.3
空白終端
雖然經(jīng)常在回訪終端，很多老板也很熟悉了但是一直以來也沒有找到很好的突破口是雪花啤酒進(jìn)入銷售。
3.下半年主要工作目標(biāo)及改進(jìn)措施
3.1
區(qū)域市場
3.1.1原區(qū)域市場的雪花覆蓋率提升為：70%
占有率提升至：60%
將通過以下幾點(diǎn)達(dá)到提升：
3.1.1.1
空白終端：繼續(xù)加大終端回訪次數(shù)，做好客情關(guān)系，分析利潤，爭取先以單品進(jìn)店銷售。
3.1.1.2
現(xiàn)有終端：通過豐富靈活的促銷活動拉動銷售，使之鞏固持續(xù)發(fā)展。
3.1.2目前有一個主要的任務(wù)，協(xié)助新業(yè)務(wù)小孫適應(yīng)公司銷售，盡早提升業(yè)務(wù)。
我會耐心解答工作中遇到的困難，并給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，協(xié)助他早日適應(yīng)公司銷售業(yè)務(wù)，突出業(yè)績。
3.2
繼續(xù)提升精制酒銷量及利潤
3.2.1在部分消費(fèi)能力較好的主要以雪花冰勇以上產(chǎn)品為銷售主打的區(qū)域終端通過產(chǎn)品生動化，利潤分析等方式將中高檔以上產(chǎn)品做好，做強(qiáng)。
3.2.2在消費(fèi)能力一般的主要以雪花沙勇為主要銷售的終端一促銷刺激消費(fèi)以及進(jìn)行啤酒知識宣傳使之盡量消費(fèi)中高檔產(chǎn)品，并使中檔啤酒做大，持續(xù)提升。
3.2.3
基于精制酒消費(fèi)意識差，對于精制酒不了解對公司不了解的消費(fèi)能力差的區(qū)域終端，通過業(yè)務(wù)促銷的口口相傳逐漸轉(zhuǎn)換為雪花清爽，原汁麥的消費(fèi)。
3.3業(yè)務(wù)素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變
3.3.1
增強(qiáng)終端銷售信心
3.3.1.1
豐富我們的知識面及啤酒知識，對公司文化及啤酒文化的學(xué)習(xí)了解再復(fù)制到終端，讓終端有十足的信心介紹雪花產(chǎn)品給消費(fèi)者。
3.3.1.2
與公司保持高度一致，不搞小團(tuán)隊(duì)，不抱怨公司，讓終端及消費(fèi)者看到一個有著良好文化的企業(yè)
3.3.2
改善執(zhí)業(yè)能力
3.3.2.1
積極主動的對外滲透復(fù)制改善文化，對不利于市場部利于公司的要果敢的處理。
3.3.2.2
不在終端消費(fèi)者面前詆毀競品的公司或者產(chǎn)品
3.3.3
信守承諾
首先對于商戶，其次對于終端，再次對于消費(fèi)者，承諾了的就一定快速的去兌現(xiàn)。別人相信雪花的前提是相信公司的人。
至此，對于工作的總結(jié)計(jì)劃也許還不全面，但是在每一天我都會一條條將當(dāng)日的計(jì)劃列出，每天的計(jì)劃我相信是為我總的目標(biāo)服務(wù)的，所以會腳踏實(shí)地做好。
公司上半年工作總結(jié)4__年上半年，我院總的指導(dǎo)方針是繼續(xù)強(qiáng)化管理，理順關(guān)系，而綜合辦面臨的主要除了履行好基本的部門職責(zé)以外，主要是圍繞我院年的思路加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，從傳統(tǒng)的勞動人事管理逐步向現(xiàn)代人力資源管理過渡，進(jìn)一步發(fā)揮好支部和工會作用，群策群力。從增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力的角度出發(fā)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。具體完成情況如下：
成績方面：
一、部門內(nèi)部管理：今年我院對機(jī)關(guān)繼續(xù)進(jìn)行目標(biāo)管理，并且加大了考核力度。我們以此為契機(jī)，重新明確了科室的分工，并完善了崗位責(zé)任制，保證了每項(xiàng)都有專人負(fù)責(zé)，而且還有明確的標(biāo)準(zhǔn)和完成時間，從而提高了效率。另外，我們按照院班子和院黨委的指示精神，通過開會和談心等形式，在科室內(nèi)部做了大量的思想，教育大家增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立危機(jī)意識和主動的意識。在肯定初級的同時，指出不足，并提出明確要求和努力方向。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，科室人員的質(zhì)量和獨(dú)立處理問題的能力有了明顯的提高，的主動性也大為增強(qiáng)。
二、行政管理：綜合辦每天都要面對車輛調(diào)配、證照發(fā)放、印信使用、來訪接待、資質(zhì)年檢等等大量的繁瑣的日常，量很大，頭緒也很多，科室同志在認(rèn)真完成好這些瑣碎基礎(chǔ)上，仍然拿出了大量的精力考慮如何改進(jìn)提高，我們在⒊月間對往年漏檢的證書執(zhí)照十余項(xiàng)進(jìn)行了集中清理，每天多要頻繁往返于各個主管單位之間，目前我院的各類資質(zhì)年檢和變更已經(jīng)基本完成。另外，我們對日常中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進(jìn)行了補(bǔ)充完善，比如建立了嚴(yán)格的證照使用審批手續(xù)，重新修訂了印信管理制度、會務(wù)管理制度等等。
三、勞動人事管理：在工資管理方面，我們今年加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了工資審核的嚴(yán)密性，進(jìn)一步理順了流程，差錯率明顯減少，上半年沒有產(chǎn)生工資的錯、漏問題。在人事管理方面，我們狠抓制度落實(shí)，做到制度目前人人平等，并針對新的形勢，對原有的部分管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，如考勤管理規(guī)定等等，使進(jìn)一步規(guī)范化，杜絕了的隨意性，因此沒有產(chǎn)生新的勞動人事糾紛問題。另外我們今年還與臨時工簽訂了勞動合同，特崗提前退休也完成了實(shí)際操作，并且解決了部分歷史遺留的勞動人事糾紛問題。今年上半年，我們還對我院多年積壓的干部人事檔案進(jìn)行了集中的歸檔整理，通過努力，目前歸檔進(jìn)展比較順利。另外，在推動我院人才工程建設(shè)方面，我們在總工辦同志的密切配合下，對“”人才戰(zhàn)略進(jìn)行了修訂，使之更加適合我院今后發(fā)展的需要。
四、工會：在上半年的中，我們注重發(fā)揮職代會作用，發(fā)揮工會組織的作用。年初召開了八屆二次職代會，每月還舉行工會委員的會議，傳達(dá)上級有關(guān)精神，審議我院的各項(xiàng)管理制定，較好的發(fā)揮了紐帶橋梁的作用，使職工的參政議政的權(quán)力得到切實(shí)保障，企務(wù)公開和民主管理的進(jìn)程更加深入。上半年我們還組織職工開展了許多豐富多彩的文體活動，“三八”婦女節(jié)期間我們組織了小型的女工趣味運(yùn)動會和女職工保齡球比賽，并奪得局系統(tǒng)保齡球比賽的團(tuán)體冠軍，月份，我們還組織職工參加了局系統(tǒng)羽毛球比賽。另外我們在月份開放了職工閱覽室和乒乓球室，從而大大活躍了職工業(yè)余生活的氣氛。在保障職工福利方面，我們制定了帶薪休假制度，組織職工進(jìn)行體檢，為困難職工發(fā)放困難補(bǔ)助，并多次到工地慰問一線職工。年初，我們還成立了職工技協(xié)，經(jīng)過我們與有關(guān)科室共同努力，職工技協(xié)的已經(jīng)開展起來?？傊?，工會組織在上半年的各項(xiàng)中發(fā)揮的作用越來越突出，工會組織的凝聚力也大大加強(qiáng)了。
五、黨團(tuán)：年初，我們嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行了全院范圍的中層干部民主評議，通過評議，肯定了干部的成績，找出了不足，使廣大干部明確了目標(biāo)，堅(jiān)定了改革發(fā)展信心，也使廣大職工對院黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子更加信任和支持，從而進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了凝聚力。在干部管理上，我們還加強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)，先后組織中層干部學(xué)習(xí)觀看了多位知名學(xué)者的講座光盤，累計(jì)授課時間達(dá)到十幾個小時，開闊了視野和思路，提高了管理水平和綜合素質(zhì)。今年，我們在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在企業(yè)文化建設(shè)方面做了大量的，多次召開研討會、座談會，宣傳企業(yè)文化建設(shè)的意義，并在全院職工范圍內(nèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查，同時還完成了人力資源、激勵機(jī)制和管理制度體系等三個課題的調(diào)研，編制了企業(yè)文化?？龋〉昧溯^好的效果，也為下一步的打下了良好的基礎(chǔ)。在宣傳上，我們也做了大量的，定期更換櫥窗和發(fā)行內(nèi)部刊物，宣傳當(dāng)前形勢和先進(jìn)事跡，營造積極向上的氛圍。在敬業(yè)標(biāo)兵和優(yōu)秀青年評比活動，我們組織候選人進(jìn)行演講，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，以榜樣的力量帶動全體職工。我們還對主樓樓道進(jìn)行了統(tǒng)一的布置，宣傳我院的實(shí)力和業(yè)績，增強(qiáng)了職工榮譽(yù)感和歸屬感。另外，我們上半年還分別組織了團(tuán)員青年和離退休干部旅游活動。
六、其它：在年初，我們還配合其它部門完成了年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算、簽約和工資分配政策調(diào)整。在推動機(jī)關(guān)目標(biāo)考核管理方面，我們和有關(guān)科室人員積極配合，使考核工作更加完善。在行政后勤方面，我們對全院的辦公用房進(jìn)行了多次調(diào)整，取消了女浴室同時給女職工發(fā)放洗理費(fèi)補(bǔ)貼，還修建了間平房，緩解了房屋緊張的局面，改善了辦公條件。我們還與測繪院積極協(xié)商，加強(qiáng)了門衛(wèi)和自行車棚的管理。另外，我們對院容院貌進(jìn)行了逐步改造，使我院的整體環(huán)境更加整潔美觀
通過上述成績方面的，我們體會到各項(xiàng)必須嚴(yán)格按照規(guī)范化進(jìn)行運(yùn)作，制度要公開、透明。通過上半年的努力，綜合辦的各項(xiàng)更加規(guī)范，效率明顯提高，質(zhì)量大大改善。當(dāng)然，我們的還有許多不盡人意的地方，需要不斷改進(jìn)。根據(jù)我們在中暴露出來的不足以及全院總體的要求。我們在下半年主要應(yīng)抓好以下幾方面的：
⒈繼續(xù)完善制度建設(shè)，形成完整的制度體系。特別是在日常行政管理和勞動人事管理方面加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎懲規(guī)定、激勵機(jī)制等制度。
⒉加強(qiáng)各項(xiàng)管理的宏觀控制，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層單位的監(jiān)管力度，使責(zé)任落實(shí)在基層。對基層公司的管理要注重政策控制和事先把關(guān)，過去是在制定了院級政策以后要求各公司遵守，然后依據(jù)公司對院有關(guān)政策的運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評判。更多的注重了結(jié)果控制，加強(qiáng)事前和過程中的控制。
⒊勞動人事管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強(qiáng)，首先要制定一套相對完善合理又切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)合理有效的績效考核和干部年薪制打下基礎(chǔ)。同時要提升管理水平，加強(qiáng)宏觀分析，完善人事檔案管理，特別使電子檔案的管理，從單純的事務(wù)性向人力資源的統(tǒng)籌管理過渡。
⒋繼續(xù)做好宣傳，加大力度，擴(kuò)大宣傳的影響面，加強(qiáng)與局宣傳部的聯(lián)系。
⒌在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。
公司上半年工作總結(jié)5在公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助及各有關(guān)單位的大力協(xié)作和支持下，__年上半年物業(yè)管理公司整體工作取得了一定成績。如生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況良好，生活區(qū)綠化環(huán)境有了不錯的改善，保證了水電的正常供給，服務(wù)質(zhì)量也有了很大提高。現(xiàn)就具體工作總結(jié)如下：
一、上半年工作及目前手頭重點(diǎn)工作：
(一)綜合管理工作
1、以提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理為目標(biāo)，本著以人為本的宗旨，加強(qiáng)管理，認(rèn)真執(zhí)行小區(qū)物業(yè)管理制度。
2、積極配合公司水電費(fèi)繳交管理工作，按時按量完成了水電費(fèi)的收繳工作。
3、公開、公平、合理地完成了對二區(qū)25棟拆遷租住戶住房的分配工作，積極妥善做好舊租房的騰空工作，保證了分房戶的即時入住。
(二)、水電工作
1、廢除了社區(qū)屋頂水箱進(jìn)出水管道，提高供水質(zhì)量，減少了泄漏。
繼續(xù)完善水電計(jì)量裝置。
2、完成了二區(qū)高壓配電裝置的調(diào)試和二區(qū)配電向低壓總控制開關(guān)的檢修。
3、加強(qiáng)對供電設(shè)施的維護(hù)與檢修，為保證生活區(qū)夏季高峰期的用電做好了充足準(zhǔn)備。
4、目前重點(diǎn)工作是找準(zhǔn)時機(jī)更換一區(qū)配電室內(nèi)變壓器油及密封墊，以及進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)用水計(jì)量裝置。
(三)、保安保潔工作
1、規(guī)范小區(qū)車輛進(jìn)入管理。
根據(jù)實(shí)際情況作出了在一區(qū)東門崗處禁止車輛進(jìn)入的規(guī)定，實(shí)行小區(qū)車輛分流管理，保障了小區(qū)行車安全。
2、對小區(qū)內(nèi)雜草群進(jìn)行了徹底清理，改善了生活區(qū)生活衛(wèi)生環(huán)境。
3、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行建筑裝修垃圾處理管理制度。
改變了原來生活區(qū)建筑垃圾亂丟亂拋的現(xiàn)象，得到了業(yè)主們的廣泛配合與支持。
4、目前重點(diǎn)工作一是加強(qiáng)小區(qū)車輛管理工作。
二是繼續(xù)做好小區(qū)衛(wèi)生死角區(qū)及雜草的清理工作，消滅衛(wèi)生死角。
(四)、綠化工作
1、生活區(qū)綠化日常維護(hù)實(shí)行了專人管理。
2、生活區(qū)內(nèi)新辟綠化地千余平方米，補(bǔ)栽綠籬四千余株，極大地改善了一區(qū)綠化環(huán)境。
3、及時對一些影響電力供應(yīng)的樹枝進(jìn)行了修剪，保障
了電力供應(yīng)安全。
4、對生活區(qū)的危樹進(jìn)行了勘察和統(tǒng)計(jì)。
5、對生活區(qū)范圍內(nèi)綠化地植物進(jìn)行了大面積機(jī)械噴灑農(nóng)藥除滅病蟲害，保持樹木良好生長。
5、目前重點(diǎn)工作是積極采取措施，保障已植草皮安全渡過夏天，及時修剪影響電線供電安全樹木。
二、下半年工作思路及打算
(一)水電工作
1、三區(qū)總供水閥門更換。
2、辦公樓西邊、車庫主供水閥門和水表檢修及部分管道改造。
3、盡快完善單身公寓用電計(jì)量裝置。
4、配合總公司盡快完善三區(qū)配電室增容工作。
5、加強(qiáng)水查漏工作，提高水回收率。
(二)綠化工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)綠化的日常維護(hù)與管理。
2、完成對生活區(qū)內(nèi)危樹的清理工作，以保障生活區(qū)安全。
(三)保潔保安工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生清掃工作管理，及時處理清運(yùn)垃圾;
2、繼續(xù)加強(qiáng)封閉管理小區(qū)的保安工作，做好門崗及夜間巡邏管理。
3、做好二區(qū)25棟及三區(qū)新建住宅的建筑垃圾清運(yùn)處理工作。
4、三區(qū)實(shí)行封閉管理。
(四)其它
1、三區(qū)新建住宅的交接驗(yàn)收工作。
2、舊房的分配工作。
三、希望公司能為本單位解決的問題：
1、撥付下半年綠化資金：目前綠化費(fèi)已全部用完，下半年綠化工作無法正常開展。
但危樹處理、電力修枝及綠化日常維護(hù)工作卻急需開展。
2、(1)增加水電維修費(fèi)和公共設(shè)施及辦公用水電費(fèi)定額。
水電維修費(fèi)上半年已用去了2.7萬元;根據(jù)下半年工作計(jì)劃，存在缺少費(fèi)用的問題;公安處、生產(chǎn)部上半年水電費(fèi)已超支用完全年定額量。
(2)由于我單位不便于管理和控制廠內(nèi)轉(zhuǎn)供水電，為達(dá)到嚴(yán)格管理和控制，減少浪費(fèi)的目的，廠內(nèi)轉(zhuǎn)供到各部室的水電量及費(fèi)用不應(yīng)納入辦公及公共設(shè)施水電費(fèi)定額。
3、撥付實(shí)行三區(qū)封閉管理所需的人員工資及經(jīng)費(fèi)。
物業(yè)管理公司
一、*“十一五”期間投資需求分析
改革開放以來，特別是近幾年來，*固定資產(chǎn)投資建設(shè)取得了巨大成就，投資規(guī)模擴(kuò)大，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，資金來源渠道不斷拓展，投資在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和周邊省份相比，*的投資率仍然偏低，人均投資水平與全國平均水平的差距較大。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)提高投資率、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起、富民興贛的目標(biāo)。
（一）保持*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要進(jìn)一步提高投資率
固定資產(chǎn)投資率是反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與投資規(guī)模大小關(guān)聯(lián)程度的指標(biāo)，是衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適當(dāng)?shù)闹匾笜?biāo)。從我國一些省市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，高投入、高積累、高增長是經(jīng)濟(jì)起飛階段的一個重要特征。浙江“十五”期間投資率達(dá)49.2%。而*省“八五”時期投資率為23.7%，在全國位居29位；“九五”時期投資率為26.0%，在全國位居28位；“十五”期間投資率為43.7%，與全國45.2%的平均水平還有差距。
*的投資率長期處于較低水平，投資不足嚴(yán)重制約了*經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補(bǔ)課”階段。*仍處于“投資拉動型”發(fā)展階段，在該階段進(jìn)一步提高投資率、擴(kuò)大全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是促進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀需要。
（二）縮小與全國平均水平差距需要擴(kuò)大投資規(guī)模
*固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直明顯偏小。1981年以來，*投資規(guī)模占全國的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*連續(xù)18年投資比重在2.0%以下，且在一段時期呈不斷下降的趨勢，1989年為1.7%，1990－1992年為1.6%，1993－1995年降至1.4%，這一時期為歷史最低點(diǎn)。雖然近幾年發(fā)展速度加快，但*年*投資規(guī)模仍只占全國的2.44％。與此同時，*人均固定資產(chǎn)投資水平較低。*年，全省人均固定資產(chǎn)投資6239元，比全國人均固定資產(chǎn)投資少2119元，低25.3%，與同期發(fā)達(dá)省市比，差距更大?？s小與全國平均水平差距需要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。
（三）實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)需要保持投資快速增長
《*省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率為16％。*年*省全社會固定資產(chǎn)投資為2293億元，按照規(guī)劃確定的年均增長16％，到2010年固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4816億元，五年累計(jì)投入將達(dá)到1.83萬億元，投資需求非常大。須多途徑擴(kuò)大投資規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)省“十一五”確定的目標(biāo)。
地方政府融資是投資資金的重要來源之一，研究如何更加有效、規(guī)范地利用現(xiàn)有融資手段，以及如何利用現(xiàn)有資源，建立政府融資的有效平臺，打通新的地方政府融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的融資規(guī)模，對滿足全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)具有非常重大的意義。
二、地方政府融資的內(nèi)涵及種類
（一）地方政府融資的內(nèi)涵
融資，從字面上理解，融就是融通，資即貨幣資金，融資就是貨幣資金的融通，指通過金融機(jī)構(gòu)和資金市場，采取適當(dāng)?shù)娜谫Y方式獲取所需資金的一種行為。在財(cái)務(wù)管理中，融資就是籌資。貨幣資金的融通是商品關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物，資金的流動和融通對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)和推動作用。
一般地講，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，融資應(yīng)該是一種企業(yè)行為，指企業(yè)融資，項(xiàng)目融資，政府的定位在政策引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造環(huán)境等。但在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的推動作用，政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段就是投資和融資，實(shí)際工作中，各級地方政府開展了形式多樣的融資活動，除了常見的轉(zhuǎn)貸等形式外，更多的融資方式是政府通過由各部門直屬或控股的企業(yè)，如城市建設(shè)投資公司、自來水公司等進(jìn)行融資。這種融資從形式上來看，融資的主體是企業(yè)，但它是按照政府的意圖進(jìn)行的，籌集的資金用于公共物品，決定權(quán)在政府，償還通常也由政府的信用作擔(dān)保，因此，本質(zhì)上是政府融資行為，屬于政府的間接融資。從實(shí)際情況來看，地方政府常見的融資主體包括：地方政府所屬的投資公司、信托公司、開發(fā)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)、政府公共管理部門及其成立的各類公司以及部分其他類型的國有企業(yè)等。
因此，對地方政府融資我們可以定義為：地方政府融資是指地方政府為政府投資項(xiàng)目融通資金的行為，包括政府直接融資以及政府通過國有投資機(jī)構(gòu)以政府信用為基礎(chǔ)的融資行為。
（二）地方政府融資的種類
根據(jù)融資渠道和采用的融資方式不同，可以將融資劃分為各種不同的類型，常見的有以下三種不同的分類。
1、直接融資和間接融資
根據(jù)融資渠道的不同，可將政府融資分為直接融資和間接融資
（1）直接融資。直接融資是指融資主體不經(jīng)過銀行等金融機(jī)構(gòu)，直接面對資金供應(yīng)者借貸或發(fā)行股票、債券等方式所進(jìn)行的融資活動。在直接融資過程中，資金的供求雙方借助于融資手段直接實(shí)現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)移，無須通過銀行等金融機(jī)構(gòu)。例如，政府投資項(xiàng)目通過發(fā)行股票或債券就屬于典型的直接融資。從融資的實(shí)際運(yùn)作情況看，政府直接融資的融資費(fèi)用較高、耗用的時間也比較長。
（2）間接融資。政府間接融資是指融資主體借助于銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的融資。其主要形式為銀行借入、非銀行金融機(jī)構(gòu)借入、融資租賃等。間接融資方式是目前全國各級地方政府最為主要的融資方式。從交易成本角度看，政府間接融資是相對節(jié)約的融資方式，與直接融資方式相比，時間短，融資費(fèi)用相對也比較低。
2、權(quán)益資本融資和負(fù)債融資
根據(jù)融資的性質(zhì)不同，可將政府融資分為權(quán)益資本融資和負(fù)債融資。
（1）權(quán)益資本融資。從出資者的角度看，項(xiàng)目的權(quán)益資本是出資者投入項(xiàng)目的資產(chǎn)及其權(quán)益準(zhǔn)備。作為出資者總是期望其投資能夠保值并在一定程度上增值，由于出資者作為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)責(zé)任的最后承擔(dān)者，其出資風(fēng)險(xiǎn)更大，因而站在出資者立場，權(quán)益資本是一種高風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，但反過來看，站在接受出資項(xiàng)目業(yè)主的立場，權(quán)益資本是低風(fēng)險(xiǎn)的資本，權(quán)益資本無須還本付息，從而融資主體沒有償還債務(wù)的壓力。通過發(fā)行股票上市融資是一種典型的權(quán)益融資行為，地方政府雖然不能直接發(fā)行股票，但擁有巨大的國有資產(chǎn)，因此，政府可以授權(quán)企業(yè)通過國有資產(chǎn)上市融資，國有資產(chǎn)管理部門作為最大股東，可以調(diào)控募集資金用于政府項(xiàng)目。
（2）負(fù)債融資。負(fù)債融資以還本付息為條件。發(fā)行債券和向銀行借貸是負(fù)債融資的兩種典型方式。作為資金的出借方，由于有到期還本付息作保障，其出借資金的風(fēng)險(xiǎn)較低，因此相應(yīng)的回報(bào)也較低，作為融資的項(xiàng)目業(yè)主則相反，利用負(fù)債融資的成本較低，但還本付息壓力大。
3、境內(nèi)融資和境外融資
根據(jù)融資來源地區(qū)的不同，可將政府融資分為境內(nèi)融資和境外融資。
（1）境內(nèi)融資。如果政府融資發(fā)生在本國資金持有者之間，不涉及其他國家或地區(qū)政府的資金持有者，就是境內(nèi)融資。相對于境外融資而言，境內(nèi)融資程序比較簡單，風(fēng)險(xiǎn)較小。
（2）境外融資。如果政府籌資發(fā)生在國外資金持有者之間，就是境外融資。由于國際形式變化的復(fù)雜性，境外融資較境內(nèi)融資的風(fēng)險(xiǎn)更大，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等。由于境外融資準(zhǔn)入門檻較高，手續(xù)較復(fù)雜，交易成本較高，因此，目前地方政府的境外融資還不多見。
三、*省地方政府融資的現(xiàn)狀
改革開放以來，*省各級地方政府充分發(fā)揮主觀能動性，努力探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的融資方式，取得了明顯成效，特別是*年省黨代會召開以來，“解放思想、敢于創(chuàng)新”成為指導(dǎo)全省發(fā)展的關(guān)鍵理念，全省各級地方政府積極采用與國際接軌的融資方式，不斷創(chuàng)新融資渠道，用好“三代人”的錢的觀念深入人心（用好“三代人”的錢是指，通過土地經(jīng)營用好上代人的錢，通過BOT等項(xiàng)目融資方式用好下代人的錢，通過資本市場用好當(dāng)代人的錢），加大了融資的力度，為*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）融資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但橫向比較，融資的總量仍然偏小
我省投資總額從*年的472億元增加到*年的2024億元，增長了329％。從資金來源看，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金*年度的總額是432億元，占當(dāng)年投資總額的91.5％，其中，這部分資金很大一部分是來源于各級地方政府及其所屬部門通過多種方式融資得來的。到*年度，國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金總額增加到了1912億元，比*年增長了342％，大于同期投資總額的增長幅度。在“十五”期間，各級地方政府融資成為全省投資資金的主要來源，融資規(guī)模的快速增長成為全省投資快速增長的主要因素。
*年度，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，山西省為1815.9億元，安徽為2504.5億元，*為2089億元，河南為4304.6億元，湖北為2507.3億元，湖南為2574.8億元。*的該項(xiàng)數(shù)據(jù)排在中部六省的第五位，比山西省多273億元，比排在第一位的河南省少2215.6億元，只有河南省的48.5％，不到一半。與中部地區(qū)其他省相比，*省地方政府融資的規(guī)模和總量偏小。
在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，*省各級政府融資總量數(shù)據(jù)就顯得更加偏小。*年度，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，上海市為4149.7億元，江蘇為8498.8億元，浙江為6849.8億元，安徽為2504.5億元，福建為2445.1億元，*為2089億元，山東為9314.7億元，*這一數(shù)據(jù)只有江蘇的24.6％，浙江的30.5％，山東的22.4％。
并且，從該表數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，國家預(yù)算內(nèi)的投資數(shù)就越小，而各類融資的總額非常大。江蘇省*年度國家預(yù)算內(nèi)投資只有80.1億元，相對于全省8578.9億元來說，不到1％，該省的投資幾乎全部來源于各種形式的融資。因此，地方政府融資在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極其重要的作用，同時經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越有利于擴(kuò)大地方政府融資規(guī)模。
（二）中心城市政府融資能力強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡
*年度，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，南昌市為552億元，景德鎮(zhèn)為90億元，萍鄉(xiāng)市為117億元，九江為207億元，新余為69億元，鷹潭為53億元，贛州為153億元，吉安為119億元，宜春為148億元，撫州為111億元，上饒為200億元。排在前四位的分別是南昌市、九江市、上饒市和贛州市，這一排位與省委、省政府確定的全省四個中心城市是非常吻合的。中心城市融資的能力較強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡，并且可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市的聚集效應(yīng)將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，融資總量將會進(jìn)一步增大，融資不均衡局面短期內(nèi)難以消除。
（三）地方政府融資方式豐富多樣
1、銀行借貸
政府組建的從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類國有投資公司，是地方政府融資的主要平臺之一，這類投資公司通過向銀行貸款、上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式進(jìn)行融資，財(cái)政實(shí)施補(bǔ)助或者進(jìn)行貼息，用于當(dāng)?shù)刂匾A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。商業(yè)銀行信貸和政策性銀行借貸是最主要和最常見的方式。*年度，全省信貸金額達(dá)到298.6億元，僅國家開發(fā)銀行*省分行一家金融機(jī)構(gòu)“十五”期間共向*全省放貸357億元，用于支持豐城電廠、新余電廠、黃金埠電廠以及景德鎮(zhèn)市電網(wǎng)建設(shè)等能源項(xiàng)目和京福、樂溫、景婺黃（常）、九景等公路項(xiàng)目的建設(shè)。
2、盤活政府資產(chǎn)
（1）土地資源開發(fā)。改革開放以來，通過土地使用權(quán)制度改革，對國有土地實(shí)行有償使用制度，土地使用權(quán)作為特殊商品迅速進(jìn)入市場，使土地的資產(chǎn)價(jià)值逐步得以顯現(xiàn)，成為各級政府融資的重要來源，在城市建設(shè)、企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著巨大作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從*年*省委作出解放思想加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策以來，全省掀起了一個以經(jīng)營城市土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，土地交易非?；钴S，土地資源的開發(fā)利用達(dá)到了快速發(fā)展。*年，全省土地交易額達(dá)到了113億元，土地收益成為各級政府財(cái)政收入的一個重要來源。
從全省情況來看，土地資源開發(fā)的主要做法是推行城市土地使用權(quán)市場化，盤活土地存量資產(chǎn)。先實(shí)行土地儲備，由政府下屬的土地儲備中心依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接或進(jìn)行前期開發(fā)后儲備。土地儲備以后，結(jié)合出讓地自身的特點(diǎn)，引入市場中商品包裝的方法，運(yùn)用政策規(guī)劃和商業(yè)運(yùn)作兩種手段對出讓的土地進(jìn)行包裝，通過拍賣、招標(biāo)、掛牌、抵押貸款和土地入股實(shí)行資本化融資等五種方式轉(zhuǎn)讓土地，使其在出讓中實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。
南昌市在*年制定出臺了《南昌市國有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣辦法》，該《辦法》規(guī)定：凡在南昌市從事房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、金融等經(jīng)營性項(xiàng)目需使用國有土地的，均應(yīng)通過有償出讓方式，取得國有土地使用權(quán)證，涉及城市經(jīng)營房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，一律采用招標(biāo)拍賣方式出讓土地使用權(quán)。*年南昌市上交財(cái)政土地出讓純收益達(dá)6.5億元。新余市在“財(cái)政不出錢、政府不舉債、企業(yè)不攤派、群眾不集資”的情況下，通過以房帶路、土地置換和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，籌集資金10多億元用于城市開發(fā)建設(shè)，*年度通過拍賣城區(qū)土地，籌集資金1.9億元，到*年度，土地資產(chǎn)成交額達(dá)到了8.97億元，年均增幅達(dá)到了47.4％。景德鎮(zhèn)市先后對東風(fēng)瓷廠等10余家企業(yè)的國有存量土地進(jìn)行了收購，將位于市區(qū)繁華地段的東風(fēng)瓷廠180畝土地實(shí)行現(xiàn)金收購，又通過公開招標(biāo)出讓給房地產(chǎn)公司，一收一放實(shí)現(xiàn)效益8000多萬元。宜春市政府采取“控制土地、饑餓療法、包裝環(huán)境、抬升地價(jià)”的做法，實(shí)行城市土地“一級壟斷、二級歸口、三級搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交價(jià)達(dá)到了每平方米4031元。
（2）國有企業(yè)改革。國有企業(yè)是政府的重要資產(chǎn)之一，對政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，履行公共職能有著深刻的影響。隨著國企改革步伐的加快，各級政府在利用國有企業(yè)改革為政府融資方面也做了許多嘗試。政府融資的一個重要方式就是盤活國有資產(chǎn)存量，對國有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)籌和經(jīng)營，通過并購、聯(lián)合、重組、參股、股份制改造、租賃、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。常見的方式主要有以下幾種：
一是組建強(qiáng)勢企業(yè)。通過企業(yè)重組、掛靠聯(lián)合、兼并收購等方式組建骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，通過其優(yōu)良的資產(chǎn)、有利的地位達(dá)到融資的目的。比如，上饒客車廠和上饒線材廠通過企業(yè)間的聯(lián)合重組組建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通過上市共募集到資金1.2億元；原*省投資公司和*華贛企業(yè)有限公司聯(lián)合組建了省投資集團(tuán)公司，重組后的投資集團(tuán)公司憑借其穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)營業(yè)績和較強(qiáng)的償債能力，經(jīng)過國家發(fā)展改革委審核后，發(fā)行企業(yè)債券8億元，成為新世紀(jì)以來我省發(fā)行的第一只企業(yè)債券。通過對國有企業(yè)的重組拓寬了政府融資的渠道，降低了融資成本。
二是產(chǎn)權(quán)制度改革。對于有條件的企業(yè)，通過各種方式進(jìn)行企業(yè)的股份制或股份合作制改革，將國有股份逐步變現(xiàn)。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是典型的國有資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司為省屬國有鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，1954年建廠，1999年改制為國有獨(dú)資公司。為從機(jī)制和體制上尋求今后發(fā)展的動力源泉，實(shí)現(xiàn)萍鋼公司的持續(xù)快速發(fā)展，*年省政府按照“政府指導(dǎo)，市場運(yùn)作”的工作思路，以招標(biāo)方式公開轉(zhuǎn)讓萍鋼公司整體產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)為6.5億元，融資數(shù)額巨大，充分發(fā)揮了現(xiàn)有國有資產(chǎn)的效益。
三是經(jīng)營權(quán)分離。對于產(chǎn)權(quán)制度改革不能一步到位的企業(yè)，通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，從而達(dá)到融資的目的。比如，南昌三鍵電氣公司，將電視機(jī)生產(chǎn)線整體租賃給TCL公司，盤活了存量資產(chǎn)。
（3）經(jīng)營冠名權(quán)、廣告權(quán)等城市無形資源。政府作為一個地區(qū)管理者，擁有城市建設(shè)和開發(fā)的多項(xiàng)權(quán)利，而這些權(quán)利本身就是一種資源。政府通過拍賣道路、橋梁、廣場、綠地等大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、特許權(quán)以及出售道路兩側(cè)以及重點(diǎn)地段的廣告設(shè)置權(quán)等市場手段，積極創(chuàng)造性的發(fā)揮出了城市無形資源的效益。
撫州市一次性拍賣38個公交候車亭廣告經(jīng)營權(quán)，收益200萬元；吉安市通過拍賣中心城區(qū)廣告經(jīng)營權(quán)，吸納資金100多萬元，用于中心城區(qū)亮化工程；九江市將白水湖公園經(jīng)營管理承包給上海園林公司，每年節(jié)約管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)50余萬元；景德鎮(zhèn)市將原朝陽路冠名權(quán)出讓給昌河公司，收益500萬元；萍鄉(xiāng)市通過拍賣580輛出租車經(jīng)營權(quán)，收益1933萬元。
3、通過BOT、TOT等方式的項(xiàng)目融資
項(xiàng)目融資是由發(fā)起方、項(xiàng)目公司、借款方等各方參與，發(fā)起方以股東身份組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和未來現(xiàn)金流量為貸款償還保證的一種融資方式。項(xiàng)目融資的基本結(jié)構(gòu)主要有兩種：一是貸款方為借款方提供無追索權(quán)的貸款，并以項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流量償還本息；二是通過“遠(yuǎn)期購買協(xié)議”或“產(chǎn)品支付協(xié)議”，由貸款方先支付一定數(shù)額或比例的資金來“購買”項(xiàng)目未來產(chǎn)品。常見的項(xiàng)目融資方式主要有：產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和ABS融資等。
對地方政府來說，使用項(xiàng)目融資主要有以下幾個方面的優(yōu)越性：一是能夠減少項(xiàng)目對政府財(cái)政預(yù)算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項(xiàng)目。項(xiàng)目融資不構(gòu)成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必承擔(dān)任何償還債務(wù)的責(zé)任。二是能夠把私營企業(yè)中的管理方式、辦事效率等引入公用項(xiàng)目，可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時，政府可以轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。三是對于落后地區(qū)來說，通過項(xiàng)目融資可以直接引進(jìn)外國投資以及國外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，對該地區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。
從*省的情況來看，全省的大部分地區(qū)在現(xiàn)金流量比較穩(wěn)定的公路、鐵路、橋梁、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域度開展了項(xiàng)目融資。目前，主要以BOT、TOT這兩種比較成熟的項(xiàng)目融資方式為主。
BOT是英文Build,OperateandTransfer的縮寫，意思是“建設(shè)－經(jīng)營－移交”。這是利用私人資本投資于公益性設(shè)施（或工業(yè)性項(xiàng)目）的一種融資方式。傳統(tǒng)的BOT概念是指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人公司或項(xiàng)目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)其承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)和一定期限后的移交。在特許期間，項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，如過橋費(fèi)、過路費(fèi)等，以此回收項(xiàng)目的投融資、經(jīng)營和維護(hù)成本，并獲取合理的利潤回報(bào)；政府部門對該項(xiàng)目具有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，項(xiàng)目業(yè)主將該項(xiàng)目無償移交給政府部門。該方式是目前全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資的主要方法之一。贛州白塔上污水處理采用BOT方式融資5382萬元，特許經(jīng)營權(quán)的期限為25年（含建設(shè)期），采用廠網(wǎng)分離的模式，特許經(jīng)營權(quán)獲得者負(fù)責(zé)廠區(qū)部分的建設(shè)和運(yùn)營。九江市八里湖污水處理廠采用BOT方式融資13869萬元。*年，*省在全國首次推出隘嶺至瑞金、萍鄉(xiāng)至洪口界、九江至瑞昌三條高速公路面向國外、境外實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主招商，最后確定香港誠坤國際投資有限公司和香港大益置業(yè)建筑有限公司投資建設(shè)，融資金額達(dá)42.69億元，投資主體通過收取過路費(fèi)回收投資和獲得合理的回報(bào)。
TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的縮寫，意思是“移交－經(jīng)營－移交”。這種融資方式是用私人資本購買某項(xiàng)資產(chǎn)（一般是公益性資產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，購買者在一個約定的時間內(nèi)，通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報(bào)，再把產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)無償交還給原產(chǎn)權(quán)所有人。TOT對境外資本具有比較大的吸引力，投資者可以從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取利益。政府通過TOT方式將沉淀資產(chǎn)變現(xiàn)，獲得資金用于建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，減輕財(cái)政壓力。例如：*年南昌市人民政府以4008萬美元將南昌大橋經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港中國海外集團(tuán)旗下的中?；ㄍ顿Y有限公司，該公司通過收取過橋費(fèi)來收回投資，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為25年，25年期滿之后經(jīng)營權(quán)無償交還給南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大橋的經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目，南昌中海新八一大橋有限公司以5000萬美元獲得八一大橋及其附屬設(shè)施19年的經(jīng)營權(quán)。通過TOT項(xiàng)目融資方式，南昌市政府僅南昌大橋和八一大橋經(jīng)營權(quán)兩個項(xiàng)目就獲得了9008萬美元的融資金額，通過融資資金的滾動投資，大大加快了城市其他基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)步伐。
4、利用外債資金
根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部和國家外匯管理局*年1月的《外債管理暫行規(guī)定》，政府外債是指由國務(wù)院授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國家舉借的、以國家信用保證的外債。它要求由國家統(tǒng)一對外舉借和償還。具體是指承借世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款和外國政府的貸款，由國家財(cái)政部、計(jì)劃部門轉(zhuǎn)貸給地方政府和項(xiàng)目單位。利用外債包含有利用外國政府貸款、利用國際金融組織貸款和國外各種援助三種方式。
1983年*廣播電視大學(xué)與世界銀行簽署協(xié)議，利用世界銀行貸款約56萬美元興建教學(xué)樓用于職業(yè)教育培訓(xùn)，揭開了*省借用國外貸款的序幕。從此，借用國外貸款工作在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演著重要的角色。截止到*年底，全省共實(shí)施國外貸款項(xiàng)目90多項(xiàng)，累計(jì)使用國外貸款近20億美元，這些國外貸款主要用于農(nóng)業(yè)、交通、通訊、能源、原材料、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了全省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放。
*省利用外債資金主要來源于外國政府貸款，其項(xiàng)目數(shù)占全省實(shí)施國外貸款總項(xiàng)目的66.7％，貸款金額達(dá)到總金額的52.4％。
（四）融資環(huán)境不斷改善
近年來，*在融資的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面都得到了很大的改善。隨著近幾年來一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的竣工和投入使用，*路網(wǎng)密度和等級明顯提高，全省逐步形成了快速便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。面向珠江三角洲，已有贛粵高速公路、105國道和京九鐵路相通。面向長江三角洲，有橫貫*的滬瑞高速公路、320國道和浙贛鐵路相連。面向閩東南三角區(qū)，有京福高速公路、昌廈入閩公路、鷹廈鐵路、橫南鐵路、贛龍鐵路等連接。截止到*年末，*高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1731公里。南昌昌北國際機(jī)場航線可直達(dá)全國主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水運(yùn)有贛江經(jīng)鄱陽湖進(jìn)入長江，可直達(dá)上海、寧波、廈門、香港等港口城市。便捷的交通增加了融資機(jī)會，節(jié)約了融資成本，為地方政府融資創(chuàng)造了良好的條件。從軟環(huán)境來看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，一是全省上下干部群眾的思想觀念得到了進(jìn)一步的解放，觀念是最大的財(cái)富，“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的理念已經(jīng)深入人心，增強(qiáng)了地方政府融資的積極性和主動性；二是通過大力改革行政審批事項(xiàng)，提高政府服務(wù)水平，全省融資的政務(wù)環(huán)境達(dá)到了很大的改善，已經(jīng)頒布出臺《*省進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干意見》、《*省進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度的實(shí)施意見》、《*省委進(jìn)一步解放思想加快發(fā)展的若干意見》、《*省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營環(huán)境的意見》和《*省促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》等一系列優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，全省融資的政務(wù)環(huán)境有了很大改善。
四、*省地方政府融資存在的問題
（一）融資渠道單一，直接融資水平低
在現(xiàn)有投融資體系下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體還不夠廣泛，資金主要來源于財(cái)政性資金、政府出面獲得的政策性和商業(yè)性貸款、政府收取的土地出讓費(fèi)，以及依靠政府信用舉借的內(nèi)債和外債等。由于地方財(cái)力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，換句話說，地方政府的大部分融資來源于負(fù)債融資，這也使得政府投資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率相當(dāng)高，政府投資項(xiàng)目每年負(fù)擔(dān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)龐大，這在一定程度上加大了政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
直接融資的主要來源是證券市場，通過企業(yè)上市直接募集資金。目前，*證券市場的發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)的證券化率比較低。全省上市公司只有24家（不含香港創(chuàng)業(yè)版），占全國的1.7％，只相當(dāng)于江蘇的27％，浙江的28％；總股本93.54億元，占全國的1.4％，融資總額130億元左右，僅相當(dāng)于江蘇的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，遠(yuǎn)低于全國同期27.1％。
（二）信貸投資規(guī)模小，金融支持投資增長的力度弱
從表二可以看出，*年度我省信貸資金完成固定資產(chǎn)投資總額為298.6億元，僅占全國同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信貸投資額的43.8％。信貸投資規(guī)模偏小，金融支持投資的力度不強(qiáng)。
國家政策性銀行給予的低息專項(xiàng)貸款也較少。國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行，主要從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，投資方向和投資性質(zhì)與當(dāng)前的國債投資存在某些相同之處，*年國家開發(fā)銀行在全國的貸款余額為5467億元，*省分行只有100億元，僅占全部總量的1.8％。國家開發(fā)銀行*年度向中部六省共發(fā)放貸款1202億元，占全國發(fā)放貸款的22％，但*只占向中部六省發(fā)放貸款總額的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。
（三）融資責(zé)任主體不規(guī)范
融資責(zé)任主體不規(guī)范，主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的融資，往往是由政府主管部門牽頭組成項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源的運(yùn)作，這樣做合乎一般慣例，但實(shí)際上由于國有資產(chǎn)運(yùn)作的特殊性，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目融資出現(xiàn)責(zé)任主體不規(guī)范、投資效益低下的問題。在風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立的情況下，建設(shè)單位同時也是受益單位，投資、建設(shè)、運(yùn)行合三為一，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為爭取利益而積極擴(kuò)大投資和融資的總額，為政府投資失控埋下禍根，增加了政府融資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。
（四）融資管理體制分散，存在融資風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)危機(jī)隱患
我國《預(yù)算法》第二十條明確規(guī)定：地方各級預(yù)算按量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。因此，地方政府只能在國家法律“”外尋找融資出路，存在明顯的短期行為。首先，地方政府缺乏舉債的整體規(guī)劃、有效的債務(wù)資金監(jiān)管系統(tǒng)及科學(xué)詳實(shí)的項(xiàng)目論證，致使無效工程、“胡子”工程、“首長”項(xiàng)目時有出現(xiàn)，資金嚴(yán)重浪費(fèi)，政府融資使用無效益。其次，地方政府融資多處開口，分散管理，融資的決策主體、償還主體及投資失誤的責(zé)任主體都不明晰。目前，我省各級地方政府共有多少債務(wù)，沒有一個部門能夠說清楚。由于債務(wù)融資的總額無法量化，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種量化指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等也無法操作，沒辦法對償債作統(tǒng)一的安排，一旦出現(xiàn)明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。
另一方面，政府投資項(xiàng)目從國家政策性銀行獲取的貸款，往往都以地方政府財(cái)力作擔(dān)保，這種承諾形成了大量的隱性債務(wù)，加大了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。
（五）融資總量難以把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)
地方政府融資運(yùn)作缺乏一個相對獨(dú)立的政策性融資機(jī)構(gòu)為依托，融資總量難以規(guī)劃和把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)。目前，政府舉債或融資項(xiàng)目的投資分散在各個具體的項(xiàng)目或職能部門所屬的投資公司，融資總量難以把握，政府投資項(xiàng)目主體在兼顧政府的政策性投資需求時，還要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責(zé)權(quán)利模糊，導(dǎo)致投資主體偏向于追求自身經(jīng)濟(jì)利益，一旦決策失誤，發(fā)生信用危機(jī)，責(zé)任將全部推到政府身上。
五、部分國內(nèi)發(fā)達(dá)城市政府融資情況和部分國外地方政府融資借鑒
（一）部分國內(nèi)發(fā)達(dá)城市地方政府融資模式
1、北京的“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的融資模式
北京市政府*年制定了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》，提出了北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方針和“增量改革、存量試點(diǎn)”的總體原則。具體融資思路有以下兩點(diǎn)：
一是循序漸進(jìn)開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場。對經(jīng)營性項(xiàng)目全部向社會開放；對有經(jīng)營收入但不足以收回成本的項(xiàng)目，在政府資金引導(dǎo)和必要的補(bǔ)償政策支持下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設(shè)。
二是整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過整合行業(yè)資源，構(gòu)建北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展募集資金。對軌道交通的運(yùn)營部分按照政府與社會投資7：3的比例向社會投資者招商；對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)和股權(quán)，進(jìn)行出讓和轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于非經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營；對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
2、上海的“集中管理、方式多樣”的融資模式
一是上海市確定由上海國資委對全市融資活動進(jìn)行管理。國資委組織對重大融資項(xiàng)目進(jìn)行論證和選擇，制定融資的政策與法規(guī)，營造融資市場運(yùn)作的良好環(huán)境，依法對城市融資活動進(jìn)行必要的調(diào)控和管理。
二是成立城建投資開發(fā)公司，實(shí)行城建財(cái)權(quán)與事權(quán)的集中管理。上海市成立城建投資開發(fā)公司，運(yùn)用商業(yè)化的操作方式，對城市國有資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)營。改革之前，城建資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，而城市建設(shè)由建設(shè)部門管理，基本上是事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，在很大程度上制約了城市建設(shè)。成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司后，政府授權(quán)其對城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和管理，從政府出面舉債為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌撬咀鳛槠髽I(yè)向社會融資為主，從而有利于把城市建設(shè)引入產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)營模式。
三是積極開展融資方式創(chuàng)新，融資方式多樣化。發(fā)行城市債券，如浦東建設(shè)債券、市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，加快路橋建設(shè)，提高煤氣普及率；采用BOT方式建設(shè)橋梁和隧道，采用TOT方式轉(zhuǎn)讓南浦大橋和楊浦大橋49％的專營權(quán)，籌資25億元用于徐浦大橋的建設(shè)；組建上市股份公司，如組建凌橋、原水股份公司，籌措自來水和原水建設(shè)資金等等融資方式。
3、大連做足土地文章的融資模式
一是在全國率先提出了“經(jīng)營城市”的理念。運(yùn)用市場手段對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如市政公用設(shè)施）及相關(guān)的延伸資本（如廣告權(quán)、冠名權(quán)）進(jìn)行整合、重組和資本運(yùn)營，產(chǎn)生較多的收益，并將這部分收益注入到新的城市建設(shè)項(xiàng)目中去，形成城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
二是搞好土地經(jīng)營，最大限度地以地生財(cái)、聚財(cái)建城。政府壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，實(shí)行土地批租和招標(biāo)拍賣，盡可能把土地收益集中到政府手中。此外，對有待于商業(yè)化開發(fā)的國有土地存量進(jìn)行環(huán)境改造，將生地養(yǎng)成熟地，提升其附加值，形成級差效應(yīng)。
（二）部分國外地方政府融資簡要情況
1、國外地方政府融資的基本經(jīng)驗(yàn)
在工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府融資一直是其國民經(jīng)濟(jì)活動中必不可少的調(diào)控手段，成為市場經(jīng)濟(jì)成熟化發(fā)展的助推器。日本、美國、英國等發(fā)達(dá)國家的地方政府融資體系都很發(fā)達(dá)，地方債成為國家經(jīng)濟(jì)部門借入債務(wù)的重要支柱。并且，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，一些新興的工業(yè)化國家和其他發(fā)展較快的發(fā)展中國家的政府融資也異軍突起，地方政府自我籌資能力越來越強(qiáng)，在貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)資源合理配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期性波動，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?？偟膩砜?，具有以下幾點(diǎn)基本的經(jīng)驗(yàn)。
第一，財(cái)政在地方政府融資管理中居于主體地位，建立起政府公債相應(yīng)的預(yù)、決算編報(bào)制度和有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)；實(shí)行分級管理，中央對地方債務(wù)發(fā)行實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，進(jìn)行總量控制。
第二，實(shí)行法制化管理，國家財(cái)政法規(guī)和地方自治法都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的法律規(guī)定。各國法律規(guī)定地方債主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是市政設(shè)施建設(shè)，如美國的地方債券稱之為“市政債券”，規(guī)定由地方政府用于修橋筑路、、環(huán)保設(shè)施、水電煤氣、公共住宅、體育場所以及學(xué)校建設(shè)等。
第三，在保證中央政府國債優(yōu)先的情況下，為促進(jìn)地方債的發(fā)行和推銷，各國分別從債券利率、稅收政策等方面給予優(yōu)惠，如規(guī)定地方債稅收率可高于國債，或?qū)Φ胤絺氖找婷庹鳌p征所得稅等。
2、私人融資動議（PFI）模式的英國政府融資模式
為了滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意識形態(tài)上的考慮，英國保守黨政府于1992年啟動了私人融資動議（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融資動議就是允許私營部門涉足公共領(lǐng)域，提供以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的長期服務(wù)，私人部門每年從政府獲得一定的費(fèi)用以換回投資。
PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一種實(shí)現(xiàn)形式。在英國政府*年公布的“公私合伙——政府視角”的報(bào)告中，將PPP分為三類：一是通過出售國有企業(yè)的大部分或一小部分股份讓私營部門參與持有國有企業(yè)的股份；二是私人融資動議及其他安排，政府以合同的方式向私營部門長期購買高質(zhì)量的公共服務(wù)；三是向市場出售政府服務(wù)。利用私營部門的專業(yè)技能和資金充分發(fā)掘政府資產(chǎn)的潛力。其中，PFI是PPP最為重要的一種形式。
3、市政債券和信用借貸相結(jié)合的波蘭地方政府融資經(jīng)驗(yàn)
波蘭作為中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的典范，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中央集權(quán)制向分權(quán)制轉(zhuǎn)變過程中，其地方政府的融資舉債并未帶來很多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家存在的地方巨額債務(wù)無法償還的問題。波蘭從1991年以立法的方式允許地方政府舉債開始，二十幾年的時間里，地方政府融資發(fā)展良好，其特點(diǎn)為初期以市政債券融資為輔，以金融中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠信用為主要資金來源。到*年，波蘭地方政府舉債的資金來源，20%來源于市政債券，80%來源于信用借貸，并未出現(xiàn)那種普遍存在于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的地方政府無力償還巨額債務(wù)的現(xiàn)象。
波蘭的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府融資發(fā)展的好壞，主要受到以下幾個方面的影響：（1）是否具有穩(wěn)健的地方財(cái)政稅收和可預(yù)期的中央政府轉(zhuǎn)移撥款；（2）地方政府融資規(guī)范體制和監(jiān)督機(jī)制是否健全；（3）是否具備多種形式的融資渠道，且相關(guān)金融機(jī)構(gòu)是否受到政府的過分干預(yù)。
4、主體明確、程序規(guī)范的日本地方政府融資經(jīng)驗(yàn)
一是有一套較為完整的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)。大藏省統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府投融資的政策、計(jì)劃、年度預(yù)決算、資金調(diào)度和運(yùn)用。政府按國會批準(zhǔn)的計(jì)劃，將集中的資金投向政府興辦的金融機(jī)構(gòu)，再由金融機(jī)構(gòu)提供給民間各部門，以實(shí)現(xiàn)政府一定經(jīng)濟(jì)目的。
二是執(zhí)行嚴(yán)格的投資政策、預(yù)決算制度和工作程序。根據(jù)政府制定的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，各公有投融資機(jī)構(gòu)每年8月底要提出下一年度預(yù)算要求報(bào)送大藏省，大藏省與有關(guān)部門談判征求意見，加以修改審定，提出投融資方案，年末或下年初由大藏大臣提交議會審議決定后，從新財(cái)年起執(zhí)行。
三是實(shí)行法制化管理。國家財(cái)政法規(guī)和地方自治法規(guī)都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，對其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的規(guī)定。
六、加快*省地方政府融資的對策建議
擴(kuò)大全省各級政府融資規(guī)模的關(guān)鍵在于構(gòu)建多樣化、規(guī)范化的融資平臺，通過這些融資平臺進(jìn)一步拓寬融資方式，同時政府要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和支持，以促進(jìn)地方政府融資快速、有序發(fā)展。
（一）構(gòu)筑多樣、規(guī)范的*地方政府融資平臺
1、構(gòu)筑多樣化的融資主體
構(gòu)筑多樣化的融資主體關(guān)鍵在于組建或改組相應(yīng)的綜合性或?qū)I(yè)性的國有投資公司，使之成為政府投資項(xiàng)目的融資平臺。具體可以采取以下三種思路：
第一，構(gòu)建面向單個項(xiàng)目的投資公司。經(jīng)驗(yàn)表明，組建面向單個項(xiàng)目的投資公司是非常好的融資平臺。如贛粵高速股份公司，通過配股、資產(chǎn)收購、發(fā)行短期融資債券、銀行貸款等途徑，累計(jì)為*高速公路建設(shè)提供建設(shè)資金68億元，成為*交通建設(shè)一個重要的融資平臺；剛組建的省地方鐵路公司向國家開發(fā)銀行成功融資40億元，用于地方鐵路建設(shè)等等。結(jié)合實(shí)際情況，我們還可以考慮組建工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司、大型水利項(xiàng)目建設(shè)公司等。對政府投資或部分參與投資的特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如地方出資的鐵路、公路、電廠、各類開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水利樞紐工程等，按項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，成立政府控股的單個項(xiàng)目投資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌措、建設(shè)施工及運(yùn)營管理的全過程，政府的土地、資金按照資本金方式投入，可以充分發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)。在不影響政府對特殊行業(yè)壟斷地位的前提下，這類公司可采用上市或公開發(fā)行債券方式籌集資金，鼓勵民間資本和國外財(cái)團(tuán)資本參與投資。
第二，構(gòu)建綜合性投資公司。對現(xiàn)有存量的公用事業(yè)資產(chǎn)，可以合理整合資源，成立若干個綜合性投資公司。地方政府能否利用有效融資手段充分利用國內(nèi)外大量的剩余資本，關(guān)鍵就在于建立具有多樣融資功能的綜合性投資機(jī)構(gòu)。這類投資公司可以以現(xiàn)有建成的設(shè)施作為政府資本金注入，它既有控股公司職能，使資本保值增值，同時又承擔(dān)國家政策性投資職能。綜合性投資公司根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，測算所需投入資金，研究哪些項(xiàng)目可以通過收費(fèi)及經(jīng)營回收投資，策劃BOT等組合投資和組合融資方案，重點(diǎn)為重大產(chǎn)業(yè)、公益性、政策性項(xiàng)目進(jìn)行融資。
第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以視具體情況，對該類項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，項(xiàng)目中的部分可能是經(jīng)營性的，如電視臺、藝術(shù)中心、體育場館等設(shè)施建設(shè)，對其中經(jīng)營性的部分，應(yīng)逐步減少政府投資的份額，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，多元化經(jīng)營，以收養(yǎng)支，部分推向市場，對于非經(jīng)營性部分由政府予以投入。
第四，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司。高新技術(shù)企業(yè)由于存在著技術(shù)、產(chǎn)品、市場等多種不確定性，很難得到銀行貸款，在成熟期之前也很難從資本市場取得資金。應(yīng)當(dāng)通過政府投資引導(dǎo)社會資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大地方政府的高新技術(shù)領(lǐng)域的融資規(guī)模?？梢钥紤]將目前科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于競爭性的投資，轉(zhuǎn)化為科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)基金的啟動資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，創(chuàng)辦區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)投資公司，變政府直接投資為通過風(fēng)險(xiǎn)投資公司的間接投資，在嚴(yán)格項(xiàng)目篩選論證的基礎(chǔ)上，率先啟動風(fēng)險(xiǎn)投資，從而實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的融資。
2、明確各級政府投資公司的定位及主要職責(zé)
投資公司的定位，是規(guī)范政府融資主體首先要解決的問題。根據(jù)政府的投資職能、建設(shè)職能和管理職能相分離和政企分開、管用分開的原則，投資公司經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，作為政府投融資的責(zé)任主體，執(zhí)行政府相關(guān)事業(yè)發(fā)展政策，履行支持政府投資項(xiàng)目的職能，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目運(yùn)作，確保政府投資資金的使用效益。政府與政府投資公司應(yīng)當(dāng)是股東與公司關(guān)系。但政府投資公司不同于經(jīng)營性的國有企業(yè)，雖然屬于企業(yè)，但其投資的主要目的是實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)而非追求利益最大化，其經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)確定為社會效益目標(biāo)，主要是公益性、政策性和福利性項(xiàng)目的投資和非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。
根據(jù)投資公司產(chǎn)生的背景及其經(jīng)營目標(biāo)來看，為充分發(fā)揮國有投資公司在地方政府融資中的平臺作用，對投資公司可以界定為以下四項(xiàng)職責(zé)，第一是按照政府意愿，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行融資；二是根據(jù)政府安排，運(yùn)用法定的可支配資產(chǎn)進(jìn)行參股、控股投資；第三是為完成政策性目標(biāo)，面向國內(nèi)外市場多渠道、多形式融資；第四是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值、增值或收回。
3、規(guī)范投資公司運(yùn)作
在資產(chǎn)關(guān)系上，投資公司應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》的規(guī)定組建董事會和監(jiān)事會，完善內(nèi)部管理制度，確保政府投融資的安全和效益。政府應(yīng)派任財(cái)務(wù)總監(jiān)，對投資公司的投融資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系和辦法，實(shí)行經(jīng)營業(yè)績與報(bào)酬掛鉤，嚴(yán)格考核獎懲，逐步建立對公司經(jīng)營者的約束機(jī)制。
在投資方向上，投資公司應(yīng)利用多種渠道籌集建設(shè)資金，并根據(jù)政府計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目投資，其投資方向主要是政府投資項(xiàng)目，主要領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。
在融資方式上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定融資方案，廣開融資渠道，并建立還貸機(jī)制。投資公司在進(jìn)行間接融資的同時，可以采取股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目融資等方式直接融資，并應(yīng)隨著發(fā)展，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際不斷提高直接融資的比例。
（二）進(jìn)一步拓寬地方政府融資方式
1、繼續(xù)利用信貸資金
從全省各級政府融資資金來源來看，銀行資金是融資的主要來源，是解決地方政府建設(shè)資金短缺的主要途徑。*作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須繼續(xù)充分運(yùn)用銀行資源，加大負(fù)債經(jīng)營的力度，促進(jìn)資金的大量集聚。
一是要進(jìn)一步整合政府資源，擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款總額。商業(yè)銀行經(jīng)營的基本原則是“安全性、流動性、盈利性”，保證資金安全是商業(yè)銀行經(jīng)營的首要目的，據(jù)此銀行需要對貸款單位的資信狀況、貸款用途、項(xiàng)目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔(dān)保。為了滿足商業(yè)銀行對貸款主體的上述要求，地方政府應(yīng)改革現(xiàn)有政府資源的分布格局，將分散的部門資源轉(zhuǎn)化為政府資源，整合存量資源歸并到國有獨(dú)資投資公司，做大做強(qiáng)投資公司作為政府融資的責(zé)任主體，對資金進(jìn)行統(tǒng)一籌措、使用和管理。同時，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關(guān)的延伸資本（如城市路、橋的冠名權(quán)）等進(jìn)行合理配置到投資公司，使投資公司具有向金融機(jī)構(gòu)大量融資的資源優(yōu)勢，從而提高政府的融資能力。
二是要積極爭取政策性銀行的支持。商業(yè)銀行是以營利為目標(biāo)，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業(yè)務(wù)、不以營利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，，貸款的期限長、利率低。向其貸款的進(jìn)入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業(yè)銀行無法比擬的優(yōu)勢。*年國家開發(fā)銀行和*省政府共同簽訂了《金融合作協(xié)議》，在“十五”期間向*貸款373億元用于*的固定資產(chǎn)投資。“十一五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)與開發(fā)行的聯(lián)系和溝通，積極貫徹落實(shí)*年度*省人民政府與國家開發(fā)銀行簽訂的信貸工作聯(lián)系制度，更好地發(fā)揮國家開發(fā)銀行的融資渠道作用和政策性金融服務(wù)功能，爭取增加對*的貸款額度，促進(jìn)*省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是進(jìn)一步提升政銀企合作平臺。目前，我省政銀企建立了良好的合作關(guān)系，政府促進(jìn)了銀企互信和對接。今后，建議進(jìn)一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協(xié)調(diào)和提供服務(wù)工作，加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)作與配合，及時向各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和今后一段時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，定期向金融機(jī)構(gòu)介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助金融機(jī)構(gòu)作好項(xiàng)目儲備、開發(fā)和篩選，引導(dǎo)信貸資金投向，培育新的信貸增長點(diǎn)，形成政銀企互動、相互合作，相互支持的良好局面。
四是運(yùn)用集中開戶、政府貼息等手段，發(fā)揮融資的杠桿效應(yīng)。信貸資金的特點(diǎn)是通過存貸款的差額獲取利潤，在實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規(guī)模受制于吸取的存款量，存款量越大，發(fā)放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優(yōu)惠。因此，地方政府在開戶銀行的選擇上應(yīng)當(dāng)作出權(quán)衡，可以采用集中開戶等形式來獲取優(yōu)惠。同時，銀行為了確認(rèn)收入，需要貸放出去的資金能夠按期收回利息，因此，地方政府可以將部分財(cái)政資金作為給投資公司信貸資金的利息補(bǔ)貼，使銀行資金的利息有保證，則能使投資公司向銀行舉借更多債務(wù)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應(yīng)，極大緩解資金短缺的壓力。
五是地方政府加強(qiáng)對擔(dān)保體系的支持。我省已經(jīng)建立起了多種政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建議地方政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例資金，對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)因賠付造成的擔(dān)保資金損失，按擔(dān)保額一定比例實(shí)行補(bǔ)償，以提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力?？紤]擔(dān)保行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特殊性質(zhì)，可考慮在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策。
六是結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造新的信貸領(lǐng)域和方式。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)重要的增長極，結(jié)合這一實(shí)際情況，各級地方政府要不斷加大對園區(qū)企業(yè)的扶持力度，幫助其獲得更多的資金投入，多角度、全方位地幫助工業(yè)園區(qū)及其中的企業(yè)開辟更多的融資渠道。結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，可以園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)為龍頭，為其關(guān)聯(lián)度較高的其他企業(yè)作擔(dān)?；蛘咭詧@區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)作為一個整體向銀行申請貸款，還可以考慮以園區(qū)內(nèi)某優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群向銀行申請集群貸款等等新的信貸方式。
2、利用證券和債券資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模
一是要堅(jiān)持“三個圍繞”快速推進(jìn)我省股份公司的組建，為證券市場發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，圍繞地區(qū)、行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展具有地域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的股份公司，對于有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游資源、林業(yè)、水產(chǎn)資源等*就有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇一批具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行重組，走聯(lián)合的路子，組建股份公司；第二，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展股份公司，我省的汽車、冶金、醫(yī)藥、電子、食品、化工建材產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)集中了全省最多最好的企業(yè)資源，股份制改革的重點(diǎn)放在六大支柱產(chǎn)業(yè)上，發(fā)掘一大批有潛質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行股份制改革；第三，圍繞跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組聯(lián)合組建股份公司，摒棄地方保護(hù)主義，有目的地吸收國內(nèi)外有影響、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與股份制改革。
二是推動企業(yè)多渠道上市融資。要擴(kuò)大視野，開闊思路，充分利用境內(nèi)與境外、主板與中小企業(yè)板證券市場，繼續(xù)擴(kuò)大主板市場融資規(guī)模，積極推動企業(yè)到中小板市場融資，鼓勵企業(yè)“借道”、“買殼”上市，支持有實(shí)力、有潛質(zhì)的企業(yè)到境外、海外證券市場上市。
三是加大上市公司重組力度，做大做強(qiáng)上市公司，提高再融資能力。現(xiàn)有的上市公司是非常寶貴的資源，要結(jié)合“十一五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把積極推動和支持上市公司資產(chǎn)重組作為發(fā)展證券市場的一項(xiàng)重要工作來抓。支持上市公司圍繞主業(yè)發(fā)展，吸收并購優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)勢企業(yè)，投資運(yùn)作優(yōu)勢重點(diǎn)項(xiàng)目，對技術(shù)力量雄厚、管理水平較高、行業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、在同行業(yè)中占有優(yōu)勢地位的上市公司，要最大程度地支持其實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組，做強(qiáng)做大。
四是大力推動企業(yè)債券融資，做到股票融資、債券融資“兩條腿”走路。國家發(fā)展改革委最近又批準(zhǔn)*省煤炭集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券15億元、*高速公路投資發(fā)展（控股）有限公司發(fā)行債券5億元，這是繼省投資集團(tuán)公司之后，我省企業(yè)又一次較大規(guī)模的利用債券市場直接融資。隨著我國企業(yè)債券市場逐漸“回暖”，我們要適應(yīng)債券市場的新變化和新要求，按照《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，加大資源整合力度，培育一批符合條件的發(fā)行債券的主體，儲備一批發(fā)行債券的企業(yè)和項(xiàng)目，大力推動企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
3、在城市公用設(shè)施領(lǐng)域大力推廣融資租賃
融資租賃是由出租人根據(jù)承租人的要求，按雙方的事先合同約定，向承租人制定的出賣人購買承租人指定的資本貨物，再將該資本貨物出租給承租人使用，承租人在支付約定時期的租金后，可以取得該資本貨物額所有權(quán)。融資租賃將融資和融物相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目管理，與直接向銀行貸款相比，對項(xiàng)目企業(yè)信用度要求較低，擔(dān)保形式比較簡單，操作方便靈活，業(yè)務(wù)對象也比較寬泛。銀行對于一些不敢直接放貸的企業(yè)可以通過租賃形式向其融資。融資租賃起到了銀企“供給”與“需求”之間的“橋梁”作用，在一定程度上分散了銀行直接向企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
融資租賃非常適合于公共設(shè)施項(xiàng)目，如公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市公共交通車輛更新、醫(yī)療設(shè)備購置等，這些項(xiàng)目一次性投入比較大、回收期長，一般沒有足夠信用的承載主體，銀行在資金供給量、還款時限、信用擔(dān)保等方面很難適應(yīng)這些項(xiàng)目，但通過金融租賃可以解決這個問題，比如融資租賃業(yè)務(wù)開展較好的浙江省租賃公司通過融資租賃方式出租了上海張江高科技園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和杭州市70％的公交客車。
全省各級地方政府要樹立融資效率概念，理解融資租賃效果的經(jīng)濟(jì)性。同時學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，在稅收、信貸、保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵融資租賃公司積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資
4、大力開拓信托融資渠道，獲得資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國信托融資的主要形式是信托公司以發(fā)行債權(quán)型收益權(quán)證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運(yùn)用，以項(xiàng)目融資貸款的方式對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持。信托作為我國近年來新興的金融工具，已與銀行、證券、保險(xiǎn)并列為我國的四大金融支柱，它具有聚資快、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)高的特點(diǎn)，能夠幫助政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效融資，并能使投資者獲得超值收益。
*年末，*全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為5214億元，人均各項(xiàng)存款為12065元，這些資金總額較大，但同時較分散，這為開拓信托融資創(chuàng)造了條件。信托融資是當(dāng)前我省把社會閑散資金引入建設(shè)領(lǐng)域最為直接和便捷的通道。通過信托進(jìn)行投資的門檻較低，不成規(guī)模的社會閑散資金集中起來進(jìn)行投資成為可能。從實(shí)際情況來看，上海已經(jīng)運(yùn)用了信托產(chǎn)品，吸引社會閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，愛建信托公司、上海國投推出的“外環(huán)隧道信托投資計(jì)劃”、“磁懸浮交通項(xiàng)目股權(quán)信托收益投資計(jì)劃”、“新上海國際大廈信托投資計(jì)劃”等信托產(chǎn)品都取得了成功，并且這些信托產(chǎn)品的購買者三分之二是個人，北京國投推出的“北京CBD土地開發(fā)資金信托計(jì)劃”為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了10多億元的資金。南昌市土地儲備中心與江信聯(lián)合成功融資2億多元，宜春市成功發(fā)行了1．3億元的信托計(jì)劃，豐城市通過信托募集了1個億的建設(shè)資金。
我省地方政府要充分運(yùn)用好我省江信公司和江南信托公司這兩家信托融資平臺，充分發(fā)揮我省信托融資功能。目前，信托融資在我省還處于起步階段，在普通投資者眼里信用還不是太高，地方政府可以將一些安全性較高、風(fēng)險(xiǎn)較小和收益相對比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交給信托公司采用信托的方式向民間融資，地方政府通過與信托公司的合同約束，提高公司理財(cái)?shù)膶I(yè)技能和管理水平。同時為了規(guī)范信托融資，保證信托融資的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加快制定規(guī)范地方信托投資的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，就信托投資公司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資標(biāo)準(zhǔn)、程序等做出明確規(guī)定。在信托產(chǎn)品發(fā)行上，政府要給予充分的支持，如政府對一些項(xiàng)目信托融資給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在稅收上予以優(yōu)惠，對機(jī)構(gòu)投資者給予一定的優(yōu)惠政策，從而增強(qiáng)對投資者的吸引力，以保證發(fā)行成功。
5、選擇優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推行資產(chǎn)證券化（ABS融資方式）
ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一種新的引資方式，原意為以資產(chǎn)支持的證券化，是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來預(yù)期收益為保證，通過在國際市場上發(fā)行高檔債券來籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。它依據(jù)某一特定項(xiàng)目的資產(chǎn)可能產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量，以發(fā)行債券的形式籌措資金，并取得項(xiàng)目運(yùn)營的未來現(xiàn)金收益權(quán)，原始權(quán)益人則得以實(shí)現(xiàn)其資本存量的變現(xiàn)和流動，從事其他的投資。這種投融資方式的優(yōu)點(diǎn)就是能使原本信用等級較低的項(xiàng)目的信用等級提高，使其照樣可以進(jìn)入國際高檔證券市場，利用該市場信用等級高、債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券籌集資金的成本。并且ABS涉及環(huán)節(jié)少、風(fēng)險(xiǎn)分散、融資證券化的特點(diǎn)，可以大規(guī)模低成本的籌集資金,項(xiàng)目的經(jīng)營決策權(quán)仍歸屬原始受益人。
作為一種證券化融資方式，ABS代表著項(xiàng)目融資的未來發(fā)展方向。從我國發(fā)展情況來看，目前已經(jīng)有中遠(yuǎn)、珠海高速、中集集團(tuán)和重慶建行項(xiàng)目向海外實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)證券化的成功案例。中遠(yuǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)是其北美線路的航運(yùn)收入；珠海高速的基礎(chǔ)資產(chǎn)是高速公路的收費(fèi)；中集集團(tuán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)則是其集裝箱海外應(yīng)收賬款；建設(shè)銀行重慶分行已選擇并獲準(zhǔn)與香港豪升ABS（中國）控股有限公司達(dá)成合作協(xié)議，ABS在重慶首次運(yùn)作將投入2億美元，流動資金可達(dá)10億－20億美元，此次運(yùn)作項(xiàng)目，為航空票款、汽車按揭、商業(yè)零售等
我省有許多建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目前景良好，未來也有比較穩(wěn)定的收益，但在建設(shè)階段需要大量的資金投入，采用ABS融資方式可以較好解決這一問題。因此，今后對于我省一些有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，如水電設(shè)施、公路、橋梁等項(xiàng)目可以嘗試積極策劃推進(jìn)ABS融資。同時，要鼓勵有條件的企業(yè)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，將有抵押的信用資產(chǎn)重組，以抵押資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金收益為擔(dān)保，在國際國內(nèi)資本市場上嘗試發(fā)行資產(chǎn)證券，并可以積極探索住房抵押貸款證券化、應(yīng)收賬款證券化的有效途徑。
6、結(jié)合*優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)投資基金是通過商業(yè)的方式募集民間資本從事特定投資的有效方法。它是由一定機(jī)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)基金管理公司、其他投資公司發(fā)起向特定對象募集資本形成基金用于預(yù)期的項(xiàng)目建設(shè)或投資活動，以此形成的投資收益回報(bào)給投資者，就概念來說屬于創(chuàng)業(yè)基金的一部分。一般講，創(chuàng)業(yè)基金包括風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體實(shí)踐通過發(fā)行基金收益憑證，將投資者資金集中起來，具有“幾何投資、專家理財(cái)、分散經(jīng)營、收益穩(wěn)定”等特點(diǎn)，主要對未上市公司進(jìn)行組合投資，投資收益按照資金分成，投資風(fēng)險(xiǎn)由投資者共同承擔(dān)。*年3月，總額200億元首期規(guī)模50億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)得到國務(wù)院批準(zhǔn)同意。
結(jié)合我省在有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游開發(fā)等具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向國家申請組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金公司，為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢搭建新的融資平臺，開辟新的融資渠道。
7、爭取國家率先批準(zhǔn)*試行發(fā)行地方政府債券
在*年9月11日，財(cái)政部長金人慶在向亞太經(jīng)合組織財(cái)長會議提交的報(bào)告中表示，中央政府正在考慮在有限的條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券。我們要積極抓住這一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利時機(jī)，爭取國家率先批準(zhǔn)*試點(diǎn)發(fā)行地方政府債券。
（三）加大對*地方政府融資的體制和政策等方面的保障
1、成立省地方融資管理委員會，加強(qiáng)對融資的風(fēng)險(xiǎn)性、收益、質(zhì)量等進(jìn)行管理
目前，地方政府融資方式多樣，主體多樣，各級政府及其所屬部門都通過多種方式進(jìn)行融資，因融資形成的債務(wù)管理較為分散，從而可能導(dǎo)致融資的風(fēng)險(xiǎn)加大，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。鑒于這種情況，建議可以成立由發(fā)展改革委、財(cái)政等部門共同參加的省地方融資管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)全省的政府融資活動并負(fù)責(zé)對因此而形成的地方債務(wù)活動進(jìn)行管理監(jiān)督。該管委會首先要摸清全省各級地方政府融資現(xiàn)狀、渠道及政府目前債務(wù)情況，摸清家底；其次，結(jié)合本省實(shí)際情況制定全省統(tǒng)一的政府融資規(guī)劃，試行規(guī)范化管理。地方政府融資要同本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策緊密結(jié)合，通過調(diào)整融資來源、規(guī)模、運(yùn)作程序及投資重點(diǎn)，一方面來貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，另一方面確保政府融資在可控制范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對地方政府融資的宏觀調(diào)控能力；第三，要制定適合本省地方政府融資的政策，拓寬融資渠道，規(guī)范有效引導(dǎo)地方政府做大做強(qiáng)融資總量；最后，要加強(qiáng)對地方政府融資形成的債務(wù)的管理及債務(wù)償還的監(jiān)督，對以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，應(yīng)制定一個切實(shí)可行的還債計(jì)劃，對純商業(yè)性的、地方政府沒有介入的融資項(xiàng)目所形成的債務(wù)，由企業(yè)負(fù)責(zé)，防止把一切債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部推給政府的現(xiàn)象。對新形成的融資債務(wù)，可以考慮由各級財(cái)政部門建立政府融資的“償債基金賬戶”，將每一年度財(cái)政收支結(jié)余、政府融資項(xiàng)目投資額及部分投資收益劃轉(zhuǎn)“償債基金賬戶”，建立償債準(zhǔn)備金，由管委會統(tǒng)一管理。
2、加快制定與新的融資渠道相對應(yīng)的政策、法規(guī)與監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制
對地方政府融投資實(shí)行法律化、規(guī)范化的管理，做到有法可依、違法必究。盡快制定《*省地方政府融資管理?xiàng)l例》等地方政府融資法規(guī)，對地方政府融資的來源、資金使用和管理，特別是投資決策失誤責(zé)任和償還責(zé)任以法律形式作出明確規(guī)定。地方政府融資資金的投向只能專項(xiàng)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。從法治的高度杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，規(guī)范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。用明確的法律預(yù)期規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)地方政府的融資。
3、加快信用體系建設(shè)，打造信用*
“好的名聲是永遠(yuǎn)找不完的鈔票，壞的名聲是永遠(yuǎn)掙不脫的枷鎖”。對一個投資者來說，一個政府聲譽(yù)的好壞，其政策的透明度與效率如何，直接關(guān)系到他們的成敗。一個開明、守信、高效的政府和良好的社會誠信制度是一個地區(qū)招商引資最好的招牌。
各級地方政府必須高度重視信用環(huán)境建設(shè)，規(guī)范企業(yè)改制行為，督促企業(yè)維護(hù)合法債權(quán)。一是要建立以政府為主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，探索建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一授信的企業(yè)信用等級評定機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)提升信用等級。整合金融、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息的實(shí)時查詢。二是建立守信用企業(yè)正向激勵和失信行為懲戒機(jī)制，由發(fā)改委、中小企業(yè)局、金融機(jī)構(gòu)等部門，定期組織守信用企業(yè)評選，列出“紅名單”，金融、財(cái)稅、工商等相關(guān)部門給予優(yōu)惠政策和鼓勵措施。同時，依法加大對不講信用、破還信用行為的懲戒力度，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，實(shí)行“黑名單制度”，采取金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁的措施予以懲戒。三是在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園內(nèi)率先進(jìn)行創(chuàng)建“金融安全區(qū)”試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。